Справа № 303/412/15а,2а/303/15
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року Справа № 876/4082/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Кудєровій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.03.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області про визнання дій протиправими та зобов`язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області, в якому просив: 1) визнати неправомірними дії відповідача відносно відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах; 2) зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, нарахувати та виплачувати дану пенсію з моменту набуття такого права, тобто з 13.01.2014 р..

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.03.2015 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської областіщодо відмови в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської областіпризначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту набуття ОСОБА_1 права на призначення пенсії 13.01.2014 року.

З цією постановою суду першої інстанції від 17.03.2015 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду є незаконною, необґрунтованою, винесена з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що позивач не звертався до Пенсійного фонду із заявою встановленого взірця та не надав документів на призначення пенсії, відтак відсутній спір між суб`єктом владних повноважень та особи.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 17.03.2015 р. та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , згідно посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 09.04.1996 р., є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, другої категорії, та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також встановлено, що відповідачем відмовлено в задоволенні заяви позивача щодо призначення пенсії із заниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю та неможливістю одержання документів про період роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо права позивача на пенсії із заниженням пенсійного віку, з врахуванням наступного.

Частиною 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій:

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років.

Згідно до ст. 65 ч.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС`та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом першої інстанцій об`єктивно встановлено та взято до уваги, що позивач у період з 03.08.1986 року по 22.08.1986 року та з 12.10.1986 року по 26.10.1986 року на протязі 35 - ти днів позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується посвідченням учасника ліквідації аварії на ЧАЕС від 09.04.1996 р. категорії 2, Серія НОМЕР_1 (а.с. 7), Наказом № 133 від 02.07.2013 року Будівельно-монтажного тресту «Закарпаттяводбуд» (а.с.12, 13), довідкою № 321 від 15.10.1992 року начальника Мукачівського ПМК № 77 (а.с.8), довідками № № 83, 84, 85 від 15.10.2013 року виданими ПАТ «Мукачівська ПМК - 77» (а.с.9-11).

23.03.2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.п. 2, 3 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, не залежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору серії А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва на право ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці ставиться запис про дату перереєстрації.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Згідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженогоПостановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначений період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно вимог статтей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач надав відповідні документи, які підтверджують, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 03.08.1986 р. по 22.08.1986 року та з 12.10.1986 року по 26.10.1986 року, а отже має право на отримання пенсії відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведене, та той факт, що Управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської областіне надано суду доказів надання ОСОБА_1 відповіді на заяву від 23.03.2014 року, колегія суддів вважає, що право позивача порушене з моменту подання вказаної заяви, а тому саме з цієї дати позов підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують обґрунтованих висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з частковим порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому така постанова підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області - задовольнити частково.

Постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатької області від 17 березня 2015 року у справі № 303/412/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році,у призначенні пільгової пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 23березня 2014 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 23 березня 2014 року.

В задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 21.03.2016 року.