Справа № 336/9226/15-а
Суддя: Артемова Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №336/9226/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року м.Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Артемової Л.Г., при секретарі Прохоровій А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання рішення та дій, вчинених субєктом владних повноважень, протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконними дії УПФУ в Шевченківському районі м Запоріжжя щодо відмови йому в перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.09.2015 року; зобов'язати відповідача здійснювати перерахунок і виплату позивачу з 1 вересня 2015 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, враховуючи зміни розміру грошової винагороди працюючого судді; в порядку ч. 1 ст. 267 КАСУ зобовязати УПФУ в Шевченківському районі м.Запоріжжя подати у 10-денний строк звіт про виконання постанови. На підставі ст. 166 КАСУ позивач просить постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до кримінальної відповідальності начальника УПФУ в Шевченківському районі м.Запоріжжя ОСОБА_2 за умисне невиконання службовою особою постанови суду від 03.04.2012 року, яка набрала законної сили, що передбачено ст. 382 КК України; стягнути на його користь судовий збір.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що є суддею у відставці з листопада 2004 року, з того часу отримує грошове утримання судді у відставці відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 1992 року, з 2007 року грошове утримання виплачує відповідач. Розмір грошового утримання дорівнює 90% від посадового окладу працюючого судді та 60% за вислугу років.

07.12.2015 року позивачем подано заяву до УПФУ в Шевченківському районі м Запоріжжя про проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання з 1 вересня 2015р. в новому розмірі, згідно представленої довідки, виданої Державною судовою адміністрацією 04.12.2014 року про розмір винагороди судді з 1 вересня 2015 року.

Рішенням УПФУ в Шевченківському районі м Запоріжжя від 18.12.2015 року позивачу відмовлено в проведенні перерахунку в зв'язку з тим, що з 1 червня 2015 року, згідно з Законом України від 02.03.2015г. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про пенсійне забезпечення", скасовано норми пенсійного забезпечення особам, яким щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

У судовому засіданні представник позивача наполягала на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та пояснив, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-V-III від 02 березня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про судоустрій і статус судів» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, тобто відповідач діяв у межах своїх повноважень та у відповідності до приписів ст. 19 Конституції України.

Дослідивши наявні у справі докази, суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити частково, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є суддею у відставці з листопада 2004 року, з того часу отримує грошове утримання судді у відставці відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 1992 року, з 2007 року грошове утримання виплачує відповідач. Розмір грошового утримання дорівнює 90% від посадового окладу працюючого судді та 60% за вислугу років.

07.12.2015 року позивачем подано заяву до УПФУ в Шевченківському районі м Запоріжжя про проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання з 1 вересня 2015р. в новому розмірі, згідно представленої довідки, виданої Державною судовою адміністрацією 04.12.2014 року про розмір винагороди судді з 1 вересня 2015 року.

Рішенням УПФУ в Шевченківському районі м Запоріжжя від 18.12.2015 року позивачу відмовлено в проведенні перерахунку в зв'язку з тим, що з 1 червня 2015 року, згідно з Законом України від 02.03.2015г. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про пенсійне забезпечення", скасовано норми пенсійного забезпечення особам, яким щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Позивач вийшов у відставку в період дії Закону України Про статус суддів від 15 грудня 1992 року, і йому було призначене щомісячне довічне грошове утримання, відповідно до ст. 43 вказаного закону, в розмірі 90% заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді.

Як вбачається з долученої до матеріалів справи довідки №08-03/521 від 04.12.2015 року від 20.10.2015, розмір суддівської грошової винагороди судді із аналогічною позивача вислугою років станом на 01.09.2015 року складає 22748,00 грн.

У відповідності зі ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ст. 58 Конституції України закони та інші нормативні акти не мають зворотної сили.

На підставі ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Як випливає з ст.8 Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно правові акти приймаються на її основі і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Суд зазначає, що визначені Конституціїєю та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом.

Такими гарантіями є надання суддям за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці.

Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема, обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, виходячи з якого вирішує справи відповідно до Конституції України та Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України від 07 липня 2010 року № 2453-У1 «Про судоустрій і статус суддів».

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Статтею 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, яке включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Положеннями Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 11 липня 1998 року встановлено, що судді, які досягли встановленого законом віку для виходу на пенсію з посади судді та, які виконували професійні обов'язки судді протягом визначеного строку, повинні отримувати виплати після виходу на пенсію, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня їх останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що у зв'язку із змінами розміру грошового утримання працюючого судді (у бік збільшення) відповідних змін повинно зазнавати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. При цьому, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен здійснюватися з моменту виникнення обставин, які обумовлюють його здійснення, - зміна розміру грошового утримання працюючого судді.

Твердження відповідача щодо того, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 1 червня 2015 року, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» судом не беруться до уваги у звязку з наступним.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02 березня 2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус судів» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Проте, права на перерахунок довічного грошового щомісячного утримання позивач не втратив з прийняттям нового закону, оскільки пішов у відставку по раніше діючому закону з правом на перерахунок довічного щомісячного грошового утримання і відповідно до конституційних положень його право не повинно звужуватися з прийняттям нового закону.

Отже, відповідач повинен був перерахувати розмір щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни розміру заробітної плати судді за зверненням позивача.

Зважаючи на вищевикладене, рішення відповідача щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання є протиправним і таким, що суперечить чинному законодавству, тому підлягає скасуванню.

Враховуючи, що позивачем сплачено судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп. вказана сума підлягає стягненню на його користь із Державного бюджету України.

Проте, не підлягають задоволенню вимоги про винесення окремої ухвали про порушення кримінальної справі проти посадових осіб УПФУ, оскільки ставиться питання про невиконання судового рішення за минулий період, що не є предметом розгляду цієї справи.

Звіт про виконання рішення відповідач зобовязаний подати у строк, передбачений ч. 1 ст. 267 КАС України після набрання постановою чинності та виконання.

На підставі ст. ст. 22, 126, 130 Конституції України, п. п. 6.1., 6.4 Європейської хартії про Закон України «Про статус суддів» ст. 123 Закону України «Про судоустрій України», ст. 44 Закону України «Про статус суддів», ст. ст. 2, 6, 7, 21, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату з 1 вересня 2015 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності до грошової винагороди працюючого судді.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) витрати по судовому збору у розмірі 487 грн.20 коп.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Л.Г.Артемова