Справа № 2-а-7102/10
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2010-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-7102/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2010 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі судді Шелєхова Г.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, щорічної допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що є інвалідом II групи І категорії постраждалим від Чорнобильської катастрофи. Відповідач нараховує і виплачує йому пенсію в розмірі значно меншому ніж гарантовано ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Так додаткова пенсія була нижчою 75% прожиткового мінімуму. Крім того він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», однак відповідачем вказана одноразова допомога на оздоровлення виплачена в розмірі меншому ніж передбачено вказаним Законом. Вважає такі дії відповідачів неправомірними та такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми щодо нарахування та виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»; визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо нарахування та виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми призначити та провести перерахунок та виплату йому, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 21.04.2010 року по момент винесення судового рішення; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради призначити та провести перерахунок та виплатити йому як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічну допомогу на оздоровлення, передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат.

З наданих позивачем письмових доказів та повідомлених ним та відповідачем обставин вбачається, що позивач є інвалідом II групи І категорії, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми нараховує і виплачує позивачу пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи. ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сумської міської ради нараховує і виплачує позивачу щорічну допомогу на оздоровлення як інваліду II групи внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення підпунктів 12 і 15 пункту 28 розділу II Законом України Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Вказане Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, як: виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Таким чином, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст. 152 Конституції ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми повинно діяти у відповідності з приписами норм ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» до змін внесених підпунктами 12 і 15 пункту 28 розділу 11 Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року нараховувати та виплачувати позивачу щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Однак вказаний відповідач діяв всупереч зазначеного, нараховував та виплачував позивачу основну пенсію та додаткову пенсію в меншому розмірі, ніж це передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

З огляду на викладене відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми діяв на порушення зазначених положень Закону та прав позивача, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню - необхідно зобов'язати відповідача здійснити з 22.04.2010 року перерахунок додаткового розміру пенсії позивача у розмірі 75 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян». Однак зобов'язання відповідача усунути порушення слід обмежити датою постановлення рішення, так як захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб на майбутнє адміністративним судочинством не передбачено.

Відповідно до ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України у 2010 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Зазначене положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» неконституційним не визнано та діє до теперішнього часу, а тому в липні 2010 року управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради позивачу було виплачено щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Конституцією України передбачено (ч. 2 ст. 95), що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, - будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про державний бюджет України.

Отже, суд вважає, що за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Виходячи з наведених положень Конституції України, а також враховуючи, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» фактично змінені положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які діяли у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Закону України «Про Державний бюджет України».

З огляду на викладене, суд вважає, що слід відмовити в задоволенні позовних вимог про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради провести перерахунок та виплату позивачу недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення, оскільки позивачу було виплачено зазначену допомогу у 2010 році в розмірі, передбаченому законом, який діяв на час призначення і виплати вищезазначеної щорічної допомоги.

Керуючись ст.ст. 6, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 13, 49-50, 53-54, 67, 70-71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 року, ст. ст. 6,54,19,75,95,124,147,152 Конституції України, ст. 23 Бюджетного Кодексу України, Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст. ст 7-9, 11, 69-71. 183-2, 256 КАС України, суд

П О С ОСОБА_3:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( додаткової) відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону № 230/96-ВР від 06 червня 1996 року з 14 квітня 2010 року з розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і провести відповідні виплати з 22 квітня 2010 року по 02 грудня 2010 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми відмовити.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення відмовити. Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В.Шелєхова