Справа № 804/16251/15
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів,
головуючий суддя - Юрков Е.О.,
судді - Кононенко О.В.,
Захарчук-Борисенко Н.В.
при секретарі - Шпота Я.С.
за за участю: представник позивача ОСОБА_1 - Бурковський М.Г.
представник відповідача - Куртмоллаєв А.Е.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , яка діє як законний представник ОСОБА_4 до Міністерства оборони України, третя особа - Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 до відповідача-1 Міністерства оборони України, за участі третьої особи: Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:
- визнати протиправними дії Міністерства оборони України незаконними та протиправними:
- щодо резервування суми у розмірі 1/5 частки від загальної суми 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця, в сумі 121 800 (сто двадцять одна тисяча вісімсот) гривень до набуття чинності рішення суду за позовом гр. ОСОБА_5 про встановлення факту проживання однією сім`єю з загиблим без реєстрації шлюбу;
- щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги трьом членам сім`ї військовослужбовця гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання військового обов`язку в зоні проведення Антитерористичної операції під м. Дебальцеве Донецької області, а саме: матері ОСОБА_2 (1), батьку ОСОБА_3 (2), дочці ОСОБА_4 . 1998 року народження (3), в розмірі 3/5 частки від загальної суми 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця, в сумі - 365 400 (триста шістдесят п`ять тисяч чотириста) гривень, в рівних долях по 121 800 (сто двадцять одній тисячі вісімсот) гривень кожному;
- скасувати п. 3 Протоколу №52 від 13.11.2015 року засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України, затверджене 17.11.2015 року Міністром оборони України - головним розпорядником коштів, щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 3/5 частки від загальної суми в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання військового обов`язку в зоні проведення Антитерористичної операції під м. Дебальцеве Донецької області, в сумі - 365 400 (триста шістдесят п`ять тисяч чотириста) гривень на трьох членів сім`ї: матері ОСОБА_2 (1), батьку ОСОБА_3 (2), дочці ОСОБА_4 . 1998 року народження (3), в рівних долях по 121 800 (сто двадцять одній тисячі вісімсот) гривень кожному;
- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти нове рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги трьом членам сім`ї військовослужбовця гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання військового обов`язку в зоні проведення Антитерористичної операції під м. Дебальцеве Донецької області, а саме: матері ОСОБА_2 (1), батьку ОСОБА_3 (2), дочці ОСОБА_4 . 1998 року народження (3), у розмірі 3/4 частки від загальної суми в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця, в сумі - 456 750 (чотириста п`ятдесят шість тисяч сімсот п`ятдесят) гривень, в рівних частках по 152 250 (сто п`ятдесят дві тисячі двісті п`ятдесят) гривень на кожного члена сім`ї;
- зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та здійснити переказ коштів на реєстраційні рахунки Дніпропетровському обласному військовому комісаріату Міністерства оборони України для видання наказу та виплати допомоги у розмірі 91 350 (дев`яносто одна тисяча триста п`ятдесят) гривень трьом членам сім`ї, а саме: матері ОСОБА_2 , батьку ОСОБА_3 , які зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 , неповнолітній дочці ОСОБА_4 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 , військовослужбовця гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув 28.01.2015 року під час виконання військового обов`язку в зоні проведення Антитерористичної операції під м. Дебальцеве Донецької області, в рівних частках по 30 450 (тридцять тисяч чотириста п`ятдесят) гривень на кожного члена сім`ї, шляхом здійснення переказу коштів на особисті банківські рахунки кожного з трьох членів сім`ї.
Суд до судового розгляду адміністративної справи, з урахуванням уточненої позовної заяви здійснив заміну неналежної сторони, а саме відповідача 2 - Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України на третю особу - Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач безпідставно включив гр. ОСОБА_5 до складу членів сім`ї загиблого військовослужбовця п`ятою особою, в супереч інформації у висновку, наданому Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом Міністерства оборони України, в якому визначено як членів сім`ї чотирьох осіб (матір, батька та двох дочок), скориставшись лише приміткою про те, що в провадженні Широківського районного суду Дніпропетровської області перебуває цивільна справа про встановлення факту проживання чоловіка та жінки однією сім`єю без реєстрації шлюбу. За відсутності заяви та документів, підтверджуючих статус цієї особи саме як члена сім`ї військовослужбовця, який має право на виплату, відповідно до умов, зазначених у п. 10 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, дії з резервування суми у розмірі 1/5 частки від загальної суми 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця, в сумі 121 800 (сто двадцять одна тисяча вісімсот) гривень до набуття чинності рішення суду за позовом гр. ОСОБА_5 про встановлення факту проживання однією сім`єю з загиблим без реєстрації шлюбу, є протиправними. Також вказує, що вчинені дії призвели до порушення прав позивачів в частині нарахування належної суми одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, у зв`язку з чим є необхідність відновлення порушених прав позивачів шляхом прийняття нового рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця гр. ОСОБА_6 та відповідного донарахування суми допомоги.
В судовому засіданні представник позивача Бакал О.В. позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.
Позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до судового засідання не прибули, 10.02.2016р. на адресу суду надали заяву про здійснення розгляду справи за їх відсутності.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, надав суду письмові заперечення в обґрунтування яких зазначено, що 09.09.2015 року до Департаменту фінансів Міністерства оборони України надійшли документи на виплату одноразової грошової допомоги членам сім`ї, у зв`язку з загибеллю ОСОБА_6 , та розглянувши подані документи, комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України дійшла висновку про можливість призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого мати - ОСОБА_2 , батько - ОСОБА_3 , доньки - ОСОБА_4 в розмірі 3/5 частини від 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату смерті, в сумі 365 400,00 грн. в рівних долях кожному, що затверджено Протоколом від 13.11.2015 року № 52. З метою недопущення перевитрат бюджетних коштів та прийняття виваженого рішення щодо перерозподілу одноразової грошової допомоги серед її отримувачів, частину коштів розмірі 2/5 було зарезервовано до з`ясування права на призначення одноразової грошової допомоги дочці загиблого, яка проживає і навчається в Республіці Білорусь та до набуття чинності судового рішення за позовом гр. ОСОБА_5 про встановлення факту проживання однією сім`єю з загиблими без реєстрації шлюбу. Тобто, на час засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовців було надіслано повний пакет документів на три особи з повідомленням ще двох осіб, які можуть мати права на отримання грошової допомоги. Крім того позивач вказав, що Сімейним кодексом України не визначеного вичерпного переліку осіб, які належать до кола членів сім`ї, проте визначені критерії, за яким осіб, не пов`язаних шлюбом, відносять до них. З урахуванням викладеного вважає доводи позивачів щодо призначення та виплати грошової допомоги родичам загиблого на чотирьох осіб необґрунтованими, у зв`язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надав письмові заперечення, аналогічні запереченням відповідача, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 17.05.2014р. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був призваний Інгулецьким об`єднаним районним військовим комісаріатом у м. Кривому Розі Дніпропетровської області на військову службу під час мобілізації та проходив службу в складі військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , підрозділи якої входили до складу сил та засобів сектору С, які залучаються та беруть безпосередньо участь в АТО на території Донецької та Луганської областей.
28.01.2015р. ОСОБА_6 (військовослужбовець) загинув під час виконання бойового завдання в зоні проведення Антитерористичної операції у Донецькій області, поблизу м. Дебальцеве, що підтверджується повідомленням про смерть від 04.02.2015р. №8 та свідоцтвом про смерть ОСОБА_6 від 10.02.2015р. серія НОМЕР_2 .
14.09.2015р. члени сім`ї загиблого військовослужбовця, а саме: мати ОСОБА_2 , батько ОСОБА_3 та дочка ОСОБА_4 , в інтересах якої діє законний представник - мати ОСОБА_1 , звернулися з заявами про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця та відповідним пакетом документів до Інгулецького об`єднаного районного військового комісаріату у м. Кривому Розі Дніпропетровської області.
25.09.2015р. Інгулецьким об`єднаним районним військовим комісаріатом у м.Кривому Розі Дніпропетровської області надіслано до Дніпропетровського обласного військового комісаріату пакет документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю старшого сержанта ОСОБА_6
28.09.2015р. Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом направлено до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця та документи для розгляду та прийняття рішення щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 , батьку ОСОБА_3 , дочці ОСОБА_4 1998 р.н., дочці ОСОБА_7 1993 р.н. в рівних частках кожному, виходячи із загального розрахунку допомоги в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця. Також у вказаному висновку Дніпропетровського обласного військового комісаріату повідомлено, що у провадженні Широківського районного суду Дніпропетровської області знаходиться справа за позовом від 21.02.2015 року гр. ОСОБА_5 щодо встановлення факту проживання з ОСОБА_6 однією сім`єю як чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу.
13.11.2015р. комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України, за розглядом поданих документів вирішено, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 призначити батьку, матері та дочці загиблого 28.01.2015р. внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, старшого сержанта ОСОБА_6 (Дніпропетровський ОВК) на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 10.02.2015р. в розмірі 3/5 частини від 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату смерті, в сумі 365400 (триста шістдесят п`ять тисяч чотириста) грн. 00 коп. в рівних долях кожному.
Вказане рішення зафіксовано в протоколі №52 від 13.11.2015 року засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України, що затверджене 17.11.2015 року тимчасово виконуючим обов`язки Міністра оборони України І.С.Руснак (пункт 3 протоколу №52 від 13.11.2015 року засідання комісії).
За наказом військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 19.11.2015р. № 504 перераховано на банківські рахунки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та представника ОСОБА_4 ОСОБА_1 грошова допомога у розмірі 121800 грн. кожному.
Також Департаментом фінансів Міністерства оборони України повідомлено позивачів про те, що з метою недопущення перевитрат бюджетних коштів та прийняття виваженого рішення щодо перерозподілу одноразової грошової допомоги серед її отримувачів, частину коштів розмірі 2/5 було зарезервовано до з`ясування права на призначення одноразової грошової допомоги дочці загиблого, яка проживає і навчається в Республіці Білорусь, та до набуття чинності судового рішення за позовом гр. ОСОБА_5 про встановлення факту проживання однією сім`єю з загиблими без реєстрації шлюбу.
Розглядаючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить із наступного.
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Статтею 16 вказаного Закону врегульовано питання одноразової грошової допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Так, частиною 1 наведеної статті вказано, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.
Згідно до ст.16-1 вказаного Закону у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пунктом «а» ч.1 ст.16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вказано, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.
Одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її отримання. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від отримання одноразової грошової допомоги її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання (ч.1 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Частинами 6, 9 ст.16-3 наведеного Закону передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року (далі - Порядок).
Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів) (пункт 12 Порядку).
Згідно п.13 Порядку керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
За правилами пункту 14 названого Порядку одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
За аналізом змісту вказаного Порядку судом вбачається, що обов`язковою умовою для призначення та виплати одноразової грошової допомоги є подання за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця (далі - уповноважений орган), встановленого переліку документів: заяви про виплату одноразової грошової допомоги; витягу з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витягу з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, а також копій: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні) тощо.
Крім того, із наведених вище норм, якими врегульовано правовідносини щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця вбачається відсутність правової можливості резервування розпорядником бюджетних коштів частини коштів до з`ясування права на призначення одноразової грошової допомоги, зокрема, до набуття чинності судового рішення про встановлення факту проживання однією сім`єю з загиблими без реєстрації шлюбу.
Також Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014р. № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (Положення), яким визначено порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Відповідно до вказаного Положення документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.
Обласні військові комісаріати для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) подають у Департамент фінансів Міністерства оборони України такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця; заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; копію свідоцтва про смерть військовослужбовця; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста зі списків особового складу військової частини тощо.
З викладеного слідує, що рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги має бути прийнято розпорядником бюджетних коштів саме відносно осіб, визначених керівником уповноваженого органу у висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 Порядку.
Разом з тим, слід зауважити, що Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом було направлено до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця та документи для розгляду та прийняття рішення щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги саме стосовно чотирьох осіб: мати ОСОБА_2 , батько ОСОБА_3 , дочка ОСОБА_4 1998 р.н., дочка ОСОБА_7 1993 р.н. в рівних частках кожному, виходячи із загального розрахунку допомоги в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця.
Крім того, Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом не було розглянуто питання щодо виплати одноразової допомоги ОСОБА_5 , не направлено документи останньої з висновком щодо можливості проведення грошової допомоги до Міністерства оборони України.
Оскільки уповноважений орган (військовий комісаріат) не подав відповідний висновок щодо виплати одноразової допомоги ОСОБА_5 до розпорядника бюджетних коштів (Міністерства оборони України), то питання щодо будь-якого резервування коштів з метою подальшої виплати таких коштів не може бути розглянуто Міністерством оборони України.
В матеріалах справи відсутнє рішення суду щодо встановлення факту проживання гр. ОСОБА_5 з ОСОБА_6 однією сім`єю як чоловіка та жінки без шлюбу.
На підставі викладеного, враховуючи, що за умови відсутності заяви про виплату одноразової грошової допомоги та визначеного переліку документів, що в свою чергу унеможливлює розгляд питання щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, дії відповідача з резервування суми у розмірі 1/5 частки від загальної суми 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця, в сумі 121 800 (сто двадцять одна тисяча вісімсот) гривень до набуття чинності рішення суду за позовом гр. ОСОБА_5 про встановлення факту проживання однією сім`єю з загиблим військовослужбовцем ОСОБА_6 без реєстрації шлюбу суд вважає протиправними.
Вказане, в свою чергу, свідчить про протиправне призначення і виплату одноразової грошової допомоги трьом членам сім`ї військовослужбовця гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання військового обов`язку в зоні проведення Антитерористичної операції під м. Дебальцеве Донецької області, а саме: матері ОСОБА_2 (1), батьку ОСОБА_3 (2), дочці ОСОБА_4 . 1998 року народження (3), саме в розмірі 3/5 частки від загальної суми 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця, в сумі - 365 400 (триста шістдесят п`ять тисяч чотириста) гривень, в рівних долях по 121 800 (сто двадцять одній тисячі вісімсот) гривень кожному.
Отже пункт 3 Протоколу №52 від 13.11.2015 року засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України, затвердженого 17.11.2015 року Міністром оборони України - головним розпорядником коштів, щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі в розмірі 3/5 частки від загальної суми в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання військового обов`язку в зоні проведення Антитерористичної операції під м. Дебальцеве Донецької області, в сумі - 365 400 (триста шістдесят п`ять тисяч чотириста) гривень на трьох членів сім`ї: матері ОСОБА_2 (1), батьку ОСОБА_3 (2), дочці ОСОБА_4 . 1998 року народження (3), в рівних долях по 121 800 (сто двадцять одній тисячі вісімсот) гривень кожному підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій та рішень.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 94, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , яка діє як законний представник ОСОБА_4 до Міністерства оборони України, третя особа - Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії Міністерства оборони України протиправними:
- щодо резервування суми у розмірі 1/5 частки від загальної суми 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця, в сумі 121 800 (сто двадцять одна тисяча вісімсот) гривень до набуття чинності рішення суду за позовом гр. ОСОБА_5 про встановлення факту проживання однією сім`єю з загиблим без реєстрації шлюбу;
- щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги трьом членам сім`ї військовослужбовця гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання військового обов`язку в зоні проведення Антитерористичної операції під м. Дебальцеве Донецької області, а саме: матері ОСОБА_2 (1), батьку ОСОБА_3 (2), дочці ОСОБА_4 . 1998 року народження (3), в розмірі 3/5 частки від загальної суми 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця, в сумі - 365 400 (триста шістдесят п`ять тисяч чотириста) гривень, в рівних долях по 121 800 (сто двадцять одній тисячі вісімсот) гривень кожному.
Скасувати п. 3 Протоколу №52 від 13.11.2015 року засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України, затвердженого 17.11.2015 року Міністром оборони України - головним розпорядником коштів, щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі в розмірі 3/5 частки від загальної суми в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання військового обов`язку в зоні проведення Антитерористичної операції під м. Дебальцеве Донецької області, в сумі - 365 400 (триста шістдесят п`ять тисяч чотириста) гривень на трьох членів сім`ї: матері ОСОБА_2 (1), батьку ОСОБА_3 (2), дочці ОСОБА_4 . 1998 року народження (3), в рівних долях по 121 800 (сто двадцять одній тисячі вісімсот) гривень кожному.
Зобов`язати Міністерство оборони України прийняти нове рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги трьом членам сім`ї військовослужбовця гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання військового обов`язку в зоні проведення Антитерористичної операції під м. Дебальцеве Донецької області, а саме: матері ОСОБА_2 (1), батьку ОСОБА_3 (2), дочці ОСОБА_4 . 1998 року народження (3), у розмірі 3/4 частки від загальної суми в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день загибелі (смерті) військовослужбовця, в сумі - 456 750 (чотириста п`ятдесят шість тисяч сімсот п`ятдесят) гривень, в рівних частках по 152 250 (сто п`ятдесят дві тисячі двісті п`ятдесят) гривень на кожного члена сім`ї.
Копію постанови направити сторонам по справі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови викладений протягом п`яти днів.

Головуючий суддя (підпис) Судді: (підпис) (підпис) Е.О. Юрков О.В. Кононенко Н.В. Захарчук-Борисенко