Справа № 806/74/16
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА
іменем України

"16" березня 2016 р. Справа № 806/74/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Малахової Н.М.

Моніча Б.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача та представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Голови житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" січня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Голови житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону про визнання протиправним та скасування протокольного рішення ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону, оформлене протоколом № 5 від 26 листопада 2015 року, у частині зарахування його з сім`єю з трьох осіб на квартирну чергу з 10 квітня 2009 року, а також просив зобов`язати її вважати законним рішення житлової комісії Новоград-Волинсько - Червоноармійського ОМВК № 18 від 10 грудня 2012 року щодо терміну перебування його із сім`єю у загальній черзі з 16 листопада 1998 року.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18 січня 2016 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону, оформлене протоколом № 5 від 26 листопада 2015 року, у частині зарахування на квартирну чергу майора ОСОБА_1 з сім`єю з трьох осіб з 10 квітня 2009 року. Зобов`язано житлову комісію Новоград-Волинського гарнізону зарахувати ОСОБА_1 складом сім`ї три особи на квартирний облік з 16 листопада 1998 року.

Апелянт в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 після закінчення Харківського інституту танкових військ був направлений для проходження військової служби в Новоград-Волинський гарнізон, а саме: з 26 серпня 1998 року по 30 жовтня 2002 року у військовій частині НОМЕР_1 , з 30 жовтня 2002 року по 21 січня 2006 року - А 2145.

Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік Новоград-Волинського гарнізону на підставі рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , оформленого протоколом № 5 від 16 листопада 1998 року, про що внесено відповідний запис у Книгу обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень (а.с. 12, 20-21).

З 21 січня 2006 року позивача було переведено до військової частини НОМЕР_2 у АДРЕСА_1 .

На підставі наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 07 грудня 2007 року № 545 (а.с. 18) капітана ОСОБА_1 , начальника штабу-першого заступника командира 240 загальновійськового полігону 8 армійського корпусу, військова частина НОМЕР_2 , було звільнено з військової служби у запас за підпунктом "г" пункту 63 (у зв`язку із скороченням штатів). Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 21 грудня 2007 року № 303 (а.с. 19) позивача виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Житомирського РВК Житомирської області.

У подальшому, капітана ОСОБА_1 , наказом Міністра оборони України від 24 жовтня 2008 року № 882 (а.с. 33) призначено на посаду начальника відділення комплектування Дубенсько-Радивилівського об`єднаного районного військового комісаріату Рівненської області.

У період проходження позивачем військової служби у вказаному комісаріаті його разом з дружиною ОСОБА_2 і сином ОСОБА_3 було зараховано на квартирний облік з 10 квітня 2009 року, що підтверджено протоколом засідання житлової комісії Дубенського гарнізону № 4 від 10 квітня 2009 року.

На підставі наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 40 від 28 січня 2011 року майора ОСОБА_1 призначено на посаду військового комісара Новоград-Волинсько - Червоноармійського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області (а.с. 34).

За новим місцем служби він подав рапорт про постановку його на квартирну чергу в Новоград-Волинсько - Червоноармійському об`єднаному міському військовому комісаріаті Житомирської області, оскільки документи про постановку на чергу з 16 листопада 1998 року ним були втрачені.

За результатами розгляду вказаного питання житловою комісією Новоград-Волинського ОМВК 03 червня 2011 року прийнято рішення, оформлене протоколом № 17 (а.с. 13), про зарахування військового комісара майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 і сина ОСОБА_3 на квартирний облік при Новоград-Волинсько - Червоноармійському ОМВК в загальну чергу з 10 квітня 2009 року.

Після отримання позивачем витягу з книги протоколів засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 і надання її житловій комісії Новоград-Волинського ОМВК останньою 10 грудня 2012 року прийняте рішення, оформлене протоколом № 18 (а.с. 14), про внесення змін до списків військовослужбовців та осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) щодо терміну перебування на квартирному обліку військового комісара майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї при Новоград-Волинсько - Червоноармійському ОМВК в загальній черзі з 16 листопада 1998 року.

Однак, житловою комісією було змінено дату зарахування на квартирну чергу майора ОСОБА_1 з сім`єю у складі трьох осіб з 16 листопада 1998 року на 10 квітня 2009 року, про що зазначено у протоколі № 5 від 26 листопада 2015 року (а.с.15). Підставою для зміни цієї дати стало встановлення відповідачем факту припинення ним з 21 грудня 2007 року по 24 жовтня 2008 року трудових відносин з Міністерством оборони України і не перебування на житловому обліку.

Систему нормативно-правових актів, що регулюють житлові відносини в Україні, складають: Конституція України, Житловий кодекс Української РСР (далі ЖК УРСР), Цивільний кодекс України, Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» та інші закони, укази Президента України; постанови Кабінету Міністрів України та інші нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 3 ЖК УРСР житлові відносини в Українській РСР регулюються Основами житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік та видаваними відповідно до них іншими актами житлового законодавства Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами житлового законодавства Української РСР.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами.

Житлові спори особливий різновид спорів, що торкаються житлових прав та інтересів громадян і організацій.

За змістом статті 15 ЦПК України під цивільною юрисдикцією розуміється компетенція загальних судів вирішувати з додержанням процесуальної форми цивільні справи у видах проваджень, передбачених цим Кодексом.

За загальним правилом у порядку цивільного судочинства загальними судами вирішуються справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, зокрема, спори, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також із інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства (статті 3, 15 ЦПК України).

У відповідності до ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку із здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Правовідносини, які виникли між ОСОБА_1 та житловою комісією є житловим спором і не відносяться до правовідносин, які виникли у зв`язку із здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Аналіз зазначених вище правових норм свідчить про те, що спори про зняття з квартирного обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та про зобов`язання взяти на квартирний облік підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки у такому випадку особа звертається до суду за захистом порушеного цивільного, а не особистого немайнового права, отже, цей спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а пов`язаний з вирішенням питання щодо права на житло.

Відтак, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Вищевикладене є правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справах №6-2139цс15 та №6-14цс16.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норм права, викладений у постанові, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Даний спір розглянуто судом першої інстанції в порядку адміністративного судочинства, що не узгоджується з позицією Верховного Суду України, тому постанова підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі у відповідності до п.1 ч.1 ст.157, ст. 203 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Голови житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" січня 2016 р. скасувати та провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Н.М. Малахова

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "16" березня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_1 АДРЕСА_2

ОСОБА_1 ,

АДРЕСА_3 - відповідачу Житлова комісія Новоград-Волинського гарнізону вул.Леваневського,17,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11703

- ,