Справа № 1023/1523/12
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2012-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №1023/1523/12

Провадження №2-а/1023/771/12

28 вересня 2012 року Славутицький міський суд Київської області у складі головуючої - судді Теремецької Н.Ф., при секретарях: Горобинській О.Г., Прокопенко P.O.,

з участю:

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

15 серпня 2012 року до суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» з адміністративним позовом до УПСЗН виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області, в якому просило поновити строк звернення до адміністративного суду, визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області, які виявились у відмові в прийнятті та розгляді документів TOB «ФОРТІС-ВКТ» щодо розрахункових витрат по виплаті компенсацій та допомог, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, працівникам товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» за період з 01.12.2011 року по 15.02.2012 року, та реєстр отримувачів компенсаційних виплат товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» за цей період, зобов'язати прийняти і розглянути вищевказані документи TOB «ФОРТІС-ВКТ», стягнути з відповідача на користь TOB ФОРТІС-ВКТ» заборгованість з відшкодування фактичних витрат в сумі 11375 гривень 25 копійок, 1137 гривень 53 копійки завданих збитків у вигляді понесених витрат на оплату штрафних санкцій, судові витрати по оплаті судового збору в сумі 125 гривень 13 копійок, посилаючись на порушення відповідачем п.6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936 .

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила задовольнити. Суду пояснила, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в прийнятті та розгляді документів щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою працівникам TOB ФОРТІС-ВКТ» доплати за роботу у зоні відчуження, посилаючись на відсутність спеціального дозволу на роботи у зоні відчуження.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала. Суду пояснила, що позивач відповідно до ст. 12 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» не міг виконувати роботи у зоні відчуження без спеціального дозволу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської

катастрофи, відповідно і підстав для нарахування доплати особам, які працюють у зоні відчуження, не було.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що TOB «ФОРТІС-ВКТ», позивач у справі, за період з 01.12.2011 року по 15.02.2012 року здійснювало свою діяльність на території зони відчуження на промисловому майданчику Чорнобильської атомної електростанції.

Зазначені обставини підтверджені актами здачі-прийомки робіт за цей період, складеними директором TOB «ФОРТІС-ВКТ» ОСОБА_3 і генеральним директором ДСП «ЧАЕС» ОСОБА_4І, та посвідченнями про відрядження, виданими працівникам TOB «ФОРТІС-ВКТ» з відмітками ДСП «ЧАЕС», а також табелем обліку робочого часу(а.с. 55, 62-88, 90-103 ).

Працівникам TOB «ФОРТІС-ВКТ» - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, була виплачена доплата за роботу у зоні відчуження з грудня 2011 року по лютий 2012 року включно згідно постанови КМУ « Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10 вересня 2008 року № 831, в сумі 16117, 30 гривень. В зв'язку з тим, що була здійснена переплата відшкодування з Державного бюджету за попередній період в сумі 4742,05 гривень, то відшкодуванню підлягало з Державного бюджету за цей період 11375,25 гривень, що підтверджено довідкою приватного підприємства консультаційний центр «Фінансист» (а.с.24 ) .

Відшкодування підприємству коштів, витрачених на виплату працівникам доплати за роботу у зоні відчуження відповідно до вищевказаної постанови КМУ, здійснюється згідно Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936(далі Порядок).

Згідно підпункту 11 пункту 4 Порядку особам, які працюють у зоні відчуження, здійснюється доплата у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку. Згідно пункту 5 Порядку доплати, передбачені підпунктами 5-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи громадян, зокрема, підприємствами, установами, організаціями відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Відповідно до п.6 Порядку підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінсоцполітики, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по-батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера.

До 25 числа кожного місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінсоцполітики формою, та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я, по-батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вказаного пункту Порядку директором TOB «ФОРТІС-ВКТ» ОСОБА_3 було подано до управління праці та соціального захисту населення виконкому Славутицької міської ради Київської області в установлений строк, тобто до 25 грудня 2011 року, до 25 січня 2012 року, до 25 лютого 2012 року документи, передбачені п.6 Порядку, а саме: платіжні доручення, розрахунок видатків для виплати компенсацій та допомог, надання пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, табель обліку робочого часу, реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів(а.с. 54-62, 104-108 ), що представником відповідача не оспорюється.

Проте, відповідачем було відмовлено в прийнятті та розгляді цих документів з тих підстав, що у позивача був відсутній спеціальний дозвіл Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на виконання таких робіт у зоні відчуження.

Такі доводи відповідача є безпідставними, оскільки п.6 Порядку не передбачено надання такого дозволу уповноваженому органу для вирішення питання про відшкодування коштів підприємству, виплачених на доплату працівникам за роботу у зоні відчуження.

Крім того, згідно п.6 Порядку уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться у встановленому законодавством випадку. Одержану інформацію, подану підприємствами, підрозділи уповноваженого органу у разі потреби звіряють щодо правомірності нарахування виплат та компенсацій з відділами персоніфікованого обліку.

Але, як вбачається з пояснень представника відповідача, УПСЗН при виникненні сумніву щодо дійсності проведення робіт працівниками TOB «ФОРТІС-ВКТ» у зоні відчуження та виплаті їм такої доплати, до відділу персоніфікованого обліку не звернулося, надану інформацію не перевірило, а з надуманих підстав відмовило у прийнятті та розгляді документів, перелік яких передбачено п.6 Порядку.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення виконкому Славутицької міської ради Київської області щодо відмови у прийнятті і розгляді документів TOB «ФОРТІС-ВКТ» відносно розрахункових витрат по виплаті компенсацій та допомог, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проведених працівникам товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» за період з 01.12.2011 року по 15.02.2012 року, та реєстр отримувачів компенсаційних виплат товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» за цей період, необхідно визнати неправомірними та зобов'язати відповідача прийняти і розглянути вищевказані документи, подані TOB «ФОРТІС-ВКТ».

Інші позовні вимоги в частині стягнення з відповідача на користь TOB «ФОРТІС- ВКТ» заборгованості з відшкодування фактичних витрат в сумі 11375 гривень 25 копійок, 1137 гривень 53 копійки завданих збитків у вигляді понесених витрат на оплату штрафних санкцій, задоволенню не підлягають, оскільки перевірка правильності обчислення і визначення конкретних сум, які підлягають відшкодуванню підприємству за виплачену працівникам підприємства доплату за роботу у зоні відчуження, належить до компетенції відповідача. Розмір збитків, завданих відповідачем ОСОБА_10 з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» у вигляді понесених витрат на оплату штрафних санкцій в сумі 1137 гривень 53 копійки, необґрунтований і суду не доведений. На підтвердження завданого збитку у вигляді понесених витрат на оплату штрафних санкцій в сумі 1137 гривень 53 копійки та причинного зв"язку між понесеними витратами та діями відповідача суду не надано жодного доказу.

Виходячи з наведеного, підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення з відповідача на користь TOB «ФОРТІС-ВКТ» заборгованості з відшкодування фактичних витрат в сумі 11375 гривень 25 копійок, 1137 гривень 53 копійки завданих збитків у вигляді понесених витрат на оплату штрафних санкцій, немає.

Вирішуючи питання про поновлення строку звернення до суду, суд виходить з наступного.

14 травня 2012 року, тобто в строки, передбачені 99 КАС України, TOB «ФОРТІС- ВКТ» звернулося до Славутицького міського суду Київської області з даним адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області. Ухвалою судді від 17 травня 2012 року цей позов був повернутий з тих підстав, що цей спір не підсудний даному адміністративному суду і його належить розглядати в Київському окружному адміністративному суді. 13.07.2012 року TOB «ФОРТІС-ВКТ» звернулося з цим позов до окружного адміністративного суду. Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2012 року було повернуто позовну заяву в зв'язку з непідсудністю справи цьому адміністративному суду. 15 серпня 2012 року позивач звернувся повторно з адміністративним позовом до Славутицького міського суду Київської області.

Згідно ч. 1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений.

Таким чином, суд вважає, що позивачем був пропущений строк звернення до суду з поважних причин, а тому повинен бути поновлений.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно ч.3 цієї статті, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи, що судове рішення ухвалено не на користь сторони, яка згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є органом місцевого самоврядування, то на користь позивача необхідно стягнути документально підтверджені понесені судові витрати по оплаті судового збору з місцевого бюджету м. Славутича пропорційно до задоволених вимог.

Статтею 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено розмір судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру - 0,03 % мінімальної заробітної плати. Враховуючи, що позов задоволено в частині немайнових вимог, то і стягненню з місцевого бюджету м. Славутича на користь позивача підлягають 32 гривні 19 копійок.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Поновити строк звернення до адміністративного суду.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області щодо відмови у прийнятті і розгляді документів TOB «ФОРТІС-ВКТ» відносно розрахункових витрат по виплаті компенсацій та допомог, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проведених працівникам товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» за період з 01.12.2011 року по 15.02.2012 року, та реєстр отримувачів компенсаційних виплат товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» за цей період .

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області прийняти і розглянути документи TOB «ФОРТІС-ВКТ» відносно розрахункових витрат по виплаті компенсацій та допомог, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проведених працівникам товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС- ВКТ» за період з 01.12.2011 року по 15.02.2012 року, та реєстр отримувачів компенсаційних виплат товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» за цей період.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету м.Славутича на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТІС-ВКТ» судові витрати по оплаті судового збору в сумі 32 гривні 19 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова складена в повному обсязі 3 жовтня 2012 року.

Суддя Н. Ф. Теремецька