Справа № 537/1503/16-а
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/1503/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.03.2016 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до суб`єкту владних повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить суд ухвалити постанову, якою визнати незаконним рішення Полтавського обласного військового комісаріату від 05 лютого 2016 року про відмову у складанні висновку, щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням 31.07.2013 року другої групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, зобов`язати відповідача провести повторний розгляд його звернення з урахуванням всіх об`єктивних обставин та скласти відповідний висновок щодо можливості виплатити йому одноразової грошової допомоги і направити його до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Свої вимоги мотивував тим, що він являється інвалідом другої групи, яка була йому встановлена 31 липня 2013 року у зв`язку з отриманням поранення під час виконання обов`язків військової служби.
Після набуття статусу особи, яка має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності, поранення (контузія) та захворювання, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, оскільки раніше така допомога йому не призначалася та не виплачувалася.
До заяви встановленого зразка він додав повний перелік документів, необхідних для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з наявністю інвалідності другої групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
Згідно до вимог чинного законодавства його заява та додані до неї документи 03.02.2016 року за вих №8/336 для розгляду по суті були направлені Кременчуцьким об`єднаним військовим комісаріатом до Полтавського обласного військового комісаріату, який наділений повноваженнями щодо вирішення питань про надання висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та направлення такого висновку до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
05.02.2016 року за вих №10/47 військовому комісару Кременчуцького ОМВК Полтавським обласним військовим комісаріатом було направлене повідомлення про те, що після вивчення наданих ним документів, право на виплату йому одноразової грошової допомоги не вбачається, тому висновокщодо можливості виплати одноразової грошової допомоги не складався та до Департаменту фінансів Міністерства оборони України не подавався.
Він вважає таку відмову у складанні висновку щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з наявністю інвалідності другої групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби - незаконною.
Як вбачається з повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 №10/47 від 05.02.2016 року, підставою для відмови йому в задоволенні заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи, є той факт, що дія Постанови КМУ від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 1 січня 2014 року.
Не заперечуючи того факту, що на підставі Постанови КМУ №975 право на отримання одноразової грошової допомоги мають особи, яким інвалідність була встановлена після набрання чинності вказаним законодавчим актом, висновок відповідача про те, що на нього взагалі не поширюється право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю є незаконним.
Як вбачається з п. 2 Постанови КМУ №975 від 25.12.2013 року передбачено: установити, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією Постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: абзац 2 - допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Виходячи з пакету документів, що був долучений ним до заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з наявністю інвалідності другої групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, право на отримання одноразової грошової допомоги виникло у нього з моменту призначення йому групи інвалідності, тобто з 31 липня 2013 року.
У зв`язку з цим, вважає, що Полтавський обласний військовий комісаріат під час розгляду його звернення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги мав би керуватися положеннями п. 2 Постанови КМУ №975 від 25.12.2013 року та надати висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги на підставі законодавчих актів, які були чинними на момент отримання ним права на звернення за одноразовою грошовою виплатою, а не взагалі відмовити в складанні висновку щодо можливості виплати на мою користь одноразової грошової допомоги та направлення його до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв`язку з його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходжу до наступних висновків.

Як встановлено судом та це підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 №ВФСЗ/ 25 від 30.01.2013 року та військовим квитком НОМЕР_1 від 23.01.1995 року, ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу з 14.11.1972 року по 15.01.1995 року, в тому числі в діючій армії з 13.10.1984 року по 31.10.1986 року у Демократичній Республіці Афганістан.

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії МОУ по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1597 від 01.07.2013 року у ОСОБА_1 мінно вибухова травма, поранення і захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 171857 від 06.08.2013 року, ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 31.07.2013 року та безтерміново у зв`язку з . мінно вибуховою травмою, поранення і захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Таким чином, з 31 липня 2013 року позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Як вбачається з матеріалів справи, після набуття статусу особи, яка має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності, поранення (контузія) та захворювання, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги.

03.02.2016 року за вих.. №8/336 заяву ОСОБА_1 на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності, поранення (контузія) та захворювання, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії з доданими до неї документами, направлено до Полтавського обласного військового комісаріату , для розгляду по суті.

Листом від 05.02.2016 року за вих..№10/47 ІНФОРМАЦІЯ_3 повернув ОСОБА_1 документи без реалізації посилаючись на те, що положення Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" на позивача не поширюються.

Також зазначено, що оскільки дія зазначених актів України на ОСОБА_1 не поширюється, то і право на виплату одноразової грошової допомоги не вбачається, тому висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги не складався та до Департаменту фінансів Міністерства оборони України не подавався.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до десятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок та на умови, виплати грошової допомоги передбаченої частиною 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в різний період часу регулювались наступними, прийнятими Кабінетом Міністрів України нормативно правовими актами: постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" та постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Слід відзначити, що отримання одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пов`язується не з фактом звільнення позивача зі служби, а з часом встановлення йому інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби.

Закон України від 04.07.2012 № 5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію ст.. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято Постанову КМУ від 25.12.2013 № 975) набрав чинності з 01.01.2014.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Тобто, дія Постанови КМУ від 25.12.2013 № 975 та нової редакції ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 31.07.2013 року, а тому виплата одноразової грошової допомоги повинна здійснюватись на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, яка була чинною на момент встановлення позивачу інвалідності, тобто повинні застосовуватися нормативно-правові акти, що діяли станом на 31.07.2013 року - день встановлення позивачу інвалідності другої групи.

Оскільки дія вищевказаних законодавчих та нормативно-правових актів на заявника не поширюється (встановлено інвалідність до 01.01.2014), то і підстав для розгляду поданих документів не вбачається. Документи повертаються, як такі, що не відповідають вимогами Постанови КМУ від 25.12.2013 № 975, та тому, згідно з висновком відповідача, заявник не має права на допомогу.

Однак при розгляді заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів про нарахування та виплату грошової допомоги відповідачем не враховано, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 року № 284 і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1331. Допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Згідно пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 керівник уповноваженого органу (військового комісаріату) подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Враховуючи вищевикладене, встановлені обставини справи, а також те, що як встановлено судом, відповідач, при розгляді заяви позивача, не дотримався вимог п.7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, то прихожу до висновку що, позов є законним та обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Керуючись ст..ст. ст..19, 22, 64, 92 Конституції України, ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, ст..ст. 161, 163, 183 2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 лютого 2016 року про відмову у складанні висновку, щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням 31.07.2013 року другої групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно, з додержанням вимог пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги та подати головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.

Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: