Справа № П/811/162/15(2-ап/811/50/15)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 березня 2016 рокусправа № П/811/162/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року у справі № П/811/162/15 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними наказів, скасування наказу та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (з урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області у позбавленні його надбавки за виконання особливо важливих завдань за липень, серпень 2014р., зменшення розміру премії за травень, червень, липень 2014р., та встановлення щомісячної премії за серпень 2014р. у розмірі 10 відсотків, обрахування та виплати грошової компенсації за 15 діб чергової відпустки за 2014р. без урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та зменшеного розміру премії, та встановленої щомісячної премії у розмірі 10% за серпень 2014 року; визнання протиправним та скасування наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 29.08.2014р. №289/0 в частині встановлення йому за час проходження служби щомісячної премії за серпень 2014р. у розмірі 10 відсотків; визнання протиправним та скасування наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 21 липня 2014р. про скасування йому із 1 липня 2014р. надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби; зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області провести йому перерахунок та виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за липень, серпень 2014р, перерахунок та виплату премії в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань за травень, червень, липень, серпень 2014р., перерахунок та виплату грошової компенсації за 15 діб чергової відпустки за 2014р. з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за липень, серпень 2014р. та премії в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань за травень, червень, липень, серпень 2014 року, з урахуванням фактично отриманих сум за вказаний період; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській облаеті видати стосовно ОСОБА_1 новий грошовий атестат, в якому після проведення відповідного розрахунку надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, в п. 5 внести відомості про розмір цієї надбавки - 50% та визначити її суму за період із 01 серпня по 31 серпня 2014р.. та в який після проведення відповідного розрахунку премії в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань, в п. 10 внести відомості про розмір премії - 90% та визначити її суму за період із 01 серпня по 31 серпня 2014р., та у зміненому розмірі внести відомості про індексацію у п. 9. про всю нараховану суму у п. 11 та про відрахування ПДФО у п. 12 та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області видати стосовно ОСОБА_1 нову довідку про додаткові види грошового забезпечення в 2012-2014рр., в яку також внести відомості про суму надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби після її перерахунку в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за липень, серпень 2014р., та внести відомості про суму премії після її перерахунку в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань за травень, червень, липень, серпень 2014р. та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за час проходження служби в органах внутрішніх справ йому встановлена щомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу, яку він щомісячно отримував з вересня 2012 року по червень 2014 року та щорічна премія у розмірі 90 відсотків посадового окладу, яку він щомісячно отримував з листопада 2013 року по квітень 2014 року. Виплата щомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби скасована, а розмір щорічної премії зменшено до 10 відсотків безпідставно, що також вплинуло на розмір пенсійного забезпечення.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Суд, скориставшись правом, передбаченим статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вийшов за межі позовних вимог, визнав протиправними та скасував: наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 29 серпня 2014 року №289/0 в частині встановлення ОСОБА_1 премії за серпень 2014 року у розмірі 10 відсотків; наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 21 липня 2014 року №733 про скасування ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань з 1 липня 2014 року; накази начальника Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру УМВС України в Кіровоградській області від 18 червня 2014 року №61, від 16 липня 2014 року №68, від 20 серпня 2014 року №71, від 18 вересня 2014 року № 76. Також суд зобов'язав Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за виконання особливо важливих завдань за липень, серпень 2014 року та премію у розмірі 90% за травень, червень, липень, серпень 2014 року, а також грошову компенсацію за 15 діб чергової відпустки за 2014 рік з урахуванням вказаних виплат. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду в частині задоволених позовних вимог, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржену постанову в частині задоволених вимог та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. На думку апелянта, підставою для встановлення додаткових видів грошового забезпечення є виконання особливо важливих завдань, високі результати у службовій діяльності та є правом керівника органу внутрішніх справ, а не обов'язком. З 20.05.2014 року позивач перебував на лікарняному, тому відсутні підстави для встановлення додаткових видів грошового забезпечення.

Позивачем та третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача апеляційна скарга подана не була.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи викладені в запереченнях на апеляційну скаргу та просив суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану.

У судове засідання відповідач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача належним чином повідомлені про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, не прибули, про причини неприбуття не повідомили.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі досліджених письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 01.09.1991 року прийнятий на службу в органи внутрішніх справ. Відповідно до Довідки від 16.12.2014 року № 12 про додаткові види грошового забезпечення в 2012-2014 роках в квітні 2014 року ОСОБА_1 отримав надбавку за виконання особливо важливих завдань, а також премію у розмірі 90% посадового окладу. Відповідно до наявних у матеріалах справи листків непрацездатності позивач безперервно перебував на стаціонарному лікуванні з 18 травня 2014 року по 20 серпня 2014 року. З 21 серпня 2014 року по 30 серпня 2014 року ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні у КЗ «ОКД». Під час перебування позивача на лікарняному,Наказами начальника Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру УМВС України в Кіровоградській області від 18 червня 2014 року № 61, від 16 липня 2014 року № 68, від 20 серпня 2014 року № 71, від 18 вересня 2014 року № 76, якими ОСОБА_1 визначено премію у розмірі 10% за травень, червень, липень та серпень 2014 року відповідно. 21 липня 2014 року начальником Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області видано наказ №733 про скасування з 01 липня 2014 року надбавки за виконання особливо важливих завдань ОСОБА_1 29 серпня 2014 року наказом начальником Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області № 289 о/с ОСОБА_1 звільнений с посади заступника начальника центру - начальника відділу техніко-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при УМВС України в Кіровоградській області звільнено з Міністерства внутрішніх справ у відставку на підставі п. 65 «Б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу), встановлено щомісячну премію за серпень 2014 року у розмірі 10% з виплатою грошової компенсації за 15 діб чергової відпустки за 2014 рік. При звільненні ОСОБА_1 до грошового атестату № 12 від 16.12.2014 року не включено надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку ОСОБА_1 отримував до червня 2014 року включно, премію було враховано у розмірі 10 %, що призвело до зменшення розміру пенсійного забезпечення та грошової компенсації за 15 діб чергової відпустки.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у відповідача повноважень зменшувати позивачу розмір його грошового утримання шляхом скасування надбавок під час перебування його на лікарняному.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про міліцію» форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно підпунктів 2.5.1, 2.5.2 пункту 2.5 Інструкції № 499, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Пунктом 2.15.1. Інструкції передбачено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2.15.2. Інструкції №499 преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього (пункт 2.15.5. Інструкції № 499).

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів оперативно-службової діяльності розмір установлених раніше надбавок за поданням керівництва органу може бути зменшено або взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Згідно пункту 3.2.1 Інструкції № 499, особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби, але не більш ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

За загальним правилом має право на зменшення або скасовувати вказані надбавки, проте у спірних правовідносинах з врахуванням перебування позивача на лікарняному, не дотримався вимог пункту 3.2.1 Інструкції № 499.

Зменшення грошового утримання позивача шляхом скасування надбавок вплинуло на розмір грошової компенсації за 15 діб чергової відпустки за 2014 рік та пенсії призначеної позивачу.

Здійснивши аналіз зазначених вище нормативно-правових актів, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, збігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби і, на думку колегії суддів, такий висновок відповідає як обставинам справи.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що доводи апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року у справі № П/811/162/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко