Справа № 415/7412/12
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2016 року м. Київ К/800/13404/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою дочірнього підприємства "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств на постанову Заводського районного суду міста Дніпродзержинська від 03 грудня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі за позовом дочірнього підприємства "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств до Дніпродзержинської міської ради, Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и л а:

Дочірнє підприємство "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств звернулось до суду з позовом до Дніпродзержинської міської ради, Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради про визнання протиправними дій Дніпродзержинської міської ради та Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради по проведенню 26 червня 2012 року обстеження земельної ділянки по вулиці Мурахтова в м.Дніпродзержинську та складанню за результатами даного обстеження акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 26 червня 2012 року, яким встановлено факт порушення Дочірнім підприємством „Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської облспоживспілки умов, визначених в договорі оренди земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю дій відповідачів із проведення перевірки та складання акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки як таких, що вчинено із порушенням передбаченого законодавством порядку проведення перевірки, без попереднього повідомлення позивача, за відсутності уповноваженої особи власника чи землекористувача, без зазначення в акті обстеження конкретних порушень земельного законодавства та з порушенням інших вимог, передбачених Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 №312.

Постановою Заводського районного суду міста Дніпродзержинська від 03 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Дочірнє підприємство "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення судів попередніх інстанцій та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 26.06.2012 головними спеціалістами відділу самоврядного контролю управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради за участю начальника відділу - архітектора управління головного архітектора міста було проведено обстеження земельної ділянки за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Мурахтова, складено акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки.

В результаті обстеження встановлено, що 27.09.2002 між ДП „Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств та Дніпродзержинською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки від 01.11.2002 за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Мурахтова, площею 0,0953 га для здійснення благоустрою зі строком дії до 27.09.2007. Згідно з рішенням міської ради від 19.10.2007 укладено додаткову угоду від 27.11.2007 на площу 0,0953 га для продовження строку дії договору оренди до 19.10.2008. Відповідно до рішення міської ради від 28.11.2008 продовжено строк дії договору оренди до 28.11.2010, але продовження права користування земельною ділянкою відповідною угодою не оформлено. В результаті обстеження встановлено, що фактично на зазначеній земельній ділянці проводиться комерційна діяльність (торгівля з легкових та вантажних автомобілів), земельна ділянка використовується з порушенням умов, визначених договором оренди земельної ділянки.

Вказуючи на протиправність дій із проведення обстеження земельної ділянки, дочірнє підприємство "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" звернулось до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з правомірності дій відповідачів по проведенню перевірки та складанню акту обстеження земельної ділянки.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Статтею 12 Закону України "Про охорону земель" встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі охорони земель на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності;.

Згідно з вимогами статті 189 Земельного кодексу України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Згідно з пунктом 1.5 Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м.Дніпродзержинська, затвердженого рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27 серпня 2008 року, самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснює відділ самоврядного контролю управління земельних відносин міської ради.

Відповідно до пункту 2.1 Положення до повноважень відділу самоврядного контролю належать здійснення самоврядного контролю за використанням та охорони земель у частині дотримання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, громадянами України, іноземними громадянами, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами вимог земельного законодавства України щодо використання земель, передбачених п.1.2 Положення та інше.

Пунктом 3.1 зазначеного Положення визначено, що посадові особи відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель мають право обстежувати земельні ділянки, передбачені пунктом 1.2 Положення щодо дотримання умов їх використання та охорони відповідно до законодавства України та укладених договорів оренди; складати акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок та за фактом виявлення порушень законодавства подавати матеріали до відповідних державних органів та судових установ для вжиття відповідних заходів.

Колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин положень Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 №312, оскільки зазначеним Порядком встановлено вимоги до проведення перевірок Держземінспекцією та її територіальними органами, у той час як відповідачем перевірку проведено на підставі статті 189 Земельного кодексу України та затвердженого рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.08.2008 Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м.Дніпродзержинська.

Судами попередніх інстанцій порушень вимог законодавства при проведенні перевірки та складанні акту обстеження земельної ділянки не встановлено.

За вказаних обставин, позиція судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову є обґрунтованою.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно. Порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу дочірнього підприємства "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств відхилити, а постанову Заводського районного суду міста Дніпродзержинська від 03 грудня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: