Справа № 822/229/16
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/229/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріСапач О.С.
за участі:позивача, представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду із позовом до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС Хмельницької області у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить суд: визнати протиправними дії Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС Хмельницької області щодо відмови обрахувати розмір премії згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34 і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 та надати для заміни довідку для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року ОСОБА_3 та зобов'язати Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Хмельницькій області обрахувати ОСОБА_3 розмір премії в розмірі 70,25 відсотків від нового посадового окладу в сумі 826,14 грн. згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34 і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 та надати довідку ОСОБА_3 у відповідності до законодавства на заміну довідки від 07.04.2008 року №92/05-067 для проведення донарахування пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 15.02.2016 року зверталась із заявою до відповідача в якій просила обрахувати розмір пенсії відповідно до абз.8 п.2 розділу ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" і надати довідку для пред'явлення до Управління Пенсійного фонду у відповідності до вимог закону.

Проте, у відповіді на заяву Кам'янець-Подільська ОДПІ в листі від 19.02.2016 року №1602/Л/22-09-05-033 зазначила, що підстав для перерахунку розміру премії та видачі уточнюючої довідки про заробітну плату станом на 01.02.2008 року на заміну виданих 07.04.2008 року та 18.06.2015 року немає.

Позивач в судовому засіданні надала пояснення по справі, позовні вимоги підтримала та просила їх задоволити у повному обсязі, виходячи із підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача заперечував проти пред'явлених позовних вимог, у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 17.10.2006 року ОСОБА_3 звільнилась з посади головного державного податкового ревізора - інспектора радника податкової служби третього рангу Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області.

15.02.2016 року ОСОБА_3 звернулась із заявою про порушення законодавства та усунення наслідків до Кам'янець-Подільської ОДПІ з проханням обрахувати розмір премії відповідно до абз.8 п.2 розділу ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" та надати довідку для пред'явлення до Управління Пенсійного фонду.

Проте, 19.02.2016 року Кам'янець-Подільською ОДПІ надано відповідь у листі №1602/Л/22-09-05-033 в якому зазначено, що відповідно до Положення про преміювання працівників Кам'янець-Подільської ОДПІ, затвердженого наказом Кам'янець-Подільської ОДПІ від 05.03.2007 року №192 "про затвердження Положення про преміювання працівників Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції", де зазначено конкретні умови преміювання працівників інспекції, премія працівникам інспекції нараховується за результатами роботи за минулий місяць в місяці підвищення посадових окладів. Тому, через відсутність підстав, в Кам'янець-Подільській ОДПІ не проводився перерахунок премії працівникам інспекції в наступному місяці за місяцем підвищення посадових окладів відповідно до нових посадових окладів.

Таким чином, Кам'янець-Подільська ОДПІ прийшла до висновку про те, що в довідки від 07.04.2008 року №92/05-067, від 18.06.2015 року №39/05-055 видані ОСОБА_3 про заробітну плату по посаді головного державного податкового ревізора-інспектора, з якої призначено пенсію, яка встановлена з 01.02.2008 року для перерахунку пенсії включено середній розмір премії за загальні результати роботи по посаді головного державного податкового ревізора-інспектора в сумі 569,73 грн. згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату за лютий 2008 року, яка була фактично нарахована та виплачена працюючим державним службовцям Кам'янець-Подільської ОДПІ і підстав для їх заміни немає.

Приписами ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) визначено, що На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ч. 7 ст.33 Закону України "Про державну службу" умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1.2 Положення про преміювання працівників Кам'янець-Подільської ОДПІ вказано, що преміювання працівників ОДПІ проводиться щомісячно відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи. В розділі 3 наведені показники преміювання за звітний місяць. В розділі 4 визначено порядок нарахування премії та визначення її розміру, а у абзаці 3 п.п.4.1.2 та п.п.4.1.3 п.4.1 прямо вказано, що розмір нарахованої премії визначається у відсотках.

Пунктом 4.2 зазначено, що розмір премії працівників інспекції визначається залежно від виконання структурними підрозділами, в яких вони працюють, показників, визначених у розділі 3 цього Положення та посадового окладу за фактично відпрацьований час.

У додатку 2 до наказу Кам'янець-Подільської ОДПІ від 05.03.2007 року №192 наведена оцінка результатів роботи структурних підрозділів ОДПІ, яка визначається як розрахунковий відсоток премії.

В листі Пенсійного Фонду України від 23.01.2009 року №1170/02-20 зазначено, що механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (чинної на момент проведення перерахунку пенсії).

Підпунктом 2 пункту 4 вищезазначеної постанови передбачено, що для непрацюючих пенсіонерів або тих, хто продовжує працювати на інших посадах, ніж ті, з яких їм було призначено (перераховано) пенсію, заробітна плата для перерахунку пенсії визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою в тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

В разі виплати премії у відсотках, визначається середній відсоток цієї премії по відповідних посадах.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Міністерство праці та соціальної політики України, яке постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 року №581 уповноважене надавати роз'яснення постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 в листі від 30.09.2008 року зазначило, що перерахунок посадових окладів, премій та надбавок було здійснено в березні із доплатою за лютий і відповідні дані відображені в системі персоніфікованого обліку за лютий 2008 року, розмір заробітної плати за лютий необхідно визначати з урахуванням перерахованих відповідно до нових умов праці сум посадових окладів, премій та надбавок.

Спільним листом Мінпраці та Пенсійного фонду від 28.03.2006 року №282/0/7-06/3652/02/30 роз'яснено, що враховуються розміри надбавок та премій, виплачених у місяці підвищення зарплати.

Згідно п.3 розділу ІІІ постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

Як вбачається із довідок №203/05-028 від 13.08.2007 року, №92/05-067 від 07.04.2008 року та №39/05-055 від 18.06.2015 року виданих ОСОБА_3, які надавались до пенсійного управління для перерахунку пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 23.03.2015 року, якою визнано протиправними дії Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кам'янеці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області та зобов'язано включити до заробітної плати з якої було визначено розмір пенсії ОСОБА_3 як державному службовцю інші виплати та винагороду за вислугу років в розмірі 30% та зобов'язано здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з 30.10.2014 року в розмірі 84% включивши до сум заробітної плати з якої нараховується пенсія інші виплати і винагороду за вислугу років в розмірі 30% окладу та провести виплату недоплаченої суми пенсії за цей період з врахуванням виплачених раніше сум.

Кам'янець-Подільською ОДПІ в довідках від 07.04.2008 року №92/05-067 та №39/05-055 від 18.06.2015 року зазначено, що премію за січень 2008 року нараховано та виплачено в лютому 2008 року згідно до наказу по інспекції №4-Ф від 28.02.2008 року в розмірі 70,25%.

Відповідно до абз.8 п.2 розділу 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 визначено, що у разі коли зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування відбулась у період, протягом якого за працівником зберігається середня заробітна плата, а також коли заробітна плата у розрахунковому періоді не зберігається, обчислення середньої заробітної плати провадиться з урахуванням виплат, передбачених працівникові згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів.

Отже, премію відповідач повинен був обраховувати відповідно до положення про преміювання та вищезазначених норм законодавства, а саме: посадовий оклад помножений на відсоток премії, в даному випадку (1176,00 грн. х 70,25%):100%=826,14 грн., що на 256,41 грн. більше ніж вказано в довідці, яка видана для розрахунку пенсії.

В довідці №203/05-028 від 13.08.2007 року розмір премії та заробітної плати по посаді головного державного податкового ревізора - інспектора на підставі якої призначено пенсію позивачу, встановлена з 01.05.2007 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №700 відсоток премії, який обраховано від окладу встановленого з 01.05.2007 року обраховано вірно.

Проте, у довідці №92/05-067 від 07.04.2008 року про те, що заробітна плата по посаді головного державного податкового ревізора - інспектора на підставі якої призначено пенсію позивачу, встановлена з 01.02.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 яка також була подана Кам'янець-Подільською ОДПІ до Управління пенсійного фонду містить дані про суму премії в розмірі 70,25% від окладу, але сума премії вказана в розмірі 569,73 грн. натомість мала бути вказана 826,14.

В довідці №39/05-055 від 18.06.2015 року Кам'янець-Подільською ОДПІ вказано складові заробітної плати, які виплачувались по посаді з якої звільнено ОСОБА_3 на пенсію станом на 01.02.2008 року та невірно вказано суму премії (70,25%) від посадового окладу 569,73 грн. замість 826,14 грн.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Приписами ст.8 КАС встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, враховуючи викладене, суд встановив, що Кам'янець-Подільською ОДПІ видано довідки №92/05-067 від 07.04.2008 року та №39/05-055 від 18.06.2015 року про складові заробітної плати ОСОБА_3 із зазначенням помилкових даних про суму премії, які як наслідок включено до складу заробітної плати Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області для обрахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.02.2008 року, що в свою чергу вплинуло на призначену до виплати ОСОБА_3 суму пенсії. За таких обставин, суд приходить до висновку про невідповідність довідок №92/05-067 від 07.04.2008 року та №39/05-055 від 18.06.2015 року нормативним актам та законодавству України та протиправність відмови Кам'янець-Подільської ОДПІ на заяву позивача у її перерахунку та повторній видачі, а відтак позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (частина 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись ст.ст. 8, 11, 71, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС Хмельницької області щодо відмови обрахувати розмір премії згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34 і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 та надати для заміни довідку для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року ОСОБА_3.

Зобов'язати Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Хмельницькій області обрахувати ОСОБА_3 розмір премії в розмірі 70,25 відсотків від нового посадового окладу в сумі 826,14 грн. згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34 і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 та надати довідку ОСОБА_3 у відповідності до законодавства на заміну довідки від 07.04.2008 року №92/05-067 для проведення донарахування пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області.

Стягнути на користь ОСОБА_3 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 березня 2016 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк