Справа № 495/3350/15-а
Суддя: Шевчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/3350/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.2016 м. Білгород-Дністровський

Білгород - Дністровський міськрайонний суд Одеської області

у складі головуючого - судді Шевчук Ю.В.

при секретарі - Мамончик К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом третіх осіб, які заявили самостійні вимоги на предмет спору - ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Відділу Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області, Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень та висновків, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з адміністративним позовом до Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Відділу Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області, Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та просять суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області № 781 від 02.12.2014 року про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га у постійне користування Білгород-Дністровській міській раді для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати протиправним та скасувати висновок Відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському Одеської області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га у постійне користування Білгород-Дністровській міській раді для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати протиправними та скасувати: рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області № 983-V від 05.06.2014 року «Про встановлення цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування» і рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області № 462 від 11.09.2014 року «Про надання тимчасової адреси земельній ділянці, що відводиться в постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику».

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 обґрунтовують наступним.

17 лютого 2015 року позивачам стало відомо, що Білгород-Дністровською міської радою Одеської області у відношенні земельних ділянок та майна, які перебувають в користуванні позивачів, без їхнього відома прийнято рішення № 983-VІ від 05.06.2014 року «Про встановлення цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування».

У відповідності до вказаного рішення № 983-VІ від 05.06.2014 року Білгород-Дністровською міською радою:

- змінено цільове призначення земельної ділянки (орієнтованою площею 0,5 га), яка входить в межи земельних ділянок, які позивачі використовують згідно договору купівлі-продажу частини цілісного майнового комплексу від 23.02.2011 року та договору купівлі-продажу частини цілісного майнового комплексу від 03.01.2014 року та відноситься до земель промисловості - на «землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі, в тому числі зелені насадження загального користування»;

- доручено виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради надати адресу даній земельній ділянці;

- надано дозвіл виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (орієнтованою площею 0,5 га), у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування;

- доручено виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради у місячний термін замовити проект відведення земельної ділянки (орієнтованою площею 0,5 га), яка входить в межи земельних ділянок позивачів.

Рішенням виконкому №462 від 11.09.2014 р. надано земельній ділянці, яка відводиться в постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування орієнтовною площею 0,5 га у АДРЕСА_1

28.04.2015 року позивачам стало відомо, що спірним висновком Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради № 781 від 02.12.2014 року Білгород-Дністровській міськраді погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки виконавчому комітету по АДРЕСА_1 в м. Білгороді-Дністровському для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування. Окрім того, позивачам стало відомо, що Відділом Держземагенства у м. Білгороді-Дністровському Одеської області також надано позитивний висновок про погодження зазначеного вище проекту землеустрою.

На думку позивачів, вищевказані спірні рішення Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014р. № 983-VI та її виконавчого комітету № 462 від 11.09.2014 року прийняті необґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, упереджено, недобросовісно, всупереч права підприємства позивачів на участь у процесі прийняття рішення.

Наведеними протиправними рішеннями та узгодженнями зазначеного вище проекту землеустрою був порушений охоронюваний законом цивільний інтерес позивачів і гарантоване ст.ст. 13, 14 Конституції України право стосовно отримання в користування земельних ділянок площею 0,5116 га та 0,5562 га по АДРЕСА_1 в м. Білгороді-Дністровському, на яких розташовані належні позивачам об'єкти нерухомості. Оскільки відведення земельної ділянки у постійне користування по АДРЕСА_1 в м. Білгороді-Дністровському площею 0,5 га передбачено за рахунок земельних ділянок, на яких розташовані належні їм частки майнового комплексу та які необхідні для їх обслуговування.

Землевпорядна документація, яка є невід'ємною частиною проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з позивачами не узгоджувалася як з суміжними землекористувачами та власниками будівель та споруд.

За таких обставин спірні рішення та висновки суперечать ст.ст. 14, 41 Конституції України, ст.ст. 321, 377 ЦК України, ст. 120 ЗК України.

Зазначені оспорювані рішення та висновки відповідачів не були належним чином оприлюднені та доведені до відома позивачів, які умисно не залучалися відповідальними посадовими особами Білгород-Дністровської міської ради до процесу їх підготовки і прийняття.

Крім того, Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області виданий позитивний висновок № 781 від 02.12.2014 р. про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га у постійне користування Білгород-Дністровській міській раді для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування по АДРЕСА_1. У висновку зазначено, що розміщення вказаної земельної ділянки відповідає генеральному плану міста Білгород-Дністровського, затвердженому рішенням Білгород-Дністровської міської ради № 505-ХХІІІ від 27.12.2000 року.

В той же час, з відповіді Управління містобудування та архітектури № 180 від 17.09.2015 року на адвокатський запит 08.09.2015 р. вбачається, що зміни до генерального плану міста Білгорода-Дністровського у зв'язку із розміщенням вище зазначеної земельної ділянки площею 0,5000 га для створення зеленої зони та спортивного майданчику по АДРЕСА_1 не внесені та не затверджені міською радою.

Крім того, згідно листа Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради № 224 від 01.08.2014 р., повідомляється, що зазначена вище земельна ділянка згідно діючого генерального плану міста зазначена як територія складів та баз й до надання адреси цій земельній ділянці потрібно внести відповідні зміни до генерального плану.

Таким чином, проектування розміщення земельної ділянки площею 0,5000 га для створення зеленої зони та спортивного майданчику по АДРЕСА_1 в м. Білгороді-Дністровському не відповідає діючому генеральному плану міста Білгорода-Дністровського, що свідчить про безпідставність та передчасність спірного висновку Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради № 781 від 02.12.2014 року.

Відділом Держземагенства у м. Білгороді-Дністровському Одеської області також виданий позитивний висновок про погодження зазначеного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га у постійне користування Білгород-Дністровській міській раді для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування.

Дані висновки не ґрунтуються на законі та підлягають визнанні протиправними й скасуванню, оскільки рішенням сесії Білгород-Дністровської міської ради № 236-ХХІІ від 28.08.1997 р. колективному підприємству «Агропромтехніка» надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 4,467 га для розміщення промислової бази, тобто, ділянку віднесено до земель промисловості.

З 1997 року зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,5 га, відносно якої Білгород-Дністровською міською радою Одеської області прийнято рішення № 983-VІ від 05.06.2014 року та яка входить в межі земельної ділянки згідно державного акту від 22.04.1998 р., з категорії земель промисловості на іншу категорію (в тому числі на категорію земель рекреаційного призначення, або земель запасу) - не відбувалося.

У відповідності до рішення Білгород-Дністровської міської ради № 983-VІ від 05.06.2014 року, Білгород-Дністровською міською радою змінено цільове призначення частини земельної ділянки (орієнтованою площею 0,5 га), яка входить в межи земельної ділянки КП «Агропротехніка» згідно державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1 від 22 квітня 1998 року та передана «для розміщення промислової бази» (категорія - землі промисловості) на «землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі, в тому числі зелені насадження загального користування» (категорія - землі рекреаційного призначення).

Змінити цільове призначення земельної ділянки можливо лише після розроблення і погодження відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його затвердження, що Білгород-Дністровською міською радою при прийнятті рішення 05.06.2014 року та Управлінням містобудування та архітектури при видачі спірного висновку № 781 від 02.12.2014 року враховано і дотримано не було.

Відповідно до чинного Генерального плану м. Білгорода-Дністровського земельна ділянка, відносно якої прийняте Білгород-Дністровською міською радою рішення № 983-VІ від 05.06.2014 року, належить до земель промисловості та не може використовуватися під інше призначення, зокрема рекреаційне, що підтверджується відповіддю Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради від 29.09.14 р. № 190 із викопіюванням із чинного Генерального плану міста Білгорода-Дністровського.

З урахуванням викладеного, зазначене порушення процедури зміни цільового призначення земельної ділянки, невідповідність запроектованого цільового призначення земельної ділянки площею 0,5000 га Генеральному плану міста Білгород-Дністровського є безумовними підставами для визнання спірних висновків протиправними та для їх скасування.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у судове засідання не з'явились, їх представник - ОСОБА_4, в судовому засіданні повністю підтримав уточнену позовну заяву з доповненням до неї та просив суд її задовольнити.

Представник відповідача - Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області - у судове засідання не з'явилась, про час та місце судового засідання булла сповіщена належним чином, що підтверджується особистим підписом у довідковому листі, причини своєї неявки суду не повідомила, заяв про відкладення розгляду справи до суду не надавала. у судовому засіданні 03.02.2016 року, представник відповідача з позовними вимогами не погодилась та просила суд відмовити у їх задоволенні. На запитання суду щодо наявності нерухомого майна ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на спірній земельній ділянці, запроектованої для відведення під зелену зону та спортивний майданчик, представника відповідача пояснила, що дійсно на цій земельній ділянці є нерухоме майно, тобто будівлі та споруди, які належать ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Представник Відділу Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області у судове засідання не з'явився, про час та місце судових засідань неодноразово повідомлявся належним чином, причину своєї неявки суду не повідомив, будь-яких заяв на адресу суду не надавав.

Представник Білгород-Дністровської міської ради Одеської області у судове засідання не з'явився, про час та місце судових засідань неодноразово повідомлявся належним чином, причину своєї неявки суду не повідомив, будь-яких заяв на адресу суду не надавав

Дослідивши матеріали справи, надавши правову оцінку всім представленим доказам, заслухавши доводи сторін та проаналізувавши всі обставини справи з встановленням характеру правовідносин, що склалися між сторонами, суд приходить до висновку про необхідність частково задовольнити позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Судом встановлено, що згідно державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1 від 22 квітня 1998 року КП «Агропромтехніка» у постійне користування була передана земельна ділянка площею 4,467 га для розміщення промислової бази, за адресою: АДРЕСА_1

Відповідно до інформаційного листа Відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському від 10.10.2014 року на інформаційний запит представника ОСОБА_4, згідно звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддям та видами економічної діяльності станом на 01.01.2014 року (форма 6-ЗЕМ), земельна ділянка по АДРЕСА_2 належить до земель Білгород-Дністровської міської ради та враховується як землі промисловості. На такий самий запит Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 29.09.2014 року надало відповідь, що згідно умовного позначення на ГП міста - вищезазначена земельна ділянка має цільове призначення як територія промислових підприємств.

На підставі договору купівлі-продажу частини цілісного майнового комплексу від 23.02.2011 року, укладеного з КП «Агропромтехніка» та посвідченого приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Чухрай Т.Ю., позивач ОСОБА_1, є власником 1076/10000 частин цілісного майнового комплексу по АДРЕСА_1 Зазначена частина цілісного майнового комплексу розташована на земельній ділянці площею 0,5116 га, що перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_1 з моменту набуття об'єкту нерухомості у власність.

Згідно з договором купівлі-продажу частини цілісного майнового комплексу від 23.02.2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Чухрай Т.Ю., позивач ОСОБА_2 є власником 39/10000 частин цілісного майнового комплексу по АДРЕСА_1 в м. Білгороді-Дністровському Одеської області. Вказана частина цілісного майнового комплексу розташована на земельній ділянці площею 0,5562 га, що перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_2 з моменту укладання договору купівлі - продажу.

Насамперед, варто зазначити, що згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, 05 червня 2014 року Білгород-Дністровська міська рада прийняла рішення № 983-VІ «Про встановлення цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування», відповідно з яким:

- встановлено (змінено) цільове призначення частини земельної ділянки (орієнтованою площею 0,5 га) відповідно до форми 6-зем, яка згідно доданих графічних матеріалів, знаходиться в АДРЕСА_3 землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі, в тому числі зелені насадження загального користування;

- управлінню архітектури та містобудування Білгород-Дністровської міської ради врахувати встановлені в п.1 зміни при затвердженні генерального плану міста;

- доручено виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради надати адресу даній земельній ділянці;

- надано дозвіл виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки (орієнтованою площею 0,5 га) у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування;

- доручено виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради у місячний термін замовити проект відведення частини земельної ділянки (орієнтованою площею 0,5 га) у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування.

В своєму інформаційному листі на ім'я Начальника управління комунальної власності ОСОБА_3, Управління містобудування та архітектури 01.08.2014 року повідомило, що місце розташування земельної ділянки для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування відповідно до рішення 05.06.2014 року - колишня територія підприємства «Агропромтехніка» та на даний час дана земельна ділянка згідно діючого Генерального плану міста зазначена як територія складів та баз.

