Справа № 753/22916/15-а
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/139/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" березня 2016 р. Дарницький районний суд м. Києва у складі головуючого судді Трусової Т.О. за участі: секретаря Горбань С.І., представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Курганської Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва, третя особа: державне підприємство «Державний будівельний комбінат» Управління справами апарату Верховної Ради України, про зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2015 р. ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11 листопада 2015 р.

Позов обґрунтований такими обставинами. 22.10.2015 позивач ОСОБА_6 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, проте відповідач у призначенні пенсії відмовив. Позивач вважає дії відповідача по відмові у призначенні пенсії незаконними посилаючись на те, що йому виповнилось повних 55 років, загальний стаж його роботи становить більше ніж 25 років 6 місяців, а пільговий стаж - 16 років 3 місяці, а отже наявні усі передбачені законом підстави для призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком № 2. Його пільговий стаж в Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України за період з 11.06.1993 по 04.11.2011 підтверджується відповідними записами в трудовій книжці та уточнюючою довідкою, у якій зазначено, що робоче місце виконроба будівельної дільниці вперше було атестовано наказом № 155 від 30.05.2008.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав та пояснив, що позивач досяг визначеного законом віку і має необхідний загальний та пільговий стаж за списком № 2, а тому у відповідача не було підстав відмовляти у призначенні пенсії. За міркуванням представника та обставина, що позивач працював на посаді виконроба не будівельної, а сантехнічної дільниці, не має значення, оскільки на своїй посаді він виконував ту ж роботу, що і виконроб будівельної дільниці. Вказав також, що з матеріалів атестації робочих місць вбачається, що було атестовано саме робоче місце позивача.

Представник відповідача Курганська Л.В. позов не визнала пославшись на те, що Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва правомірно відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2, оскільки його посада виконроба сантехнічної дільниці не була атестована як посада зі шкідливими і важкими умовами праці. У наданій роботодавцем уточнюючій довідці відсутні посилання на розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, а тому вона не відповідає вимогам законодавства.

Державне підприємство «Державний будівельний комбінат» Управління справами апарату Верховної Ради України свого представника до суду не направило, подавши клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши представників сторін та дослідивши письмові докази, суд вважає встановленими такі обставини.

22.10.2015 позивач ОСОБА_6 звернувся до Управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 (а.с. 22).

Листом від 05.11.2015 Управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії на тій підставі, що період його роботи на посаді виконроба сантехнічної дільниці в Державному будівельному комбінаті не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки його робоче місце не було атестоване, уточнююча довідка не містить інформації про пільговий характер роботи, а отже у нього відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за списком № 2 (а.с. 11).

Даючи оцінку рішенню відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії суд враховує норми законів та підзаконних актів, які визначають підстави та порядок призначення пенсій за віком на пільгових умовах.

Так, відповідно до положень п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-ХІІ (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з Порядком застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними в період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

З трудової книжки ОСОБА_6, довідки про підтвердження трудового стажу та наказів вбачається, в період з 11.06.1993 по 04.11.2011 він працював в Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України на посаді виконроба сантехнічної дільниці, старшого виконроба - начальника сантехнічної дільниці (а.с. 6-8, 26. 27, 29).

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 робота за професією виконроба в галузі будівництва віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників (розділ ХХІХ «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003) були затверджені списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до яких робота за професією виконроба віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників (розділ XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів»).

Чинною на цей час постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 робота за професією виконроба в галузі будівництва також віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 (розділ XXVII «Будівництво»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Постанова КМУ № 442).

Відповідно до п.п. 1, 2, 3, 4 Постанови КМУ № 442 керівників підприємств та організацій зобов'язано проводити атестацію робочих місць не рідше одного разу на 5 років, і визначати за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням.

До набрання чинності Постановою КМУ № 442, тобто до 21.08.1992, пільговий стаж робіт за списками №№ 1,2 визначався відповідними записами в трудовій книжці, а при їх відсутності - уточнюючими довідками підприємств та організацій з зазначенням у них відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

У зв'язку з набранням чинності вищевказаною Постановою відповідно до Порядку застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 відповідне право впродовж цього періоду має бути підтверджене за результатами атестації, при цьому результати атестації застосовуються для обчислення пільгового стажу упродовж п'яти років після затвердження її результатів, якщо на підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на такому підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних п'яти років за умови, що впродовж цього часу на підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце).

Судом встановлено, що в 2008 р. в Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України проводилась атестація робочих місць і за її результатами наказом від 30.05.2008 № 155 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення осіб, які, зокрема, працюють на посадах виконробів будівельних дільниць (а.с. 28).

Суду надано матеріали атестації робочих місць в Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України, а саме: протокол № 1 про результати атестації робочих місць від 12.05.2008, Карту умов праці виконавця робіт, Фотографію робочого дня, Спостережний лист індивідуальної Фотографії робочого дня, Протокол проведення досліджень важкості та напруженості праці, Протокол проведення досліджень робочої зони, Протокол проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку (а.с. 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60), з яких вбачається, що посада виконроба сантехнічної дільниці як робота зі шкідливими умовами праці не атестувалась.

Доводи представника позивача про те, що за характером і умовами праці робота виконроба сантехнічної дільниці аналогічна роботі виконроба будівельної дільниці, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки суд у справі по спору з суб'єктом владних повноважень з приводу призначення пенсії не вправі давати оцінку проведеної на підприємстві атестації робочих місць.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Іншими актами, окрім Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці правове регулювання правовідносин щодо підстав та порядку призначення пенсій за віком на пільгових умовах не здійснюється.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що у позивача відсутній необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах стаж за списком № 2, а отже відповідач, відмовляючи йому у призначенні пенсії, діяв у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України, відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: