Справа № 609/1124/15-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 року Справа № 876/12012/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області на постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 23 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Шумському районі, в якому просив визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Шумському районі № 2372/03 від 11серпня 2015 року щодо здійснення перерахунку йому пенсії із квітня 2014 року; зобов'язати відповідача зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період його роботи з 05 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 року, як трудовий стаж, зароблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шумському районі здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу з 14 квітня 2014 року.

Постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 23 листопада 2015 року позов задоволено. Визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Шумському районі № 2372/03 від 11серпня 2015 року щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із квітня 2014 року неправомірною. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шумському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 05 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 року, як трудовий стаж, зароблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік і шість місяців, починаючи із 14 квітня 2014 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що позивач не підтвердив чи користувався він пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", зокрема, чи отримував він надбавку у розмірі 10 %, чи надавалися додаткові відпустки, оплачувався проїзд, надавалася житлова площа. Для призначення пенсії позивач надав довідку про заробітну плату за 5 років з 1983 року по 1987 рік від 29 вересня 2006 року №29/04-Г-257. Проте, які виплати ввійшли в структуру оплати праці неможливо визначити. Додаткової інформації щодо сум, які нараховувалися позивачу не надано. Крім того, відповідно до даної довідки позивачу надавалися чергові відпустки у вересні 1984 року, травні 1986 року, проте з даної довідки не можливо визначити, з яких періодів ця відпустка складалася. Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 прийнятив 05 лютого 1982року стропальщиком четвертого розряду на вантажно- розвантажувальний участок на підприємство Центральна трубна база Виробничого об'єднання "Юганськнефтеганськ" та звільнений 18 квітня 1989 року у зв'язку із зміною істотних умов праці. Проте відмітки, штампа підприємства, в трудовій книжці позивача про розповсюдження пільг щодо обчисленню стажу роботи немає. Позивач також не надав довідку, яка б підтверджувала періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи, та письмовий трудовий договір, укладений з підприємством Центральна трубна база Виробничого об'єднання "Юганськнефтеганськ", а тому зарахувати до стажу спірний період роботи у кратному розмірі немає законних підстав. Крім того, судом першої інстанції помилково не застосовано до спірних правовідносин приписи ст.100 КАС України щодо наслідків пропущення строку звернення в суд, оскільки 25 квітня 2014 року управління Пенсійного Фонду України в Шумському районі надано відповідь позивачу про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з врахуванням пільгового обчислення, позивач звернувся в суд з позовом у вересні 2015 року, тобто з пропуском визначеного ст.99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, суд дійшов висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шумському районі як отримувач пенсії за віком з 15 квітня 2014 року.

Позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України в Шумському районі з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 05 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 року.

Листом № 2373/03 від 11 серпня 2015 року позивача повідомлено про те, що період його роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 5 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 рік враховано в загальний трудовий стаж. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 1 січня 1991 року, та на яких поширюються пільги, передбачені для працюючих у районах Крайної Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом Президії Верховної Ради Союзу від 26.09.67 року. Пільги щодо обчислення стажу надавались працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни за умови, що ці працівники уклали трудові договори про роботу в цих районах, період роботи з 1 серпня 1945 до 1 березня 1960 року 1 рік роботи зараховується за 2 роки, а 1 березня 1960 року по 1 січня 1991 року 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців. Необхідною умовою для застосування кратності є укладання трудового договору строком на 5, 3 чи 2 роки. Якщо особа не може надати трудовий договір, то документами, які будуть слугувати підставою для застосування кратного обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі можуть бути - трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи, довідка підприємства, організації, установи, де працювала особа, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період на який він був укладений та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Отже, законодавство вимагає офіційного підтвердження наявності строкової трудової угоди. Оскільки письмові трудові договори за період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 05 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 рік ОСОБА_1 не надавав, тому відсутні підстави для обчислення стажу роботи за цей період у півтора кратному розмірі.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що факт роботи позивача у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в спірний період підтверджується трудовою книжкою та довідками № РН/14-20-г082 від 28 липня 2014 року, виданої представництвом «ОАО «НК» « РОСНЕФТЬ» в Ханти- Мансійському автономному окрузі Російської Федерації, та № 29/04-Г-257 від 27 вересня 2006 року, виданої ПО «Юганскнефтегаз», в яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а тому відповідач безпідставно відмовив позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з таких підстав.

Згідно з п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до пп."б" п.7 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, з системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Згідно з ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Указом від 10 лютого 1960р. передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплата надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплата різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 05 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 року ОСОБА_1 працював на посаді стропальщика в Центральній трубній базі виробничого об'єднання «Юганскнефтегаз» в селищі Мамонтово Нефтеюганського району Ханти - Мансійського автономного округу Російської Федерації.

Вищевказане підприємство згідно з постановою Ради Міністрів СССР від 10 жовтня 1967 № 1029 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» знаходилося на території, яка віднесена до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Стаж роботи на вищевказаному підприємстві у період з 05 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 року підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з зазначенням дати та номерів наказів про прийняття, звільнення та записом про місцезнаходження підприємства, на якому позивач виконував роботи.

Згідно з архівною довідкою № РН/14-20-г082 від 28 липня 2014 року, виданою представництвом «ОАО «НК» «РОСНЕФТЬ» в Ханти- Мансійському автономному окрузі позивач працював у Центральній трубній базі ВО «Юганскнефтегаз» в селищі Мамонтово Нефтеюганського району з 05 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 року на посаді стропальника. У вказаній довідці також вказано фактичний розмір заробітної плати ОСОБА_1 з врахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Крім того, відповідно до довідки, виданої ПО «Юганскнефтегаз» № 29/04-Г-257, позивач працював у Центральної трубній базі ВО «Юганскнефтегаз» стропальником, йому було встановлено районний коефіцієнт до заробітної плати в розмірі 1,7, в тому числі на нього розповсюджувалися додаткові пільги, встановлені Указом Президії Верхоівної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року « Про розширення пільг для осіб, які працюють районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районі Крайньої Півночі».

Таким чином, матеріалами справи стверджується факт, що позивач виконував покладені на нього трудові обов'язки в районах Крайньої Півночі на постійній основі, а не вахтово-експедиційним методом, та отримував додаткові пільги встановлені п.п."д" п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Враховуючи відомості трудової книжки та архівних довідок, що підтверджують стаж роботи та отримувані додаткові пільги під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, колегія суддів вважає, що є достатньо підстав для зарахування йому до пільгового трудового стажу періоду роботи з 05 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 року з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.

Доводи апелянта в цій частині є безпідставними та спростовуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

Покликання апелянта на те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, колегія суддів вважає помилковими з огляду на приписи п.5 Розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно з якою пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Тобто наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що у матеріалах справи відсутні будь-які дані про те, що апелянт звертався до підприємства, де працював позивач, чи до самого позивача з вимогою про дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряв умови праці ОСОБА_1 та інші відомості, передбачені законодавством, для визначення права позивача на пенсію з зарахуванням кратності стажу, хоча такі повноваження надані управлінню Пенсійного фонду в шумськомурайоні ч.3 ст.44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п.п.38,43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції в цій частині.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на те, що судом першої інстанції помилково не застосовано до спірних правовідносин приписи ст.100 КАС України щодо наслідків пропущення строку звернення в суд, оскільки 11 серпня 2015 року позивач отримав відмову управління Пенсійного Фонду України в Шумському районі № 2373/03 в здійсненні перерахунку пенсії за період із 05 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 року, як за трудовий стаж, зароблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік і шість місяців, та звернувся в суд 25 вересня 2015 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що позивач просив здійснити перерахунок та виплату його пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи, починаючи із 14 квітня 2014 року (з дня її призначення), в суд з позовом звернувся 25 вересня 2015 року.

Враховуючи вищезазначене та положення ст.99,100 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про те, що позов у частині зобов'язання відповідача здійснити відповідний перерахунок і виплату позивачу пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за період з 14 квітня 2014 року по 24 березня 2015 року необхідно залишити без розгляду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.п. 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 23 листопада 2015 року у справі № 609/1124/15-а скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області про проведення перерахунку та здійснення виплати пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу за період з 14 квітня 2014 року по 24 березня 2015 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з врахуванням роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи ОСОБА_1 з 05 лютого 1982 року по 18 квітня 1989 року як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з врахуванням пільгового обчислення стажу починаючи з 25 березня 2015 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик