Справа № 344/15039/15-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/59/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Польської М.В.,

секретаря Дзюбак Х.Б.,

з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Розважально-відпочинковий центр Гаразд до Департаменту містобудування та архітектури виконкому Івано-Франківської міськради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Івано-Франківська міська рада, про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» звернулося в суд із адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними по проведенню 30.06.2015р. громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації «Коригування (внесення змін до) Генерального плану, суміщеного з історико-культурним опорним планом м.Івано-Франківська (в межах Івано-Франківської міської ради) на території колишнього ЖЕО-7».

Ухвалою суду від 08.12.2015р. до участі у справі залучено третьою особою яка не заявляє позовних вимог на предмет спору Івано-Франківську міську раду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити з підстав зазначених в адміністративному позові.

Представник відповідача позов не визнав, суду пояснив, що громадські слухання проводилися на виконання рішення міської ради, а протоколи громадських слухань є рекомендаціями, які враховуються в подальшому міською радою. Просив в позові відмовити.

Представник третьої особи вважає позов не обґрунтований та безпідставний, наголосив що жодного права позивача не порушено діями відповідача стосовно проведення громадських слухань.

Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши письмові докази, надані суду, встановивши таким чином всі обставини адміністративної справи, суд приходить до висновку про не обґрунтованість позовних вимог щодо порушених прав позивача та відсутність підстав для його задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» відповідно до договору оренди землі №79 від 14.03.2011 року є орендарем земельної ділянки площею 4.0га відведеної для будівництва розважально-відпочинкового центру по вул.Південний бульвар в м.Івано-Франківську, дію договору було продовжено до 21.03.2017 року (а.с.10-11, 32).

Отже, на підставі ст..93 ЗК України, ст..1,2,13,19,20 Закону України «Про оренду землі», позивач є належним землекористувачем земельної ділянки за цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови (п.1,14,15 договору оренди землі).

Попередньо, як зазначає позивач в позові, з 2006 року дана ділянка перебуваючи в користуванні іншої юридичної особи (спочатку ТЗОВ «Будівельна компанія «Прикарпаття і К», а потім ТОВ «Гаразд Україна») також передбачала будівництво на ній обєктів, а саме розважально-відпочинкового центру.

За рішенням Івано-Франківської міської ради від 18.06.2009 року було розпочато процес підготовки проекту коригування діючого Генерального плану міста м.Івано-Франківська, розробленого попередньо ще у 2000 році, у звязку з необхідністю внесення змін з врахуванням та актуалізацією існуючого стану, визначенням перспективи розвитку міста та використання територій.

Містобудівну документацію «Коригування (внесення змін до) Генерального плану, суміщеного з історико-культурним опорним планом м.Івано-Франківська (в межах Івано-Франківської міської ради)» виконано ДП ДІМП «Містопроект», відповідно до договору від 03.06.2013 року та вищевказаного рішення міської ради.

Пропозиції до даного проекту подавали всі бажаючі (більше 100 пропозицій), про що зазначено в протоколі презентації даного проекту корегування Генплану від 02.02.2015р. (а.с.13-19), а офіційна його презентація відбулася на громадських зборах 02.02.2015р. (за участю в т.ч. 159 мешканців міста). В ході отримання громадських пропозицій подавались пропозиції в т.ч. щодо забудови земельних ділянок біля міського озера (серед яких є і орендована позивачем земельна ділянка), також на презентації корегування Генплану повідомлено всіх присутніх та громадськість про можливість подання письмових пропозицій до корегування Генплану в період до 23.02.2015 року.

В подальшому проект Корегування (внесення змін до) Генерального плану міста, був опублікований на офіційних сайтах органу місцевого самоврядування та відповідача, а в холі виконкому розміщувалась інсталяція текстових матеріалів на паперових носіях. Пропозиції до проекту як зазначено вище приймалися до 23.02.2015р. При цьому, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості планувалось здійснюватись у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом розміщення в т.ч. на офіційних веб-сайтах. Після чого, Генеральний план міста повинен був розглядатися на містобудівній раді, проходити державну експертизу і затверджуватись на сесії Івано-Франківської міської ради, про що вказано в протоколі презентації від 02.02.2015р.

Отже, як до презентації, так і після презентації корегування Генплану приймалися пропозиції громадськості, проте саме прийняття пропозицій не є ідентичним проведенню громадських слухань.

Окрім прийняття пропозицій громадськості, чинне законодавство передбачає проведення громадських слухань з питання Генерального плану, що і було розпочато відповідачем, а позивач вважаючи такі дії відповідача та попередню презентацію з прийняттям громадських пропозицій помилково вважає таку презентацію 02.02.2015 року як перші громадські слухання, до такого переконання суд дійшов враховуючи і таке.

19.02.2015 року Івано-Франківською міською радою було прийнято рішення №1639-52 «Про врахування громадських інтересів при розробленні генерального плану міста Івано-Франківська» (а.с.78), яким доручено Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради у строк до 31.08.2015 року провести громадські слухання щодо ухвалення нового генерального плану міста Івано-Франківська у мікрорайонах міста, а також селах що входять до складу Івано-Франківської міської ради (п.1), доручено виконавчому комітету міської ради затвердити графік проведення громадських слухань (п.2), утворити погоджувальну комісію з питання генерального плану та положення про її роботу (п.3,4). При цьому, цим рішенням передбачено обрання під час громадських слухань уповноважених представників громадськості до складу погоджувальної комісії. Рішення є чинним та оскаржуваним.

На виконання даного рішення міської ради, для узгодження спірних питань пропозицій громадськості, внесених до корегування Генплану, 26.02.2015 року рішенням виконкому №299 (а.с.77, 77зв.) було затверджено графік та місця проведення громадських слухань, згідно додатку до рішення, в т.ч. мікрорайоні в межах колишнього ЖЕО-7 визначеною графіком датою - 30.06.2015 року, місце проведення - в приміщенні ЗШЛ №23.

Тому, доводи позивача про те, що 26.02.2015 року рішенням виконкому №125 (а.с.83) була створена погоджувальна комісія, яку зобовязано органом влади до 16.03.2015р. прийняти рішення про врахування чи вмотивоване відхилення пропозицій громадськості, є саме кінцевою датою проведення громадських слухань, суд вважає помилковою.

Як зазначає позивач в позові, на першому засідання погоджувальної комісії від 10.03.2015 року не було прийнято комісією жодної пропозиції, однак такий протокол засідання від 10.03.2015р. позивачем не подавався суду до матеріалів справи.

На засіданні створеної погоджувальної комісії від 13.03.2015р. (а.с.20-27) більшістю голосів щодо всього рішення (29 - за, проти - 4, утримались - 11) розглядалось питання в т.ч. щодо території біля міського озера в межах вул.Ленкавського-Р.Гурика-бульвар Південний. Пропозиціями після доопрацювання пропозицій громадськості, пропонувалась комісією площа забудови земельних ділянок - 1,21 га (із загальної 6.0 га, в т.ч. 4.0 га позивача), збереження площі озеленення 4.79 га (зменшено площу забудови та збільшено площу під озеленення, при попередньому варіанті забудови 3.25га.). В результаті обговорення, прийнято було рішення комісії: «поставити питання щодо передбачення в корегуванні генерального плану міста територію під багатоквартирну житлову забудову згідно поданих пропозицій з подальшим розробленням ДПТ».

Саме це рішення згідно протоколу від 13.03.2015р. є підставою, на думку позивача, для внесення змін до проекту містобудівної документації.

Позивачу, як слідує з пояснень в судовому засіданні та отриманої відповіді відповідача від 24.07.2015р. (а.с.28), стало відомо, що 30.06.2015 року відповідачем знову, як він вважає, проведені Громадські слухання з розгляду проекту містобудівної документації коригування (внесення змін до) Генерального плану міста, на території колишнього ЖЕО-7, під час яких були висунуті пропозиції про залишення території зелених насаджень загального користування поруч міського озера.

Так, дійсно в протоколі Громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації коригування (внесення змін до) Генерального плану міста, на території колишнього ЖЕО-7 від 30.06.2015р. (а.с.29-30), які проводились на виконання рішення міської ради, виконкому та затвердженого графіку про які зазначені вище, зазначено у виступі головуючого громадських слухань директора Департаменту містобудування та архітектури, головного архітектора міста ОСОБА_4, що при проектуванні корегування Генплану міста вже внесена була пропозиція громадськості на засіданні погоджувальної комісії (13.03.2015р.) щодо часткової забудови територія біля міського озера, а решта залишення під земельну зону. В обговоренні цього питання взяли участь майже всі присутні (64 мешканці), та подали в результаті обговорення пропозицію «залишити території зелених насаджень загального користування без змін в межах вулиць Ленкавського-Р.Гурика поруч міського озера». При цьому суд зауважує, що вул. Південний бульвар в п.3 пропозицій не вказувалась.

Отже, засіданням погоджувальної комісії від 13.03.2015р. після доопрацювання пропозицій громадськості, пропонувалась площа часткової забудови земельних ділянок та збереження площі озеленення з подальшим розробленням ДПТ. Натомість протоколом громадських слухань від 30.06.2015 року пропонувалось залишити території зелених насаджень загального користування без змін. Зважаючи на це, Івано-Франківській міській раді, чи за її дорученням погоджувальній комісії, слід при узагальненні різних пропозицій розглянути та узгодити остаточний варіант таких пропозицій, для подальшої подачі їх на розгляд містобудівній раді, проведення державної експертизи Корегування Генплану та затвердження його на сесії Івано-Франківської міської ради, з врахуванням і цільового призначення земель та пропозицій власників чи користувачів.

Позивач, вважаючи наявність порушених його прав неправомірними діями відповідача саме щодо проведення Громадських слухань 30.06.2015р., посилався на постанову Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. №555 зі змінами (п.11-15), ст..1,21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», просив позов задовольнити.

