Справа № 361/2269/15-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ К/800/34961/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року,

встановив:

У березні 2015 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області (далі - управління ПФУ в м. Бровари та Броварському районі) про визнання неправомірною відмову управління ПФУ в м. Бровари та Броварському районі у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, позов задоволено: визнано протиправними дії управління ПФУ в м. Бровари та Броварському районі щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, згідно з довідкою від 25 лютого 2015 року №209, виданою Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області; зобов'язано відповідача здійснити з 04 березня 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення) в розмірі 735 крб. 50 коп., одержаної за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 10-ти км зоні відчуження - м. Прип'ять з 27 квітня по 28 квітня 1986 року, відповідно до довідки від 25 лютого 2015 року № 209, виданої Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області, та провести належні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

У касаційній скарзі управління ПФУ в м. Бровари та Броварському районі просить скасувати ухвалені судові рішення. Посилається на відсутність підстав для врахування при обчисленні пенсії одноразової винагороди в розмірі 660 крб, яка позивачу не виплачувалась і не була відображена в первинних документах.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 вважає її доводи необґрунтованими та просить залишити оскаржені судові рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 під час проходження служби на посаді дільничного інспектора Броварського МВ ГУМВС України в Київської області з 27 по 28 квітня 1986 року виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 10-кілометровій зоні відчуження в м. Прип'ять. Позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом II групи та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 грудня 2014 року, Броварський МВ ГУ МВС України в Київській області видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 25 лютого 2015 року №209.

04.03.2015 р. ОСОБА_4 звернувся до управління ПФУ в м. Бровари та Броварському районі із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки від 25 лютого 2015 року № 209, згідно з якою збереження СЗ за дні роботи в зоні відчуження становить 16,86 крб., оплата праці за дні роботи в зоні - 58,64 крб., одноразова грошова винагорода - 660 крб., а разом фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія - 735,50 крб. з урахуванням коефіцієнту кратності 5,4, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7.

Листом від 16.03.2015 р. № 147/1-01 відповідач повідомив ОСОБА_4, що пенсія йому призначена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства, підстав для включення грошового забезпечення, вказаного в довідці від 25 лютого 2015 року № 209, немає.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням сум, які містяться в довідці Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області від 25 лютого 2015 року № 209.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210, яка набрала чинності з 01.01.2012 р. (далі - Порядок), в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

За загальним правилом, встановленим пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

За приписами пункту 38 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, має право перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що органи Пенсійного фонду призначають і здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату, виданих підприємствами, установами, організаціями, де працювала особа, або архівними установами, маючи лише повноваження щодо перевірки обґрунтованості їх видачі.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986- 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II зоні - 4, у І зоні - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до частини першої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і Порядку, ставиться в залежність від одержаного особою заробітку за період роботи в зоні відчуження.

Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» від 17 травня 1986 року №964-рс в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у зв'язку із чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності - йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам - 300 крб.

Враховуючи те, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 грудня 2014 року зобов'язано роботодавця видати ОСОБА_4 довідку з включенням одноразової грошової допомоги в розмірі 660 грн в заробітну плату за період з 27 по 28 квітня 1986 року, тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню вимоги статтей 72, 255 КАС України щодо преюдиціальності встановленим судовим рішенням обставин.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що ОСОБА_4 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зазначеної у довідці від 25 лютого 2015 року № 209.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.