Справа № 621/2914/15-а
Суддя: Бережна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 621/2914/15-а
Провадження № 2-а/621/4/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 березня 2016 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Бережної Н.М.,

за участю секретаря судового засідання - Кошевої А.А.,

представника позивача - адвоката ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Змієві адміністративний позов ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації в Харківській області про визнання нечинним та скасування повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.11.2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про визнання нечинним та скасування повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії, в якому вказано, що ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 народила доньку - ОСОБА_3, яку позивач утримує та виховує сама. ОСОБА_2 власного житла не має, тому винаймає кімнату в житловій квартирі в сел. Комсомольське Зміївського району Харківської області. Після народження дитини ОСОБА_2, як одинока матір, звернулася до управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області із заявою про надання допомоги на дітей одинокім матерям. 15.10.2015 року позивач отримала лист відповідача, в якому містилося повідомлення від 22.09.2015 року по відмову в призначенні соціальної допомоги на дітей одиноким матерям згідно п. 33 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751. З даним висновком управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 категорично не погоджується. Так, позивач не перебувала, не перебуває у шлюбі та утримує і виховує доньку самостійно. Умови призначення допомоги на дітей, передбачені ст. 18-2 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», позивачем виконані. На підставі викладеного ОСОБА_2 просила визнати нечинним та скасувати повідомлення управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації в Харківській області від 22.09.2015 року про відмову в призначенні їй соціальної допомоги на дітей одиноким матерям. Зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 соціальну допомогу на дітей одиноким матерям, починаючи з червня 2015 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилася, свої інтереси довірила представляти адвокату ОСОБА_8, який у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2 підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Москалець О.О. у судовому засідання проти позовних вимог ОСОБА_2 заперечувала, просила відмовити у їх задоволенні. Крім того, до матеріалів справи було надано письмові заперечення, в яких зазначено, призначення та виплата допомоги на дитину одинокої матері проводиться відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751. ОСОБА_2 31.07.2015 року звернулася до управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації із заявою про призначення допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одиноким матерям. Разом із заявою надано наступні документи: довідку про державну реєстрацію народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України, видану 26.06.2015 року виконавчим комітетом Лиманської сільської ради; копію свідоцтва про народження доньки - ОСОБА_3, серія НОМЕР_1, виданого 24.06.2015 року; довідку про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3, де вказано, що дитину зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2. В заяві було вказано фактичне місце проживання сім'ї: АДРЕСА_1. Управлінням соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації на виконання п. 35 Порядку було зроблено запит до Змїївського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді з проханням провести обстеження сім'ї із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю за місцем фактичного проживання в сел. Комсомольське. Фахівцем із соціальної роботи Комсомольської селищної ради 27.08.2015 року було складено Акт обстеження матеріально - побутових умов проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1. В ході обстеження було встановлено, що ОСОБА_2 разом із донькою ОСОБА_3 мешкають разом в квартирі біологічного батька дитини і позивач веде з ним спільне господарство. Враховуючи обставини, зазначені в Акті обстеження матеріально-побутових умов, ОСОБА_2 в призначенні допомоги на дитину одинокої матері відмовлено, про що заявницю було повідомлено. З урахування викладеного Москалець О.О. вважала, що законних підстав для визнання не чинним, скасування повідомлення від 22.09.2015 року та призначення ОСОБА_2 вказаної соціальної допомоги, немає.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, прийшов до наступного висновку:

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася ОСОБА_3 - копія Свідоцтва про народження, серія НОМЕР_1, актовий запис № 19, батьками якої зазначені ОСОБА_2 та ОСОБА_5 /а.с. 3/.

З копії Довідки виконавчого комітету Лиманської сільської ради Зміївського району Харківської області від 24.06.2015 року № 05 вбачається, що відомості про батька дитини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, зазначені відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України, тобто зі слів матері /а.с. 6/.

Відповідно до копії Довідки про реєстрацію місця проживання/перебування особи від 25.06.2015 року № 33/935, а також Акту обстеження від 27.11.2015 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована за адресою АДРЕСА_2, однак, фактично мешкає разом із своєю матір'ю - ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1, у квартирі, в якій позивач винаймає кімнату. ОСОБА_2 перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, виховує доньку самостійно, іншого доходу та власного житла - не має /а.с. 6, 15/.

Встановлено та підтверджено сторонами, що ОСОБА_2 звернулася до управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації в Харківській області із заявою про призначення їй допомоги на дитину як одинокій матері, однак, відповідачем відмовлено заявнику у призначенні вказаної соціальної допомоги, посилаючись на п. 33 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751. Про своє рішення відповідач повідомив ОСОБА_2 шляхом направлення відповідного повідомлення від 22.09.2015 року /а.с. 5/.

Згідно з п. 33 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» відповідно до статті 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, право на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має.

Підставою відмови управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації в Харківській області в призначенні ОСОБА_2 допомоги на дитину одинокій матері стало встановлення відповідачем факту проживання позивача разом із біологічним батьком дитини - ОСОБА_3, ведення спільного господарства та виховання доньки.

На підтвердження своїх доводів представником відповідача Москалець О.О. було надано суду наступні докази - копію Акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 27.08.2015 року, складений соціальним інспектором та заступником Комсомольського селищного голови, копію листа КП «Зміївське БТІ» від 20.10.2015 року № 196, копію Довідки ОСББ «Електромонтажник» від 04.02.2016 року № 08 та копії фотознімків /а.с. 23-24/.

Так, з копії листа КП «Зміївське БТІ» від 20.10.2015 року № 196 та копії Довідки ОСББ «Електромонтажник» від 04.02.2016 року № 08 вбачається, що квартира АДРЕСА_1 належить в цілому ОСОБА_8 на підставі Договору купівлі-продажу, підписаного та зареєстрованого на Харківській товарній біржі 05.12.1997 року р-р № Н6-393. За вказаною вище адресою інші особи не зареєстровані. Станом на 01.02.2016 року заборгованість по квартирній платі та комунальним послугам складає 11296 грн. 73 коп.

В той же час Актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 27.08.2015 року встановлено, що ОСОБА_2 мешкає разом із своєю донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою АДРЕСА_1. Власником вказаної квартири є біологічний батько ОСОБА_3, з яким ОСОБА_2 веде спільне господарство /а.с. 23-24/.

Крім того, в судовому засіданні були допитані свідки - соціальний інспектор ОСОБА_7 та заступник Комсомольського селищного голови ОСОБА_6, які приймали участь в обстеженні матеріально-побутових умов ОСОБА_2 та які в судовому засіданні показали, що за словами самої позивачки та свідків-сусідів, які були опитані в ході обстеження, батьком ОСОБА_3 є ОСОБА_8, який мешкає за адресою АДРЕСА_1, та є власником даної квартири, ОСОБА_2 повідомила, що проживає без реєстрації шлюбу із біологічним батьком дитини - ОСОБА_8 та веде з ним спільне господарство. При обстежені житлової квартири були виявлені чоловічі речі.

Відповідно до ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має.

Відповідно до ст. 18-2 цього ж Закону допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

Статтею 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи. Не є доказом показання свідка, який не може назвати джерела своєї обізнаності щодо певної обставини.

Судом не приймаються до уваги твердження представника відповідача Москалець О.О. щодо того, що ОСОБА_2 мешкає разом із біологічним батьком дитини ОСОБА_3 - ОСОБА_8 та веде з ним спільне господарство, оскільки на їх підтвердження не надано будь-яких фактичних даних. Посилання на показання свідків та довідки про власника квартири, в якій мешкає позивач, є неналежними, оскільки, єдиним належним доказом того, що ОСОБА_8. є біологічним батьком ОСОБА_3 є висновок відповідної експертизи, і ні в якому разі не може грунтуватися на показаннях свідків. В той же час, свідками ОСОБА_7 та ОСОБА_6 не названо належного джерела своєї обізнаності щодо обставини батьківства ОСОБА_8

Крім того, представником позивача ОСОБА_8 не заперечувався той факт, що він дійсно є власником квартири за адресою АДРЕСА_1, однак, він у ній не мешкає, а ОСОБА_2 винаймає у нього кімнату у вказаній квартирі.

З огляду на вищевикладене, представником управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації в Харківській області Москалець О.О., в порушення ст. 71 КАС України, не доведено факт ведення спільного господарства ОСОБА_2 та біологічного батька дитини ОСОБА_3, у зв'язку з чим, суд вбачає підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України з управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації в Харківській області належить стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 487 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст. 18-1, 18-2 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, ст. ст. 4, 6-14, 69-71, 77, 94, 99, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації в Харківській області про визнання нечинним та скасування повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати повідомлення управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації в Харківській області від 22 вересня 2015 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 соціальної допомоги на дітей одиноким матерям.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації в Харківській області призначити ОСОБА_2 соціальну допомогу на дітей одиноким матерям, починаючи з червня 2015 року.

Стягнути на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації в Харківській області витрати на оплату судового збору у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: