Справа № 826/20907/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

16 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляна Г.В.

Бистрик Г.М.

за участю секретаря Запорожченко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бушівський кар'єр" до Державної служби геології та надр України, про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бушівський кар'єр" (далі - ТОВ "Бушівський кар'єр") звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби геології та надр України про скасування наказу від 04.06.2015 р. №146.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2016 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 04.06.2015 р. №146.

На вказану постанову Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, відповідачем 04.06.2015 р. прийнято наказ №146, яким скасовано пункт 2 додатку 5 до наказу відповідача від 06.11.2012 р. №543 "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами" в частині надання позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища у Київській області.

З оскаржуваного наказу вбачається, що підставою його прийняття стала часткова несплата збору ТОВ "Бушівський кар'єр" за надання спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно п.п. 1, 2, пп. 3, абзаців 20, 24 п. 8, п. 13 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615, цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених п. 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

За надання дозволу без проведення аукціону справляється збір у розмірі, який розраховується виходячи з початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні відповідно до Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 року №1374.

У разі несплати в установлений строк збору за надання дозволу суб'єкт господарювання, щодо якого прийнято рішення відповідно до п. 8 цього Порядку, втрачає право на його отримання, а зазначене рішення підлягає скасуванню.

При цьому, комісія з питань надрокористування, що утворена органом з питань надання дозволу або Радою міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до п. 25 цього Порядку, може визнати за зверненням суб'єкта господарювання причину несвоєчасного внесення плати поважною та визначити строк, протягом якого необхідно сплатити збір, але не більш як 45 днів.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до протоколу комісії з питань надрокористування від 01.11.2012 р. №21/2 та наказу відповідача від 06.11.2012 р. №543, прийнято рішення надати позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища у Київській області. Позивача повідомлено, що він повинен звернутись до Українського державного геологорозвідувального інституту для обрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами.

Листом відповідача від 07.02.2013 р. №1014/03/12-13 позивача повідомлено, що за надання спеціального дозволу йому необхідно сплатити грошові кошти у розмірі 477000,00 грн.

Грошові кошти у вказаному розмірі позивачем сплачені, що підтверджується платіжним дорученням від 12.02.2013 р. №73355664 та не заперечується відповідачем.

Відповідачем було прийнято наказ від 26.02.2014 р. №62 "Про скасування наказу Держгеонадр України від 06.11.2012 р. №543 "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами", яким скасовано рішення комісії з питань надрокористування (протокол від 01 листопада 2012 року №21/12) та наказ №543 в частині надання позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів Бушівського родовища у Київській області, у зв'язку з частковою несплатою збору за надання спеціального дозволу.

Однак, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2014 р. у справі №826/3485/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2014 р., скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 26.02.2014 р. №62. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.12.2014 р. постанову суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції залишено без змін.

Вказаними судовими рішеннями, копії яких наявні в матеріалах справи встановлено наступні обставини.

Листом Державної служби геології та надр України №1014/03/12-13 від 07.02.2013 р. було повідомлено TOB «Бушівський кар'єр» про те, що за надання спеціального дозволу підприємству необхідно сплатити 477 000,00 грн.

TOB «Бушівський кар'єр» 12.02.2013 р. перерахувало зазначену суму на вказаний відповідачем рахунок згідно платіжного доручення №73355664.

Саме відповідач листом №1014/03/12-13 від 07.02.2013 р. визначив позивачу суму збору за надання спеціального дозволу в розмірі 477000,00 грн. В подальшому жодних повідомлень від Державної служби геології та надр України про корегування такої суми на адресу позивача не надходило.

Сума збору була сплачена позивачем лише 12.02.2013 р., тобто ТОВ «Бушівський кар'єр» пропущено строк сплати збору, передбаченого п. 13 Порядку. сума збору була сплачена позивачем лише 12.02.2013, ТОВ «Бушівський кар'єр» пропущено строк сплати збору, передбаченого п. 13 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 р.

Однак, листом від 24.12.2012 р. позивач звертався до Державної служби геології та надр України з проханням визнати причину несвоєчасного внесення плати, у зв'язку з проведенням експертизи матеріалів геолого-економічної оцінки запасів Бушівського родовища гранітів в Рокитнянському районі Київської області, поважною та визначити строк, протягом якого необхідно сплатити збір.

Відповідачем не було надано доказів, які б підтверджували опрацювання ним такого звернення ТОВ «Бушівський кар'єр».

За таких обставин суд встановив наявність поважних причин своєчасної не сплати ТОВ «Бушівський кар'єр» збору за надання спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Посилання відповідача на протокол №6/15 засідання Комісії з питань надрокористування від 14.05.2015 р., як на доказ правомірності прийняття оскаржуваного наказу є необґрунтованими, зокрема виходячи з наступного.

З вказаного протоколу вбачається, що до Державної служби геології та надр України надійшов лист депутатів Бабушківської ради від 21.05.2014 р. №43/3 щодо рішення від 03.06.2013 р. №259-32-VI про скасування рішення від 09.02.2011 р. №41-7-VI про надання товариству погодження на отримання спеціального дозволу на користування надрами. Відділом Держземагенства у Рокитнянському районі Київської області надана довідка про те, що відстань від кар'єру до найближчих ділянок громадян становить 75-100 м. Тобто, виходячи з таких обставин Комісія ухвалила скасувати п. 1.5.2 рішення від 01.11.2012 р. №21/2 та рекомендувати Державній службі геології та надр України скасувати п. 2 додатку №5 наказу №543 від 06.11.2012 р. в частині надання позивачу спеціального дозволу.

У вказаному протоколі зазначено щодо прийняття постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2014 р. у справі №826/3485/14 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2014 р. Однак, не обґрунтовано наявність жодних інших обставин, тобто не досліджених вказаними судовими рішеннями, за наявності яких позивачем мала бути сплачена інша сума збору.

При цьому, в оскаржуваному наказі від 04.06.2015 р. №146 вказано, що підставою його прийняття стала лише часткова несплата збору ТОВ "Бушівський кар'єр" за надання спеціального дозволу на користування надрами.

Таким чином, відповідачем не доведено обґрунтованість та правомірність прийняття наказу від 04.06.2015 р. №146.

Доводи відповідача про те, що ним наказом від 01.09.2015 р. №257 вже скасовано оскаржуваний наказ, - не спростовують правильності висновків суду першої інстанції щодо його протиправності. З огляду на те, що відповідачем не одноразово порушувалися права позивача шляхом скасування наказу про надання спеціального дозволу через часткову несплату збору, колегія суддів прийшла до висновку про необхідність визнання протиправним та скасування наказу від 04.06.2015 р. №146 у судовому порядку для належного захисту прав позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2016 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Бистрик Г.М.

Повний текст ухвали складено 16.03.2016 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Бистрик Г.М.