Справа № 407/1467/14-а
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Керімов Р.В.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 року справа №407/1467/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М.,розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 22 травня 2014 року у справі № 407/1467/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та визнання права на соціальні пільги,-

ВСТАНОВИВ:

28 березня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними відмову відповідача у наданні пільг для забезпечення його побутовим вугіллям, зобов'язання відповідача визнати право позивача на отримання пільг для забезпечення його побутовим вугіллям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року «Про затвердження Порядку надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам» (а.с. 2-3).

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 22 травня 2014 року у задоволені адміністративного позову відмовлено у повному обсязі (а.с. 47-53).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати у повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального права та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, вважає відмову управління неправомірною, такою, що не відповідає нормам чинного законодавства в частині надання йому пільг, як пенсіонеру, відповідно до вимог Гірничого закону України.

Позивач, представник відповідача у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду повідомлялись належним чином.

Позивач 15 березня 2016 року надав суду заяву про розгляд справу у його відсутність.

Відповідач також про день та час розгляду справи повідомлявся шляхом розміщення інформації на офіційному сайті суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером з 20 лютого 2007 року (а.с.20).

Відповідно до записів в трудовій книжці позивач з 14 квітня 1986 року по 22 грудня 1999 року працював в Шахтоуправлінні «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезьантрацит» (а.с. 7-8).

Згідно з архівною довідкою № 01-2360 від 24 грудня 2013 року Відособленого підрозділу «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит», ОСОБА_2. дійсно працював у «Шахтоуправлінні «Волинське» з 14 квітня 1986 року по 22 грудня 1999 року на шахті «Річна», звільнений у зв'язку з виявленою невідповідністю виконуваної роботи внаслідок стану здоров'я, що перешкоджає продовженню даної роботи, п.2 ст.40 КЗпП України (а.с. 10).

Відповіддю № 18-2822 від 26 грудня 2013 року відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача щодо нарахування пільг згідно з вимогами ст. 48 Гірничого закону України (а.с.9).

Не погодившись із даною відмовою позивач звернувся до суду із даним позовом.

Спірним питання даної справи є правомірність відмови управління позивачу у надання пільг щодо безкоштовного забезпечення побутовим вугіллям.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відмова управління є правомірною у зв'язку з тим, що підприємство, на якому працював позивач не є ліквідованим.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з Актом комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт з фізичноїліквідації та робіт з охорони довкілля на шахті «Річна» ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» ДХК «Торезантрацит», пред'явлені приймальній комісії роботи з ліквідації підприємства визнані завершеними в повному обсязі згідно з проектом ліквідації (а.с.12-15).

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 1078 від 21 грудня 2012 року затверджено Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт і заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Річна» від 11 грудня 2012 року (а.с.11).

Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України № 669 від 19 листопада 2002 року, реорганізовано ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє підприємство (ДП) ДХК «Торезантрацит» шляхом виділення з його складу структурного підрозділу «Шахта «Річна» та створено на його базі Державне підприємство (ДП) «Шахта «Річна» (а.с.16-17).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 ОСОБА_2. на підставі наказу № 33/к від 28 квітня 1986 року прийнятий на роботу до Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит». У зв'язку з виділенням ш. Річна зі складу Шахтоуправління«Волинське» позивача переведено на працю на посаду із повним робочим днем під землею на підставі наказу № 2/к від 02 січня 1989 року. Відповідно до наказу № 139 від 29 вересня 1995 року шахта «Річна» перейменована на ш/у «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрацита «Торезантрацит» (а.с.7-8).

