Справа № 127/26900/15-а
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/57/16
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.03.2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі судді Венгрин О.О.,

за участі секретаря Чорної Т.П.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представників третьої особи ТОВ «ВВВТ» - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

третіх осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_9 міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: ТОВ «ВВВТ», ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, про визнання рішення № 1766 від 29.02.2008 р. в частині не чинним та скасування його в цій частині,

в с т а н о в и в:

В провадженні суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_9 міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: ТОВ «ВВВТ», ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, про визнання рішення №1766 від 29.02.2008 р. в частині не чинним та скасування його в цій частині.

До судового засідання представник третьої особи ТОВ «ВВВТ» - ОСОБА_3 надав заяву про закриття провадження у справі відповідно до ст. 157 ч. 1 п. 1 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, тому що відповідач ОСОБА_9 міська рада у даному спорі не є суб"єктом владних повноважень. ОСОБА_9 міська рада, приймаючи рішення, що оскаржується в частині, діяла як суб"єкт права власності. Прийняття рішення є етапом реалізації волі власника майна на укладення договору, не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.

В судовому засіданні представники третьої особи ТОВ «ВВВТ» - ОСОБА_3, ОСОБА_4, представник відповідача ОСОБА_2 клопотання підтримали.

Позивач ОСОБА_1, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 з приводу вирішення клопотання покладаються на думку суду.

Треті особи: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 в судове засідання не з"явились, про день і час розгляду справи повідомлялись належним чином.

Вислухавши думку учасників процесу, суд вважає, що заява підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що оспорюваним рішенням № 1766 від 29.02.2008 р. "Про затвердження переліків приватизації об"єктів комунальної власності міста на 2008 рік" ОСОБА_9 міська рада дала згоду на продаж шляхом викупу вбудованого приміщення, площею 310,4 кв. м., яке знаходиться по вул. Келецькій, 78а м. Вінниці, ТОВ "ВВВТ".

Згідно з ст. 17 ч. 1 п. 1 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін субєкт владних повноважень відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до ст. 60 ч. 5 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника комунального майна рада є не субєктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у ст. 17 ч. 1 п. 1 КАС України, а рівноправним субєктом майнових відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися майном.

Предметом спору у справі, що розглядається є визнання незаконним рішення ради, яким дозволено відчуження обєкта комунальної власності вбудованого приміщення.

Таким чином, заявлені вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому орган місцевого самоврядування в цих відносинах виступає як субєкт права власності, а не як субєкт владних повноважень. Прийняття зазначеним органом рішення є етапом реалізації волі власника на укладення договору, не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 17.02.2009 р. і 07.07.2015 р.

Відповідно до вимог ст. 157 ч. 1 п. 1 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного клопотання підлягає задоволенню, провадження у справі слід закрити, а заінтересованим особам роз"яснити, що спір може бути вирішено в порядку ЦПК України.

Керуючись ст. 157 КАС України, суд

у х в а л и в:

Клопотання задоволити.

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_9 міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: ТОВ «ВВВТ», ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, про визнання рішення № 1766 від 29.02.2008 р. в частині не чинним та скасування його в цій частині.

Роз"яснити, що спір може бути вирішено в порядку ЦПК України.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом 5 днів з дня її проголошення через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О. Венгрин