Справа № 359/920/16-а
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/49/2016
Справа №359/920/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 березня 2016 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Журавського В.В.

при секретарі - Алфімовій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, яким просить суд визнати дії УПФУ у м. Борисполі та Бориспільському районі неправомірними в частині зміни базового місяця з 01 липня 2010 року на 01 серпня 2014 року, а також зобовязати УПФУ у м. Борисполі та Бориспільському районі відновити індексацію в сумі 303 гривень 68 копійок з дати призначення та нарахувати її на нову суму пенсії 2612 гривень 96 копійок, перерахувати та виплатити її в повному обсязі.

Сторони у судове засідання не зявились. Позивач ОСОБА_1 надала до суду заяву, якою просила розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача ОСОБА_2 також надав до суду клопотання, яким просив розглянути справу за його відсутності та зазначив, що проти позовних вимог заперечує. Крім цього, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що відповідно до перерахунку пенсії з 04 серпня 2014 року індексація пенсії ОСОБА_1 проводилась відповідно до базового місяця липень 2010 року. Оскільки, на виконання зазначеного перерахунку розмір підвищення пенсії не перевищив суму виплаченої індексації в серпні 2014 року, тому різницю між розміром індексації та сумою підвищення зафіксовано у складі пенсійної виплати. Доплату пенсії ОСОБА_1 обчислено за кожний місяць, виходячи із належних до виплати розмірів пенсійної виплати з урахуванням індексації та фактично виплаченої проіндексованої пенсії.

Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01 липня 2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

В лютому 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі про визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови включити до заробітної плати, з якої обчислено її пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексацію заробітної плати, а також про зобов'язання відповідача врахувати вказані види допомоги та індексацію при обчисленні розміру її пенсії.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду від 04 березня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково: дії УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі були визнані незаконними та зобовязано здійснити з 04 серпня 2014 року перерахунок пенсії, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в сумі 10345 гривень 62 копійки, встановивши загальний процент такого розрахунку 84% від заробітку для обчислення пенсії (а.с.9-10).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2015 року постанову Бориспільського міськрайонного суду від 04 березня 2015 року, залишено без змін (а.с.11-12).

На виконання постанови Бориспільського міськрайонного суду від 04 березня 2015 року УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі було проведено перерахунок пенсії із заробітної плати з 04 серпня 2014 року, внаслідок чого розмір пенсії встановлено на рівні 2664 гривень 21 копійок (базовий місяць - серпень 2014 року) (а.с.8).

Таким чином, при здійсненні такого перерахунку відповідачем було змінено базовий місяць для індексації пенсії ОСОБА_1 з липня 2010 року на серпень 2014 року, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії позивача.

Отже, перерахунок пенсії позивача за період з 04 серпня 2014 року по 31 травня 2015 року та зміна базового місяця для індексації її пенсії було здійснено УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі після отримання постанови Бориспільського міськрайонного суду від 04 березня 2015 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст.3 цього Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до положення п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Враховуючи положення п.5 даної постанови Кабінету Міністрів України, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Таким чином, правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення.

Водночас, саме лише здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особи внаслідок виявлення помилок при її первісному обчисленні, наприклад на підставі рішення суду щодо розрахунку розміру пенсії особи з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року №К/800/9155/15.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі було неправомірно змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії з 01 липня 2010 року на 01 серпня 2014 року та зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії позивача 01 липня 2010 року, провести перерахунок пенсії позивача, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації та виплатити суму недоплачених коштів, що утвориться внаслідок такого перерахунку, підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.1, ст.3, ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, ч.1 ст.158, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161, 163, 181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області щодо зміни базового місяця для індексації пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2010 року на 01 серпня 2014 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 липень 2010 року, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації липень 2010 року, з 01 серпня 2014 року та виплатити суму недоплачених коштів, що утвориться внаслідок такого перерахунку.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський