Справа № 2-а-995/10/0408
Суддя: Грищенко Н. М.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2-а-995/10/0408
Провадження № б/н
П О С Т А Н О В А

іменем України

"20" грудня 2010 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу у складі

Головуючого судді Грищенко Н.М. при секретарі Желдак

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в скороченому провадженні та В порядку ст. 41 КАС України адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Дзержинському районі міста ОСОБА_1 про Стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни до Управління Ценсійного Фонду України у Дзержинському районі міста ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку для звернення до суду про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

Від позивача ОСОБА_2 08 грудня 2010 року до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу надійшов адміністративний позов до відповідача, у якому позивач просить ! Ццновити йому пропущений строк на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; визнати дії відповідача про відмову їй в нарахуванні та виплаті на його користь Іцомісячної соціальної державної допомоги до пенсії неправомірними; зобовязати відповідача ! і Перерахувати та виплатити недоплачену допомогу відповідно до статті 6 Закону України «Про ! соціальний захист дітей війни».

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він як дитина війни відповідно до <рт. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішень Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року має право Отримувати державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідач не виконує вимог Закону, чим порушує його права та законні інтереси.

У 2006, 2007 роках така допомога йому взагалі не виплачувалася відповідачем, а з 01.01.2008 року виплачувалась частково, але не в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. З цього приводу вона зверталася до управління Пенсійного Фонду у Дзержинському районі м. Кривого Рогу, але отримала відповідь, що за 2007 рік йому така надбавка не нараховувалась у звязку з призупиненням дії ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» Законом України «Про і державний бюджет України». А з 01.01.2008 року відповідно до змін, внесених до ст. 6 ЗУ «Про * соціальний захист дітей війни» підвищення дітям війни встановлюється у розмірі 10%

11 прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, що й стало причиною звернення до суду.

Справу розглянуто суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику І ' осіб, які беруть участь у справі.

Оскільки справу розглянуто без участі сторін, відповідно до ст. 41 КАСУ фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу суд не здійснює.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 народився 20 січня 1°41 року (а.с.5, і відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав

чинності з 01.01.2006 року, набув статусу «Дитини війни», що надає йому пряво на отримай; пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захш дітей війни», у тому числі і ст. 6 вказаного Закону, якою встановлено право на підвищення пенсі яка нараховується та сплачується особам, які мають статус «Дитини війни», на 30% мінімальні пенсії за віком.

Починаючи з 01.01.2008 року позивач отримує від відповідача щомісячно, надбавку до пенсії за віком як «Дитина війни» в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

і працездатність, що підтверджується довідкою (а.с.8-10).

Не погоджуючись з нарахованими та виплаченими сумами державної соціальної допомоги до пенсії за віком як «Дитині війни», позивач 29.11.2010 року звернувся до відповідача ' і ,1 Письмовою заявою щодо перерахунку та виплати недоотриманої ним соціальної допомоги 4

розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно, на що відповіддю уПФУ а

Дзержинському районі м. Кривого Рогу від 08.12.2010 року № б/н йому було відмовлено у Здійсненні таких перерахунку та виплати та рекомендовано звернутися до суду (а.с. 11-13|).

Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року вказаний пункт статті 77 виключено та статтю 110 викладено в такій редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті] 5 Закон> України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у*2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у; порядку, і І і визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України і] і і штань бюджету".

Кабінет Міністрів України протягом 2006 року будь-яких рішень на виконання вимог стаг:. | 10 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймав.

Таким чином, у 2006 році пільги дітям війни, що передбачені статтею 6 Закону Україні; «Про соціальний захист дітей війни», запроваджено не було. Закони України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також було зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рн/2007 від 09.07.2007 року визнані, неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюдже України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону.

Щі Після прийняття Конституційним Судом України вказаних рішень знову почали діяти ^ положення статті 6 Закону про соціальний захист дітей війни. Тобто з 09.07.2007 року відновилось і право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 20і

рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України

«Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям

війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної

соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі».

надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання!;!

підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціально:'!',

допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про,|"

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення провадиться за

вибором згідно з одним із законів. Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.;

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії «дітям війни» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, суд вважає, що відповідач, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року на виконання рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року повинен був керуватися ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та, починаючи з 22.05.2008 року, неправомірно застосовує п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, якою встановлено, що «дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»), бо ці положення протирічать ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та рішенню Конституційного Суду У країни від 22 травня 2008 року.

Вищевикладені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб, передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного Суду не виконував, що стало причиною звернення позивачки до суду.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від '$.11.2004 року № 2195-ІУ дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини третьої статті 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміоу пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача у відповіді на звернення позивачки на неможливість застосування мінімальної пенсії за віком у звязку з не визначенням її величини для обчислення ійдвищення позивачу як «Дитині війни» є непереконливими, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, ніж передбачено ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та Державні соціальні гарантії», мінімальний розмір пенсії за віком включено до основних державних Соціальних гарантій, а ч. 2 вказаної норми закону стверджує, що основні державні соціальні гарантії, які є джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом, тому посилання відповідача на відсутність механізму порядку обчислення підвищення до пенсії «дітям війни», суд вважає безпідставними.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при здійсненні нарахування підвищення пенсії позивачу як «Дитині війни» застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого в законах про Державний бюджет на відповідний рік, та відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

При цьому суд зауважує, що реалізація особою права, яке повязане з отриманням бюджетних коштів та базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлене і залежність від бюджетних асигнувань.

При цьому суд відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України для повного захисту прав, інтересів позивача, вважає можливим вийти за межі його позовних вимог та кої сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання з подал На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, рішеннями Консти Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом Укра соціальний захист дітей війни», ст.ст. З, 8, 9, 11, 18, 69, 70, 71, 86, 94,99,100, 158- України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійної України у Дзержинському районі міста ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої щ державної соціальної допомоги дітям війни до Управління Пенсійного Фонду У Дзержинському районі міста ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку для зве суду про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітя./ задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Дзерж районі м. Кривого Рогу Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні т< ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни згідно ст. України «Про соціальний захист дітей війни» за період включно з 08 червня 2010 року до 20 грудня 2010 року

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Рогу Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 Анатолійовича підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ви показника, встановленого частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та прожиткового мінімуму, який діяв у період включно з вклк червня 2010 року включно до 20 грудня 2010 року з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проп до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський райони ОСОБА_1, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягс днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. М. Грищенко