Справа № 221/148/16-а
Суддя: Троян Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2016 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Троян Л.Г.

при секретарі Голубович О.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити такий перерахунок

ВСТАНОВИВ:

19.01.2016 позивач звернувся з названим позовом до суду. Посилався на те, що має статус інваліда 3 групи, постраждалого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії - учасника ліквідації наслідків аварії, перебуває на обліку в УПФУ у Волноваському районі та отримує пенсію по інвалідності. З 01.01.2012 року розмір пенсії особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розраховується відповідно до вимог постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 р. « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої вихідними критеріями, які встановлюють розмір пенсії, є заробітна плата, одержана за роботу у зоні відчуження, а також розмір відшкодування фактичних збитків - відсоток втрати працездатності. 01.12.2015 р. він звернувся до УПФУ в Волноваському районі із заявою про перерахунок призначеної пенсії по інвалідності у відповідності до постанови КМУ № 1210 та надав довідку про заробітну плату №15/08-2 від 15.08.2013 р. та розрахунок заробітної плати на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № № 15/08-1 від 15.08.2013 р. у період з 04 жовтня по 18 грудня 1986 року, видані КСП «Старогнатівське» Тельманівського району. Рішенням начальника УПФУ у Волноваському районі за № 2939 від 09.12.2015 р. в перерахунку призначеної пенсії по інвалідності відмовлено, з підстав, що довідки № 15/08-1, № 15/08-2, № 15/08-3 видані 15.08.2013 року, тобто після державної реєстрації припинення діяльності юридичної особи - КСП «Старогнатівське» в 2012 році, при цьому не беручи до уваги, що довідки були надані арбітражним керуючим - головою ліквідаційної комісії з припинення діяльності підприємства і він мав на те право. Тому просив адміністративний позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що надана довідка про заробітну плату №15/08-2 від 15.08.2013 підписана арбітражим керуючим ОСОБА_4 та скріплена печаткою КСП « Старогнатівське». ОСОБА_4 на момент видачі довідок вже не виконував свої обов'язки як арбітражний керуючий, оскільки 11.05.2012 року здійснено державну реєстрацію припинення юридичної особи, згідно ухвали Господарського суду Донецької області від 25.04.2012 року. Відповідно до вимог законодавства ліквідатором до 25.04.2012 року всі документи про заробітну плату передані на зберігання до архівної установи. Таким чином, довідки №15/08-2 від 15.08.2013 р., № 15/08-1 від 15.08.2013 р. є недійсними, оскільки підприємство на той час вже припинило своє існування. Тому рішення УПФУ у Волноваському районі про відмову в перерахунку пенсії є законним. Крім того, розрахунок заробітної плати на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № № 15/08-1 від 15.08.2013 р. підписаний ОСОБА_4 та скріплений печаткою арбітражного керуючого до УПФУ на розгляд комісії не надавався, тому не може бути предметом розгляду у суді.

Вислухавши пояснення сторін, свідка ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював у КСП «Старогнатівське» водієм, що підтверджується копією трудової книжки колгоспника за №24 (а.с.6-7).

З 11.04.2011 року позивачеві встановлено 30% втрати професійної працездатності безстроково (а.с.9).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.05.2011 року ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи (а.с.8).

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 26.04.2011 року ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с.8).

Позивач отримує пенсію у відповідача як інвалід 3 групи згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

01.12.2015 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків по заробітку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням №2939 від 09.12.2015 відповідач відмовив в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що довідки № 15/08-1 від 15.08.2013 р., №15/08-2 від 15.08.2013 р., №15/08-3 від 15.08.2013 р. є недійсними, оскільки видані КСП «Старогнатівське» яке припинило свою діяльність 11.05.2012 року у зв'язку з визнання його банкрутом, а тому є недійсними (а.с.10).

Суд вважає таке рішення незаконним, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно з ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може братися будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. У випадках, коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватись із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до набрання чинності Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частину розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому, при обчисленні розміру пенсії по першій складовій враховується трудовий стаж, набутий до 01.01.2004 року, обчислений на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", заробітна плата1,до цієї ж дати за періоди, передбачені ст.65 вищезазначеного Закону за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності і за весь період роботи з 01.07.2003 року по 31.12.2003 року або за 24 останні місяці роботи перед зверненням за пенсією. Пенсія по другій складовій обчислюється відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону із заробітної плати за період починаючи з 01.01.2004 року та врахування страхового стажу, набутого за цей період.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011, що набрала чинності 01.01.2012 Пенсійний фонд України забезпечує здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п.п.1, 2 вказаного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків; заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Підпунктом 4 п. З Порядку встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; 2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26.04.1986 року до 01.08.1987 рік, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв'язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС; 3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; 4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Архівною довідкою №43 від 02.02.2012 року, виданою на підставі фонду №40 опис №1-л особовий рахунок НОМЕР_3 справа №760 лист 37 Тельманівським трудовим архівом, зазначено розмір заробітної плати за період 01.01.1986 року по 31.12.1986 року з кількістю робочих днів у серпні-вересні 1986 року (а.с.11).

Також Тельманівським трудовим архівом 22.06.2012 року за вих.. №305 видана архівна копія листа №1 підстава фонду №40 опис №1-л особовий рахунок НОМЕР_3 справа №760 лист 37, в якій зафіксовано кількість днів виїздів в серпні 1986 року (а.с.12)

Архівною довідкою №25103 від 20.06.2013 року, виданою Міністерством оборони України, встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 04.10.1986 року по 18.12.1986 року та зазначено дні виїздів в зону.

Згідно з наказом №4 від 22.11.2012 року, виданого арбітражним керуючим ОСОБА_4, бухгалтерію КСП «Старогнатівське» зобов'язано провести донарахування заробітної плати за період з 04.10.1986 року по 18.12.1986 року ОСОБА_1 як учаснику ЛНА на ЧАЕС та видати довідку встановленого зразку (а.с.14).

На виконання наказу було здійснено донарахування заробітної плати ОСОБА_1 та арбітражним керуючим ОСОБА_4 видано довідку від 15.08.2013 року за №15/08-2, якою визначено новий розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження (а.с.15-18).

Отже, основним документом, на підставі якого повинен здійснюватись перерахунок пенсії по інвалідності позивачеві, є довідка №15/08-2 від 15.08.2013 р.,

В судовому засіданні допитаний в якості свідка ОСОБА_4, який видав зазначену довідку, пояснив, що був з 2008 року до кінця 2013 року він був ліквідатором КСП «Старогнатівське». Підприємство було ліквідовано у квітні 2012 року, всі бухгалтерські документи були здані до трудового архіву Тельманівського району. Саме в цей час після розсекречення матеріалів СРСР щодо аварії на Чорнобильській АЕС велика кількість людей зверталися щодо донарахування заробітної плати за час роботи під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_1 також звертався з питанням про донарахування заробітної плати, маючи довідки з трудового архіву Тельманівського району про роботу в зоні ліквідації наслідків на ЧАЕС. У зв'язку з цим йому було здійснено донарахування заробітної плати та видані довідки № 15/08-1 від 15.08.2013 р., №15/08-2 від 15.08.2013 р., №15/08-3 від 15.08.2013 р. з печаттю КСП «Старогнатівське», оскільки печатка ще не була знищена, т.я. відповідно до законодавства в редакції, яка діяла на той час, після ліквідації є проміжок часу, коли повноваження ліквідатора продовжуються до закінчення всіх ліквідаційних процедур, коли ще здаються документи до трудового архіву, закриваються рахунки, знищуються печатки, штампи та ін... Наприкінці 2013 року, після закінчення всіх ліквідаційних процедур, печатку та штамп він знищив самостійно, склавши акт про знищення, який на даний залишився в м. Донецьку, що на даний час є тимчасово окупованою територією.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника та визнання його банкрутом» в редакції від 30.06.1999 № 784-XIV ліквідатор забезпечує належне оформлення та зберігання всіх фінансово-господарських документів банкрута протягом ліквідаційної процедури. Після затвердження звіту ліквідатора фінансово-господарські документи банкрута передаються до архівних організацій для подальшого зберігання згідно із законодавством, тобто після затвердження звіту повноваження ліквідатора продовжувалися до завершення всіх процесуальних дій.

Відповідач, відмовляючи в призначенні пенсії, послався на те, що вищевказана довідка від 15.08.2013 року за №15/08-2, якою визначено новий розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження є недійсною, оскільки видана підприємством після припинення діяльності юридичної особи КСП «Старогнатівське».

Згідно приписів частини четвертої статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пунктів 7, 17, 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 , органи Пенсійного фонду призначають і здійснюють перерахунок пенсії за довідками про заробітну плату, виданими підприємствами, установами та організаціями (військкоматами) на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, маючи лише повноваження щодо перевірки обґрунтованості їх видачі.

Отже, відповідач діяв неправомірно щодо здійснення перерахунку позивачу пенсії, без врахування довідки від 15.08.2013 року за №15/08-2, якою арбітражним керуючим визначено новий розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження, оскільки він мав на це право, діяв у відповідності з законом, видав її на підставі архівних довідок, виданих на підставі первинних документів, дана довідка нечинною не визнавалась і не спростовано доводів про її невідповідність документам, на підставі яких вона видавалась, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі ст. 94 КАС з Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області до спеціального фонду Державного бюджету України необхідно стягнути судовий збір в сумі 551,20грн.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163, 184-186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити такий перерахунок задовольнити.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі фактичних збитків з урахуванням заробітної плати і у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищеня рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру заробітної плати вказаної у довідці за № 15/08-2 від 15.08.2013 року, наданої КСП « Старогнатівське».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.12.2015 року як інваліду 3 групи, в розмірі фактичних збитків з урахуванням заробітної плати водія КСП «Старогнатівське», вказаних у довідці про заробітну плату за №15/08-2 від 15.08.2013 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в сумі 551,20грн.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя : Л.Г.Троян