Справа № 815/4552/15
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2016 року м.Київ К/800/442/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Трексім» на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Трексім» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третя особа- Товариство з обмеженою відповідальністю «Бруклін-Київ», про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Трексім» звернулося з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, в якому просило: визнати протиправними дії відповідача щодо призначення на 10 лютого 2015 року конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт», загальною площею 6424 кв.м за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3; визнати протиправним та скасувати рішення, прийняте на засіданні конкурсної комісії, оформлене протоколом від 10 лютого 2015 року №258 та наказом, яким затверджений протокол від 10 лютого 2015 року №258; визнати недійсними результати конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт», загальною площею 6424 кв.м, за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3; зобов'язати провести конкурс на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт», загальною площею 6424 кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3, повторно із включенням до списку претендентів, допущених до конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, а саме двох ділянок «відкритої складської площі», інв.№057091, площею 3650 кв.м та 2774 кв.м, що розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424 кв.м, за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3, - ТОВ «Трексім»; визнати незаконним і скасувати конкурс на оренду державного майна від 10 лютого 2015 року, проведеного за протоколом від 10 лютого 2015 року №258 на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт», загальною площею 6424 кв.м, за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про допущені відповідачем порушення вимог законодавства та його прав з посиланням на неправомірність призначення конкурсу на 10 лютого 2015 року та неналежне його повідомлення щодо дати проведення конкурсу.

31 серпня 2015 року судом до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Бруклін-Київ».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року позовні вимоги задоволені частково; визнано протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області щодо проведення 10 лютого 2015 року конкурсу на право укладення договору оренди державного майна двох ділянок «відкритої складської площі», інв.№057091, площею 3650 кв.м та 2774 кв.м, які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424 кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3; визнано незаконними результати конкурсу, проведеного 10 лютого 2015 року на право укладення договору оренди державного майна двох ділянок «відкритої складської площі», інв.№057091, площею 3650 кв.м та 2774 кв.м, які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торгівельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424 кв.м, за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3; визнано протиправним та скасовано рішення, прийняте на засіданні конкурсної комісії регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області, оформлене протоколом від 10 лютого 2015 року №258 щодо оголошення переможцем конкурсу ТОВ ««Бруклін-Київ» та наказ регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області про затвердження протоколу конкурсної комісії від 10 лютого 2015 року №258; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із протиправності проведення відповідачем конкурсу 10 лютого 2015 року на один день раніше встановленого законодавством 20-денного обмеження щодо можливості його проведення з дати опублікування відповідного рішення та порушення прав інших учасників.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року задоволені апеляційні скарги Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області та Товариства з обмеженою відповідальністю «Бруклін-Київ», постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року скасовано в частині задоволення позовних вимог, прийнято у цій частині нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову; в іншій частині постанову залишено без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивне правомірністю дій відповідача при призначенні і проведенні конкурсу, належним повідомленням та обізнаністю позивача про дату його проведення.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Товариство з обмеженою відповідальністю «Трексім» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року та залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області та Товариство з обмеженою відповідальністю «Бруклін-Київ» у поданих запереченнях просять касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення апеляційного суду - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Регіональним відділення Фонду державного майна України в Одеській області проведено конкурс на право укладення договору оренди двох ділянок «відкритої складської площі», інв.№057091, площею 3650,00 кв.м та 2774,00 кв.м, які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424,00 кв.м, за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3.

19 листопада 2014 року у газеті «Відомості приватизації» №46 (843) оголошено конкурс на право укладення договору оренди двох ділянок «відкритої складської площі», інв.№057091, площею 3650,00 кв.м та 2774,00 кв.м, які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424,00 кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3, який повен був відбутися 10 грудня 2014 року.

Протокол конкурсної комісії від 10 грудня 2014 року №242 не був затверджений головою комісії через допущення при проведенні конкурсу грубого порушення вимог Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 906 (далі також Порядок № 906), а саме зміни після опублікування оголошення умов конкурсу.

У зв'язку з порушенням процедури проведення конкурсу прийнято рішення знов провести конкурс на право оренди державного майна з розміщенням оголошення в газеті «Відомості приватизації», відповідно до наказу РВ ФДМУ по Одеській області від 17 грудня 2014 року №1581.

21 січня 2015 року у газеті «Відомості приватизації» №3 (852) оголошено конкурс на право укладення договору оренди двох ділянок «відкритої складської площі», інв.№057091, площею 3650,00 кв.м та 2774,00 кв.м, які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424,00 кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3, який повен був відбутися на 21 день з дня опублікування оголошення.

10 лютого 2015 року конкурсною комісією проведено конкурс на право оренди двох ділянок «відкритої складської площі», інв.№057091, площею 3650,00 кв.м та 2774,00 кв.м, які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424,00 кв.м, за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта,3 за результатами якого переможцем визнано ТОВ «БРУКЛІН-КИЇВ», яке дало найбільшу ціну оренди в розмірі 358000 грн., що підтверджується протоколом конкурсної комісії від 10 лютого 2015 року №258.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів вважає правильними висновки суду апеляційної інстанції щодо правомірності оскаржуваних дій та рішення Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області, відсутності факту порушення прав позивача та підстав для задоволення позову, оскільки проведення конкурсу 10 лютого 2015 року здійснено з дотриманням як умов оголошення - на 21 день з дня публікації (21 січня 2015 року), так і вимог абз.2 п.4 Порядку № 906 щодо публікації оголошення не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати проведення конкурсу, а з урахуванням доведеності обставин щодо допущених порушень вимог закону при проведенні конкурсу 10 грудня 2014 року, що також підтверджується позивачем, повторне оголошення конкурсу є обґрунтованим та вимогам закону не суперечить.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Доводи касаційної скарги повністю збігаються з доводами позовної заяви та заперечень на апеляційні скарги відповідача та третьої особи, які досліджувалися судом апеляційної інстанції з наданням їм належної правової оцінки, встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Трексім» відхилити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді