Справа № 761/4893/15-а
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 березня 2016 року № 761/4893/15-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту міського благоустрою та збереження середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними рішення та дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1) з позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)(надалі - відповідач 1 або Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА) та Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - відповідач 2 або КП «Київблагоустрій»), в якому просить:

- визнати протиправними рішення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА доручення № 18/01-15 від 30.01.2015 року, щодо вжиття невідкладних заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою;

- визнати протиправними дії КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідно до акта № 10 проведення демонтажу від 30.01.2015 року, щодо демонтажу і транспортування причепу з д.н.з. НОМЕР_1 на майданчик тимчасового складування та зберігання безхазяйного майна;

- зобов'язати Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА та КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) безоплатно повернути протиправно демонтований та транспортований причіп з д.н.з. НОМЕР_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі незаконних і протиправних дій Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА працівниками КП «Київблагоустрій» був проведений незаконний демонтаж причепу з державним номерним знаком НОМЕР_1 за адресою: вул. Дегтярівська, 31 у м. Києві, що належить на праві приватної власності ОСОБА_1, з подальшим переміщенням такого причепу на майданчик тимчасового складування та зберігання безхазяйного майна.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 23.02.2015 відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 09.04.2015 матеріали справи передано до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2015 справу прийнято до провадження суддею Абловим Є.В. та дану справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні, призначеному на 02.02.2016, представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідачів у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Натомість, попередньо 27.08.2015 в судовому засіданні представник відповідачів надав суду письмові заперечення проти позову, де зазначено про те, що 29.01.2015 інспектором КП «Київблагоустрій» була проведена перевірка правомірності розміщення малих архітектурних форм (тимчасових споруд) і засобів пересувної торгівлі у Шевченківському районі міста Києва по вул. Дегтярівській, 31, в ході якої виявлено порушення невідомою особою положень Правил благоустрою міста Києва шляхом самовільного встановлення тимчасової споруди, та відповідно винесений припис №1500840 про усунення порушення. В подальшому 30.01.2015 у зв'язку із невиконанням вимог вказаного припису Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА видано доручення № 18/01-15 КП «Київблагоустрій» щодо демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою. Цього ж дня було вчинено демонтаж тимчасової споруди про що складений акт від 30.01.2015 № 10. Таким чином, на думку представника відповідачів рішення і дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА та КП «Київблагоустрій», прийняті (вчинені) у межах наданих повноважень та з дотриманням норм чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неприбуття представників відповідачів в судове засідання, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем і відповідачами документи і матеріали, заслухавши думки позивача та представників сторін, пояснення свідка ОСОБА_2, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

28.01.2015 ОСОБА_1 придбав у ОСОБА_2 загальний причіп легковий з оформленням під торгівельний, державний номерний знак НОМЕР_1, та в той же день перереєстрував даний причіп в органі ДАІ на себе, що засвідчується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 та поясненнями, допитаного 15.09.2015 в судовому засіданні у справі в якості свідка ОСОБА_2

Зокрема, зі слів свідка ОСОБА_2 реалізований причеп попередньо був придбаний ним для здійснення підприємницької діяльності (роздрібний продаж кавових напоїв), фактично в підприємницькій діяльності не використовувався та до 28.01.2015 (тобто, до моменту продажу ОСОБА_1) знаходився в його власному гаражу. На день продажу та перереєстрації причіп був у задовільному стані, на колесах та мав відповідно державний номерний знак. Після перереєстрації причепу у МРЕВ цей причіп був транспортований ОСОБА_2 та залишений за адресою вказаною позивачем, а саме - на асфальтовій ділянці неподалік від Шевченківського районного суду м. Києва, що розташована по вул. Дегтярівська, 31 у м. Києві.

Зі слів позивача він мав на меті залишити придбаний причіп за вказаним місцем тимчасово до 30.01.2015, та згодом перевезти його до міста Глевахи. Даний причіп придбавався для особистого використання з метою, що не пов'язана із здійсненням підприємницької діяльності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців наявність у ОСОБА_1 статусу фізичної особи-підприємця станом на 30.01.2015 не підтверджено.

30.01.2015 приблизно о 18 годині позивач повернувся до місця зберігання причепу та встанови його відсутність. У зв'язку з чим звернувся до правоохоронних органів із заявою про зникнення особистого майна - причепу з державним номерним знаком НОМЕР_1. Заява позивача була прийнята Шевченківським РУ ГУМВС України в м. Києві та зареєстрована 30.01.2015 за № 4498/718.

За результатами перевірки матеріалу № 4498/718 від 30.01.2015 по заяві ОСОБА_1 працівники Шевченківського РУ ГУМВС України в м. Києві встановили наступне: 30.01.2015 загальний причіп білого кольору, що був залишений по вул. Дегтярівська, 31, демонтовано працівниками Головного управління контролю за благоустроєм при виконавчому органі Київської міської ради (КМДА) разом з обладнанням, яке було встановлено в причепі. Демонтаж загального причепу проводився на підставі доручення № 18/01-15, виданого Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА, після чого причіп було доставлено для подальшого зберігання на штраф майданчик КП «Київблагоустрій».

Про дані обставини позивача було повідомлено письмово, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями висновку старшого дільничного інспектора міліції Ферапонтова Р.П. щодо проведеної перевірки та листа т.в.о. начальника Шевченківського РУ ГУМВС України в м. Києві Шумейко Д.О.

03.02.2015 позивач звернувся до КП «Київблагоустрій» з листом про надання документів, згідно яких 30.01.2015 відбувався демонтаж причепу. У відповідь КП «Київблагоустрій» своїм супровідним листом від 06.02.2015 № 043-160 надало ОСОБА_1 наступні документи (копії яких наявні в матеріалах справи):

- копію доручення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА від 30.01.2015 № 18/01-15 щодо невідкладного вжиття заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених двох елементів благоустрою (в тому числі кіоску «Купава» невідомого власника, розташованого за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. Дегтярівська, 31). Підставою для вжиття описаних заходів визначений припис від 29.01.2015 № 1500840. Правовою підставою для оформлення цього Доручення зазначені п. 13.3.1, 13.3.2 і п. 20.1.1 Правил благоустрою м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 та Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.05.2013 № 711;

- копію акта № 10 від 30.01.2015 про проведення демонтажу майна - кіоску «Купава», розміщеного за адресою: Шевченківський район, вул. Дегтярівська, 31. Підставою для здійснення заходів у вигляді демонтажу майна визначено доручення № 18/01-15 від 30.01.2015 та припис № 1500840 від 29.01.2015. Згідно цього акта проведення демонтажу майно було демонтоване, неушкодженим завантажене на транспортний засіб виконавця робіт (КП «Київблагоустрій») і транспортоване на майданчик тимчасового складування та зберігання безхазяйного майна. Акт від 30.01.2015 № 10 складений комісією, що складається з представника Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА, працівників КП «Київблагоустрій» (заступник начальника відділу Фещенко Т.Т. і виконроб Петренко А.Т.).

Вважаючи такі рішення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА щодо невідкладного вжиття заходів шляхом демонтажу самовільно встановленого елементу благоустрою - причепу та дії КП «Київблагоустрій» щодо демонтажу такого об'єкта неправомірним і такими, що порушують права та законні інтереси ОСОБА_1, позивач звернувся із цим позовом до суду. На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач надав суду додатково копії фотозображень місця тимчасового перебування причепу (асфальтової ділянки за адресою: м. Київ, вул. Дегтярівська, 31) та зовнішнього і внутрішнього вигляду демонтованого причепу, що належить ОСОБА_1 та наразі знаходиться на спецмайданчику тимчасового зберігання КП «Київблагоустрій» (м. Київ, вул. Богатирська, 1-а).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 44 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

В той же час, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15.01.1999 № 401-XIV у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Між тим, правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначено Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV (надалі - Закон N 2807-IV).

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 затверджено Правила благоустрою міста Києва.

Відповідно до ст. 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, зокрема порядок розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності; порядок здійснення благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (п. 1, 7, 8 ч. 2 ст. 34 Закону № 2807-IV).

Відповідно до п. 13.1.1 Правил благоустрою міста Києва розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності проводиться відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.94 N 198, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року N 244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за N 1330/20068, інших нормативно-правових актів, а також рішень Київської міської ради та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

В свою чергу поняття «тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності» міститься в ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI, та наведено наступним чином: тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно Правил благоустрою міста Києва «тимчасова споруда» - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

За приписами пункту 13.2.3. Правил благоустрою міста Києва самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об'єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об'єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

Пунктом 13.3. Правил благоустрою міста Києва визначено порядок демонтажу малих архітектурних форм, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 13.3.1. Правил благоустрою міста Києва (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виявлення самовільно встановлених малих архітектурних форм, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вноситься припис його власнику (особі, яка здійснила встановлення) з вимогою усунення порушень шляхом демонтажу об'єкта протягом семи робочих днів, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, на демонтаж яких надається один робочий день. Власник (особа, яка здійснила встановлення) проводить демонтаж з обов'язковим відновленням благоустрою території.

При цьому, правове регулювання діяльності «пересувних торговельних точок» - засобів пересувної мережі, здійснюється відповідно до наказу Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України «Про затвердження Правил роботи дрібно роздрібної торговельної мережі» від 08.07.1996 № 369, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.07.1996 за № 372/1397. Відповідно до правил роздрібна торгівля через дрібнороздрібну торговельну мережу є однією із форм позамагазинного продажу товарів, при якій приміщення не мають торговельного залу для покупців. У цьому випадку, продаж товарів здійснюється, зокрема, через засоби пересувної мережі - автомагазини, автокафе, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки), розноски, лотки, столики тощо.

Положеннями п. 13.3.2 Правил благоустрою міста Києва визначено, що якщо власники (особи, які здійснили встановлення) об'єктів, зазначених у пункті 13.3.1 цих Правил, ухиляються від демонтажу в строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), демонтаж, перевезення, зберігання таких об'єктів здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та районними в місті Києві державними адміністраціями на підставі рішень, зазначених в пункті 13.3.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з подальшим відшкодуванням усіх витрат власником (особою, яка здійснила встановлення) тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчика для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства або малої архітектурної форми, винним у порушенні благоустрою.

Рішення про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за поданням районних в місті Києві державних адміністрацій (п. 13.3.3 цих Правил).

За умовами положень п. 13.3.4 і п. 13.3.5 Правил благоустрою міста Києва за фактом демонтажу складається акт зовнішнього огляду (акт демонтажу) малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, який підписується представниками Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КП "Київблагоустрій", представниками районних в місті Києві державних адміністрацій, а також власником (особою, яка здійснила встановлення) об'єкта (у разі його присутності).

Акт демонтажу (акт зовнішнього огляду) складається у трьох примірниках та має містити такі дані:

- дата та час проведення демонтажу, місце розташування тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малої архітектурної форми, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи майданчика для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства і підстава для її демонтажу;

- прізвище, ім'я, по батькові та посада представників Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КП «Київблагоустрій»;

- посада, місце роботи, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка бере участь у демонтажі та перевезенні тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малої архітектурної форми, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи майданчика для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства;

- опис тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малої архітектурної форми, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи майданчика для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства (геометричні параметри, матеріал, наявність підключення до мереж електро- та водопостачання), перелік візуально виявлених недоліків, пошкоджень з обов'язковою фотофіксацією з усіх боків.

Акт зовнішнього огляду (акт демонтажу) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі додатково підписується представником міліції, який обов'язково має бути присутнім під час демонтажу таких засобів.

Після складання акта демонтажу малої архітектурної форми, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності об'єкт опечатується та перевозиться на спеціально обладнаний майданчик тимчасового зберігання, де передається відповідальній особі під розпис.

Також судом враховуються наступні положення Правил. У п. 19.1.1 Правил благоустрою міста Києва контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", цих Правил здійснюється Головним управлінням контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

Пунктом 19.2. Правил благоустрою міста Києва визначено повноваження наглядових та контролюючих органів щодо здійснення контролю за виконанням Правил благоустрою.

Відповідно до п. 19.2.1 зазначених Правил уповноважені працівники Головного управління контролю за благоустроєм мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Уповноважені працівники районних управлінь (відділів) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій) мають право вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Аналогічні положення містяться в п. 6.2 Положення про Головне управління контролю за благоустроєм виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2011 № 94 (копія якого зі змінами наявна в матеріалах справи).

Пунктом 20.2. Правил благоустрою визначено обов'язки та повноваження посадової особи контролюючого органу у сфері благоустрою.

А саме відповідно до п. 20.2.1. Правил якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов'язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об'єктів благоустрою. У приписі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складений припис, та надаються пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричиняють порушення благоустрою території. Припис підписується особою, яка його склала, і особою, на яку він складений. У разі відмови особи отримати припис в графі „Припис одержав" робиться про це запис. У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог цього Положення. У такому випадку одна копія припису наклеюється на тимчасову споруду (малу архітектурну форму) поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності) або на фронтальній частині такої тимчасової споруди (малої архітектурної форми), а ще одна копія вручається особисто присутньому власнику (користувачу), надсилається власникові тимчасової споруди (малої архітектурної форми) поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності). Посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису. Матеріали фотофіксації долучаються до припису, про що в приписі робиться відповідний запис, а власник (користувач) тимчасової споруди (малої архітектурної форми) вважається повідомленим про винесення припису належним чином. Тимчасова споруда (мала архітектурна форма), власник (користувач) якої не встановлений, вважається знахідкою. Посадова особа контролюючого органу, яка знайшла таку тимчасову споруду (малу архітектурну форму), повідомляє про знахідку міліцію протягом трьох днів з моменту виявлення такої споруди.

Згідно п. 20.2.10. Правил Головне управління контролю за благоустроєм здійснює заходи щодо проведення демонтажу самовільно розміщених тимчасових споруд (малих архітектурних форм) та елементів благоустрою на території міста Києва на підставі заявок балансоутримувачів об'єктів благоустрою, рішень комісії з питань впорядкування розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм) на території міста Києва, створеної розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а також приписів прокурора та рішень суду за рахунок коштів міського бюджету з наступним відшкодуванням усіх витрат власником тимчасової споруди, винним у порушенні благоустрою. Демонтаж тимчасових споруд (малих архітектурних форм) та елементів благоустрою на підставі заявок власника цієї споруди здійснюється за рахунок останнього. У разі виявлення силами Головного управління контролю за благоустроєм самовільно розміщених тимчасових споруд (малих архітектурних форм) та елементів благоустрою, його власнику вноситься припис з вимогою усунення порушень шляхом проведення їх демонтажу протягом трьох робочих днів. Внесення припису з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу та демонтаж тимчасових споруд (малих архітектурних форм) здійснюється у порядку, передбаченому розділом XIII цих Правил з дотриманням Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві, затвердженого у встановленому порядку Київською міською радою.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, 29.01.2015 старшим інспектором КП «Київблагоустрій» Лученко Є.С. у зв'язку із встановленням порушень п. 15.3.5 і 20.1.1 Правил благоустрою міста Києва в Шевченківському районі по вул. Дегтярівській, 31, та на підставі Правил благоустрою міста Києва винесений припис № 1500840 від 29.01.2015 стосовно власника тимчасової споруди «Купава». Запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільної документації на розміщення тимчасової споруди протягом однієї доби. В разі відсутності дозвільної документації демонтувати тимчасову споруду власними силами. Попереджено, що в разі невиконання умов припису, будуть вжиті заходи згідно чинного законодавства.

Згідно наданих позивачем пояснень та наявних у матеріалах справи листа Шевченківського районного суду м. Києва від 26.10.2015 № 47341/01-08/15-вих/К-208, наданого у відповідь на судовий запит від 16.09.2015 № 761/4893/15-а/14466/15, та копії листа Департаменту земельних ресурсів від 16.11.2015 № 00 земельна ділянка на вул. Дегтярівській, 33 (згідно схеми) площею 408,18 га (код ділянки 88:061:030) на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування обліковується як асфальтовий майданчик, та ОСОБА_1 на праві приватної власності не належить. Відомості про балансоутримувача зазначеної земельної ділянки відсутні.

За результатами дослідження змісту припису № 1500840 від 29.01.2015 судом встановлено, що припис не містять в собі інформації з приводу того, яку конкретно частину норми п. 20.1.1 Правил благоустрою міста Києва порушено власником тимчасової споруди.

Згідно усних пояснень представника відповідачів, наданих в судових засіданнях у справі, підставою для складення зазначеного припису від 29.01.2015 та, як наслідок, подальшого демонтажу причепу, стало те, що позивач не надав проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди (контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою, яка видається на підставі паспорту прив'язки тимчасової споруди, оформленої Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), та договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою, укладеного між Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та власником тимчасової споруд).

Зазначений припис складений на бланку Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва. При цьому, під час розгляду справи жодним із відповідачів не надано суду доказів уповноваження старшого інспектора КП «Київблагоустрій» Лученка Є.С. на складання та внесення припису з вимогою усунення порушень Правил благоустрою міста Києва, як то передбачено п. 19.2.1 цих Правил.

Також наявний в матеріалах справи припис № 1500840 від 29.01.2015 не відповідає затвердженій формі. А саме за Правилами благоустрою міста Києва передбачено форму припису, з якої судом вбачається, що припис має містити графу «Припис одержав». Проте в досліджуваному приписі № 1500840 від 29.01.2015 відсутня графа «Припис одержав», замість неї наявна графа: «Виконавець».

У зв'язку з невиконанням вимог припису № 1500840 від 29.01.2015 та на підставі доручення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА № 18/01-15 від 30.01.2015, КП «Київблагоустрій» демонтувало кіоск «Купава» за адресою: м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, про що складений акт проведення демонтажу № 10 і додаток до нього «Опис майна».

В обґрунтування правомірності своїх рішень та дій представник відповідачів надав суду копії додатку до акта проведення демонтажу № 10 від 30.01.2015 (опис майна), копію фотозображення кіоску-причепа з одного боку на асфальтовому майданчику по вул. Дегтярівській, 31 у м. Києві (до моменту демонтажу), копії фотозображень вказаного асфальтового майданчику після демонтажу кіоску-причепу.

Дослідивши та проаналізувавши надані сторонами матеріали суд встановив наступне.

З наданого представником відповідачів фотозображення причепу позивача до моменту його демонтажу (фото фіксація виконана лише з боку причепу) не вбачається розміщення (наклеювання) посадовою особою контролюючого органу на причіп примірника припису № 1500840 від 29.01.2015 та наявності на такому причепі найменування «Купава». Одночасно відповідно до цього фотозображення причіп стоїть на колесах, а на боковій його частині під зображенням чашки з кавою нанесений напис «київська кав'ярня».

При цьому в приписі № 1500840 від 29.01.2015 відсутня відмітка про долучення до нього будь-яких матеріалів фотофіксації причепу.

Матеріали фотофіксації причепу з інших боків відповідачі суду не пред'явили та пояснення щодо їх відсутності не надали.

В акті проведення демонтажу № 10 від 30.01.2015, складеного комісією з представників відповідачів, не зазначений час проведення демонтажу. Опис перевіряємого об'єкта (причепу) наведений не повно, зокрема: відсутні відомості про наявність/відсутність державного номерного знаку на причепі, наявність/відсутність підключення до мереж електро- та водопостачання, перелік візуально виявлених недоліків та/або пошкоджень причепа.

Між тим, судом вбачається, що проведення демонтажу причепу, який за своїми візуальними ознаками підпадає під визначення «засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі», та складання відповідного акта демонтажу мало відбуватися в присутності працівника міліції, як то передбачено п. 13.3.5 Правил благоустрою міста Києва.

Крім того, факт використання позивачем причепу, демонтованого на підставі припису № 1500840 від 29.01.2015 і доручення № 18/01-15 від 30.01.2015, для здійснення підприємницької діяльності під час судового розгляду справи документального підтвердження не знайшов.

Таким чином, суд приходить до висновку про не доведення відповідачами правомірності прийняття ними рішень щодо вжиття заходів для примусового демонтажу причепу, тимчасово розташованого за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. Дегтярівська, 31, в частині, що стосуються такого майна, та про те, що, працівниками відповідачів не було вчинено всіх дій, передбачених Правилами благоустрою міста Києва, що в свою чергу свідчить про проведення демонтажу причепу в примусовому порядку з порушенням норм чинного законодавства.

З огляду на вище викладене та з урахуванням наявних матеріалів справи суд дійшов висновку, про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправним доручення відповідача 1 № 18/01-15 від 30.01.2015 в частині, що стосується вжиття заходів з демонтажу причепу, розміщеного по вул. Дегтярівській, 31 у Шевченківському районі м. Києва.

За таких обставин утримання майна ОСОБА_1 у відповідача 2 є незаконним, а тому наявні правові підстави для повернення позивачу демонтованого причепу КП «Київблагоустрій».

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Крім того, суд враховує те, що ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних ociб, прав та інтересів юридичних oci6 у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових ociб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Беручи до уваги вищевикладені положення законодавства та встановлені по справі обставини, а також те, що фактично предмет спору у цій справі пов'язаний з визнанням протиправним припису №1500840 від 29.01.2015, складеного на бланку Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва старшим інспектором КП «Київблагоустрій» Лученко Є.С., з метою повного, всебічного захисту прав позивача, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним такий припис.

Частиною 3 ст. 94 КАС України визначено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним припис № 1500840 від 29.01.2015, складений на бланку Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва старшим інспектором комунального підприємства «Київблагоустрій» Лученко Є.С. на тимчасову споруду, розміщену за адресою: вул. Дегтярівська, 31 у м. Києві.

Визнати протиправними рішення Департаменту міського благоустрою та збереження середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) доручення № 18/01-15 від 30.01.2015 в частині вжиття невідкладних заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою - причепу, розміщеного за адресою: Шевченківський район, вул. Дегтярівська, 31 у м. Києві.

Визнати протиправними дії Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо демонтажу на підставі припису № 1500840 від 29.01.2015 і доручення № 18/01-15 від 30.01.2015, та відповідно до акта проведення демонтажу № 10 від 30.01.2015 причепу та дії щодо транспортування такого причепу на майданчик тимчасового складування та зберігання безхазяйного майна.

Зобов'язати Комунальне підприємство «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повернути ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) причіп, демонтований на підставі припису № 1500840 від 29.01.2015 і доручення № 18/01-15 від 30.01.2015, та відповідно до акта проведення демонтажу № 10 від 30.01.2015.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) судові витрати у розмірі 36,54 грн. шляхом їх безспірного списання з рахунку Департаменту міського благоустрою та збереження середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)(ідентифікаційний код 34926981) за рахунок бюджетних асигнувань.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) судові витрати у розмірі 36,54 грн. шляхом їх безспірного списання з рахунку комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)(ідентифікаційний код 26199708) за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.В. Аблов