Справа № 165/2875/15-а
Суддя: Галушка О. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 165/2875/15-а
Провадження 2-а/165/8/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого Галушки О.Г.,

за участю секретаря судових засідань Дячук С.Л.,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Назарук Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Нововолинську адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах,-

встановив:

03 грудня 2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах з 28 травня 2015 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він народився 27 травня 1965 року, йому на даний час виповнилось більше 50 років, загального трудового стажу має більше 30 років, із нього пільгового стажу - 11 років 01 місяць, Він звернувся до управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Проте відповідачем було зараховано йому до пільгового стажу лише період роботи підземним електрослюсарем у Нововолинському шахтобудівельному управлінні тресту «Укрзахідвуглебуд» і період роботи у ВСП «Шахта №1 «НВ» з 08 квітня 2005 року по 17 грудня 2005 року, що становить 05 років 02 місяці 24 дні. Разом з тим, управлінням Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області безпідставно йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 та у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01 березня 1999 року по 31 січня 2001 року на посаді електрослюсара підземного у ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» та періоду роботи з 01 лютого 2001 року по 06 лютого 2005 року на посаді електрослюсара підземного ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» у зв'язку з відсутністю уточнюючих довідок. Проте вказує, що робота підземного електрослюсара у ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» та у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» у вказані періоди зазначена в його трудовій книжці, а тому були відсутні підстави для відмови йому у призначенні пенсії, без урахування вказаного стажу. Вважає, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах, тому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області неправомірними та призначити, нарахувати і виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 28 травня 2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги з урахуванням уточнених позовних вимог підтримав в повному обсязі з наведених у позовній заяві підстав, просить позов задовольнити.

Представник відповідача Назарук Ю.В. в судовому засіданні позов не визнала, подавши до суду письмове заперечення, просить відмовити в задоволенні позову. На обгрунтування заперечень посилається на те, що зарахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідних періодів роботи можливе лише за наявності документів, які підтверджують зайнятість особи на цих роботах протягом повного робочого дня. Позивачу ОСОБА_2 діючим законодавством не передбачено підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 28.05.2015 року через відсутність у нього необхідного пільгового стажу. Вказала на те, що згідно поданих позивачем документів неможливо зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 01.03.1999 року по 31.01.2001 року на посаді підземного електрослюсара ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» та періоду роботи з 01.02.2001 року по 06.02.2005 року на посаді підземного електрослюсара ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», оскільки відсутні уточнюючі довідки, які б підтверджували фактичну зайнятість протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1 та документальне підтвердження результатів проведення атестації робочого місця, на якому працював позивач. Зазначила, що відповідно до поданих позивачем ОСОБА_2 документів для призначення йому пенсії її загальний стаж становить 30 років 08 місяців 18 днів, в тому числі пільговий стаж роботи по Списку №1 - 05 років 02 місяці 24 дні.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснив, що працював до 2002 року електрослюсарем підземним в ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» разом із ОСОБА_2, а також разом працювали на посадах електрослюсаря підземного у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» в період з 1994 року по 01.03.1999 року. Зазначив, що йому призначена пільгова пенсія за Списком №1. Вказав також, що ОСОБА_2 працював на підземних роботах повний робочий день.

Свідок ОСОБА_5 вказав на те, що з 18 серпня 1994 року ОСОБА_2 працював у Нововолинському ШБУ разом з ним на підземних роботах електрослюсарем підземним, а він був механіком дільниці. З березня 1999 року їх перевели у ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», де вони працювали на посаді електрослюсаря підземного. Починаючи з 31 січня 2001 року, вони були переведені ШПУ №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» також на посаду електрослюсаря підземного. Зазначив про те, що ОСОБА_2 працював на підземних роботах повний робочий день, а також те, що адміністрація підпиємства проводила атестацію робочих місць.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, показання свідків, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача ОСОБА_2, останній в період з 01 березня 1999 року по 31 січня 2001 року працював у ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» електрослюсарем підземним 4-го розряду з повним робочим днем під землею (№ запису 18, 21), в період з 01 лютого 2001 року по 06 лютого 2005 року працював у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» електрослюсарем підземним 4-го розряду з повним робочим днем під землею (№ запису 22, 23) (а.с.7-9).

Як вбачається із копії листа управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську №6640/0810-13 від 10.11.2015 року, позивачу ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, посилаючись на відсутність уточнюючих довідок для підтвердження пільгового стажу роботи (а.с.23).

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках.

Застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" і "б" ст.13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731.

Відповідно до п.3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме : Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, в якому зазначена посада "електрослюсар підземний". Крім того, вказана посада значиться і в Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 (а.с.16-22).

Згідно п.п.4, 23 ч.1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996, ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої) № 137-V 14.09.2006, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Відсутність правонаступників та відповідної пільгової довідки за місцем здійснення безпосередньо шкідливих робіт не може бути підставою для відмови в зарахуванні спірного періоду, оскільки дана посада, передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, якою визначено право на пенсію осіб, які були зайняті на наступних роботах: електрослюсар підземний.

Разом з тим, архівними довідками № 357 та №358 від 08.06.2015 року, які видані на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, підтверджується пільговий стаж роботи ОСОБА_2 (а.с.10,11).

Відтак, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_2, перебуваючи на вищезазначених посадах виконував роботу, яка передбачена Списком № 1, у шкідливих умовах праці, а тому відсутні підстави для неврахування періодів його роботи з 01 березня 1999 року по 31 січня 2001 року та з 01 лютого 2001 року по 06 лютого 2005 року до пільгового стажу, які слід зарахувати до пільгового стажу позивача, що дають право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Отже, період з 01.03.1999 року по 31.01.2001 року та з 01.02.2001 року по 06.02.2005 року зараховується позивачу ОСОБА_2 до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку №1.

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21.08.1992 року (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку, атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Таким чином, пільговий характер роботи працівника за Списками № 1 і № 2 до 21.08.1992 може підтверджуватися уточнюючою довідкою підприємства та фактом внесення посади до списків, а після 21.08.1992 - лише результатами атестації робочого місця за умовами праці.

Згідно копії наказу ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» №16 від 19.02.2004 року «Про затвердження результатів проведення атестації робочих місць» з додатками, копії витягу з наказу ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» №56 від 30.07.2001 року «Про результати проведення атестації робочих місць» та копії наказу ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» №31 від 27.02.1997 року «Про результати атестації підземних робочих місць за умовами праці», атестація робочих місць за умовами праці на вказаних підприємствах проводилась (а.с.15-22, 47,48).

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 працював у ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» на посаді електрослюсара підземного 4-го розряду із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» на посаді електрослюсара підземного 4-го розряду із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, що відповідно до п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки посади, які він обіймав, включено до Списку №1.

Отже, з врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_2 на посаді електрослюсара підземного у ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» з 01 березня 1999 року по 31 січня 2001 року та на посаді електрослюсара підземного у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» з 01 лютого 2001 року по 06 лютого 2005 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Дії управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах слід визнати неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового пенсійного стажу період роботи з 01 березня 1999 року по 31 січня 2001 року на посаді підземного електрослюсара ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» та період роботи з 01 лютого 2001 року по 06 лютого 2005 року на посаді підземного електрослюсара ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», при цьому призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 03 грудня 2015 року, тобто з часу звернення до суду.

Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_2 управлінню ПФУ в м.Нововолинську для призначення йому пільгової пенсії уточнюючої довідки на підтвердження спеціального трудового стажу на посаді електрослюсара підземного, суд приходить до наступного висновку.

Згідно із ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію. Так, підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників. Тому відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.23).

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області не надав суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу ОСОБА_2

За таких обставин твердження позивача про протиправність дій управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області щодо відмови їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачу ОСОБА_2 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останнього слід задовольнити, визнати дії управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними, зобов'язати управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового пенсійного стажу період роботи з 01.03.1999 року по 31.01.2001 року на посаді підземного електрослюсара ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» та період роботи з 01.02.2001 року по 06.02. 2005 року на посаді підземного електрослюсара ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 03 грудня 2015 року, тобто з моменту звернення позивача ОСОБА_2 із заявою до суду.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 122, 159, 160, 163, 167 КАС України, на підставі ст.ст. 12, 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" від 12 серпня 1993 року №637, Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового пенсійного стажу період роботи з 01 березня 1999 року по 31 січня 2001 року на посаді підземного електрослюсара ВП «Шахтопрохідницьке управління №4» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» та період роботи з 01 лютого 2001 року по 06 лютого 2005 року на посаді підземного електрослюсара ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» та призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 03 грудня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Г. Галушка