Справа № 461/6326/14-а
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 року Справа № 876/8426/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м.Львова від 17 липня 2015р. по справі за позовом Приватного підприємства "Біон" до управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради третя особа ОСОБА_1 про скасування рішення конкурсної комісії, -

в с т а н о в и л а :

11.06.2014р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому з врахуванням уточнених вимог, просить скасувати рішення конкурсної комісії від 06.03.2014 року на право оренди майна територіальної громади м.Львова щодо надання в оренду нежитлового приміщення у АДРЕСА_1, загальною площею 143,8 кв.м. (площею 103,6 кв.м. 1 поверх та 40.2 кв.м. - цоколь), зобов'язати управління комунальної власності видати наказ про укладення договору оренди нежитлового приміщення загальною площею 143,8 кв.м. (площею 103,6 кв.м. - 1 поверх та 40,2 кв.м. - цоколь) у АДРЕСА_1 із ПП «Біон».

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що конкурс відбувся із порушенням порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м.Львова та положення про оренду майна територіальної громади м.Львова, оскільки комерційний конкурс протиправно перенесений з 28.02.2014р. на 06.03.2014 року, чим порушено вимоги ухвали Львівської міської ради №2472 від 27.06.2013 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 07.06.2007 року № 897».

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 17 липня 2015р. позов задоволено. Скасовано рішення конкурсної комісії Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради від 06.03.2014 року на право оренди майна територіальної громади м.Львова щодо надання в оренду нежитлового приміщення у АДРЕСА_1, загальною площею 143,8 кв.м. (пл.103,6 кв.м - 1 поверх та 40,2 кв.м - цоколь). Зобов'язати Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради розглянути питання щодо видачі наказу про укладення договору оренди нежитлового приміщення у АДРЕСА_1 загальною площею 143.8 кв.м. (пл.103,6 кв. м - 1 поверх та 40,2 кв.м - цоколь) з Приватним підприємством «Біон».

Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради оскаржило дану постанову з підстав не повного з»ясування обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що 28.02.14р. засідання конкурсної комісії не відбулось через відсутність кворуму на вказану дату і було прийнято рішення про перенесення дати проведення конкурсу з 28.02.14р. на 06.03.2014р., оскільки проведення конкурсу 28.02.2014, було б незаконим, тому що комісія була неправомочною і відповідно не було правових підстав проводити засідання конкурсної комісії.

Крім того, суд не врахував, що ПП «Біон» вважаючи, що засідання конкурсної комісії мало б відбуватись виключно 28.02.2014р., реєструється на перенесений конкурс 06.03.2014р., за результатами якого не виявляється переможцем такого, оскільки запропонована цінова пропозиція орендної плати виявилась меншою ніж запропонована іншим учасником конкурсу.

Просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, який просить залишити без змін рішення суду, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 26.03.2012 року ПП «Біон» подано заяву до Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради про прийняття рішення про надання в оренду вільних нежитлових приміщень у АДРЕСА_1, площею 143,8 кв.м. Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради листом від 25.04.2012 року повідомило підприємство, що у разі публікації в ЗМІ інформації по нежитлових приміщеннях на АДРЕСА_1 ПП «Біон» вправі подати заяву встановленого зразка про надання в оренду вільних нежитлових приміщень.

Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради листом від 13.05.2013 року повідомило позивача, що 24.04.2013 року на засіданні комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова розглядалось питання щодо надання в оренду вищевказаних приміщень та комісією рекомендовано надати дані приміщення в оренду шляхом проведення комерційного конкурсу.

ПП «Біон» від 14.10.2013 року подав заяву про укладення договору оренди на вказані приміщення.

01.02.2014 року у газеті «Львівська пошта» опубліковано оголошення про проведення конкурсу про передачу приміщення на АДРЕСА_1, в оренду.

19.02.2014 року ПП «Біон» подано заяву для участі в комерційному конкурсі на право оренди нежитлових приміщень, який мав відбутись 28.02.2014 року.

Однак, 06.03.14 року відбувся комерційний конкурс на право оренди нежитлових приміщень у АДРЕСА_1 та враховуючи подані цінові пропозиції щодо місячної орендної плати за об'єкт оренди, переможцем конкурсу визнано іншого учасника конкурсу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення конкурсної комісії прийнято без дотримання встановленого порядку, виходячи з наступного:

Згідно ухвали Львівської міської ради №157 від 21.09.2006р. «Про затвердження Положення про постійні комісії Львівської міської ради» із змінами та доповненнями, постійні комісії ради є органами ради для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради та виконавчого комітету (п.1.1.). Комісія проводить свою роботу у формі засідань, як відбуваються у визначені нею дні і години. Засідання постійної комісії є правомірним, якщо у ньому бере участь не менш, як половина від загального складу комісії (п.3.1 ). Голова постійної комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення її членам, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, громадянами (роз.4).

