Справа № 2-а-6337/11
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-6337/11 Головуючий у 1-й інстанції: Слободян Н.П.
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області на постанову Іванківського районного суду Київської області від 30 червня 2011 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії по інвалідності,

ВСТАНОВИВ

У 2011 році ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 звернулись до суду з позовом про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області (надалі за текстом - «Управління») та зобов'язання здійснити перерахунок і виплатити пенсію збільшивши її у 3,5 рази відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 р. № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі за текстом - «Постанова №1293»).

Постановою Іванківського районного суду Київської області від 30 червня 2011 року позов задоволено частково. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо відмови у перерахунку і виплаті належної державної та додаткової пенсії та доплати за проживання на радіоактивно забрудненій території в розмірі меншому ніж передбачено законодавством. Зобовязано Управління зробити перерахунок пенсії та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум і зміни розміру прожиткового мінімуму відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII та Постанови Кабінета Міністрів України від 27 грудня 2005 р. № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: ОСОБА_5, ОСОБА_7 з 25.12.2010 року як учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 1986 року яка передбачає перерахунок основної державної пенсії інвалідам І групи в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком із збільшенням державної основної пенсії в 3,5 рази; ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 з 25.12.2010 р., ОСОБА_9 з 08.06.2011 р. як учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 1986 року яка передбачає перерахунок основної державної пенсії інвалідам ІІ групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком із збільшенням державної основної пенсії в 3,5 рази. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити в позові.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги Управління з урахуванням такого.

Позивачі мають правовий статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченнями: ОСОБА_2 - серії НОМЕР_1; ОСОБА_3 - № НОМЕР_2; ОСОБА_4 - серії НОМЕР_3; ОСОБА_5 - серії НОМЕР_4; ОСОБА_6 - серії НОМЕР_5; ОСОБА_7 - серії НОМЕР_6; ОСОБА_8 - серії НОМЕР_7; ОСОБА_9 - серії НОМЕР_8; ОСОБА_10 - серії НОМЕР_9; ОСОБА_12 - серії НОМЕР_11; ОСОБА_13 - серії НОМЕР_10; ОСОБА_14 - серії НОМЕР_12.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК:

- серії НОМЕР_13 від 15.07.1993 р. ОСОБА_2 є інвалідом другої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- серії НОМЕР_14 від 17.09.1998 р. ОСОБА_3 є інвалідом другої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- НОМЕР_15 від 29.04.1992 р. ОСОБА_3 є інвалідом другої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- серії НОМЕР_16 від 21.02.2007 р. ОСОБА_5 є інвалідом першої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- серії НОМЕР_17 від 21.10.1991 р. ОСОБА_6 є інвалідом другої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- серії НОМЕР_18 від 11.01.1994 р. ОСОБА_7 є інвалідом першої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- серії НОМЕР_19 від 19.02.1997 р. ОСОБА_8 є інвалідом другої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- серії НОМЕР_20 від 02.12.2011 р. ОСОБА_9 є інвалідом другої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- серії НОМЕР_21 від 08.12.1992 р. ОСОБА_10 є інвалідом другої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- серії НОМЕР_22 ОСОБА_14 є інвалідом другої групи як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачі перебувають на обліку в Управлінні, одержуючи пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. №796-XII (надалі за текстом - «Закон № 796-XII»): ОСОБА_5, ОСОБА_7 - в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком; ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 з 25.12.2010 р., ОСОБА_9 - в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі № 796-XII.

Статтею 49 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст. 54 Закону № 796-XII (тут та надалі норми закону у редакції ?що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування, береться розмір мінімальної пенсії за віком.

В той же час, відповідно до частини 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 4 ст.54 Закону № 796-XII встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. № 523.

За змістом цієї постанови для обчислення пенсій середньомісячний фактичний заробіток визначається за будь-які 12 місяців підряд роботи у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка.

Пунктом 1 постанови від 13 липня 2004 р. № 894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 вересня 2004 р. збільшено на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 1 Постанови Кабінету міністрів України від 27 грудня 2005 р. № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено збільшення розміру пенсії, обчисленої із заробітку у 3,5 та 2,5 рази.

Згідно п.п.1 п. 2 Постанови № 1293 мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень.

Підпунктом 2 п. 2 Постанови № 1293 передбачено, що розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо її призначення відповідно до статті 54 Закону № 796-XII, визначається з урахуванням цієї постанови.

Пунктом 3 Постанови № 1293 зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити проведення з дня набрання чинності цією постановою перерахунку пенсії за матеріалами пенсійної справи громадянам, що отримують пенсію відповідно до статті 54 Закону, а також особам, яким раніше призначено пенсію згідно із зазначеною статтею Закону і які на даний час отримують пенсію відповідно до інших законів (згідно з їх заявою).

Таким чином, перерахунок пенсії із збільшенням її в 3,5 рази передбачено для пенсіонерів, пенсії яким обчислено виходячи з приписів наведених постанов Уряду України.

Оскільки позивачам виплачується пенсія в розмірах, відповідно, 10 та 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону № 796-XII підстав для її збільшення в 3,5 рази не вбачається.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та помилково дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області задовольнити.

Постанову Іванківського районного суду Київської області від 30 червня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.