Справа № 815/4318/15
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 р. Справа № 815/4318/15

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шеметенко Л.П.
судді Димерлія О.О.
судді Єщенко О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 (Війська частина польова пошта НОМЕР_2 ) на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини (далі в/ч) НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльності командування в/ч НОМЕР_1 щодо невнесення змін до наказів;

- зобов`язання внести зміни до наказів від 07.04.2014 року від 07.04.2014 року № 406, від 08.05.2014 року №541;

- виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань за березень 2014 року в розмірі 50%, грошової премії за березень 2014 року в обсязі 90% (1047 грн. 60 коп.), грошову премію в розмірі 100% грошового забезпечення у зв`язку з залученням до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань «Весняна злива-2014».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що премія та надбавки були скасовані внаслідок накладення на нього дисциплінарного стягнення. Після встановлення судом протиправності наказу про накладення дисциплінарного стягнення відповідач відмовляється виплати йому належні надбавки та премію.

Відповідач надав заперечення на позов після розгляду справи судом першої інстанції.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо невнесення змін наказів та зобов`язано в/ч НОМЕР_1 внести зміни до наказів від 07.04.2014 року №405, від 07.04.2014 року №406, від 08.05.2014 року №541 та виплатити позивачу надбавку за виконання особливо важливих завдань за березень 2014 року в розмірі 50%, грошову премію за березень 2014 року в обсязі 90% (1047 грн. 60 коп.), грошову премію в розмірі 100% грошового забезпечення у зв`язку з залученням до практичного виконання завлань під час проведення комплексу навчань «Весняна злива-2014».

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, в/ч НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Полковник ОСОБА_1 проходив службу на посаді заступника командира військової частини НОМЕР_1 , яка підпорядкована військовій частині НОМЕР_3 .

12.03.2014 року начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України проведено перевірку підготовки визначених підрозділів батальйонної тактичної групи військової частини НОМЕР_1 до виконання завдань за своїм призначенням, в ході якої було виявлено низку недоліків та порушень, допущених командуванням військової частини НОМЕР_1 .

На підставі зазначеної перевірки було проведено службове розслідування, за результатами якого був виданий наказ командира військової частини НОМЕР_3 від 24.03.2014 року №237 «Про результати службового розслідування». Відповідно до п.2 наказу за неналежне виконання своїх службових обов`язків щодо підтримання бойової готовності, організації бойової підготовки підрозділів батальйонної тактичної групи військової частини НОМЕР_1 та порушення при цьому вимог абзацу 1 статті 58 розділу 2 Загальні обов`язки командирів (начальників) Статуту внутрішньої служби ЗС України, позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а саме: накладено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність.

На виконання вимог наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 24.03.2014 №237 «Про результати службового розслідування» виданий наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2014 №405 «Про зменшення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 за березень 2014 року. В пункті 7 вказаного наказу зазначено: позбавити 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань у повному обсязі за березень місяць 2014 року у зв`язку з оголошенням дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність, за неналежне виконання своїх посадових обов`язків щодо підтримання бойової готовності, організацію бойової підготовки підрозділів батальйонної тактичної групи військової частини НОМЕР_1 , згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 24.03.2014 року №237 полковника ОСОБА_1 .

В подальшому, 07.04.2014 року видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від №406 «Про виплату грошової премії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень». В пункті 9 вказаного наказу зазначено: позбавити премії у повному обсязі за березень місяць 2014 року у зв`язку з оголошенням дисциплінарного стягнення попередження про неповну службову відповідність, за неналежне виконання своїх посадових обов`язків щодо підтримання бойової готовності, організацію бойової підготовки підрозділів батальйонної тактичної групи військової частини НОМЕР_1 , згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 24.03.2014 року №237, в розмірі 1047,60 грн., полковника ОСОБА_1

08.05.2014 року командиром військової частини НОМЕР_1 було видано наказ №541 «Про виплату грошової премії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , які залучені до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань «Весняна злива-2014». Однак, ОСОБА_1 не було призначено грошову премію вказаним наказом.

Позивач оскаржив до суду п.2 Наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 24.03.2014 року №237 «Про результати службового розслідування» щодо накладення на нього дисциплінарного стягнення попередження про неповну службову відповідність.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2014 року скасовано пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 24 березня 2014 року №237 «Про результати службового розслідування» про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність. Дана постанова набрала законної сили 27.05.2015 року.

18.06.2015 року позивач направив командиру військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) телеграму з проханням на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року внести зміни до наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2014 року №405 «Про зменшення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 за березень 2014 року», від 07.04.2014 року №406 «Про виплату грошової премії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень 2014 року», від 08.05.2014 №541 «Про виплату грошової премії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , які залучені до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива 2014» та виплатити надбавку за виконання особливо важливих завдань за березень 2014 року в розмірі 50 відсотків, грошову премію за березень 2014 року в обсязі 90 відсотків (1047 гривень 60 копійок), та грошову премію в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення у зв`язку з залученням до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань «Весняна злива 2014».

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що п.2 наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 24.03.2014 року №237, яким накладено на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність, було скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року, тому, прийняття командиром в/ч НОМЕР_1 наказів від 07.04.2014 року №405, від 07.04.2014 року №406, від 08.05.2014 року №541 та позбавлення позивача цими наказами надбавки за виконання особливо важливих завдань за березень 2014 року в розмірі 50%, грошової премії за березень 2014 року в обсязі 90% (1047 грн. 60 коп.), грошової премії в розмірі 100% грошового забезпечення у зв`язку з залученням до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань «Весняна злива-2014» є необґрунтованим.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що наказ від 08.05.2014 року №541 прийнятий без дотримання принципу рівності перед законом усіх військовослужбовців, які залучалися до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань «Весняна злива-2014», і не включення ОСОБА_1 до цього наказу, за умови відсутності в нього дисциплінарного стягнення, є дискримінацією позивача.

В апеляційній скарзі в/ч НОМЕР_1 вказується, що наказом від 08.05.2014 року №541 позивач не був позбавлений грошової премії у розмірі 3 852,68 грн., а просто не був заохочений нею, що є цілком законним, оскільки військова частина має право вибірково заохочувати військовослужбовців за результатами навчань, а не повний особовий склад військовослужбовців.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та не приймає доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 08.05.2014 року №541 (а.с.62-79) позивач дійсно не був позбавлений грошової премії у розмірі 3 852,68 грн., проте не був включений до списку військовослужбовців, заохочених премією згідно з цим наказом.

Разом з тим, в/ч НОМЕР_1 не доведена відсутність зв`язку між не включенням позивача до списку військовослужбовців, заохочених премією згідно з цим наказом, та накладенням на позивача дисциплінарного стягнення.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 08.05.2014 року №541 премійовано особовий склад військової частини, який був залучений до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань «Весняна злива-2014». Цим наказом виплачено премії 86 особам офіцерського складу, 256 солдатам, сержантам та прапорщикам, а також 249 солдатам та сержантам строкової служби. При цьому, жоден з військовослужбовців, які наказами №405 та №406 були позбавлені надбавки та премії за порушення дисципліни, у тому числі позивач, не отримали премію згідно наказу від 08.05.2014 року № 541. Зазначене свідчить про те, що за наявності дисциплінарного стягнення премія наказом №541 командиром військової частини НОМЕР_1 не призначалася.

Вказаний висновок суду першої інстанції не спростований апелянтом.

Тому, посилання в/ч НОМЕР_1 на те, що скасування судом наказу про накладення дисциплінарного стягнення на позивача не мало значення для вирішення питання про виплату йому грошової премії є голослівним.

Таким чином, є підстави вважати, що позивач не був включений до списку військовослужбовців, заохочених премією згідно з наказом від 08.05.2014 року №541, виключно через те, що до нього було застосовано дисциплінарне стягнення.

Отже, враховуючи, що наказ про накладення на позивача дисциплінарного стягнення скасовано судом, колегія суддів вважає, що відмова у виплаті позивачу грошової премії, передбаченої наказом від 08.05.2014 року №541, не відповідає критеріям обґрунтованості, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Інші висновки суду першої інстанції не оскаржуються.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позову.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 (Військова частина польова пошта НОМЕР_2 ) - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко

Суддя: О.О. Димерлій
Суддя: О.В. Єщенко