Справа № 755/2021/16-а
Суддя: Виниченко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/2021/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" березня 2016 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Виниченко Л.М.,

за участі секретаря Локоткова І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася із позовом у якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва у зв'язку з відмовою у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести їй перерахунок і виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», чинного на день призначення пенсії, в розмірі 87 % від сум заробітної плати державного службовця на підставі довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Київським міським центром зайнятості 19 січня 2016 року за № 8 та довідки про заробітну плату від 19.01.2016 року за № 9 з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексації, починаючи з 01 серпня 2015 року з урахуванням проведених виплат.

Вимоги мотивує тим, що їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням повних 17 років стажу державної служби у розмірі 87 % заробітної плати.

Проте при визначенні розміру її пенсії Управлінням Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва було порушено законодавство України, у зв'язку з чим не враховано суми всіх виплат, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На час призначення їй пенсії пенсія державним службовцям розраховувалася у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалася на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Їй було призначено пенсію у розмірі 87 відсотків заробітної плати, при цьому не було враховано сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, які входять у структуру оплати праці та з яких сплачувалися страхові внески.

21 січня 2016 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням зазначених сум виплат, проте листом від 27 січня 2016 року за № 50/01/О-50 відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії, чим порушені її Конституційні права.

В судовому засіданні позивач підтримала позов та викладені у ньому обставини.

Представник відповідача Чорна С.В. в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у письмових запереченнях, пояснила, що у заробіток для обчислення пенсії державних службовців відповідно до положень чинного законодавства не враховується матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, до того ж матеріальна допомога це виплата разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам по заяві, тому не є надбавкою або премією, у зв»язку з чим не може бути включена до переліку виплат, що є складовою частиною заробітку для обчислення пенсій, також відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про державну службу» з 01 червня 2015 року не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, у зв'язку з чим підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії відсутні.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва з 25.11.2009 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (по тексту йдеться посилання на даний закон, який був чинний на момент спірних правовідносин) з врахуванням загального страхового стажу роботи 37 років 22 дні (станом на 23.11.2009 року), з них стаж державної служби становить 17 років 2 місяці 17 дні (а.с. 8).

Дані обставини підтверджуються листом Управління Пенсійного Фонду України у Дніпровському районі міста Києва від 27.01.2016 р. та запереченнями на позов від 22.02.2016 р. (а.с. 8, 24-26).

20.01.2015 року позивач зверталася до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Київського міського центу зайнятості за № 8 від 19.01.2016 року про складові заробітної плати (а.с. 8-12).

Відповідачем була надана відповідь від 27.01.2016 року № 50/01/О-50 у якій зазначається про те, що проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю відповідно до звернення позивача з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів за період з 01.11.2007 року по 31.10.2009 р. згідно довідки № 8 від 19.01.2016 року в управління немає підстав (а.с. 8, 8 зв.).

Статтею 37 Закону України "Про державну службу", яка була чинна на період спірних правовідносин, визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80-90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, об'єктом обчислення розміру пенсії при її призначенні є сума заробітної плати з якої перераховувався збір на обов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги.

За нормою ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати включає основну, додаткову заробітну плату та інші заохочувальні і компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Отже, чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне, до складу заробітної плати відносить також інші виплати, при цьому матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення та приймається в розрахунок при нарахування пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі і були звільнені зі служби після їх запровадження.

Надання державним службовцям щорічної відпустки з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачено ст. 35 Закону України "Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу», визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865, пунктом 1 якої визначалося, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включалися в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначався за вибором того, хто звертався за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка давала право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначалася шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Разом з тим, вищевказана постанова Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року № 865, а також Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» не містять визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, а із змісту статті 40 цього закону вбачається, що із середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

При цьому ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Для проведення нарахування пенсії позивач до заяви додавала довідку з місця роботи видану Київським міським центром зайнятості від 19 січня 2016 року за № 8 у якій зазначено про те, що на всі виплати, включені у довідку, у тому числі на матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування (а.с. 9-11,12).

За викладених обставин, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати, як це передбачено ст. 2 Закону України «Про оплату праці», з якої справляється збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, тому є об»єктом призначення і перерахунку пенсії державного службовця.

Разом з тим, суд також приймає до уваги ті обставини, що позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки 20.01.2016 року, у зв'язку з цим суд вважає, що позовні вимоги у частині періоду заявлених вимог підлягають задоволенню саме з дати звернення до відповідача, відповідно до положень ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також позивач просить провести перерахунок її пенсії відповідно двох довідок виданих Київським міським центром зайнятості, а саме: довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 19 січня 2016 року за № 8 та довідки про заробітну плату від 19.01.2016 року за № 9. Вивчивши зміст вказаних довідок суд вважає, пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку на підставі довідки Київського міського центру зайнятості від 19 січня 2016 року за № 8, яка є розширеною із зазначенням помісячних виплат заробітної плати позивача та їх складових, при цьому довідка від 19.01.2016 р. за № 9 являється дублюючою.

Доводи представника відповідача в обґрунтування заперечень на позов з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, яким визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, є безпідставними, оскільки вказаний закон прийнятий після призначення позивачу пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на спірні правовідносини не поширюється.

Отже, за викладених обставин позов щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу підлягає задоволенню частково, а саме з часу її звернення - з 20.01.2016 року, оскільки знайшов своє підтвердження в судовому засіданні.

У порядку ст. 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва на користь позивача підлягає відшкодуванню сплачений останньою судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп., що підтверджується квитанцією про його оплату (а.с. 1).

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. ст. 66, 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 40, 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 99, 100, 158-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 20.01.2016 року з розрахунку 87 % заробітної плати державного службовця з якої сплачено страхові внески з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів, зазначених у довідці від 19 січня 2016 року за № 8, виданій Київським міським центром зайнятості, з урахуванням проведених виплат.

В решті вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя