Справа № 336/1127/16-а
Суддя: Дацюк О. І.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/336/95/2016
№ 336/1127/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 березня 2016 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Дацюк О.І., при секретарі Скибі О.Б., за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, вказавши, що 16.06.2015 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком по Списку № 2, надавши необхідні документи. Листом від 24.06.2015 року позивачеві було відмовлено у призначення пенсії на пільгових умовах. Проте рішення з цього приводу відповідачем прийнято не було, у зв'язку з чим ОСОБА_3 просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, яка виявляється в неприйнятті рішення на підставі заяви позивача від 16.06.2015 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити дії, а саме прийняти на підставі заяви ОСОБА_3 від 16.06.2015 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вмотивоване рішення про призначення або про відмову у призначенні пенсії, визначеного .на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги, вказавши, що він працював на посадах, які дають йому право вийти на пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку. Ще у 2014 році позивач звернувся до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя за розясненнями щодо призначення пенсії та йому були надані розяснення щодо переліку документів, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах. 16.06.2015 року ОСОБА_3 особисто звернувся з письмовою заявою до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, надавши усі необхідні документи, але отримав лист, з якого зрозумів, що йому відмовлено у призначенні пенсії, але рішення в установленому порядку відповідачем не було прийняте. При цьому ані при поданні заяви, ані у листі від 24.06.2015 року відповідач не вказував позивачеві на те, що заява про призначення пенсії не відповідає вимогам чинного законодавства та не пропонував викласти таку заяву на відповідному бланку. Оскільки за заявою про призначення пенсії відповідач повинен був прийняти відповідне рішення про призначення пенсії або про відмову у призначенні пенсії, а такого рішення в установленому порядку прийнято не було, тож, на переконання позивача, відповідачем було допущено протиправну бездіяльність, а наслідок неприйняття відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії позивач позбавлений можливості оскаржити таке рішення в установленому порядку.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, вказуючи, що дійсно 16.06.2015 року від ОСОБА_3 надійшла заява, яка була зареєстрована та розглянута не як заява про призначення пенсії, оскільки не була викладена на відповідному бланку, а як звернення громадянина у відповідності до закону України «Про звернення громадян». Яким саме чином таку заяву було направлено до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (поштою або особисто позивачем) пояснити не може. На таку заяву було надано відповідь про те, що підстав для призначення пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах немає. Посилаючись, що підстав для розгляду заяви ОСОБА_3 як заяви про призначення пенсії не було, оскільки така заява не була викладена на відповідному бланку, тож і не було підстав для створення комісії з розгляду спірних питань при призначенні пенсії та прийняття відповідного рішення про призначення пенсії або про відмову у її призначенні. Просив відмовити у задоволенні позову.

При вивченні матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_3 16.06.2015 року звернувся до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з письмовою заявою, яка зареєстрована відповідачем 16.06.2015 року за вхідним номером 116/П-1, в якій заявник вказував на те, що у певні періоди часу працював на посадах, які дають йому право виходу на пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 2, маючи загальний стаж на роботі зі шкідливими умовами 11 років 8 місяців. Просив оформити йому пільгову пенсію за віком. До заяви були додані копії трудової книжки, паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, наказу № 27-л від 25.06.1998 року, довідки про заросту плату від 15.05.2014 року, довідки Запорізької регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини, листа від 09.06.2016 року № 01-06/255, довідки № 419 від 09.09.2014 року.

ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 116/П-1 від 24.06.2015 року ОСОБА_3 повідомлено про неможливість зарахування періоду роботи з 10.02.1993 року по 05.04.1995 року до пільгового стажу, а також розяснено право у разі незгоди з прийнятим рішенням оскаржити його до вищестоящого органу або до суду.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 в редакції, як діяла на час подання ОСОБА_3 заяви від 16.06.2015 року (далі Порядок), встановлено, що заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Пункти 1.6, 1.7 Порядку визначають, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

При цьому пункт 3.3 Порядку зобовязує орган, що призначає пенсію, надавати допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

З заяви ОСОБА_3 від 16.06.2015 року вбачається, що подана вона ним особисто до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, про що свідчить штемпель ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з зазначенням вхідного номеру та дати.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Як вказує п. 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно пункту 4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як вказує пункт 4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Суд погоджується з посиланнями представника відповідача на те, що заява ОСОБА_3 від 16.06.2015 року подана не на спеціальному бланку, зразок якого затверджений Порядком № 22-1 (Додаток № 2).

Водночас, суд зауважує, що згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Отже, оскільки дотримання прав громадянина є пріоритетом для держави та її посадовців, тож державні службовці мають усіляко сприяти громадянам у реалізації їх законних прав.

Так, відповідно до Загальних правил поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління державної служби України від 04.08.2010 № 214, державна служба ґрунтується на таких основних принципах, як, зокрема, служіння народу України; гуманізму і соціальної справедливості; пріоритету прав людини і громадянина.

Державний службовець має з належною повагою ставитись до прав, обов'язків та законних інтересів громадян, їх об'єднань, а також юридичних осіб, додержуватися загальновизнаних етичних норм поведінки, культури спілкування, не повинен проявляти свавілля або байдужість до їхніх правомірних дій та вимог, допускати прояви бюрократизму, відомчості та місництва, нестриманість у висловлюваннях та не вчиняти дій, що дискредитують орган державної влади або ганьблять репутацію державного службовця.

Водночас, на переконання суду, у цьому випадку працівниками ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя вищевказані вимоги чинного законодавства дотримані в повному обсягу не були, проявлено байдужість до законних прав особи на призначення пенсії, формальний підхід та бюрократизм.

Так, отримавши заяву ОСОБА_3, яка була викладена не на спеціальному бланку, працівник відповідача всупереч Порядку № 22-1 не перевірив правильність оформлення заяви, зміст і належне оформлення наданих документів.

Між тим, як вбачається з тексту заяви ОСОБА_3, вона хоча і не відповідає Додатку № 2 Порядку, але у сукупності з наданими до неї документами містить усі необхідні відомості, передбачені Порядком, для розгляду питання про призначення пенсії, а також містить чітко та безумовно визначену вимогу про оформлення (призначення) пенсії на пільгових умовах.

Тож на переконання суду, якщо відповідачем така заява була прийнята та зареєстрована у встановленому порядку та при цьому відповідачем не було ОСОБА_3 вказано на невірність її за формою чи змістом встановленим вимогам ані безпосередньо при прийнятті, ані при наданні відповіді від 24.06.23015 року, тож така заява повинна бути розглянута саме як заява про призначення пенсії з прийняттям відповідного рішення про призначення пенсії або про відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи спір на користь позивача, суд виходить з того, що ОСОБА_3 особисто подано заяву з документами, які містять у собі усі необхідні відомості та чітку вимогу про призначення пенсії, а відповідачем у свою чергу не дотримано Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, не розяснено про невідповідність поданої заяви про призначення пенсії встановленому зразку, тож допущено протиправну бездіяльність з неналежного розгляду такої заяви та не прийняття відповідного рішення про призначення пенсії або відмови у призначенні пенсії, тож права позивача можуть бути захищені у запропонований ним спосіб, а позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 16 червня 2015 року.

Зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя прийняти у встановленому законом порядку за заявою ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 16 червня 2015 року рішення про призначення пенсії або про відмову у призначенні пенсії.

Стягнути з ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 1102,4 гривень (одну тисячу сто дві гривні 40 коп) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.І. Дацюк

17.03.16