Справа № 2-а-29/2010
Суддя: Демиденко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2010-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
головуючого, судді - Демиденка Ю.Ю.
при секретарі - Зоріній А.В.
за участю позивача - ОСОБА_1
відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Тернівської районної у місті
розглянувши у відкритомусудовому засіданні в м.Кривому Розі в залі №3 Тернівського районного суду м.Кривого Рогу справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради про стягнення заборгованості по допомозі по догляду за дитиною, -
31.10.2008 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради /далі ОСОБА_2/, яким просила стягнути з відповідача 2991,81 грн. заборгованості по допомогі по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 01.04.2007 р. до 01.01.2008 р.
В обґрунтування вказує, що перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту виконкому, та отримувала від відповідача соціальну допомогу по догляду за дитиною, донькою Веронікою, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення трирічного віку.
Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленим законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та становить: з 01 січня 434 грн., з 01 квітня 463 грн., з 01 жовтня 470 грн.
Згідно рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Вказане рішення має преюдиціальне значення, тому допомога повинна біла здійснюватись в розмірах передбачених ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».
Відповідач з 01.04.2007 р. по 01.01.2008 р. виплатив їй 1196,19 грн., не донарахована сума допомоги становить 2991,81 грн. яку просить стягнути з ОСОБА_2.
В жовтні 2008 р. вона звернулася до відповідача з листом, але їй було відмовлено в перерахунку.
Позивач ОСОБА_1 надала суду заяву про підтримання позову та розгляд справи в свою відсутність.
Представник відповідача ОСОБА_2 за довіреністю ОСОБА_4 позову заперечував, вказує, що позивачці в повному обсязі і в строк проводилися виплати допомоги згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та п.п.8,9 Постанови КМ України №13 від 11.01.2007 р. « Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми», якими встановлений розмір допомоги що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб. Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України « Про Державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби. Визнання неконституційними положень Закону, згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 на яке посилається позивач, потребує збільшення видаткової частини бюджету, внесення змін до Закону про Держбюджет які не прийняті. Крім того, позивач пропустила річний строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки рішення конституційного суду набрало законної сили 09.07.2007 р.
Вислухавши представник4а відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено поясненнями відповідача, довідкою управління праці та соціального захисту Виконкому Тернівської районної у місті ради від 23.10.2008 р., свідоцтвом про народження а.с.4, 6 що позивачу ОСОБА_1 з 01.04.2007 р. по 26.08.2008 р. виплачувалася допомога по догляду за донькою Веронікою, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення трирічного віку.
На звернення ОСОБА_1 від 30.10.2008 р. відповідач листом від 10.11.2008 р. № 3764, відмовив позивачу в перерахунку допомоги по догляду за дитиною виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленому законом, посилаючись на ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Постанови КМ України №13 від 11.01.2007 р. « Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми», а.с.8-9.
Згідно ст.15 ч.1 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», яким регулюються спірні правовідносини між сторонами - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 квітня 463 грн., з 01 жовтня 470 грн.
Відповідно до ст.71 п.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», та ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.56 та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно ст.92 п.1 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 квітня 2007 р. 463 грн., з 01 жовтня 2007 р. 470 грн. Як встановлено позивач в 2007 році отримувала допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 набрало законної сили з 09.07.2007 р., тому за вказаний період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. судом встановлено, що позивач отримувала допомогу в меншому розмірі ніж передбачено законодавством, а в відповідача був обовязок нараховувати допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

В своїх запереченнях представник відповідача наполягає на відмові в задоволенні в позові в звязку з пропуском строку позовної давності.

Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007, на яке посилається позивач, було оприлюднене і набрало силу з 09.07.2007, тобто на момент звернення позивача до суду 31.10.2008 року, пройшло більше одного року. Зазначене рішення було офіційно оприлюднене в «Віснику Конституційного Суду України» № 4 від 07.11.2007 року. Суд, вважає, що будь-які обєктивні чи субєктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду в визначені законом строки, з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси.

За таких обставин, з урахуванням часу звернення позивача до суду 31.10.2008 р. та огляду на те, що відповідач наполягав на відмові у задоволенні позову з тих підстав, що позивачем пропущено строк для звернення до суду, суд вважає за необхідним позов задовольнити частково в межах річного строку звернення до суду з 31.10.2007 р.

Тому згідно ст.2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід зобовязати ОСОБА_2 призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею за період з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, задовольнивши позов частково.

В частині позову про стягнення конкретної суми допомоги позивачу слід відмовити. Зобов»язання виплати конкретних сум, або їх стягнення виходить за межі компетенції адміністративного суду передбаченої КАС України, адміністративний суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати допомоги, замість суб»єкта владних повноважень, оскільки ці дії відносяться до виключної компетенції ОСОБА_2.

На підставі ст.15 Закону „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», керуючись ст.2,11,49,51,69,71, 94, 99, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково, зобов»язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею за період з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подання заяви про апеляційне оскарження рішення протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ: