Справа № 2-а-23/2010
Суддя: Демиденко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2010-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
Тернівський районний суд м. Кривого Рогу
у складі: головуючого, судді - Демиденко Ю.Ю.
при секретарі - Зоріній А.В.
за участю позивача - ОСОБА_1
відповідача - виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в залі №3 Тернівського районного суду м. Кривого Рогу справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання відмови в перерахунку протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
02.09.2008 р., та уточнено 01.06.2009 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_2 ради /далі ОСОБА_3/, яким просить визнати відмову відповідача в перерахунку та виплаті їй допомоги по догляду за дітьми на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років протиправною, та зобов»язати ОСОБА_3 провести перерахунок допомоги по догляду за дітьми на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 01.08.2007 р. по 01.01.2008 р..
В обґрунтування вказує, що перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту виконкому, та отримувала від відповідача соціальну допомогу по догляду за дитиною, дочкою: Міланою, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення трирічного віку.
Згідно ст.43 Закону України „Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленому законом. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та становить: з 01 січня -434грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Згідно ст.71 п.7 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було призупинено дію ст.ст.41, 43 Закону України „Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23. відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Однак рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.56 та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Згідно ст.56 зазначеного Закону передбачена виплата допомоги за рахунок коштів відповідної субвенції, з державного бюджету місцевими бюджетами.
Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.43 Закону України „Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Відповідач з 01.08.2007 р. по 01.01.2008 р. виплатив їй на дитину 680,07 грн., не донарахована сума допомоги становить 1655,93 грн..
Про порушення своїх прав вона дізналася листом відповідача про відмову в перерахунку від 17.07.2008 р. №3004.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 надала суду заяву про підтримання позову, та розгляд справи в свою відсутність.
Представник відповідача ОСОБА_3 за довіреністю ОСОБА_4 проти позову заперечував, вказує, що позивачці в повному обсязі і в строк проводилися виплати допомоги згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та п.п.8,9 Постанови КМ України №13 від 11.01.2007 р. « Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми», якими встановлений розмір допомоги що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб. Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України « Про Державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби. Визнання неконституційними положень Закону, згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 на яке посилається позивач, потребує збільшення видаткової частини бюджету, внесення змін до Закону про Держбюджет які не прийняті. В ст.43 Закону України „Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленому законом. В якому саме розмірі прожиткового мінімуму повинна надаватися допомога законодавчо, не врегульовано. Крім того, позивач пропустила річний строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки рішення конституційного суду набрало законної сили 09.07.2007 р.
Вислухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено поясненнями відповідача, довідкою управління праці та соціального захисту ОСОБА_3 Тернівської районної у місті ради від 26.06.2008 р., свідоцтвами про народження а.с.3-5, що позивачу ОСОБА_1 з 15.06.2007 р. по 01.01.2008 р. виплачувалася допомога по догляду за дитиною - дочкою: Міланою, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення дитиною трирічного віку.
На звернення ОСОБА_1 від 03.07.2008 р. відповідач листом від 17.07.2008 р. № 3004, відмовив позивачу в перерахунку допомоги по догляду за дитиною виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленому законом, посилаючись на п.п.8,9 Постанови КМ України №13 від 11.01.2007 р. « Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми» а.с.7-8.
Згідно ст.15 ч.І Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», яким регулюються спірні правовідносини між сторонами - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Відповідно до ст.71 п.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», та ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особую за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.56 та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Згідно ст.92 п.1 Конституції України - права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 квітня 2007 р. - 463 грн., з 01 жовтня 2007 р. - 470 грн. Як встановлено позивач в 2007 році отримувала допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 набрало законної сили з 09.07.2007 р., тому за вказаний період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. судом встановлено, що позивач отримувала допомогу в меншому розмірі ніж передбачено законодавством, а в відповідача був обов'язок нараховувати допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до б років.

Статтею 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

В своїх запереченнях представник відповідача наполягає на відмові в задоволенні в позові в зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Рішення Конституційного суду України № 6-р.п/2007, на яке посилається позивач, було оприлюднене і набрало силу з 09.07.2007, тобто на момент звернення позивача до суду 02.09.2008 року, пройшло більше одного року. Зазначене рішення було офіційно оприлюднене в «Віснику Конституційного Суду України» № 4 від 07.11.2007 року. Суд, вважає, що будь-які об'єктивні чи суб'єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду в визначені законом строки, з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси.

За таких обставин, з урахуванням часу звернення позивача до суду 02.09.2008 р. та огляду на те, що відповідач наполягав на відмові у задоволенні позову з тих підстав, що позивачем пропущено строк для звернення до суду, суд вважає за необхідним позов задовольнити частково в межах річного строку звернення до суду з 02.09.2007 р.

Судом встановлено, що відповідач з 09.07.2007 р. не провів перерахунку розміру допомоги виходячи з зазначеного рішення Коституційного суду, але це є бездіяльністю, відповідно у суду відсутні підстави для визнання конкретних дій відповідача протиправними.

Тому згідно ст.2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід зобов'язати ОСОБА_3 призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею за період з 02 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати з 02 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

На підставі ст.15 Закону „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», керуючись ст.2,11,49,51,69,71, 94, 99, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково, зобов'язати виконавчий комітет Тернівської районної у місті ради призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею за період з 02 вересня 2007р. по 31 грудня 2007року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати з 02 вересня 2007 р. по 31 грудня 2007року включно.

Стягнути з виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради за рахунок місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати: 3 грн. 40 коп. судового збору.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

СУДДЯ: