Справа № 603/104/16-а
Суддя: Гудкова Ю. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/104/16-а
Провадження № 2-а/603/4/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2016 р. Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Гудкової Ю. Г. .,

за участю секретаря Смолінчук М.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гоц Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Монастириська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У лютому 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області (далі - УПФ України в Монастириському районі Тернопільської області) про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) та відмови провести перерахунок пенсії з 08.02.2010 року, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 90 відсотків заробітку. Також просить зобов»язати УПФ України в Монастириському районі Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії з 08.02.2010 року та виплату пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 90 відсотків заробітку з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати за період з 01.02.2008 року по 31.01.2010 року згідно довідки Монастириської міської ради Тернопільської області №109 від 04.02.2016 року.

Ухвалою суду від 10.03.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФ України в Монастириському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) та відмови провести перерахунок пенсії, зобов»язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 90 відсотків заробітку з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.02.2008 року по 31.01.2010 року згідно довідки Монастириської міської ради Тернопільської області від 04.02.2016 року № 109, за період з 08.02.2010 року по 17.08.2015 рік залишено без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з мотивів, наведених у адміністративному позові, просить суд його задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області - Гоц Н.В. в судовому засіданні позов не визнала повністю з мотивів, викладених у письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи. Просить суд у його задоволенні відмовити. У обґрунтування заперечення позову посилається на те, що на момент призначення позивачу пенсії як посадовій особі органів місцевого самоврядування - 08.02.2010 року - інші виплати, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації, не враховувалися до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії за віком посадовій особі органів місцевого самоврядування.

Вказує, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вище визначеним законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що відповідачем правомірно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із врахуванням інших складових заробітної плати відповідно до довідки №109 від 04.02.2016 року. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення частково, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Виходячи із завдання адміністративного судочинства на адміністративні суди покладено обов`язок при оскарженні рішень, дій або бездіяльності суб`єктів владних повноважень, якими є органи Пенсійного фонду України, перевіряти оскаржувані рішення, дії або бездіяльність на їх відповідність певним критеріям, визначеним ч.3 ст. 2 КАС України.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 р., із змінами і доповненнями, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

У відповідності до вимог ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р., в редакції, чинній на момент призначення пенсії, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Як убачається із оглянутої у судовому засіданні пенсійної справи №121980, з 08.02.2010 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу».

Як установлено судом, 04 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області із заявою про включення до розрахунку пенсії додаткових виплат згідно довідки №109 від 04.02.2016 року.

Із вищевказаної Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №109, виданої Монастириської міською радою Тернопільської області від 04.02.2016 року, вбачається, що позивачу нараховувалися та виплачувалися у 2008- 2009 роках індексація та інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), у січні 2010 року - індексація.

Як зазначено у даній довідці, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Як убачається із матеріалів пенсійної справи, ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця із розрахунку 90 % від заробітку.

Проте рішенням УПФ України в Монастириському районі Тернопільської області №03/02 від 05.02.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно поданої нової довідки про заробітну плату.

Зазначено, що з 08.02.2010 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком як посадовій особі органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» згідно поданої заяви та документів. У довідку, подану для перерахунку пенсії 04.02.2016 року, видану Монастириською міською радою за №109 від 04.02.2016 року, додатково включені виплати з 01.02.2008 року по 31.01.2010 року: індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовим особам органів місцевого самоврядування пенсії обчислюються в порядку, передбаченому для державних службовців із сум заробітної плати за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії. Зміни до чинного законодавства, зокрема Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. Таким чином, відсутні підстави для перерахунку пенсії з врахуванням інших складових заробітної плати.

Проте такі дії відповідача суд вважає такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., із наступними змінами і доповненнями, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р., із наступними змінами і доповненнями, та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження Інструкції зі статистики заробітної плати" від 13.01.2004 р. структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., із змінами і доповненнями, не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. №865, із змінами, встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р.. із змінами і доповненнями, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно доЗакону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., із змінами і доповненнями, до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Як убачається із довідки №109 від 04.02.2016 року, виданої Монастириською міською радою Тернопільської області, ОСОБА_1 нараховувалися і виплачувалися суми індексації, інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань). У зазначеній довідці вказується, що на всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

У даних спірних правовідносинах підлягають до застосування спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, інші виплати - матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, підлягають включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, аналізуючи положення статті 37 Закону № 3723-XII, статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66 Закону № 1788-XII, дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент звернення позивача щодо призначення пенсії у 2010 році) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, під час перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Суд вважає необгрунтованими доводи відповідача про застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об»єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв»язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пяояснення сторін, суд прийшов до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФ України в Монастириському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії підлягає до задоволення частково, так як, на переконання суду, право позивача підлягає захисту з часу її звернення до відповідача про перерахунок пенсії державного службовця та представлення довідки №109 Монастириської міської ради Тернопільської області про складові заробітної плати від 04.02.2016 року, тобто з 04.02.2016 року. У задовленні решти позовних вимог слід відмовити.

Крім того, відповідно до відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України ОСОБА_1 слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень 551 грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

На підставі наведеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.18,70,71,86,94,161,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та відмови в перерахунку призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1, з розрахунку 90 відсотків заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області, починаючи з 04 лютого 2016 року, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 90 відсотків заробітку, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період 01.02.2008 року по 31.01.2010 року згідно довідки Монастириської міської ради Тернопільської області від 04.02.2016 року за №109, з урахуванням фактично отриманих нею сум.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Сплачений судовий збір в розмірі 551 (п»ятсот п»ятдесят одна) грн. 20 коп. -відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Постанова набирає законної сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Монастириський районний суд Тернопільської області.

Головуючий: підпис

Копія з оригіналом вірна.

Суддя: Ю. Г. Гудкова