Справа № 813/913/16
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2016-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2016 року Справа №813/913/16
05 год. 30 хв.
Львівський окружний адміністративний суд,

у складі:

головуючого-судді Ланкевича А.З.,

судді Кухар Н.А.,

судді Мартинюка В.Я.,

секретар судового засідання Бравчук Д.Є.,

за участі:

представників позивача Гринихи Х.А., Кулика А.Я., Серватяк Л.З.,

відповідача Петрівського А.О.,

представників відповідачів Рудницького Ю.І., Сеньковського А.О.,

Шевченко О.О.,

представника третьої особи Здинянчина Р.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Львівської міської ради до Громадської організації «Інсайт», Львівської обласної молодіжної громадської організації «Сокіл», ОСОБА_1 , Громадської організації «Фронтера», Громадської органцізації «Волонтерський курінь», Львівської молодіжної крайової скаутської організації «Білі Горвати», ОСОБА_2 , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного управління Національної поліції у Львівській області про встановлення обмеження права на проведення масових заходів, -

в с т а н о в и в :

Львівським окружним адміністративним судом отримано позовну заяву, в якій позивач з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить заборонити відповідачам проводити 19 та 20 березня 2016 року на території м.Львова будь-які масові заходи в рамках «Фестивалю рівності» та альтернативні заходи.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно повідомлень про проведення масових заходів, їх організатори мають різні бачення, що на думку позивача, може спричинити виникнення сутичок між представниками різних громадських об`єднань та прихильниками різновекторних антагоністичних громадянських позицій, небезпеки заворушень та вчинення кримінальних правопорушень, загрози здоров`ю населення, правам і свободам учасників акцій та інших людей.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Відповідач, Громадська організація «Інсайт», заперечувала проти задоволення заявленого адміністративного позову повністю. Вказала, що заборона проведення масових заходів буде порушувати їхні права та свободи, передбачені статтею 39 Конституції України.

Відповідачі, Львівська обласна молодіжна громадська організація «Сокіл», Львівська молодіжна крайова скаутська організація «Білі Горвати», ОСОБА_2 , заперечували щодо задоволення позову в частині позовних вимог, заявлених щодо кожного з них. В іншій частині не заперечували.

Відповідачі, ОСОБА_1 , Громадська організація «Фронтера» та Громадська органцізація «Волонтерський курінь», не прибули, про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені в порядку, передбаченому частиною 3 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України. Просили розглядати справу без їх участі. Проти задоволення позову не заперечували.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Головного управління Національної поліції у Львівській області, просив позов задовольнити з підстав існування реальної загрози виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між учасниками акцій та особами, які не беруть у них участь, що може привести до різкого загострення ситуації, а саме, виникнення заворушень, вчинення злочинів, чим створюється загроза охороні здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Заслухавши пояснення присутніх учасників судового процесу, дослідивши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

17.03.2016 року на адресу Львівського міського голови надійшло звернення Громадської організації «Інсайт» з повідомленням про проведення 19.03.2016 року з 15:00 год. до 18:00 год. та 20.03.2016 року з 16:00 год. до 19:00 год. масового заходу на площі перед будівлею Львівського національного академічного театру опери та балету імені Соломії Крушельницької, що знаходиться за адресою: пр. Свободи,28 у м.Львові. Назва акції: «Фестиваль рівності», направлена на привернення уваги громадськості до проблем, пов`язаних з будь-якими формами дискримінації в Україні. Основною метою акції є просування ідей толерантності та рівності, а також боротьби з дискримінацією уразливих до проявів нетерпимості та насильства груп, таких як етнічні меншини, національні громади, люди з інвалідністю, ЛГБТІ (лесбійки, геї, бісексуальні, трансгендерні та інтерсексуальні люди), особи без громадянства, мігранти, внутрішньо-переміщені особи, люди без постійного місця проживання та ін. Очікувана кількість учасників 100 осіб. Відповідальна особа ОСОБА_3

17.03.2016 року Львівська обласна молодіжна громадська організація «Сокіл» звернулася з повідомленням про проведення акції на підтримку здорового майбутнього української молоді традиційних сімейних цінностей та культивування українських сімейних цінностей, пропаганда здорових цінностей української родини, традиційного шлюбу між чоловіком і жінкою. Час проведення акції 19 та 20 березня 2016 року з 09:00 год. до 21:00 год. Місце проведення пр. Свободи,28 у м.Львові, площа перед Театром опери та балету ім. Соломії Крушельницької. Приблизна кількість учасників 500 осіб. Відповідальна особа ОСОБА_4 .

18.03.2016 року від ОСОБА_1 , Громадської організації «Фронтера», Громадської органцізації «Волонтерський курінь», ЛМКСО «Білі Горвати» та ОСОБА_2 надійшли повідомлення про проведення масових акцій. Метою проведення масових заходів є пропаганда здорових цінностей української родини, традиційного шлюбу між чоловіком і жінкою. Час проведення акцій 19 та 20 березня 2016 року з 09:00 год. до 21:00 год. Місце проведення пр. Свободи,28 у м.Львові, площа перед театром опери та балету ім. Соломії Крушельницької. Приблизна кількість учасників 10-30 осіб відповідно.

Поряд з тим, 17.03.2016 року до Львівського міського голови звернулась Курія Львівської Архиєпархії Української Греко-Католицької Церкви з проханням не допустити проведення анонсованого в рамках «Фестивалю рівності Львів-2016» заходу у вигляді пішохідного квесту представників ЛГБТ-спільноти, як такого, що є прямим проявом дискримінації і образи львів`ян, які сповідують сімейні цінності, об`явлені самим Богом, та може стати причиною масових безпорядків та очорнення міста в очах світової громадськості.

17.03.2016 року на адресу Львівської міської ради надійшов лист громадської організації «Батьки в дії», добровольчого руху «ОУН», Львівської міської громадської організації «Союз Українок», громадської організації «Дух Нації», НВР «Правий Сектор» та інших про вжиття всіх необхідних заходів для унеможливлення проведення на території м.Львова будь-яких публічних заходів ЛГБТ-спільнотами.

18.03.2016 року на адресу Львівської міської ради надійшло звернення Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просить звернутись з поданням до судових органів м.Львова для вирішення питання про обмеження проведення 19 та 20 березня 2016 року на території м.Львова будь-яких масових заходів в рамках «Фестивалю рівності 2016» або альтернативних заходів.

Отримання такої інформації, а також те, що під час проведення вищезгаданих заходів існує велика вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між учасниками мирних демонстрацій, зумовило звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір, суд керується наступними положеннями чинного законодавства.

Право на свободу зібрань та об`єднань гарантоване статтею 39 Конституції України, статтею 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікованої Верховною Радою України згідно із Законом України від 17 липня 1997 року №475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року», Першим протоколом та протоколами №№2, 4, 7 та 11 до Конвенції, статтею 21 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, ратифікованого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 19 жовтня 1973 року №2148-VIII.

Частиною 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров`ю населення або правам і свободам інших людей.

Згідно з частиною 2 статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, здійснення прав на свободу зібрань та об`єднання не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.

Звертаючись до критерію «демократичне суспільство», Європейський суд з прав людини надав особливого значення плюралізму, толерантності та широті поглядів. У цьому контексті він зазначив, що, хоча окремі інтереси в окремих випадках мають бути підпорядковані інтересам групи, демократія не може означати, що завжди має панувати думка більшості: має досягатися рівновага, що забезпечується справедливим та належним ставленням до меншості та виключає будь-які зловживання домінуючим становищем (Рішення Європейського суду з прав людини «Християнська демократична народна партія проти Молдови від 14 лютого 2006 року).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається, зокрема, на те, що у випадку одночасного проведення запланованих відповідачами масових акцій 19 та 20 березня 2016 року в одному місці та в один час на площі перед будівлею Львівського національного академічного театру опери та балету імені Соломії Крушельницької, на пр. Свободи,28 у м.Львові існує загроза порушення інтересів національної безпеки, громадського порядку та завдання шкоди населенню.

Як вбачається з рішення Європейського суду з прав людини у справі «Олінжер проти Австрії» від 29 червня 2006 року, оцінюючи побоювання представників влади стосовно можливості виникнення сутички між учасниками різних зборів, суд зауважив, що такі побоювання мають бути підтверджені інформацією про те, що у попередні роки під час таких акцій справді мали місце випадки насильства.

Під час розгляду справи судом встановлено, що у попередні періоди під час проведення аналогічних акцій були зафіксовані випадки насильства у відношенні до учасників відповідних акцій.

Так, у червні 2015 року під час проведення Маршу Рівності у м. Києві невідомими агресивно налаштованими особами у натовп кинуто сльозогінний газ та димові шашки, внаслідок чого постраждали учасники заходу та співробітники правоохоронних органів (http://socportal.info/2015/06/06/krov-i-rajduga-marsh-lgbt-suprovodzhuvavsya-pobittyam-i-provokatsiyami.html).

20.07.2015 року у м. Одесі відбувся акт агресії проти ЛГБТ-спільноти, представники якої мають намір взяти участь у запланованому заході, що полягав у підкиданні до розважального закладу «Libertin», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 60, бойової гранати, внаслідок вибуху якої постраждав охоронець відповідного закладу (http://infokava.com/25795-v-centre-odessy-vzorvali-gey-klub-foto.html).

Крім того, випадки насильства під час проведення масових акцій особами, які є прихильниками боротьби з дискримінацією уразливих до проявів нетерпимості та насильства груп, таких як етнічні меншини, національні громади, люди з інвалідністю, ЛГБТІ (лесбійки, геї, бесексуальні, трансгендерні та інтерсексуальні люди), особи без громадянства, мігранти, внутрішньо-переміщені особи, люди без постійного місця проживання та інше підтверджуються і організаторами «Фестивалю рівності Львів-2016». Відповідно до листа Представництва «Амнесті Інтернешнл Лімітед» від 15.03.2016 року №64 організатори «Фестивалю рівності Львів-2016» постійно отримують погрози.

З інформації, опублікованої в інтернет-виданні «ZAXID.NET», слідує, що декілька Львівських закладів відмовились від проведення заходів у рамках «Фестивалю рівності», оскільки отримали погрози про фізичну розправу з боку ультраправих організацій.

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Головного управління Національної поліції у Львівській області, долучено до матеріалів справи аналітичну довідку №259/15-2016 від 18.03.2016 року, зі змісту якої слідує, що до м. Львова прибудуть невстановлені особи, які мають намір приймати участь у «Фестивалі рівності», що відбудеться 19 та 20 березня 2016 року, з метою вчинення провокацій щодо учасників вказаного вище заходу. Дані особи можуть мати при собі та використовувати під час проведення масового заходу вибухонебезпечні предмети (фаєри, димові шашки, саморобні димові пристрої). У зв`язку з цим, проведення будь-яких заходів в рамках «Фестивалю рівності» може призвести до фізичних сутичок між учасниками таких заходів та особами, які негативно відносяться до осіб з нетрадиційною сексуальною орієнтацією.

При цьому, третьою особою не подано оперативну інформацію, яка є з обмеженим доступом. Неподання такої інформації суд вважає обґрунтованим та таким, що відповідає практиці Європейського суду з прав людини, викладеній у рішенні «Махмудов проти Російської Федерації» від 26 липня 2007 року.

Наведені обставини вказують на те, що у матеріалах справи наявні переконливі та неспростовні доводи в підтвердження реальної небезпеки заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрози здоров`ю населення, правам і свободам учасників акцій та інших людей.

Також суд при прийнятті рішення враховує позицію третьої особи, яка висловлена в листі від 17.03.2016 року т.в.о. начальника полковника поліції Д.Д.Загарії, адресованому Львівській міській раді, та полягає у проханні звернутись до суду з позовом для вирішення питання про обмеження проведення 19 та 20 березня 2016 року на території м. Львова будь-яких масових заходів в рамках «Фестивалю рівності 2016» або альтернативних заходів.

Викладені обставини на переконання суду вказують на те, що обмеження права відповідачів у спірних правовідносинах буде пропорційним та спрямованим на захист більших цінностей, ніж ті, які обмежуються.

При цьому в матеріалах справи містяться численні листи, звернення до правоохоронних органів та органів влади. А саме, численні інтернет-публікації міських організацій та об`єднань із проханнями до міського голови м. Львова щодо вжиття заходів з метою недопущення проведення «Фестивалю рівності», зокрема, «Народного руху України», ВО «Свобода», витяг із соціальної мережі «Вконтакте» та лист Курії Львівської Архиєпархії Української Греко-Католицької Церкви від 17.03.2016 року. У своїх закликах вони зазначають, що проведення такого роду заходів може суттєво загострити суспільні протистояння та стати причиною дестабілізації ситуації у м. Львові. Також 15.03.2016 року мешканцями м. Львова зареєстрована петиція про недопущення проведення так званого «Фестивалю рівності» з метою уникнення суспільних збурень та, як наслідок, створення негативного іміджу міста Львова (http://e-dem.in.ua/lviv/Petition/View/379). 20.03.2016 року о 17:00 год. у м.Львові на стадіоні «Арена Львів» відбудеться проведення матчу Ліги Парі-Матч між командами ФК «Карпати» (м. Львів) та ФК «Дніпро» (м. Дніпропетровськ). Однак, дані докази не можуть бути покладені в основу судового рішення з урахуванням критерію «демократичне суспільство», викладеного в рішеннях Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні «Бессарабська Митрополія та інші проти Молдови» від 13 грудня 2001 року наголошував, що для збереження плюралізму та правильного функціонування демократії роль влади у таких обставинах зводиться не до усунення причин напруження шляхом виключення власне плюралізму, а до того, щоб забезпечити толерантне ставлення конкуруючих груп одна до одної.

Разом з тим, згідно з рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Верєнцов проти України» від 11 квітня 2013 року строк завчасного сповіщення не повинен бути надто тривалим (зазвичай не більше кількох днів), але при цьому слід передбачити достатньо часу до заявленої дати проведення зібрання для того, щоб відповідні державні органи могли запланувати та підготуватись до заходу (залучити працівників поліції, змонтувати обладнання тощо), а також для того, щоб регуляторний орган міг надати офіційну відповідь на повідомлення або подати термінову апеляцію до будь-якого трибуналу або суду у разі оспорювання в суді законності будь-якого з накладених обмежень.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , Громадська організація «Фронтера», Громадська органцізація «Волонтерський курінь», Львівська молодіжна крайова скаутська організація «Білі Горвати» та ОСОБА_2 18.03.2016 року звернулись до Львівської міської ради з відповідними заявами-повідомленнями про намір проведення мирних зібрань, що свідчить про відсутність достатнього часу для того, щоб відповідні державні органи могли запланувати та підготуватись до заходу.

За таких обставин, виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства, оцінивши докази, які є у матеріалах справи, зважаючи на те, що людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи є найвищою соціальною цінністю, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Відтак, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 182, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

позов задовольнити повністю.

Обмежити Громадській організації «Інсайт», Львівській обласній молодіжній громадській організації «Сокіл», ОСОБА_1 , Громадській організації «Фронтера», Громадській органцізації «Волонтерський курінь», Львівській молодіжній крайовій скаутській організації «Білі Горвати» та ОСОБА_2 реалізацію права на мирні зібрання шляхом заборони проведення 19 та 20 березня 2016 року масових заходів у м.Львові.

Постанова суду підлягає негайному виконанню. Оскарження постанови не зупиняє її виконання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Ланкевич А.З.

Суддя Кухар Н.А.

Суддя Мартинюк В.Я.