Справа № 2-а-21/10/0408
Суддя: Грищенко Н. М.
Дата ухвалення: 2010-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2-а-21/10/0408
Провадження № б/н
П О С Т А Н О В А

іменем України

"05" серпня 2010 р.

05 серпня 2010 року Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Грищенко Н.М.

при секретарі: Желдак О.В.

за участі представника позивача ОСОБА_2 представників відповідача ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Кривому Розі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинського районної у місті ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої одноразової допомоги на оздоровлення.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищенаведеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії у зв'язку з чим відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинен був отримати від відповідача щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних »лат, натомість управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу йому виплачена допомога на оздоровлення за 2007 рік - 90 грн., 2008 рік - 90 грн., 2009 рік - 90 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 року № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки останні суперечать ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і сума допомоги за 2007, 2008, 2009 роки повинна складати 5810 грн., тобто, дорівнювати чотирьом мінімальним заробітним платам на час виплати, яку просить стягнути та поновити строк звернення до суду за 2007 - 2008 роки.

Представник позивача ОСОБА_5JT, який був присутнім в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача, яка була присутня в судовому засіданні позов не визнавала, при цьому суду надала заперечення зазначивши, що головним розпорядником коштів за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 2004 року, є Міністерство праці і соціальної політики України. Мінпраці, як головний розпорядник коштів, здійснює розподіл бюджетних призначень між розпорядниками коштів нижчого рівня. Щорічно головний розпорядник коштів надає головному Управлінню праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розпоряднику коштів другого рівня) паспорти бюджетних програм (компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю та допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), в яких визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення на відповідний рік. Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснює фінансування програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі розрахунків потреби, тобто чисельного складу постраждалих з розбивкою по категоріям, від управлінь праці та соціального захисту населення виконкомів районних у місті рад у межах бюджетних призначені і відповідний рік. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний! захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст. 63). Кабінету Міністрів України доручалось здійснювати застосування цих норм, виходив із реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України на відповідний рік. Згідно із частиною другою, ст. 95 Конституції України

виключно Законом України «Про Державний бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Також частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що всі здійснення бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням України, цього Кодексу та Закону України „Про Державний бюджет України". Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Згідно зі статтею 1 17 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання суб'єктам всіх форм власності. З метою виконання зазначених законів, що встановлювали розмір мінімальної зарплати було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанову Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 ,.Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначеними постановами розміри виплат встановлено, виходячи з норм прийнятих законів про розмір мінімальної заробітної плати та видатків, передбачених на ці цілі законами про держбюджет на відповідний рік, як це і передбачено Конституцією України. Законом України „Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки" внесені зміни деяких законодавчих актів України, в тому числі до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (розділ II, пункт 28. а саме: внесено зміни до ст. 48, якою визначається порядок виплати одноразової допомоги на оздоровлення. У 2007-2009 роках щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Визнання Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 № 10-рп, норм Закону України „Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки», якими призупинялися норми Закону України „Про стат/с і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати неконституційними, не надає законодавчого права для застосування показника мінімальної заробітної плати, визначеного відповідно до статті 73 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки та про внесення змін до деяких законодавчих актів" розрахунковою величиною для визначення розмірів компенсацій допоміг, передбачених Законом України ..Про статус і соціальний захист громадян, які. постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки Кабінету Міністрів України 'надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

На підставі викладеного просить суд відмовити у задоволенні позову в повному

обсязі.

Перевірив матеріали справи та дослідив письмові докази, вислухавши представника позивача та представника відповідача, суд вважає даний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії /а.с.8/.

Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу 15.02.2007 року. 23.01.2008 року та 21.01.2009 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 року № 562 ..Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням Законів України „Про Державний бюджет України на 2007, 2008 роки та „Про Державний бюджет України на 2009 рік, позивачу виплачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі по 90 грн. за кожний рік.

16.06.2009 року позивач звернувся з заявою на адресу відповідача щодо виплати допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки у відповідності до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Однак листом від 14.06.2009 року, за підписом начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзнржинського районної у місті ради м. Кривого Рогу, останньому відмовлено з посиланням на Закон України „Про Державний бюджет України на 2007, 2008 роки, Закон України „Про Державний бюджет України на 2009 та постанову Кабінету Міністрів України № 562 (а.с.6).

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду 22.07.2009 року, а допомогу на оздоровлення за 2007-2008 роки, останній отримав 15.02.2007 р. та 23.01.2008 р., тобто з цього часу позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, отже останнім пропущено річний процесуальний строк для звернення до суду, визначений ст. 99 КАС України за 2007-2008 роки. Однак враховуючи той факт, що про порушення свого права позивач дізнався в травні-червні 2009 року, керуючись приписами ч. 2 ст. 100 КАС України, суд визнає причину пропущення строку звернення до суду за 2007-200 рохи поважною і вважає за необхідно поновити останньому строк звернення до суду за 2007 та 2008 роки.

Правовий статус учасників ліквідації аварії на ЧАЕС визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 р.

Відповідно до абзацу 4 частини 4 статті 48 цього Закону, позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має право на отримання щорічної разової допомоги на оздоровлення в розмірі чотири мінімальних заробітних плат. При цьому, абзацем 7 частини 4 ст. 48 Закону встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію абзацу четвертого частини 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. положення п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., редакцію ст. 48 Закон) України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено в новій редакції, за змістом якої, звужено коло осіб, що мають право на отримання допомоги на оздоровлення, та встановлено, що така допомога виплачується в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008. підпункт 11 пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Положення законів, визнаних неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України. Відповідно до ч.З ст. 22 Конституції при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Кабінет Міністрів України не уповноважений, встановлений Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зменшувати встановлені останнім розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема допомоги на оздоровлення. Навпаки, у ч. 1 ст. 67 зазначеного закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. У вказаному законі викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права наданого вказаним законом, є безпідставним.

Як встановлено в судовому засіданні, одноразова допомога на оздоровлення в розмірі 90 грн, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році 1-ої категорії, за 2007, 2008 роки виплачена ОСОБА_4- 23.01.2008 року, тобто після ухвалення рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. та рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008. Тому дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради щодо не донарахування та не виплати ОСОБА_4 разової допомоги на оздоровлення за 2007, 2008 роки є неправомірними.

В 2009 році виплати щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС регламентувались Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від

28.02.1991 р. Тому дії відповідача щодо не донарахування та не виплати ОСОБА_4 разової допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст. 48 Закону України ..Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є неправомірними.

Враховуючи наявність у позивача, передбаченого ст. 46 Конституції України права на соціальний захист, та передбаченого ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» права на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить за межі позовних вимог, заявлених ОСОБА_4В.у частині розрахування сум недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення.

З метою повного захисту прав позивача, суд дійшов до висновку про необхідність зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Дзержтнської районної у місті ради м.Кривого Рогу донарахувати відповідно до ст. 48 Закон України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_4недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії за 2007-2009 роки та забезпечити виплату цих коштів. При визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення, суд враховує отримані позивачем виплати -90 грн за кожен рік . Так, мінімальна заробітна плата на момент виплати позивачу допомоги на оздоровлення

З 01.01.2007 року становила 400 грн. (4x400 грн.= 1600 грн.). з урахуванням фактично виплаченої суми 90 грн. недоплата складає 1510 грн.

З 01.01.2008 року становила 515 грн. ( 4x515 грн. = 2060 грн.). з урахуванням фактично виплаченої суми 90 грн. недоплата складає 1970 грн.

З 01.01.2009 року становила 605 грн. ( 4x605 грн. = 2420 грн.), з урахуванням фактично виплаченої суми 90 грн. недоплата складає 2330 грн.

За таких обставин судом встановлено, що право позивача на отримання компенсаційних виплат у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат порушено, а відтак позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 92 Конституції України, ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 94, ч. 2 ст. 100, ч. З ст. 105, 158 - 160, 161 - 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_4 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради за 2007,2008,2009 роки, про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої одноразової допомоги на оздоровлення.

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої одноразової допомоги на оздоровлення - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради щодо не донарахування та не виплати

ОСОБА_4 разової допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу донарахувати відповідно до ст. 48 Закону України ..Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_4 5810 грн.(пять тисяч вісімсот десять грн.. недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення, як за 2007,2008,2009 роки та забезпечити виплату цих коштів.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Відповідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами», який набрав чинності

10.03.2010 року, постанова суду може бути оскаржене до апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Після закінчення строку для подання апеляційної скарги рішення суду набирає законної

сили.

Суддя: Н. М. Грищенко