Справа № 826/9050/14
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року м. Київ К/800/25475/15

К/800/27091/15

К/800/27570/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

здійснивши попередній розгляд касаційних скарг заступника прокурора м. Києва, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у справі

за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта»

до відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики

з участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору :

1. Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»

2. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України

про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

25.06.2014р. публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі Товариство) звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (далі НКРЕ) про визнання протиправними та скасування постанови №1853 від 30.12.2013р. Свої вимоги позивач мотивував тим, що вказаною постановою НКРЕ встановила ціну на товарний природний газ власного видобутку, яка не забезпечує покриття економічно обґрунтованих витрат власного видобутку та витрат по статтях собівартості товарного природного газу ПАТ «Укрнафта», які в свою чергу формують собівартість товарного природного газу, що унеможливлює отримання прибутку від господарської діяльності позивача.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.04.2015р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015р., позов задоволено.

Не погодившись з судовими рішеннями, прокурор, НКРЕ та публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (далі Товариство «Нафтогаз») звернулись з касаційними скаргами, в яких посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просили їх скасувати та відмовити в задоволенні позову. При цьому скаржники зазначили, що судами зроблено помилковий висновок щодо обґрунтованості заявленого позову.

Товариством подано заперечення на касаційну скаргу, в якій позивач, вважаючи, що судові рішення є законними та обґрунтованими, просить залишити касаційні скарги без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Постановою НКРЕ №1853 від 30.12.2013р. встановлено ціну на товарний природний газ власного видобутку для Товариства в розмірі 562,50 грн. за 1000 м3 (без урахування ПДВ) та визнано такою, що втратила чинність, постанову НКРЕ від 27.12.2012р. N1832 "Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ "Укрнафта".

Спірні правовідносини регламентуються положеннями Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» N2467-VI та іншими актами законодавства, що визначають правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу, обумовлюють права та обов'язки учасників цього ринку.

Згідно зі статтею 10 Закону N2467-VI підприємства, частка держави у статутному фонді яких становить 50 відсотків та більше, господарські товариства, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких перебувають у статутному фонді інших господарських товариств, контрольним пакетом акцій яких володіє держава, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісяця здійснюють продаж усього товарного природного газу, видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами в межах території України, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони, для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за закупівельними цінами, які для кожного суб'єкта господарювання - власника спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами щороку встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, згідно із затвердженим нею Порядком формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток.

Постановою НКРЕ від 13.09.2012р. №1177 затверджено Порядок формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток (далі Порядок №1177), яким керувався відповідач при прийнятті оскарженої постанови №1853 від 30.12.2013р.

Проте, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014р. у справі № 826/6130/13-а визнано незаконною та нечинною з дня її офіційного опублікування (з дня набрання чинності) постанову НКРЕ від 13.09.2012р. №1177 «Про затвердження Порядку формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток» і вказане судове рішення набрало чинності та не було скасовано у передбаченому законом порядку на час розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанцій та на час касаційного перегляду справи.

Відтак, під час розгляду справи суди повинні встановити, чи відповідає оскаржена постанова НКРЕ №1853 основним засадам державної цінової політики, зокрема, приписам Господарського кодексу України та Закону України «Про ціни і ціноутворення».

Здійснивши аналіз матеріалів справи, давши належну оцінку залученим до справи доказам та правильно застосувавши норми матеріального права, які регламентують спірні правовідносини, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що всупереч приписів частини 2 статті 71 КАС України відповідач, як суб'єкт владних правовідносин, не надав належних та допустимих доказів того, що при прийнятті постанови №1853 та визначені для Товариства ціни на товарний природний газ власного видобутку НКРЕ встановило економічно обґрунтовані ціни, які враховують собівартість його видобутку.

Вказане підтверджується висновком судової експертизи, проведеної експертами КНІДСЕ з відповідними рівнем кваліфікації та стажем експертної роботи, попередженими про кримінальну відповідальність за надання завідомо неправдивого висновку та незацікавленими в розгляді справи.

Доводи касаційних скарг правильність висновків судів не спростовують, не дають підстав вважати, що судами попередніх інстанцій під час розгляду справи неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права та, по суті, зводяться до переоцінки доказів, визнаних судами достовірними та достатніми для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 2201,223,224,230,231,254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Касаційні скарги заступника прокурора м. Києва, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.04.2015р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз