Справа № 2-а-30/2010
Суддя: Демиденко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2010-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
головуючого, судді - Демиденка Ю.Ю.
при секретарі - Зоріній А.В.
за участю позивача - ОСОБА_1
відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_2 ради
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кривому Розі в залі №3 Тернівського районного суду м.Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_2 ради про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною, -
04.11.2008 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_3 Тернівської районної у місті ради /далі ОСОБА_3/, яким просить стягнути недоплачену допомогу в сумі 2945,38 грн. та зобов'язати ОСОБА_3 провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб за період з 01.05.2007 р. по 01.01.2008 р..
В обгрунтування вказує, що перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту виконкому, та отримувала від відповідача соціальну допомогу по догляду за дитиною донькою ОСОБА_4 ною Сергіївною, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення трирічного віку.
Згідно ст.15 ч.І Закону України „Про державну допомогу сім »ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлено ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та становить; з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня- 540 грн., з 01 жовтня - 557 грн.
Згідно п.п.7, п.2-3 розділу 1 1 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Відповідач з 01.05.2007 р. по 01.01.2008 р. включно виплатив їй 779,62 грн.. не донарахована сума допомоги становить 2945,38 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р., встановлено що при прийнятті Закону про Державний бюджет, Верховна Рада України не повноважна включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, чи зупиняти їх дію.

Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.15 ч.І Закону України „ГІро державну допомог' сім»ям з дітьми».

Представник відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечував, вказує, що позивачці в повному обсязі і в строк проводилися виплати допомоги згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та п.57 «Порядку призначення та виплати державної допомоги сім»ям з дітьми», затвердженого Постановою КМ України №1751 від 27.12.2001 р., якими встановлений розмір допомоги що дорівнює,різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб. Визнання неконституційними положень Закону, згідно рішенн Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 на яке посилається позик необіруноване, оскільки стосується виплат допомоги за 2007 рік. Згідно підпункту 7 п. 2, розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» встановлено, що, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим .мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 - п.п.7 П.23 Закону України «Про Державний бюджет України» неконституційними не визнавалися. Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України « Про Державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби. Таким чином вимоги позивача стосовно перерахунку допомоги по догляду за дитиною за 2008 р. не відповідають законодавству.

Вислухавши відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовні вимоги п і для гають ч а ст к о во м у з ад о воле н н ю.

Судом встановлено поясненнями відповідача, довідками управління праці та' соціального захисту ОСОБА_3 Тернівської районної у місті ради від 27.10.2008 р. №2867,2868 свідоцтвом про народження а.с.6,8, що позивачу ОСОБА_1 з 01.05.2007 р. виплачувалась допомога по догляду за дитиною - донькою ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до червня 2008 р.

На звернення ОСОБА_1 від 27.10.2008 р. відповідач листом від 29.10.2008 р. № 3606, відмовив позивачу в перерахунку допомоги по догляду за дитиною виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленому законом, посилаючись на ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та п.22 Постанови К У України №1751 від 27.12.2001 р «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми» а.с.9-11.

Згідно ст. 15 ч.І Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», яким регулюються спірні правовідносини між сторонами - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається в розмірі встановленого законом прожиткового, мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлено ет.62 Закону України «Про державний бюджет України па 2007 рік» та становить: з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.

Відповідно до сі.71 п.7 Закону України ><Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», та ст.56 вказаного Закон)' було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особ) за попередні шість місяців, але не менше 90 гри. для незастрахованих осіб.

Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.56 та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно ст.92 п. 1 Конституції України - права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.

Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 квітня 2007 р. - 463 грн., з 01 жовтня 2007 р. 4'70 грн. Як встановлено позивач в 2007 році отримувала допомогу в меншому ніж передбачень Законом розмірі.

Разом з тим Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 набрало законної сили з 09.07.2007 р.. тому за вказаний період з 09.(17.2007 р. по 31.12.2007 р. судом встановлено, що позивач отримувала допомогу в меншому розмірі ніж передбачено законодавством, а в відповідача був обов»язок нараховувати допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Тому згідно ст.2, 11. 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід зобов»язати ОСОБА_3 призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею за період з 04 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати з 04 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно. Хоча ОСОБА_1 і просить стягнути недоплачену суму допомоги з 01.05.2007 р. по 01.01.2008 р.. то суд вважає за можливе згідно ст.11 ч.2 КАС України вийти за межі заявлених позивачем позовних вимог,. оскільки її порушене право підлягає захисту і саме про захист цього права позивач ОСОБА_1 заявила позов до суду, та зверталася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок допомоги за 2007 р. а.с.9.

В частині позову про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною у сумі 2945.38 ОСОБА_1 слід відмовити.

Згідно підпункту 7 п. 23 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік- - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. .М? 10-рп 2008 - п.7 п.23 Закону України «Про Державний бюджет України» неконституційним:! не визнавалися, та діють протягом бюджетного року. Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України « Про Державний бюджет України^' на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби.

Таким чином вимога позивача стосовно стягнення суми недоотриманої допомоги в розмірі 1945.38 грн. не відповідає законодавству.

Крім того відсутні підстави для стягнення з Управління конкретно визначеної суми недоотриманої державної соціальної допомоги в розмірі 2945,38 грн. Стягнення недоотриманої суми допомоги, виходить за межі компетенції адміністративного суду передбаченої КАС України, адміністративний суд не наділений правом на стягнення, призначення та визначення розмір)" виплати допомоги, замість суб»єкта владних повноважень Ці дії відносяться до виключної компетенції Управління.

В частині позову про стягнення недоплаченої суми допомоги, позивачу слід відмовити.

Стосовно пропуску строку позовної давності, то суд вважає що річний строк звернення до суду за захистом порушеного права позивача не сплив. Вказаний строк згідно ч.2,4 ст.99 КАС України починає обчислюватися з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права. Якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку починається з дня. коли позивач дізнався про рішення суб»єкта владних повноважень.

Згідно відповіді, відповідач відмовив в перерахунку допомоги позивачу 29.10.2008 р., з цього часу позивач ОСОБА_1 дізналася про рішення суб»єкта владних повноважень, та звернулася до суду з позовом 04.11.2008 р. в межах строку звернення до адміністративного суду.

На підставі ст. 15 Закону „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», керуючись ст.2,11,49,51.69,71, 94, 99, 158-160 ч. 1 -3, 161 -163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_2 призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею за період з 04 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати з 04 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням проведених виплат.

В частині позову ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої суми допомоги - відмовити.

Сторони мають право оскаржити постанову подавши на протязі 10 днів з дня отримання виготовленої в повному обсязі постанови апеляційну скаргу в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу.

СУДДЯ