Справа № 564/2859/15-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Грипіч Л.А.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"17" березня 2016 р. Справа № 564/2859/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "03" лютого 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Костопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області, Завідувача сектору адміністрування єдиного внеску відділу доходів і зборів з фізичних осіб Костопільської ОДПІ Красовської Олесі Володимирівни про скасування постанови про адміністративне правопорушення ,

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2015 року ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Костопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Рівненській області, завідувача сектору адміністрування єдиного внеску відділу доходів і зборів з фізичних осіб Костопільської ОДПІ Красовської Олесі Володимирівни про визнання протиправними дій та скасування постанови серії АА № 224043 від 27.11.2015 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст.165-1 КУпАП.

Постановою Костопільського районного суду Рівненської області від 03 лютого 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятою постановою позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що постановою начальника Костопільської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області серії АА № 224043 від 27.11.2015 року ОСОБА_3, керівника КП "Костопількомунсервіс", було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-1 КУпАП, а саме за несвоєчасне подання звіту про суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування до фіскальних органів за вересень 2015 року (встановлений термін подачі звіту - до 20.10.2015 року, фактично звіт подано 21.10.2015 року) та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 510 грн.

Вказану постанову позивач вважає незаконною та зазначає, що звіт було подано вчасно, проте в зв'язку з недоліками у ньому було повернуто назад підприємству і повторно звіт надійшов до податкової інспекції на другий день після останнього дня строку для подачі звіту, до початку робочого дня. Протокол про адміністративне правопорушення було складено неналежною особою, оскільки її повноваження на складання протоколу не підтверджені відповідним документом. Вважає, що при складанні протоколу було порушено процедуру даної дії і що не було взято до уваги при винесенні постанови.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Комунальне підприємство «Костопількомунсервіс» перебуває на обліку як платник податків та зборів у Костопільській ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області.

ОСОБА_3 є посадовою особою (керівником) Комунального підприємства Костопількомунсервіс», що не заперечується самим Позивачем у адміністративному позові.

Відповідно до п.2 ч.І ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Абзацом 1 п.1 ч.1 ст.4 Закону визначено, що платниками єдиного внеску є зокрема роботодавці - це підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Порядок подання такої звітності встановлюється Порядком формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженим наказом Мінфіну України від 14.04.2015 року № 435, зареєстрованим в Мін'юсті України 23.04.2015 року за № 460/26905 (далі - Порядок)

В розумінні п.1 розділу І Порядку платники єдиного внеску, зазначені в п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на яких покладено обов'язки нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок за платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 2, 3, 6-14 ч.1 ст.4 Закону, а також платники єдиного внеску, які зазначені в п.4 та 5 ч.1 ст.4 Закону є страхувальниками.

Відповідно до п.1 розділу III Порядку страхувальники, крім зазначених у пунктах 5, 6 цього розділу, а також страхувальники, зазначені в пунктах 2, 4 цього розділу, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою-підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) у частині подання Звіту за таких осіб зобов'язані формувати та подавати до фіскальних органів Звіт протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду. Звітним періодом є календарний місяць.

Колегія суддів наголошує, що за таких обставин граничним строком подання Комунальним підприємством «Костопількомунсервіс» Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до фіскальних органів за вересень 2015 року - було 20 жовтня 2015 року.

Фактично звіт подано 21 жовтня 2015 року, тобто несвоєчасно.

Абзацом 2 частини 1 ст.26 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску.

У відповідності до ч.1 ст.165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, іншої звітності та відомостей, передбачених законами України "Про збір та облік єдиного внеску на зальнообов'язкове державне соціальне страхування" і "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонду України, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, фізичну особу - підприємця або особу, яка забезпечує себе роботою самостійно, від тридцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, (від 510 грн. до 680 грн.).

За таких обставин посадовою особою Костопільської ОДПІ ГУДФС у Рівненській області - завідувачем сектору адміністрування єдиного внеску відділу доходів і зборів з фізичних осіб Красовською О.В. було складено протокол серії АА № 735240 від 17.11.2015 року про адміністративне правопорушення на керівника КП «Костопількомунсервіс» ОСОБА_3, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Даний протокол було надіслано на адресу позивача та отримано 19.11.2015 року уповноваженою особою. Разом з протоколом було надіслано лист про запрошення на 27.11.2015 року на розгляд справи про адміністративне правопорушення до Костопільської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області за адресою м.Костопіль вул.С.Руданського,5.

Факт отримання протоколу про адміністративне правопорушення серії АА №735240 від 17.11.2015 року Позивачем не заперечується.

Твердження апелянта, що всупереч ч.4 ст.256 КУпАП йому не було роз'яснено його права, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки в п.5 надісланого протоколу про адміністративне правопорушення містяться відомості про права, передбачені ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП.

В подальшому 27.11.2015 року відбувся розгляд адміністративної справи за результатами якої начальником Костопільської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області було винесено постанову серії АА № 224043 від 27.11.2015 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 510 грн.

Вказана постанова була вручена Позивачу 27.11.2015 року уповноваженій особі.

Щодо твердження апелянта, що у завідувача сектору адміністрування єдиного внеску відділу доходів і зборів з фізичних осіб Костопільської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області Красовської О.В. відсутні повноваження на складання протоколу про адміністративне правопорушення, колегія суддів зазначає наступне.

Компетенція контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб визначається Податковим кодексом України (далі - ПКУ).

Відповідно до ст.41 ПКУ Контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Відповідно до пп.20.1.41 п.20.1 контролюючі органи мають право складати стосовно платників податків - фізичних осіб та посадових осіб платників податків - юридичних осіб протоколи про адміністративні правопорушення та виносити постанови у справах про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 року № 236 «Про Державну фіскальну службу України» було затверджено Положення Про Державну фіскальну службу України відповідно до п.1 якого Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час і застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Відповідно до с.234-2 КУпАП органи доходів і зборів розглядають справи про адміністративні правопорушення пов'язані з порушенням законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (статті 165-1).

Згідно з частиною другою статті 255 КУпАП передбачено, що у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-20 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач не довів ті обставини, на яких грунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність винесення постанови серії АА №224043 від 27.11.2015 року та притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-1 КУпАП доказана повністю.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "03" лютого 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Костопільська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Рівненській області вул.С.Руданського, 5,м.Костопіль,Рівненська область,35000

Завідувач сектору адміністрування єдиного внеску відділу доходів і зборів з фізичних осіб Костопільської ОДПІ Красовська Олеся Володимирівна вул.С.Руданського,5,м.Костопіль,Рівненська область,35000

- ,