Справа № 352/467/15-а
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" березня 2016 р. м. Київ К/800/34396/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у справі

за позовом ОСОБА_3

до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

24.02.2015р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області (далі Пенсійний фонд), в якому просив визнати неправомірними дії та зобов'язати відповідача обчислити його пільговий страховий стаж з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях за один рік шість місяців відповідно до поданої довідки №10-147 від 9.02.2015р., зобов'язати відповідача повернути недоотримані пенсійні кошти, як такі, що втрачені з вини відповідача, починаючи з 10.02.2007р. та виплатити заборгованість.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 17.03.2015р. в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2015р. скасовано постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 17.03.2015р. та прийнято нову, якою позов задоволено частково. Позовні вимоги за період з 10.02.2007р. по 23.08.2014р. включно залишено без розгляду. Визнано протиправними дії Пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 із зарахуванням до трудового стажу періодів його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі з 1.11.1978р. по 31.08.1986р., з 1.09.1986р. по 31.08.1987р. та з 1.09.1987р. по 31.08.1994р. на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців. Зобов'язано відповідача зарахувати до трудового стажу ОСОБА_3 періоди його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 1.11.1978р. по 31.08.1986р., з 1.09.1986р. по 31.08.1987р. та з 1.09.1987р. до 31.08.1994р. на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців та здійснити перерахунок і виплату призначеної йому пенсії за віком з 1.02.2015р.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, Пенсійний фонд звернувся із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вахтово-експедиційним методом у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, що підтверджується довідкою Прикарпатського УБР ПАТ «Укрнафта» №10-147 від 9.02.2015р., а саме: з 1.11.1978р. по 31.08.1986р. працював у Ханти-Мансійському автономному окрузі Тюменської області; з 1.09.1986р. по 31.08.1987р. - у Ямало-Ненецькому автономному окрузі Тюменської області; з 1.09.1987р. по 31.12.1988р. відпрацював 96 робочих днів в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, та 79 робочих днів в районах Крайньої Півночі; з 1.01.1989р. до 31.08.1994р. відпрацював 806 робочих днів в районах Крайньої Півночі.

З 10.02.2007р. позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2 при загальному стажі роботи 42 роки 7 місяців.

10.02.2015р. ОСОБА_3 звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії на пільгових умовах із зарахуванням трудового стажу в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях у пільговому обчисленні. Листом від 20.02.2015 №11/ф-15 Пенсійний фонд залишив заяву без задоволення у зв'язку з відсутністю для цього підстав.

Згідно зі статтею 2242 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

В постанові Верховного Суду України від 2.12.2015р. (справа №21-3950а15) зазначено: «Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні судом касаційної інстанції зазначених норм матеріального права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України виходить із такого.

За правилами абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року, постанови № 148, Указу від 26 вересня 1967 року.

Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплата надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплата різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань, Секретаріату ВЦРПС та Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31 грудня 1987 року № 794/33-82 встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.

Таким чином, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.

З огляду на викладене колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5 цього Указу, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.».

Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням пільгового обчислення стажу його роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231, 254 КАС України , -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області задовольнити.

Скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2015р., залишивши в силі постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 17.03.2015р.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст.ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз