Справа № 398/3674/15-а.
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2016 року справа №398/3674/15-а.

провадження № 2-іс/811/7/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі

колегії суддів:

головуючого - судді Брегея Р.І.,

суддів Дегтярьової С.В. і Хилько Л.І.,

в присутності секретаря судового засідання Гуріної І.С.,

за участі представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов депутата Олександрійської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_3 до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області (далі - Комісія) про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з заявою до Комісії про скасування постанови від 22 липня 2015 року №1, якою призначено голосування пропозиції Олександрійської міської ради (далі -Рада) про його відкликання як депутата органу місцевого самоврядування.

У судовому засіданні представник позивача підтримала вимогу заяви.

Стверджувала, що рішення є протиправним оскільки: існувала ухвалу суду про забезпечення позову до Ради щодо скасування рішення стосовно внесення згаданої пропозиції; рішення Ради прийнято з порушенням порядку і з ознаками дискримінації; на засідання Комісії його не запрошували.

Комісія заперечила щодо задоволення позову (а.с.12-13).

Пояснила, що у разі внесення органом місцевого самоврядування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради вона не зобов'язана перевіряти порядок її прийняття і викликати на розгляд депутата.

Суд, вислухавши і ознайомившись з поясненнями сторін, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини, що стали підставами звернення.

Так, позивач станом на час звернення до суду був депутатом Ради.

17 липня 2015 року Рада прийняла рішення №1723 "Про відкликання депутата Ради ОСОБА_3." (а.с.5).

21 числа того ж місяця і року представник позивача повідомив Комісію про оскарження рішення Ради в судовому порядку (а.с.6).

У повідомлені не містяться відомості про відкриття провадження у справі і забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення.

22 липня 2015 року Комісія прийняла постанову №1 "Про призначення голосування пропозиції Ради стосовно відкликання депутата ОСОБА_3." (а.с.5).

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 серпня 2015 року задоволено позов депутата Ради ОСОБА_3 до Ради про скасування рішення про внесення пропозиції стосовно його відкликання (а.с.129-131).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано і відмовлено у задоволенні позову (а.с.132-134).

Суд зробив такі висновки: Рада не порушила порядку прийняття рішення; рішення ґрунтується на приписах закону; рішення не містить ознак дискримінації.

Юридична оцінка встановлених судом обставин справи.

Перш за все, позивач ні Комісії, ні суду не надав доказів, що станом на 22 липня 2015 року судом приймалась ухвала про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Ради.

Оцінка наявності ознак дискримінації у рішенні Ради вже надана судом.

А тому, суду залишається надати відповідь на такі запитання: чи зобов'язана Комісія перевіряти рішення Ради на дотримання порядку його прийняття; чи зобов'язана Комісія запрошувати депутата на розгляд питання про призначення голосування пропозиції про його відкликання, яка надійшла від органу місцевого самоврядування.

Відповіді на ці запитання треба шукати в аналізі приписів Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до приписів частини 1 статті 38 Закону право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків, які відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Отже, Закон визначив два суб'єкта внесення пропозиції (орган місцевого самоврядування та збори виборців або об'єднань громадян).

Згідно приписів статті 39 Закону відповідна територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк з моменту одержання протоколу зборів виборців, зборів (конференцій) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків з пропозицією про відкликання депутата місцевої ради розглядає це питання на своєму засіданні і приймає відповідне рішення. Про надходження пропозиції, а також про місце і час засідання, на якому вона розглядатиметься, комісія не пізніш як за три дні до засідання повідомляє відповідного депутата місцевої ради, раду, до якої його обрано, а також суб'єктів, які внесли пропозицію про відкликання депутата.

У разі порушення порядку внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради територіальна комісія може відмовити в прийомі протоколу зборів виборців, зборів (конференцій) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків. Копії відповідного рішення у дводенний строк після його прийняття направляються комісією депутату місцевої ради, щодо якого порушено питання про відкликання, раді, до складу якої його обрано, а також суб'єктам, що внесли пропозицію про відкликання.

Цією нормою права врегульовано порядок розгляду виборчою комісією пропозиції лише зборів виборців або об'єднань громадян.

Комісія зобов'язана перевірити порядок їх внесення, оскільки такі пропозиції не можуть оскаржуватись депутатом у судовому порядку. З їх прийняттям виникає лише обов'язок у виборчої комісії щодо розгляду.

Статтею 41 Закону передбачено, що відповідна територіальна комісія у десятиденний термін після одержання відповідного рішення ради чи складення протоколу про результати збирання підписів приймає рішення про призначення у відповідному виборчому окрузі голосування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, визначає день голосування. При цьому строк між днем прийняття комісією рішення про призначення голосування і днем голосування не може бути менше сорока шести і більше п'ятдесяти п'яти днів.

У разі виявлення територіальною комісією порушень цього та інших законів під час внесення пропозицій про відкликання депутата місцевої ради, збирання підписів на їх підтримку, якщо ці порушення не дали можливості виявити об'єктивну думку виборців щодо даного депутата, комісія може прийняти вмотивоване рішення про відхилення пропозиції щодо відкликання депутата.

Дія ж частини 1 приписів цієї норми права поширюється на пропозиції усіх суб'єктів внесення, а частини 2 - виключно на збори виборців і об'єднання громадян.

Це обумовлено тим, що комісія може прийняти рішення про відхилення пропозиції стосовно відкликання депутата у випадку, якщо порушення не дають можливість виявити об'єктивну думку виборців відносно депутата.

Підсумовуючи, суд робить такі висновки: виборча комісія не може ставити під сумнів рішення органу місцевого самоврядування; у разі його невідповідності приписам законів депутат може оскаржити рішення в судовому порядку; у виборчої комісії не має обов'язку викликати депутата на засідання про призначення голосування пропозиції органу місцевого самоврядування щодо його відкликання; прийнявши таке рішення (на підставі рішення органу місцевого самоврядування), виборча комісія лише визначає дату голосування.

Рішення Ради, на підставі якого Комісія визначила дату голосування пропозиції про відкликання депутата Ради ОСОБА_3, перевірялось судом на дотримання вимог закону та визнано законним.

Отже, Комісія жодним чином не порушила приписів діючого законодавства.

А тому, у задоволенні позову належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Повний текст постанови виготовлено 16 березня 2016 року.

Головуючий - суддя Р.І. Брегей

судді: С.В. Дегтярьова

Л.І.Хилько