Справа № 2-а-354/10
Суддя: Гриценко П. П.
Дата ухвалення: 2010-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Путивльський районний суд Сумської області
Справа №2-а-354
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2010 року Суддя Путивльського районного суду Сумської області Грищенко П.П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі Сумської області (далі - УПФ) про зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, який мотивує тим, що вона є дитиною війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімально пенсії за віком. Однак всупереч вимогам цього закону така допомога у 2008 - 2009 р. р. їй не надавалась, незважаючи на те, що рішеннями Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05. 2008 р. зміни, внесені п. 41 розділу розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року № 107 - VI в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними). Тому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», діє в редакції від 18.11.2004 року ( яка набрала чинності з 01.01.2006 року), якою встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Частково за рішенням Путивльського районного суду Сумської області позивачці було виплачено за 2007 - 2008 роки недоплачене підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

У звяжу з цим просила визнати бездіяльність ГІФУ щодо не нарахування та виплати їй підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 22.05.2008 року, протиправною та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй як дитині війни щомісячну соціальну допомогу у розмірі, передбаченому' ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30% мінімальної пенсії за віком визначеної відповідно до ч. 1 ст. 28 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплаченого їй відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 підвищення, починаючи з 1 січня 2008 року по і травня 2008 року та з червня 2008 року по даний час. Також просила стягнути на її користь понесені судові виграти у розмірі 3 гри. 40 коп.

Позивачка свої позовні вимоги підтримує, просить справу розглянути у її відсутність (а. с. 10).

Ухвалою Путивльського районного суду Сумської області від 05.03.2010 року провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі сумської області про зобовязання вчинити дії, в частині позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та проведення відповідних виплат за період з 01 січня 2008 року по 01 травня 2008 року та з червня 2008 року 31 липня 2008 року було закрито.

Відповідач надіслав суду свої письмові заперечення ( а. с. ІЗ), в яких просив розглянути справу за його відсутності і відмовити в позові виходячи з наступного:

- згідно зі ст. 7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим зеконом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Пенсійного фонду України, кошти якого використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають в силу п. 9 Положення Про Пенсійний фонд України. Управління діяло у відповідності до положень ст. ст. 77,110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. ст. 71,111 Закону України «Про державний бюджет Украй® на 2007 рік», а рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 року від 09.07.2007 року зворотної дії у часі не має. У 2008 році позивачу виплачувалась надбавка до пенсії в розмірі, передбаченому п. 41 розділу П Закону України «Про державний бюджет на 5008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Також має місце законодавча невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону' України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не може бути застосований в силу ч. З цієї статті. Наполягали на застосуванні наслідків пропущений строку звернення до адміністративного суду, встановлених ч. 1 ст. 100 КАС України, які позивач пропустив без поважних причин.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню зі слідуючих підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 - позивачка у справі, відноситься до категорії діти війни і перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України у путивльському районі (а.с. 5, 14).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та в інших випадах, передбачених законом.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Наявність у позивача права на призначення їй підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком є визначальною для вирішення спору, крім того, це право гарантується конституцією України (ст. 46 Конституції України).

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 року були внесені зміни до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до цих змін було встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Як вбачається з довідки Управління ( а. с. 14), позивачка, як дитина війни, таке підвищення до пенсії отримала у 2010 році: в січні та лютому по 49, 80 грн., у 2009 році: в січні - грудні - по 49 грн. 80 коп., у 2008 році: у серпні та вересні по 48 грн. 20 коп., у жовтні - грудні по 49 грн. 80 коп. Надбавка дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно рішення суду виплачена у загальній сумі 785,41 грн. за періоди з вересня по грудень 2007 року та з травня по липень 2008 року.

Відповідно до рішення Путивльського районного суду від 22 жовтня 2008 року , яке набрало законної сили, за позовом ОСОБА_1, ПФУ було зобовязано нарахувати позивачці недоплачене підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за вересень - грудень 2007 року і травень - липень 2008 року, в загальному розмірі 785,41 грн. ( а. с. 8).

Рішенням Конституційного Суду України 6 -рп/2008 року від 22 травня 2008 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ч. 2 ет. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Доводи відповідача про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком» про же йдеться в статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосуються дітей війни відповідно до ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», не є переконливим.

Положення статті 28 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті мінімального розміру пенсії за віком, який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Не може бути підставою для відмови в позові і відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобовязань, покладених на УПФ законодавством.

За таких обставин, 1ІФУ з 01.08.2008 року повинно було виплачувати позивачці підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Немає жодних законодавчих обмежень щодо виплати такого підвищення у 2009 - 2010 роках.

Доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни є безпідставними, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним Управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Також суд відхиляє доводи відповідача щодо пропущення строку звернення до суду з позовом, враховуючи положення ч. 2 ст. 46 Закону' України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка визначає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вени органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь яким строком.

Задовольняючи позов частково, суд виходить з того, що вимоги про встановлення обовязку Управління нарахували і виплатити підвищення до пенсії у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не вправі перебирати на себе функцію державного органу, якому такі повноваження надані законом.

Однак, виходячи зі змісту позову, з метою повного захисту прав позивачки, суд вважає за необхідне на підставі ч. 2 ст. II КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Управління в частині невиконання приписів ст. 6 Закону України «про соціальний захист дітей війни», що призвело до порушення прав позивачки на своєчасне отримання підвищення до пенсії і зобовязати відповідача нарахувати та виплатиш позивачці таке підвищення з 01.01.2009 року, тобто по день винесення рішення у справі, з урахуванням раніше отриманих сум.

Відповідно до ч. ч. 1,3 ст. 94 КАС України підлягають присудженню з державного бюджету України на користь позивачки понесені виграти по сплаті судового збору пропорційно задоволеним вимогам.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19,22,46,75,92,152 Конституції України, ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», ч. І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 3,6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 8-11,71,94,122,160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі Сумської області в частині не проведення нарахування і виплат ОСОБА_1 підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.08.2008 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі Сумської здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру , встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і провести виплату' недоплачених сум пенсії за період з 01 серпня 2008 року по 05 березня 2010 року з урахуванням раніше отриманих сум.

У задоволенні інших вимог відмовиш.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 - 1 грн.70 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 - денний строк з дня отримання її копії заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги , або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України