Справа № 810/394/16
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2016 року 810/394/16

приміщення суду за адресою:м. Київ, бул. Лесі Українки, 26

час прийняття постанови : 11 год. 15 хв.

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Лиска І.Г.

при секретарі - Васковець М.С.

за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області до Публічного акціонерного товариства "Іскра" про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій в сумі 9052, 68 грн.,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Іскра" про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій 9052, 68 грн..

В обґрунтування позову позивач зазначав, що у відповідача утворився борг перед Пенсійним фондом по відшкодуванню вказаних витрат за жовтень 2015 року та січень 2016 року за Списком №2 у розмірі 9052, 68 грн. по пенсіонеру ОСОБА_2 який добровільно не сплачено.

Посилаючись на порушення ПАТ «Іскра» положень Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, просили стягнути з нього суму такої заборгованості.

Територіальні органи Пенсійного фонду України в силу закону здійснюють функції з контролю за правильністю, повнотою нарахування і своєчасністю сплати страхувальниками внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також стягнення заборгованості за страховими внесками, тому позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача сум вищезазначеної заборгованості.

Відповідач проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях. Стверджував, що 20.10.2015 року ПАТ «Іскра» вперше отримало Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з жовтня 2015 року де було зазначено прізвище ОСОБА_2 і ним самостійно було погашено вказану суму заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_2, що підтверджується платіжними дорученнями.

Зазначив, що заборгованість по ОСОБА_3 підприємство відшкодовувати не має наміру, оскільки будь-які розрахунки за попередні періоди на підприємство не надсилались, що є порушенням процедури визначення та надіслання розрахунків, яку встановлено в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

У судовому засіданні представник позивача Лісовський Є.В. позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити, підтвердив обставини, викладені у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях.

Будь-яких обґрунтувань, пояснень, щодо суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку, зазначеного у Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з січня 2016 року не надав.

Представник відповідача Керносенко А.О. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, з підстав, зазначених у письмових запереченнях на позов та письмових поясненнях, просила суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши представника позивача та представника відповідача, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відкрите акціонерне товариство "Іскра" є юридичною особою, яке перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду з 01.01.1991 року

Як вбачається з матеріалів справи, працівнику підприємства ОСОБА_2 було призначено пенсію на пільгових умовах за списком№2. За період з 01.10.2015 року по 26.10.2015 року та 01.01.2016 року по 25.01.2016 року позивач поніс витрати на їх виплату та доставку у розмірі 9052грн. 68 коп.

Із розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з жовтня 2015 року відповідач мав відшкодувати, зокрема, таку суму по ОСОБА_2 : 1005, 85 грн.

Із розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з листопада 2015 року відповідач мав відшкодувати, зокрема, по ОСОБА_2 - 1005, 85 грн. ; сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку(графа 15) - 0,00грн.

Із розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з грудня 2015 року відповідач мав відшкодувати, зокрема, по ОСОБА_2 - 1005, 85 грн.; сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку(графа 15) - 0,00грн.

Із розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з січня 2016 року відповідач мав відшкодувати, зокрема, по ОСОБА_2 - 1005, 85 грн. ; сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку(графа 15) - 8046, 83 грн.

Загальна сума, що підлягає відшкодуванню за жовтень 2015 року та січень 2016 року позивачем вказана у розмірі 9052, 68 грн.(а.с. 10)

Як вбачається із платіжних доручень №0410001 від 21 жовтня 2015 року, №0410001 від 18 листопада 2015 року, №0410001 від 16 грудня 2015 року, №№0410001 від 22 січня 2016 року , відповідачем було сплачено розмір витрат за період жовтень 2015 року по січень 2016 року у розмірі 1005, 85 грн. щомісяця.

Як зазначив позивач, відповідачем не було відшкодовано суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку з жовтня 2015 року у сумі 1005, 85 грн. та у січні 2016 року в розмірі 8046, 83 грн.

Зокрема, відповідач вказує, що ним не відшкодовувалась вказана заборгованість з витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по гр. ОСОБА_2 оскільки ПАТ «Іскра» лише 20.10.2015 року вперше отримало Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з жовтня 2015 року де було зазначено прізвище ОСОБА_2

31 серпня 2015 року ПАТ «Арксі» звернулося з листом до УПФ України у Києво- Святошинському районі Київської області з листом, в якому просило, довідку № 51 від 28.12.2011 р., видану ОСОБА_2, вважати недійсною. Крім того, при оформленні документів для призначення пенсії в 2012 р., ні ОСОБА_2, ні Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області до ПАТ «Іскра» не зверталися щодо довідки № 51 від 28.12.2011 р., що була видана ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н.), ПАТ «Арксі» просило вважати її недійсною неодноразово.

16 вересня 2015 року ПАТ «Іскра» видало довідку ОСОБА_2 про те, що він дійсно працював на Боярському машинобудівному заводі «Іскра» з 29.09.1981 р. по 01.02.1991 р. електрозварником на автоматичних та напівавтоматичних машинах, з 01.02.1991р. по 01.04.1992 р. електрозварником ручного зварювання на Боярському машинобудівному заводі «Іскра».

В результаті чого, в вересні 2015 року виплата пенсії ОСОБА_2 за рішенням УПФ України у Києво-Святошинському районі Київської області було припинено та пізніше розпорядженням УПФ України у Києво-Святошинському районі Київської області відновлено на підставі довідки, наданої ПАТ «Іскра» від 16.09.2015 р. за № 41.

Тому звідки виник борг у розмірі 8046,83 грн., що зазначено в Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з січня 2016 року (графа 15) є невідомим та незрозумілим. Будь-яких обґрунтованих пояснень з цього приводу суду позивачем надано не було.

Крім того. суд зазначає, що в Розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з листопада 2015 року та з грудня 2015 року в графі 15 сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку (графа 15) - 0,00грн.

Наведене свідчить про той факт, що посадові особи пенсійного фонду у своїх розрахунках вказують дані, які не відповідають дійсності.

Позивач в позовній заяві вказує, що сума заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій у розмірі 9052, 68 грн. відповідачем самостійно сплачена не була.

Вважаючи, що відповідач несплатою страхових внесків до Пенсійного фонду позбавляє позивача можливості належним чином здійснювати реалізацію державної політики у сфері пенсійного забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування визначались Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV), зокрема: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; платники страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками тощо.

Крім того, правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначаються Законом України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Пунктом 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Коло осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, визначено, зокрема підпунктами "б"- "з" частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення".

Проте, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди підпунктом 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (статті 27 та 28).

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підприємства зобов'язані відшкодовувати органам Пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до досягнення працівниками загальновстановленого пенсійного віку. Витрати відшкодовують підприємства незалежно від форми власності та господарювання. Якщо особа має стаж, що дає право на призначення цих пенсій на кількох підприємствах, витрати покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується для визначення частки в повному розмірі, а з попередніх місць роботи він додається до стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.

ПАТ "Іскра" вказує, що до жовтня 2015 року позивачем, не надсилалось на їх адресу будь-яких розрахунків, а відтак, товариство не зобов'язано відшкодовувати суму заборгованості по вказаним витратам за період до жовтня 2015 року .

Суд вважає обґрунтованими посилання представника відповідача на порушення посадовими особами Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області процедури надіслання розрахунків по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, з огляду на наступне.

Так, порядок відшкодування страхувальниками витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1.

Підприємства відповідно до вимог пункту 6.8 Інструкції щомісяця до 25-го числа повинні вносити до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

За нормами пункту 6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом переведення років у місяці). Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники (пункт 6.3 Інструкції №21-1).

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пункт 6.4 Інструкції №21-1).

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (1058-ІУ), сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Це означає, що витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюються щомісячно, тому мають періодичний характер. В залежності від певних обставин (досягнення пенсіонером пенсійного віку, появлення нових пенсіонерів, зміна розміру пенсії внаслідок надбавок, доплат тощо) розмір зобов'язань страхувальників з відшкодування витрат Пенсійного фонду кожного місяця може змінюватися, а тому ці зобов'язання мають обліковуватися окремо.

Виходячи зі змісту вказаних норм законодавства, єдиною підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

20.10.2015 р. ПАТ «Іскра» вперше отримало Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з жовтня 2015 року УПФ України у Києво-Святошинському районі Київської області.

Так, обов'язок ПАТ «Іскра» щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в чистині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» виник лише з жовтня 2015 року, що підтверджується розрахунком фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з жовтня 2015 року та іншими доказами, що знаходяться в матеріалах справи.

Свій обов'язок ПАТ «Іскра» виконує в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями, та вказує на відсутність заборгованості ПАТ «Іскра».

Будь-яких доказів на підтвердження надсилання відповідачу розрахунків по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, виплаченої пенсіонеру ОСОБА_2 до жовтня 2015 року позивачем не надано.

Тобто, заборгованість з відшкодування фактичних витрат у розмірі 9052, 68 грн. утворилась у зв'язку з неналежним виконанням посадовими особами позивача покладених на них обов'язків через порушення процедури надіслання відповідачу розрахунків, на підставі яких здійснюється виплата пенсій.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням того, що заборгованість з відшкодування фактичних витрат у розмірі 9052, 68 грн. утворилась у ПАТ "Іскра" у зв'язку з не надсиланням відповідачу відповідних розрахунків до жовтня 2015 року , тобто, з вини позивача, та беручи до уваги частково самостійне погашення боргу відповідачем, суд не вбачає підстав для стягнення з підприємства даних витрат.

При цьому, суд звертає увагу, що розрахунки витрат по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії позивача містять суттєві неточності, а тому суду не вдається за можливе самостійно визначити суму недоїмки на день розгляду справи. А відтак, позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Києво - Святошинському районі Київської області є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, тому судові витрати присудженню з державного бюджету на його користь не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області до Публічного акціонерного товариства "Іскра" про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій в сумі 9052, 68 грн. - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Лиска І.Г.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 11 березня 2016 р.