Справа № 823/5161/15
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/5161/15 Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко В.П.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді: Літвіної Н.М.

Суддів: Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними та скасування актів та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними та скасування актів та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року адміністративний позов - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач - ОСОБА_4, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, згідно з актом спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) форми Н-5* від 20 серпня 2015 року, що стався 04 серпня 2014 року о 16 год. 40 хв. в смт. Новоайдар, Луганської області на території Новоайдарівського навчально-реабілітаційного центру у звязку з детонацією боєприпасу РПГ-22 стався вибух (постріл) внаслідок чого інспектор ПС взводу №2 БПС УМВС України в Черкаській області ОСОБА_4 отримав поранення.

Вказаним актом розслідування обставин, за яких стався нещасний випадок, встановлено, що старший прапорщик міліції ОСОБА_5 близько 16 год. 00 хв. помітив невідомий предмет схожий на зброю. Підійшовши до нього ближче ОСОБА_5, прочитав напис на предметі «РПГ-22», після чого він покликав товаришів, які знаходились поруч з автобусом займаючись його ремонтом. Після огляду предмету, з метою забезпечення безпеки цивільних осіб та вивезення предмету у безпечне місце старшим прапорщиком міліції ОСОБА_6 корпус РПГ було перенесено до автобусу де пролунав вибух.

На підставі викладеного, відповідач прийшов до висновку, що вказаними діями вищезазначені особи, порушили: 1) Інструкцію про експлуатації ручного протитанкового гранатомета «РПГ 22»; 2) ст. 14 Закону Укрїни «Про охорону праці»; 3) вимоги Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів № 622 від 21 серпня 1998 року.

Згідно довідки № 558 від 05 серпня 2014 року, виданої Новоайдарським РТМО працівники, зокрема ОСОБА_4, отримав забій головного мозку та баротравму середнього вуха з обох сторін.

На підставі викладених обставин комісія визнала, що нещасний випадок з позивачем стався в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службового обов'язку та прийнято рішення про необхідність складання акту за формою НТ*.

18 серпня 2015 року складено акт за формою НТ* № 5 про нещасний випадок невиробничого характеру, що стався 04 серпня 2014 року з старшиною міліції, інспектором ПС взводу № 2 роти № 1 БПС УМВС України в Черкаській області ОСОБА_3, за висновком якого нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, затверджений начальником УМВС України в Черкаській області полковником міліції ОСОБА_7.

Між тим, на думку апелянта, вказаний висновок комісії не відповідає дійсності, а складені на його підставі акти є протиправними, оскільки мало місце виконання службових обов'язків із забезпечення безпеки населення, мінімізацію наслідків терористичної діяльності, а нещасний випадок трапився в період проходження служби при виконанні службових обов'язків направлених на охорону громадського порядку і громадської безпеки.

Не погоджуючись з рішенням суб»єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів..

Законом, що визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні є Закон України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14 жовтня 1992 року.

Згідно до ст. 1 Закону - охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Відповідно до ст. 2 Закону - дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих.

Статтею 22 Закону встановлено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об'єднаннями профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов'язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов'язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

«Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1346 від 27 грудня 2002 року розроблено з метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України.

Пунктом 2.2 Порядку визначено, що за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Згідно до п. 2.4. Порядку - якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Пунктом 3.8. Порядку визначено, що комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов'язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з'ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов'язків (не пов'язаний з виконанням службових обов'язків) або в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю потерпілого в охороні громадського порядку, громадської безпеки або в боротьбі зі злочинністю; скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п'яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію. У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.

Згідно до п. 3.9 Порядку - комісія з розслідування визнає, що «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків», якщо він стався в період проходження служби під час, зокрема, перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби (далі - роботи) протягом робочого часу або, за дорученням керівника, в неробочий час.

Відповідно до п. 3.11 Порядку - комісія визнає, що «нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків», якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався: за обставин, не пов'язаних з виконанням службових обов'язків, зазначених у пунктах 3.9, 3.10, 3.11; унаслідок отруєння алкоголем, наркотичними або іншими отруйними речовинами, а також унаслідок їх дії (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком; під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду; у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у п. 3.10 цього Порядку, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів прокуратури; внаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

Пунктом 3.19 Порядку передбачено, що нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Таким чином, вказаним Порядком визначено підстави прийняття актів форми Н-1* (НТ*) та визначено, які саме наслідки повинні настати щоб вважати чи нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків чи ні.

Як вбачається з висновку акту форми Н-5* від 20 серпня 2015 року спеціального розслідування нещасного випадку, нещасний випадок з позивачем стався внаслідок порушення трудової дисципліни.

Нормативним документом, що визначає сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - особи рядового і начальницького складу) стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень є Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» № 3460-IV від 22 лютого 2006 року.

Відповідно до ст. 2 Статуту - дисциплінарним проступком є невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Згідно до ст. 12 Статуту - за порушення службової дисципліни можуть накладатися наступні види дисциплінарних стягнень: усне зауваження; зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади; пониження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ.

Між тим, в матеріалах справи відсутні докази притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності або вирок суду, що набрав законної сили стосовно позивача за вчинення дисциплінарного проступку.

Отже, оскільки відповідач не довів порушення позивачем трудової дисципліни, а тому оскаржуваний акт службового розслідування від 20 серпня 2015 року форми Н-5* та акт про нещасний випадок невиробничого характеру від 18 серпня 2015 року за формою НТ* № 5 належить скасувати.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до висновків комісії, викладених в акті від 04 серпня 2014 року, обставини, за яких стався нещасний випадок з старшим лейтенантом міліції, заступником командира взводу № 1 роти № 1 БПС УМВС України в Черкаській області ОСОБА_8 (тобто з одним із чотирьох постраждалих внаслідок нещасного випадку що стався 04 серпня 2014 року) підпадає під п. 3.9 розділу 3 Наказу Міністерства Внутрішніх Справ України № 1346 від 27 грудня 2002 року, і комісія визнає, що він трапився в період проходження служби під час виконання службових обов'язків і на нього складається акт форми Н-1*. Вказане свідчить про застосування подвійних стандартів відповідачем при визначенні обставин за яких стався нещасний випадок.

Крім того, колегія суддів не бере до уваги посилання представника відповідача на факт проведення практичних занять з тактико - спеціальної вогневої підготовки 25 липня 2014 року відпрацювання тактичних дій працівників органів внутрішніх справ при виявленні вибухових пристроїв і речовин, ознайомлення позивача з інструкцією по експлуатації ручного протитанкового гранатомета «РПГ - 22», інструктажів з техніки безпеки, оскільки без встановлених фактів вини позивача, у відповідності до ст. 70 КАС України, зазначене не є належними та допустимими доказами у справі.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року - скасувати та винести нову.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними та скасування актів та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати акт Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 20 серпня 2015 року за формою Н-5* розслідування нещасного випадку, що стався 04 серпня 2014 року з старшиною міліції, інспектором ПС взводу №2 роти №1 БПС УМВС України в Черкаській області ОСОБА_3, за висновком якого нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків.

Визнати протиправним та скасувати акт Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 18 серпня 2015 року за формою НТ* №5 про нещасний випадок невиробничого характеру, що стався 04 серпня 2014 року з старшиною міліції, інспектором ПС взводу №2 роти №1 БПС Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області ОСОБА_3, за висновком якого нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов»язаний з виконанням службових обов'язків.

Зобов»язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області провести повторне розслідування за фактом нещасного випадку, що стався 04 серпня 2014 року з старшиною міліції, інспектором ПС взводу № 2 роти № 1 БПС Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області ОСОБА_3

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.