Справа № П/811/3506/15
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2016 рокусправа № П/811/3506/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Суховарова А.В. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Реп'яха Василя Валентиновича на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2015р. у справі за позовом фермерського господарства Крикуненка Станіслава Андрійовича до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Реп'яха Василя Валентиновича, треті особи Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство Крикуненка С. А. звернулось з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Реп'яха Василя Валентиновича, треті особи Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2015р. позов задоволено.

Суд постановив визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Реп'яха Василя Валентиновича про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 14 грудня 2015 року № 27045841.

Зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Реп'яха Василя Валентиновича вчинити дії щодо державної реєстрації іншого речового права - права оренди Фермерського господарства Крикуненка Станіслава Андрійовича, код за (27620, Кіровоградська область, Кіровоградський район, с.Аджамка, вул.Жовтнева,84) на земельну ділянку, кадастровий номер: :02:000:9050, яка розташована на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 46,1012 га, в тому числі ріллі 461011,75 кв.м., на підставі Договору оренди землі від 28 жовтня 2008 року та Договору про зміни та доповнення до договору оренди від 10 жовтня 2008 року, зареєстрованого 03 листопада 2008 року за №00, загальною площею 46,10 га на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 28 листопада 2012 року старок на 20 років на підставі заяви, поданої 15 жовтня 2013 року, реєстраційний номер №3405543.

Встановити обов'язок державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Реп'яха Василя Валентиновича подати суду звіт про виконання постанови суду упродовж 10 днів з дня набрання нею законної сили.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не було враховано те, що заява позивача про державну реєстрацію речових прав була подана з порушенням вимог законодавства - наданий акт приймання-передачі об'єкта оренди не дає можливість встановити факт виконання умов договору оренди, постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі №811/3504/13-а також не встановлює цього.

Крім того, зазначено, що наданий позивачем витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.06.2013 був недійсним, оскільки станом на 14.12.2015 трьохмісячний термін його дійсності минув.

Також в апеляційній скарзі зазначено, що зобов'язуючи відповідача вчинити певні дії, суд першої інстанції втрутився у повноваження відповідача.

Представник відповідача апеляційну скаргу підтримав.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Представники Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не з'явились, про дату, час, місце розгляду апеляційної скарги повідомлені.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як встановлено судом першої інстанції, розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації від 15 жовтня 2007 р. № 626-р ФГ Крикуненко С.А. передано в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 46,10 га терміном на 5 років для ведення фермерського господарства із земель запасу, що перебувають у державній власності на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

10 жовтня 2008 між Кіровоградською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ФГ Крикуненка С.А. (Орендар) було укладено Договір оренди землі, який зареєстрований у Кіровоградському районному відділі КРФ ДП УДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 03.11.2008 за №00.

Розпорядженням голови Кіровоградської райдержадміністрації від 23.11.2012 № 1135-р внесено зміни до договору оренди землі площею 46,10 га, укладеного ФГ Крикуненка С.А. в частині збільшення терміну дії договору оренди землі строком на 20 років, починаючи з дати його державної реєстрації, а також в частині встановлення орендної плати у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі на рік.

28.11.2012 між Кіровоградською райдержадміністрацією та ФГ Крикуненко С.А. укладено договір про зміни та доповнення до договору оренди від 10.10.2008, зареєстрованого 03.11.2008 за №00.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реп'ях В.В. № 727627 від 28.10.2013 було відмовлено у задоволенні заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права оренди), прийнятої 15.10.2013 за реєстраційним № 3405543 з огляду на відсутність державної реєстрації права власності.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду 17 грудня 2013 року у справі № 811/3504/13-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2015року, за позовом ФГ Крикуненка С.А. до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха В.В. про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 28 жовтня 2013 року № 7276267.

Зобов'язано державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича розглянути заяву фермерського господарства Крикуненко Станіслава Андрійовича від 15.10.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок №3405543 у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реп'ях В.В. №27045841 від 14 грудня 2015року відмовлено ФГ Крикуненка С.А. у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, кадастровий № :02:000:9050.

Відповідачем в зазначеному рішенні було встановлено, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а саме:

1. Невід'ємні частини договору оренди земельної ділянки оформлені не належним чином, та відсутнє документальне підтвердження прийняття земельної ділянки у користування, що суперечить п.20 Договору оренди землі від 10 жовтня 2008 р. та ст.17 Закону України «Про оренду землі» в редакції станом на 15.10.2013;

2. Відповідно до відповіді отриманої від управління Держгеокадастру у Кіровоградському районі Кіровоградської області №32-28-99.2-2708/15-15 станом на 09.12.2015 в Національній кадастровій системі відсутні будь-які відомості щодо реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером: :02:000:9050;

3. Заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, п.5-2 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що при прийняті оскаржуваного рішення відповідач не врахував вимоги Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та обставини, встановлені рішенням суду від 17.12.2013 у справі № 811/3504/13-а.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Судом у справі № 811/3504/13-а було встановлено, що згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-013 від 25.06.2013 земельна ділянка кадастровий номер :02:000:9050 зареєстрована Кіровоградським районним відділом КРФ ДП «Центр ДКЗ» при Держкомземі України 03.11.2008, форма власності - «Державна власність». Станом на день звернення позивача до відповідача із заявою про проведення реєстраційних дій щодо реєстрації права оренди, право власності на земельну ділянку (державна власність) вже було зареєстроване згідно з вимогами нормативно-правових актів, які діяли станом на 03.11.2008.

Суд дійшов висновку, що згідно із визначенням поняття «державна реєстрація речових прав на нерухоме майно», державній реєстрації підлягають лише факти, виникнення, переходу або припинення права власності, які виникли лише після 01.01.2013 (набрання чинності Закону №1952-IV). Право власності за Державою на земельну ділянку вже було зареєстроване у 2008, а відтак, повторної реєстрації не потребує, оскільки не виникли обставини з якими Закон пов'язує настання факту державної реєстрації первісного права.

Судом також було зазначено, що розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації від 23.11.2012 № 1135-р, в розумінні норм Закону №1952-IV, є підставою для внесення відповідної інформації до державного реєстру прав.

Крім того, постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.11.2014 у справі № П/811/972/14, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2015 , позов ФГ Крикуненка Станіслава Андрійовича до Державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області Гордієнка Ігоря Миколайовича, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Дерземагенства у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Зобов'язано Державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області Гордієнка Ігоря Миколайовича поновити у Державному земельному кадастрі відомості про земельну ділянку площею 46,10га (кадастровий №:02:000:9050), яка розташована на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області та відновити Поземельну книгу на земельну ділянку.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно було взято до уваги факти, встановлені судами у рішеннях по справам № 811/3504/13-а та № П/811/972/14, та враховано вимоги ч. 1 ст. 72 КАС України.

Вірно встановлено, що приймаючи оскаржене рішення, відповідач діяв не у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Доводи апеляційної скарги про те, що надані документи не давали можливості встановити факт виконання умов договору оренди та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.06.2013 був недійсним, колегія суддів вважає помилковими.

Враховуючи факти, встановлені судовими рішеннями, що набрали законної сили, колегія суддів зазначає, що коли інформацію, яка відсутня у правовстановлюючому документі, державний реєстратор може дізнатися із загальнодоступних джерел або з інших документів, доданих до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, то відмова у державній реєстрації прав та їх обтяжень на підставі пункту 4 частини першої статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують), є протиправною.

Крім того, як свідчать матеріали справи, підставою для відмови у державній реєстрації зазначено те, що документи, подані для проведення державної реєстрації прав, не відповідають вимогам або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Така відмова відповідача містить непереконливі висновки, оскільки в ній є посилання на альтернативні підстави відмови «... або ...».

Також колегія суддів бере до уваги те, що як свідчать матеріали справи, рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, у відповідності до ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» відповідачем у справі не приймалося, що, у свою чергу, позбавило позивача можливості подати для проведення державної реєстрації додаткові документи.

Щодо зобов'язання судом першої інстанції відповідача вчинити дії щодо державної реєстрації, то колегія суддів зазначає наступне.

Оскільки колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачем надано державному реєстратору всі передбачені законодавством документи для здійснення державної реєстрації іншого речового права - права оренди і що у державного реєстратора не було передбачених статтею 24 Закону № 1952-IV підстав для відмови у державній реєстрації, то є помилковими посилання відповідача на те, що задовольнивши адміністративний позов у частині зобов'язання провести державну реєстрацію права оренди, суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень та втрутились у виключну компетенцію відповідача.

Зобов'язавши відповідача здійснити державну реєстрацію, суд діяв у відповідно до пункту 2 частини другої статті 162 КАС України та ухвалив рішення, яке гарантує дотримання і захист прав, свобод позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Колегія суддів також враховує і те, що рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 14 грудня 2015 року № 27045841 відповідачем було прийнято на виконання постанови суду.

Таким чином, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Реп'яха Василя Валентиновича залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2015р. у справі за позовом фермерського господарства Крикуненка Станіслава Андрійовича до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Реп'яха Василя Валентиновича, треті особи Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Н.П. Баранник