Справа № 522/23719/15-а
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/522/45/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

10 березня 2016 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі

головуючого судді Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання Ткаченко О.О.,

розглянувши в залі суду в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 23.11.2015 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії.

В обґрунтування позову позивачка відзначила, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію за віком, призначену в 2005 році відповідно до ст.. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р.. Розрахунок пенсії та подальше її нарахування було проведено на підставі довідки від 02.11.2005 р № 13205/04 за період з 01.10.2003 р по 30.09.2005 р..

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2014 року в адміністративній справі № 522/14697/14-а скасовано постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2014 року та частково задоволено мій адміністративний позов, а саме: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови в проведенні розрахунку пенсії з урахуванням індексації та матеріальної допомоги, як складових частин заробітної плати; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести з 03.07.2014 року розрахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 01.07.2014 року № 5303/04 про складові заробітної плати відповідно до Закону України Про державну службу за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України. На виконання зазначеної судового рішення по справі № 522/14697/14а УПФУ в Приморському районі м. Одеси розпорядженням від 22.12.2014 року здійснило перерахунок пенсії, що призвело до збільшення розміру моєї пенсії на 90,16 грн (тобто з 2748,69 грн до 2838,85 грн ). 12.12.2014 року, 14.01.2015 року та 12.02.2015 року на пенсійний рахунок позивачки надходили кошти в зазначеному підвищеному розмірі.

Але 27.02.2015 р. управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси ОСОБА_1 було повідомлено, що розпорядженням від 22.02.2015 року пенсійну справу приведено у відповідність з 01.03.2015 року, а саме - переглянуто нарахування пенсії і відсоток, застосований для розрахунку пенсії, був понижений з 81% до 70% (тобто, до відсотка, який був встановлений тільки у 2014 р., і не відповідає страховому стажу позивачки). На письмове звернення до управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси 31.03.2015 року позивач отримала відповідь, в якій відповідач причини зменшення відсотку розрахунку пенсії від заробітку до рівня 70% пояснює посиланням на Закон України від 27 березня 2014 року № 1166-УІІ Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні, яким внесено зміни до ст.37 Закону України Про державну службу.

На момент призначення пенсії стаж позивача, який надав право на отримання пенсії державного службовця, склав 11 повних років, тому при розрахунку пенсії був застосований передбачений законодавством відсоток 81%. Відповідне зменшення відсотку для розрахунку пенсії вважає неправомірним, у звязку з чим звернулась до суду з відповідним позовом.

Ухвалою суду від 10.03.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 у частині зобовязання УПФ України в Приморському районі м. Одеси застосувати розмір 81% від сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, при перерахунку пенсії з 03.07.2014 року по 23.05.2015 року залишені без розгляду.

У судовому засіданні 10.03.2016 року позивач позов підтримала у повному обсязі та просила задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 (діє на підставі довіреності від 19.01.2016 року) у судовому засіданні проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечувала, вважає їх необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають. Підтримала обставини, викладені у письмових запереченнях, наданих до суду 17.12.2015 року.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 25.10.2005р.

У звязку з відмовою управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси 14.07.2014 року у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат - індексації та матеріальної допомоги, згідно даних Довідки про складові заробітної плати №5303/04 від 01.07.2014 року, ОСОБА_1 звернулась до Приморського районного суду м. Одеси з відповідним позовом. За вказаним позовом 10.10.2014 року Приморським районним судом м. Одеси винесено постанову та позовом ОСОБА_1 задоволено (справа №522/14697/14-а).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2014 року постанову суду першої інстанції від 10 жовтня 2014 року змінено, викладено резолютивну частину в такій редакції: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у проведенні розрахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації та матеріальної допомоги, як складових частин заробітної плати; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести з 03.07.2014р. розрахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 01.07.2014р. № 5303/04 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України».

На виконання вищезгаданого рішення суду від 11.12.2014 року розпорядженням від 22.12.2014 року було проведено перерахунок пенсії позивачу з 03.07.2014року з урахуванням інших виплат згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 01.07.2014р. № 5303/04 про складові заробітної плати та встановлено відсоток розрахунку пенсії від заробітку 81%.

Однак, розпорядженням №187580 від 23.02.2015 року на виконання вимог Закон України від 27 березня 2014 року № 1166-УІІ Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні встановлено відсоток розрахунку пенсії позивачки від заробітку у розмірі 70%. Та з 01.03.2015 року розмір пенсії ОСОБА_1 склав 2453, 33 грн.. Вищевикладене підтверджується листом Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси №99/Ж-11 від 31.03.2015 року.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії позивачці) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У відповідності до ч.4 вищезгаданої статті, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Однак, Законом України „Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесені зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ, відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст.37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 1166-VII змін не зазнали.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на 2014 рік), за якою у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Внесені Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-УІІ Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні зміни до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

З матеріалів пенсійної справи гр.. ОСОБА_1 суду вбачається, що позивачці була призначена пенсія державного службовця з 25.10.2005 року у розміру 81 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що не заперечується відповідачем, тобто пенсія була призначена до внесення вище наведених змін до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року № 21-125а13, від 28 травня 2013 року № 21-97а13, які є обов'язковим для управління в силу положень частини першої статті 244-2 КАС України.

Таким чином, при розрахунку пенсії позивача підлягає застосуванню положення ст. 37 ЗУ «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії 25.10.2005 року, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 81% від заробітної плати, а не на момент здійснення перерахунку.

У зв'язку з цим, на правовідносини, що виникли з приводу проведення перерахунку пенсії, відповідачем безпідставно поширена дія Закону України „Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" та ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній з 01.05.2014 року, тим самим зменшено розрахунковий розмір пенсії з 81 % до 70 %.

Стаття 37 ЗУ «Про державну службу» визначає розмір пенсії для державних службовців, які звертаються за призначенням пенсії. Осіб, які вже отримують пенсію державного службовця, зазначені положення та зміни до них не можуть стосуватись, оскільки закони не мають зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України).

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 3ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси відносно позивача по справі є протиправні щодо здійснення розрахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, призначеної 25.10.2005 року, на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами згідно із Законом України від 27.03.2014 №1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», у зв'язку з чим слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 23.05.2015 року з розміру пенсії у відсотках встановлених ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) з врахуванням вимог Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2014 року, ухваленої по справі № 522/14697/14-а.

Відмовляючи в задоволенні позовної заяви в частині зазначення конкретного розміру відсотків, суд відмовляє в задоволенні позовної заяви в цієї частині, оскільки визначення конкретного розміру пенсії належить до виключної компетенції відповідача.

Керуючись ст.ст.9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси в частині виплати пенсії державному службовцю ОСОБА_1 у відсотках встановлених статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції згідно із Законами від 27.03.2014 р. N 1166-VII,

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 23.05.2015 року з розміру пенсії у відсотках встановлених ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) з врахуванням вимог Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2014 року, ухваленої по справі № 522/14697/14-а.

В задоволенні іншої частини позовної вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги.

Суддя:

10.03.2016