Справа № 815/3497/15
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2016 року м.Київ К/800/46703/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління Держземагентства у м.Одесі Одеської області, третя особа - Одеська міська рада, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2015 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся з позовом до Управління Держземагентства у м.Одесі Одеської області, в якому просив визнати протиправними дії щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1373 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні позивача на підставі договору оренди землі від 11 лютого 2010 року; зобов'язати здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки зазначеної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково, індексувати на коефіцієнт індексації, що дорівнює 1,0 та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки площею 1373 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні позивача на підставі договору оренди землі від 11 лютого 2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про невірне застосування відповідачем коефіцієнту функціонального використання для земель промисловості до земельної ділянки, яка надана в оренду за категорією земель змішаного використання, а також вказував про невірне визначення коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії відповідача щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1373 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні позивача на підставі договору оренди землі від 11 лютого 2010 року; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1373 кв.м, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні позивача на підставі договору оренди землі від 11 лютого 2010 року із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково, індексувати на коефіцієнт індексації, що дорівнює 1,0 та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Рішення суду першої інстанції мотивоване неправильністю здійснення відповідачем розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року задоволено повністю апеляційну скаргу Управління Держземагентства у м.Одесі Одеської області; постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року скасовано; прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року, залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року.

Управління Держземагентства у м.Одесі Одеської області у поданих запереченнях просить відмовити у задоволенні касаційної скарги.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 11 лютого 2010 року між позивачем - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 та Одеською міською радою укладено договір оренди землі, за яким позивач отримав у строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації та обслуговування виробничих приміщень, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 площею 1373 кв.м, з них під капітальною забудовою - 714 кв.м., під проїздами, проходами та площадками - 659 кв.м.

Відповідно до п.2.3 договору оренди нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 893632,7 грн. з урахуванням індексації за 2009 рік, згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси №283/М від 02 грудня 2009 року.

Відповідно до п.4.1 договору оренди орендна плата за земельну ділянку площею 1373 кв.м розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 26808,98 грн. на рік з урахуванням індексації за 2009 рік. Орендна плата, враховуючи невиплачену, підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 року №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

13 серпня 2013 року Одеською міською радою направлений на адресу Управління Держземагентства у м.Одесі Одеської області лист з проханням надати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 0,1373 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, що знаходиться у користуванні позивача, для перерахунку орендної плати.

Відповідачем виготовлений 19 серпня 2013 року витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси із визначенням коефіцієнту Кф:1,2, Коефіцієнту індексації К(і):1,22.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до п.14.1.147 ст.14 Податкового кодексу України плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Для визначення розміру плати за землю (орендної плати) використовується нормативно грошова оцінка земельної ділянки (ст.271 Податкового кодексу України).

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні врегульовані Законом України «Про оцінку землі».

Відповідно до ст.5 Закону України «Про оцінку землі» (далі також - Закон) залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. При цьому, грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Як встановлено ст.12 Закону, нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 15 Закону встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.20 Закону за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Як встановлено ч.1, 3 ст.23 Закону, технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою; витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Нормативно-грошова оцінка земель здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213 (далі Методика №213), та розробленого відповідно до неї Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006 року за №388/12262) (далі Порядок №18/15/21/11).

Відповідно до Розділу I Методики №213 нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно п.2-1 Методики №213 дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

При видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держземагентства зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною сільською, селищною, міською радою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади.

Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно па підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси розроблялась на замовлення Одеської міської ради українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто», яка пройшла державну експертизу та затверджена рішенням Одеської міської ради від 28 жовтня 2010 року №41-VІ.

Суд апеляційної інстанції обґрунтовано дійшов висновку щодо правомірності дій відповідача з видачі оскаржуваного витягу, який оформлено за формою згідно з додатком 2 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури та УААН від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 і зареєстрованим в Мінюсті 05 квітня 2006 року №388/1226, та містить всі обов'язкові реквізити. Дії відповідача відповідають вимогам закону та встановленій компетенції, вчинені у межах та у спосіб, визначених законодавством.

Позивачем доказів, що земельна ділянка площею 0,1373 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, використовується за різними видами функціонального використання, не надано.

Відповідно до додатку до договору оренди землі (реєстр.№46 від 02 серпня 2010 року) - кадастрового плану земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору оренди землі, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,1373 га, та згідно форми 6-Зем, враховуються у графі 37 - землі промисловості. Вказані відомості також містяться у державної статистичній звітності з кількісного обліку земель.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді