Справа № 818/299/16
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

21 березня 2016 р. Справа № 818/299/16

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Гелета С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову приватного підприємства "Карла Маркса-2" до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області про визнання дій протиправними та скасування акту,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області, в якому просить визнати протиправними дії заступника начальника відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства ОСОБА_1, головного спеціаліста відділу оперативного контролю ОСОБА_2, головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства ОСОБА_3 та скасувати акт перевірки дотримання вимог законодавства від 29.02.2016 року № 36-1.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, дослідивши зміст позовних вимог, суд відмовляє у відкритті провадження в частині скасування акту перевірки, виходячи із наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод (ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України).

Із правового аналізу вказаних норм вбачається, що позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Як вбачається із позовної заяви, позивач просить скасувати акт перевірки дотримання вимог законодавства від 29.02.2016 року № 36-1.

Зі змісту п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України випливає, що правовий акт індивідуальної дії є різновидом рішення субєкта владних повноважень. Особливою відмінністю правового акту індивідуальної дії від інших актів управлінської діяльності є наявність у ньому змісту - управління поведінкою певної особи шляхом встановлення прав і обовязків для інших субєктів.

Акт перевірки Державної інспекції сільського господарства в Сумській області від 29.02.2016 року № 36-1 лише фіксує обставини, встановлені під час проведення перевірки дотримання приватним підприємством "Карла Маркса-2" вимог земельного законодавства, факти виявлених порушень та не є остаточним документом, зобовязуючим до вчинення будь-яких дій.

Таким чином, акт перевірки, який містить висновки перевіряючого органу щодо її результатів, не є актом державного чи іншого органу в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки такий акт не породжує жодних правових наслідків, що спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин, не змінює, не припиняє права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин і не має обовязкового характеру для субєкта, який перевірявся, а відтак він не підпадає під дію п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Отже, суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин. Виходячи з наведеного, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у відкритті провадження в частині скасування акту перевірки дотримання вимог законодавства від 29.02.2016 року № 36-1 Державної інспекції сільського господарства в Сумській області.

Керуючись ст. ст. 107,109,186 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом приватного підприємства "Карла Маркса-2" до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області в частині скасування акту перевірки дотримання вимог законодавства від 29.02.2016 року № 36-1 Державної інспекції сільського господарства в Сумській області.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в пятиденний строк з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.М. Гелета