Справа № 2-а-4367/11
Суддя: Усатов Д. Д.
Дата ухвалення: 2011-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4367/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Усатов Д.Д. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про зобовязання зробити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

У червні 2011 року позивач звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання зробити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи внаслідок професійного захворювання, яке повязане з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

При зверненні позивача до відповідача з проханням перерахувати йому збільшення виплат за Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 3,5 рази отримав відмову.

Просив визнати відмову відповідача неправомірною та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області перерахувати, нараховувати та виплачувати пенсію позивачу в розмірі яка передбачає збільшення пенсійних виплат за Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004р. № 894 на 12% згідно ст. 54 з урахуванням ст. 67 Закону України «Про статус та соціальних захистгромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.04.2011 року, зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області перерахувати, нараховувати та виплачувати пенсію позивачу, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1986 році в розмірі яка передбачає збільшення пенсійних виплат за Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 3,5 рази згідно ст. 54 з урахуванням ст. 67 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.04.2011 року.

Відповідач надав до суду заперечення проти позову, обґрунтовуючи тим, що п. 1 Постанови КМУ від 27.12.2005 р. № 1293 не відповідає нормам чинного законодавства у зв'язку з тим, що пункт перший Постанови КМУ від 27.12.2005 р. № 1293 не суперечить ні нормам статті 22, 46 Конституції України, ні ч.4 ст.54 Закону № 796-12, тому, що у зазначеному пункті не встановлено конкретний розмір державної пенсії. Цим пунктом збільшується у декілька разів розмір пенсії, яку вже призначено відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12. Просив відмовити позивачу в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме, згідно посвідчення позивача серії А №103471 від 31.10.2007 року, вкладки №610041 від 31.10.2007 року позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи із встановленим причинно-наслідковим звязком між захворюванням, повязаним з Чорнобильською катастрофою та втратою працездатності.

Предметом судового розгляду є порушене право позивача на отримання державної пенсії в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. № 1293. Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 р. № 1293, позивач має право на збільшення державної пенсії у 3,5 рази, але державну пенсію отримує в розмірах менших ніж встановлено чинним законодавством.

Суд вважає, що дії УПФУ в Києво-Святошинському районі є протиправними та такими, що порушили конституційні права позивача, а саме дії УПФУ не відповідають конституційним положенням про гарантування прав та соціальний захист, громадян, для яких пенсія є складовою частиною, якої є пенсійне забезпечення за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України (254к/96-ВР) органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 22 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження обсягу та об'єму прав і свобод.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на одержання державної та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров'ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України «про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 р. № 1293 зобов'язує Пенсійний Фонд України збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

Збільшити у 3,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 році, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей».

Суд встановив, що позивач мас право на призначення державної пенсії збільшеної у 3,5 рази.

Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на невідповідність п. 1 Постанови КМУ від 27.12.2005 р. № 1293 чинному законодавству у зв'язку з тим, що пункт перший Постанови КМУ від 27.12.2005 р. № 1293 не суперечить ні нормам статті 22, 46 Конституції України, ні ч.4 ст.54 Закону № 796-12, тому, що у зазначеному пункті не встановлено конкретний розмір державної пенсії. Цим пунктом збільшується у декілька разів розмір пенсії, яку вже призначено відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12.

Таким чином суд вважає, що доводи відповідача, щодо відмови у проведенні збільшення державної пенсії, відповідно п.1 Постанови КМУ від 27.12.2005 р. № 1293, яку нараховано згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.12.1991 року № 796-12 не обґрунтовані, безпідставні і не підлягають задоволенню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему порушення прав соціально не захищених верст населення, що зазначено в Рішеннях Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 (справа щодо права на пільги), від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002) справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004) (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів), від 01 грудня 2004 року N 20-рп/2004) (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 09.07.2007 р.№ 6-рп/2007, (справа про соціальні гарантії громадян), від 22.05.2008 року № Ю-рп/2008, від 27.11.2008року №26-рп/2008.

Про це також зазначено у рішенні Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі Ж» 1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24, статті 46 Конституції України, набуті в сфері пенсійного забезпечення, не можуть бути скасовані, звужені. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд вважає, що позивач має право на збільшення державної пенсії у 3,5 рази, згідно пункту першого Постанови КМУ від 27.12.2005 р. № 1293.

В даному випадку є порушене право позивача на отримання пенсії у повному обсязі. Аналізуючи норми права відносно пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що при вирішенні даного спору треба виходити з пріоритетності законів над підзаконними актами та чинними нормативно-правовими актами, які не суперечать нормам Конституції України, нормам спеціального Закону. Для збільшення державної пенсії, треба звертатися до пункту першого Постанови Кабінету Міністрів України«Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 р. № 1293.

Звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України (254к/96-ВР) гарантується.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідними органами на підставі, у межах повноважень тау спосіб передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 р. № 1293 без огляду на необгрунтовані докази, на які посилається представник відповідача, на підставі заперечень проти позову.

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року N 20-рп/2004, від 09.07.2007 р. № б-рп/2007, від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, від 27.11.2008 року № 26-рп/2008 зазначалось, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Згідно Постанови Кабінети Міністрів України від 13.07.2004 № 894 пенсія позивача повинна збільшитись на 12% за ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд при визначенні дій Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області протиправними виходив з пріоритету конституційних норм, чинних законів та нормативно-правових актів і принцип вини в основу рішення не покладений.

Отже, позовні вимоги за період з 01.04.2011 року підлягають до задоволення.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями ст.ст. 1, 3, 6, 8, 9, 17, 19, 21, 22, 24, 25, 46 , 48, 56, 64, 113, 152 Конституції України, ст.ст. 14, 39, 48 - 67 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанова Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 894, Постанова Кабінету Міністрів Україну від 27 грудня 2005 року № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 28, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законами України «Про Державний бюджет України» на 2007-2011 роки та рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року «Про визнання неконституційними окремих положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які були призупинені Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 6-11, 69,104- 106,158-167,183-2, абз,9 ч. ст.256 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про зобовязання зробити перерахунок пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 894 та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 року №1293 задовольнити.

Зобов'язати посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області зробити перерахунок і виплату державної пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи в розмірі яка передбачає збільшення пенсійних витрат за Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 894 на 12% (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій) згідно ст. 54 з урахуванням ст. 67 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.04.2011 року з урахуванням раніше здійснених виплат та подальшим перерахунком.

Зобов'язати посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області зробити перерахунок і виплату державної пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 році 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи в розмірі яка передбачає збільшення пенсійних витрат за Постановою Кабінету Міністрів Україну від 27 грудня 2005 року № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 3,5 рази ст. 54 з урахуванням ст. 67 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.04.2011 року з урахуванням раніше здійснених виплат та подальшим перерахунком.

Судовий збір віднести за рахунок державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя: Д.Д. Усатов