Справа № 326/2120/15-а
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія Провадження № 2-а/326/7/2016
Справа №326/2120/15а. р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2016 року. Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого Стріжакової Т.В.

при секретарі Кузякіної К.М.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобовязання поновити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобовязання поновити виплату пенсії. Свої вимоги мотивувала тим, вона з 04.04.2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області (далі УПФУ). Відповідно до абзацу 4 пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV їй призначено пенсію за віком як матері інваліда з дитинства, яку вона отримувала з моменту призначення по березень 2015 року включно. Після призначення пенсії продовжує працювати на посаді державного службовця в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області по теперішній час. З 01.04.2015 року нарахування та виплату пенсії їй припинено. Звернувшись з письмовою заявою до УПФУ з проханням пояснити причину припинення виплати пенсії, вона отримала відповідь, що з 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ в частині ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, яким тимчасово, на період з 01.04.2015 по 31.12.2015 року встановлено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам на посадах, які дають право на призначення пенсії, зокрема у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

Вважає, що припинення виплати її пенсії здійснено з її конституційних прав, передбачених ст.ст. 19, 22, 41, 58, 68 Конституції України.

Просить визнати протиправними дії УПФУ в Приморському районі Запорізької області щодо призупинення виплати призначеної пенсії за віком як матері інваліда з дитинства з 01.04.2015 року; зобовязати УПФУ в Приморському районі Запорізької області поновити їй виплату пенсії з 01.04.2015 року; стягнути з державного бюджету України на її користь судовий збір у розмірі 487 грн. 20 коп.

Ухвалою суду від 18.12.2015 року даний позов залишено без розгляду в частині визнання дій УПФУ протиправними та зобовязання поновити пенсію за період з 01.04.2015 року по 16.06.2015 року (а.с.13).

Позивач ОСОБА_1, повідомлена про час та місце розгляду справи в установленому порядку, надала письмову заяву, в якій вказала, що на позовних вимогах наполягає в повному обсязі, просить справу розглянути у звязку з неможливістю прибуття у судове засіданні за її відсутності, в порядку письмового провадження (а.с.3,16, 25,29).

Відповідач, повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, у судове засідання свого представника не направив, надав заперечення та клопотання, в яких просив справу розглянути у його відсутність в порядку письмового провадження (а.с.19,26,32).

У звязку із надходженням від осіб, які беруть участь у справі, клопотань про розгляд справи за їх відсутності, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, за ухвалою суду, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідач у письмовому відзиві на позов зазначив, що згідно ст.ст.8,19,68 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом України від 02.03.2015 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, внесено зміни до порядку призначення пенсій за віком на пільгових умовах і за вислугу років, а також тимчасово на період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року встановлено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам незалежно від дати призначення пенсії. При цьому, тимчасовий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам не стосується категорій громадян: інвалідів І та II групи, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців (незалежно від виду пенсії та закону, за яким призначена пенсія). Незалежно від факту роботи та посади, на якій працюють пенсіонери, призначена пенсія виплачується в повному обсязі інвалідам І та II груп, інвалідам війни III групи та учасникам бойових дій, особам, на яких поширюється чинність п.1 ст.10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та особам, на яких поширюється дія п.3 Прикінцевих положень Закону.

Згідно зі ст.47 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, під час роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст.10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) на посадах, які дають право на призначення пенсії, зокрема, у порядку та на умовах, передбачених ЗУ Про державну службу, пенсія не виплачуються. Також передбачено припинення виплат спеціальних пенсій (у період роботи на відповідних посадах) народним депутатам, державним службовцям, та прирівняним до них особам, суддям, прокурорам та іншим особам, на яких поширюється дія законів, зазначених у статті 47 в новій редакції. Прикінцевими положеннями ЗУ від 02.03.2015 № 213-УШ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" визначено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 є матірю інваліда з дитинства, виплата призначеної пенсії була припинена згідно з зазначеним законом. Виплата пенсії в повному обсязі поновлюється з наступного дня після звільнення з роботи. Порядок виплати змінюється з наступного за днем звільнення з посади.

Просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити у повному обсязі (а.с.17-19).

Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, 28.03.2014 року Пенсійним фондом України видано ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсійне посвідчення № за віком (а.с.7).

Згідно з протоколом №241 від 12.03.2014 року УПФУ в Приморському районі Запорізької області ОСОБА_1 11.03.2014 року звернулася за призначенням пенсії за віком, умови призначення мати інваліда з дитинства. Призначено пенсію щомісячно: з 04.04.2014 року в сумі 1850, 62 грн., з 04.04.2024 року 1850, 62 грн. довічно (а.с.8).

Розпорядженням УПФУ в Приморському районі Запорізької області за №129351 від 15.12.2015 року ОСОБА_1, яка працює з 18.12.2000 року, зроблено перерахунок пенсії (працевлаштування/звільнення) за віком, призначено пенсію щомісячно в сумі: з 01.04.2015 року в розмірі 1852 грн., з 01.09.2015 року в розмірі 1855 грн., з 04.04.2024 року - 1855, 00 (довічно), зазначено, що виплата за першими двома нарахуваннями закрита (а.с.9).

У відповіді відповідача від 08.12.2015 року, яка була надана на заяву позивача від 04.12.2015 року вказано, що на підставі Закону України від 02.03.2015 №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» їй виплата пенсії припинена. Виплата пенсії поновиться з наступного дня за днем звільнення з посади (а.с.10,11).

У трудовій книжці ОСОБА_1 вказано, що вона 18.12.2000 року прийнята на роботу в УПФУ за конкурсом як зарахована до кадрового резерву головним спеціалістом підвідділу виконання бюджету, бухгалтерської звітності та контролю за використанням коштів з випробувальним терміном; прийнята присяга державного службовця; присвоєно пятнадцятий ранг державного службовця; 03.08.2015 року у звязку із змінами структури управління призначена на посаду головного спеціаліста та бюджетно-фінансового відділу із збереженням одинадцятого рангу державного службовця (а.с.30,31).

Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької область є юридичною особою, про що зазначено в Положенні про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районних у містах, а також у містах та районах (а.с.33-38).

Таким чином, судом встановлено, що позивачці з 04.04.2014 року призначено пенсію за відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії вона продовжує працювати в УПФУ, але у квітні цього року виплата її пенсії зупинена.

Дані встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є правомірність дій відповідача щодо зупинення виплати позивачу пенсії за віком з 01.04.2015 року на підставі Закону України від 02.03.2015 №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Абзацом 2 частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній з 01.04.2015 року, встановлено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:

- особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

- у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

(Абзац другий частини першої статті 47 в редакції Законів № 213-VIII від 02.03.2015, № 911-VIII від 24.12.2015).

Відповідач вважає, що оскільки позивач працює на посаді, яка дає право призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ЗУ «Про державну службу», то в період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року пенсія, призначена згідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не повинна виплачуватись.

Станом на 01.04.2015 року посада, на якій працює позивачка, дійсно давала право на призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зв'язку з чим відповідачем правомірно не виплачувалась пенсія позивачу.

Разом з тим, пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII (далі Закон №213) передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу»,"Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону №213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

В теперішній час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу» пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим передбачені ч.1 статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» правові підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відсутні. Ухвалою суду від 18.12.2015 року даний позов залишено без розгляду в частині визнання дій УПФУ протиправними та зобовязання поновити пенсію за період з 01.04.2015 року по 16.06.2015 року

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що з 17.06.2015 року виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», підлягає поновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати, тому предявлений позивачем адміністративний позов в цій частині підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 487 грн. 20 коп.(а.с.1).

Керуючись ст.ст. 8, 22, 55, 95, 64, 124, 152 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.ст.2,8,9,10,69-71,79, 86,87,94, 98,99,100,102,104,105,158-163,185,186,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області щодо зупинення виплати пенсії ОСОБА_1 за віком згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 17.06.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 17.06.2015 року.

Стягнути за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: підпис ОСОБА_2

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

26.01.2016