Справа № 806/366/16
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2016-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

806/366/16

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2016 року Житомир справа № 806/366/16

категорія 3.2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сичової О.П., суддів: Нагірняка М.Ф., Семенюка М.М.,

секретар судового засідання Шевчук Т.А. ,

за участю: представника позивача та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Житомирської міської ради до Житомирської міської партійної організації Політичної Партії "5.10" про заборону проведення мирних зборів громадян,

встановив:

12 березня 2016 року Виконавчий комітет Житомирської міської ради звернувся до суду з позовом, у якому просить заборонити Житомирській міській партійній організації Політичної Партії «5.10» проводити мирні збори громадян 13 березня 2016 року у м.Житомирі на території гідропарку комунального підприємства «Парк культури та відпочинку ім. Ю.Гагаріна» Житомирської міської ради, в тому числі поблизу кінцевої зупинки тролейбуса.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 11 березня 2016 року до Виконавчого комітету Житомирської міської ради надійшло повідомлення від Політичної Партії « 5.10» про проведення масового заходу, а саме: мирних зборів громадян України. В повідомленні зазначено, що акція буде проведена 13.03.2016р. з 10-00 до 16-00 год. у Гідропарку (кінцева зупинка тролейбусу) у м.Житомирі. Метою проведення заходу зазначено роз'яснення громадянам суті податкової реформи та державного розвитку, запропонованої партією «5.10», протекцію підприємців міста від свавілля органів Житомирської міської ради. Передбачається встановлення намету, роздачу інформаційних листівок, використання звукопідсилювальних пристроїв. Передбачувана кількість учасників - 200 чоловік.

Проте відповідно до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради №162 від 01.03.2016 «Про організацію та проведення традиційних народних гулянь «На Масляну» вирішено провести 13 березня 2016 року традиційні народні гуляння «На Масляну» на території гідропарку комунального підприємства «Парк культури та відпочинку ім. Ю.Гагаріна» Житомирської міської ради та затверджено план їх проведення. З метою залучення до святкування мешканців міста була проведена масштабна роз'яснювальна робота з використанням ЗМІ, зовнішньої реклами тощо.

Проведення у тому ж місці та у той же час акції відповідача, на думку позивача, призведе до навмисної політизації свята, виникнення конфліктів та можливих порушень громадського порядку, посягань на права і свободи громадян. Використання звукопідсилювальних пристроїв заважатиме створенню святкової атмосфери творчими співочими колективами.

Представник позивача в засіданні суду підтримав заявлені вимоги з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в засіданні суду проти позову заперечив і пояснив ,що запланований захід є мирним і ніякої загрози для громадського порядку не складає. Цей захід буде проявлятися в розміщенні звичайної палатки площею 2мх2м, кількість учасників ними була заявлена приблизна, а палатка буде розташована так, щоб не першкоджати громадянам користуватися зупинкою транспорту.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини справи, перевіривши доводи та давши їм належну правову оцінку, проаналізувавши норми чинного законодавства України, оцінивши їх у сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Виходячи з положень зазначеної норми Основного Закону, мирні зібрання є одним із засобів відстоювання людиною і громадянином своїх прав, свобод та інтересів у демократичному суспільстві. Право громадян на свободу мирних зібрань в Україні гарантується та захищене державою, яка зобов'язана забезпечити його ефективну реалізацію. Здійснення цього права не підлягає жодним обмеженням, крім випадків установлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги,походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України.

Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. За конституцією України (стаття 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України. Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

У відповідності із ч.5 ст 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Наведені позивачем доводи ,що проведення запланованого відповідачем мирного заходу поблизу кінцевої зупинки тролейбуса може створити перешкоди в проведенні традиційних народних гулянь "На Масляну" не можна ототожнювати із створенням реальної небезпеки заворушень чи злочинів, із загрозою здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

На підставі викладеного суд приходить до висновку ,що позивачем не надано жодних доказів на підтвердження того ,що проведення відповідачем мирних зборів може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей ,а тому у задоволенні позову слід відмовити.

При цьому, слід зазначити, що, приймаючи рішення у даній справі, судом також врахована і практика Європейського Суду з прав людини згідно до якої право на мірні зібрання не може бути обмежене у випадку наявності іншої групи людей, які мають альтернативні погляди ніж організатори мирного заходу. В таких випадках влада має не забороняти запланований захід, а забезпечити реалізацію права на проведення також і альтернативного зібрання та охорону громадського порядку відносно усіх учасників.

За приписами ст.ст.8,9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судового практики Європейського суду з прав людини, відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для відшкодування судового збору відсутні..

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12,71, 86, 94, 160, 161, 162, 163,167,182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Сичова

Суддя М.Ф. Нагірняк

Суддя М.М.Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 12 березня 2016 р.