Справа № 204/7087/15-а(2-а/204/122/15)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2016 рокусправа № 204/7087/15-а(2-а/204/122/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська

на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 листопада 2015 року по справі

за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 26.10.2015 року звернулася до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська (далі - УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська), в якому просить визнати неправомірними дії УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення їй в ході виконання судового рішення від 12.12.2014 року у справі №204/8048/2014-а(2а-204/0241/2014) розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 88 % на 70 %, щодо утримання індексації пенсії за період з серпня 2014 року по вересень 2015 року та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії; скасувати розпорядження УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська № 163352 від 15.06.2015 року; зобов'язати відповідача здійснити їй з 28.08.2014 року нарахування та виплату пенсії у розмірі 88 % суми її заробітної плати з урахуванням неврахованої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальній сумі 260,14грн. відповідно до довідки ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська №15242/10/04-66-05-17 від 28.08.2014 року, повернути незаконно утриману частину індексації пенсії та відновити базовий місяць нарахування індексації пенсії, а саме жовтень 2009 року.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27.11.2015 року позов задоволено, стягнуто з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 487,20 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 17.01.2006 року перебуває на обліку в УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію державного службовця, призначену їй відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 88 % від заробітку.

У зв'язку з неврахуванням їй у розмірі пенсії всіх складових заробітної плати, з яких були сплаченні страхові внески ОСОБА_2 звернулася до Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська та ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити певні дії.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 06.11.2013 року по справі №804/11096/13-а позов задоволено, яка частково скасована постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2014 року, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково, визнано протиправними дії та зобов'язано ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська видати ОСОБА_2 довідки про заробіток станом на 01.05.2007 року та на 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, визнано протиправними дії та зобов'язано УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_2 розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 01.05.2007 року та на 01.02.2008 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.

На виконання зазначеного судового рішення УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська розпорядженням №163352 від 22.08.2014 року здійснений перерахунок пенсії позивачу, при цьому зменшено розрахунок відсотку розміру пенсії від заробітку з 88 % до 80 %, в результаті чого зменшилася сума розміру пенсії до 1506,92 грн., та нарахована переплата за період з 03.07.2013 року по 31.08.2014 року в сумі 17 895,95 грн., не погодившись з чим позивач вдруге звернулася до суду із позовом.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року по справі №204/8048/2014-а (2а-204/0241/2014), яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року позовні вимоги задоволено частково, визнано неправомірними дії УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_2 розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 88% до 80 %, а також нарахування переплати пенсії за період з 03.07.2013 року по 31.08.2014 року в сумі 17 895,95 грн., скасовано розпорядження №163352 від 22.08.2014 року та зобов'язано УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська повернути ОСОБА_2 незаконно утриману частину пенсії з 01.09.2014 року.

Виконуючи судове рішення, відповідач розпорядженням №163352 від 15.06.2015 року здійснив перерахунок розміру пенсії позивача, при цьому з 28.08.2014 року зменшив позивачу розрахунок відсотку розміру пенсії від заробітку, визначену за довідкою ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська № 15242/10/04-66-05-17 від 28.08.2014 року, до 70 %, в результаті чого сума розміру пенсії зменшилася до 1 622,85 грн.

Матеріалами справи встановлено, що 05.08.2015 року та 03.09.2015 року позивач зверталася до УПФУ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо належного виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2014 року та повернення суми зменшеної частини пенсії, проте листами №П-73/01/23 від 03.09.2015 року та №П-38/01/09 від 17.09.2015 року відповідачем відмовлено позивачу та повідомлено, що перерахунок пенсії із розрахунку відсотку від заробітку у розмірі 70 % за довідкою ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська № 15242/10/04-66-05-17 від 28.08.2014 року проведено відповідно до вимог діючого пенсійного законодавства на день звернення.

Також листом №П-86/01/23 від 02.10.2015 року на заяву позивача від 18.09.2015 року щодо відновлення базового місяця нарахування індексації пенсії та повернення утриманої суми індексації відповідачем повідомлено, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду призвів до збільшення розміру пенсії, на підставі чого позивачу встановлено новий базовий місяць для проведення індексації пенсії, а саме серпень 2014 року, у зв'язку з чим припинено виплату індексації, не погодившись з чим позивач втретє звернулася до суду із позовом.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що пенсійні відносини позивача врегульовані ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

Приписами ч.2,5 ст. 37 Закону № 3723-XII, що діяла на час призначення пенсії позивачу встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення економічного зростання в Україні» №1166-VII від 27.03.2014 року, який набрав чинності з 01.05.2014 року, ст. 37 Закону № 3723-XII викладено в новій редакції, якою, зокрема, встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, з 01.05.2014 року змінились умови призначення пенсії державним службовцям, але цим Законом не передбачено проведення після вказаної дати перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям виходячи з нового відсотку заробітку.

В силу викладеного є вірним висновок суду першої інстанції, що розпорядженням №163352 від 15.06.2015 року відповідачем протиправно здійснено перерахунок пенсії позивача з 28.08.2014 року на підставі довідки ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська № 15242/10/04-66-05-17 від 28.08.2014 року в розмірі 70 % від суми заробітної плати.

Відповідно до ст. 1,2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII від 03.07.1991 року (далі - Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок №1078), обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року, тобто з місяця опублікування Закону України № 491-IV від 06.02.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зміни відповідачем базового місяця нарахування пенсії позивача, а також припинення виплати індексації з серпня 2014 року та утримання суми індексації за період з серпня 2014 року по вересень 2015 року, оскільки судовим рішенням відновлено право позивача на розмір пенсії, гарантований їй державою, при цьому підвищення розмірів заробітної плати, що використовується для індексації грошових доходів, не відбулося.

Доводами апеляційної скарги вказані обставини не спростовуються.

Судом першої інстанції правомірно у відповідності до приписів ст. 94 КАС України, стягнуто на користь позивача здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 487,20 грн.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалене рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська - залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 листопада 2015 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова