Справа № 2-а-17164/10/2670
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2011-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" лютого 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Мамчура Я.С., Федотова І.В.,

при секретарі: Пшегарницькій І.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних сил України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Генерального штабу ЗСУ про визнання протиправними дій щодо не виплати грошової премії у лютому 2010 року до дня захисника Вітчизни у розмірі двох посадових окладів та не врахування при виплаті грошового забезпечення з 1 травня 2010 року премії в розмірі 25 % місячного грошового забезпечення; стягнення невиплаченої грошової премії у розмірі 3580,00 грн..

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2011 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Генеральний штаб ЗСУ подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на неповне з`ясування всіх обставин, які мають істотне значення для справи, порушення норм матеріального права, незаконність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, що є підставами для його скасування.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що вона підлягає задоволенню, виходячи з слідуючого.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України під особистим № Т-607881 та являється військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до рішення т.в.о. міністра оборони України від 25.01.2010 року № 494/з було встановлено військовослужбовцям центрального апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України та органів військового управління, які утримуються на окремих штатах та виконують окремі функції Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України щомісячні премії з січня 2010 року у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Оскільки до зазначених органів військового управління не було включено Командування сил підтримки ЗСУ, 03.02.2010 року начальник ГШ - головнокомандувач ЗСУ звернувся до т.в.о. міністра оборони України щодо встановлення військовослужбовцям Командування сил підтримки ЗСУ даної премії.

Рішенням міністра оборони України від 13.02.2010 року № 1221/з військовослужбовці ГШ ЗСУ були заохочені грошовою премією у лютому 2010 року до Дня захисника Вітчизни у розмірі двох посадових окладів, а попереднє рішення від 25.01.10 № 494/з скасовано. Зазначену премію у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення військовослужбовцям ГШ ЗСУ рішенням міністра оборони України від 20.05.2010 року № 5024/з встановлено з 01.05.2010 року.

Судом першої інстанції під час розгляду справи встановлено, що у лютому 2010 року грошову премію до Дня захисника Вітчизни у розмірі двох посадових окладів виплачено вибірково, зазначену виплату військовослужбовцям Командування сил підтримки ЗСУ не проведено.

Задовольняючи позовні вимоги, Окружний адміністративний суд м. Києва виходив з того, що невиплата позивачу зазначених премій при фактичному здійсненні даних виплат військовослужбовцям ГШ ЗСУ та інших органів військового управління ЗСУ за однакових умов військової служби є протиправною.

Апеляційна інстанція не може погодитися з такими доводами суду першої інстанції, з огляду на наступне.

На підставі п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п. 31.1 розділу XXXI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам, затвердженої наказом міністра оборони України від 11.06.08 № 260 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329 преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах, виходячи із специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням.

Розміри премії, але не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби (п. 31.2 Інструкції).

На виконання таких вимог Інструкції у Командуванні сил підтримки ЗСУ, де проходить військову службу позивач, було розроблено та затверджено наказом начальника ГШ від 07.12.2009 року № 134 Інструкцію про преміювання та заохочення грошовою премією військовослужбовців Командування сил підтримки Збройних Сил України та командирів (керівників) військових частин (установ), безпосередньо йому підпорядкованих. Саме дана Інструкція визначає порядок та умови преміювання військовослужбовців Командування сил підтримки ЗСУ, в тому числі, і позивача.

За п.п. 2.1. та 2, 3 Інструкції преміювання здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для Командування сил підтримки ЗСУ у кошторисі. Конкретний розмір премії військовослужбовцю визначається наказом командувача сил підтримки ЗСУ, а командувачу сил підтримки ЗСУ - наказом начальника ГШ - головнокомандувача ЗСУ, який видається до 5 числа місяця, наступного за місяцем преміювання.

Фінансування Командування сил підтримки Збройних Сил України здійснюється за бюджетною програмою 2101020 «Утримання особового складу ЗСУ».

Таким чином, встановлення конкретних розмірів премії як до Дня захисника Вітчизни так і премії за особистий вклад позивача в загальний результат служби визначається наказом командувача сил підтримки Збройних Сил України, тобто встановлюються керівником у межах затвердженого фонду грошового забезпечення

Рішення міністра оборони України від 11.02.2010 року щодо заохочення військовослужбовців грошовою премією до Дня захисника Вітчизни та від 19.05.2010 року - щодо встановлення з 01.05.2010 року премії в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення були прийняті саме на підставі вимог Інструкції про преміювання військовослужбовців центрального апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, затвердженої наказом міністра оборони України від 06.11.2008 року № 540, в межах кошторисних призначень за бюджетною програмою 2101010 «Керівництво та військове управління Збройними Силами України`та чітко визначали категорію військовослужбовців, яким ці премії виплачувались та були встановлені.

Судова колегія також звертає увагу суду першої інстанції на те, що при постановленні оскаржуваної постанови зроблено неправомірне посилання на Положення про Командування сил підтримки Збройних Сил України, затверджене начальником ГШ ЗСУ від 30.01.2005 року та наказ начальника ГШ ЗСУ від 31.12.2004 року № 184, які на час виникнення спірних правовідносин та розгляду даного спору в суді - втратили чинність.

За таких підстав колегія суддів приходить до однозначного висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлено фактичні обставини справи, не надано належної оцінки наявним в матеріалах справи доказам, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення з порушення норм матеріального права.

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 198 та ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування постанови суду та постановлення нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205 та 207 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних сил України задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2011 року скасувати.

Постановити нову постанову, якою в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 16.02.2011 року.