Справа № 2-а-33/2010
Суддя: Демиденко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2010-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
головуючого, судді - Демиденка Ю.Ю.
при секретарі - Паращенко В.Д.
за участю позивача - ОСОБА_1
відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Тернівської районної у місті
розглянувши у відкритомусудовому засіданні в м.Кривому Розі в залі №3 Тернівського районного суду м.Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої суми допомоги та компенсації, зобовязання вчинити певні дії, -
25.11.2008 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради /далі ОСОБА_2/, яким просить визнати відмову відповідача в перерахунку та виплаті їй допомоги по догляду за дітьми на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років протиправною, зобов»язати ОСОБА_2 провести перерахунок допомоги по догляду за дітьми на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, стягнути недоплачену допомогу в сумі 6013, 78 грн. за період з 21.06.2007 р. по 01.11.2008 р., стягнення компенсації за порушення строків виплати в сумі 553, 08 грн., атакож просить стягувати з ОСОБА_2 з 01.11.2008 р. щомісячно по 557,00 грн. допомоги по догляду за дитиною до зміни обставин що тягнуть перерахунок.
В обґрунтування вказує, що перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту виконкому, та отримує від відповідача соціальну допомогу по догляду за дитиною донькою Вікторією, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення трирічного віку з червня 2007 року.
Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленим законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та становить: з 01 квітня 463 грн., з 01 жовтня 470 грн.
Згідно ст.71 п.7 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було призупинено дію ст.ст.41, 43 Закону України „Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Однак рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.56 та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Згідно ст.56 зазначеного Закону передбачена виплата допомоги за рахунок коштів відповідної субвенції, з державного бюджету місцевими бюджетами.
Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.15 ЗаконуУкраїни «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Відповідач з 22.06.2007 р. по 01.11.2008 р. виплатив їй 2293,11 грн., не донарахована сума допомоги становить 6013,78 грн. Оскільки вказані суми допомоги не були своєчасно нараховані підлягає виплаті 553,08 грн., компенсації за період з 22.06.2007 р. по 01.07.2008 р., та виплати по 557.00 грн. підлягають сплаті в подальшому з 01.11.2008 р.
Позивач ОСОБА_1 надали до суду заяву про підтримання позову, та розгляд справи в свою відсутність.
Представник відповідача ОСОБА_2 за довіреністю ОСОБА_4 проти позову заперечував, вказує, що позивачці в повному обсязі і в строк проводилися виплати допомоги згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та п.п.8,9 Постанови КМ України №13 від 11.01.2007 р. « Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми», якими встановлений розмір допомоги що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб. Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України « Про Державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби. Визнання неконституційними положень Закону, згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 на яке посилається позивач, потребує збільшення видаткової частини бюджету, внесення змін до Закону про Держбюджет які не прийняті. За 2008 рік то виплати проводяться правомірно - згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» яка передбачає що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається в розмірі що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 %, з 01 січня 2009 року 75%, з 01 січня 2010 р. 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн. Відповідно до вказаного закону позивачу і сплачується допомога.
Крім того, позивач пропустила річний строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки рішення конституційного суду набрало законної сили 09.07.2007 р.
Вислухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено довідкою управління праці та соціального захисту Виконкому Тернівської районної у місті ради від 22.10.2008 р., свідоцтвом про народження а.с.7-8, що позивачу ОСОБА_1 з 21.06.2007 р. по 22.10.2008 р. виплачувалася допомога по догляду за дитино., донькою Вікторією, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення трирічного віку.
Згідно ст.15 ч.1 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», яким регулюються спірні правовідносини між сторонами - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 квітня 463 грн., з 01 жовтня 470 грн.
Відповідно до ст.71 п.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», та ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.56 та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно ст.92 п.1 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 квітня 2007 р. 463 грн., з 01 жовтня 2007 р. 470 грн. Як встановлено позивач в 2007 році отримувала допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 набрало законної сили з 09.07.2007 р., тому за вказаний період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. судом встановлено, що позивач отримувала допомогу в меншому розмірі ніж передбачено законодавством, а в відповідача був обовязок нараховувати допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

В своїх запереченнях представник відповідача наполягає на відмові в задоволенні в позові в звязку з пропуском строку позовної давності.

Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007, на яке посилається позивач, було оприлюднене і набрало силу з 09.07.2007, тобто на момент звернення позивача до суду 25.11.2008 року, пройшло більше одного року. Зазначене рішення було офіційно оприлюднене в «Віснику Конституційного Суду України» № 4 від 07.11.2007 року. Суд, вважає, що будь-які обєктивні чи субєктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду в визначені законом строки, з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси.

За таких обставин, з урахуванням часу звернення позивача до суду 25.11.2008 р. та огляду на те, що відповідач наполягав на відмові у задоволенні позову з тих підстав, що позивачем пропущено строк для звернення до суду, суд вважає за необхідним позов задовольнити частково в межах річного строку звернення до суду з 25.11.2007 р.

В частині позову про визнання дій неправомірними за 2008 рік, стягнення недоплаченої суми допомоги та компенсації, зобовязання нарахування допомоги в подальшому - ОСОБА_1 слід відмовити.

Згідно підпункту 7 п. 23 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 - п.7 п.23 Закону України «Про Державний бюджет України» неконституційними не визнавалися, та діють протягом бюджетного року.

Крім того законодавчо закріплено в ч.3 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається в розмірі що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 %, з 01 січня 2009 року 75%, з 01 січня 2010 р. 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України « Про Державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби. Таким чином вимоги позивача стосовно перерахунку допомоги по догляду за дитиною за 2008 р. тобто по 01.11.2008 р., стягнення допомоги за цей період не відповідають законодавству.

Тому згідно ст.2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід зобовязати ОСОБА_2 призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею за період з 25 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати з 25 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 включно, з урахуванням раніше отриманих виплат.

В частині позову про визнання дій ОСОБА_2 протиправними, зобов»язання сплати конкретної суми допомоги, стягнення компенсації та зобовязання нарахування допомоги в подальшому позивачу слід відмовити.

Зобов»язання виплати конкретних сум допомоги, або їх стягонення виходить за межі компетенції адміністративного суду передбаченої КАС України, адміністративний суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати допомоги, замість субєкта владних повноважень, оскільки ці дії відносяться до виключної компетенції ОСОБА_2.

Згідно законодавства компенсація втрати частини допомоги, або її індексація здійснюється тільки до сум які були нараховані та на які особа мала право. Позивачу ОСОБА_1 як встановлено судом, державна допомогау по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як це передбачено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», не була нарахована відповідачем протиправно, що встановлено судом при розгляді справи. При не нарахуванні вказаної допомоги, позивач не має права на її компенсацію та індексацію.

Зобовязання ОСОБА_2 проводити виплати в подальшому з 01.11.2008 р. не можуть бути задоволені. Вказані позовні вимоги виходять за межі компетенції адміністративного суду передбаченої КАС України. Адміністративний суд не наділений правом на призначення виплати допомоги, замість субєкта владних повноважень. Ці дії відносяться до виключної компетенції ОСОБА_2, у суду відсутні підстави для захисту можливо порушених прав позивача в подальшому.

На підставі ст.15 Закону „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», керуючись ст.2,11,49,51,69,71, 94, 99, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково, визнати протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради щодо невиплати ОСОБА_1 за період з 25 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Зобов»язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею за період з 25 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати з з 25 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням проведених виплат.

В частині позову ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними за 2008 рік, стягнення недоплаченої суми допомоги та компенсації, зобовязання нарахування допомоги в подальшому - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради за рахунок місцевого бюджету на користь держави судові витрати: 3 грн. 40 коп. судового збору.

Сторони мають право оскаржити постанову подавши на протязі 10 днів з дня отримання виготовленої в повному обсязі постанови апеляційну скаргу в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу.

СУДДЯ: