Справа № 810/191/16
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року 810/191/16

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
додержавного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Білоцерківського міськрайонного управління юстиції у Київській області Тодоренка Олександра Володимировича
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Білоцерківського міськрайонного управління юстиції у Київській області Тодоренка Олександра Володимировича про визнання протиправними дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису від 22.07.2015 №8003848 "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" щодо зміни керівника ТОВ "Компанія Агропротект" (призначено тимчасово виконуючого обов'язки директора ТОВ "Компанія Агропротект" ОСОБА_1.) та зобов'язання скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис від 22.07.2015 №8003848 "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" щодо зміни керівника ТОВ "Компанія Агропротект" (призначено тимчасово виконуючого обов'язки директора ТОВ "Компанія Агропротект" ОСОБА_1.).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дія відповідача щодо реєстрації зміни керівника ТОВ "Компанія Агропротект" (призначено тимчасово виконуючого обов'язки директора ТОВ "Компанія Агропротект" ОСОБА_1.) та відповідно внесення реєстраційного запису від 22.07.2015 №8003848 є протиправними, оскільки реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу заповнена та підписана з порушенням вимог чинного законодавства.

Позивач також зауважив, що наведені обставини були безпосередньо встановлені Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області в ході проведення невиїзної перевірки у Білоцерківському міськрайонному управлінні юстиції у Київській області щодо дотримання законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно ТОВ "Компанія Агропротект".

Відповідач будь-яких пояснень та заперечень проти заявленого позову до суду не надав.

У судове засідання, призначене на 29.02.2016, з'явився представник позивача та подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю в порядку письмового провадження.

Відповідач, який належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, про причини своєї неявки суд не повідомив.

Відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлено, що для розгляду і вирішення даної справи відсутня потреба у заслуховуванні свідків чи експертів, а також немає інших перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, зазначених у статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд вважає за можливим розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі, ТОВ "Компанія Агропротект" зареєстровано в якості юридичної особи Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області 31.03.2010.

З матеріалів справи вбачається, що 22.07.2015 до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Білоцерківського міськрайонного управління юстиції у Київській області було подано документи для проведення реєстраційної дії "внесення змій до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах", а саме: зміна керівника ТОВ "Компанія Агропротект" (призначення тимчасово виконуючого обов'язки директора ТОВ "Компанія Агропротект" ОСОБА_1.).

Згідно опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення вказаних реєстраційних дій, державному реєстратору були подані наступні документи, а саме:

- реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі (заповнена та підписана 22 липня 2015 року ОСОБА_4, як особою, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності);

- примірник оригіналу документу про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02 квітня 2015 року у справі №357-2535-15-Ц та наказ директора ТОВ "Компанія Агропротект" від 14 квітня 2015 року №1/14).

На підставі зазначених документів 22.07.2015 державним реєстратором Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Білоцерківського міськрайонного управління юстиції у Київській області Тодоренком Олександром Володимировичем проведено реєстраційну дію "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах", а саме: зміна керівника ТОВ "Компанія Агропротект" (призначення тимчасово виконуючого обов'язки директора ТОВ "Компанія Агропротект" ОСОБА_1.), та відповідно зроблено реєстраційний запис №8003848 від 22.07.2015.

Вважаючи дії державного реєстратора щодо внесення змін про особу керівника ТОВ "Компанія Агропротект" до відомостей про юридичну особу протиправними, позивач звернувся до Міністерства юстиції України із відповідним зверненням, яке було направлено до Головного територіального управління юстиції у Київській області для здійснення перевірки підстав та причин проведення зазначених реєстраційних дій.

У відповідь на вказане звернення Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області листом від 06.11.2015 №3924-3.3-1/3.3 ОСОБА_1 було повідомлено, що в ході проведення невиїзної перевірки у Білоцерківському міськрайонному управлінні юстиції у Київській області щодо дотримання законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно ТОВ "Компанія Агропротект" посадовими особами управління встановлено наступне.

Реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, заповнена та підписана 22 липня 2015 року ОСОБА_5 з порушенням вимог наказу Міністерства юстиції України від 14.10.2011 №3178/5 "Про затвердження форм реєстраційних карток" в частині зазначення відомостей про фізичних осіб-платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, - про керівника юридичної особи, а саме: дати обрання (призначення). У поданій реєстраційній картці зазначено дату обрання (призначення) ОСОБА_1 14 квітня 2015 року. Проте, згідно наказу директора ТОВ "Компанія Агропротект" від 14.04.2015 №1/14 ОСОБА_1, як тимчасово виконуючого обов'язки директора ТОВ "Компанія Агропротект", призначено з 15.04.2015.

У вказаному листі Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області зазначено, що державний реєстратор повинен був залишити без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі стосовно ТОВ "Компанія Агропротект", оскільки такі документи подані не у повному обсязі.

З огляду на зазначене та вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон №755-IV в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин першої та другої статті 4 Закону №755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу-підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Частинами першою та другою статті 17 Закону №755-IV передбачено, що відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

До відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі, згідно з положеннями вказаної статті, належать відомості про органи управління юридичної особи.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону №755-IV у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Згідно частини другої статті 19 Закону №755-IV якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Частиною 5 статті 19 Закону №755-IV передбачено, що документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження. Дата надходження документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Відповідно до частини 6 статті 19 Закону №755-IV, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо:

- документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Пунктом 2 частини 8 Закону №755-IV встановлено, що реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена.

При цьому, суд звертає увагу, що згідно з приписами Закону №755-IV реєстраційна картка - документ встановленого зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Форми реєстраційних карток визначено Наказом Міністерства юстиції України 14.10.2011 №3178/5 (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 1.4 цього Наказу реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців має форму - 4.

Крім того, суд звертає увагу, що на офіційному сайті Державної реєстраційної служби України розміщено перелік обов'язкових документів необхідний для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які не пов'язані із змінами, що вносяться до установчих документів, а також зразок заповнення реєстраційної картки Форма - 4 (http://www.drsu.gov.ua/show/11895).

З аналізу зазначених приписів законодавства вбачається, що недотримання встановлених законодавцем вимог щодо форми заповнення реєстраційної картки свідчить про порушення вимог пункту 2 статті 8 Закону №755-IV, а також є підставою вважати, що документи подані не в повному обсязі.

Відповідно до частин 9 та 10 статті 19 Закону №755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення.

Водночас із внесенням до Єдиного державного реєстру запису про зміну відомостей про юридичну особу, які відповідно до цього Закону зазначаються у виписці з Єдиного державного реєстру, державний реєстратор повинен видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику виписку з Єдиного державного реєстру у день отримання від органів статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України відомостей про внесення відповідних відомостей до відомчих реєстрів.

Отже, вказані норми чинного законодавства передбачають вичерпний перелік документів, які подаються особою для внесення змін до відомостей про юридичну особу, а також і вичерпний перелік для залишення таких документів без розгляду (фактично, для відмови у реєстрації змін).

Державний реєстратор перед вчиненням реєстраційної дії повинен провести перевірку комплектності документів, які йому подаються, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці, а також перевірку таких документів на відсутність підстав для залишення їх без розгляду. При цьому, державний реєстратор перевіряє чи подані документи за місцем проведення державної реєстрації, чи відповідають подані документи вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 Закону №755-IV, чи подані документи у повному обсязі, а також те, чи подані документи особою, яка має відповідні на то повноваження.

Як вбачається з матеріалів справи, уповноваженою особою, яка звернулась до реєстраційної служби щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, заповнено та підписано реєстраційну картку Форма - 4 без дотримання вимог передбачених Наказом Міністерства юстиції України від 14.10.2011 №3178/5 "Про затвердження форм реєстраційних карток" в частині зазначення відомостей про фізичних осіб-платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, - про керівника юридичної особи, а саме: дати обрання (призначення). У поданій реєстраційній картці зазначено дату обрання (призначення) ОСОБА_1 14 квітня 2015 року. Проте, згідно наказу директора ТОВ "Компанія Агропротект" від 14.04.2015 №1/14 ОСОБА_1, як тимчасово виконуючого обов'язки директора ТОВ "Компанія Агропротект", призначено з 15.04.2015.

Таким чином, судом встановлено, документи подані ОСОБА_5 на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які не пов'язані із змінами, що вносяться до установчих документів не відповідають вимогам, встановленим частиною 2 статті 8 Закону №755-IV та подані не в повному обсязі.

Згідно з вимогами чинного законодавства наведені обставини є підставою для залишення без розгляду державним реєстратором документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Суд також звертає увагу, що аналогічних висновків дійшли посадові особи Головного територіального управління юстиції у Київській області в ході проведення невиїзної перевірки у Білоцерківському міськрайонному управлінні юстиції у Київській області щодо дотримання законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно ТОВ "Компанія Агропротект".

Разом з цим, відповідачем жодних доказів в підтвердження правомірності проведення реєстраційних дій, а також спростування доводів позивача та висновків, яких дійшли посадові особи Головного територіального управління юстиції у Київській області в ході проведення невиїзної перевірки 06.11.2015 - суду не надано.

Таким чином, з огляду на зазначене, судом встановлено, що державним реєстратором неправомірно проведено реєстрацію змін керівника ТОВ "Компанія Агропротект" та відповідно внесено реєстраційний запис №8003848 від 22.07.2015.

Приписами статті 53 Закону №755-IV передбачено, що державні реєстратори за порушення законодавства у сфері державної реєстрації несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом.

Дії або бездіяльність державного реєстратора можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановленому законом.

Враховуючи, що судом встановлено недотримання державним реєстратором процедури щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а саме: реєстрації зміни керівника ТОВ "Компанія Агропротект", а внесення реєстраційного запису, відповідно до вимог законодавства, є наслідком проведеної реєстрації, суд дійшов висновку, що реєстраційний запис №8003848 від 22.07.2015 було внесено відповідачем неправомірно, а тому він підлягає скасуванню.

За правилами частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Це покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідачем жодним чином не доведено правомірності своїх дій щодо реєстрації зміни керівника ТОВ "Компанія Агропротект", яка проведена 22.07.2015, а наявні в матеріалах справи докази підтверджують обставини, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги.

З огляду на зазначене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги недоведеність відповідачем правомірності його дій щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір. Доказів понесення інших судових витрат позивач суду не надав. Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Білоцерківського міськрайонного управління юстиції у Київській області.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 11, 14, 69, 70, 71, 86, 94, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Білоцерківського міськрайонного управління юстиції у Київській області Тодоренка Олександра Володимировича щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційного запису від 22.07.2015 №8003848 "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" щодо зміни керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Агропротект" (призначено тимчасово виконуючого обов'язки директора ТОВ "Компанія Агропротект" ОСОБА_1.).

Скасувати реєстраційний запис від 22.07.2015 №8003848 "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах".

Зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Білоцерківського міськрайонного управління юстиції у Київській області Тодоренка Олександра Володимировича скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційний запис від 22.07.2015 №8003848 "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" щодо зміни керівника ТОВ "Компанія Агропротект" (призначено тимчасово виконуючого обов'язки директора ТОВ "Компанія Агропротект" ОСОБА_1.).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати у сумі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 42 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Білоцерківського міськрайонного управління юстиції у Київській області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Балаклицький А. І.