Справа № 607/3167/15а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2016 року Справа № 876/6432/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Кудєровій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.05.2015 року у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання незаконними дій, визнання відсутності компетенції відповідача щодо встановлення режиму роботи підприємств приватної форми власності та визнання часткового незаконним рішення за №1086 від 05.11.2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

24.02.2015 року позивачі звернулися до суду та з урахуванням заяви про зміну позовних вимоги просили визнати незаконними дії щодо відмови виконавчого комітету Тернопільської міської ради про погодження цілодобового режиму роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою м. Тернопіль, вул. Симоненка, 4а, нічного режиму роботи до 02.00 год. магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» за адресою м. Тернопіль, вул. Львівська, 2а. Визнати відсутність компетенції у виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо встановлення режиму роботи підприємствам приватної форми власності та визнати незаконним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №1086 від 05.11.2014 року в частині встановлення порядку розгляду заяв щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі, побуту, ресторанного господарства та закладам дозвілля приватної форми власності, розташованих поза межами відповідної території підприємств, установ та організацій.

В обґрунтування вимог зазначали, що здійснюють підприємницьку діяльність у торгових закладах магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1» та «ІНФОРМАЦІЯ_2». Звернувшись до Центру надання адміністративних послуг із заявами щодо погодження цілодобового режиму роботи отримали відмову. Вважають, що така відмова є незаконною, порушує їх права як суб'єктів господарювання та у виконавчого комітету відсутні повноваження щодо погодження режимів роботи підприємств приватної форми власності.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.05.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову виконавчого комітету Тернопільської міської ради Тернопільської області щодо погодження цілодобового режиму роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 СПД ОСОБА_1. Визнано протиправною відмову виконавчого комітету Тернопільської міської ради Тернопільської області щодо погодження нічного режиму роботи до 02.00 год. магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2 СПД ОСОБА_2.

Зобов'язано виконавчий комітет Тернопільської міської ради розглянути заяву СПД ОСОБА_2 щодо погодження нічного режиму роботи до 02.00 год. магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2 у встановленому порядку з прийняттям відповідного рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зобов'язано виконавчий комітет Тернопільської міської ради розглянути заяву СПД ОСОБА_1 щодо погодження цілодобового режиму роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 у встановленому порядку з прийняттям відповідного рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». У задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просять її скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі з підстав зазначених в апеляційній скарзі.

Зокрема зазначають, що Тернопільський виконавчий комітет не є уповноважений орган з нагляду (контролю), а органи нагляду (контролю) визначені Переліком 14 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері підприємницької діяльності»

Звертають увагу суду на те, що вичерпний перелік органів виконавчої влади, уповноважених здійснювати державний (контроль) у відповідних сферах господарської діяльності встановлено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Згідно нормативно-законодавчого рівня України існують визначені державні контролюючі органи. Такого органу з нагляду (контролю), як Тернопільський виконавчий комітет, цим законом не визначено.

Вважають висновок суду про відсутність порушень при прийнятті рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1086 є не лише хибним, але й таким, що суперечить вимогам закону.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що позивачі звернулись до Центру надання адміністративних послуг із заявами затвердженого зразка, подавши при цьому відповідні документи, щодо погодження ОСОБА_1 цілодобового режиму роботи магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1, а ОСОБА_2 нічного режиму роботи до 02.00 год магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2.

Центром надання адміністративних послуг було підготовлено відповідний проект рішення щодо погодження запропонованих позивачами режимі роботи, зокрема, погодження цілодобового режиму роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» та нічного режиму роботи до 02.00 год. магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2».

Листом за № 558/10.1 від 09.10.2014 року управління торгівлі, побуту та захисту прав споживачі Тернопільської міської ради повідомило ОСОБА_1, що проект рішення виконавчого комітету міської ради щодо встановлення цілодобового режиму роботи магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 винесено на розгляд виконавчого комітету міської ради та за результатами голосування не набрав кількості голосів.

Листом за № 89/06 від 15.01.2015 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив ОСОБА_2, що проект рішення виконавчого комітету міської ради щодо встановлення нічного режиму роботи до 02.00 год. магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2 винесено на розгляд виконавчого комітету міської ради та за результатами голосування не набрав кількості голосів.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що дії відповідача щодо відмови погодити позивачам нічний режим роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» та магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» є неправомірними, відтак дійшов висновку, що слід зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради розглянути заяви позивачів щодо погодження нічного режиму роботи магазинів у встановленому порядку з прийняттям відповідного рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Стосовно рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1086 від 05 листопада 2014 року, яким затверджено Положення про порядок розгляду заяв щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі, побуту та ресторанного господарства та закладам дозвілля та є регуляторним актом. Суд першої інстанції зазначив, вказане рішення пройшло громадські слухання, оприлюднене у встановленому законом порядку, а тому відсутні підстави для визнання рішення незаконним в частині встановлення порядку розгляду заяв щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі, побуту, ресторанного господарства та закладам дозвілля.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та доповнює їх висновками наступного змісту.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено основні принципи здійснення місцевого самоврядування, серед яких, зокрема, принцип правової, організаційної та матеріальна-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим Законом та іншими законами (стаття 4).

Частиною п'ятою статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради,

У відповідності до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування визначені Конституцією України цим Законом та іншими Законами України.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Підпунктами 1-4 частини б) статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, а саме:

1) здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку ;

2) здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією і організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговувань транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єкти нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства;

3) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів;

4) встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 року передбачає, що сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму.

Статтею 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» зі змінами, внесеними згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму» від 03 червня 2004 р. № 1745 встановлені додаткові обмеження та передбачена заборона на користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму з 22:00 години ночі до 8:00 години ранку.

Сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

З аналізу наведених положень законодавства вбачається, що органи місцевого самоврядування наділені правом здійснення контролю за належною організацією обслуговування населення підприємствами торгівлі усіх форм власності та встановлювати зручний для населення режим роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Законодавство покладає на органи місцевого самоврядування обов'язок вживати заходи щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами біля жилих будинків і на прибудинкових територіях.

Зазначені висновки узгоджуються з ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.10.2015р. у справі № К/800/31463/15 про визнання протиправним та скасувати рішення Броварської міської ради № 1285-46-06 від 14 серпня 2014 року «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв на території міста Бровари в нічний час».

Згідно Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі, затверджених наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 8 липня 1996 року № 369. режим роботи об'єктів дрібно роздрібної торговельної мережі встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування. Режим роботи повинен додержуватися суб'єктами господарювання всіх форм власності.

Пунктом 7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями» від 30 липня 1996 р. № 854 передбачено, що режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення в межах Конституції законів України.

Отже, встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств роздрібної торгівлі належить до компетенції виконкому.

Згідно ст. 27 п.б пп.1, ст.30 п.б пп.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень органів сільських, селищних, міських рад віднесено, зокрема, участь у здійсненні державної регуляторної політики в межах та у спосіб, встановлені Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», встановлення за погодженням із власниками режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування, незалежно від форм власності.

Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначені поняття, регуляторні органи, нормативні акти та сфера застосування державної регуляторної політики, зокрема ст. 1 передбачено, що державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності є напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, як орган місцевого самоврядування, є регуляторним органом, який має право приймати регуляторні акти. Таким регуляторним актом є і затверджений зазначеним рішенням від 05.11.2014р. № 1086 Порядок встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі, побуту, ресторанного господарства та закладам дозвілля, оскільки ним регламентується порядок внесення об'єктів торгівлі та сфери послуг в базу даних міста Тернопіль і встановлення зручного для населення режиму їх роботи, а тому його дія поширюється на суб'єкти господарювання незалежно від форми власності, які мають намір проводити свою господарську діяльність у цій сфері.

Проте слід зазначити, що відповідно до Положення «Про порядок розгляду заяв щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі, побуту, ресторанного господарства та закладам дозвілля», затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №1086 від 05.11.2014 року, суб'єкти господарювання, які мають бажання встановити нічним режим роботи в заклад торгівлі тощо, подають до Центру надання адміністративних послуг заяву затвердженого зразка на ім'я голови комісії по розгляду звернень щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі. До заяви додаються копії документів зазначенні у п. 2 даного Положення. Заява та документи розглядаються в 30-денний термі з дня реєстрації в Центрі надання адміністративних послуг. За результатами розгляду заяв комісія приймає відповідне рішення. Секретар комісії готує відповідний проект рішення виконавчого комітету міської ради щодо встановлення нічним режимів роботи закладам, яким комісією погоджено нічні режими роботи та який передається на затвердження виконавчому комітету.

Відповідачем не заперечується, що будь-якого рішення з цього приводу виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, як колегіальним органом на черговому засіданні прийнято не було.

З врахуванням вимог статті 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» за якою регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акта не був оприлюднений, підстави для неприйняття або несхвалення Тернопільською міською радою, як уповноваженим на це органом, були відсутні.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.05.2015 року у справі № 607/3167/15-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 21.03.2016 року