Справа № 571/1276/14-а
Суддя: Комзюк А. Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 571/1276/14-а
№2-а/571/2/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2016 року. смт Рокитне.

Рокитнівський районний суд Рівненської області, у складі: судді одноособово ОСОБА_1, при секретарі Гордійчук Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області, ОСОБА_3 соціального захисту населення Рокитнівської райдержадміністрації Рівненської області, третя особа: Кабінет Міністрів України, про визнання рішень, дій та бездіяльності незаконними та протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із даним адміністративним позовом згідно якого просив: визнати рішення, дії та бездіяльність відповідачів щодо невиплати позивачу щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, додаткової пенсії, пенсії, доплати до пенсії та виплати на оздоровлення у розмірах, визначених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 січня 2014 року незаконними та протиправними;

зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області, провести нарахування та виплату позивачу з 1 січня 2014 року: доплату до пенсії відповідно ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 2 мінімальних заробітних плат, визначених Законом України про державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно;

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у відповідності до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 50 процентів мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет на відповідний рік, щомісячно;

- пенсії, як інваліду 3 групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру, встановленого ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводячи розрахунок з розміру не менше 6 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно.

Зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Рокитнівської райдержадміністрації Рівненської області провести нарахування та виплату з 1 січня 2014 року грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства , як пенсіонеру, який проживає на радіоактивно забрудненій території у зоні гарантованого добровільного відселення у відповідності до ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 40 процентів від мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет на відповідний рік, щомісячно;

- щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, одноразово;

зобовязати відповідачів утриматися від вчинення дій та прийняття рішень, не допускати бездіяльність, яка порушує права ОСОБА_2, як особи, віднесеної до 1 категорії інваліда 3 групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою на отримання щомісячних виплат, а саме: грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, додаткової пенсії, пенсії по інвалідності, щомісячної доплати до пенсії у розмірі, визначеному Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення у частині суми платежу за один місяць протягом 1 місяця з дня прийняття постанови та подати звіт про виконання судового рішення понад суми платежу за один місяць протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Згідно постанови Рокитнівського районного суду Рівненської області від 09 жовтня 2014 року позов задоволено за період з 07 лютого 2014 року по 02 серпня 2014 року. Постанова суду набрала законної сили 23 грудня 2015 року.

Відповідно до ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року ухвалу Рокитнівського районного суду Рівненської області від 09 жовтня 2014 року скасовано. Справу в частині позовних вимог за період з 01.01.2014 року по 06.02.2014 року направлено для продовження розгляду.

В судове засідання сторони повторно не зявились, про дату та час судового розгляду були повідомлені належним чином.

Згідно поданого заперечення відповідач, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Рокитнівському районі Рівненської області, позовні вимоги не визнає, вказуючи на те, що нарахування і виплата пенсії, додаткової пенсії та доплати до пенсії позивачу проводилось у відповідності до чинного законодавства. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити за безпідставністю та недоведеністю позовних вимог, справу розглянути у відсутності представника відповідача.

Згідно поданого заперечення відповідач, ОСОБА_3 соціального захисту населення Рокитнівської райдержадміністрації, позовні вимоги заперечує вказуючи на те, що позивач пропустив строк для звернення до адміністративного суду. Про порушення своїх прав міг дізнатися ще з 01.03.2013 року, оскільки щомісячно отримує грошову допомогу у звязку з обмеженим споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі, який на його думку є заниженим, позов до суду подав лише 01.07.2014 року. Також зазначають, що ОСОБА_3 соціального захисну населення здійснює свої повноваження правомірно, у 2014 році норми і положення ст.ст.37,48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів. Просять справу розглянути у відсутності представника відповідача.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув.

Відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, так як розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до задоволення частково, виходячи із наступного.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, яке згідно Постанови КМ України від 23 липня 1991 року №106 «Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» відноситься до зони гарантованого добровільного відселення та являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується копією посвідчення серії А№133852.

Нормами ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті: у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами третьої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

За вказаних обставин позивач має право на доплату до пенсії у розмірі дві мінімальні заробітні плати , додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.ст.39,50, п.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно повідомлення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі від 26.08.2014 року №14304/04 позивач перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України у Рокитнівському районі станом на 1 січня 2014 року розмір пенсійної виплати позивача становить 1214,72 гривень, а саме: 1043,90 гривень основний розмір пенсії з обмеженням, 170,82 гривень додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1.

Відповідно до повідомлення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі від 15.02.2016 року №372/02 у січні та лютому 2014 року позивачу ОСОБА_2 було нараховано та виплачено пенсію у розмірі 1214,72 грн. у місяць. Пенсія перерахована ОСОБА_2 на рахунок Ощадбанку с.Карпилівка Рокитнівського району Рівненської області 18 числа кожного місяця.

Отже, про розмір отриманої пенсії за лютий місяць 2014 року позивачу стало відомо лише після 18 лютого. Таким чином, позовні вимоги до відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі в частині позовних вимог за період з 01 лютого по 06 лютого 2014 року підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення інвалідам третьої групи виплачується у розмірі - чотири мінімальні заробітні плати.

З поданого відповідачем заперечення вбачається, що позивач отримує грошову допомогу відповідно до ст.37 Закону у розмірах, визначених Кабінетом міністрів України, що значно менше, від розміру, визначеного «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У 2013 році відповідно до путівки №004601 від 30 вересня 2013 року оздоровлювався у санаторії імені С.Лазо Одеської області (а.с. ). Тобто, у 2014 році позивач не оздоровлювався.

За вказаних обставин позивач має право на отримання грошової допомоги відповідно до ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати та щорічної допомоги на оздоровлення у вигляді 4 мінімальні заробітні плати відповідно до ст.48 вказаного Закону.

Не заслуговують на увагу суду посилання відповідача заперечення, що про порушення своїх прав позивач міг дізнатися ще з 01.03.2013 року, оскільки зазначені обставини не підтверджено належними доказами.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Тобто, згідно ст.3 Бюджетного Кодексу України, положення п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» діяли по 31 грудня 2013 року.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року № 1622-VII, який набрав чинності 3 серпня 2014 року, «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п. 6-7, згідно якого норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

В силу вимог ст. 58 Конституції України закони не мають зворотної дії в часі.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року є чинними і підлягають застосуванню норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без будь-яких обмежень.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що дії відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу грошової допомоги, пенсії, додаткової пенсії та доплати до пенсії в розмірі, меншому ніж встановлено ст.ст.37,39,48, 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними та зобов'язує відповідачів провести нарахування та виплату позивачу пенсії та доплати до пенсії відповідно до ст.ст.39,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 лютого 2014 року по 06 лютого 2014 року та компенсації відповідно до ст.ст.37, 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня 2014 року по 06 лютого 2014 року.

Керуючись ст.160 163 КАС України ,суд,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області щодо не нарахування та невиплати позивачу ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, та пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, передбачених ст.ст.39,50, п.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 лютого 2014 року по 6 лютого 2014 року, протиправними.

Зобов`язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області провести нарахування та виплату позивачу ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_3 щомісячної доплати до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, передбачених ст.ст.39, 50, п.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної заробітної плати та пенсії за віком, визначених Законом України « Про Державний бюджет України на 2014 рік» та з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 лютого 2014 року по 06 лютого 2014 року.

Визнати дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області щодо не нарахування та невиплати позивачу ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги, в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати та щорічної допомоги на оздоровлення у вигляді 4 мінімальні заробітні плати відповідно до ст.ст.37,48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 січня 2014 року по 6 лютого 2014 року, протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_3 соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області провести нарахування та виплату позивачу - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_4 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати та щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 4 мінімальні заробітні плати, відповідно до ст.ст.37,48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом України « Про Державний бюджет України на 2014 рік» та з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 січня 2014 року по 06 лютого 2014 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рокитнівський районний суд Рівненської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/ Згідно з оригіналом.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області ОСОБА_1

Постанова у повному обсязі виготовлена 18 березня 2016 року.