Справа № 580/202/16-а
Суддя: Гура А. О.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 580/202/16-а
Номер провадження 2-а/580/12/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2016 року м. Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Гура А. О., розглянувши в приміщенні районного суду в м. Лебедині в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лебединського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про проведення перерахунку та виплати не донарахованої суми пенсії,

В С Т А Н О В И В:

15 лютого 2016 року позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 26.07.2009 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу». До виходу на пенсію він займав посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора Сумської міжрайонної державної податкової інспекції та мав 19 років 2 місяці стажу державної служби, тому пенсія становить 89 % від суми заробітку.

01.12.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії за новими довідками про складові його заробітної плати станом на 25.07.2009 року № 3927/с/18-15-05-030 від 06.07.2015 року та за період роботи з 01.07.2004 року по 30.06.2009 року № 5992/с/18-15-05-30 від 22.09.2015 року, так як вбачав, що пенсія йому нараховується в заниженому розмірі. Відповідач безпідставно відмовив виправляти помилки в нарахуванні пенсії на підставі достовірних довідок, в яких до складу заробітної плати включено матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 14443.72 грн., що відповідно до чинного законодавства відносяться до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, та на які нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, чим порушив його право на більший розмір пенсії. Тому він просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виправленні помилки в нарахованій пенсії на підставі достовірних довідок; зобов'язати відповідача виправити помилку шляхом проведення перерахунку його пенсії з 17.03.2011 року в розмірі 89% загальної заробітної плати на підставі довідок про складові заробітної плати станом на 25.07.2009 року № 3927/с/18-15-05-030 від 06.07.2015 року (форма № 15-1 від 04.09.2013 року) та за період роботи з 01.07.2004 року по 30.06.2009 рік № 5992/с/18-15-05-030 від 22.09.2015 року, виданих МДПІ, згідно з якими включена до складу заробітку винагорода за вислугу років в розмірі 40%, а не 25%, які враховані при призначенні пенсії, матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в загальній сумі 14443 грн. 72 коп., що враховується при обчисленні пенсії і з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства; зобов'язати відповідача виплатити різницю між виплаченим та перерахованим розміром пенсії, починаючи з 17.03.2011 року до перерахунку пенсії з відображенням щорічної суми з розбивкою по місяцях недоплати пенсії, з урахуванням розміру індексації і проводити в подальшому нарахування та виплату пенсії у відповідності з чинним законодавством; стягнути з відповідача понесені ним судові витрати у справі.

В запереченнях Лебединське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 26.07.2009 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року.Згідно з порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок № 22-1), ОСОБА_1 подав до управління заяву про призначення пенсії 26.07.2009 року. Крім того, додана довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» за № 7661/с/05-020 від 24.07.2009 року станом на 25.07.2009 року. Форма вказаної довідки затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11.

При обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 до розрахунку були також включені надбавки та премії з 01.07.2007 року по 30.06.2009 року за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії. Всі зазначені в довідці складові при призначенні пенсії були враховані в повному обсязі.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 17.03.2011 року та довідки про виплати за 60 календарних місяці роботи від 17.03.2011 року № 3452(с)05-023 було здійснено перерахунок пенсії у зв'язку з наданням довідки про складові заробітної плати за інші періоди роботи.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби, а саме понад 15 років - 25 відсотків. Тобто довідка № 7661(с)05-020 від 24.07.2009 року, надана позивачем при призначенні пенсії цілком відповідає нормам Закону України «Про державну службу».

Натомість в довідці 3927/с/815-05-030 від 06.07.2015 до складових заробітної плати, з якої вираховується розмір пенсії державного службовця неправомірно, замість надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків, включено винагороду за вислугу років у розмірі 40 відсотків.

Виплата винагороди за вислугу років регулювалася Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання». Відповідно до п. 1 зазначеної Постанови, до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років включався час роботи на підприємствах, установах та організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації ( інспекції) і зараховані на відповідну посаду. Винагорода за вислугу років у розмірі 40% виплачується посадовим особам органів державної податкової служби за стаж роботи від 25 років і більше. Оскільки ОСОБА_1 до прийняття на посаду головного державного податкового інспектора відділу ДПІ по Лебединському району працював головним економістом в колгоспі, йому виплачувалась винагорода за вислугу років у розмірі 40%., але до стажу державної служби цей період не враховувався. .

Крім того, при визначенні складових заробітної плати, з якої вираховується пенсія державному службовцю, необхідно застосовувати положення Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», як такі, що були прийняті пізніше, ніж Постанови № 1013.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до управління зі зверненням в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян», отримав роз'яснення чинного законодавства про безпідставність проведення перерахунків, але при цьому не подав заяву відповідно до вимог Порядку № 22-1, то право пенсіонера на перерахунок пенсії управлінням не порушувалося. Управлінням листом від 18.01.2016 за № 2/С-1 лише було надано роз'яснення із відповідних питань, тому відповідач просить відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі за безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, провівши аналіз законодавства, регулюючого дані правовідносини, суд приходить до наступного:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Сумської області з 26.07.2009 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року. на підставі наданої ним довідки № 7661/с/05/020 від 24.07.2009 року та врахування заробітку за останні 24 місяці роботи підряд перед зверненням за призначення пенсії.

17.03.2011 року позивач звернувся до суду з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, виходячи з заробітної плати за 60 календарних місяців, зазначеної в довідці № 3452 (с) 05-023 від 17.03.2011 року.

В порушення вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції , чинній станом на 17.03.2011 року , де зазначено, що перерахунок призначеної пенсії проводиться лише в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідачем була перерахована пенсія ОСОБА_1 відповідно до наданої ним іншої довідки. На вказане порушення звернуло увагу відповідача Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області, але на момент розгляду справи перерахована пенсія ОСОБА_1 не скасована.

01.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Лебединського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якій просив провести перерахунок пенсії з дати останнього перерахунку, тобто з 17.03.2011 року, за новими довідками, а саме: № 3927/с/8-15-05-30 від 06.07.2015 року та № 5929/с/18-15-05-030 від 22.09.2015 року, виданих Сумською МДПІ, в яких суми заробітної плати за період з 01.07.2004 року до 30.06.2009 року станом на 25.07.2009 року не відповідали сумам, вказаних в раніше поданих довідках, оскільки до складових заробітної плати, крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років були включені: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та надбавка за вислугу років в розмірі 40% на загальну суму 14443.72 грн. На перерахунок пенсії на підставі вищезазначених довідок позивачеві було відмовлено.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, врегульовані статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в частині першій якої зазначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Те, що за всі виплати, вказані в довідках МДПІ від 06.07.2015 року, сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, підтверджується довідкою Пенсійного фонду України форми ОК-6 ( а.с. 15-16).

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах №№ 21-430а11, 21-97а13.

Відсотковий розмір суми заробітної плати позивача, з якої призначається пенсія, сторонами на оспорюється.

Тому вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача в частині відмови у перерахунку пенсії за новими довідками, в яких до складу заробітної плати включається матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань і винагорода за вислугу років в розмірі 40% являється обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також підлягає задоволенню і його вимога про зобов'язання відповідача здійснити

перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги у вирішенні соціально-побутових питань за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства, та які вказані в довідках № 3927/с/8-15-05-30 від 06.07.2015 року та № 5929/с/18-15-05-030 від 22.09.2015 року, виданих Сумською МДПІ.

Виплату різниці між виплаченим та перерахованим розміром пенсії позивачу провести в межах строку позовної давності - з 15.08.2015 року з урахуванням розміру індексації.

В частині вимог щодо зобов'язання Лебединського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області виплачувати позивачу різницю між виплаченим та перерахованим розмірами пенсії з відображенням щорічної суми з розбивкою по місяцях недоплати пенсії, з урахуванням розміру індексації та проводити в майбутньому в нарахування та виплату пенсії у відповідно до вимог з чинним законодавством, суд вважає необхідним відмовити, оскільки суд розглядає спори про порушене право. На час звернення до суду з даним позовом немає підстав вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому його законні права та інтереси, а отже задоволенню дані вимоги не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,9,10,11,17,18, 158-163,167, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Лебединського об'єднаного управління Пенсійного фонду Сумської області про проведення перерахунку та виплати не донарахованої суми пенсії - задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Лебединського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови позивачу у перерахунку призначеної пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати станом на 25.07.2009 року з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги у вирішенні соціально-побутових питань в заробітну плату для нарахування пенсії.

Зобов'язати Лебединське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги у вирішенні соціально-побутових питань за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства, та які вказані в довідках № 3927/с/8-15-05-30 від 06.07.2015 року та № 5929/с/18-15-05-030 від 22.09.2015 року, виданих Сумською МДПІ, з розрахунку 89 відсотків від заробітної плати.

Зобов'язати Лебединське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області виплатити ОСОБА_1 різницю між виплаченим та перерахованим розміром пенсії, починаючи з 15.08.2015 року з урахуванням розміру індексації.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп. та вартість послуг банку в сумі 5,51 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області протягом десяти днів з дня отримання постанови через Лебединський районний суд.

Суддя: А. О. Гура