Справа № 610/730/16-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №610/730/16-а
Провадження №2-а/610/13/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.03.2016 року м.Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Муленко Л.М.,

за участю секретаря Кравченко М.Ю.,

за відсутності осіб, які беруть участь у справі,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом про визнаня протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі УПФ) щодо відмови здійснити перерахунок його пенсії відповідно до ст.ст.51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов`язання УПФ здійснити збільшення його пенсії відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (шляхом розрахунку відповідно до п.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку, починаючи з 30.09.2015 року; та допустити негайне виконання постанови суду в межах платежу за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС та відноситься до 2-ої категорії осіб, що постраждали від цієї аварії.

З 23.01.1992 року йому призначено пенсію за віком відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

30.09.2015 року він звернувся до УПФ із заявою про проведення перерахунку його пенсії відповідно до вимог п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом УПФ від 23.12.2015 року №13591/02-01 йому було повідомлено, що підстави для перерахунку пенсії за п.2 ст.56 вказаного Закону відсутні, оскільки частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальний розмір пенсії, визначеної законом для відповідних категорій пенсіонерів, що діяли на день набрання чинності цим законом. Також йому було повідомлено, що він має право на перерахунок пенсії за ст.57 вказаного Закону, а в разі незгоди роз`яснено право на звернення до суду.

ОСОБА_1 вважає відмову відповідача у здійсненні збільшення розміру пенсії незаконною та такою, що порушує його права, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 процент заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком №1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

Крім того, позивач просив допустити негайне виконання постанови суду в межах платежу за один місяць, посилаючись на те, що термін «доплата» до пенсії є складовою поняття «присудження виплати пенсії», а тому постанова відноситься до категорії таких, які виконуються негайно.

Позивач у судове засідання не з`явився, подав заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності та задовольнити позов.

Представник відповідача також не з`явився у судове засідання, подав письмові заперечення на адміністративний позов, у яких просив розглянути справу за його відсутності та відмовити у позові.
В обґрунтування заперечень УПФ вказав, що частина 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується лише при призначенні пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004 року), може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

З 23.01.1992 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З 01.01.2004 року пенсію ОСОБА_1 перераховано відповідно до ст.ст.24, 25, 27, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за матеріалами пенсійної справи.

Загальний страховий стаж позивача складає 27 років 04 місяці 01 день, в тому числі 4 місяці 18 днів за Списком №1 - як ліквідатор аварії на ЧАЕС. Період з 03.06.1986 року по 18.07.1986 року зараховано пільговим за Списком №1 як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, коефіцієнт кратності 1:3 відповідно до ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач має право на перерахунок пенсії згідно ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачу було запропоновано надати до УПФ заяву встановленого зразку про перерахунок пенсіїз урахуванням п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак він із такою заявою до УПФ не звертався.

Суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивача та представника відповідача на підставі письмових доказів.

Суд, вивчивши позовну заяву, беручи до уваги письмові заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 за посвідченням серії НОМЕР_1 від 30.04.1993 року (а.с.9).

ОСОБА_1 з 03.06.1986 року по 18.07.1986 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що вбачається з копій довідки Військової частини, військового квитка (а.с.10-12).

Таким чином, позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та користується пільгами, передбаченими для осіб, віднесених до 2-ої категорії Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи №127161 вбачається, що протоколом №8/17 від 26.02.1992 року ОСОБА_1 призначено пенсію з 23.01.1992 року на підставі ст.ст.49, 55, 56, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням наданої особисто довідки від 04.01.1992 року про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (червень, липень 1986 року) (а.с.1, 19 пенсійної справи).

З 01.04.2001 року пенсію ОСОБА_1 перераховано від заробітної плати за 24 місяці (з 01.07.1989 року по 31.10.1990 року, та з 01.05.1991 року по 31.12.1991 року) з врахуванням ч.2 ст.56 Закону України «Про Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як більш вигідний варіант розрахунку пенсії (а.с.47-49 пенсійної справи).

З 01.01.2004 року у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсію ОСОБА_1 перераховано за матеріалами пенсійної справи. Розмір пенсії до перерахунку становив 155,98 грн., а з 01.01.2004 року (після перерахунку) 173,97 грн.

Загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 04 місяці 01 день, в тому числі 4 місяці 18 днів за Списком №1 ліквідатор аварії на ЧАЕС. Період з 03.06.1986 року по 18.07.1986 року зараховано пільговим за Списком №1 як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, коефіцієнт кратності 1:3 відповідно до ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.15, 16).

Позивач в адміністративному позові посилається на те, що 30.09.2015 року він звернувся до УПФ із заявою про проведення перерахунку його пенсії відповідно до вимог п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», а листом відповідача від 23.12.2015 року №13591/02-01 йому було повідомлено, що підстави для перерахунку пенсії за п.2 ст.56 вказаного Закону відсутні.

Позивач копію своєї заяви від 30.09.2015 року суду не надав. Однак, у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 така заява відсутня. З його заяв до УПФ від 02.10.2015 року та 10.12.2015 року (наявних в матеріалах пенсійної справи) вбачається, що він просив зазначити: чи можливо збільшення його пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не більше 75 процентів цього заробітку.

Із тексту вказаних заяв ОСОБА_1 вбачається, що про здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.51, п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» він не просив.

Листами від 16.10.2015 року та 23.12.2015 року УПФ надало відповідь на вказані заяви ОСОБА_1 , у яких було запропоновано позивачу для можливого проведення перерахунку пенсії з урахуванням п.2 ст.56, ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» надати до управління заяву встановленого зразку особисто (а.с.15, 16, 19, 20).

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

У відповідності до ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, особа, яка бажає, щоб їй було здійснено перерахунок пенсії, має звернутися до відповідного територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії. Така заява подається особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Без надходження такої заяви підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Оскільки ОСОБА_1 до УПФ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.51, п.2 ст.56, ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в порядку ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не звертався, а рішення про відмову у проведенні перерахунку його пенсії відповідачем не приймалося, то дії відповідача не можуть бути визнані протиправними.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.27, ч.1 ст.44, ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, ст.ст.51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, ст.ст.2, 7-12, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити збільшення пенсії відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (шляхом розрахунку відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скаргипротягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л.М. Муленко