Справа № 804/11391/14
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2015 рокусправа № 804/11391/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2014р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати відмову немотивованою та протиправним ненадання Головним управлінням Держземагентства Дніпропетровської області ОСОБА_1 дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с. Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району Дніпропетровській області;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1І про видачу дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с. Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району Дніпропетровській області;

- стягнути з Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 витрати по справі, а саме: державне мито у розмірі 73,08 грн. та витрати на правову допомогу у розмірі 1475,00 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області щодо надання невмотивованої відмови ОСОБА_1 у видачі Дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с. Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району Дніпропетровській області.

Зобов`язано Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо видачі Дозволу на право розробки документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с. Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району Дніпропетровській області згідно вимог чинного законодавства.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняте нове рішення, яким відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Сторони, про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, в судове засідання не з'явились.

Згідно ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, що 26 червня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с.Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району Дніпропетровській області.

Листом №31-4-0.11-6464/2-14 від 28 липня 2014 року позивачу було відмовлено в наданні дозволу у зв'язку з тим, що відповідно до графічних матеріалів зазначена земельна ділянка перебуває в оренді.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач не вжив усіх залежних від нього заходів, що призвело до невмотивованої відмови у надані дозволу на розроблення документації із землеустрою позивачем.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Голови районної державної адміністрації №223-р від 13.06.2013 року припинено дію договору оренди земельної ділянки площею 15,4 га за кадастровим номером 01021:0031 від 10 липня 2006 року та у відповідності до пунктів 3-4 вищевказаного рішення доручено Управлінню Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області внести зміни в статистичну звітність 6-зем щодо припинення права оренди ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 15,4 га за кадастровим номером 01021:0031 та зарахувати до земель резервного фонду, а Державному кадастровому реєстратору Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 15,4 га за кадастровим номером 01021:0031 в Державному земельному кадастрі.

Дніпропетровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області за вих. №5/13-1418 від 09 липня 2013 року направила на адресу Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області копію розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 13 червня 2013 року за №223-р. Згідно штемпелю вхідної кореспонденції адресат отримав даний лист 12.07.2013 року за вхідним №3901.

Рішення Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області, викладене у листі № 31-4-0.11-6464/2-14 від 28.07.2014р., було прийнято на підставі інформації Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області (лист від 22.07.2014 № 2140), у якому зазначено, що згідно статистичної звітності земельні ділянки, зазначені на графічних матеріалах, знаходяться в оренді ОСОБА_2. Зміни до статистичної звітності по кількісному обліку земель (форма 6-зем) відносяться відповідно до наданих до управління розпоряджень (рішень) відповідних органів місцевого самоврядування та витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та обмежень.

Проте оскільки Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області виступає у спірних правовідносинах як державний кадастровий реєстратор, то відповідальність за ведення Поземельної книги покладається саме на нього.

Частиною 4 статті 123 Земельного кодексу України визначено, то центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пункту 4.30 Положення про Головне управління Держземагентства в Дніпропетровській області Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах області.

Згідно наказу Держземагентства України від 28.02.2013 № 72 «Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб» (із змінами згідно наказу Держземагентства України від 09.04.2013 за № 142) затверджено методичні рекомендації щодо порядку реалізації головним управліннями Держземагентства України в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб, у яких визначено, що у разі невідповідності земельному законодавству або наявності зауважень до матеріалів, відповідному територіальному органу протягом п'яти днів рекомендується інформувати заявника про відмову у наданні земельної ділянки із зазначенням конкретних причин відмови.

Отже, Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області при розгляді звернення ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства керувалось інформацією, яка була наявна у Державному земельному кадастрі на земельну ділянку площею 15,4 га за кадастровим номером 01021:0031.

Крім того, колегія суддів критично розцінює твердження суду першої інстанції що невжиття всіх залежних від відповідача заходів, що мало наслідком відмову у наданні дозволу ОСОБА_3І з розробки земельної ділянки, викладену у листі від 28.07.2014 р. № 31-4-0.11-6464/2-14.

Так, відповідно до статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно" визначено, що Державний реєстратор прав на нерухоме майно, зокрема:

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав

Згідно статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно" визначено порядок взаємодії органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру:

1. Орган державної реєстрації прав надає органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру , інформацію про:

2) субєкта речового права на земельну ділянку:

3) державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, права користування сервітуту земельною ділянкою, права постійного користування, права оренди (суборенди) земельної ділянки; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій).

Відповідно до пункту 113 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17 жовтня 2012 p. № 1051, після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Таким чином, Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, як територіальний орган земельних ресурсів, який наділений повноваженнями щодо ведення Державною земельного кадастру, зобов'язаний вносити зміни як Державний кадастровий реєстратор, який здійснює свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки про власників, користувачів земельних ділянок відповідно до даних про зареєстровані речові права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Колегія суддів на підставі вищенаведеного доходить висновку, що відповідач при відмові у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с.Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району Дніпропетровській області діяв правомірно на підставі та у спосіб, передбачений діючим законодавством України.

За таких обставин колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду справи та є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки останнє винесено з порушенням норм матеріального права при неповному встановленні обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку про необхідність скасування постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2014 року з винесенням нового рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2014р. у справі № 804/11391/14 скасувати.

В задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай