Справа № 751/2083/16-а
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/2083/16-а
Провадження №2-а/751/51/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Постилякової М.Б. про накладення штрафу ВП № 48709913 від 18 лютого 2016 року, -

В С Т А Н О В И В:

УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради звернулось з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Постилякової М.Б. про накладення штрафу ВП № 48709913 від 18 лютого 2016 року, мотивуючи свої вимоги наступним.

На примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Чернігівській області перебуває виконавчий лист № 751/5133/15-а, виданий Новозаводським районним судом м. Чернігова 29 липня 2015 року за позовом ОСОБА_2 до УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради про зобов'язання Управління провести перерахунок та виплату щомісячної часткової компенсації вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

19.02.16. Управління отримало постанову ВП № 48709913 від 18 лютого 2016 року про накладення штрафу повторно в розмірі 1360,00 грн. у зв'язку з невиконанням рішення суду без поважних причин, яку вважають незаконною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Постанова про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 751/5133/15-а була винесена 11 вересня 2015 року. Управління листом від 22 вересня 2015 року повідомило Відділ примусового виконання рішень про причини не виконання рішення суду, а саме те, що Управління не може самостійно проводити розрахунок грошової компенсації продуктів харчування, тому що не наділено такими повноваженнями.

Просили скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Чернігівські області Постилякової М.Б. про накладення штрафу ВП № 48709913 від 18 лютого 2016 року.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином (а.с.15). Від них до суду надійшла заява про розгляд справи без їх участі, позов просять задовольнити (а.с.17).

Представник відповідача в судове засідання не з'явивсь, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.16), причини неявки суду невідомі, заяв чи клопотань до суду від них не надходило. Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причину неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

19.04.2012. відділом примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ в Чернігівській області була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 32546756 з виконання виконавчого листа № 2-а-2872/11, виданого 17.04.2012. Новозаводським районним судом м. Чернігова, яким визначено зобов'язати УПСЗН Новозаводської райради м. Чернігова провести перерахунок і виплату одноразової компенсації як члену сім'ї, яка втратила годувальника із числа осіб віднесених до учасників ліквідації на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою ОСОБА_3 згідно ч. 1 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 60 мінімальних заробітних плат з урахуванням виплаченої грошової допомоги; та зазначено, що боржнику необхідно самостійно виконати постанову в в строк до 26.04.2012 року (а.с.4).

23.11.15. старшим державним виконавцем ВПВР УДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову про накладення на УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради штрафу в сумі 680 гривень 00 копійок за невиконання рішення суду без поважних причин (а.с.8).

18.02.16. старшим державним виконавцем ВПВР УДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову про накладення на УПСЗН Новозаводської районної у м.Чернігові ради штрафу в сумі 1360 гривень 00 копійок за повторне невиконання рішення суду без поважних причин (а.с.10).

Частиною 2 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно частиною першою та другою статті 75 ЗУ «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Постановою старшого державного виконавця ВПВР УДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області про накладення на УПСЗН Новозаводської районної у м.Чернігові ради штрафу в сумі 680,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин від 23.11.15. нового строку для виконання рішення суду встановлено не було (а.с.8).

З аналізу наведених норм вбачається, що однією з обов'язкових умов накладення штрафу є відсутність поважних причин невиконання рішення суду.

Судом встановлено, що управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради рішення суду в частині здійснення перерахунку одноразової компенсації виконано, а в частині виплати компенсації не може виконати у зв'язку з тим, що бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у Державному бюджеті не передбачені, видатки на зазначені цілі не затверджувались у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та у відповідних паспортах бюджетних програм (а.с.5).

Згідно ст. 95 Конституції України виключно ЗУ «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір цільового спрямування видатків.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України». Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушення бюджетного законодавства.

Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради є виконавчим органом Новозаводської районної у м.Чернігові ради, утримується за рахунок коштів районного у місті бюджету та здійснює виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету.

Верховний Суд України у постанові від 24.03.2015. дійшов правового висновку, що невиконання судового рішення органом в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд приходить до висновку, що у позивача були поважні причини невиконання судового рішення, а тому постанова старшого державного виконавця ВПВР УДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області Постилякової М.Б. про накладення штрафу у розмірі 1360,00 гривень є передчасною і підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2-9, 69-71, 158-163, 181 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Постилякової М.Б. про накладення штрафу ВП № 32546756 від 18 лютого 2016 року - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Постилякової М.Б. від 18.02.2016 року ВП № 32546756 про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради штрафу у розмірі 1360,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.А. Косач