Таким чином, одним своїм рішенням Білгород-Дністровська міська рада змінила цільове призначення земельної ділянки та надала виконкому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення її у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику, при цьому не врахувавши, що значна частина даної ділянки перебуває у фактичному користуванні позивачів, нерухомі об'єкти яких розташовані на вказаній частині ділянки, що вбачається з матеріалів справи та підтвердив представник Управління архітектури та містобудування в судовому засіданні.

Рішенням виконкому Білгород-Дністровської міської ради № 462 від 11.09.2014 року земельній ділянці, що відводиться у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику надана тимчасова адреса - АДРЕСА_1

Відповідно до п.7 постанови Пленуму ВСУ № 7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною третьою статті 152 ЗК шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів захисту.

При розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо це відповідає закону. В інших випадках суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

За роз'ясненням Пленуму ВСУ в п.18 вищезазначеної постанови, з 1 січня 2010 р. до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача) відповідно до статті 377 ЦК і статті 120 ЗК в редакції Закону України від 5 листопада 2009 р.

Такі положення земельного законодавства щодо правового регулювання земельної ділянки у разі придбання нерухомого майна, що розташоване на ній, з 01.01.2010 року не змінювались законодавцем та інша його позиція щодо регулювання цього питання не встановлювалась.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що придбавши в 2011 та в 2014 році частки майнового комплексу, позивачі автоматично отримали право користування ділянкою, на якій розташовані належні їм об'єкти на тих самих правах, якими володів попередній власник - КП «Агропромтехніка», а саме, на підставі державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1 від 22 квітня 1998 р. Одночасно з цим, позивачі отримали переважне право на вилучення (викуп) даної земельної ділянки чи отримання її на правах оренди.

Саме тому, Управління містобудування та архітектури складаючи висновок № 781 02.12.2014 року «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки…» допустилося помилки, зазначивши в п.8, що земельна ділянка відводиться за рахунок земель, не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту. З урахуванням даного висновку, 13.05.2015 року відділ Держземагенства у м. Білгород-Дністровському надав свій висновок № 19-1529-0.1-763/2-15 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд враховує положення законодавства щодо правового регулювання зазначених актів - висновків, та вказує, що даний акт не містить приписи виконання чи невиконання будь-якої дії, а містить компетентний висновок щодо можливості реалізації права з огляду на містобудівні норми. Будь-який подібний висновок не призводить до заборони в реалізації права на отримання земельної ділянки, не створює права які можуть бути порушені. Саме тому, відсутні обґрунтовані підстави для судового захисту шляхом задоволення позовної заяви в частині визнання протиправними та скасування висновків, які за своїм характером не породжують будь-яких юридичних наслідків, тобто не можуть порушити права та інтереси осіб. Крім того, нормою статті 152 ЗК України не передбачено такий спосіб захисту як визнання недійсним висновку компетентного органу.

Згідно з вищевказаними нормами права особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Частиною 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, в п. 1 ч.1 ст. 17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

07.04.2015 року позивачі звернулися з відповідними клопотаннями до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок в орендне користування для обслуговування належних їм споруд, але позитивної відповіді не отримали, рішення по розгляду їхнього клопотання не приймалось. Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 23.09.2015 року по справі № 495/5237/15-а були визнанні протиправними дії першого заступника міського голови Білгород-Дністровської міської ради Мінчева В.Г. по наданню ним відповіді 14.07.2015 року на звернення позивачів про відмову їм у вирішенні питання щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1

Правові підстави для визнання незаконним та скасування рішення Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року за № 983-VІ полягають в тому, що орган місцевого самоврядування не мав жодних підстав передбачених законом для прийняття рішення про зміну цільового призначення ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею орієнтовано 0,5 га, у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування виконкому Білгород-Дністровської міської ради по АДРЕСА_1

У відповідності до ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч.1 ст. 19 Земельного Кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Землями промисловості, відповідно до ч.1 ст. 65 ЗК України, визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Втім, порядок встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок унормовано ст. 20 ЗК України. Відповідно до положень ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Таким чином, згідно з вимогами діючого законодавства, змінити цільове призначення земельної ділянки можливо лише після розроблення і погодження відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його затвердження, що Білгород-Дністровською міською радою при прийнятті рішення № 983-VІ від 05.06.2014 року враховано і дотримано не було, що вбачається з самого рішення, яким одночасно з зміною цільового призначення було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Також, відповідно до чинного Генерального плану м. Білгорода-Дністровського земельна ділянка, відносно якої прийняте рішення Білгород-Дністровською міською радою № 983-VІ від 05.06.2014 року, належить до земель промисловості та не може використовуватися під інше призначення, зокрема рекреаційне, що підтверджується відповіддю Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради від 29.09.2014 р. № 190 із викопіюванням із чинного Генерального плану міста Білгорода-Дністровського.

За ч.3 ст..123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповідності до п. «а» ст. 21 ЗК України, виключно лише порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельної ділянки громадянам чи юридичним особам.

Крім того, згідно з ч.2 ст.149 ЗК України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Як зазначалось вище, позивачі є похідними користувачами земельної ділянки, яка стала предметом рішення міської ради 05.06.2014 року, однак, своєї згоди на зміну цільового призначення чи вчинення інших юридичних дій вони не надавали, що свідчить про пряме порушення їхніх земельних прав та інтересів яким державою гарантований захист.

ТОВ «Константа Юг-Сервіс» в 2015 році на замовлення ОСОБА_1 виготовило Технічний звіт щодо проведення робіт із землеустрою по визначенню зовнішніх меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 в якому вказало, що відповідно до Схеми розміщення земельної ділянки, що проектується до відведення у постійне користування по АДРЕСА_1 площа земельної ділянки становить 0,5000 га та планується за рахунок частини території КП «Агропромтехніка», які наразі перебувають у фактичному користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Як зазначалось вище, в своєму інформаційному листі Начальнику управління комунальної власності ОСОБА_3 Управління містобудування та архітектури 01.08.2014 року повідомило, що місце розташування земельної ділянки для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування - колишня територія підприємства «Агропромтехніка» та на даний час дана земельна ділянка згідно діючого Генерального плану міста зазначена як територія складів та баз.

Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, у даній адміністративній справі насамперед підлягає встановленню факт порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивачів з боку відповідача (внаслідок прийняття оскаржуваного рішення). З вищевикладеного, судом достеменно встановлено, що рішення Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року було прийнято з значними порушеннями вимог законодавства, зокрема не враховане фактичне розташування та правовий статус земельної ділянки відносно якої виносилось рішення та не були прийняті до уваги права і інтереси суміжних користувачів та власників нерухомих об'єктів, що розташовані на даній ділянці.

Відповідно до системного аналізу норм Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та КАС України підставами для визнання акта недійсним (протиправним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який цей акт прийняв. Обов'язковою умовою визнання акта протиправним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивачів у справі.

З огляду на наявність факту порушення прав та інтересів позивачів з боку Білгород-Дністровської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення, суд доходить висновку щодо наявності підстав для вжиття заходів судового захисту прав і інтересів позивачів у сфері публічно-правових відносин та відповідно підстав для скасування оскаржуваного рішення.

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов до висновку про обґрунтованість і доведеність вимог позивачів та наявності підстав для задоволення адміністративного позову в частині визнання протиправним та скасування рішення Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року та рішення № 462 від 11.09.2014 року «Про надання тимчасової адреси земельній ділянці, що відводиться в постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику», яким була надана адреса ділянці, що вже має свою окрему адресу та призводить до юридичних непорозумінь в сфері містобудування.

Керуючись ст..19 Конституції України, пунктами 7, 18 постанови Пленуму ВСУ № 7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», ч.3 ст.24, ч.2 ст.77 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ч.1 ст.19, 20, 21, ч.1 ст.65, 122, ч.3 ст. 123, 149 Земельного Кодексу України, ст..ст.2, 17, 158, 159, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов третіх осіб, які заявили самостійні вимоги на предмет спору - ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Відділу Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському, Одеської області, Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень та висновків - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області № 983-VI від 05.06ю2014 року «Про встановлення цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування».

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №462 від 11.09.2014 року «Про надання тимчасової адреси земельній ділянці, що відводиться у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику».

У задоволенні інших позовних вимог, а саме : про визнання протиправними та скасування висновків Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області № 781 від 02.12.2014 року про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га у постійне користування Білгород-Дністровській міській раді для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, АДРЕСА_1; та визнання протиправним та скасування висновку Відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському Одеської області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га у постійне користування Білгород-Дністровській міській раді для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування за адресою: АДРЕСА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя