Справа № 204/263/16-а
Суддя: Самсонова В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/263/16-а
Провадження № 2-а/204/23/16 р.
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬК
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Самсонової В.В.

за участю секретаря Зайченко О.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання рішення щодо перерахування пенсії протиправним,-

В С Т А Н О В И В:

В січні 2016 року позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просив визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про перерахунок з 01.07.2012 року ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% від суми місячного заробітку - протиправним; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська перерахувати з 01.07.2012 року призначену ОСОБА_1 пенсію у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії з 01.07.2012 року; та стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 551 грн. 20 коп. В обґрунтування своїх вимог вказав на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська та з 09.02.2005 року отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку. На підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Дніпропетровської області 12.03.2014 року за № 18-1 та трудової книжки, відповідно до якої його стаж роботи на прокурорських посадах склав 30 років 2 місяці 25 днів, він звернувся до відповідача про перерахування йому пенсії, так як Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов плати праці працівникам органів прокуратури» було підвищено посадові оклади працівникам прокуратури. Оскільки, відповідно до частини першої ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мали право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які зараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку. З 01 жовтня 2011 року положення частини першої ст. 50-1 Закону № 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність, у звязку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI. В свою чергу, підстави та порядок перерахування пенсій прокурорам регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-XІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку з прийняттям Закону № 3668- VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті). Тому, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури повинна застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Однак, відповідач здійснивши перерахування пенсії позивача з 01 липня 2012 року у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати та застосувавши нові посадові оклади, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», діяв не на підставі, а поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та Законам України. Оскільки, на момент перерахування пенсії, позивач вже набув права отримувати підвищену пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, тому дії відповідача щодо перерахування з 01.07.2012 року призначеної йому пенсії у розмірі 80% від суми місячного заробітку є протиправними.

Ухвалою суду ОСОБА_1 було поновлено строк для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі. При цьому, посилався на обставини, які викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення вимог позивача та просила відмовити йому в задоволенні в повному обсязі. При цьому, вказала, що при призначенні (перерахунку) пенсії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська керується нормами чинного пенсійного законодавства. Так, ОСОБА_1 з 09.02.2005 року призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру». Пенсія була розрахована в розмірі 90% із суми заробітної плати. В подальшому були проведені перерахунки по заробітній платі. Відповідно до довідки від 22.10.2012 року за № 18ф-183 вих.12 управлінням проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.07.2012 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру», що діяло з 01.10.2011 року, за наявності стажу в органах прокуратури 29 років 11 місяців 24 дні. Пенсія розрахована в розмірі 80% із суми заробітної плати. 14 березня 2014 року до відповідача звернувся ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії, надавши при цьому копію трудової книжки із звільненням та довідку пор складові заробітної плати станом на 12.03.2014 рік на посаді начальника відділу, видану 12.03.2014 року №18-1 прокуратурою Дніпропетровської області. На підставі наданих документів управлінням проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 14.03.2014 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» за наявності стажу в органах прокуратури 30 років 2 місяці 25 днів. Пенсія розрахована в розмірі 80% із суми заробітної плати. Звернула увагу на те, що 01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VІ, яким були внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про Прокуратуру». Саме тому, при перерахунку пенсії з 01.07.2012 року, застосовано розмір 80% від місячної заробітної плати, при цьому розмір пенсії не зменшився, інтереси пенсіонера не ущемлені.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню по наступним підставам.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судовому засіданні було встановлено, що позивач з 09 лютого 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та має пенсійне посвідчення № 261756 Серія АГ, що не заперечується відповідачем.

Позивачу було призначено пенсію за вислугою років у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року за № 1789-XII зі змінами станом на 12.07.2001 року.

На час призначення пенсії загальний стаж роботи позивача складав 29 років 11 місяців 24 дні.

Законом № 3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесені зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини четвертої ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років стосовно збільшення на один відсоток місячного заробітку пенсії за кожний рік страхового стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок втратили чинність у звязку внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

Проте, станом на 01.10.2011 року, тобто на момент набрання чинності вищевказаного Закону, позивач вже набув права отримувати пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Так, згідно Наказу № 345к від 28.02.2014 року позивача було звільнено з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Ним було надано всі необхідні документи для перерахунку розміру пенсії, оскільки перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Але пенсію було йому не перераховано, як того вимагає закон, а пенсія була знову призначена на підставі ч. 4 за Законом, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року та визначено 80 % розміру пенсії.

Відповідач листом від 30.12.2015 року за вих. № К-132/01/23 розяснив, що перерахунок пенсії позивача проведено згідно Закону № 3668-VI, який діяв на момент перерахунку.

Такі дії відповідача щодо фактично призначення, а не перерахунку призначеної позивачу пенсії у розмірі 80% від суми місячного заробітку є протиправними.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ - обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

При цьому, підстави та порядок перерахування пенсій прокурорам регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1769-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку з прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

За таких обставин, з урахуванням всього вищевказаного, суд вважає необхідним визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про перерахунок з 01.07.2012 року ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% від суми місячного заробітку - протиправним, та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська перерахувати з 01.07.2012 року призначену ОСОБА_1 пенсію у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії з 01.07.2012 року.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України належить стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на дату призначення позивачу пенсії), Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Конституцією України, ст. ст. 2, 8, 11, 17, 18, 70-71, 94, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання рішення щодо перерахування пенсії протиправним - задовольнити.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про перерахунок з 01.07.2012 року ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% від суми місячного заробітку - протиправним.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська перерахувати з 01.07.2012 року призначену ОСОБА_1 пенсію у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії з 01.07.2012 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.В. Самсонова