Справа № 2-а-81/10
Суддя: Кондратенко М. В.
Дата ухвалення: 2010-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.01.2010 р. суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Кондратенко М.В. розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними , стягнення недоотриманої матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом та який обґрунтовує тим, що має дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку . Вважає, що ця допомога виплачуються їй у розмірі, що не відповідає вимогам ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сімям з дітьми , з урахуванням рішення Конституційного суду України №6-рп від 09.2007 року . Тому просить постановити судове рішення, яким визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, зобовязавши його здійснити перерахунок та провести виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з липня 2007 року по листопад 2008 року у розмірі, встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, що становить суму допомоги у розмірі 5591 грн. 64 коп.

На судове засідання позивачка подала заяву про розгляд справи у її відсутність , свої заявлені вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради подало заяву про розгляд справи у відсутністьсвого представника, позов не визнається з підстав, зазначених у поданому письмовому запереченні та в якому зазначають, щопозивачка пропустила річний строк звернення до суду по захисту своїх прав.

Також статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок Державного бюджету України у вигляді субвенції до місцевих бюджетів. Тому допомога виплачувалась в розмірах, які були встановлені ст.ст.56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13.

У 2008 році проводились виплати відповідно до п.п.7,8 п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», де визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради не має можливості виплатити позивачці допомогу в розмірах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми, бо таких коштів не передбачено у державному бюджеті та не виділені управлінню. Управлінням вживались заходи щодо виплати громадянам державної допомоги сімям з дітьми у розмірах, передбачених Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми. Зокрема, в липні 2008 року до Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації були надані розрахунки потреби в додаткових коштах на виплату допомоги з проханням виділення додаткових асигнувань, які на рахунок управління не надійшли.

Враховуючи зазначене, просить відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю .

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ;безсторонньо/ неупереджено / і добросовісно, з дотриманням рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого ;самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Сумської міської ради та отримує з червня 2007 р. допомогу по догляду за дитиною як непрацююча жінка до досягнення дитиною трирічного віку / а.с.4, 7, 22, 23 /.

Згідно з ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У (абзац третій частини другої), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції здержавного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-У зупинена на 2007 рік дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", пункт 3 розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону.

Рішенням Конституційного ;Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 р. у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо ;відповідності Конституції України (конституційності)положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, яким зупинено дію статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми , пункт 3 розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону та визнано неконституційним абзац третій частини другої ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради повинно було керуватися приписами ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції, чинній станом на 09.07.2007 року.

Таким чином, позивачка має право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірах, згідно приписів ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції, чинній станом на 09.07.2007 року - з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня , коли особа дізналась про порушення своїх прав. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом 18.12.2008 р. і тому, з врахуванням річного строку на звернення до суду, її правапідлягають захисту з 18.12.2007 р.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Суд вважає ,що позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 про зобовязання відповідача щодо нарахування та виплати на її користь допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2008 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років не підлягають задоволенню .

Встановлено, що нарахування і виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які проведенні у 2008 р., відповідають вимогам ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка діє з 01.01.2008 р. в новій редакції , прийнятій Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік . Законом в новій редакції зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Згідно з п.3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -50 % , з 01 січня 2009 року-75 % , з 01 січня 2010 року -100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/08 від 22.05.2008 року не було визнано неконституційним положення п. 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким вносились зміни в ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми .

Таким чином потягом 2008 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років має здійснюватись у відповідності до чинної на день ухвалення судового рішення нової редакції ч.1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми « , прийнятій Законом України ««Про Державний бюджет на 2008 рік та по внесення змін до деяких законодавчих актів України « .

Враховуючи зазначене, підстав для виплати позивачці за 2008 р. більших сум допомоги, зазначених нею у позові - не має.

Керуючись ст.ст.64, 152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми, ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 р., ст.ст. ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо непроведення нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18.12.2007 р. по 31.12. 2007 р. відповідно до положень ст. 15 закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми « .

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ІриніАнатоліївні допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст. 15 закону України «Про державну допомогусім»ям з дітьми « в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 18.12.2007 р. по31.12. 2007 р.

В задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом 20 днів після подачі заяви на апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кондратенко М.В.