Як вбачається з довідки ВП «Шахтоуправління «Волинське» № 01-1119 від 07 серпня 2013 року, підприємство реорганізовувалось наступним чином:

- в 1976 році введено в експлуатацію шахту «Річна» та шахту «Волинська» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрацита «Торезантрацит» перейменована на «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрацита «Торезантрацит»;

- на підставі наказу Міністра вугільної промисловості СРСР від 22 грудня 1988 року № 242 Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрацита «Торезантрацит» перетворено на «Шахта «Волинська» та «Шахта «Річна» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрацита «Торезантрацит», у склад «Шахта «Волинська» увійшли 2 шахти - шахта «Волинська» та шахта «Расипнянська №2», у склад шахти «Річна» увійшли 2 шахти - шахта «Річна» та шахта «Яблоневська»;

- «Шахта «Волинська» та «Шахта «Річна» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрацита «Торезантрацит» перетворені на «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрацита «Торезантрацит» на підставі наказу в/о «ТА» № 139 від 29 вересня 1995 року;

- «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрацита «Торезантрацит» перетворено на Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України № 297а від 28 червня 1996 року;

- Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське», на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України № 665 від 30 грудня 1996 року перетворено на Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Торезантрацит» (ДВАТ «Ш/у «Волинське» ДП ДХК «Т орезантрацит»);

- наказом Мінтопенерго України № 683 від 24 грудня 2001 року ДВАТ «Ш/у «Волинське» ДП ДХК « Торезантрацит» реорганізовано шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахта «Расипнянська №2» та утворення на його базі Державного підприємства «Шахта «Расипнянська №2»;

- наказом Мінтопенерго України № 87 від 15 лютого 2002 року ДП Шахта «Расипнянська №2» припинила діяльність шляхом ліквідації і передачі у склад Державного підприємства « Укрвуглереструктуризація»;

- наказом Мінтопенерго України № 669 від 19 листопада 2002 року ДВАТ «Ш/у «Волинське» ДП ДХК «Торезантрацит» реорганізовано шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахта «Річна» і створення на його базі Державного підприємства «Шахта«Річна»;

- наказом Мінтопенерго України № 506 від 05 жовтня 2005 року ДГІ «Шахта «Річна» припинило діяльність шляхом ліквідації і передачі у склад Державного підприємства «Донвуглереструктуризація»;

- після виділення шахти «Расипнянська №2» та шахти «Річна» з складу ДВАТ «Ш/у «Волинське» ВП «Ш/у «Волинське» увійшло у склад ДП «Торезантрацит». Відповідно до наказу Мінтопенерго України № 120 від 07 березня 2003 року (а.с.18-19).

З відповіді ВП «Ш/у «Волинське» № 01-1188 від 20 серпня 2013 року з питання забезпечення ОСОБА_2 побутовим вугіллям вбачається, що останній з 14 квітня 1986 року по 22 грудня 1999 року працював на шахті «Річна», яка входила до складу «Ш/у «Волинське», пенсію за віком оформив у 2006 році. З 01 січня 2003 року шахта «Річна» була виділена зі складу «Ш/у «Волинське». Правонаступником «Ш/у «Волинське», пов'язаних з діяльністю шахти «Річна» є ДП «Шахта «Річна». В даний час діючи підприємство ВП «Ш/у «Волинське» ДП «Торезантрацит» не є правонаступником виділеної з його складу та ліквідованої шахти «Річна», та підстав для забезпечення вугіллям на побутові потреби пенсіонерів ліквідованої шахти не має. В 2005 році ДП «Шахта «Річна» припинила діяльність шляхом ліквідації та передачі до складу ДП «Донвуглереструктуризація» (а.с.29).

У відповіді Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація» № 9/07-1675 від 20 серпня 2013 року, зазначено, що відповідно до п.5.2 наказу Міністерства палива та енергетики України від 05 жовтня 2005 року № 506 «Про припинення діяльності ДП «Шахта «Річна» шляхом ліквідації» на ДП«Донвуглереструктуризація» покладено зобов'язання забезпечення та виконання комплексу робіт, передбачених проектом ліквідації, та забезпечення працівників та окремих категорій громадян побутовим паливом в період ліквідаційних робіт, ОСОБА_2, як пенсіонер шахти «Річна», забезпечувався безоплатним побутовим паливом за рахунок коштів, що виділялись на ліквідацію або консервацію гірничого підприємства, після закінчення - правонаступником. Після фізичної ліквідації гірничого підприємства забезпечення осіб, перелічених у ч.5 ст. 48 Гірничого закону України, забезпечення безоплатним побутовим паливом здійснюється відповідно до Порядку надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.07.2007 р. № 77, управління праці та соціального захисту населення виконавчих органів місцевих, районних рад (а.с.28).

Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України від 05 жовтня 2005 року № 506 припинено діяльність ДП «Шахта «Річна» шляхом ліквідації (а.с.30).

ОСОБА_2 входить до списку пенсіонерів на отримання палива по шахті «Річна», відповідно до списку (а.с.36).

Проте, як вбачається з довідки № 169/02-12 від 09 січня 2014 року, виданої Управління Пенсійного фонду в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області ОСОБА_2 призначена пенсія по інвалідності з 08 травня 1997 року за поданням адміністрації ш/у Волинське в/о «Торезантрацит» № 30 від 30 червня 1997 року, з 07 серпня 2006 року призначена пенсія за віком за поданням адміністрації ТОВ «Союз ПроминвестДонбас» № 6 від 07 серпня 2006 року (а.с.35).

Статтею 48 Гірничого закону України передбачені соціальні гарантії працівникам гірничих підприємств, що ліквідуються або консервуються.

Відповідно до положень ст. 43 Гірничого закону України підприємства з видобутку вугілля та вуглебудівні підприємства безоплатно надають вугілля на побутові потреби у розмірі, що визначається колективним договором, у тому числі й пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних із підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше 15 років для жінок.

Відповідно до п. 12.10 Галузевої угоди між Міністерством палива та енергетики України і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості України (з доповненнями і змінами) безоплатне забезпечення вугіллям робітників і пенсіонерів вугільної промисловості здійснюється підприємством, з якого вони пішли на пенсію або працюють, за нормою 5,9 тон на рік.

Відповідно до Порядку надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 77, особи, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, пред'являють уповноваженому органові трудову книжку та пенсійне посвідчення (крім непрацевлаштованих працівників), що підтверджують відповідність вимогам статті 48 зазначеного Закону.

Відповідно до ч.5 ст. 48 Гірничого закону України після ліквідації або консервації гірничого підприємства забезпечення вугіллям на побутові потреби здійснюється в межах тарифної угоди правонаступником таким категоріям осіб:

-непрацевлаштованим працівникам за переліком професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України;

- пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних з підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше ніж 15 років - для жінок;

- пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах та мають загальний пільговий стаж на підземних роботах та/або роботах, пов'язаних з підземними умовами, та/або роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках. - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше 15 років - для жінок;

- інвалідам праці;

- особам, інвалідність яких настала внаслідок загального захворювання у разі, якщо вони користувалися цим правом до настання інвалідності;

-сім'ям працівників, які загинули (померли) на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, які отримують пенсії у зв'язку з втратою годувальника;

- членам сімей (вдовам) працівників, які загинули (померли) на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, які мають право на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, а також померлих пенсіонерів, які за життя мали таке право.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, відмовляючи позивачу у наданні пільг для забезпечення побутовим паливом, діяв відповідно до законодавства та в межах своїх повноважень.

Управлінням праці та соціального захисту населення Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області доведено правомірність дій щодо не нарахування пільг на тверде паливо за рахунок державного бюджету місцевим бюджетом, у зв'язку з відсутністю підстав, передбачених ст. 48 Гірничого закону України, а саме, не ліквідоване підприємствош/у Волинське в/о «Торезантрацит» , на якому позивач працював, та був звільнений у зв'язку з виявленою невідповідністю виконуваної роботи внаслідок стану здоров'я, а також, за поданням якого, позивачу в 1997 році була призначена пенсія по інвалідності. Окрім того,пенсія за віком також призначена за поданням іншого підприємства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позовних вимог позивача.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права, а тому колегія суддів відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Антрацитівськогоміськрайонного суду Луганської області від 22 травня 2014 року у справі № 407/1467/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Антрацитівськогоміськрайонного суду Луганської області від 22 травня 2014 року у справі № 407/1467/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та визнання права на соціальні пільги - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

Г.М. Міронова