Справа № 748/433/16-а
Суддя: Меженнікова С. П.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/18/16
Єдиний унікальний № 748/433/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2016 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі судді Меженнікової С.П., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

01.03.2016 року позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, та просить визнати неправомірними дії відповідача з приводу відмови у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати і зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області перерахувати їй пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії у розмірі 81% суми заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед призначенням пенсії, з яких були сплачені внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що відповідач безпідставно відмовив у зарахуванні до заробітної плати, з якої обчислено її пенсію, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, що призвело до зменшення розміру пенсії та як наслідок цього - до порушення її пенсійних прав. Вважає, що її права були порушені з 01 лютого 2016 року, оскільки за перерахунком пенсії вона звернулася 11.02.2016 року.

Ухвалою судді від 03.03.2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

16.03.2016 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача, в яких він просить відмовити в позові, оскільки пенсія обчислена відповідно до вимог законодавства і для задоволення позову відсутні підстави.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку відповідача і з 19.06.2009 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 % заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Під час обчислення пенсії позивачу не враховано суми матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань а також індексація заробітної плати.

11.02.2016 р. позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про включення до розрахунку пенсії вказаної допомоги, індексації заробітної плати та надбавки за високі досягнення у праці, при цьому надала уточнену довідку про складові заробітної плати, видану 08.02.2016 року № 198. Втім, у задоволенні цих вимог позивача було відмовлено, про що відповідач повідомив листом від 23.02.2016 р. Причиною відмови є те, що, на думку відповідача, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати чинним законодавством України не віднесена до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця.

Статтею 37 Закону України «Про Державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна і додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з пп. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до вказаного Закону, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення) віднесена до інших компенсаційних виплат.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших видів надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року, яка згідно положень частини першої статті 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування усіма судами України та усіма суб'єктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, в тому числі й для відповідача.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Із наведеного вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять до структури заробітної плати.

З цього слідує, що в заробітну плату для обчислення пенсії має включатися індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, у відповідача не було правових підстав для відмови позивачеві у включенні до заробітку для обчислення її пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати починаючи з 01.02.2016 року, оскільки звернення за перерахунком мало місце 11 лютого 2016 року.

Відповідно до ст. 84 Закону України " Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, у якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахуноком пенсії.

Зазначене є підставою для визнання дій управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", до якої включена матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, неправомірними.

Разом з тим, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу", на підставі довідки про складові заробітної плати № 198 від 08.02.2016 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед призначенням пенсії, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, з 01 лютого 2016 року, з урахуванням вже виплачених сум в розмірі 81% заробітної плати, що вже був визначений на день призначення пенсії, без зазначення довічного нарахування визначеного розміру, оскільки пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі та може змінюватись у разі прийняття відповідних змін у законодавстві, в тому числі в бік збільшення, а суд не має права вирішувати питання про права на обов»язки сторін на майбутнє, і задоволення позовних вимог щодо врахування вищезазначеної довідки при перерахунку пенсії з 01 лютого 2016 року буде підставою для проведення відповідних нарахувань та виплат в подальшому. У зв"язку з чим заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", до якої включена матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 81% заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум, з включенням до розрахунку заробітної плати нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед призначенням пенсії, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати № 198 від 08.02.2016 року, з 01 лютого 2016 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя С.П. Меженнікова