Справа № 405/7162/15-а
Суддя: Іванова Л. А.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/7162/15-а
Провадження №2-а/405/318/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2016 року Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді, третя особа без самостійних вимог на предмет спору казенне підприємство «Кіровгеологія» геологорозвідувальна експедиція №37 про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді, третя особа без самостійних вимог на предмет спору казенне підприємство «Кіровгеологія» геологорозвідувальна експедиція №37 про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії, зазначивши в обґрунтування позовних вимог, що відповідно до запису у трудовій книжці та наказу на прийняття на роботу він (ОСОБА_1В.) 15 років 1 місяць 24 дні пропрацював повний робочий день на підземних роботах на шахтобудівному підприємстві, яке безпосередньо займалося пошуком та розвідуванням уранових руд, на посадах пробовідбірник, радіометрист, гірничий робітник, електрослюсар 4р., електромеханік підземної дільниці Державного геологічного підприємства «Кіровгеологія». З 11.08.2009 року перебуває на обліку в УПФ України в м. Кіровограді та отримує пільгову пенсію за віком. Позивач також зазначив, що відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» він має право на отримання пенсії шахтарям, які працювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Також позивач зазначив, що 29.09.2015 року він звернувся до відповідача з проханням провести йому перерахунок нарахованої пенсії та здійснити виплату у відповідності до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», на що 02.10.2015 року отримав письмову відповідь, в якій повідомлялося, що у звязку з тим, що працівники геологорозвідувальних станцій не зайнятті безпосередньо видобуванням корисних копалин (зазначених у ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), норми зазначеного закону на них не поширюються, разом з тим, позивач вважає відмову відповідача протиправною та такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства України. На підставі вищевикладеного, позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відмови у здійсненні йому (позивачу) перерахунку пенсії на підставі письмового звернення від 02.10.2015 року відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а також просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок йому (ОСОБА_1В.) пенсії за період з 06.10.2012 року у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та провести відповідні виплати з 06.10.2012 року і в подальшому з урахуванням проведених раніше виплат.

Позивач під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримав в повному обсязі, при цьому, посилаючись на обставини, викладені в позові, просив позов задовольнити. Додатково уточнив дату, з якої слід проводити відповідний перерахунок пенсії, та яку визначив, як 27 вересня 2012 року.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, повідомлений належним чином, будучи присутнім в судовому засіданні 26.01.2016 року, позовні вимоги не визнав, вважаючи їх необгрунтованими та безпідставними, а також такими, що не грунтуються на вимогах закону, на підставі чого просив відмовити в їх задоволенні. На обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не поширюються на працівників КП «Кіровгеологія», працівником якого (підприємства) до 16.07.2003 року був ОСОБА_1 Також, позивач не звертався до УПФ України в м. Кіровограді з заявою встановленого зразка про призначення пенсії, а тому останнім не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору казенне підприємство «Кіровгеологія», структурним підрозділом якого є геологорозвідувальна експедиція №37 в судове засідання не з'явився, повідомлявся про час, дату та місце судового розгляду справи, причини неявки суду не відомі, клопотання про відкладення розгляду справи не надходили, письмові заперечення відсутні.

Заслухавши пояснення позивача, враховуючи надані в судовому засіданні 26.01.2016 року заперечення проти позову представника відповідача, перевіривши матеріали справи, оцінивши надані сторонами по справі докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги грунтуються на вимогах Закону, є обгрунтованими, проте підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та не заперечувалося сторонами по справі, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кіровограді та отримує пільгову пенсію за віком, призначену з 11.08.2009 року за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Згідно документів пенсійної справи загальний страховий стаж складає 35 років 10 місяців 4 дні (стаж врахований по 31.08.2012 р.), з них 15 років 1 місяць 25 днів стаж на геологорозвідувальних роботах в підземних умовах праці.

Загальний розмір щомісячної пенсійної виплати становить 1 533 грн. 98 коп.

Відповідно до преамбули Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» який (Закон) набрав чинності з 16 вересня 2008 року, зазначений закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 28.09.2015 року звернувся до відповідача УПФ України в м. Кіровограді з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив провести йому перерахунок пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, на підставі ст. 8 Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та просив провести відповідні виплати з 27.09.2012 року та в подальшому, з урахуванням проведених раніше виплат.

Листом за № 80/П-11 від 02.10.2015 року УПФ України у м. Кіровограді повідомив позивачу ОСОБА_1 про відсутність законних підстав для призначення пенсії згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки ОСОБА_1 в період з 23.01.1979 року по 17.11.1980р. та з 01.02.1983р. по 01.06.1996р. працював в КП «Кіровгеологія», в той час, дія статей 1,8 зазначеного Закону поширюється на працівників, передбачених, зокрема, пунктом «г» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідувальних роботах, з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36, чим фактично відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Стаття 8 вищезазначеного Закону встановлює особливості пенсійного забезпечення працівників, на яких поширюється даний Закон та визначає, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрі України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 10 зазначеного Закону визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим законом.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України від 18.02.2009 року № 1757/0/1409/010 та Пенсійного фонду України від 20.02.2009 року № 2927/0/0220 дія статей 1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, професії, посади яких передбачені пунктами а, б і в підрозділу 1 Підземні роботи в шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень Розділу 1 Гірничі роботи списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 за умов зайнятості повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

З аналізу зазначених норм вбачається, що однією з умов призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є визначення відношення позивача до тієї категорії працівників, які працюють на шахтобудівних підприємствах, та які зайняті на підземних роботах повний робочий день, а так само є необхідною сукупність трьох умов: наявність стажу роботи не менше 15-ти років, зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на зазначене, судом встановлено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ГРЕ № 37 КП «Кіровгеологія» і за період з 23.01.2979 р. (нак № 22 від 25.01.1979 р.) по 17.11.1980 р. (нак. № 288-к від 01.12.1980р.); з 01.02.1983 р. (нак. № 37-к від 28.01.1983 р.) по 31.10.1988р.; з 31.10.1988 р. (нак. № 241-к від 03.11.1988р.) по 06.09.1989 р.; з 06.09.1989 р. (нак. № 208-к від 05.09.1989р.) по 14.09.1992 р.; з 14.09.1992 р. (нак. № 187-к від 14.09.1987 р.) по 11.04.1994 р.; з 11.04.1994 р. (нак. № 72-к від 15.04.1994 р.) по 01.06.1996 р. виконував геологорозвідувальні роботи в підземних умовах праці на посадах: пробовідбірник, радіометрист, гірничий робітник 3р., електрослюсар 4р., електромеханік водовідлива, електромеханік підземної дільниці, що передбачена Списком № 1 розділу 1 підрозділу 1 пункту «а» і «б» постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162. Загальний стаж 15 років 1 місяць 24 днів, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1 та довідкою №37 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою КП «Кіровгеологія» від 26.01.2009 року.

Факт роботи позивача у період з 23.01.1979 року по 17.11.1980 року та з 01.02.1983 року по 01.06.1996 року на посадах пробовідбірник, радіометрист, гірничий робітник 3р., електрослюсар 4р., електромеханік водовідлива, електромеханік підземної дільниці ГРЕ № 37 КП «Кіровгеологія» з повним робочим днем, сторонами не оспорюється.

Крім того, з протоколу №25340 від 18.09.2009 року УПФУ в м.Кіровограді, Ленінський район, також вбачається, що ОСОБА_1 при призначенні пенсії (умови призначення пенсії робота за Списком 1), зараховано стаж роботи за Списком 1, який становить 15 років 1 місяць 25 днів.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Окрім того, з наданих позивачем документів, зокрема, довідок №501 та №502 щодо реорганізації підприємства від 04.12.2012 року, виданої казенним підприємством «Кіровгеологія» Державної служби геології та надр України, судом встановлено, що для виконання особливо важливих робіт (пошук та розвідка родовищ урану) на території України наказом Міністерства геології СРСР від 03.11.1947 року №166 було створено територіальну експедицію (Кіровську) з підпорядкуванням Українському геологічному управлінню, яке в подальшому було перейменовано в державне геологічне підприємство «Кіровгеологія», одним з структурних підрозділів якого є Геологорозвідувальна експедиція №37, яка проводить геологорозвідувальні роботи на території Кіровоградської області та у складі якої знаходився гірничий цех, який здійснював підземні гірничі роботи на розвідувально-експлуатаційних шахтах.

