Справа № 804/15132/15
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
позивача представник відповідача ОСОБА_3 не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, -
ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області від 23.09.15 № 278/ДПР-15.
В обґрунтування адміністративного позову, позивач зазначає, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню, оскільки він не був повідомлений про відкриття дисциплінарного провадження відносно себе, не було відібрано жодних пояснень стосовно дисциплінарного проступку на підставі яких ухвалене рішення, що оскаржується. Також позивач не був належним чином повідомлений про місце, день, час засідання дисциплінарної комісії КДКА Дніпропетровської області, на якому було прийнято оскаржуване рішення, що є порушенням Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Регламенту. Позивача було позбавлено права надати пояснення, ставити запитання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правовою допомогою адвоката та не було вручено копію рішення яке мало бути надіслано поштою або вручено під розписку протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення. Крім того, позивач наголошує на те, що він є інвалідом першої групи з дитинства по зору безстроково та потребує у постійному догляді.
Від представника відповідача надійшло письмове заперечення, в якому зазначив, що на адресу адвоката ОСОБА_3 поштою було направлено письмове звернення про необхідність надання письмових пояснень та про час та місце проведення засідання дисциплінарної палати, однак позивач не зявився, у звязку з чим дисциплінарна палата розглянула дисциплінарну справу без участі позивача та колегіально прийняла дане оскаржуване рішення. Також відповідач зазначив, що з урахуванням документів, підтверджуючих стан здоровя позивача, адміністративний позов має право бути задоволеним в частині скасування оскаржуваного рішення та направлення справи на новий розгляд палати КДКА Дніпропетровської області.
Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві та пояснив, що він є інвалідом першої групи з дитинства по зору та потребує у постійному догляді, у звязку з чим перебуває у скрутному матеріальному становищі, а зупинення дії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю позбавляє його можливості додаткового заробітку.
Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.
Заслухавши позивача, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Відповідно до Довідки ВТЕ-29 №005197 від 15.04.1992р., копія якої наявна в матеріалах справи, ОСОБА_3 є інвалідом першої групи, причина: з дитинства по зору, безстроково та потребує у постійному догляді, що також підтверджується Посвідченням №133255 від 19.08.1998р.
Згідно Профайла адвоката, наявного в матеріалах справи, ОСОБА_3 отримав Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №1789, видане Дніпропетровською обласною КДКА 21.08.2008 р., копія якого наявна в матеріалах справи.
Поданням №103 ОСОБА_4 адвокатів Дніпропетровської області (вих.№180/3-15 від 28.07.2015р.), копія кого наявна в матеріалах справи, встановлено, що згідно даних обліку сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування на день звернення із цим поданням адвокатом ОСОБА_3 не сплачено щорічний внесок на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2014 рік у розмірі 1218 грн., та за 2015 рік у розмірі 1218 грн., що є підставою для порушення дисциплінарної справи та притягнення адвоката до дисциплінарною відповідальності. Запропоновано прийняти рішення про притягнення адвоката ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк шість місяців.
Згідно Довідки від 02.09.2015р. по проведенню перевірки подання №103 ОСОБА_4 адвокатів Дніпропетровської області ОСОБА_5 відносно адвоката ОСОБА_3, за несплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування у розмірі 1218 грн. за 2014 р. та 1218 грн. за 2015 р., запропоновано порушити дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_3, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №1789 від 21.01.2008 р.
Рішенням дисциплінарної палати КДКА Дніпропетровської області №257/ДПР-15 від 02.09.2015 р. вирішено порушити дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_3, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №1789 від 21.01.2008 р., розгляд якої призначено на 23.09.2015 р. о 10:00 год.

Згідно п.2 вказаного Рішення, про прийняте рішення повідомити зацікавлених осіб. Вказане рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційної дисциплінарної комісії адвокатури України або до суду.

Зазначене Рішення позивачу не було вручено, оскільки повернувся конверт із поштовою відміткою «За закінченням строку зберігання», копія якого наявна в матеріалах справи.

Згідно рішення КДКА Дніпропетровської області №278/ДПР-15 від 23.09.2015 р., кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Дніпропетровської області вирішила застосувати відносно адвоката ОСОБА_3, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №1789, дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення дії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю строком на 6 (шість) місяців.

У вказаному оскаржуваному рішенні зазначено, що згідно даних обліку сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування на день розгляду дисциплінарної справи, адвокатом ОСОБА_3 не сплачено щорічний внесок на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2014 рік у розмірі 1218 грн., та за 2015 рік у розмірі 1218 грн., що є ознакою дисциплінарного проступку та підставою для притягнення адвоката до дисциплінарною відповідальності.

Правовідносини, які виникли при прийнятті оскаржуваного рішення регулюються Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та регламентом кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженим рішенням ради адвокатів України від 16.02.13 №77 (далі - Регламент).

Згідно ст. 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом. Дисциплінарне провадження процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку. Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.

Згідно ст. 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.

Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань.

Під час проведення перевірки член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право опитувати осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських обєднань, фізичних осіб необхідну для проведення перевірки інформацію, крім інформації з обмеженим доступом.

За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.

Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

За результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.

Згідно ч.3 ст. 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.

Розгляд дисциплінарної справи здійснюється на засадах змагальності. Під час розгляду справи дисциплінарна палата заслуховує повідомлення члена дисциплінарної палати, який проводив перевірку, про результати перевірки, пояснення адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, та пояснення інших заінтересованих осіб.

Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, мають право надавати пояснення, ставити питання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правовою допомогою адвоката.

У разі неможливості з поважних причин брати участь у засіданні кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури адвокат, стосовно якого розглядається справа, може надати по суті порушених питань письмові пояснення, які додаються до матеріалів справи. Письмові пояснення адвоката оголошуються на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Неявка адвоката чи особи, яка ініціювала питання дисциплінарної відповідальності адвоката, на засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без поважних причин за умови наявності доказів завчасного повідомлення зазначених осіб про місце, день і час засідання не перешкоджає розгляду дисциплінарної справи. У разі повторної неявки зазначених осіб на засідання палати розгляд справи здійснюється за їх відсутності незалежно від причин неявки.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи. Рішення дисциплінарної палати приймається більшістю голосів від її загального складу, крім рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю, яке приймається двома третинами голосів від її загального складу. Рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення враховуються обставини вчинення проступку, його наслідки, особа адвоката та інші обставини.

Рішення у дисциплінарній справі приймається за відсутності адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката.

Рішення оголошується на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Копія рішення надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення.

Положеннями ч.1 ст. 42 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», визначено, що адвокат чи особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, має право оскаржити рішення у дисциплінарній справі протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду. Оскарження рішення не зупиняє його дії.

Відповідно до пп.6.1.1 Регламенту, формою роботи КДКА є засідання.

Згідно пп.6.1.2 Регламенту, про місце, день, час та перелік питань порядку денного засідання КДКА (палати КДКА), члени КДКА (палати КДКА) та інші особи, які мають право брати участь у засіданнях, повідомляються не пізніше як за пять днів до дня проведення засідання.

Підпунктом 6.4.1 Регламенту встановлено, що учасниками засідання КДКА (Плати) є особи, відносно яких розглядається чи вирішується питання, та особи, звернення яких або питання стосовно яких включені до порядку денного засідання, їх представники та інші особи, запрошені для участі у засіданні КДКА (Палати) у випадках, передбачених законодавством України, Положенням про КДКА або цим Регламентом.

Положеннями пп.6.4.4 Регламенту учасники засідання зобовязані зявитися на засідання КДКА (Палати); надавати відомості, необхідні для вирішення питання; завчасно (не пізніше ніж за 3 дні до дня засідання) письмово повідомити КДКА про неможливість явки та про причину неявки на засідання КДКА (палати), а також надати документи, що свідчать про поважні причини неявки.

Також, слід зазначити, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», інвалідом є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов'язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист. Дискримінація за ознакою інвалідності забороняється.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», діяльність держави щодо інвалідів виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та зокрема полягає у: виявленні, усуненні перепон і бар'єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб, у тому числі стосовно доступу до об'єктів громадського та цивільного призначення, благоустрою, транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу (далі - об'єкти фізичного оточення), транспорту, інформації та зв'язку, а також з урахуванням індивідуальних можливостей, здібностей та інтересів - до освіти, праці, культури, фізичної культури і спорту, тощо.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», захист прав, свобод і законних інтересів інвалідів забезпечується в судовому або іншому порядку, встановленому законом.

Крім того, ст. 17 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що Відмова в укладенні трудового договору або в просуванні по службі, звільнення за ініціативою адміністрації, переведення інваліда на іншу роботу без його згоди з мотивів інвалідності не допускається.

Як встановлено судом згідно матеріалів справи, відповідачем відносно позивача оформлене повідомлення про порушення дисциплінарного провадження та зазначено дату засідання дисциплінарної палати.

Таким чином, всупереч п.6 ч.1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» відповідачем не дотримано право позивача бути присутнім під час засідання колегіального органу та можливість надання пояснень.

Згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» розгляд дисциплінарної справи здійснюється на засадах змагальності. Під час розгляду справи дисциплінарна палата заслуховує повідомлення члена дисциплінарної палати, який проводив перевірку, про результати перевірки, пояснення адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, та пояснення інших заінтересованих осіб.

Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, мають право надавати пояснення, ставити питання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правовою допомогою адвоката.

У разі неможливості з поважних причин брати участь у засіданні кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури адвокат, стосовно якого розглядається справа, може надати по суті порушених питань письмові пояснення, які додаються до матеріалів справи. Письмові пояснення адвоката оголошуються на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Неявка адвоката чи особи, яка ініціювала питання дисциплінарної відповідальності адвоката, на засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без поважних причин за умови наявності доказів завчасного повідомлення зазначених осіб про місце, день і час засідання не перешкоджає розгляду дисциплінарної справи. У разі повторної неявки зазначених осіб на засідання палати розгляд справи здійснюється за їх відсутності незалежно від причин неявки.

Таким чином, суд звертає увагу, що як відкриття так і розгляд дисциплінарної справи відбувся без позивача, та відсутності доказів завчасного належного повідомлення останнього про дату, час та місце розгляду дисциплінарної справи, чим порушено ч.2 ст.40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Відповідно до Довідки ВТЕ-29 №005197 від 15.04.1992р., копія якої наявна в матеріалах справи, ОСОБА_3 є інвалідом першої групи, причина: з дитинства по зору, безстроково та потребує постійного догляду, що також підтверджується Посвідченням №133255 від 19.08.1998р.

У звязку з чим, позивач перебуває у скрутному матеріальному становищі, а зупинення дії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю позбавляє його права для можливості отримання додаткового заробітку, при цьому інвалідом є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов'язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

При винесенні рішення, судом враховано посилання відповідача у письмових запереченнях на те, що відсутність інформації про стан здоровя адвоката ОСОБА_3, а саме про те, що він являється інвалідом по зору 1 групи, вплинуло на прийняття дисциплінарною палатою надмірно сурового виду стягнення, яке, при наявності даних про його хворобу, могло бути значно мякшим, або стати підставою для закриття дисциплінарної справи в звязку з недоцільністю притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного та з врахуванням того, що відповідачем не було доведено суду правомірності прийнятого рішення, відповідач діяв без урахування фактичних обставин справи, що призвело до порушення прав позивача та фактично визнав позовні вимоги у письмових запереченнях, у звязку з чим, позовні в вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а порушене право захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення №278/ДПР-15 від 23.09.2015р.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області № 278/ДПР-15 від 23.09.2015р.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя ОСОБА_1