Справа № 127/26272/15-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/23/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області м. Вінниця

в складі: головуючого судді Бойко В. М.,

за участю секретаря Паламарчук А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії суд, -

ВСТАНОВИВ

До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вінницької міської ради з вимогами визнати дії Виконавчого комітету Вінницької міської ради в наданні ОСОБА_1 недостовірної та неповної відповіді на його запит про доступ до публічної інформації від 03 листопада 2015 року протиправними. Зобов?язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради надати ОСОБА_1 достовірну та повну інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (землі запасу, резервного фонду) по місту Вінниця з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України та надати належним чином завірені графічні матеріали (в тому числі викопіювання з публічної кадастрової карти, та будь-які інші картографічні матеріали) вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі із земель запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами у відповідності до норм ст.ст.118, 122 ЗК України у строки встановлені законом. Зобов'язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради подати у шестимісячний строк звіт про виконання судового рішення по даній адміністративній справі у відповідності до вимог ст.267 ч.І КАС України.

Позов мотивовано тим, що 02 листопада 2015 року позивач у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», Указу Президента України за № 547/2011 від 05.05.2011 р. «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації», звернувся із запитом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, в якому просив надати: інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (землі запасу, резервного фонду) по місту Вінниця з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України. Просив надати належним чином завірені графічні матеріали (в тому числі викопіювання з публічної кадастрової карти, та будь-які інші картографічні матеріали) вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі із земель запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами у відповідності до норм ст.ст.118, 122 ЗК України.

На що отримав відмову листом від 11.11.2015 р. за №Х-01-106913/01-00- 10, яким було повідомлено, що на території міста Вінниці відсутні вільні землі запасу та резервного фонду за цільовим призначенням земельних ділянок. Крім, того у відповіді було зазначено, що для включення позивача у чергу на отримання землі необхідно подати документи, які зазначені в

переліку. Щодо черги, як вказано у відповіді, то слід зазначити, що законодавець таких умов не

передбачає, таке посилання відсутнє і в ЗК України. Крім того, з наведеного переліку необхідних документів, які слід додати, відсутнє викопіювання земельних ділянок, що в силу ст.118 ЗК України, є порушенням, оскільки особа, яка бажає отримати земельну ділянку, має до заяви долучити графічні матеріали земельної ділянки, таким чином виконавчий комітет міської ради надає недостовірну інформацію, згідно якої позивач як учасник АТО буду позбавлений можливості отримати земельну ділянку в подальшому у власність, так як мною не буде надано графічний матеріал земельної ділянки бажаної в отримані у власність.

Позивач вважає дану відповідь протиправною та прийнятою з порушенням закону з тих підстав, що Виконавчий комітет Вінницької міської ради зобов'язаний за запитами фізичних осіб надавати інформацію про вільні земельні ділянки в межах населеного пункту міста Вінниці. Дані обов'язки покладаються на землевпорядника відповідної міської ради. Така інформація є публічною. Листом від 01.10.2015р. Представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини було вказано, що по місту Вінниці рахується вільних земель за вказаним призначенням в розмірі 483,6969 га (станом на 01 січня 2015 року) Ненадання бажаної інформації, графічних- матеріалів вільних земельних ділянок, позбавляє позивача можливості у відповідності до вимог ЗК України отримати у власність бажану земельну ділянку у розмірі встановленому законом.

Вищезазначене і стало підставою для звернення позивача до суду.

В судовому засіданні, представник позивача позов підтримав в підстав вказаних в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти визнання позову заперечував з тих підстав, що запитувана інформація відповідачем не утворювалась, а тому розпорядник інформації не міг та не недав запитувану інформацію. Представник відповідача вказав не те, що для надання позивачу інформації насамперед потрібно її створити, а з врахуванням норм чинного законодавства відповідач не зобов?язаний створювати таку інформацію та не міг її створити на момент звернення позивача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований, підтверджений належними доказами виходячи з наступного:

Судом по справі встановлені наступні юридичні факти та відповідні їм правовідносини:

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджено відповідним посвідченням. (а.с. 8)

02 листопада 2015 року позивач звернувся із запитом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, в якому просив надати: інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (землі запасу, резервного фонду) по місту Вінниця з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України. Просив надати належним чином завірені графічні матеріали (в тому числі викопіювання з публічної кадастрової карти, та будь-які інші картографічні матеріали) вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі із земель запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами у відповідності до норм ст.ст.118, 122 ЗК України. ( а. с. 7)

Листом від 11.11.2015 р. за №Х-01-106913/01-00- 10, позивача повідомлено, що на території міста Вінниці відсутні вільні землі запасу та резервного фонду за цільовим призначенням земельних ділянок. Крім, того у відповіді було зазначено, що для включення позивача у чергу на отримання землі необхідно подати документи, які зазначені в переліку. ( а.с. 6)

Проте, листом від 01.10.2015р. представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини було вказано, що по місту Вінниці рахується вільних земель за вказаним призначенням в розмірі 483,6969 га (станом на 01 січня 2015 року)

З метою повного та об?єктивного розгляду справи задоволено клопотання представника позивача про витребування з управління Держгеокадастру в м. Вінниці Вінницькій обл. ( вул. Соборна 59, кабінет №601 м. Вінниці, 21000, тел.: 0432-59-21-11) та Виконавчого комітету Вінницької міської ради ( вул. Соборна 59, м. Вінниця, 21000) статистичну звітність за 2015р. за формами №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем станом на 01.07.2015р. та витребувати відомості з ДП «Вінницького регіональному центру Державного земельного кадастру в формі викопіювань з кадастрової карти ( плану) та іншої картографічної документації території Вінницької міської ради ( в межах населеного пункту) щодо наявних вільних земельних ділянок.

На що отримано відповідь від ВК ВМР, про те що в органах міської ради запитувана судом статистична звітність за 2015р. за формами №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем станом на 01.07.2015р. відсутня( а .с. 28) та відповідь з управління Держгеокадастру в м. Вінниці Вінницькій обл. від 28.12.2015р.,в якій вказано, що звіти 6а-зем це звіт про наявність зрошувальних земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами угіддями. В межах ВМР такі землі відсутні, а тому зазначений звіт сформовано за пустими графами. ( а. с. 30-50)

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, 2) інформація, що запитується, належить до категорії (інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної Інформації" відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Пунктом 31 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що міським радам надані виключні повноваження прийнята рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, земель яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення цих меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до ч. 5. ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову.

Згідно ч. 9. ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи ( 974-2006-п ) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Ч. 10. ст. 118 ЗК України визначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

ст.18 КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

ч.1 ст. 69 КАС України встановлено що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

ч.2 ст.71 КАС України встановлено що, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак відповідач не надав суду ні заперечень по суті пред'явлених позовних вимог ні доказів в обґрунтування наявності події зазначеного в протоколі та оскаржувані постанові адміністративного правопорушення.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку відповідача який діяв в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже порушено право позивача на отримання повної та достовірної інформації, що знаходиться у відповідача як розпорядника публічної інформації.

Судом встановлено, що обставини, що давали б підстави для відмови в наданні позивачу інформації передбачені ст. 5 Закону України "Про інформацію" відсутні.

Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позов обгрунтований повністю підтверджений матеріалами справи та підлягає задоволенню в повному обсязі, тому суд вважає визнати дії Виконавчого комітету Вінницької міської ради в наданні ОСОБА_1 недостовірної та неповної відповіді на його запит про доступ до публічної інформації від 03 листопада 2015 року протиправними. Зобов?язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради надати ОСОБА_1 достовірну та повну інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (землі запасу, резервного фонду) по місту Вінниця з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України та надати належним чином завірені графічні матеріали (в тому числі викопіювання з публічної кадастрової карти, та будь-які інші картографічні матеріали) вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі із земель запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами у відповідності до норм ст.ст. 118, 122 ЗК України у строки встановлені законом. Зобов'язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради подати у шестимісячний строк звіт про виконання судового рішення по даній адміністративній справі у відповідності до вимог ст.267 ч.І КАС України.

Керуючись ст. 26, 59 Закону України « Про місцеве самоврядування», ст.1, 5, 22, Закону України «Про доступ до публічної інформації» ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 118 ЗК України, ст.ст. 2, 7-9,11,17,18,71,86, 157, 158- 163, 265, КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Виконавчого комітету Вінницької міської ради в наданні ОСОБА_1 недостовірної та неповної відповіді на його запит про доступ до публічної інформації від 03 листопада 2015 року протиправними.

Зобов?язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради надати ОСОБА_1 достовірну та повну інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (землі запасу, резервного фонду) по місту Вінниця з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України та надати належним чином завірені графічні матеріали (в тому числі викопіювання з публічної кадастрової карти, та будь-які інші картографічні матеріали) вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі із земель запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами у відповідності до норм ст.ст.118, 122 ЗК України у строки встановлені законом.

Зобов'язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради подати у шестимісячний строк звіт про виконання судового рішення по даній адміністративній справі у відповідності до вимог ст.267 ч.І КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: