Справа № 444/988/14-а;2-а/444/45/2014
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року Справа № 876/717/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10 грудня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У травні 2014 року позивач ОСОБА_2 звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, в якому просила: 1) визнати незаконним та скасувати рішення Малехівської сільської ради від 07.11.2013 р.-14.11.2013 р. в частині відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує права позивача; 2) зобов'язати відповідача розглянути на пленарному засіданні чергової сесії, подану 27.02.2013 року позивачем заяву з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 ЗК України та виділити земельну ділянку позивачу для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів Жовківського району Львівської області.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити у задоволенні позову.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 10.12.2014 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано Рішення XXVI сесії шостого демократичного скликання від 07.11.2013 р.-14.11.2013 р. Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в частині відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Зобов'язано Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області розглянути на пленарному засіданні чергової сесії, подану 27.02.2013 року ОСОБА_2 заяву з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 ЗК України та виділити земельну ділянку ОСОБА_2 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів Жовківського району Львівської області.

З цією постановою суду не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду першої інстанції є незаконною, необґрунтованою, винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам ст.ст. 159, 163 КАС України, оскільки суд першої інстанції своїх висновків не обґрунтував, не розібрався в позовних вимогах і умовах їх задоволення. Суд першої інстанції безпідставно задоволив позовну вимогу про визнання незаконним та скасування Рішення Малехівської сільської ради в частині відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, оскільки цим рішенням не приймалась відмова в задоволенні вказаного клопотання. Також зазначає апелянт, що суд першої інстанції безпідставно зобов'язав відповідача виділити земельну ділянку ОСОБА_2 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів, оскільки вирішення питання про виділення земельної ділянки є виключною компетенцією відповідача. Крім цього, звертає увагу апелянт на те, що судом першої інстанції не враховано вимоги ст.ст. 118, 186-1 ЗК України, якими урегульовано процес відведення земельної ділянки.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 10.12.2014 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що 27.02.2013 року позивач ОСОБА_2 звернулася до відповідача Малехівської сільської ради зі заявою про надання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів (а.с. 60).

Таку заяву позивача було розглянуто на XXVI сесії 6-го демократичного скликання 07.11.2013 р.-14.11.2013 р. Малехівської сільської ради і за результатами голосування не прийнято рішення № 320 від 14.11.2013 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0800 га. в АДРЕСА_1 за рахунок земель громадської та житлової забудови, розташованої на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (а.с. 10, 28, 32а).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо незаконності рішення сесії Малехівської сільської ради від 14.11.2013 року про відмову у наданні позивачу ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виходячи з наступного.

Статтею 40 ЗК України (тут і надалі в редакції на час розглядуваних правовідносин) передбачено право громадян України на отримання безоплатно у власність або на умовах оренди земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, в межах норм, визначених цим Кодексом, за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статями 12, 122 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належать, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб для усіх потреб, відповідно до цього Кодексу.

Згідно статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень.

Крім цього, згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок, в тому числі для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, визначені статтею 121 ЗК України, а порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 ЗК України.

Так, відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи видно, що відповідач Малехівська сільська рада розглянула 14.11.2013 року на сесії заяву позивача ОСОБА_2 від 27.02.2013 року про надання земельної ділянки, і за результатами розгляду було відмовлено позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що хоча у протоколі сесії Малехівської сільської ради за 14.11.2013 року вказано, що рішення не прийнято, однак заява позивача ОСОБА_2 на сесії була розглянута по суті, а не прийняття позитивного рішення для ОСОБА_2 за результатами голосування: «за» - 2, «проти» - 14, «утримались» - 0, являється рішенням про відмову в наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Тому, є безпідставними доводи апелянта про те, що Малехівською сільською радою не було прийнято рішення про відмову в наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд апеляційної інстанції враховує, що оскаржене рішення відповідача від 14.11.2013 року щодо відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є необґрунтованим і незаконним, оскільки ні у цьому рішенні, ні у письмовій відповіді Малехівської сільської ради № 773/02-14 від 26.11.2013 року (а.с. 10) не зазначено жодних мотивів, підстав чи умов для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Також, в матеріалах справи немає і відповідачем не надано доказів того, що на час прийняття вказаного вище рішення існували підстави для відмови, визначені ст.118 ЗК України чи іншими правовими нормами.

З врахуванням наведеного, являються обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання протиправним і скасування оскарженого рішення відповідача від 14.11.2013 року.

Відносно позовних вимог про зобов'язання розглянути заяву позивача від 27.02.2013 року і виділити позивачу земельну ділянку для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів, то суд апеляційної інстанції вважає, що такі позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Так, з врахуванням того, що відповідачем необґрунтовано і безпідставно відмовлено позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Малехів для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, тому відповідача слід зобов'язати повторно розглянути відповідну заяву позивача від 27.02.2013 року і за результатам розгляду прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

Однак, з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду та завдань адміністративного судочинства, суд не може підміняти інший орган, зокрема орган місцевого самоврядування і перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань про виділення земельної ділянки, які законодавством віднесенні до компетенції органу місцевого самоврядування. Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не може втручатись у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень.

Крім цього, виділення земельних ділянок повинно здійснюватись у визначеному законодавством порядку.

Тому, є безпідставною позовна вимога і помилковим висновок суду першої інстанції, щодо виділення позивачу земельної ділянки безпосередньо на підставі судового рішення.

Таким чином, враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції винесена з частковим порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому, оскаржену постанову суду від 10.12.2014 року слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити частково.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області - задоволити частково.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10 грудня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 14.11.2013 року щодо відмови в наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Зобов'язати Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 27.02.2013 року щодо надання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів, і за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

У задоволенні решти позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 14.03.2016 року.