Справа № 233/634/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року м. Київ К/800/61873/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним і скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2, звернулася з позовом, в якому просила: визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні пенсійного фонду України в Донецькій області від 21 березня 2014 року № 16/15, визнати незаконним та скасувати рішення УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 02 квітня 2014 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, зобов'язати УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 02 березня 1992 року по 14 червня 1992 року та з 20 червня 1992 року по 08 травня 1996 року в ЗАТ "Заря" на посаді склодува.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28 липня 2014 року позов задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року, постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його рішення скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Доводи касаційної скарги мотивовані тим, що відповідачами безпідставно не зараховано до пільгового стажу період роботи з 22 серпня 1992 року по 15 січня 1998 року.

Заслухавши доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з даними трудової книжки ОСОБА_2 працювала з 10 жовтня 1991 року по 15 січня 1998 року в ЗАТ «Заря» на посаді склодува.

11 жовтня 2013 року позивачка звернулася до УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі за призначенням пенсії на пільгових умовах, але рішенням відповідача від 09 січня 2014 року їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Рішення про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що позивач не має достатнього пільгового стажу, до якого зараховано лише 0 роки 05 місяці і 15 днів.

Дані висновки відповідача ґрунтувались на висновках комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні пенсійного фонду України в Донецькій області від 20 грудня 2013 року, якими позивачу було зараховано період роботи з 02 березня 1992 року по 21 серпня 1992 року (за винятком періоду перебування у відпустці без збереження заробітної плати) за Списком №1 на посаді склодува в ЗАТ «Заря». Комісією відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 15 січня 1998 року.

Вважаючи зазначену відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом про визнання рішень відповідачів незаконними, їх скасування та зобов'язання УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу період роботи на посаді склодува та призначити пенсію на пільгових умовах.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявні всі документи і відомості про період його роботи, а тому відповідач необґрунтовано відмовив позивачеві в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того що, УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області правомірно відмовлено позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах, з тих підстав, що на підприємстві не проведено атестації робочих місць.

Суд касаційної інстанції погоджується з такими висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), незалежно від місця останньої роботи право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до п. 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок), якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Урахування встановлених обставин, норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

З огляду на наведене, відмова УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області щодо не призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах внаслідок не проведення атестації посади є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Таким чином, висновок суду апеляційної інстанції щодо відмови УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 внаслідок не проведення атестації посади та призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права та відповідає правовій позиції Верховного Суду України у спорах цієї категорії, висловленій, зокрема, у його постанові № 21-585а14 від 17 березня 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець