Справа № 804/15717/15
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя Ляшко О.Б.,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -
На обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що річна орендна плата раніше проводилась у трикратному розмірі земельного податку що встановлювалась ПК України. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.14 внесені зміни, зокрема до ПК України. Згідно з п. 288.1 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Відповідно до пп.288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України (зі змінами): «Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки», а не «у трикратному розмірі земельного податку», який був застосований відповідачем.
Позивач надав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, що підтверджено матеріалами справи. Надав заперечення на адміністративний позов, в яких зазначено, що податкові зобов'язання зі сплати ОСОБА_2 орендної плати за користування земельною ділянкою на 2015 рік визначені з урахуванням положень, встановлених рішеннями Криворізької міської ради № 2088 від 26.06.2013 року, № 2778 від 25.06.2014 року та вимог статей 275, 276 Податкового кодексу України. У задоволенні позову просив відмовити.
Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін, в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Статтею 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено, зокрема затвердження ставок місцевих податків. Офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами.
Відповідно до п.п. 12.3.4 ст.12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів приймається та офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду.
Рішення про встановлення місцевих податків і зборів та приведення їх у відповідність до Податкового кодексу України на 2015 рік прийнято Криворізькою міською радою 30.12.2014 року № 3258.

Підпунктом 12.3.5 статті 12 Податкового кодексу України встановлено, що якщо сільська, селищна або міська рада не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів у строк, плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.

Станом на 01.01.2015 року у Кривому Розі не проведено нормативно-грошову оцінку земель:

- не прийнято рішення Криворізької міської ради щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Кривого Рогу на 2015 рік.

- рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010 року № 3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу», яким було затверджено нормативно грошову оцінку земель міста Кривого Рогу, визнано не чинним Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 року № К/9991/760112/11.

- Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2013 року по справі № 2а-423/10/0408 визначено що дані грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, які затверджені рішенням Криворізької міської ради № 2494 від 22.12.2004 року не можуть бути використані, оскільки сплив встановлений законом термін їх застосування.

Таким чином розмір орендної плати за землю на 2014, 2015 роки не може бути визначено із застосування нормативної грошової оцінки землі.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, як визначено пунктом 288.1 статті 288 Податкового кодексу, є договір оренди такої земельної ділянки.

Підпунктом 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України встановлено, що розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється розділом ХIII Податкового кодексу України; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати, зокрема, для інших земельних ділянок, наданих в оренду, 12% нормативної грошової оцінки (п.п.288.5.2 п.288.5 ст. 288 ПК України).

Тобто, законодавець визначив нижню граничну межу річної суми платежу по орендній платі за земельні ділянки, незалежно від того, чи співпадає її розмір із визначеним у договорі.

Відповідно до п.п.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, установлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Отже, з набранням чинності Податкового кодексу України річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам п.п.288.5.1 п.288.5 ст.288 цього Кодексу та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати. Зазначена правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду України від 2 грудня 2014 року №21-274а14.

Відповідно до пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України мінімальний розмір орендної плати для земель державної комунальної власності інших категорій земель крім земель сільськогосподарського призначення - це трикратний розмір земельного податку.

Отже, визначення розміру орендної плати позивача підлягають застосуванню також і положення Податкового кодексу України, на підставі яких розраховується розмір податку за землю.

Посилання позивача на подальші зміни до Податкового кодексу України в частині мінімального розміру орендної плати суд оцінює критично, оскільки відповідно до п. 286.2. ст. 286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Відповідно до п.275.1 ст.275 Податкового кодексу України, в редакції Закону України № 5503-VI від 20.11.2012р., ставка податку за 1 кв. метр у населених пунктах з чисельністю населення від 500 до 1000 тис. осіб становить 2,82 грн., а коефіцієнт, що застосовується у містах у містах обласного значення - 2,50.

Ставки податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь та земель лісогосподарського призначення) диференціюють та затверджують відповідні сільські, селищні, міські ради виходячи із ставок податку, встановлених пунктом 275.1 цієї статті, функціонального використання та місцезнаходження земельної ділянки, але не більше трикратного розміру цих ставок податку, з урахуванням коефіцієнтів, установлених пунктом 275.2 цієї статті. Рішення рад щодо затвердження ставок податку за земельні ділянки набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 цього Кодексу (п.275.3. ст. 275 ПК України).

Відповідно до рішення від 26.06.2013 року №2088 Криворізькою міською радою з 01.01.2014 року затверджено та введено в дію ставки податку за земельні ділянки на території міста, визначені відповідно до вимог п.275.1. ст.275 Податкового кодексу України як для міста обласного значення з чисельністю осіб від 500 до 100 тис. осіб; розміри коефіцієнтів диференціації ставки земельного податку за користування земельними ділянками певного функціонального використання та місцезнаходження в межах міста. Коефіцієнт диференціації 3 встановлено, зокрема, для земельних ділянок, які використовуються для розміщення автомобільних ринків, міні-ринків (у тому числі оптових) з продажу промислової або продовольчої груп товарів; для розміщення торгівельно-зупиночних комплексів, кіосків та павільйонів для здійснення підприємницької діяльності.

Законом України від 27.03.2014 року № 1166 внесено зміни до ст.275 Податкового кодексу та визначено ставку земельного податку для населених пунктів обласного значення з чисельністю населення від 500 до 1000 осіб у розмірі 3,05.

Відповідно до розрахунку, який було надано представником відповідача у запереченнях, податкові зобов'язання зі сплати ОСОБА_2 орендної плати за користування земельною ділянкою на 2015 рік визначені з урахуванням положень, встановлених рішеннями Криворізької міської ради № 2088 від 26.06.2013 року, № 2778 від 25.06.2014 року та вимог статей 275, 276 Податкового кодексу України, а саме:

1321 кв.м х 3,05 x 2,5 x 1,35 x 3 = 40794,13 грн. де :

3.05 - ставка податку за земельні ділянки згідно ст. 275 Податкового кодексу України

2,5 - коефіцієнт що застосовується у містах обласного значення до ставок податку (ст.275 Податкового кодексу)

1.35 - коефіцієнт диференціації згідно п. 19 рішення Криворізької міської ради № 2778 від 25.06.2014 року

3 - трикратний розмір земельного податку згідно п.7 Договору оренди земельної ділянки від 19.04.20123 року № 01225 та статті 288.5.1 ПКУ.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що податкове повідомлення-рішення № 1553793 від 27.05.2015 р. на суму 40794,13 грн. було прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та в порядку, встановленим податковим законодавством, позивач не довів суду протиправність цього рішення, тому у суду відсутні правові підстави для задоволення позову.

Отже, позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення-рішення задоволенню не підлягають.

Згідно частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення-рішення - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок позивача.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Б. Ляшко