Справа № 381/3541/15-а
Суддя: Чернишова Є. Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________

2-а/381/73/15
381/3541/15-а

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2015 року Провадження № 2-а/381/73/15

Справа № 381/3541/15-а

Приміщення суду за адресою: 08500, м. Фастів, вул. Радянська, 25

час прийняття постанови: 11-10 год.

Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Чернишової Є.Ю.

за участі: секретаря Соловей Ж.В.;

позивача ОСОБА_1 ;

представника позивача Махлай О.В.;

представників відповідача Сілової О.О., Заграничного Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові та Фастівському районі про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастів та Фастівському районі про визнання дій неправомірними щодо призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, скасування рішення та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 2-ї категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_1 від 03.12.1992 року. Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років. Після досягнення пенсійного віку, з якого він має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, він звернувся до Управління Пенсійного фонду в м. Фастів та Фастівському районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої надав: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, виписку з наказу по Фастівському автотранспортному підприємству 1066 Київського обласного управління № 63 від 28.07.1986 року (в наказі зазначено: командирувати водія ОСОБА_1 в с. Вильча Поліського району для організації роботи і контролю за автотранспортом працюючих в зоні Чорнобильської АЕС з 28.07.1986 року, згідно телефонограми Київського обласного управління вантажного автотранспорту, за підписом начальника Фастівського АТП 11066 М.І. Затхея), довідку автотранспортного підприємства № 35 від 26 жовтня 1992 року про виплату додаткової заробітної плати в підвищеному розмірі, довідку автотранспортного підприємства № 30/2 від 25 грудня 1997 року про заробітну плату в серпні 1986 року, про різні види доплати за роботу в зоні ЧАЕС. Разом з тим, 21 серпня 2015 року Управлінням винесено рішення про відмову у призначенні пенсії, посилаючись на те, що відсутні первинні документи для підтвердження перебування та роботи в зоні ЧАЕС.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримав позовні вимоги повністю, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, надали письмові заперечення на позовну заяву, в яких послалися на те, що згідно Постанови № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії» відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» надається довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації насідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивачем таких документів надано не було, період та місце перебування в зоні відчуження не прослідковується, тому Управління обґрунтовано відмовило у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Вислухавши пояснення сторін, показання свідка, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 03 грудня 1992 року Київською обласною державною адміністрацією.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак рішенням Управління пенсійного фонду України в м. Фастів та Фастівському районі Київської області № 48 від 21 серпня 2015 року відмовлено у призначенні пенсії, оскільки ОСОБА_1 не було надано недостатньо документів для підтвердження перебування та роботи в зоні ЧАЕС.

Суд вважає таке рішення відповідача протиправним з огляду на наступне.

Згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до ст. 10 цього Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Позивачем було подано до пенсійного органу усі необхідні документи для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Період роботи (служби) позивача у зоні відчуження підтверджено відповідними документами, наданими як пенсійному органу для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так і суду під час розгляду справи.

Так, з витягу трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 03.12.1985 року по 05.08.1992 року працював на Фастівському автотранспортному підприємстві № 11066.

З довідки № 206 від 07 серпня 2015 року про перейменування підприємства, вбачається, що Фастівське АТП 11066 перейменовано в Фастівське АТП 23265, а Фастівське АТП 23265 перейменовано в Фастівське АТП 13265, а пізніше в ЗАТ «Автотранспортник» відповідно на наказу №1-ОК від 01.04.1994 року. Відповідно до протоколу №13 від 15.07.2011 року перейменовано в ПАТ Виробниче Об`єднання «Автотранспортник».

Як вбачається з виписки із наказу по Фастівському автотранспортному підприємству 1066 Київського обласного управління вантажного автотранспорту від 28.07.1986 року № 63, ОСОБА_1 з 28.07 по 07.08.1986 року був командирований в с. Вильча Поліського району для організації роботи і контролю за автотранспортом, працюючим в зоні Чорнобильської АЕС.

Відповідно до довідки № 30/2 від 25.12.1997 року, ОСОБА_1 була виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі 54 крб. 98 коп. (а.с. 20, 21).

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 повідомив, що разом з позивачем працював на автотранспортному підприємстві і з липня по серпень 1986 року їх було направлено до 30 кілометрової зони для організації роботи автотранспорту.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач набув право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку до 10 років.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАСУ від 11.07.14р. у справі № К/800/21812/14.

Не заслуговують на увагу посилання відповідача на те, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на території, статус якої неможливо визначити чи віднесене вона до зони гарантованого добровільного відселення, оскільки позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 30 кілометровій зоні, що є зоною відчуження, а відтак набув право на пільгову пенсію.

Крім того, за змістом ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Відтак, документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Підстави для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є ідентичними.

На підстави викладено, суд доходить висновку, що позивач має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, тому суд приходить до переконання, що оскаржуване рішення прийняте необґрунтовано, оскільки в процесі прийняття рішення суб`єктом владних повноважень були допущені порушення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9,11,17,18,71,86,99,160 КАС України, ст.ст. 46, 55 Конституції України, ст.ст. 9,10,15,55, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 26, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові та Фастівському районі Київської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові та Фастівському районі Київської області №48 від 21.08.2015 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові та Фастівському районі Київської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на десять років відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04.08.2015 року.

Повний текст постанови виготовлений 11 грудня 2015 року.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Є.Ю.Чернишова