Однак, суд приходить до переконання про відсутність взагалі порушеного права позивачами діями відповідача.

За ст..2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, порушене право позивача для захисту цього права в суді має бути очевидним та встановленим, а в даному спорі права позивача не є порушеними, виходячи з наступного.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. N 3038-VI встановлено принципи розвитку територій населених пунктів, які полягають у здійсненні планування, забудови та іншого використання населених пунктів відповідно до містобудівної документації.

Генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (п.2 р.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

А ст..17 вказує, що Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану. Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: в т.ч. визначають в установленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту, встановлюють строки розроблення та джерела його фінансування; повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами; забезпечують попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівними радами відповідного рівня; узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах.

Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією.

Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Експертизі містобудівної документації на місцевому рівні підлягають виключно генеральні плани міст.

За ст..6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється в т.ч. уповноваженими органами містобудування та архітектури, органами місцевого самоврядування.

Отже, основним видом містобудівної документації на місцевому рівні є генеральний план населеного пункту, зміни до якого проектуються, розглядаються та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, у встановленому порядку, який на стадії проектування (ще не затверджено сесією) дотримано Івано-Франківською міською радою. При цьому, погоджувальна комісія, яка проводила засідання 13.03.2015 року опрацювала пропозиції тільки після презентації Корегування (внесення змін до) Генплану міста, а не пропозиції на громадських слуханнях, які відбулися за затвердженим графіком значно пізніше 30.06.2015р. Однак, після проведення громадських слухань, погоджувальна комісії не опрацьовувала подані пропозиції громадськості, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості не здійснювалось, на спростування саме таких тверджень відповідача та третьої особи, позивачем жодного доказу не надано до справи.

Разом з тим, статтею 21 вищезгаданого закону врегульовано порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів.

Так, громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати: в т.ч. власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею.

Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, може утворюватися погоджувальна комісія. Погоджувальна комісія протягом двох тижнів після її створення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення цих пропозицій (зауважень). Засідання погоджувальної комісії є правомочним, якщо у ньому взяли участь не менше двох третин її членів (з них не менше половини представників громадськості). Рішення погоджувальної комісії приймається більшістю присутніх членів та оформлюється відповідним протоколом. У разі неспроможності погоджувальної комісії врегулювати спірні питання між сторонами остаточне рішення приймає відповідний орган місцевого самоврядування. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті відповідним органом місцевого самоврядування рішення є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів. Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 555 (із змінами і доповненнями) затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Цей Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Окрім того, в даному Порядку також зазначено що міська рада забезпечує в т.ч. оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії. Урегульовані комісією спірні питання між сторонами є підставою для внесення змін до проекту містобудівної документації. У разі неспроможності комісії врегулювати спірні питання між сторонами остаточне рішення приймає відповідний орган місцевого самоврядування під час затвердження містобудівної документації. Затвердження проектів містобудівної документації без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості забороняється, а матеріали щодо розгляду таких пропозицій є невід'ємною складовою частиною зазначеної документації.

Отже, вищезазначеними нормами передбачено, що у разі неспроможності погоджувальної комісії врегулювати спірні питання між сторонами остаточне рішення приймає відповідний орган місцевого самоврядування. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті відповідним органом місцевого самоврядування рішення є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації. А тому Івано-Франківська міська рада, приймаючи протокол погоджувальної комісії від 13.03.2015р. про часткову забудову територій поруч міського озера, пропозиції громадськості за протоколом від 30.06.2015р. про залишення території озеленення, які не виносились на засідання погоджувальної комісії, вправі прийняти остаточне рішення, яке і буде підставою внесення змін до проекту відповідної документації Корегування Генплану. Також, орган місцевого самоврядування при опрацюванні протоколів комісії, громадських слухань, також повинна враховувати наявну землевпорядну документацію про відведення земельних ділянок, що вже перебувають в користуванні чи власності фізичних і юридичних осіб, та цільове призначення таких земель.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконання, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Виходячи із наведеного та враховуючи те, що позивач не надав доказів на обґрунтування своїх позовних вимог щодол порушеного права діями відповідача, а відповідач доказав правомірність своїх дій, суд вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення.

На підставі наведеного, ст..1,6,17,21 Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 555 (із змінами і доповненнями), ст..2 КАС України, керуючись ст.ст. 1,18, 71, 159, 161, 162 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Розважально-відпочинковий центр Гаразд до Департаменту містобудування та архітектури виконкому Івано-Франківської міськради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Івано-Франківська міська рада, про визнання дій відповідача по проведенню 30.06.2015 року громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації «Коригування (внесення змін до) Генерального плану, суміщеного з історико-архітектурним опорним планом м.Івано-Франківська (в межах Івано-Франківської міської ради) на території колишнього ЖЕО-7» неправомірними відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Довідка: повний текст постанови виготовлено 18 березня 2016 року.

Суддя Польська М.В.