Справа № 820/64/16
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

15 березня 2016 р. №820/64/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання - Корнієнка А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроком" до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, третя особа - Харківська міська рада про визнання протиправним та скасування витягу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроком", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з уточненим позовом до Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, третя особа - Харківська міська рада, в якому просить суд: - визнати протиправним та скасувати витяг Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області щодо здійснення оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені витягом №630 від 30.10.2014 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

В обґрунтування позову зазначив, що при здійсненні розрахунків нормативно грошової оцінки земель безпідставно відповідачем було віднесено земельну ділянку до категорії земель за функціональним використанням, як "Землі комерційного використання", що призвело до неправомірного застосування коефіцієнта 2,5 функціонального призначення - землі комерційного призначення, замість коефіцієнта 1 (землі житлової забудови) та 0,7 (землі громадського призначення).

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час, місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час, місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. В письмових запереченнях на адміністративний позов зазначив, що враховуючи КВЕДи позивача при застосуванні коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки, яка перебуває в оренді позивача Управлінням було вірно визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - землі комерційного використання.

Представник третьої особи в судове засідання, призначене на 15.03.2016 року не прибув, про дату, час, місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином. В письмових запереченнях на адміністративний позов зазначив, що виходячи із видів діяльності позивача, господарська його діяльність повністю співпадає з видами діяльності, передбаченими секцією К і G і згідно Порядку №18/15/21/11 та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, земельна ділянка, яка знаходиться в користуванні ТОВ "Євроком" відноситься до земель комерційного використання, а тому при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки повинно бути застосовано значення Кф у розмірі 2,5.

Протокольною ухвалою 09.02.2016 року суддею Харківського окружного суду було здійснено заміну відповідача на належного, а саме Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області на Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області.

Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.12.2005 року між Харківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Євроком" (далі за текстом - ТОВ "Євроком") укладено договір оренди землі, який зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в Державному реєстрі земель від 05.12.2005 р. за №85233/05 (а.с. 8-12).

Відповідно до пункту 1 зазначеного договору. орендодавець на підставі рішення 37 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 06.07.2005 р. №121/05 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів" надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі транспорту, землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться в м. Харків, пр. Московський, 142, загальною площею 0,1370 га.

Пунктом 5 договору про оренду землі від 05.12.2005 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: на період експлуатації згідно з довідкою № 2776/05 від 23.09.2005 року - 1668277,00 гривень.

Договір укладено строком: на період експлуатації до 01.12.2030 року (пункт 8 договору). Розмір орендної плати в місяць становить: на період експлуатації: з 01.12.2007 року - 5 977,99 гривень.

В договорі оренди землі від 05.12.2005 року зазначено, що, обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції (пункт 10 договору).

Пунктом 11 договору сторонами визначено, що орендна плата за земельну ділянку сплачується орендарем (відповідачем) рівними частками щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно з пунктом 13 Договору розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) внаслідок інфляції щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках передбачених законом.

В позивача наявна первинна документація, яка підтверджує передачу земельної ділянки в користування ТОВ "Євроком" (а.с. 13-22).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що 03.07.2013 року Харківською міською радою прийнято рішення № 1209/13 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.", яким затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн. Положення цього документу застосовуються з 01.01.2014 року.

30.10.2013 року Управлінням Держземагенства у м. Харкові Харківської області видано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №630 від 30.10.2013 року вих. №3811/08 (далі - Витяг №630), відповідно до якого визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що надана в оренду ТОВ "Євроком", кадастровий номер :07:001:0058, площею 1370 кв.м. у розмірі 3922666 грн.

Не погоджуючись із позицією та рішеннями відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки (пункт 288.5 статті 288 Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Статтею 15 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Таким чином враховуючи, що остання нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка перебуває на праві користування у позивача була проведена у 2005 році.

Отже дії відповідача щодо проведення нормативна грошової оцінки земельної ділянки є правомірними.

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ст. 20 Закону України "Про оцінку земель").

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, відповідно до ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин є Державне агентство земельних ресурсів України, яке відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Відповідно до п.3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 передбачено те, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228.

Відповідно до державної статистичної звітності по формі 6-зем передбачається, що до графи 42 - землі комерційного використання необхідно включати землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими і відповідними службами - торговими центрами, комерційними банками, автозаправними станціями, ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими складами та будівлями органів управління ними. Включати до цієї категорії землі потрібно за видами діяльності, вказаними в додатку 3. Землі наукових організацій також потрібно включати до цих земель.

Відповідно до додатку 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності за формою 6-зем передбачається, що до видів економічної діяльності на землях, що використовуються в комерційних цілях відносяться види економічної діяльності позивача, а саме: КВЕД 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; КВЕД 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; КВЕД 63.99 Надання інших інформаційних послуг, н. в. і. у.; КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний) (а.с. 70-74).

Отже, суд приходить до висновку, що при застосуванні коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки , яка перебуває в оренді позивача відповідачем було вірно визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - землі комерційного призначення.

Також суд звертає увагу, що відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно зі ст. 73 цього Закону акти ради сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної. міської, районної у місті (у разі створення) ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Так, рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013р. №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.

Згідно з п. 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013р. та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста станом на 01.01.2013 року" вводиться в дію з 01.01.2014 року.

Пунктом 2.1. цього рішення визначено, що Департамент земельних відносин на Підставі п. 4 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є власником програмного комплексу "Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013р.", здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р.", здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі.

В той же час, відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 для розрахунку розміру нормативно грошової оцінки земельної ділянки встановлені категорії земельних ділянок за функціональним використанням, серед яких є землі комерційного використання, до яких застосовується значення коефіцієнта Кф-2,5.

Згідно вищенаведеного Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Оскільки господарська діяльність позивача повністю співпадає з видами діяльності, передбаченими секцією К і G і згідно Порядку №18/15/21/11 та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, то земельна ділянка, яка знаходиться в користуванні ТОВ "Євроком" відноситься до земель комерційного користування. А отже, суд приходить до висновку, що при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки повинно бути застосовано значення Кф у розмірі 2,5.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає вимоги позивача неправомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, не належним чином обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, а тому не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Євроком" до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, третя особа - Харківська міська рада про визнання протиправним та скасування витягу - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 18.03.2016 року.

Суддя Полях Н.А.