Справа № 815/481/16
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/481/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Мацвейко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності, та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не затвердження реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "Пклієнт3м6%", укладеного 16 січня 2015року між ОСОБА_1 та АТ "ІМЕКСБАНК"; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити зміни до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "ПКлієнт3м6%" від 16 січня 2015року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб безпідставно, та всупереч законодавчих вимог не затверджено реєстр вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "Пклієнт3м6%", укладеного 16 січня 2015року між ОСОБА_1 та АТ "ІМЕКСБАНК".

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що представник відповідача - Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у судове засідання 11.03.2016р. не з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про що свідчить наявне у матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, 29.07.2014р. між ОСОБА_1 (Кредитор) та ОСОБА_2 (Позичальник) укладено Договір позики, відповідно до п.п.1-4, 6 якого Кредитор передає Позичальнику безвідсоткову позику в сумі 12000 доларів США готівкою, а Позичальник отримує та зобов'язується повернути вказану суму грошових коштів в порядку та строки, визначені даним Договором. Кредитор в день укладення Договору зобов'язаний передати Позичальнику грошову суму, вказану в п.1 даного Договору. Підтвердженням отримання позики Позичальником є підписання даного Договору. Позичальник зобов'язується повернути Кредитору грошову суму готівкою у валюті, тобто в доларах США, до 17.01.2015р. Повернення боргу може здійснюватися як готівковій, так і безготівковій формі.

16 січня 2015року між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством "ІМЕКСБАНК" був укладений Договір банківського рахунку №30023566, відповідно до умов якого Банк відкрив Клієнту - ОСОБА_1 поточний рахунок НОМЕР_1 USD, відповідно до Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та іноземних валютах, затвердженої Постановою Правління Національного банку України від 12.11.2003р. №492, та зобов'язався приймати та зараховувати на відкритий рахунок грошові кошти, що йому надходять, виконувати розпорядження клієнта про перерахування і видачу відповідних сум з рахунку, та проведення інших операцій за рахунком.

Судом з'ясовано, що на виконання умов Договору позики від 29.07.2014р., ОСОБА_2 на поточний рахунок ОСОБА_1 були перераховані грошові кошти у сумі 12000 доларів США.

16.01.2015р. між ОСОБА_1 та ПАТ "ІМЕКСБАНК" було укладено Договір №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від "20" січня 2014року Вклад "ПКлієнт3м6%_" (вид вкладу "Постійний клієнт" 3 міс що міс.") на суму 12000 доларів США з процентною ставкою 6 (шість) відсотків річних строком на 3 місяці з датою повернення вкладу 21 квітня 2015року.

Судом встановлено, що 20.05.2015р. ПАТ «Імексбанк» на ім»я ОСОБА_1 надіслано Лист №6528, за підписом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» Северин Юрія Петровича, у якому зазначено, що в результаті проведеної перевірки встановлено, що в період до моменту запровадження тимчасової адміністрації в установі АТ «ІМЕКСБАНК» було проведено ряд операцій (які за своєю правовою суттю є правочинами), що за попередніми висновками можуть містити ознаки нікчемності та підпадати під критерії нікчемності, передбачені підпунктом 7 статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», а нетиповий характер їх вчинення свідчить про здійснення спроби клієнтами за штучно-створених підстав отримати задоволення своїх вимог з коштів Фонду. У зв'язку з чим, адресата повідомлено, що до з'ясування всіх обставин та підтвердження характеру «звичайності» проведення операцій, виплати сум гарантованого відшкодування за всіма операціями, результатом яких стало збільшення сум гарантованого відшкодування та виникнення права на отримання відповідних виплат з коштів Фонду, буде тимчасово призупинено у відповідності, та на підставі приписів підпункту 3 пункту 2 статті 37 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

22.07.2015р. ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» Северин Юрія Петровича з відповідною заявою щодо включення його до списку вкладників ПАТ «Імексбанк», яким здійснюватиметься повернення грошових коштів за депозитними вкладами у ПАТ «Імексбанк». Означена заява ОСОБА_1 була отримана адресатом 22.07.2015р., про що свідчить наявне у матеріалах справи повідомлення ТОВ «Спецкур»єр» №10084.

Також, 22.07.2015р. ОСОБА_1 звернувся до Директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Ворушиліна К.М. із заявою щодо включення його до списку вкладників ПАТ «Імексбанк», яким здійснюватиметься повернення грошових коштів за депозитними вкладами у ПАТ «Імексбанк».

Вказана заява ОСОБА_1 була отримана адресатом 23.07.2015р., про що свідчить наявне у матеріалах справи повідомлення Cargo Express Ltd.

Судом з'ясовано, що 22.09.2015р. ПАТ «Імексбанк» надіслало на ім»я Директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Ворушиліна К.М. Лист «Про внесення змін до переліку вкладників АТ «Імексбанк», що мають право на отримання сум гарантованого відшкодування» №6009, за підписом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» Северин Ю.П., у якому останній, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012р. №14, просив розглянути питання щодо внесення відповідних змін до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Зокрема, судом встановлено, та з матеріалів справи вбачається, що до вищеозначеного Листа ПАТ «Імексбанк» «Про внесення змін до переліку вкладників АТ «Імексбанк», що мають право на отримання сум гарантованого відшкодування» №6009 від 22.09.2015р., Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» Северин Ю.П. додано Перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, до якого, серед іншого, включено ОСОБА_1 (сума грошових коштів, яка підлягає відшкодуванню у розмірі 189720,06грн.).

21.10.2015р. ОСОБА_1 повторно звернувся до Директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Ворушиліна К.М. із заявою, у якій зазначив, що за інформацією, отриманою від Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", його внесено до Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на виплату гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у зв'язку з чим просив терміново виплатити йому гарантовану суму відшкодування за вкладом, розміщеним в банку АТ "ІМЕКСБАНК" за рахунком НОМЕР_2, у розмірі 189720гривень. Означена заява ОСОБА_1 була отримана адресатом 21.10.2015р., про що свідчить наявне у матеріалах справи повідомлення ТОВ «Спецкур»єр» №8939.

Судом встановлено, що за результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 від 21.10.2015р., Фондом гарантування вкладів фізичних осіб надано Лист-відповідь від 29.12.2015р. №02-036-57284/15, за підписом заступника директора-розпорядника Кияк А.Т., у якому зазначено, що у наданому Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, інформація стосовно ОСОБА_1 відсутня, у зв'язку з чим, грошовий переказ коштів можливо буде здійснити у разі внесення доповнень до Переліку вкладників ПАТ «ІМЕКСБАНК».

28.01.2016р. з адвокатським запитом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєва С.О. звернувся адвокат Іскізаров О.М., у якому просив надати інформацію щодо направлення на адресу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на гарантоване відшкодування за вкладом за рахунок ФГВФО від 22.09.2015р. зі списком осіб, якими має бути доповнений Перелік, та інформацію про отримання вказаного Переліку Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.

За результатами розгляду вказаного адвокатського запиту від 27.01.2016р., АТ "ІМЕКСБАНК" на ім»я адвоката Іскізарова О.М. надіслано відповідь від 01.02.2016р. №510, за підписом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєва С.О., у якій останнім зазначено, що Уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію АТ «ІМЕКСБАНК» на адресу Директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за вих.№207 від 18.01.2016р. направлено обґрунтування «Про внесення до переліку вкладників, які мають право на отримання сум гарантованого відшкодування» з доданням змін до переліку вкладників на паперовому та електронному носіях (в який увійшов і ОСОБА_1), та лист №206 від 18.01.2016р. щодо надання інформації по вкладах фізичних осіб АТ «ІМЕКСБАНК». Що стосується надання інформації про отримання вказаних листів Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, то в телефонному режимі відповідальним співробітником банку отримано підтвердження, що вказані вище лист та обґрунтування отримані Фондом.

Відповідно до наявного у матеріалах справи Листа АТ «ІМЕКСБАНК» від 22.02.2016р. №971, надісланого на ім»я адвоката Іскізарова О.М., Уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію АТ „ІМЕКСБАНК" до Директора-розпорядника ФГВФО направлено лист №6009 від 22.09.2015р. про доповнення Переліку вкладників АТ „ІМЕКСБАНК", які мають право на гарантоване відшкодування за вкладом за рахунок ФГВФО, але відповіді на нього не отримано. 18.01.2016р. на адресу Директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за вих.№207 від 18.01.2016р. направлено обґрунтування „Про внесення змін до переліку вкладників, які мають право на отримання сум гарантованого відшкодування" з доданням змін до переліку вкладників на паперовому та електронному носіях, у який увійшов ОСОБА_1. Залишки коштів на рахунках вкладника ОСОБА_1 становлять: рахунок НОМЕР_3 - у сумі 189720,06грн., рахунок НОМЕР_4 - у сумі 244,74грн.

Не затвердження Фондом гарантування вкладів фізичних осіб зміни до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "ПКлієнт3м6%" від 16 січня 2015року, послугувало підставою для звернення позивача до Одеського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не затвердження реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "Пклієнт3м6%", укладеного 16 січня 2015року між ОСОБА_1 та АТ "ІМЕКСБАНК"; зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб затвердити зміни до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "ПКлієнт3м6%" від 16 січня 2015року, є обґрунтованими, документально підтвердженими, такими, що ґрунтуються на приписах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлено, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", котрим регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Метою Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків. Відносини, що виникають у зв'язку із створенням і функціонуванням системи гарантування вкладів фізичних осіб, виведенням неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків, регулюються цим Законом, іншими законами України, нормативно-правовими актами Фонду та Національного банку України.

Статтею 3 означеного Закону встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, врегульовано статтею 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», відповідно до якої уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Наведеним нормам кореспондують приписи пунктів 3, 4 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012року №14, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2012р. за №1548/21860 (зі змінами та доповненнями) згідно з якими Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку.

Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах граничного розміру суми відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду, така сума відшкодування включається до Переліку.

Пунктом 6 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012року №14 передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення.

Приписами пунктів 2, 4 розділу IV Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012року №14 закріплено, що Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення.

Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складення Уповноваженою особою переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передачу Уповноваженою особою сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Вирішуючи даний спір, суд враховує, що при складанні Загального реєстру, Фонд використовує виключно інформацію, що наявна у переданому Уповноваженою особою Переліку вкладників, оскільки положеннями чинного законодавства на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не покладено обов'язку щодо врахування під час складання Загального реєстру інших документів, окрім Переліку вкладників.

Водночас, судом встановлено, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, отримавши від Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" доповнення до Переліку вкладників, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого також включено ОСОБА_1, всупереч вимог Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», не затвердив зміни до Загального реєстру вкладників, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

За своєю правовою природою бездіяльність - це як пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретних дій, які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах; так і характеризується свідомим і вольовим актом поведінки особи.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб допущено бездіяльність щодо не затвердження реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "Пклієнт3м6%", укладеного 16 січня 2015року між ОСОБА_1 та АТ "ІМЕКСБАНК", у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими, документально підтвердженими, такими, що ґрунтуються на приписах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Між тим, суд вважає за доцільне наголосити, що включення Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" позивача - ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, є безумовною підставою для включення його до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за відсутністю при цьому у Фонду гарантування вкладів фізичних осіб альтернативної поведінки, що відповідно свідчить про те, що втручання у даному випадку у дискреційні повноваження відповідача, як суб'єкта владних повноважень, є виправданим, оскільки інший дієвий спосіб захисту порушених прав та охоронюваних законом інтересів позивача - ОСОБА_1, у межах спірних правовідносин, відсутній.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч.3 ст. 105 КАС України позивач має право, у тому числі, вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 правомірні, документально підтверджені та обґрунтовані, базуються на положеннях чинного законодавства, отже підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, відповідно до приписів ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб визнання протиправною бездіяльності щодо не затвердження реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "Пклієнт3м6%", укладеного 16 січня 2015року між ОСОБА_1 та АТ "ІМЕКСБАНК"; зобов'язання затвердити зміни до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "ПКлієнт3м6%" від 16 січня 2015року, задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не затвердження реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "Пклієнт3м6%", укладеного 16 січня 2015року між ОСОБА_1 та АТ "ІМЕКСБАНК".

3. Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити зміни до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_1 на підставі Договору №30023578 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014року вклад "ПКлієнт3м6%" від 16 січня 2015року.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (м.Одеса, просп.Ак.Глушко,34, корп.А, кв.85, ідентифікаційний номер 6) судовий збір у сумі 1102(одна тисяча сто дві)грн. 42коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.