Справа № 758/1118/16-а
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/1118/16-а
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 березня 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Ларіонової Н. М.,

при секретарі Ткаченко І. І.,

за участю позивача представників позивача Фоменка М.С. та Стрельцової О.Ю.,

представника відповідача Прищепа О.В.,

представника третьої особи Литвиненко Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва (далі УПФУ в Подільському районі м.Києва), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у м.Києві (далі ГУ ПФУ у м.Києві) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :
25.01.2016 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва, в якому просить визнати протиправними дії відповідача в частині призупинення перерахування (виплату) дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях; зобов`язати відповідача відновити з 01.01.2016 р. перерахування (виплату) позивачу дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях. Також просить зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення не пізніше 5 робочих днів з дня набрання рішенням законної сили.

Позов мотивний тим, що 29.05.2015 р. позивачу було довічно призначено дострокову пенсію за віком на підставі посвідчення учасника бойових дій у розмірі 6975,27 грн. та видане пенсійне посвідчення. Виплати позивачу здійснювались з 15.05.2015 р. до 31.12.2015 р. на банківський рахунок відкритий у відділенні ПАТ КБ "Приватбанк". 09.12.2015 року позивачем отримано лист Управління пенсійного фонду у Подільському районі м. Києва про призупинення виплати йому встановленого виду пенсії. Позивач неодноразово звертався з листом до третьої особи щодо правомірності призупинення нарахування пенсії, останній в свою чергу листи переадресували до Управління ПФУ у Подільському районі м. Києва. Відповідач та третя особа у своїх відповідях послались на ту обставину, що ОСОБА_1 брав участь безпосередньо у антитерористичній операції, а не в бойових діях, та, як наслідок, призупинено виплату призначеної пенсії. Вважає такі дії неправомірними, оскільки з 20.08.2014 р. позивач перебував на військовій службі у військовій частині, яка входить до складу сил, що залучались та безпосередньо брала участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області і брала участь в бойових діях в період з 20.08.2014 р. по 24.12.2014 р., що підтверджувалось наданими відповідачу довідками з військової частини. Відповідно до встановленого законом порядку позивачу надано статус учасника бойових дій з врученням нагрудного знаку та посвідчення учасника бойових дій від 05.05.2015 р. Також, у військовому квітку позивача проставлений запис про участь позивача в АТО (бойових діях) з 20.08.2014 р. по 24.12.2014 р. Позивач досяг 55-річного віку на час призначення пенсії відповідачем в травні 2015 р., але відповідач призупинив з 01.01.2016 р. виплату призначеної пенсії з посиланням, що проведення АТО на території Донецької та Луганської області не є зоною бойових дій.

В судовому засіданні представники позивача вимоги заяви підтримали повністю з підстав, викладених в адміністративному позові, просили задовольнити позов в повному обсязі. Додали, що на підставі документів, за якими позивачу була призначена пенсія, з 01.01.2016 р. виплата призупинена. При цьому позивач залишається особою, яка має встановлений у передбаченому відповідним Порядком статус учасника бойових дій.

Представник відповідача, позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні, надавши свої письмові заперечення, посилаючись на те, що перелік держав і періодів бойових дій на їх території затверджено постановою КМ України від 08.02.1994 р. № 63. Під час моніторингу бази даних Головним управлінням ПФУ в м.Києві виявлено той факт, що позивач брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районах Донецької та Луганської областях, а не в бойових діях, а тому виплату пенсії позивачу призупинено листом від 08.12.2015 р. № 11664/109.

Представник третьої особи заперечувала проти задоволення позовних вимог в повному обсязі та надала письмові заперечення, мотивуючи таким. Особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період, визначений постановою КМ України від 09.02.1994 р. № 63, не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію, а тому підстави для призначення та виплати позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на даний час відсутні. Крім того, 29.01.2016 р. ГУ ПФУ в м.Києві було направлено запит до Міністерства оборони з питання участі військової частини, в якій проходив службу позивач, у бойових діях, але на час розгляду справи відповідь на адресу ГУ не надходила. Вважає, що на час розгляду справи відсутні передбачені законом підстави для поновлення виплати пенсії позивачу.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали пенсійної справи № 807600 та матеріали адміністративної справи, приходить до таких висновків.

Публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права позивача на отримання позивачем з 01 січня 2016 р. пенсії із зниженням пенсійного віку як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях.

Встановлено, що 15.05.2015 р. позивач у справі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача УПФ в Подільському районі м.Києва з заявою про призначення дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, надавши відповідні документи.

Розпорядженням відповідача від 29.05.2015 р. позивачу призначена пенсія із зниженням пенсійного віку як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до абз.6 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на підставі посвідчення учасника бойових дій та довідки від 27.02.2015 р. № 209, виданої військовою частиною польової пошти НОМЕР_1 .

Як вбачається з пенсійного посвідчення позивача від 10.07.2015 р., позивачу встановлений вид пенсії - за віком, терміном дії - довічно.

Листом від 08.12.2015 р. за вих.№ 11664/109 відповідач повідомив позивача про призупинення виплати даного виду пенсії з 01.01.2016 р., посилаючись на те, що позивач брав участь безпосередньо в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районах Донецької та Луганської областях, а не в бойових діях, а не в бойових діях, як передбачено Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з наданих документів, відповідно до контракту від 17.07.2014 р. позивач був зарахований до військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України. Відповідно до відомостей з військового квитка ОСОБА_1 зараховано до особового складу на посаду старшого стрільця з 17.07.2014 р. відповідно до наказу № 42 та проставлено запис про його участь в АТО (бойових діях) з 20.08.2014 р. по 24.12.2014 р. Згідно з довідкою 0676/1012/756 від 10.12.2015 р., виданою військовою частиною польової пошти НОМЕР_1 , ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 , яка входить до складу сил, що брала участь у бойових діях в період з 20.08.2014 р. по 24.12.2014 р.

Згідно ст.65 Конституції України та ч. ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Згідно п. 3 ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовий обов`язок включає військову службу в добровільному порядку-за контрактом.

Відповідно до абз.1, п.19, ч.1, ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до вищевказаного закону порядок надання статусу учасника бойових дій визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в терористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМУ від 20 серпня 2014 року № 413 визначено процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.

Згідно із п.2 зазначеного Порядку статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах терористичної операції у період її проведення, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони.

Отже, статус учасника бойових дій надається відповідно до даного порядку комісією з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореною в Міністерстві Оборони України. Підставою для надання статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 10.12.2015 р., а також наявна в матеріалах пенсійної справи довідка від 27.02.2015 р., в якій зазначено загальний період перебування позивача на службі.

Цим Порядком передбачено, що статус учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак видається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, яким посвідчення статус учасника бойових дій видаються органами Міністерства оборони України.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Статтею 9 цього Кодексу, зокрема визначено, що суд при вирішенні справи керується і принципом законності. Частиною 4 цієї статті, зокрема відзначається принцип ієрархічності нормативно-правових актів. Так, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору чи іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, що має вищу правову силу.

Відповідно до вимог ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст.2 КАС України встановлено перелік обставин, які підлягають перевірці з боку суду у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень. Статтею 22 Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Приписами абз.6, п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що та ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків.

Досягнення позивачем вказаного віку підтверджено наданими документами, а наявність страхового стажу не оспорюється.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, судом приймаються до уваги вимоги ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що дії Управління ПФУ в Подільському районі м.Києва щодо призупинення виплати з 01.01.2016 р. пенсії позивачу як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до абз.6 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправними.

Таким чином, порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов`язання відповідача відновити нарахування та виплату йому пенсії із зниженням пенсійного віку згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2016 року.

В зв`язку з чим суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії є обґрунтованими, заснованими на законі, знайшли своє повне підтвердження в ході судового розгляду, а тому підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення не пізніше 5 робочих днів з дня набрання рішенням законної сили, суд вважає, що такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки це є процесуальним питанням, яке віршується на стадії виконання судового рішення у справі. А тому ці вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, ст.ст.19, 22 Конституції України, ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 69,71,158, 160-163, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва щодо призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 р.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва відновити з 01 січня 2016 р. нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до абз.6 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова