Справа № 2а-11396/11
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ К/800/34592/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Леонтович К.Г., Смоковича М.І.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Ізмаїльського спортивно-технічного клубу товариства сприяння обороні України на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24 жовтня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у справі № 2а-11396/11 за позовом Ізмаїльського спортивно-технічного клубу товариства сприяння обороні України до Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, Виконавчого комітету Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області третя особа: Ізмаїльська районна рада Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2011 року Ізмаїльський спортивно-технічний клуб Товариства сприяння обороні України (Ізмаїльський СТК ТСОУ) звернувся в суд з позовом до Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, виконавчого комітету Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Ізмаїльської районної ради Одеської області, в якому просив поновити Товариству сприяння обороні України строк звернення до адміністративного суду; визнати протиправним та скасувати рішення Старонекрасівської сільської ради № 55-VI від 11.03.2011 року «Про скасування рішення Старонекрасівської сільської ради № 397-V від 15.10.2009 року»; визнати протиправним та скасувати рішення Старонекрасівської сільської ради № 56-VI від 11.03.2011 року «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади с. Стара Некрасівка нежитлового приміщення»; визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Старонекрасівської сільської ради № 18 від 10.03.2011 року «Про скасування рішення виконкому Старонекрасівської сільської ради № 42 від 16.08.2010 року».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що частина будівлі загальною площею 322 кв. м, розташована за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, с. Стара Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 36, на підставі рішення виконавчого комітету Ізмаїльської районної ради Одеської області за № 325 від 18.08.1976 року за актом приймання-передачі від 29.09.1976 року була передана райкому ДТСААФ (правонаступник - Ізмаїльський СТК ТСОУ) для організації спортивно-технічного клубу. Після передачі об'єкту Ізмаїльським СТК ТСОУ було добудовано гаражі та класи загальною площею 168, 3 кв.м. З метою задоволення потреб громадян району і міста та більшої зручності, на теперішній час Ізмаїльський СТК ТСОУ проводить набір за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Клушина, 3 «б». Старонекрасівська сільська рада 15.10.2009 року прийняла рішення про оформлення права власності на вищезазначене приміщення ДТСААФ. На виконання листа Старонекрасівської сільської ради за вих. № 286 від 29.10.2010 року Ізмаїльським СТК ТСОУ було зроблено План встановлення меж земельних ділянок та технічний паспорт на будівлю. У зв'язку з невірним зазначенням власника будівлі у рішеннях Старонекрасівської сільської ради за № 397-V від 15.10.2009 року та № 42 від 16.08.2010 року, Ізмаїльський СТК ТСОУ не змогло отримати свідоцтво на право власності та витяг до нього.

На підставі листа Старонекрасівської сільської ради від 25.02.2011 року позивачем надано документи на підтвердження правонаступництва, технічний паспорт тощо. Однак, замість надання необхідних документів з правильно зазначеним власником будівлі, виконком Старонекрасівської сільської ради рішенням № 18 від 10.03.2011 року скасував рішення виконкому Старонекрасівської сільської ради за № 42 від 16.08.2010 року, а Старонекрасівська сільська рада рішенням № 55-VІ від 11.03.2011 року скасувала рішення Старонекрасівської сільської ради за № 397-V від 15.10.2009 року про надання дозволу на оформлення права власності на будівлю. Крім того, рішенням № 56-VІ від 11.03.2011 року Старонекрасівська сільська рада прийняла в комунальну власність територіальної громади с. Стара Некрасівка нежитлове приміщення, розташоване за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, с. Стара Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 36.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 06 червня 2012 року клопотання про визнання причини пропущення строку звернення до суду поважною та його поновлення Ізмаїльському СТК ТСОУ задоволено. Поновлено Ізмаїльському СТК ТСОУ строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 06 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року, задоволено адміністративний позов Ізмаїльського СТК ТСОУ до Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, виконавчого комітету Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень. Визнано протиправними та скасовано рішення Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області № 55-VІ від 11.03.2011 року, «Про скасування рішення Старонекрасівської сільської ради» № 397-V від 15.10.2009 року та № 56-VІ від 11.03.2011 року «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади с. Стара Некрасівка нежитлового приміщення», а також рішення виконавчого комітету Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області № 18 від 10.03.2011 року «Про скасування рішення виконкому Старонекрасівської сільської ради № 42 від 16.08.2010 року».

Ізмаїльська районна рада 22 жовтня 2012 року звернулась до Одеського апеляційного адміністративного суду із заявою про залучення до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Ізмаїльську районну раду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 червня 2014 року касаційну скаргу Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області задоволено. Касаційну скаргу Ізмаїльської районної ради Одеської області задоволено частково. Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 06 червня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позивач 10.09.2014 року надав уточнення до адміністративного позову, згідно яких просив визнати протиправними та скасувати рішення Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області № 55-VІ від 11.03.2011 року «Про скасування рішення Старонекрасівської сільської ради № 397-V від 15.10.2009 року», рішення Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області № 56-VІ від 11.03.2011 року «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади с. Стара Некрасівка нежитлового приміщення», рішення виконавчого комітету Старонекрасівської сільської ради № 18 від 10.03.2011 року «Про скасування рішення виконкому Старонекрасівської сільської ради № 42 від 16.08.2010 року»; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно - нежитлові будівлі, розташовані за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, с. Стара Некрасівка, вул.. Ізмаїльська, 38, видане виконавчим комітетом Старонекрасівської сільської ради 28.10.2011 року за № 1051; зобов'язати Старонекрасівську сільську раду винести рішення про передачу Товариству сприяння обороні України у власність 26/35 частин старої школи, яка була передана на підставі рішення виконавчого комітету Ізмаїльської районної ради депутатів трудящих від 18.08.1976 року за № 325 за актом передачі від 29.09.1976 року, та розташована за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, с. Стара Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 38, а саме: літ. «А» - площа 314,1 кв.м; літ. «Б» - площа 190, 3 кв.м, а також на побудовані Ізмаїльським СТК ТСОУ гаражі під літ. «В» - площею 179, 1 кв.м.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24 жовтня 2014 року, залишеною без змін, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Ізмаїльський СТК ТСОУ звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення яким, визнати протиправним та скасувати рішення Старонекрасіської сільської ради № 55-VI від 11.03.2011 року «Про скасування рішення Старонекрасівської сільської ради № 397-V від 15.10.2009 року»; визнати протиправним та скасувати рішення Старонекрасівської сільської ради № 56-VI від 11.03.2011 року «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади с. Стара Некрасівка нежитлового приміщення»; визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Старонекрасівської сільської ради № 18 від 10.03.2011 року «Про скасування рішення виконкому Старонекрасівської сільської ради № 42 від 16.08.2010 року»; визнати недійсним свідоцтво на право власності на нерухоме майно-нежитлові будівлі за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, с. Стара Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 38 від 28.10.2011 року № 1051 виданого виконкомом Старонекрасівської сільської ради, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що що 18.08.1976 року відповідно до рішення виконавчого комітету Ізмаїльської районної ради депутатів трудящих Одеської області за № 325 Ізмаїльському районному комітету ДТСААФ для організації при ньому спортивно-технічного клубу з підготовки спеціалістів народного господарства виділено будівлю колишніх шкільних майстерень, а також класи 9-16 головного учбового корпусу площею 322 кв.м. На підставі рішення виконавчого комітету Ізмаїльської районної ради депутатів трудящих Одеської області за № 325Частина будівлі № 1 - 9- 16 класи головного учбового корпусу площею 322 кв.м, будівля № 2 - майстерні, будівля № 8 - льох були зняті з балансу Старонекрасівської середньої школи № 1 та передані на баланс районному комітету ДТСААФ 29.09.1976 року згідно з актом. Також за цим актом була передана прилегла земельна ділянка площею 0, 25 га та ділянка площею 0, 12 га під будівництво гаражів по вул. Жовтневій за рахунок території Старонекрасівської середньої школи.

Постановою VІІ (позачергового) з'їзду ДТСААФ України від 26.09.1991 року республіканська організація ДТСААФ перетворена в самостійну оборонно-патріотичну організацію - Товариство сприяння обороні України, яке є наступником ДТСААФ УРСР. Наказом Одеського обласного комітету ДТСААФ Української РСР № 185 від 04.11.1991 року Одеську обласну організацію ДТСААФ перейменовано на Одеське обласне товариство сприяння обороні України, яке є обласним структурним підрозділом Товариства сприяння обороні України, Одеський обласний комітет ДТСААФ перейменовано на Одеський обласний комітет Товариства сприяння обороні України.

Виконавчий комітет Старонекрасівської сільської ради 15.10.2009 року, розглянувши заяву директора Ізмаїльського СТК ТСОУ про визнання права власності на будівлю ДТСААФ, рішення Ізмаїльської районної ради депутатів трудящих Одеської області за № 325 від 18.08.1976 року «Про зміну рішення райвиконкому № 20 від 28.01.1976 року щодо розподілу шкільної будівлі в с. Стара Некрасівка, яка звільнилася», акту від 29.09.1976 року (про зняття з балансу сільської ради та передачу на баланс районному комітету ДТСААФ), на підставі п.п. 10 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, від 18.02.2002 року за 157/6445, прийняв рішення № 397-V про оформлення права власності за Ізмаїльським СТК на будівлю ДТСААФ по вул. Ізмаїльський, 36 в с. Стара Некрасівка Ізмаїльського району Одеської області, а саме: літ.«А» площею 256, 4 кв.м (основна), - 57 кв.м (підсобна); літ.«Б» площею 191, 6 кв.м; літ.«В» площею 178, 9 кв.м.

Виконавчий комітет Старонекрасівської сільської ради 16.08.2010 року, розглянувши заяву директора Ізмаїльського СТК ТСОУ про визнання права власності на будівлю СТК ТСОУ, рішення Ізмаїльської районної ради депутатів трудящих Одеської області № 325 від 18.08.1976 року «Про зміну рішення райвиконкому № 20 від 28.01.1976 року щодо розподілу шкільної будівлі в с. Стара Некрасівка, яка звільнилася», акт від 29.09.1976 року (про зняття з балансу сільської ради та передачу на баланс Ізмаїльського СТК ТСОУ), на підставі п.п. 10 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно від 18.02.2002 року за 157/6445, прийняв рішення за № 42 про оформлення права власності за Ізмаїльським СТК на 26/35 частки об'єкту нерухомості - будівлю спортивно-технічного клубу «Товариства Сприяння Оборони України» по вул. Ізмаїльській, 36 в с. Стара Некрасівка Ізмаїльського району Одеської області, а саме: літ.«А» площею 314, 1 кв.м; літ.«Б» площею 190, 3 кв.м; літ.«В» площею 179, 1 кв.м.

Розглянувши заяву директора Ізмаїльського СТК ТСОУ про оформлення права власності на 25/36 будівлі старої Старонекрасівської школи виконавчий комітет Старонекрасівської сільської ради 10.03.2011 року прийняв рішення № 18, яким скасував рішення виконкому Старонекрасівської сільської ради за № 42 від 16.08.2010 року «Про оформлення права власності на будівлю спортивно-технічного клубу «Товариства Сприяння Оборони України», розташовану за адресою: с. Стара Некрасівка Ізмаїльського району Одеської області вул. Ізмаїльська, 36», та відмовив Ізмаїльському СТК ТСОУ в оформлені права власності на 25/36 частки будівлі старої Старонекрасівської школи за адресою: с. Стара Некрасівка Ізмаїльського району Одеської області вул. Ізмаїльська, 36. Підставами для прийняття даного рішення стали: безгосподарське відношення до будівлі (частина приміщень пустувала, ремонт не проводився); використання будівлі більше ніж 20 років не за призначенням (положення статуту Ізмаїльського СТК ТСОУ в частині загальних положень та навчально-виробничого процесу не дотримувалися). Старонекрасівська сільська рада 11.03.2011 року, розглянувши заяву директора Ізмаїльського СТК ТСОУ про оформлення права власності на 25/36 будівлі старої Старонекрасівської школи, прийняла рішення за № 55-VІ, яким скасувала рішення виконавчого комітету Старонекрасівської сільської ради за № 397-V від 15.10.2009 року «Про оформлення права власності на будівлю спортехклубу ТСОУ по вул. Ізмаїльській, 36 в с. Стара Некрасівка Ізмаїльського району Одеської області за Ізмаїльським спортивно-технічним клубом», та відмовила Ізмаїльському СТК ТСОУ в оформлені права власності на 25/36 частки будівлі старої Старонекрасівської школи за адресою: с. Стара Некрасівка Ізмаїльського району Одеської області вул. Ізмаїльська, 36. Підставами для прийняття даного рішення стали: безгосподарське відношення до будівлі (частина приміщень пустувала, ремонт не проводився); використання будівлі більше ніж 20 років не за призначенням (положення статуту Ізмаїльського СТК ТСОУ в частині загальних положень та навчально-виробничого процесу не дотримувалися).

Згідно рішення за № 56-VІ від 11.03.2011 року Старонекрасівська сільська рада прийняла у комунальну власність територіальної громади с. Стара Некрасівка в особі Старонекрасівської сільської ради об'єкт нерухомого майна - будівлю старої школи, розташовану за адресою: с. Стара Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 36, оскільки ДТСААФ як організація припинила своє існування, а передані їй приміщення ніким не використовуються, у зв'язку з чим, даний об'єкт нерухомості фактично перебуває у комунальній власності територіальної громади с. Стара Некрасівка.

Виконавчим комітетом Старонекрасівської сільської ради 15.06.2011 року прийнято рішення № 56, яким змінено поштову адресу об'єкту нерухомого майна - будівлі старої школи, розташованої в с. Стара Некрасівка, вул.. Ізмаїльська, 38, у зв'язку з тим, що по вул. Ізмаїльській, 36 знаходиться Старонекрасівська загальноосвітня школа. Згодом, 29.09.2011 року виконавчим комітетом Старонекрасівської сільської ради прийнято рішення № 77 про оформлення права комунальної власності сільської громади в особі Старонекрасівської сільської ради на об'єкт нерухомого майна, який складається з: літ. А, Б, В - адміністративні будівлі загальною площею 919, 0 кв.м, в тому числі: А - адміністративна будівля, а - веранда, а' - мансандра, Б - адміністративна будівля, В - гараж, Г - сарай, розташовані в с. Стара Некрасівка Ізмаїльського району Одеської області, вул. Ізмаїльська, 38. Пізніше, 28.10.2011 року виконавчим комітетом Старонекрасівської сільської ради сільській громаді в особі Старонекрасівської сільської ради видано свідоцтво про право власності за №1051 на нежитлові будівлі, розташовані за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, с. Стара Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 38, які складаються з: адміністративної будівлі літ. «А», загальною площею 549, 6 кв.м; адміністративної будівлі літ. «Б», загальною площею 190, 3 кв.м; гаражу літ. «В», загальною площею 179, 1 кв.м; сарай літ. «Г»; надвірних споруд 1-5.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що у позивача не виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних інтересів на підставі рішень виконавчого комітету Старонекрасівської сільської ради за № 397-V від 15.10.2009 року та № 42 від 16.08.2010 року, оскільки фактично вказані рішення виконані не були, а право власності на спірні приміщення за позивачем або ТСОУ у відповідності до законодавства шляхом реєстрації такого права не оформлено. Крім того, подання 09.02.2011 року директором Ізмаїльського СТК ТСОУ Бажаком А.І. на виконання вимог Положення ЦК ТСОУ про порядок володіння, використання і розпорядження майном, що є у власності ТСОУ, від 21.12.1995 року та вимог постанови бюро Одеського обласного комітету ТСОУ (протокол № 7 від 22.10.2010 року) до Старонекрасівської сільської ради заяви про оформлення права власності на 26/35 частин об'єкту нерухомості по вул. Ізмаїльський, 36 у с. Стара Некрасівка за ТСОУ, а не за Ізмаїльським СТК ТСОУ, фактично дає підстави стверджувати про волю Ізмаїльського СТК ТСОУ в особі свого керівника не здійснювати реєстрацію спірного майна за позивачем та бажання скасувати або змінити рішення виконавчого комітету Старонекрасівської сільської ради за № 397-V від 15.10.2009 року та № 42 від 16.08.2010 року.

Суди попередніх інстанцій дійшли до висновку про безпідставність тверджень позивача про те, що у відповідності до п.п. 1 п. 1 Статуту Ізмаїльський СТК ТСОУ володіє, користується і розпоряджається спірними будівлями, закріпленими за ним власником -ТСОУ, оскільки відповідно до рішення виконавчого комітету Ізмаїльської районної ради депутатів трудящих Одеської області за № 325 від 18.08.1976 року спірне майно було передано для організації спортивно-технічного клубу на баланс Ізмаїльському районному комітету ДТСААФ (на теперішній час - Ізмаїльський СТК ТСОУ), а не ДТСААФ (на теперішній час - ТСОУ). Крім того, знаходження майна на балансі підприємства (організації) ще не є безспірною ознакою його права власності. Баланс суб'єкта є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов'язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Ізмаїльської районної ради депутатів трудящих Одеської області від 18.08.1976 року за № 325 спірні будівлі були передані на баланс Ізмаїльському районному комітету ДТСААФ для організації при ньому спортивно-технічного клубу з підготовки спеціалістів народного господарства, який міг би підготовляти для колгоспів спеціалістів механізаторів, трактористів, комбайнерів, поливальників та інших спеціальностей. При цьому, Ізмаїльський СТК ТСОУ, який у відповідності до п.п. 1.1 Статуту є професійно-технічним навчальним закладом першого атестаційного рівня, спірні приміщення за цільовим призначенням не використовував - частину з них здавав в оренду суб'єкту підприємницької діяльності, інша частина - пустувала; проводив набір за іншою адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Клушина, 3 «б».

Суди першої та апеляційної інстанцій дійщли вірного висновку про те, що за змістом ст. 37 ЦК УРСР в редакції від 18.07.1963 року юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання). Отже, реорганізація юридичної особи, яка передбачає передання прав та обов'язків іншим юридичним особам правонаступникам, є припиненням юридичної особи. Дані висновки узгоджуються з тим, що згідно з відомостями ДП «Інформаційно-ресурсний центр» дата державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» ТСОУ, яке згідно з постановою VІІ (позачергового) з'їзду ДТСААФ України від 26.09.1991 року є наступником ДТСААФ УРСР, - 10.10.1991 року; дата реєстрації Ізмаїльського СТК ТСОУ, який є наступником Ізмаїльського районного комітету ДТСААФ УРСР, - 17.02.1995 року.

Згідно з відомостями ДП «Інформаційно-ресурсний центр» зареєстрованим місцезнаходженням Ізмаїльського СТК ТСОУ є: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Клушина, 3 «б». Відповідно до ст. 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» органи місцевого самоврядування зобов'язані використовувати за цільовим призначенням і не відчужувати в приватну власність такі об'єкти: навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори, у тому числі ті, будівництво яких не завершено. При цьому, як вбачається з довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 14.12.2004 року за № 5243 форма власності Ізмаїльського СТК ТСОУ приватна. Згідно копії технічного паспорту за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, с. Стара Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 36, знаходиться загальноосвітня школа, яка є власністю територіальної громади в особі Ізмаїльської районної ради. Відповідно до копії свідоцтва про право власності № 439, виданого 2 жовтня 2003 року Ізмаїльською міською радою, нежитлове приміщення (загальноосвітня школа) у цілому належить територіальній громаді в особі Ізмаїльської районної ради на праві комунальної власності. Свідоцтво видано на підставі рішення Ізмаїльської міської ради від 06 вересня 2002 року № 35-XXIУ.

Виходячи з наведеного, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що Старонекрасівська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області та її виконавчий комітет при прийнятті рішення Старонекрасівської сільської ради № 55-VI від 11.03.2011 року «Про скасування рішення Старонекрасівської сільської ради № 397-V від 15.10.2009 року»; рішення Старонекрасівської сільської ради № 56-VI від 11.03.2011 року «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади с. Стара Некрасівка нежитлового приміщення»; рішення виконкому Старонекрасівської сільської ради № 18 від 10.03.2011 року «Про скасування рішення виконкому Старонекрасівської сільської ради № 42 від 16.08.2010 року» діяли в межах повноважень та у спосіб, визначений Кноституцією та законами України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч.2, 5 ст. 60 Закону № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Відповідно до п.п.«а» п. 8.1 розділу VІІІ Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України за №7/5 від 07.02.2002 року, оформлення права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно віднесене до компетенції органів місцевого самоврядування. Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року за №7-рп/2009 встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України). При цьому, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскільки позивач згідно рішення виконавчого комітету Старонекрасівської сільської ради № 397-V від 15.10.2009 року про оформлення права власності за Ізмаїльським СТК на будівлю ДТСААФ по вул. Ізмаїльський, 36 в с. Стара Некрасівка Ізмаїльського району Одеської області, а саме: літ.«А» площею 256, 4 кв.м (основна), - 57 кв.м (підсобна); літ.«Б» площею 191, 6 кв.м; літ.«В» площею 178, 9 кв.м та рішення виконавчого комітету Старонекрасівської сільської ради № 42 від 16.08.2010 року про оформлення права власності за Ізмаїльським СТК на 26/35 частки об'єкту нерухомості - будівлю спортивно-технічного клубу «Товариства Сприяння Оборони України» по вул. Ізмаїльській, 36 в с. Стара Некрасівка Ізмаїльського району Одеської області, а саме: літ.«А» площею 314, 1 кв.м; літ. «Б» площею 190, 3 кв.м; літ. «В» площею 179, 1 кв.м.» не здійснив дій щодо державної реєстрації об'єкту нерухомого майна, у позивпача не виникло правовідносини, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів на підставі вищезазначених рішень.

Також, оскільки відповідно до ст. 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» органи місцевого самоврядування зобов'язані використовувати за цільовим призначенням і не відчужувати в приватну власність такі об'єкти: навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори, у тому числі ті, будівництво яких не завершено, а за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, с. Стара Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 36, знаходиться загальноосвітня школа, яка є власністю територіальної громади в особі Ізмаїльської районної ради, відповідачі при прийнятті спірних рішень діяли на підставі та в межах Конституції та Законів України.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконних судових рішень, не вбачається.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Ізмаїльського спортивно-технічного клубу товариства сприяння обороні України відхилити.

Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24 жовтня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у справі № 2а-11396/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: