Справа № 679/945/15-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 679/945/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Ходоровський Б.В.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

15 березня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Совгири Д. І. Білоуса О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Малого приватного підприємства "СВ-плюс" на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 09 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Малого приватного підприємства "СВ-Плюс" до Нетішинської міської ради Хмельницької області та Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання незаконним рішення ВК НМР,

В С Т А Н О В И В :

Мале приватне підприємство «СВ-Плюс» (далі - позивач) звернулось в Нетішинський міський суд Хмельницької області з адміністративним позовом до Нетішинської міської ради Хмельницької області та Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання незаконним рішення ВК НМР.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 09.12.2015 в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Рішенням 38 сесії Нетішинської міської ради 6 скликання №38/846 від 27.02.2013 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради. В пункті 4.4 Порядку зазначено, що на засідання Комісії запрошуються представники підприємств, установ, організацій та фізичні особи, діями чи бездіяльністю яких спричинені збитки та які їх будуть відшкодовувати.

Рішенням 50 сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 22.11.2013 № 50/1123 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, у зв'язку з набуттям права власності на будівлю банно-прального комбінату відповідно до договору відчуження нерухомого майна від 29.12.2011 № 5148, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, площею 0,2665 га, яка розташована на вул. Висоцького, 3. Пунктом 2 рішення вирішено передати МПП "СВ-Плюс", юридична адреса: м. Нетішин, вул. Снігурі, 2, із земель житлової та громадської забудови, земельну ділянку, площею 0,2665 га, яка розташована на вул. Висоцького, 3, в оренду терміном на 5 років.

10.11.2014 директору МПП "СВ-Плюс" надіслано лист №38/01-16-4303/2011 за підписом міського голови Супрунюка О.О., в якому повідомляється, що рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 11.09.2014 №290/2014 оновлено склад комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, запрошено директора МПП "СВ-Плюс" взяти участь у засіданні цієї комісії, яке відбудеться 11.11.2014 в 13 год. в кабінеті міського голови.

Вказаний лист у формі факсограми доставлено 10.11.2014 директору МПП "СВ-Плюс".

11.11.2014 складений акт комісії № 1/2014 з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради. В акті зазначені прізвища та посади членів комісії, директор МПП "СВ-Плюс" зазначений як запрошений.

Актом встановлено суму збитків, заподіяних МПП "СВ-Плюс" за користування земельною ділянкою площею 0,2665 га, яка розташована на вул. Висоцького, 3, в розмірі орендної плати (недоотриманого доходу) в сумі 9474,05 грн. за період з 22.01.2014 по 11.11.2014 на підставі розрахунків, підготовлених відділом земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища спільно з фінансовим управлінням виконавчого комітету міської ради.

Участі у засіданні комісії директор МПП "СВ-Плюс" не приймав.

Рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 27.11.2014 №418/2014 затверджено акт комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради від 11.11.2014 №1/2014, завданих МПП "СВ-Плюс" Нетішинській міській раді.

Оскаржуване рішення Нетішинської міської ради було опубліковане у газеті «Нетішинський вісник» 15.03.2011 у № 11.

Приймаючи рішення суд першої інстанції вважає, що рішення 38 сесії Нетішинської міської ради 6 скликання №38/846 від 27.02.2013 про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, самий Порядок спрямовані на створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів та порядку відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, розраховані вони на широке коло осіб, застосовуються неодноразово, не породжують, не змінюють та не припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, в той час як відповідно до приписів частини 1,2 статті 6 КАС України особа звертається до суду саме за захистом своїх порушених або оспорюваних прав та охоронюваних законом інтересів. Відсутність же порушеного права є підставою для прийняття судом рішення про відмову у задоволені позову.

Також суд першої інстанції вважає, що право позивача на участь в засіданнях комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам Нетішинської міської ради порушено не було, оскільки директор МПП «СВ-Плюс» повідомлявся про час і місце засідання комісії 11.11.2014, на засідання комісії не з'явився. Факт складення акта комісії №1/2014 з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради від 11.11.2014 без участі представника підприємства стосується діяльності саме комісії та не впливає на повноваження виконавчого комітету Нетішинської міської ради на етапі затвердження акта комісії 27.11.2014 №418/2014, тому приходить до висновку про обґрунтованість та законність рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області №418/2014 від 27.11.2014 «Про затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих МПП «СВ-плюс» Нетішинській міській раді».

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Пунктом "д" статті 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 Земельного кодексу України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує прав власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, відшкодуванню підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництво; вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень; вартість лісових і дерево-чагарникових насаджень; вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи; інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

З метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розміру та порядку відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради та у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, було прийнято рішення Нетішинської міської ради №38/846 від 27.02.2013, яким затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради (далі - Порядок).

Згідно п.3.2. вказаного Порядку, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні використанням земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону. Відшкодуванню, відповідно до п.3.3. Порядку підлягають, в тому числі, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі і орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради здійснює комісія з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, яка створюється за рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради (п.4.1. Порядку). Головою комісії є перший заступник міського голови (п.4.2. Порядку).

На засідання комісії запрошуються власники землі та землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та фізичні особи, діями чи бездіяльністю яких спричинені збитки та які їх будуть відшкодовувати (п.4.4. Порядку).

За результатами розгляду матеріалів комісією складаються акти про визначення збитків по кожному суб'єкту окремо (п. 4.9. Порядку).

Акти про визначення збитків затверджуються рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради шляхом прийняття відповідного рішення, проект якого готує відділ із земельних питань управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради (п.4.11. Порядку).

У випадку не укладення користувачем земельної ділянки договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації у строк, вказаний в рішенні Нетішинської міської ради про надання в оренду земельної ділянки або поновлення договору оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку для оформлення документів, встановленого в рішенні (п.6.3. Порядку).

Відшкодування збитків згідно п.6.5 Порядку проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства в розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства. Збитки визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків.

Отже колегія суддів погоджується, з висновком суду першої інстанції, з приводу того, що рішення 38 сесії Нетішинської міської ради 6 скликання №38/846 від 27.02.2013 року про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради та самий Порядок спрямовані на створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів та порядку відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, розраховані на широке коло осіб, застосовуються неодноразово, не породжують, не змінюють та не припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи чч.1,2 ст.6 КАС України право на судовий захист має кожна особа в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси та у випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Тобто особа звертається до суду саме за захистом своїх порушених або оспорюваних прав та охоронюваних законом інтересів. Отже жодних прав позивача порушено не було.

Посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що його представник до складу комісії не включався є безпідставними, так як склад комісії визначається відповідно до ч.4 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради.

Також директору МПП "СВ-Плюс" у формі факсограми 10.11.2014 доставлено лист №38/01-16-4303/2011 за підписом міського голови Супрунюка О.О., в якому повідомляється, що рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 11.09.2014 №290/2014 оновлено склад комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради та запрошено директора МПП "СВ-Плюс" взяти участь у засіданні цієї комісії, яке відбудеться 11.11.2014 о 13:00 в кабінеті міського голови. А факт складення акта комісії №1/2014 з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради від 11.11.2014 без участі представника підприємства стосується діяльності саме комісії та не впливає на повноваження виконавчого комітету Нетішинської міської ради на етапі затвердження акта комісії 27.11.2014 №418/2014, тому рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області №418/2014 від 27.11.2014 «Про затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих МПП «СВ-плюс» Нетішинській міській раді» обґрунтоване та законне.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно зі п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Малого приватного підприємства "СВ-плюс" залишити без задоволення, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 09 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 16 березня 2016 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Совгира Д. І. Білоус О.В.