Справа № 200/23293/15-а
Суддя: Єлісєєва Т. Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/200/414/15
05 листопада 2015 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Єлісєєва Т.Ю., розглянувши адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпрообленерго» до Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 03 квітня 2015 року №109, -
ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» звернувся з позовом до суду про скасування рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 03 квітня 2015 року №109 «Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі – територіальній громаді м. Орджонікідзе від 03.04.2015 року».
Згідно п.1 ч.1 ст. 109 КАСУ суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 03 квітня 2015 року №109 «Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі – територіальній громаді м. Орджонікідзе від 03.04.2015 року» затверджено матеріали засідання комісії від 03.04.2015 року та Акт з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі – територіальній громаді м. Орджонікідзе внаслідок фактичного використання земельної ділянки. В Акті встановлено розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки площею 32 638,0 кв.м., розташованої за адресою м. Орджонікідзе, вул. Північно-промислова, 4 і використовується для обслуговування об’єктів енергетики підстанції «Богданівська» в сумі 763 699,82 грн.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, вказана норма права передбачає два критерії для відмежування справ адміністративної юрисдикції від справ іншої юрисдикції і це є: суб’єктний та предметний склад.
Предметний склад обумовлений тим, що справа адміністративної юрисдикції повинна містити в собі публічно-правовий спір. Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є те, що вона повинна містити у собі публічно-правовий спір. З заявленого позову та викладених в ньому обставин не вбачається того, що між сторонами існує публічно-правовий спір, а навпаки його підставою ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» визначило необгрунованість розміру збитків, який визначений Комісією в Акті, який, в свою чергу, затверджений рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 03.04.205 року №109.
Таким чином, фактично спір стосується правильності визначення розміру збитків, заподіяних землевласнику. При цьому, сам факт затвердження акту з розрахунком визначення розміру збитків органом місцевого самоврядування не змінює суть спірних правовідносин і не свідчить про те, що між сторонами у даній справі виник публічно-правовий спір.
Як визначено вище, одним із критеріїв для відмежування справ адміністративної юрисдикції від справ іншої юрисдикції і це є суб’єктний склад. Суб’єктний склад передбачає наявність у справі суб’єкту владних повноважень.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, лише здійснення владних управлінських функцій може характеризувати сторону як суб’єкт владних повноважень.
У спірному випадку, затверджуючи матеріали засідання комісії для визначення розмірів збитків, виконавчий комітет Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області не здійснював владних управлінських функцій по відношенню до позивача, а виконував свої повноваження, які передбачені ст. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 157 Земельного кодексу України.
Так, згідно з ч.2 ст.157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюються Кабінетом міністрів України.
На виконання ч. 2 ст.157 Земельного кодексу України прийнято постанову КМУ №284 від 19.04.1993 року, якою передбачено, що результати роботи комісій оформлюються актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Оскільки комісія по визначенню збитків створена на підставі рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради від 03.04.2015 року №109, то саме виконкомом результати її роботи і були затверджені.
Таким чином, виконком Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, у спірних правовідносинах, не здійснював владних повноважень, у зв’язку з чим його не можливо визнати суб’єктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст.3 КАС України, і що суперечить положенням ст.17 КАС України, якою визначені межі компетенції адміністративних судів, тому даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а з огляду на суть спірних правовідносин між сторонами та суб’єктний склад сторін, вказаний спір підсудний господарському суду.
На підставі викладеного, керуючись ст. 108, 165 КАС України, суддя -
У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпрообленерго» до Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 03 квітня 2015 року №109 – відмовити.
Роз’яснити Публічному акціонерному товариству «ДТЕК Дніпрообленерго», що з даним позовом слід звернутись до Господарського суду Дніпропетровської області.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали.