Справа № 357/16167/15-а
Суддя: Голуб А. В.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 березня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Голуб А. В. ,

при секретарі Куца В. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Біла Церква в залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Білій Церкві Київської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо перерахунку пенсії та її виплати,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та посилався на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у м. Білій Церкві Київської області та одержує пенсію як інвалід 3 групи від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач посилався на те, що 22.09.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року в розмірі відшкодування фактичних збитків за наявними документами згідно довідки форми 122 за № 41 від 07.03.2012 року, але 21.10.2015 року йому було в цьому відмовлено. У відповіді УПФУ у м.Білій Церкві від 21.10.2015 року №589/Н-01 зазначено, що листом від 21.10.2015 року № 53, який надійшов до УПФУ у м.Білій Церкві 21.10.2015 року Товариство з додатковою відповідальністю «Райсільгосптехніка» повідомило, що довідка № 41 від 07.03.2012 року видана на гр. ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах в зоні відчуження недійсна, а тому підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №41 від 07.03.2012 року про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження для обчислення розміру пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків не має. Позивач просив в судовому порядку визнати неправомірною відмову УПФУ у м.Біла Церква Київської області щодо перерахунку (призначення) пенсії згідно довідки № 41 від 07.03.2012 року за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, виданої ТДВ «Райсільгосптехніка»; зобов`язати УПФУ у м. Біла Церква Київськї області прийняти довідку про заробітну плату в зоні відчуження № 41 від 07 березня 2012 року для перерахунку (призначення) пенсії ОСОБА_1 , видану ТДВ «Райсільгосптехніка» м.Біла Церква Київської області та здійснити перерахунок (призначення) і виплату пенсії згідно вище зазначеної довідки про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС, починаючи з 23.03.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги позивача та просив в судовому порядку визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України у м.Білій Церкві Київської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки № 41 від 07 березня 2012 року про оплату за роботу в зоні відчуження з 07.05.1986 року по 08.05.1986 року виданої Товариством з додатковою відповідальністю «Райсільгосптехніка»; зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України у м.Білій Церкві Київської області прийняти довідку № 41 від 07 березня 2012 року про оплату за роботу в зоні відчуження з 07.05.1986 року по 08.05.1986 року видану Товариством з додатковою відповідальністю «Райсільгосптехніка», здійс нити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі даної довідки з 23.03.2015 року.

Представник відповідача позов не визнав, в суді пояснив, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в травні 1986 року відсутні, оскільки ТДВ «Райсільгосптехніка» листом № 53 від 21.10.2015 року повідомило, що довідка №41 від 07.03.2012 року видана на гр. ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах в зоні відчуження недійсна, а тому підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №41 від 07.03.2012 року про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження для обчислення розміру пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків не має. Представник відповідача також вказував на те, що на підприємстві відсутні первинні документи, які підтверджують роботу позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році.

Заслухавши пояснення учасників процесу, покази свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та інвалідом третьої від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.01.2012 року.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у м.Білій Церкві Київської області і одержує пенсію по 3-тій групі від захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що 22.09.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 07.05.1986 року та 08.05.1986 року, відповідно до довідки №41 від 07.03.2012 року, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Райсільгосптехніка», що підтверджується копією заяви позивача та копією довідки про заробітну плату.

Судом встановлено, що листом УПФУ у м.Білій Церкві від 21.10.2015 року № 589/Н-01 ОСОБА_1 фактично було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що на підприємстві не збереглися первинні документи, які містять необхідну інформацію про роботу позивача в зоні відчуження, крім того, листом від 21.10.2015 року № 53, який надійшов до УПФУ у м.Білій Церкві 21.10.2015 року Товариство з додатковою відповідальністю «Райсільгосптехніка» повідомило, що довідка № 41 від 07.03.2012 року видана на гр. ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах в зоні відчуження недійсна, а тому підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №41 від 07.03.2012 року про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження для обчислення розміру пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків не має. Наведене підтверджується копією листа УПФУ у м.Білій Церкві від 21.10.2015 року № 589/Н-01.

В судовому засіданні також встановлено, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії було додано довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в с. Копачі Чорнобильського району з 07 травня 1986 року по 08.05.1986 року від 07.03.2012 року № 41 та довідку встановленого зразка за формою № 122 від 07.03.2012 року № 42, в якій вказано період виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 07 травня по 08 травня 1986 року. Вказані довідки були видані Товариством з додатковою відповідальністю «Райсільгосп техніка». Наведене вбачається із копій вказаних довідок.

Згідно ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверд жено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями /військкомата ми/, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відсе лення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконав чої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастополь ською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений Постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 /зі змінами/.

Згідно з п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи іншими актами законодавства.

Відповідно п.10 цього Порядку, посвідчення видаються іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

В судовому засіданні встановлено, що позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії уповноваженим органом, в 2012 році видано посвідчення потерпілого 1 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС з вкладкою «учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», яке є документом, що надає право позивачу користуватися всіма пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в т.ч. і пільгами, передбаченими цим Законом, для призначення пенсій.

Як вказано вище, саме уповноважений орган при прийнятті рішення про видачу посвідчення перевіряє надані для цього документи, а отже уповноваженим органом було підтверджено факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які зайняті на роботах, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» оплата праці працівників підприємств, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, провадилася у 3,2,1 зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки /окладу/ понад середньомісячну заробітну плату за основним місцем роботи.

Листом Мінпраці України від 22.11.1995 року № 09-3815 повідомлялося, що у разі неправи льного нарахування заробітної плати особам, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках, згідно з листом Мінпраці України від 29.10.1992 року № 09-3751, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.1992 року № 1082/ЗК та Міністерства фінансів України від 29.10.1992 року № 13-412/308 на підставі стверджуючих документів підприємство /організація/, яке відряджало працівника в зону відчуження /або його правонаступник/ має право зробити перерахунок заробітної плати і надати довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органу соціального захисту населення-тепер до органу ПФУ за місцем проживання особи-для перерахунку розміру пенсії. При цьому виплата недонарахованих сум не провадиться.

Первинним документами, що підтверджують період роботи в зоні відчуження, є довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу, подорожні листи для водіїв, копії відомостей /особових рахунків / на виплату заробітної плати.

Як встановлено судом, згідно довідки про перейменування від 07.03.2012 року №43, Білоцерківське районне об`єднання «Сільгосптехніка», де працював позивач, декілька разів змінювало свою назву, з 12.01.1996 року перейменоване в Білоцерківське акціонерне товариство відкритого типу «Агропромтехсервіс», яке з 14.12.2011 року змінило назву на Товариство з додатковою відповіда льністю «Райсільгосптехніка».

Представником позивача, крім довідки форми № 122 про роботу позивача в зоні відчуження, затвердженої постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питанням від 09.03.1988 року, було надано в судовому засіданні наступні документи: копію табеля обліку робочого часу за травень 1986 року, яку завірено АТВТ «Агропромтехсервіс», в якому під № 28 зазначено ОСОБА_1 , а 7 і 8 травня відмічено відрядження в зону ЧАЕС; виписку з книги видачі дорожніх листів за травень 1986 року на ОСОБА_1 , яку завірено печаткою ТДВ Райсільгосптехніка; копію маршрутного листа виданого АТВТ «Агропромтех сервіс» про роботу ОСОБА_1 в населеному пункті Копачі Чорнобильського району 07.05. 1986 року та 08.05.1986 року по вивозці людей; виписку №1 книги по рахунку №70 Робітники і службовці Білоцерківське РО Сільгосптехніка Білоцерківського району Київської області на 1986 рік автотранспорт, яку завірено печаткою ТДВ Райсільгосптехніка.

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 міститься довідка від 20.06.2005 року №75 видана АТВТ «Агропромтехсервіс» в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 7 травня по 8 травня 1986 року в населеному пункті Копачі Чорнобильського району, за що йому була виплачена заробітна плата в підвищеному розмірі в сумі 31 крб. 63 коп.

З матеріалів справи також вбачається, що згідно наказу по АТВТ «Агропромтехсервіс» від 24.07.1996 року за № 51 Про створення комісії по перегляду оплати праці учасникам ліквідації внаслідок аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках, для вирішення питання про перегляд оплати праці працівників, які були відряджені для виконання робіт в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986-1987 роках, на підприємстві створено комісію, яку зобов`язано зробити перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження з урахуванням надурочних, святкових, вихідних днів, нічних та премій.

Як вказувалося вище, саме листом Мінпраці України від 22.11.1995 року № 09-3815 дозволялося підприємствам, установам, організаціям провести перерахунки оплати праці за роботу в зоні відчуження без доплати нарахованих сум та видати відповідні довідки для призначення або перерахунку пенсій.

А тому суд приходить до висновку, що Товариство з додатковою відповідальністю «Райсіль госптехніка», яке являється правонаступником Білоцерківського районного об`єднання «Сільгосп техніка», мало право провести перерахунок заробітної плати позивача за вищевказаний період за роботу в зоні відчуження з урахуванням коефіцієнта кратності 4, оскільки робота виконувалась в 3-й зоні небезпеки, з урахуванням середньомісячного заробітку, який зберігається за основним місцем роботи, про що вказано в постанові РМ УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7, виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня, приймаючи для розрахунку годинну тарифну ставку позивача за основним місцем роботи, надбавку за класність та премію, передбачену діючою системою оплати праці на підприємстві.

Саме з врахуванням цих положень позивачу і було видано довідку про оплату праці № 41 від 07.03.2012 року, на яку вказано вище і яку відповідач відмовився приймати для перерахунку пенсії позивача.

Свідок ОСОБА_2 , який є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та працював разом з позивачем, у суді показав, що 07.05.1986 року та 08.05.1986 року позивач перевозив людей у м.Чорнобиль. ОСОБА_2 також показав, що йому було видано на підприємстві довідку про оплату праці за роботу в зоні відчуження в 2007 році, яка була розрахована по тарифній ставці, вказана довідка була визнана підприємством нечинною, але він звернувся з позовом до суду і суддя ОСОБА_3 задоволила його позов.

За приписами ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраж дали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначає ться за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

А тому проаналізувавши все вищенаведене, суд вважає відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про оплату праці від 07.03.2012 року №41, виданої Товариством з додатковою відповідальністю «Райсільгосптехніка», протиправною.

При цьому суд вважає необгрунтованими посилання відповідача на те, що підставою для відмови є також той факт, що ТДВ «Райсільгосптехніка» листом від 21.10.2015 року №53 повідомило, що довідка №41 від 07.03.2012 року видана на гр. ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах в зоні відчуження недійсна.

Так, представник відповідача не зазначив, яким правовим актом передбачено право підприєм ства відкликати довідки, видані до цього працівникові за підписом керівника підприємства та головного бухгалтера.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтвердили, що довідка про опла ту праці від 07.03.2012 року №41 видана Товариством з додатковою відповідальністю «Райсіль госптехніка» на імя ОСОБА_1 є дійсною.

До суду також було надано лист №8 від 28.01.2016 року за підписом директора ТДВ Райсільгосптехніка Суткового О.В. та головного бухгалтера ОСОБА_6 в якому вказано, що Товариство з додатковою відповідальністю Райсільгосптехніка просить довідку за №41 від 07.03.2012 року видану ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах в зоні відчуження вважати дійсною, а лист за №53 від 21.10.2015 року вважати виданим помилково.

Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 28.11.2012 року у справі № К/9991/92381/11 було зроблено висновок про те, що права особи, яка жертвуючи своїм здоров`ям виконувала обов`язок перед Батьківщиною, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу. Збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

А тому суд вважає, що обсяг прав особи, яка ризикуючи своїм здоров`ям приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не може залежати від того, що на даний час на підприємстві не збереглися всі документи, які підтверджують участь цієї особи у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд вважає, що необхідно зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України у м.Білій Церкві Київської області прийняти довідку № 41 від 07 березня 2012 року про оплату за роботу в зоні відчуження з 07.05.1986 року по 08.05.1986 року видану Товариством з додатковою відповідальністю «Райсільгосптехніка», здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі даної довідки відповідно до ст. 45 Закону «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.09.2015 року.

А в задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України Про загально обовязкове державне пенсійне страхування, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 /зі змінами/, постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які зайняті на роботах, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища», керуючись ст. ст. 6,17, 71, 99, 158-163, 167,185,186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України у м.Білій Церкві Київської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки № 41 від 07 березня 2012 року про оплату за роботу в зоні відчуження з 07.05.1986 року по 08.05.1986 року виданої Товариством з додатковою відповідальністю «Райсільгосптехніка».

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України у м.Білій Церкві Київської області прийняти довідку № 41 від 07 березня 2012 року про оплату за роботу в зоні відчуження з 07.05.1986 року по 08.05.1986 року видану Товариством з додатковою відповідальністю «Райсільгосптехніка», здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі даної довідки з 22.09.2015 року.

В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. В. Голуб