Справа № 809/6/16
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" березня 2016 р. Справа № 809/6/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю представників сторін:

позивача - Івано-Франківської міської ради: Буджака В.М.,

позивача - КП "Івано-Франківськводоекотехпром": Табака В.М.,

відповідача: Богусевич Г.С.,

третьої особи: Жарського Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом Івано-Франківської міської ради, Комунального підприємства "Івано-Франківськводоекотехпром"

до відповідача: Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Арсенал-Сіті"

про скасування реєстрації декларації "Про початок виконання будівельних робіт" № ІФ8 від 15.08.2012 року та декларації "Про готовність об'єкта до експлуатації" № ІФ65 від 19.02.2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

04.01.2016 року Івано-Франківська міська рада, Комунальне підприємство "Івано-Франківськводоекотехпром" (надалі - позивачі) звернулися до суду з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області (надалі - відповідач) про скасування реєстрації декларації "Про початок виконання будівельних робіт" № ІФ8 від 15.08.2012 року та декларації "Про готовність об'єкта до експлуатації № ІФ65 від 19.02.2015 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.01.2016 року залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "Арсенал-Сіті" до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення норм чинного законодавства, 15.08.2012 року, 19.02.2015 року зареєстровано подані ТзОВ "Арсенал-Сіті" декларацію "Про початок виконання будівельних робіт" № ІФ8 та декларацію "Про готовність об'єкта до експлуатації": комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка № 13 в межах вулиць Національної Гвардії - Євгена Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську (вулиці, інженерні мережі) за № 05.

Просить суд постановити рішення, яким скасувати реєстрацію декларації "Про початок виконання будівельних робіт" № ІФ8 від 15.08.2012 року та декларації "Про готовність об'єкта до експлуатації" № ІФ65 від 19.02.2015 року.

В судовому засіданні представники позивачів заявлені вимоги підтримали з підстав викладених в адміністративному позові. Просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, щодо задоволення адміністративного позову заперечила з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (Т.1, а.с. 118 - 119).

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, щодо задоволення адміністративного позову заперечив. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до Положення про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, затвердженого Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 998 від 08.09.2015 року (надалі - Положення), основними завданнями Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області є забезпечення реалізації державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду у випадках, визначених ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" на території Івано-Франківської області.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення визначено, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, визначених Законом проводить перевірки: відповідності підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються під час будівництва об'єктів, вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів (у тому числі наявності у виконавця будівельних робіт сертифікатів на будівельні матеріали, вироби і конструкції) та іншої документації; дотримання порядків прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, проведення огляду, обстеження, паспортизації об'єктів та реалізації заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації.

Тобто, Управління Державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області є органом, уповноваженим державою на здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Судом встановлено, що 20.02.2007 року рішенням Івано-Франківської міської ради № 98, ТзОВ "Маодот-І" надано дозвіл на будівництво інженерних мереж та споруд житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка № 13 в межах вулиць Національної Гвардії - Євгена Коновальця - О.Сорохтея, при умові знесення існуючих нежитлових будівель (дозвіл на проектно-пошукові роботи - рішення виконавчого комітету міської ради № 315 від 29.08.2006 року). Будівництво здійснювати на умовах угоди з виконавчим комітетом міської ради про участь у соціально-економічному розвитку міста. (Т.1, а.с. 121 - 131).

13.05.2008 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області, ТзОВ "Маодот-І" видано дозвіл № 35 на будівництво інженерних мереж в межах вулиць Національної Гвардії - Євгена Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську. (Т1, а.с. 132).

15.08.2012 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області зареєстровано декларацію "Про початок виконання будівельних робіт" № ІФ8 по комплексній забудові житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка № 13 в межах вулиць Національної Гвардії - Євгена Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську (вулиці, інженерні мережі), замовником якого було ТзОВ "Маодот-І". (Т.1, а.с. 24 - 25).

31.01.2014 року і 23.04.2014 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області змінено особу відповідальну за здійснення технічного нагляду, а право на будівництво по декларації № ІФ8 від 15.08.2012 року "Про початок виконання будівельних робіт" передано ТзОВ "Арсенал-Сіті". (Т.1, а.с. 22, 23).

Оскільки, відповідно декларації "Про початок виконання будівельних робіт", інженерні мережі (місцеві водопровідні, каналізаційні та водостічні) ТзОВ "Арсенал-Сіті" збудовано і введено в експлуатацію, про що не заперечують представники Івано-Франківської міської ради та КП "Івано-Франківськводоекотехпром", тому 19.02.2015 року відповідачем зареєстровано подану ТзОВ "Арсенал-Сіті" декларацію № ІФ65 "Про готовність об'єкта до експлуатації" (Комплексна забудова житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка № 13 в межах вулиць Національної Гвардії - Євгена Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську (вулиці, інженерні мережі). (Т.1, а.с. 26 - 28).

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" (надалі - Закон) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Частинами 4, 5 статті 26 Закону встановлено право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до пунктів 9, 10 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13 квітня 2011 року (в редакції, що була чинна на момент реєстрації декларації), замовник заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю два примірники декларації за формою згідно з Додатком 2.

Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із Законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її.

Згідно положень частин 1, 4 статті 39 Закону, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Процедуру прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначає Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 за № 461 (надалі - Порядок).

Згідно пунктів 16, 17 Порядку, замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації чи акті готовності об'єкта до експлуатації, за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві два примірники декларації до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктом 18 Порядку встановлено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до реєстру.

Відповідно до пункту 19 Порядку, у разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта.

Відповідно до частини 2 статті 39-1 Закону, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З викладеного вбачається, що за наявності належним чином зареєстрованих декларацій про початок будівельних робіт і про готовність об'єкта до експлуатації, підставою для скасування реєстрації декларації інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю є виключно виявлення недостовірних даних.

Статтею 38 Закону передбачено, що у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, інспекція державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

Як встановлено судом, будівництво інженерних мереж в межах вулиць Національної Гвардії - Євгена Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську третьої особою ТзОВ "Арсенал-Сіті", проводилося на підставі рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 98 від 20.02.2007 року, дозволу Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області на виконання будівельних робіт № 35 від 13.05.2008 року, договору оренди землі від 10.01.2007 року, які на час реєстрації декларації були чинними (Т.1, а.с. 121 - 132, Т.2, а.с. 81 - 83), тому суд приходить висновку, що відповідач 15.08.2012 року правомірно зареєстрував декларацію № ІФ8 "Про початок виконання будівельних робіт".

По завершенню третьою особою ТзОВ "Арсенал-Сіті" будівництва інженерних мереж, в межах вулиць Національної Гвардії - Євгена Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську, протяжністю 3,685 км Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області 19.02.2015 року підставно зареєстровано декларацію № ІФ65 "Про готовність об'єкта до експлуатації".

Про те, що вказані інженерні мережі експлуатуються не заперечують самі представники позивачів, що також підтверджується договорами про надання послуг з водопостачання та водовідведення, укладеними із споживачами. (Т.2, а.с. 38 - 67).

Посилання представника позивача Івано-Франківської міської ради на ту обставину, що декларація "Про початок виконання будівельних робіт" № ІФ8 від 15.08.2012 року була зареєстрована відповідачем після будівництва інженерних мереж, суд не приймає до уваги, оскільки інженерні мережі в межах вулиць Національної Гвардії - Євгена Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську збудовані, введені в експлуатацію, виконують свої функції, тому вказана декларація зареєстрована відповідачем, вичерпала свою дію, як і вичерпала свою дію зареєстрована декларація "Про готовність об'єкта до експлуатації" № ІФ65 від 19.02.2015 року.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області при реєстрації оскаржуваних декларацій діяло правомірно, в межах, в спосіб і у відповідності до вимог законодавства, а тому заявлені позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 21.03.2016 року.