Справа № 826/27381/15
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Громадської організації “Центр протидії корупції “Громадська ініціатива”

до

Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

третя особа

Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста “Київзеленбуд”

про

визнання протиправною бездіяльності

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Громадська організація “Центр протидії корупції “Громадська ініціатива” (далі по тексту – позивач, ГО “Центр протидії корупції “Громадська ініціатива”) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту – відповідач, Виконавчий орган КМР (КМДА), за участю третьої особи - Київського комунального об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста “Київзеленбуд” (далі по тексту – третя особа), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Виконавчого органу КМР (КМДА), як розпорядника коштів з робіт по проекту “Реконструкція парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі, ІІ черга”, щодо контролю за виділенням місцевого бюджету на виконання даного проекту.

В судовому засіданні 02 лютого 2016 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представники відповідача та третьої особи проти задоволення позову заперечили; за спільним клопотанням представників сторін на підставі частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Як зазначає позивач, ГО “Центр протидії корупції “Громадська ініціатива” з відритих джерел в мережі Інтернет стало відомо, що на виконання бюджетної програми розвитку міста Києва за рахунок бюджетних коштів укладено договір з виконання робіт щодо реконструкції парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва, ІІ черга (залишки робіт) між Київським комунальним об’єднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста “Київзеленбуд” та з Товариством з обмеженою відповідальністю “БК КУБ”.

Позивач вважає, що з боку Виконавчого органу КМР (КМДА) допущено протиправну бездіяльність під час проведення закупівлі в рамках виконання Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2015 рік щодо проекту “Реконструкція парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва, II черга” із значним перевищенням грошових коштів бюджетного (місцевого) фінансування.

Відповідач та третя особа у письмових запереченнях проти позову заперечили, зазначивши про правомірність своїх дій та проведення “Реконструкції парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва, II черга” у межах граничних сум, визначених пунктом 181 Додатка 2 до рішення Київської міської ради від 03 вересня 2015 року №940/1840, та вказали про здійснення постійного контролю за реалізацією проекту.

Окружний адміністративний суд міста Києва не погоджується із позовними вимогами ГО “Центр протидії корупції “Громадська ініціатива”, виходячи з наступних мотивів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування” виключно до компетенції міських рад належить затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Так, з метою реалізації своїх повноважень Київською міською радою прийнято рішення від 28 січня 2015 року №59/924, яким затверджено “Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2015 рік”, відповідно до Додатку 4 якого затверджено розподіл асигнувань на фінансування капітального ремонту (пункт 106 щодо реконструкції парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва у сумі 2170400 грн.).

Рішенням Київської міської ради від 03 вересня 2015 року №940/1804 “Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2015 рік, затвердженої рішенням Київської міської ради від 28.01.2015 року №59/924” внесено зміни до Програми соціального і економічного розвитку міста Києва на 2015 рік, а саме додатки 3,4, 5 викладено у новій редакції.

Згідно з додатком 2 до рішення Київської міської ради від 03 вересня 2015 року №940/1804 пунктом 181 Розподілу асигнувань на фінансування капітальних вкладень визначено суму бюджетних коштів на проведення реконструкції парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва (ІІ черга) у розмірі 14 827 700,00 грн.

На виконання рішення Київської міської ради від 28 січня 2015 року №59/924 Виконавчим органом КМР (КМДА) прийнято розпорядження від 16 лютого 2015 року №119 “Про Програму економічного і соціального розвитку міста Києва на 2015 рік”, зі змінами, затвердженими розпорядженням Виконавчого органу КМР (КМДА) від 23 вересня 2015 року №946, яким визначено, що в межах функцій органу місцевого самоврядування Департаментам, управлінням, іншим структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районним в місті Києві державним адміністраціям, іншим відповідальним виконавцям показників, завдань та заходів Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2015 рік, затвердженої рішенням Київської міської ради від 28 січня 2015 року №59/924.

Згідно з пунктом 4.1 вказаного розпорядження доручено департаментам, управлінням, іншим структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районним в місті Києві державним адміністраціям: по об’єктах капітального будівництва, включених до Розподілу асигнувань на фінансування капітальних вкладень (додаток 2 до цього розпорядження), протягом місяця з дня видання цього розпорядження, забезпечити: підготовку розпорядчих документів щодо будівництва (реконструкції) за рахунок бюджетних коштів; укладення договорів на виконання проектних або будівельних робіт, якщо очікувана вартість предмета закупівлі менше суми, зазначеної у статті 2 Закону України “Про здійснення державних закупівель”.

Відповідно до статті 4 Закону України “Про здійснення державних закупівель” закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану або змін до нього.

Згідно статті 9 Закону України “Про здійснення державних закупівель” громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо державних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону.

Замовники і учасники процедур закупівель та Уповноважений орган повинні сприяти залученню громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель відповідно до законів України “Про громадські об’єднання”, “Про звернення громадян” і “Про інформацію”.

Громадяни і громадські організації та їх спілки не мають права втручатися в діяльність Уповноваженого органу та процедуру визначення замовником переможця торгів.

Під час проведення процедур розкриття пропозицій конкурсних торгів мають право бути присутніми представники засобів масової інформації та уповноважені представники громадських об’єднань. Замовники зобов’язані забезпечити безперешкодний доступ представників засобів масової інформації та громадських об’єднань на їхню вимогу до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів та право на фіксацію технічними засобами.

Відповідно до статті 10 Закону України “Про здійснення державних закупівель” Замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

оголошення про проведення процедури закупівлі - не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк;

обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - одночасно з оголошенням про проведення процедури закупівлі;

документацію конкурсних торгів або кваліфікаційну документацію - не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк;

зміни до документації конкурсних торгів, кваліфікаційної документації або запиту цінових пропозицій та роз’яснення до них (у разі наявності) - протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень;

оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі проведення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніш як через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій - протягом трьох робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій;

інформацію про відхилення пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій та підстави такого відхилення у вигляді протоколу - протягом трьох робочих днів з дня прийняття такого рішення;

повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (пропозиції за результатами застосування переговорної процедури закупівлі) та протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі;

оголошення про результати процедури закупівлі - не пізніш як через сім днів з дня укладення (неукладення) договору про закупівлю або прийняття рішення про відміну торгів (переговорної процедури закупівлі) чи визнання їх такими, що не відбулися;

звіт про результати проведення процедури закупівлі - не пізніш як через три дні з дня його затвердження;

повідомлення про внесення змін до договору у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 4, 5 та 8 частини п’ятої статті 40 цього Закону, - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;

звіт про виконання договору - протягом трьох робочих днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Веб-портал Уповноваженого органу повинен відповідати встановленим законодавством вимогам щодо захисту інформації, що є власністю держави, забезпечувати вільний та безоплатний доступ до нього.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника.

Інформація для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу може подаватися у формі електронних документів відповідно до Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг”.

Інформація, зазначена в частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися на вибір замовника в інших засобах масової інформації, на веб-сайтах замовника (у разі наявності) або веб-сайтах відповідних органів влади, органів місцевого самоврядування.

Процедури закупівлі, попередня кваліфікація учасників не можуть проводитися до/без оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу згідно з частиною першою цієї статті.

Доступ користувачів до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, приймається для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно.

Уповноважений орган забезпечує оприлюднення інформації про закупівлі, зазначеної в частині першій цієї статті, відповідно до вимог Закону України “Про доступ до публічної інформації”, у тому числі у формі відкритих даних.

Суд встановив, що замовником робіт з реконструкції парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва є Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста “Київзеленбуд”.

З матеріалів справи вбачається, що третьою особою затверджено річний план закупівель на 2015 рік, відповідно до якого внесено зміни, затверджені рішенням комітету з конкурсних торгів від 06 серпня 2015 року №11/1 та встановлено очікувану вартість предмета закупівлі на суму 12 670 000,00 грн. з урахуванням податку на додану вартість.

10 серпня 2015 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (Вісник державних закупівель №311/1/1 (10.08.2015) оприлюднено оголошення №179428 про проведення процедури закупівлі “Реконструкція парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва II черга (залишки робіт)”. Головним розпорядником коштів визначено Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

02 жовтня 2015 року оприлюднено акцепт пропозиції конкурсних торгів, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (Вісник державних закупівель -№349/1/1 (02.10.2015), оголошення №209834.

19 жовтня 2015 року оголошено результати процедури закупівлі, розміщеного на порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (Вісник державник закупівель №359/1/1 (19.10.2015), оголошення №217280.

Переможцем даних конкурсних торгів визначено Товариство з обмеженою відповідальністю “БК КУБ” (далі по тексту - ТОВ “БК КУБ”), яке набрало найбільшу кількість балів за результатами оцінки, оскільки запропонувало найбільш економічно вигідну пропозицію, а саме 10 832 107, 20 грн. з урахуванням податку на додану вартість.

Так, 19 жовтня 2015 року Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста “Київзеленбуд” уклало з ТОВ “БК КУБ” договір підряду №136/10 по об’єкту: “Реконструкція парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва II черга (залишки робіт)”, за умовами якого відповідно до програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2015 рік, затвердженої рішенням Київської міської ради від 28 січня 2015 року №59/924, зі змінами і доповненнями, на підставі Протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 02 жовтня 2015 року №11/5, Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста “Київзеленбуд” доручає, а ТОВ “БК КУБ” зобов’язується на свій ризик, власними і залученими силами та засобами здійснити роботи по завершенню реконструкції зі складу об’єкту “Реконструкція парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва, ІІ черга (залишки робіт)”, а Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста “Київзеленбуд” зобов’язується прийняти і оплатити такі роботи.

Загальна вартість робіт за цим договором згідно з договірною ціною (додаток 1), яка є невід’ємною частиною договору, складає 9 026 756,00 грн., крім того податок на додану вартість 20% - 1 805 351,20 грн. Разом – 10 832 108,20 грн. З них: 8 785 000,00 грн. фінансування яких передбачено в 2015 році згідно Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2015 рік; 2 047 107,20 грн. фінансування яких передбачено в 2016 році після затвердження кошторисних призначень. (пункт 2.1 договору від 19 жовтня 2015 року №136/10).

Таким чином, відповідно до пункту 181 Додатку 2 до рішення Київської міської ради від 03вересня 2015 року №940/1804 на реконструкцію парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва (ІІ черга) було виділено 14 827 700,00 грн., а відповідно до зазначеного вище договору підряду вартість робіт складає 10 832 107,20 грн.

Наведене свідчить, що договір підряду №136/10 по об’єкту: “Реконструкція парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі міста Києва II черга (залишки робіт)” від 19 жовтня 2015 року між Київським комунальним об’єднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста “Київзеленбуд” і ТОВ “БК КУБ” укладено відповідно до конкурсної пропозиції та у межах бюджетного фінансування.

Згідно з частиною першою статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частина четверта статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Разом з тим, будь-яких доказів, які б підтверджували доводи позовної заяви про проведення закупівлі в рамках виконання Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2015 рік “Реконструкція парку біля озера Тельбін у Дніпровському районі м. Києва II черга (залишки робіт)” зі значним перевищенням грошових коштів бюджетного фінансування, та, відповідно, протиправну бездіяльність Виконавчого органу КМР (КМДА) позивач до суду не надав.

Щодо тверджень позивача про відсутність контролю відповідача за виділенням коштів місцевого бюджету на виконання спірного проекту суд зазначає про їх помилковість, оскільки нормами розпорядження Виконавчого органу КМР (КМДА) від 16 лютого 2015 року №119 “Про Програму економічного і соціального розвитку міста Києва на 2015 рік”, зі змінами, затвердженими розпорядженням від 23 вересня 2015 року №946, запроваджено надання відповідної звітності департаментами, управліннями, іншим структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зокрема про стан реалізації Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2015 рік та фінансування видатків на капітальний ремонт, передбачених цією Програмою.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ГО “Центр протидії корупції “Громадська ініціатива” нормативно та документально не підтверджуються.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, Виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) доведено правомірність свої дій з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ГО “Центр протидії корупції “Громадська ініціатива” задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Громадській організації “Центр протидії корупції “Громадська ініціатива” відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко