Справа № 2-а-16/2010
Суддя: Демиденко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2010-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
головуючого, судді - Демиденка Ю.Ю.
при секретарі - Зоріній А.В.
за участю прокурора - Скиби Я.В.
відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кривому Розі в залі №3 Тернівського районного суду м.Кривого Рогу справу за позовом прокурора Тернівського району м.Кривого Рогу в інтересах ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов»язання вчинити певні дії, стягнення заборгованості по пенсії,-
В судовому засіданні прокурор Кривохатько C.B. та Вдовіченко В.Я. позов підтримали.
Представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечував, вважає позов безпідставним, а проведені виплати такими що відповідають законодавству. Підтримав письмові заперечення ОСОБА_2 а.с.37-39, вказує, що ОСОБА_1 згідно поданих нимрз. призначалася та сплачувалася з 01.01.2005 р. по 31.12.2005 р. пенсія за віком, з II 01.2006 р. по 31.12.2007 р. пенсія по інвалідності від ЧАЕС. Тому за 2005 р. спірні --зовідносини не регулювалися законом «Про статус та соціалвний захист громадян які «страждали внаслідок Чорнобильсвкої катастрофи». З 2008 р. позивач знову отримує гнсію за віком відповідно до поданої ним заяви від 29.01.2008 р. Згідно ст.54 ч.4 Закону <~го статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської -тзстрофи» - порядок обчислення зазначених пенсій визначається Кабінетом Міністрів 1' країни. Тому пенсія позивачу виплачувалась відповідно до Постанови КМУ №1 від ¦3.01.2002 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим -тегоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного вюджету». Постанови КМУ №894 від 13.07.2004 «Про підвищення розмірів пенсій, визначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і -: бальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ~ эстанови КМУ №1293 від 27.12.2005 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, єдиним, юконодавчим актом, що визначає мінімальний розмір пенсії за віком є Закон України «Про іігальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ч.З ст.28 якого даний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно цього Закону.
Вислухавши прокурора, ОСОБА_1, представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Поясненнями сторін, посвідченнями, листом ОСОБА_2 а.с.9-10 встановлено що ОСОБА_4 є інвалідом 2 групи, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, інвалідність пов»язана з ліквідацією аварії на ЧАЕС.
Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.01.2008, гезмір пенсії для інвалідів 2 групи щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською * зтастрофою не міг бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на .: ціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них гоставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким законом стосовно реалізації конституційного права позивача, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи на охорону життя, здоров'я і соціального захисту є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Отже, виходячи саме з цього закону слід визначати розмір пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Застосування /правлінням Пенсійного фонду Постанов Кабінету Міністрів України при наявності спеціального закону є протиправним.
Відповідач помилково вважає неможливим застосування мінімального розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є приводом для відмови в реалізації позивачем "арантованих конституцією права на пенсію в розмірі, встановленому законом. Виходячи з положень частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, -визначеного законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» - прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до?:ггегорії 1, 2, 3. 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ч.І ст.28 Закону України «Про :.;гальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який встановлюється в розмірі "гожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Розмір прожиткового Унімуму для осіб які втратили працездатність законодавчо встановлений ст.65 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»: з 01 січня -350 грн., 01 квітня - 359 грн. з 01 жовтня - 366 грн. А також ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 січня -380 грн., 01 квітня - 406 грн. з 01 жовтня-411 грн.
Відповідно до п.4 ст.28 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Пунктом 7 ст.9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини. Таким чином, при відсутності визначення розміру мінімальної пенсії за віком Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд виходить з розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та вважає посилання відповідача на законодавчо не встановлений розмір мінімальної пенсії за віком необгрунтованими.
Разом з тим порушене право ОСОБА_1 підлягає захисту за період з 01.01.2006 року по 01.01.2008 року відповідно до ст.2 КАС України, оскільки як встановлено позивач отримав пенсію в меншому ніж передбачено законодавством розмірі, а в відповідача був обов»язок нарахування пенсії відповідно до спеціального закону який має вищу юридичну силу. Слід визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2, яке діяло всупереч зазначеному Закону та Конституції України за вказаний період, зобов»язати ОСОБА_2 призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком за період з 01.01.2006 року по 01.01.2008 року, відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеним залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність відповідно до ст.28 ч.І Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.01.2006 року по 01.01.2008 р.
Позов прокурора підлягає частковому задоволенню, в частині позову про визнання бездіяльності неправомірною. зобов»язання перерахунку пенсії за 2005 рік. стягнення заборгованості по пенсії, стягнення компенсації слід відмовити.
Судом встановлено відповідними заявами ОСОБА_1 а.с.40-42, листом ОСОБА_2 а.с.9. листом ОСОБА_2 від 06.09.2010 р., що позивач по 01.01.2006 р. отримував пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Згідно поданої особистої заяви ОСОБА_1 від 10.01.2006 р. він був переведений на пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи. 29.01.2008 р. позивач знов подав заяву про переведення його на пенсію за віком яку отримує до теперішнього часу.
Таким чином як зазначалося право позивача підлягає захисту тільки з 01.01.2006 р. по 01.01.2008 р. коли він отримував пенсію відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Стягнення конкретних сум заборгованості по пенсійним виплатам виходить за межі компетенції адміністративного суду передбаченої КАС України, адміністративний суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати пенсії замість суб»єкта владних повноважень, оскільки ці дії відносяться до виключної компетенції ОСОБА_2.
Стосовно стягнення компенсації, то відповідно до ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати» - компенсація громадянам втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться в разі затримки на один і більше календарних місяців виплатиГлодів, нарахованих громадянам. Відтак, обов'язковою умовою виплати компенсації є Врахування і несвоєчасна виплата нарахованих сум. В даному ж випадку між сторонами а шик спір стосовно суми пенсії, яка не була нарахована.
На підставі ст.54 Закону України ..Про статус та соціальний захист громадян, які іхпраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.28 ч.І Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.2,9,28,11,49,51,69,71, 158-160 ч.І-З, 161-163, 167 КАС України, суд-
Позов задовольнити частково, визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської соласті щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії не нижче восьми мінімальних пенсій за віком за період з 01.01.2006 року по 01.01.2008 року, відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.01.2008 р.
Зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Тернівському районі :- ОСОБА_5 Дніпропетровської області призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком за період з 01.01.2006 року по 01.01.2008 року, відповідно до частини 4 статті 54 :акону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.01.2008 р., виходячи з розміру мінімальної г.енсії за віком, визначеним залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність відповідно до ст.28 ч.І Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.01.2006 року по 01.01.2008 р.
В частині позову прокурора Тернівського району м.Кривого Рогу про визнання бездіяльності неправомірною, зобов»язання перерахунку пенсії за 2005 рік, стягнення заборгованості по пенсії, та компенсації - відмовити.
Копію постанови направити сторонам для відома.
Постанова може бути оскаржене до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

СУДДЯ: