Справа № 334/9256/15-а
Суддя: Лисенко Л. І.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.12.2015
Справа № 334/9256/15-а
Провадження № 2-а/334/208/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року Ленінський райсуд м. Запоріжжя у складі головуючого - Лисенко Л.І., при секретарі - Матвієнко О.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФУ Ленінського району м. Запоріжжя з вимогою про визнання незаконними дії УПФУ щодо відмови в перерахунку їй пенсії за віком, відповідно Закону України «Про державну службу», вказавши у позові, що вона одержує державну пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 30.01.2012 року.

У вересні 2015 року позивач дізналась, що при призначенні пенсії державного службовця в березні 2011 року відповідачем не включені у суму заробітної плати матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, інші виплати, з яких нараховані та сплачені страхові внески. 7.09.2015 року вона звернулася із заявою про проведення перерахунку у звязку із тим, що постановою правління ПФУ була затверджена форма довідки від 4.09.2013 року №15-1 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України від 26.09.2013 року № 1661/24193, відповідно до якої державним службовцям для нарахування пенсії повинні враховуватися інші виплати, такі як індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога при вирішенні соціально-побутових питань.

16.09.2015 року УПФ України у Ленінському районі відмовила їй у проведенні перерахунку.

30.10.2015 року вона надала уточнюючу довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.) В довідці зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексація.

13.11.2015 року листом № 474/Ш-1 знову відмовлено у перерахунку пенсії.

Позивачка просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо перерахунку її пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум одноразових премій і сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з розрахунку 86%.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити їй, ОСОБА_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, сум разових премій і сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (інші виплати) на підставі архівної довідки № 03-05/Ш-1408 від 08.09.2014 р. з урахуванням уточнень щодо одноразових виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація) із розрахунку 86%, зі збереженням індексації на пенсію з дати іі нарахування та подальшим збереженням індексації пенсії, починаючи з 30.04.2015 року.

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача, в письмових запереченнях та в поясненнях, наданих в ході судового слідства, проти позову заперечує, вважаючи доводи позивачки безпідставними, а дії УПФУ Ленінського району м. Запоріжжя, щодо відмови позивачці в перерахунку її пенсії за віком, законними. Просить суд відмовити позивачці в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно вимог ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком як державний службовець з 16.03.2011 року.

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної адміністрації Запорізької міської ради №1888/2 (а.с.16) заробітна плата ОСОБА_1 за період з 1.03.2009 по 28.02.2011 року складалась з посадового окладу, премії до державних свят. Матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексація зазначені не були, і саме з такого розміру заробітної плати їй було призначено пенсію. Довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» станом на 02.03.2009 року, позивачці було видано в березні 2011 році за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 30.10.2008 року № 19-11, яка була чинна на момент видачі довідки. Включення в вищезазначену довідку сум матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та на вирішення соціально-побутових питань на дату видачі довідки чинним законодавством не передбачалося.

В звязку з прийняттям правлінням ПФУ постанови, якою затверджена оновлена форма довідки, позивачка звернулась до відповідача про перерахунок пенсії 7.09.2015р, однак, отримала відповідь 16.09.2015 року, в якому відповідач повідомив, що під час призначення пенсії, виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державного службовця, з якої проводиться нарахування пенсії, посилаючись на ст. 33 Закону України «Про державну службу», та відмовив в перерахунку.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 11 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на

загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.. 2 Закону «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. А також, грошова винагорода, відповідно постанови КМУ від 24.02.2003р. є складовою заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Закон України від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Аналогічні положення містяться й в п.п. 2.2.7 п. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входить індексація заробітної плати, а відповідно п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.Крім того, відповідно до вимог ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці /виплат, доходу/, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу /прибутку/, сукупного оподатковуваного доходу /граничної суми заробітної плати /доходу/, з яких справляються страхові внески /збори/ до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку /виплат, доходу/.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати /доходи/, що враховуються в заробітну плату /дохід/ застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу /заробітної плати/ враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані /обчислені/ та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст..7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» № 264-VI єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. І тому, з сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань провадилися відрахування до УПФУ.

Правова позиція Верховного Суду України та Вищого Адміністративного Суду України, яка відповідно до ст.244 КАС України є обовязковою для застосування в судовій практиці і є такою, що за змістом вищенаведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток /дохід/ застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42, ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами поданим ним після 15 числа.

При таких обставинах позов слід задовольнити , та визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Ленінського у районі м. Запоріжжя у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої нею заяви від 30.10.2015 року, тому перерахунок пенсії має бути здійснений з першого числа місяця в якому вона звернулася за перерахунком, тобто з 01.11.2015 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

Оскільки згідно до ЗУ "Державну службу" в редакції , яка діяла на час призначення пенсії - пенсія нараховувалася у розмірі 86% заробітної плати, перерахунок необхідно зробити у тому ж розмірі.

Керуючись ст. ст. 33,37,37-1 Закону України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 згідно Закону України «Про державну службу».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум одноразових премій і сум індексацій заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування на підставі архівної довідки №03-05/ш-1408 від 08.09.2015 року з урахуванням уточнень щодо одноразових виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, індексації) з розрахунку 86%, починаючи з 01.11.2015 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10 - денний строк з дня складання постанови у повному обсязі.

Суддя: Лисенко Л. І.