Крім того, у довідці також зазначено, що відповідно до постанови КМУ від 21.12.1992 року №709-3 «Про питання, повязані з геологорозвідувальними роботами на уран, іншу стратегічну сировину та радіоекологічними дослідженнями» передбачено поширити на працівників ДГП «Кіровгеологія», зайнятих на пошуках та розслідуванні родовищ радіоактивних руд, установлені чинним законодавством пільги для працівників уранових гірничодобувних підприємств (п.8); до проектно-кошторисної документації на проведення геологорозвідувальних робіт додатково включаються: а) проходка розвідувально-експлуатаційних шахт у необхідних для мети розвідки обсягах та облаштування баз геологічних організацій за нормами і розцінками на капітальне будівництво (п.10), що свідчить про те, що будівництво розвідувально-експлуатаційних шахт проводилось з метою подальшої передачі їх в експлуатацію безпосередньо гірничодобувним підприємствам Міністерства середнього машинобудування СРСР (Мінмашпрому України).

Окрім того, відповідно до розяснень, викладених в листі Міністерства соціального захисту населення України, зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.1992 року №709-3 «Про питання, повязані з геологорозвідувальними роботами на уран, іншу стратегічну сировину та радіоекологічними дослідженнями» на працівників державного геологічного підприємства «Кіровгеологія», зайнятих на пошуках та розвідуванні родовищ радіоактивних руд, поширено установлені чинним законодавством пільги для працівників уранових гірничодобувних підприємств.

Враховуючи викладене, а також те, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, яка була предявлена позивачем та з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж роботи за Списком №1 (Розділ 1 підрозділ 1 п.п. «а», «б» Постанови КМУ від 11.03.1994 року №162, що становить 15 років 1 місяць 25 днів, суд вважає, що відповідач відповідно до положень ст.71 КАС України не довів правомірність прийняття свого рішення щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, у звязку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині суд вважає законними та такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відмови у здійсненні йому (позивачу) перерахунку пенсії на підставі письмового звернення від 02.10.2015 року відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а також просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити йому перерахунок пенсії за період з 27.09.2012 року у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права позивача на позов та запобігає постійному збереженню стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Статтею 100 КАС України пере6дбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Таким чином, приймаючи до уваги, що позивач звернувся до суду 07.10.2015 року, при цьому, пенсійні виплати є щомісячними, тому про порушення свого права (якщо позивач вважає його порушеним) ОСОБА_1 міг дізнатися, при черговому отриманні пенсії кожного місяця, враховуючи також відсутність поважних причин пропуску строку звернення до суду, суд приходить до висновку, що перерахунок позивачу пенсії за віком на підставі ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» має бути проведено з 07 квітня 2015 року, враховуючи шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, в той час як позовні вимоги за період з 27.09.2012 року по 06.04.2015 року включно судовому розгляду не підлягають, у звязку з чим їх слід залишити без розгляду.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з положень ст.94 КАС України, за якими, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1 ст.94 КАС України); якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (ч.3 ст.94 КАС України), на підставі чого позивачу ОСОБА_1 слід присудити за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді, понесені судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 974 грн. 40 коп., що документально підтверджується квитанціями №№31, 32 від 27 жовтня 2015 року про сплату судового збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 11, 69, 71, 94, 158-163, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді, третя особа без самостійних вимог на предмет спору казенне підприємство «Кіровгеологія» геологорозвідувальна експедиція №37 про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 07 квітня 2015 року.

Присудити ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді, понесені судові витрати судовий збір в розмірі 974 грн. 40 коп.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 27 вересня 2012 року по 06 квітня 2015 року включно залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда Л.А. Іванова