Справа № 2а-1634/11/0511
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" березня 2016 р. м. Київ К/9991/40519/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого: Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -
розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом Прокурора міста Дебальцевого Донецької області до Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання рішення від 14 жовтня 2009 року № V/49-4 «Про дозвіл виплатити премію за ІІІ квартал 2009 року виконуючому обов'язки селищного голови секретарю селищної ради ОСОБА_4 та заступнику селищного голови ОСОБА_5.» незаконним, за касаційною скаргою Прокурора міста Дебальцевого Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року, -

встановив:

У березні 2011 року прокурор міста Дебальцевого Донецької області звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати незаконними дії Миронівської селищної ради по відхиленню його протесту від 9 лютого 2011 року № 90-378 вих.-11 на рішення Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області від 14 жовтня 2009 року № V/49-4 «Про дозвіл виплатити премію за ІІІ квартал 2009 року виконуючому обов'язки селищного голови секретарю селищної ради ОСОБА_4 та заступнику селищного голови ОСОБА_5.» та визнати незаконним вказане рішення.

Ухвалою Дебальцевського міського суду Донецької області від 6 червня 2011 року до участі у справі в якості третіх осіб залучено ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Постановою Дебальцевського міського суду Донецької області від 15 грудня 2011 року позов задоволено. Визнано незаконним рішення Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області від 14 жовтня 2009 року № V/49-4 «Про дозвіл виплатити премію за ІІІ квартал 2009 року виконуючому обов'язки селищного голови секретарю селищної ради ОСОБА_4 та заступнику селищного голови ОСОБА_5.».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що розмір премії, визначений Положенням про преміювання селищного голови та заступника селищного голови, затвердженим рішенням Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області від 30 січня 2009 року № V/38-15, має загальний характер та може бути застосований до будь-якої премії, а тому встановлений розмір преміювання за ІІІ квартал 2009 року не повинен перевищувати 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 15 грудня 2011 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог апеляційний суд виходив з того, що розмір премії був визначений відповідно до вказаного Положення в межах фонду преміювання та за рахунок економії коштів на оплату праці і не перевищив поріг 50% за кожний місяць ІІІ кварталу 2009 року та з урахуванням особистого вкладу осіб в загальні результати роботи за підсумками кварталу.

Не погоджуючись із рішенням апеляційного суду прокурор міста Дебальцевого Донецької області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року та залишити в силі постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 15 грудня 2011 року.

ОСОБА_4 подав письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи те, що сторони в судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, то суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що депутатами Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області 14 жовтня 2009 року прийнято рішення № V/49-4 «Про дозвіл виплатити премію за ІІІ квартал 2009 року виконуючому обов'язки селищного голови секретарю селищної ради ОСОБА_4 та заступнику селищного голови ОСОБА_5.», яким надано дозвіл виплатити у жовтні 2009 року премію за рахунок економії фонду заробітної плати за підсумками роботи за III квартал 2009 року ОСОБА_4, - секретарю селищної ради, який виконує обов'язки селищного голови, у розмірі 2840 гривень та ОСОБА_5, - заступнику селищного голови, в сумі 2600 гривень.

За фактами незаконно одержаної премії на підставі рішень Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області від 17 червня 2009 року № V/45-4 та від 14 жовтня 2009 року № V/49-4 відносно виконуючого обов'язки голови Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області ОСОБА_4 29 березня 2010 року складений адміністративний протокол за пунктом «а» частини 2 статті 1 Закону України «Про боротьбу з корупцією» від 5 жовтня 1995 року № 356/95-ВР (далі - Закон № 356/95-ВР).

Постановою Ворошиловського районного суду міста Донецька від 6 квітня 2010 року ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого пунктом «а» частини 2 статті 1 Закону № 356/95-ВР, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 425 гривень.

У зв'язку з викладеним прокурором міста Дебальцевого Донецької області 9 лютого 2011 року внесений протест № 90-378вих.-11 на рішення Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області від 14 жовтня 2009 року № V/49-4 «Про дозвіл виплатити премію за ІІІ квартал 2009 року виконуючому обов'язки селищного голови секретарю селищної ради ОСОБА_4 та заступнику селищного голови ОСОБА_5.» з вимогою скасування рішення № V/49-4.

18 лютого 2011 року депутатами Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області рішенням № VІ/5-16 відхилено протест прокурора міста Дебальцевого Донецької області, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 9 березня 2006 року № 268, статтю 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови, затвердженого рішенням Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області від 30 січня 2009 року № V/38-15.

Згідно частини 4 статті 21 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Вважаючи рішення Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області від 14 жовтня 2009 року № V/49-4 «Про дозвіл виплатити премію за ІІІ квартал 2009 року виконуючому обов'язки селищного голови секретарю селищної ради ОСОБА_4 та заступнику селищного голови ОСОБА_5.» незаконним, прокурор міста Дебальцевого Донецької області звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічне положення міститься і в частині 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР.

За правилами частини 1 статті 59 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті рада приймає рішення лише в межах своїх повноважень.

У відповідності до підпункту 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 9 березня 2006 року № 268 керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Відповідно до пункту 3 розділу «Загальні положення» Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови, затвердженого рішенням Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області від 30 січня 2009 року № V/38-15, преміювання селищного голови та його заступників здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи за підсумками місяця (кварталу, року) в межах фонду преміювання та економії коштів на оплату праці.

Згідно пункту 2 розділу «Показники преміювання та розмір премії» вказаного положення премія за місяць нараховується в розмірі не більше 25% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислуги років та надбавки за високі показники у праці.

Рішенням Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області від 17 червня 2009 року № V/45-3, що набрало чинності з 1 червня 2009 року, внесені зміни до Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови, а саме: пункт 2 розділу «Показники преміювання та розмір премії» викладено в новій редакції: «Премія нараховується в розмірі не більше 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років».

Таким чином, виходячи з внесених змін до Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови, премія може бути нарахована у розмірі не більшому, ніж 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років. При цьому, у вказаному положенні відсутня диференціація розміру премії за періодом її сплати (щомісячна, квартальна, ювілейна, тощо) чи за видом фонду сплати такої.

Як вбачається з матеріалів справи, оклад селищного голови згідно штатного розкладу в спірному періоді складає 2677 гривень, а секретаря селищної ради - 2059 гривень.

З огляду на зазначені норми права та встановлені обставини, суд першої інстанції, вирішуючи спір, вірно виходив з того, що премії, вказані в рішенні Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області від 14 жовтня 2009 року № V/49-4 «Про дозвіл виплатити премію за ІІІ квартал 2009 року виконуючому обов'язки селищного голови секретарю селищної ради ОСОБА_4 та заступнику селищного голови ОСОБА_5.», в порушення Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови, визначені в розмірах більших, ніж 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, у зв'язку з чим дійшов обгрунтованого висновку про наявність підстав для визнання спірного рішення незаконним.

Виходячи з викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що постанова Дебальцевського міського суду Донецької області від 15 грудня 2011 року прийнята відповідно до вимог чинного законодавства і скасована постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року помилково.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Прокурора міста Дебальцевого Донецької області - задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року - скасувати.

Постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 15 грудня 2011 року у справі за позовом Прокурора міста Дебальцевого Донецької області до Миронівської селищної ради міста Дебальцевого Донецької області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання рішення від 14 жовтня 2009 року № V/49-4 «Про дозвіл виплатити премію за ІІІ квартал 2009 року виконуючому обов'язки селищного голови секретарю селищної ради ОСОБА_4 та заступнику селищного голови ОСОБА_5.» незаконним - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та в порядку, визначених статтями 237-239? Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.