Справа № 815/1185/14
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 року м. Київ К/800/51455/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Цуркана М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Одеської обласної державної адміністрації на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року у справі за позовом приватного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Березине» до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа - Тарутинська районна державна адміністрація Одеської області, про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014 року приватне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Березине» (надалі - позивач, Підприємство) звернулось до суду з позовом до Одеської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач, ОДА),третя особа - Тарутинська районної державної адміністрації Одеської області (надалі - третя особа, РДА), в якому просило скасувати розпорядження ОДА № 694/А-2013 від 12 липня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розпорядження відповідача № 694/А-2013 від 12 липня 2013 року «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язки голови Тарутинської районної державної адміністрації від 31 січня 2011 року №33/А-2011» винесено без правових підстав, порушує права та охоронювані інтереси позивача, а тому підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року, позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просив судові рішення скасувати, прийнявши нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Підприємство надіслало заперечення на дану касаційну скаргу, в яких просило скаргу залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 20 лютого 2007 року РДА прийнято розпорядження №41/А-2007 «Про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди із земель запасу Березинської селищної, Рівненської і Ярівської сільських рад», відповідно до якого позивачу надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 120,0 га., з них 40,00 га ріллі, 60,0 га. пасовищ, 20,0 га сіножать для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 2006-2007 сільськогосподарський рік із запасу земель Березинської селищної ради. Зазначеним розпорядженням рекомендовано керівнику Підприємства замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з наступним укладанням договорів оренди землі з районною державною адміністрацією.

Відповідно до розпорядження РДА №385/А-2007 від 24 грудня 2007 року «Про надання згоди ПП «СП «Березине» гр. ОСОБА_2 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди із земель запасу Березинської та Серпнівської селищних рад» надано згоду на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Березинської селищної ради ПП «СП «Березине» загальною площею 206,5 га., в тому числі 160, 00 га пасовищ, 40 га сінокосів, 6,5 га під багаторічні насадження (сад) на умовах оренди строком на 49 років.

Розпорядженням РДА №141/А-2009 від 7 квітня 2009 року внесено зміни до пункту 1 розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації №385/А-2007 від 24 грудня 2007 року. шляхом викладення в такій редакції: «із земель запасу Березинської селищної ради - ПП «СП «Березине» загальною площею 206, 5 га. Пасовищ на умовах оренди строком на 49 років».

На підставі розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації №41-2007 від 20 лютого 2007 року позивачем укладались тимчасові угоди на внесення плати за землю до місцевого бюджету Тарутинського району до укладання договору оренди земельної ділянки від 1 березня 2007 року, від 4 березня 2008 року, від 2 січня 2009 року.

27 січня 2010 року між Підприємством (орендар) та РДА (орендодавець) укладено тимчасовий договір оренди землі №48, відповідно до якого на підставі розпорядження голови Тарутинської районної державної адміністрації №141/А-2009 від 7 квітня 2009 року, орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Березинської сільської ради загальною площею 206, 5 га ріллі строком до виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і отримання кадастрового номера.

31 січня 2011 року РДА прийнято рішення №33/А-3/2011 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ЮО -ВАТ «Правда» та ПП «СП «Березине», наданих на умовах довгострокової оренди на території Березинської селищної та Лісненської сільської рад» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу Березинської селищної ради та Лісненської сільської рад Тарутинського району Одеської області ПП «СП «Березине» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 206,5 га в довгострокову оренду на 49 років.

5 липня 2013 року до Одеської обласної державної адміністрації надійшов лист Головного управління Держземагенства в Одеській області від 25 червня 2013 року за №2-7-13/2629, яким запропоновано розглянути питання про скасування розпорядження РДА №33/А-2011 від 31 січня 2011 року. Повідомлено, що дане розпорядження РДА прийнято без проведення земельних торгів в порушення вимог статті 124 Земельного кодексу України.

12 липня 2013 року Головою Одеської Обласної державної адміністрації прийнято розпорядження №694/А-2013, яким скасовано розпорядження виконуючого обов'язки голови РДА від 31 січня 2011 року №33/А-2011 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ЮО -ВАТ «Правда» та ПП «СП «Березине» наданих на умовах довгострокової оренди на території Березинської селищної та Лісненської сільської рад».

Не погоджуючись із вищенаведеним рішенням ОДА, позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, вказав, що розпорядження, яким РДА надало згоду позивачу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди прийняті у 2007 році, а тому, відповідно до вимог Перехідних положень Земельного кодексу України, не потребувало проведення земельних торгів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із даним висновком судів попередніх інстанцій погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до частини восьмої статті 118 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Частиною третьою статті 43 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (в редакції від 1 липня 2013 року, що була чинною на момент виникнення спірних відносин) встановлено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Отже, законодавець визначив вичерпний перелік суб'єктів, які можуть скасовувати рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України та перелік підстав, за настанням яких можливе скасування такого рішення.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для скасування розпорядження РДА №33/А-3/2011 від 31 січня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ЮО -ВАТ «Правда» та ПП «СП «Березине» стало порушення третьою, при прийнятті даного рішення, вимог статті 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин першої, другої статті 124 Земельного кодексу України (в редакції від 2 липня 2013 року, що була чинна на момент виникнення спірних відносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Розділу ХХ Перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року, передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Отже, передача в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності без проведення земельних торгів (аукціонів) можлива у випадку погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року.

Розпорядження №41/А-2007 «Про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди із земель запасу Березинської селищної, Рівненської і Ярівської сільських рад» прийнято РДА 20 лютого 2007 року, розпорядження №385/А-2007 - 24 грудня 2007 року, тобто до 1 січня 2008 року. Таким чином, РДА, приймаючи розпорядження №33/А-2011 від 31 січня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ЮО -ВАТ «Правда» та ПП «СП «Березине» діяла відповідно до вимог чинного законодавства, не проводячи земельні торги.

Отже, підстави для скасування ОДА вищенаведеного розпорядження РДА відсутні.

Окрім того, ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Дана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 25 грудня 2012 року (справа № 21-412а12), 3 червня 2014 року (справа № 21-144а14).

Розпорядження РДА №33/А-3/2011 від 31 січня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ЮО -ВАТ «Правда» та ПП «СП «Березине», яке було скасоване відповідачем є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а тому не може бути у подальшому скасоване ОДА.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком судів попередніх інстанцій щодо відсутності правових підстав для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Одеської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Кравцов О.В.

Судді Єрьомін А.В.

Цуркан М.І.