Справа № 2а/2570/1640/2011
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2570/1640/2011 Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук Л.О. Суддя-доповідач: Шостак О.О.
У Х В А Л А

Іменем України

15 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шостака О.О.,

суддів Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С.,

при секретарі Лебедєвій Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксування технічними засобами, в порядку ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до начальник ВФЗБО Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Буглова Ю.С., начальника сектору забезпечення соціальних виплат ВФЗБО Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Столяренка О.В., Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про включення у довідки від 21.03.2008 та від 01.04.2008 належної йому надбавки за службу у спецпідрозділах у меншому розмірі, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до начальник ВФЗБО управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Буглова Ю.С., начальника сектору забезпечення соціальних виплат ВФЗБО управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Столяренка О.В., управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про включення у довідки від 21.03.2008 та від 01.04.2008 належні йому надбавки за службу у спецпідрозділах у розмірі згідно законодавства.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою позов задовольнити.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Пенсійним фондом України 09.01.2008 надано список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2008 за вислугу років, до якого включено ОСОБА_2.

Згідно довідок Управління МВС України в Чернігівській області від 21.03.2008 та від 01.04.2008 грошове забезпечення позивача відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 станом на 01.01.2008 за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби, складається з посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років - 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 45%, надбавки за роботу в умовах режимного обмеження - 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за службу в спецпідрозділах - 31%; премія - 24%.

Вважаючи, що розмір надбавки за службу в спецпідрозділах у спірних довідках протиправно зменшено, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набула чинності 01.01.2008, підвищено розмір посадових окладів та змінено розмір додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», зокрема, визначено право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

На виконання вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Разом з тим, вказаним Порядком передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

З аналізу вказаних норм вбачається, що право в ОСОБА_2 на перерахунок пенсії з січня 2008 року виникло з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Так, 06 березня 2008 року МВС України ДФЗБО листом № 15/5-809/хв було доведено до відповідача, що розмір надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю становить 31%.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, постановою Вищого адміністративного суду України від 05 лютого 2014 року у справі К-30007/10, де зазначений лист був предметом оскарження, встановлено, що дії МВС України ДФЗБО щодо складання вказаного листа не є протиправними.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції відносно того, що дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області стосовно включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за службу в спецпідрозділах в розмірі 31% є правомірними, оскільки, розрахована в середньому розмірі, що фактично виплачена співробітникам управління МВС України за січень 2008 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Отже, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються вище наведеним.

Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу ОСОБА_2 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.