До повноважень комісії комунального майна та власності в т.ч. належить: здійснення контролю у сфері відносин, пов'язаних з передачею в оренду (суборенду) майна, що перебуває у комунальній власності, комунальних підприємств та організацій (п.5.7.12.); делегування своїх представників для участі у комісіях, конкурсах з надання в оренду (суборенду) майна територіальної громади міста (п.5.7.14.).

Частиною 6 статті 7 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», передбачено, що конкурсна комісія в десятиденний строк після надходження заявки розглядає її на предмет повноти наданих відомостей та відповідності претендента кваліфікаційним вимогам, встановленим цим Законом і умовами конкурсу, і за результатами такого розгляду приймає рішення про прийняття заявки або її відхилення, про що повідомляє претендента (у разі відхилення - з обґрунтуванням причини). Рішення про відхилення заявки може бути оскаржено в судовому порядку.

Відповідно до ч.15, 18 цієї ж статті на підставі висновків конкурсної комісії відповідна рада, визначена у статті 3 цього Закону, не пізніше ніж протягом місяця приймає рішення про переможця конкурсу, про що конкурсна комісія не пізніше ніж протягом п'яти днів з дня прийняття рішення повідомляє переможця, а спори, пов2язані з проведенням конкурсу, розглядаються в порядку, визначеному законом.

З огляду на це, особи, що приймають участь у концесійному конкурсі, мають право оскаржувати до суду рішення конкурсної комісії про відхилення заявки (і в цих спорах відповідачем є вказана комісія), або рішення органу місцевої влади про переможця конкурсу (і в цих спорах відповідачем є відповідна міська рада).

Аналогічна позиція відображена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05.02.2015р. у справі №К/800/55850/14.

ПП «Біон» 28.02.2014 року було зареєстроване для участі в комерційному конкурсі на право оренди нежитлових приміщень загальною площею 143,8 кв.м на АДРЕСА_1, що стверджується відповіддю управління комунальної власності за №2302-2222 від 22.07.2014 року,

Порядок організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м.Львова, затверджений ухвалою Львівської міської ради від 27.06.2013 року №2472, передбачає єдину та виключну підставу для перенесення конкурсу на наступне засідання - у разі рівного розподілу голосів (п.3.16 Порядку). У інших випадках орендодавець має право відмінити або призупинити конкурс на підставах та у порядку передбаченому чинним законодавством України, про що письмово інформує членів конкурсної комісії протягом 3-х робочих днів і публікує оголошення у засобах масової інформації, у яких опубліковувалось оголошення про конкурс (п.2.18 Порядку).

Апелянтом не надано доказів, які б засвідчували, що у конкурсної комісії були наявні правові підстави для перенесення конкурсу на наступне засідання. Натомість, доводи апелянта про відсутність кворуму на засіданні 28.02.2014р. спростовується наявними у матеріалах справи доказами, в т.ч. відповіддю голови постійної комісії комунального майна та власності від 23.10.2014р. №01-1772 (а.с.45), на запит ПП «Біон» від 26.08.2014 року, що представники постійної комісії комунального майна та власності були присутні на місці проведення засідання конкурсної комісії на право оренди майна територіальної громади м.Львова, яке відбулось 28.02.2014 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що 28.02.2014 року засідання конкурсної комісії було правомочним, а отже конкурсна комісія зобов»язана розглянути конкурсні пропозиції допущеного до участі в конкурсі учасника, відповідно до вимог п.2.11 Порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м.Львова.

А, відтак, колегія суддів вважає, що в частині вимог про зобов'язання Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради розглянути питання щодо видачі наказу про укладення договору оренди нежитлового приміщення у АДРЕСА_1 загальною площею 143.8 кв.м. (пл.103,6 кв. м - 1 поверх та 40,2 кв.м - цоколь) з ПП «Біон» рішення суду підлягає скасуванню, враховуючи вищенаведене.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову - ч.2 згаданої статті.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду підлягає скасуванню в частині зобов'язання Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради розглянути питання щодо видачі наказу про укладення договору оренди нежитлового приміщення, а в решті залишенню без змін, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1, 3 ч.1 ст.198, ст.200, п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради - задоволити частково.

Постанову Галицького районного суду м.Львова від 17 липня 2015р. по справі №461/6326/14-а, в частині зобов'язання Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради розглянути питання щодо видачі наказу про укладення договору оренди нежитлового приміщення у АДРЕСА_1 загальною площею 143.8 кв.м. (пл.103,6 кв. м - 1 поверх та 40,2 кв.м - цоколь) з ПП «Біон» - скасувати та в цій частині позовних вимог прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог - відмовити.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 17.03.16р.