Справа № 1023/1640/12
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2012-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №1023/1640/12

Провадження №2-а/1023/795/12

09 листопада 2012 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючої - судді Теремецької Н.Ф., при секретарях: - ОСОБА_1О, ОСОБА_2,

з участю:

позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві, третя особа без самостійних позовних вимог на стороні відповідача головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_4, про визнання незаконною бездіяльності державного виконавця , -

УСТАНОВИВ:

13 вересня 2012 року ОСОБА_3 подав до суду адміністративний позов до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві з вимогами визнати незаконною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_5 по виконанню постанови Славутицького міського суду Київської області у адміністративній справі № 2-а- 1208/11/1023 від 1 березня 2011 року за позовом ОСОБА_3 до Головного УПФУ у Київській області про зобов'язання Головному УПФУ у Київській області провести з 01.07.2010 року ОСОБА_3 перерахунок та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до категорії 2 на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов'язати відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві виконати рішення суду згідно виконавчого листа по справі № 2-а-1208/11/1023 від 1 березня 2011 року, виданого 13 червня 2012 року Славутицьким міським судом Київської області із застосуванням заходів примусового виконання рішень - звернення стягнення на кошти та інше майно(майнові права) Головного управління ПФУ у Київській області з тих підстав, що семиденний термін для добровільного виконання рішення суду, що встановлений постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_5 від 12.07.2012 року закінчився 20.07.2012 року, але постанова до цього часу не виконана.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на те, що постанова суду до цього часу не виконана.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Подав письмові заперечення до суду у яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, оскільки протиправності своїх дій не вбачає.

ОСОБА_4, третя особа у справі, яка була залучена до участі у справі ухвалою судді від 16 вересня 2012 року, в судове засідання також не з'явилася, про час та місце судового засідання була повідомлена належним чином.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши подані письмові докази, оглянувши матеріали справи, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 1 березня 2011 року зобов'язано Головному УПФУ у Київській області провести з 01.07.2010 року ОСОБА_3 перерахунок та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до категорії 2 на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання даної постанови 13 червня 2012 року позивачу судом було видано виконавчий лист, який він 14 червня 2012 року відправив на примусове виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві, та який був отриманий відповідачем 06.07.2012 року(а.с. 4 ).

12 липня 2012 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_5, третьої особою у справі, було відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа за заявою ОСОБА_3 та зобов'язано ГУПФУ в Київській області виконати постанову суду, що підтверджено копією постанови про відкриття виконавчого провадження від 12.07.2012 року (а.с. 12-13 ).

Копія даної постанови була відправлена до відома позивачу та до виконання Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Київській області(а.с. 11).

З повідомлення Головного УПФУ у Київській області від 16.10.2012 року № 4938/04, яке надіслане відповідачу, і копія якого долучена до матеріалів справи, вбачається, що на виконання постанови Славутицького міського суду № 2-а-1298/11/1023 від 01.03.2011 року та постанови про відкриття виконавчого провадження ВП 33314841 від 12.07.2012 року, ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2010 року по 22.07.2011 року. Борг в сумі 1393,10 гривень включено в додаткову відомість на вересень 2012 року. Враховуючи, що згідно ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року фінансування виплат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету, то виплата нарахованих сум відбудеться після надходження відповідного фінансування.

Доводи позивача про те, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, повинна виплачуватися йому відповідно до вищевказаної постанови суду з 01.07.2010 року і по даний час, а не по 22.07.2011 року, як зазначено ГУПФУ в Київській області, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991, суд вважає необгрунтованими з наступних підстав.

Згідно ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 у базовій редакції, чинність якої була відновлена в зв'язку з тим, що положення розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 27.12.2007 року №107-УІ були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України №3491-УІ від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи зв наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Рішенням Конституційного суду України №20-рп/2011 від 26.12.2012 року положення Закону України №3491-VI від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» визнані такими, що відповідають Конституції України.

З аналізу наведених норм випливає, що визначення порядку та розмірів виплат вказаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» визначено розміри виплат, передбачених статтями 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 23.07. 2011 року по 31.12.2011 року, а саме додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, що належить до 2 категорії, виплачується в розмірі 15 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Такий же розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачено з 01.01.2012 року відповідно до п.15 постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № З-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Таким чином, ГУПФУ в Київській області відповідно до вимог чинного законодавства здійснило позивачу перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до категорії 2, з 01.07.2010 року по 22.07.2011 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум, що становить 1393,10 гривень.

Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» установлено, що в 2012 році норми і положення, зокрема, статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

З аналізу даних положень Закону вбачається, що фінансування зазначених виплат здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. ГУПФУ в Київській області виплачує тільки ті кошти, які надходять на рахунки управління.

Відповідно до ч.1 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Враховуючи, що фінансування вищевказаних виплат не здійснено з Державного бюджету, кошти на відповідні рахунки ГУПФУ в Київській області відповідно до цільового призначення не надійшли, то їх виплата буде проведена по мірі надходження в межах фінансування з Державного бюджету.

Таким чином, присуджені кошти позивачу є зобов'язаннями Державного бюджету, а не власними зобов'язаннями Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, тому немає підстав для звернення стягнення на кошти та інше майно Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

За таких обставин, судом не встановлено факту, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_5 допущено незаконну бездіяльність.

На підставі вищевикладеного суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 160-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд Київської області протягом десяти днів з дня оголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі складена 14 листопада 2012 року.

Суддя Н. Ф. Теремецька