Справа № 819/1292/14-а
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2016 року Справа № 876/9078/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача Захарчука А.П.,

представника позивача Микуцького О.В.,

представника відповідача Головатюка Ю.М.,

третьої особи Бугай Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2014 року у справі за позовом Парафії Української Православної Церкви Храму Св.Михайла с.Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії до Тернопільської обласної державної адміністрації, Реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції Тернопільської області, Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області, Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області за участю третіх осіб на стороні відповідачів, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Департамент культури, релігій та національностей Тернопільської обласної державної адміністрації, Бугай Руслана Іванівна про визнання протиправним і скасування розпорядження, визнання дій неправомірними, визнання протиправним і скасування доручення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.07.2014 року Парафія Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії звернулася до суду із адміністративним позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, Реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції Тернопільської області, Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області, Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області в якому просила:

визнати протиправним та скасувати розпорядження № 214-од від 06.06.2014 року «Про статут релігійної громади УПЦ КП села Новостав Шумського району у новій редакції»;

визнати неправомірними дії сільського голови Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області стосовно написання листа № 80 від 22.05.2014 року;

визнати протиправними та скасувати доручення Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області № 40 від 08.07.2014 року "Про проведення інвентаризації майна, яке знаходиться в храмі Святого Михайла с. Новостав" і № 42 від 14.07.2014 року "Про зміну у складі комісії";

зобов'язати Реєстраційну службу Шумського районного управління юстиції Тернопільської області скасувати запис про припинення "Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії".

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуваним розпорядженням протиправно змінено підлеглість релігійної громади у канонічних і організаційних питаннях. При цьому, позивач зазначає, що оскаржуваними діями та рішеннями відповідачів було порушено права та охоронювані законом інтереси Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії, а відтак вважає, що такі дії слід визнати неправомірними, а рішення скасувати.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2014 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постанова мотивована тим, що розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації прийнято у відповідності і на підставі чинного законодавства. Суд першої інстанції виходив з того, що у відповідності до вимог Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», проект нового статуту був обговорений на загальних зборах жителів села Новостав та прийнятий, що підтверджується копією протоколу, а також підписами жителів, які підтримали даний статут, а тому рішення жителів села про зміну статуту прийняте відповідно до вимог діючого законодавства. При цьому зазначає, що релігійна громада наділена правом самостійно визначати ії підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості. Таке право не може визначатись або залежати від волі єпархіального архієрея. Крім того, суд першої інстанції зазначає, що усі відомості викладені у листі Голови Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області від 22.05.2014 року відповідали дійсності, а тому вимоги щодо визнання неправомірними дій сільського голови Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області стосовно написання листа № 80 від 22.05.2014 р. є безпідставними. Також прийшов до висновку, що доручення Голови Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області є законними і такими, що винесені в межах повноважень та у спосіб визначений законом, а відтак підстави для визнання їх протиправними та скасування відсутні. Крім цього, суд першої інстанції зазначив, що не підлягають до задоволення вимоги позивача про зобов'язання Реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції Тернопільської області вчинити дії щодо скасування запису про припинення "Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії", оскільки фактично відбулась не ліквідації громади Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії, а ліквідація юридичної особи, що не перешкоджає існуванню громади та не порушує її прав.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Парафія Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати та прийняти нову про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги позивач обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У своїй скарзі апелянт посилається на рішення Європейського суду з прав людини від 14.06.2007 р. (справа «Свято-Михайлівська Парафія проти України»), яким встановлено, що внутрішня організація Парафії чітко визначена статутом. Вважає, що порушення вимог статуту Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії у редакції від 1991 року в частині внесення до нього змін призвело до порушення прав позивача. Апелянт зазначає, що статут (у редакції від 1991 року) є чинним , а його окремі положення не були визнані недійсними в судовому порядку. Крім того, позивач вважає, що у державного реєстратора не було підстав для внесення запису до Єдиного державного реєстру про припинення Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії. припинення, зазначає, що голова Шумбарської сільської ради протиправно надіслав листа з інформацією щодо кількості жителів с. Новостав, наявності релігійних громад в с. Новостав, кількість віруючих у громадах, кількість бажаючих перейти під юрисдикції до Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату, відсутність міжконфесійного конфлікту.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача, представників відповідача, третьої особи, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 24 вересня 1991 року рішенням № 221 ВК Тернопільської обласної ради народних депутатів зареєстровано Статут парафії Української Православної Церкви храму св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької Єпархії.

Шумською районною державною адміністрацією Тернопільської області Парафії Української Православної Церкви храму св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької Єпархії видано Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи від 24.09.1991 року № 639878 та присвоєно ідентифікаційний код 21152560.

Указом Української Православної Церкви № 24 від 12 січня 2003 року призначено настоятелем Свято-Михайлівської церкви релігійної громади «Парафія Свято-Михайлівська» села Новостав Шумського району Тернопільської області Ієрея ОСОБА_1.

На загальних зборів віруючих релігійної громади Української Православної Церкви Свято-Михайлівської парафії с. Новостав Тернопільської області під головуванням Бугай Р.І. № 1 від 07.04.2014 року за результатами голосування 46 осіб було прийнято рішення «Про перехід релігійної громади з Тернопільської єпархії УПЦ (Московського патріархату) до Тернопільської єпархії УПЦ Київського патріархату.

Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 06.06.2014 р. № 214-од «Про статут релігійної громади Української православної церкви Київського патріархату села Новостав Шумського району у новій редакції», зареєстровано Статут релігійної громади «Парафія Свято - Михайлівська» села Новостав Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату», який був зареєстрований рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів від 24 вересня 1991 року №221.

З матеріалів справи слідує, що підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження було рішення Загальних зборів віруючих релігійної громади Української Православної Церкви с. Новостав Тернопільської області від 07.04.2014 року, під головуванням Бугай Р.І.

Також матеріалами справи підтверджується, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження Тернопільською державною обласною адміністрацією було взято до уваги лист Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області № 80 від 22.05.2014 року про відсутність міжконфесійного конфлікту за право користування культовою спорудою та про кількість бажаючих віруючих перейти під юрисдикцію Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату.

У зв'язку з прийняттям Тернопільською обласною державною адміністрацією розпорядження № 214-од від 06.06.2014 року реєстраційна служба Шумського районного управління юстиції Тернопільської області здійснила запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про початок припинення юридичної особи - Парафії Української Православної Церкви храму св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії.

Головою Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області видане доручення від 08.07.2014 року № 40 «Про проведення інвентаризації майна, яке знаходиться у храмі Святого Михайла с. Новостав». Вказаним дорученням створено комісію для проведення інвентаризації культового майна, яке знаходиться у храмі Святого Михайла в с. Новостав.

14.07.2014 року дорученням голови Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області № 42 «Про зміни у склад комісії» внесено зміни до складу комісії з інвентаризації культового майна та доручено провести інвентаризацію майна до 18.07.2014 року.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції погодився з доводами відповідачів про безпідставність заявлених позовних вимог Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії.

Однак, колегія суддів вважає помилковим такий висновок суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 35 Конституції України передбачено, що кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність. Здійснення цього права може бути обмежене законом лише в інтересах охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей.

В Україні усі правовідносини, пов'язані із свободою совісті і діяльністю релігійних організацій, регулюються законодавством України, яке складається із Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» та інших законодавчих актів України, виданих відповідно до нього.

Згідно ст.1 цього Закону, його завданнями є : гарантування права на свободу совісті громадянам України та здійснення цього права; забезпечення відповідно до Конституції України, Декларації про державний суверенітет України та норм міжнародного права, визнаних Україною, соціальної справедливості, рівності, захисту прав і законних інтересів громадян незалежно від ставлення до релігії; визначення обов'язків держави щодо релігійних організацій; визначення обов'язків релігійних організацій перед державою і суспільством; подолання негативних наслідків державної політики щодо релігії і церкви; гарантування сприятливих умов для розвитку суспільної моралі і гуманізму, громадянської злагоди і співробітництва людей незалежно від їх світогляду чи віровизнання.

Частинами 1 та 2 статті 7 цього Закону передбачено, що релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями). Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об'єднання представляються своїми центрами (управліннями).

Згідно ч.1 ст.8 Закону, релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону. Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях. Статут (положення) релігійної організації повинен містити відомості про : 1) вид релігійної організації, її віросповідну приналежність і місцезнаходження; 2) місце релігійної організації в організаційній структурі релігійного об'єднання; 3) майновий стан релігійної організації; 4) права релігійної організації на заснування підприємств, засобів масової інформації, інших релігійних організацій, створення навчальних закладів; 5) порядок внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної організації; 6) порядок вирішення майнових та інших питань у разі припинення діяльності релігійної організації. Статут (положення) релігійної організації не повинен суперечити чинному законодавству.

За приписами частини першої статті 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим - до Уряду Республіки Крим.

Частинами третьою, шостою статті 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» передбачено, що орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам та що зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації у тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

З матеріалів справи слідує, що на загальних зборів віруючих релігійної громади Української Православної Церкви Свято-Михайлівської парафії с. Новостав Тернопільської області під головуванням Бугай Р.І. № 1 від 07.04.2014 року за результатами голосування 46 осіб було прийнято рішення «Про перехід релігійної громади з Тернопільської єпархії УПЦ (Московського патріархату) до Тернопільської єпархії УПЦ Київського патріархату.

Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 06.06.2014 р. № 214-од «Про статут релігійної громади Української православної церкви Київського патріархату села Новостав Шумського району у новій редакції», зареєстровано Статут релігійної громади «Парафія Свято - Михайлівська» села Новостав Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату», який був зареєстрований рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної рада народних депутатів від 24 вересня 1991 року №221.

Колегія суддів зазначає, що у своєму рішенні Європейський суд з прав людини від 14.06.2007р. (справа "Свято-Михайлівська Парафія проти України") зазначив, що внутрішня організація Парафії чітко визначена статутом, а рішення релігійної організації про внесення змін до статуту лежать в площині приватного права та не мають бути об'єктом втручання з боку органів державної влади, якщо вони не порушують прав інших осіб, чи підпадають під обмеження, встановлені пунктами 2 статей 9 та 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Внутрішня структура релігійної організації та норми, що регулюють членство в ній, мають розглядатися як спосіб, в який такі організації виражають їх погляди та дотримуються своїх релігійних традицій.

Згідно з пунктом 8 Статуту Свято-Михайлівської парафії с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії Шумського району (у редакції від 1991 року, чинній на момент проведення загальних зборів 07.04.2014 року) органами парафіяльного управління є: Парафіяльні збори, очолювані настоятелем та Парафіяльна рада, підзвітна настоятелю.

Відповідно до положень пункту 11 цього ж Статуту (у редакції від 1991 року) Парафіяльна рада є виконавчим і розпорядчим органом Парафіяльних зборів, а Пунктом 13 цього ж Статуту встановлено порядок, за яким голова парафіяльної ради повноцінно представляє Парафіяльну раду у ділових відносинах з фінансово-господарських та адміністративних питань та що усі документи, що йдуть з парафії підписуються настоятелем та головою Парафіяльної ради. У разі, якщо головою Парафіяльної ради є настоятель, другий підпис належить казначею.

Згідно підпункту «д» пункту 14 Статуту (у редакції від 1991 року, чинній на момент проведення загальних зборів 07.04.2014 року) настоятель має право накласти «вето» на рішення парафіяльних зборів Парафіяльної ради з наступною передачею цього питання на розгляд єпархіального архієрея або з його згоди - благочинного.

З матеріалів справи слідує, що указом Української Православної Церкви № 24 від 12 січня 2003 року призначено настоятелем Свято-Михайлівської церкви релігійної громади «Парафія Свято-Михайлівська» села Новостав Шумського району Тернопільської області Ієрея ОСОБА_1.

В той же час, в процесі судового розгляду встановлено, що заява про реєстрацію змін і доповнень до Статуту Свято-Михайлівської парафії с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії Шумського району не була підписана ОСОБА_1, її підписала та подала до обласної державної адміністрації інша особа.

Крім того, настоятелем Свято-Михайлівської церкви релігійної громади «Парафія Свято-Михайлівська» села Новостав Шумського району Тернопільської області Ієреєм ОСОБА_1 було видано Указ № 01 від 05.06.2014 року про накладення вето на рішення зборів щодо зміни канонічного підпорядкування та прийняття статуту в новій редакції відповідно до пп. «д» п.14 Статуту від 24.09.1991 року.

Відповідно до пунктів 37, 38 Статуту релігійної громади (у редакції від 1991 року, чинній на момент проведення загальних зборів 07.04.2014 року) цей Статут може бути зареєстрований в державних органах влади тільки після затвердження його єпархіальним архієреєм Тернопільської єпархії Української православної церкви, а зміни та доповнення до нього - вноситися парафією виключно зі згоди єпархіального архієрея.

В матеріалах справи відсутні докази того, що єпархіальний архієрей Тернопільської єпархії Української православної церкви надав згоду на внесення змін до Статуту релігійної громади (парафії) с. Новостав Шумського району Тернопільської області та затвердив нову його редакцію.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції не дослідив належним чином питання чи відповідає порядок проведення парафіяльних зборів та прийняття на них рішень положенням статуту Свято-Михайлівської парафії с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії Шумського району (у редакції від 1991 року, чинній на момент проведення загальних зборів 07.04.2014 року).

Саме на цьому наголошує у своєму рішенні Європейський суд з прав людини від 14.06.2007р. (справа "Свято-Михайлівська Парафія проти України"). У цьому рішенні серед іншого зазначено, що внутрішня структура органів релігійної організації визначається її статутом.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що орган, який здійснює реєстрацію змін та доповнень до статуту релігійної організації, повинен був пересвідчитись щодо дотримання релігійною громадою порядку прийняття рішення про внесення змін та доповнень до статут та правильність оформлення цього рішення з дотриманням вимог, передбачених законом та статутом відповідної релігійної організації.

За таких обставин колегія суддів вважає, що оскаржуване розпорядження Тернопільської обласної адміністрації № 214-од від 06.06.2014 року «Про статут релігійної громади УПЦ КП села Новостав Шумського району у новій редакції» є протиправним, оскільки було прийняте без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого розпорядження.

Поряд з тим, колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій сільського голови Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області стосовно написання листа № 80 від 22.05.2014 року з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В адміністративному суді можуть бути оскаржені лише ті рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень (тобто правові акти), що призводять до виникнення юридичних наслідків у вигляді виникнення, зміни чи припинення прав та обов'язків у певних осіб.

При цьому позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Водночас, належний захист прав та інтересів особи можливий лише в разі існування спірних правовідносин, тобто, в разі встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Дії суб'єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо відповідні дії не повинні вчинюватися таким суб'єктом стосовно цієї особи, виходячи з наданої йому компетенції.

Бездіяльність суб'єкта владних повноважень є такою, що порушує права і свободи особи в тому разі, якщо певні дії повинні, але не вчиняються суб'єктом владних повноважень на реалізацію наданої йому компетенції.

При цьому оспорювані правові акти (рішення, дії або бездіяльність) повинні бути юридично значимими, тобто мати безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки шляхом або позбавлення можливості повністю чи в частині реалізувати належне цій особі право, або шляхом безпідставного покладення на цю особу будь - якого обов'язку.

Отже, в порядку адміністративного судочинства можуть розглядатися спори щодо будь - яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень без обмежень, але відповідні вимоги можуть бути задоволені за умови, що такі рішення, дії (бездіяльність) є юридично значимими для позивача, тобто порушують права та інтереси останнього шляхом обмежень у реалізації його прав чи покладення на нього необґрунтованих обов'язків.

Відповідно до вимог ст. 17 КАС України предметом розгляду по суті в порядку адміністративного судочинства є не будь-які рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а лише ті, що породжують права та обов'язки учасників спірних відносин.

З матеріалів справи слідує, що сільський голова Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області 22.05.2014 року Шумській районній державній адміністрації надсилав лист № 80 у відповідь на запит № 06-11/146 від 19.05.2014 року «Про зміну юрисдикції релігійної громади». У листі було викладено інформацію щодо кількості жителів с. Новостав, наявності релігійних громад в с. Новостав, кількість віруючих у громадах, кількість бажаючих перейти під юрисдикції до Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату, відсутність міжконфесійного конфлікту.

В свою чергу, слід зазначити, що при написанні листа сільський голова Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області не здійснював управлінських функцій в розмінні КАС України.

При цьому сам лист не є актом, який встановлює, змінює або скасовує норми права чи породжує права та обов'язки для позивача та направлявся до Шумської районної державної адміністрації з інформаційною метою, а подальше прийняття рішень у зв'язку із отриманою інформацією є виключно прерогативою державного органу, якому направлено лист. Інформація, викладена в листі, не носить зобов'язального змісту, тому оцінка дій сільського голови Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області щодо його складання, викладення у ньому тої чи іншої інформації, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішень, прийнятих на підставі такого службового документа.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 27.02.2009 № 1 «Про судову практику у справах про захист гідності та честі фізичної особи, а також ділової репутації фізичної та юридичної особи» визначено, що вибір способу захисту особистого немайнового права, зокрема права на повагу до гідності та честі, права на недоторканість ділової репутації, належить позивачеві. Разом із тим, особа, право якої порушено, може обрати як загальний, так і спеціальний способи захисту свого права, визначені законом, який регламентує конкретні цивільні правовідносини. У зв'язку з цим суди повинні брати до уваги, що відповідно до статті 275 ЦК захист особистого немайнового права здійснюється у спосіб, встановлений главою 3 цього Кодексу, а також іншими способами відповідно до змісту цього права, способу його поширення та наслідків, що їх спричинило це порушення. До таких спеціальних способів захисту відносяться, наприклад, спростування недостовірної інформації та/або право на відповідь (стаття 277 ЦК), заборона поширення інформації, якою порушуються особисті немайнові права (стаття 278 ЦК) тощо.

Тому, на думку колегії суддів, належним способом захисту прав позивача було б звернення до суду з позовною вимогою про недостовірність інформації викладеної у листі.

За таких обставин колегія суддів вважає, що у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій сільського голови Шумбарської сільської ради Шумського району Тернопільської області стосовно написання листа саме з цих підстав.

Також колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування доручення Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області № 40 від 08.07.2014 року «Про проведення інвентаризації майна, яке знаходиться в храмі Святого Михайла с Новостав» та № 42 від 14.07.2014 року «Про зміну у складі комісії».

Статтею 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено повноваження місцевих державних адміністрацій в галузі забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян, зокрема до таких відносяться забезпечення виконання законодавства щодо національних меншин і міграції, про свободу думки і слова, свободу світогляду і віросповідання.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевої державної адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Як встановлено судом першої інстанції, оскаржуваними дорученнями Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області створена комісія з питань проведення інвентаризації майна, яке знаходиться в храмі Святого Михайла с. Новостав та внесені зміни у склад такої комісії.

У зв'язку з цим колегія суддів зазначає, що нормативно-правовий акт - офіційний акт-документ, ухвалений уповноваженими суб'єктами нормотворчості у визначеній формі і порядку, який встановлює (змінює, доповнює, скасовує) правові норми з метою регулювання суспільних відносин. Нормативно-правовий акт виконує дві рівнозначні функції: функцію юридичного джерела права і функцію форми права, тобто виступає як спосіб існування і вираження норм права. При цьому він є найбільш досконалим серед усіх форм (джерел) права.

На переконання колегії суддів оскаржувані доручення Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області не містять ознак акту суб'єкта владних повноважень та не є юридично значимими для позивача, оскільки не порушують права та інтереси останнього шляхом обмежень у реалізації його прав чи покладення на нього необґрунтованих обов'язків.

За таких обставин висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії в цій частині є вірним.

Поряд з тим, колегія суддів вважає обґрунтованими позовні вимоги щодо зобов'язання Реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції Тернопільської області скасувати запис про припинення «Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії» з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 19.06.2014 року державним реєстратором внесено до Єдиного державного реєстру запис щодо припинення юридичної особи.

Підставою для вчинення цих дій стало розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації № 214-од від 06.06.2014 року «Про статут релігійної громади УПЦ КП села Новостав Шумського району у новій редакції».

За результатами проведеної перевірки у реєстраційній службі Шумського районного управління юстиції Тернопільської області від 12.11.2014 року щодо дотримання державним реєстратором законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців при здійсненні реєстраційних дій щодо Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії встановлено, що державним реєстратором було допущено порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» при внесенні оскаржуваного запису.

Крім цього, встановлення судом апеляційної інстанції протиправності розпорядження, яке стало підставою для вчинення реєстраційних дій, зумовлює наявність підстав для зобов'язання Реєстраційної служби Шумського районного управління юстиції Тернопільської області скасувати реєстраційний запис про припинення "Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії", який, на думку колегії суддів, порушує права позивача, оскільки такий спосіб захисту порушених прав є достатнім для їх відновлення.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2014 року у справі № 819/1292/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації № 214-од від 06.06.2014 року «Про статут релігійної громади УПЦ КП села Новостав Шумського району у новій редакції».

Зобов'язати Реєстраційну службу Шумського районного управління юстиції Тернопільської області скасувати запис про припинення юридичної особи Парафії Української Православної Церкви Храму Св. Михайла с. Новостав Тернопільсько-Кременецької єпархії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий О.Б. Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін

Повний текст ухвали

виготовлений та підписаний

17.03.2016 року