Справа № 754/13260/15-а
Суддя: Лісовська О. В.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/26/16
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2016 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді - ЛІСОВСЬКОЇ О.В.

за участю секретаря - Макас Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві клопотання представника позивача про закриття провадження у частині позовних вимог та про залишення без розгляду частини позовних вимог по справі за адміністративним позовом Київської міської психоневрологічної лікарні № 2 до Територіального медичного об"єднання "Психіатрія", директора Територіального медичного об"єднання "Психіатрія" Мішиєва В"ячеслава Даниловича, ОСОБА_4, Департаменту охорони здоров"я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання наказів та Статуту незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Київська міська психоневрологічна лікарня № 2 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів Територіального медичного об"єднання "Психіатрія", директора Територіального медичного об"єднання "Психіатрія" Мішиєва В.Д., ОСОБА_4, Департаменту охорони здоров"я виконавчого органу Київської міської ради, в яких просить суд визнати дію положень викладених у другому реченні п. 2.1 розділу ІІ, в абзацах 2, 3 та 4 п. 2.2 розділу ІІ, в абзаці другому п. 4.2 розділу IV, у пункті 4.3 розділу IV Статуту Територіального медичного об"єднання "Психіатрія" у м. Києві, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації 19 серпня 1997 року № 1264 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 30.10.2013 року № 1958 та наказів директора Територіального медичного об"єднання "Психіатрія" у м. Києві № 226 від 06.08.2015 року "Про системну організацію управління та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО "Психіатрія" у м. Києві" і № 227 від 06.08.2015 року "Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО "Психіатрія" у м. Києві" щодо Київської міської психоневрологічної лікарні № 2 незаконними та в цій частині скасувати їх; визнати дію наказу директора Департаменту охорони здоров"я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.11.2013 року № 625 "Про питання діяльності територіального медичного об"єднання "Психіатрія" у м. Києві" і Структурно-функціональної схеми ТМО "Психіатрія" у м. Києві, затверджену цим наказом, у частині розміщення у цій схемі Київської міської психоневрологічної лікарні № 2 незаконними та у цій частині скасувати їх.

У судовому засіданні представник позивача заявив клопотання про закриття провадження у справі у частині позовних вимог та залишення частини позовних вимог без розгляду за заявою позивача, при цьому в обґрунтування своєї позиції надав суду копію ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2016 року про закриття провадження по аналогічній справі. Просив клопотання задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідачів - ТМО "Психіатрія" та директора ТМО "Психіатрія" Мішиєва В.Д. - у судовому засіданні просила вирішити клопотання на розсуд суду.

Представник відповідача - Департаменту охорони здоров"я - у судовому засіданні просила вирішити клопотання на розсуд суду.

Відповідач ОСОБА_4 у судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив. Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності відповідача, за наявних у справі матеріалів.

Зваживши доводи клопотання, вислухавши думку учасників судового розгляду, вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що клопотання представника позивача підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно Статуту Київської міської психоневрологічної лікарні № 2 лікарня заснована на комунальній власності територіальної громади м. Києва і підпорядкована Головному управління охорони здоров"я та медичного забезпечення КМДА.

Заклад у своїй діяльності керується Конституцією і Законами України, постанова ВР України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями КМ України, рішеннями КМР, розпорядженнями Київського міського голови та КМДА, наказами МОЗ України і ГУ охорони здоров"я та медичного забезпечення КМДА, цим Статутом та іншими нормативними актами.

Так, рішенням Київської міської ради "Про територіальне медичне об"єднання "Психіатрія" у м. Києві № 3309387 від 22.05.2013 року до складу територіального медичного об"єднання "Психіатрія" у м. Києві включено заклади охорони здоров"я, що засновані на комунальній власності територіальної громади м. Києві, відповідно до додатку.

Розпорядженням Виконавчого органу КМР (КМДА) № 1958 від 30.10.2013 року затверджено зміни до Статуту Київської міської психоневрологічної лікарні № 2.

19.09.2013 року з головним лікарем Київської міської психоневрологічної лікарні № 2, що входить до сфери управління Департаменту охорони здоров"я виконавчого органу КМР (КМДА) укладено контракт.

Тобто, фактично у даному випадку йде мова про співпрацю психіатричних закладів м. Києва на рівні консультацій з розробленням спільних планів щодо покращення надання медичної допомоги, координації дій між психіатричними закладами, як стаціонарними так і амбулаторного профілю, ведення єдиних стандартів лікування та їх спостереження тощо.

Відповідно до Статуту, змін до нього, рішення КМР, розпорядження Виконавчого органу КМР (КМДА) вбачається, що управлінські функції по відношенню до позивача здійснює Департамент охорони здоров"я виконавчого органу КМР (КМДА).

Згідно статуту ТМО "Психіатрія" у м. Києві ТМО є бюджетною (неприбутковою) установою, що заснована на комунальній власності територіальної громади м. Києва і підпорядкована Департаменту охорони здоров"я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Судом встановлено, що директором ТМО "Психіатрія" Мішиєвим В.Д. прийняті накази № 226 від 06.08.2015 року "Про системну організацію та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО "Психіатрія" у м. Києві" та № 227 від 06.08.2015 року "Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО "Психіатрія" у м. Києві".

Позивач вважає дані накази незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки прийняті директором ТМО з перевищенням наданих йому повноважень. На думку позивача директор ТМО своїми спірними наказами фактично перевищив свої повноваження, незаконно присвоїв собі владні повноваження КМР, Виконавчого органу КМР (КМДА) та незаконно втручається в організаційно-правову діяльність Департаменту охорони здоров"я Виконавчого органу КМР (КМДА) та медичного закладу, та намагається здійснювати у медичному закладі організаційно-правову роботу.

Також позивач вважає незаконними та просить скасувати дію положень викладених у другому реченні п. 2.1 розділу ІІ, в абзацах 2, 3 та 4 п. 2.2 розділу ІІ, в абзаці другому п. 4.2 розділу IV, у пункті 4.3 розділу IV Статуту Територіального медичного об"єднання "Психіатрія" у м. Києві, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації 19 серпня 1997 року № 1264 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 30.10.2013 року № 1958 та наказів директора Територіального медичного об"єднання "Психіатрія" у м. Києві № 226 від 06.08.2015 року "Про системну організацію управління та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО "Психіатрія" у м. Києві" і № 227 від 06.08.2015 року "Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО "Психіатрія" у м. Києві" щодо Київської міської психоневрологічної лікарні № 2.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

При цьому приписи ч. 2 ст. 2 КАС України закріплюють, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб"єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому зі змісту абзаців 2-3 пункту постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 8 від 20.05.2013 року "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" випливає, що суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб"єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах саме владних управлінських функцій.

Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб"єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

З наведеного випливає, що законодавець, вказуючи про можливість оскарження, в адміністративному порядку будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження, не зазначив чітких критеріїв віднесення певного спору до публічно-правового.

З письмових матеріалів справи вбачається, що Київська міська психоневрологічна лікарня № 2 та ТМО "Психіатрія" є бюджетними установами, заснованими на комунальній власності територіальної громади м. Києва та підпорядкованими і підзвітними Департаменту охорони здоров"я виконавчого органу КМР (КМДА).

Тобто, правовідносини, що існують між сторонами у даній справі не засновані на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні, здійсненні управлінських чи контролюючих функцій відповідачем по відношенню до позивача, отже не є публічно-правовим спором.

Аналіз наведених вище норм та обставин діє підстави для висновку, що ТМО не вчиняє обов"язкових для виконання позивачем рішень. Наведене свідчить про відсутність відносин влади - підпорядкування між Київською міською психоневрологічною лікарнею № 2 та ТМО "Психіатрія" у м. Києві.

Відтак, відповідач не здійснює владні управлінські функції на основі законодавства по відношенню до позивача, у зв"язку з чим суд вважає, що клопотання представника позивача у частині закриття провадження по справі є підставними та обґрунтованим, а тому таким, що підлягає задоволенню.

Що стосується клопотання представника позивача про залишення без розгляду частини позовних вимог, то слід зазначити наступне.

Згідно із п. 5 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

Враховуючи викладене вище, вимоги діючого законодавства, відповідність заяви представника позивача вимогам діючого законодавства, суд вважає за можливе заяву представника позивача про залишення частини позовних вимог без розгляду задовольнити, при цьому залишивши частину позовних вимог без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 155, 157 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача Кузьмича Г.В. про закриття провадження у частині позовних вимог та про залишення без розгляду частини позовних вимог - задовольнити.

Провадження у справі за адміністративним позовом Київської міської психоневрологічної лікарні № 2 до Територіального медичного об"єднання "Психіатрія", директора Територіального медичного об"єднання "Психіатрія" Мішиєва В"ячеслава Даниловича, ОСОБА_4, Департаменту охорони здоров"я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання наказів та Статуту незаконними у частині визнання дій положень викладених у другому реченні п. 2.1 розділу ІІ, в абзацах 2, 3 та 4 п. 2.2 розділу ІІ, в абзаці другому п. 4.2 розділу IV, у пункті 4.3 розділу IV Статуту Територіального медичного об"єднання "Психіатрія" у м. Києві, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації 19 серпня 1997 року № 1264 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 30.10.2013 року № 1958 та наказів директора Територіального медичного об"єднання "Психіатрія" у м. Києві № 226 від 06.08.2015 року "Про системну організацію управління та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО "Психіатрія" у м. Києві" і № 227 від 06.08.2015 року "Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО "Психіатрія" у м. Києві" щодо Київської міської психоневрологічної лікарні № 2 незаконними та в цій частині скасувати їх - закрити.

Позовні вимоги у справі за адміністративним позовом Київської міської психоневрологічної лікарні № 2 до Територіального медичного об"єднання "Психіатрія", директора Територіального медичного об"єднання "Психіатрія" Мішиєва В"ячеслава Даниловича, ОСОБА_4, Департаменту охорони здоров"я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання наказів та Статуту незаконними у частині визнання дії наказу директора Департаменту охорони здоров"я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.11.2013 року № 625 "Про питання діяльності територіального медичного об"єднання "Психіатрія" у м. Києві" і Структурно-функціональної схеми ТМО "Психіатрія" у м. Києві, затверджену цим наказом, у частині розміщення у цій схемі Київської міської психоневрологічної лікарні № 2 незаконними та у цій частині скасувати їх - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом п′яти днів з дня проголошення.

Головуючий: