Справа № 154/432/16
Суддя: Канівець Л. Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року

Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Канівець Л.Ф.,

при секретарі-Громяк А.М,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Володимирі-Волинському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобовязання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Володимир-Волинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобовязання вчинення певних дій.

Позов обґрунтовує тим, що на даний час він перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, а саме Володимир-Волинському обєднаному управлінні ПФУ та отримує пенсію за вислугою років обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80 % середньомісячного заробітку .

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», 19.01.2016 року він звернуувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Волинської області про розмір нового середньомісячного заробітку, який склав 9536,64 грн.

Просив перерахувати йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку ( 9536,64 * 0,90 = 8582,97 грн. ), тому що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Проте, Володимир-Волинське обєднане Управління Пенсійного Фонду України листом від 01.02.2016 №5/В-02 відмовило йому в здійсненні перерахунку пенсії.

14 грудня 2015 року наказом прокурора Волинської області №595-к його

звільнено із займаної посади у звязку із реорганізацією та скороченням у структурі та штатному розписі прокуратури області ( згідно п.1 ст. 40 КЗпП України ).

Згідно ст.50-1 ( в редакції 05.11.1991 ) та ст.86 ( в редакції 14.10.2014 ) закону України « Про прокуратуру », ст.38 КЗпП України і згідно ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » він має право на перерахунок пенсії згідно довідок прокуратури Волинської області від 13.01.2016 року за № 18/4 та № 18/5 , та додатками у розмірі 90 % від заробітку.

Проте, Володимир-Волинське обєднане управління Пенсійного Фонду України листом від 01.02.2016 року №5/В-02 повідомило його про те, що

Згідно Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили

чинність деяких законодавчих актів України» №76 від 28.11.2014 року, який набув чинності з 01.01.2015 року внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається у розмірі 60 % від суми місячної (чинної)

заробітної плати, а умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Вважає, що відповідач, приймаючи таке рішення, діяв протиправно, фактично відмовив йому у перерахунку пенсії, незаконно обмежив розмір пенсії (60% від середньомісячного заробітку), чим суттєво обмежив зміст та обсяг його пенсійних прав, що заборонено ст. 22 Конституції України. Тому звернувся до суду з даним позовом.

03.03.2016 року від позивача ОСОБА_1 до суду надійшла заява про зміну ( уточнення ) позовних вимог в якій просить, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії за вислугою років та зобовязати Володимир-Волинське обєднане УПФУ перерахувати йому пенсію із середньомісячного заробітку , зазначеного у довідці прокуратури Волинської області від 23.02.2016 року за № 18-119 вих. відповідно до ст.50-1 Закону України « Про прокуратуру » ( в редакції на момент призначення пенсії ), виходячи із розрахунку 90 % від середньомісячного заробітку, який склав 13215.72 грн. ( перерахунок зроблено в звязку з прийняттям постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року).

Позивач в судове засідання не з явився, однак в матеріалах справи наявна заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник Володимир-Волинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання також не з явився, однак направив на адресу суду письмові заперечення проти позову та розгляд справи за відсутності

представника Володимир-Волинського обєднаного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно Ч.4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що на даний час позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме Володимир-Волинському обєднаному управлінні ПФУ та отримує пенсію за вислугою років обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80 % середньомісячного заробітку .

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», 19.01.2016 року він звертався до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Волинської області про розмір нового середньомісячного заробітку, який склав 9536,64 грн.

Просив перерахувати йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку ( 9536,64 * 0,90 = 8582,97 грн. ), тому що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Проте, Володимир-Волинське обєднане Управління Пенсійного Фонду України листом від 01.02.2016 №5/В-02 відмовило йому здійсненні перерахунку пенсії.

Крім того, під час розгляду справи судом , прокуратурою Волинської області йому було надано нову довідку за № 18-119 вих. від 23.02.2016 року, згідно якої його середньомісячна заробітна плата склала 13215.72 грн.( перерахунок зроблено в звязку з прийняттям постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року).

29.02.2016 року він звертався до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Волинської області про розмір нового середньомісячного заробітку, який склав 13215,72 грн.

Просив перерахувати йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку в сумі 13215.72 грн. , тому що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Проте, Володимир-Волинське обєднане Управління Пенсійного Фонду України листом від 01.03.2016 №52/В-02 відмовило йому здійсненні перерахунку пенсії.

14 грудня 2015 року наказом прокурора Волинської області №595-к його

звільнено із займаної посади у звязку із реорганізацією та скороченням у структурі та штатному розписі прокуратури області ( згідно п.1 ст. 40 КЗпП України ).

Згідно ст.50-1 ( в редакції 05.11.1991 ) та ст.86 ( в редакції 14.10.2014 ) закону України « Про прокуратуру », ст.38 КЗпП України і згідно ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » він має право на перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Волинської області від 23.02.2016 року за №18-119 вих. , у розмірі 90 % від заробітку.

Проте, Володимир-Волинське обєднане управління Пенсійного Фонду України листом від 01.03.2016 року №5/В-02 повідомило його про те, що

згідно Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили

чинність деяких законодавчих актів України» №76 від 28.11.2014 року, який набув чинності з 01.01.2015 року внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається у розмірі 60 % від суми місячної (чинної)

заробітної плати, а умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» №76 від 28.11.2014 року,

який набув чинності з 01.01.2015 року внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи». При перерахунку пенсії позивача необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і характерно, що норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії

законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні цього питання необхідно також врахувати правову позицію

Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 6 липня

1999 року №8рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року

№5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року №8рп/2005 у справі №1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного

грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів,

працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Ці рішення мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з пенсійними правовідносинами.

У судовій практиці судів першої інстанції застосування цих конституційних законодавчих вимог знайшло широке застосування.

Правову позицію на користь позивачів до підрозділів Пенсійного фонду України висловив Вищий Адміністративний суд України, зокрема, в ухвалі від 20.06.2013 у справі №К/800/1 1225/3 та ухвалі від 22.07.2014 у справі №К/9991/25629/11.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також була висловлена

Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року в справі №21-348а 13 та постанові від 17 грудня 2013 року .

Таким чином, суди різних інстанцій правомірно дійшли висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інщі управлінські функції. ОСОБА_1 по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому до вимог ст. 19 Конституції України «зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Тобто, Володимир-Волинське обєднане управління Пенсійного фонду України зобов'язане було при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідач також зобов'язаний був керуватись вимогами ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789- XII) у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивача, у якій зазначено, що «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку».

Для законного вирішення заяви позивача ОСОБА_1 від 29.02.2016 року відповідач зобов'язаний був керуватись частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які регулюють підстави та порядок проведення перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам і які не зазнали змін у зв'язку з прийняттям законів України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789-ХП обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст. 50-1 Закону № 1 789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Керуючись названими вище нормами Конституції України та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідач зобов'язаний був із 01 березня 2016 року перерахувати пенсію позивача, встановити її у розмірі 90% середньомісячного заробітку 13215.72 грн.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і

свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача, зазначені у письмових запереченнях про внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії суд до уваги не бере, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до

правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Суд також приходить до висновку , що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма , яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру , що діяла на момент призначення пенсії.

Щодо позовної вимоги позивача про звернення постанови суду до негайного

виконання, то у відповідності до вимог ст. 256 КАС України дана постанова не

підлягає зверненню до негайного виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 94, 99, 158 - 163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Володимир-Волинського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та обмеження її розміру.

Зобов'язати Володимир-Волинське обєднане управління Пенсійного фонду України перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Волинської області від 23.02.2016 №18-119 вих., відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного середнього заробітку в розмірі 13215.72 гривень , починаючи з 29.02.2016 року ,без обмежень граничного розміру пенсії .

Стягнути з Державного бюджету України в особі Володимир-Волинського управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Волинській області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 551,21 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії. постанови.

Суддя :/-/-підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Канівець Л.Ф.