Справа № 727/8536/15-а
Суддя: Богдан С. І.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8536/15-а
Провадження № 2-а/727/167/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 року. Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

головуючого судді Богдана С.І.

при секретарі Ткачук С.П.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради, Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, а бездіяльності протиправною, стягнення не донарахованої та недовиплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року як інваліду війни, вчинення інших дій,

В С Т А Н О В И В :

26.10.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними, а бездіяльність протиправною, стягнення не донарахованої та недовиплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року як інваліду війни, вчинення інших дій.

В позові зазначив, що він ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. Згідно з вимогами ч.5 ст. 13 ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » від 23.10.1993 року № 3551-ХІІ, в редакції закону з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., інвалідам війни ІІ групи та прирівняним до них особам щорічно до 5 травня ( до дня Перемоги ) повинна виплачуватися разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 28 ОСОБА_2 України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 ОСОБА_2 України « Про державний бюджет України на 2015 рік » з 1 січня прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі 949 гривень.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня повинен становити 7592 гривні ( 8х949 грн.).

До 5 травня 2015 року він отримав разову грошову допомогу в розмірі 2250 гривень, що є нижчим за розмір, встановлений ст. 13 ОСОБА_2 № 3551-ХІІ.

30.09.2015 року він звернувся з письмовими заявами до начальника Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради та до директора Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації з проханням донарахувати та виплатити йому не пізніше наступного, з дня одержання заяви різницю між сумою, яку належить сплатити згідно цього ОСОБА_2 та сумою, яку він фактично отримав, а саме виплатити 5342 гривні та повернути зазначені кошти на його рахунок у банку.

06 жовтня 2015 року він отримав звичайним поштовим листом письмову відповідь начальника Управління праці від 02.10.2015 року про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 147 від 31.03.2015 року « Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » і « Про жертви нацистських переслідувань » », розмір грошової допомоги для інвалідів війни 2 групи складає 2250 грн., яку йому було своєчасно виплачено. При цьому в листі не зазначено чи буде проведено доплату невиплаченої різниці.

Відповіді від директора Департаменту станом на день подання позову до суду ним не отримано.

Вважає, що фактична відмова відповідача здійснити йому виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року в розмірі встановленому ч.5 ст. 13 ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » з урахуванням проведених виплат є незаконною та неправомірною, а бездіяльність відповідачів, яка полягає у не донарахуванні та не проведенні виплат згідно з ОСОБА_2 № 3551-ХІІ протиправною.

Ст. 17-1 ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту встановлено » , що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених ст. 12-16 цього ОСОБА_2, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків : пенсіонерам за місцем отримання пенсій, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. До даної статті ОСОБА_2 № 5462-УІ від 16.10.2012 року внесено зміни до ст. 17-1 ОСОБА_2 якою передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги здійснює Центральний орган виконавчої влади, яким є Міністерство соціальної політики України.

Відповідно до Указу Президента України від 06.04.2011 року, Мінсоцполітики України організовує виплату разової грошової допомоги ветеранам війни, виконавцем виплати визначено Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації і це є його прямим обовязком .

Відповідно до Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Чернівецької ОДА, він є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Чернівецької ОДА, головним завданням якого є забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення. На даний Центр покладення здійснення контролю за правильністю визначення розмірів грошової допомоги.

ОСОБА_2 України « Про внесення змін до ОСОБА_2 України « Про Статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » » ст. 13 доповнена частиною четвертою, якою передбачено, що разова грошова допомога інвалідам ІІ групи визначається в розмірі восьми мінімальних пенсій.

ОСОБА_2 України « Про Державний бюджет України на 2008 рік » внесені зміни до деяких законодавчих актів України, яким віднесено визначення розміру щорічної разової грошової допомоги покладено на Кабінет Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року вказані положення ОСОБА_2 визнані неконституційними.

Своїми діями відповідачі грубо порушили норми ст.ст. 8,22 Конституції України, ст.

13 ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » від 25.12.1998 року, оскільки дія положень цього ОСОБА_2 не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього ОСОБА_2.

Відповідачі проігнорували ч.2 ст. 152 Конституції України та вищезазначений Закон і застосували при нарахуванні одноразової щорічної допомоги до 5 травня підзаконні акти, які не відповідають Конституції України та порушують становище інвалідів війни.

Ст. 24 Конституції України гарантує громадянам рівні конституційні права і свободи та рівність перед законом.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та ц спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми повязані з реалізацією права на соціальний захист, недопустимість обмеження конституційного права громадянина достатній життєвий рівень із формуванням правової позиції.

В своєму рішенні № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року Конституційний Суд України зазначив, що ОСОБА_2 про Держбюджет встановлюється тільки доходи та видатки держави на загальносуспільні потреби і не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг,компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

В розясненні Пленуму Верховного Суду України, постанова № 9 від 01.11.1996 року зазначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу ( акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради АР Крим чи рішення Ради міністрів АР Крим, актів органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і ОСОБА_2. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Таким чином, після 22.05.2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », ОСОБА_2 України « Про державний бюджет України на 2015 рік », дія ст. 13 ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » не була скасована та не зупинялася.

На час виплати разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року ст. 13 ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту » була діючою не скасована та не визнана неконституційною, а тому підлягала застосуванню, однак всупереч цьому, виплата щорічної разової допомоги у 2015 році здійснена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року № 147 у розмірі 2250 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 2 ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим ОСОБА_2, є недійсними.

При визначенні мінімального розміру пенсії за віком не було встановлено обмежень щодо можливості застосування мінімального розміру пенсії, змін до ст. 13 ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » не внесено, таким чином щорічну разову грошову допомогу ветеранам війни інвалідам війни слід було сплачувати у повному обсязі.

Незважаючи на те, що згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідачі діючи як орган владних повноважень порушили його право, яке гарантоване ст. 13 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », здійснивши у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі. Відмова відповідачів у формі листа та бездіяльність у нездійсненні донарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2015 році в розмірі, який передбачено ОСОБА_2 України № 3551-ХІІ є незаконною, неправомірною та протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України, порушує його права на соціальний захист, тому відповідачі повинні донарахувати і виплатити йому невиплачені суми.

Просив визнати дії Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради, Департаменту соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соцзахисту населення Чернівецької ОДА щодо відмови у перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року неправомірними а бездіяльність протиправною, зобовязати їх донарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу, обчислену відповідно до ч.5 ст. 13 ОСОБА_2 України

« Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум та зобовязати керівників відповідачів за позовом впродовж 10 днів з дня отримання постанови суду подати звіт про виконання рішення суду.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі і дав свої пояснення.

Представники відповідачів в судовому засіданні позовних вимог не визнали, просили відмовити в позові, оскільки призначаючи разову грошову допомогу позивачу вони керувалися вимогами ОСОБА_2 України « Про Державний бюджет України на 2015 рік » .

Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази суд вважає, що в позові позивачу слід відмовити.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 являється інвалідом війни ІІ групи і має відповідні пільги встановлені законом.

Відповідно до ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », до 5 травня 2015 року йому було виплачено разову грошову допомогу як інваліду війни в розмірі 2475 гривень.

Хоча позивач стверджує в позові, що йому було виплачено тільки 2250 гривень разової грошової допомоги, але це спростовується зібраними доказами, які маються в матеріалах справи і як вбачається з відомості про отримання разової грошової допомоги, ОСОБА_1 отримав саме 2475 гривень.

Позивач стверджує, що відповідно до ст. 13 ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » йому повинно щорічно нараховуватися та виплачуватися разова грошова допомога як інваліду війни у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком і відповідно до цього закону дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього ОСОБА_2.

Судом встановлено, що відповідно до прикінцевих положень ОСОБА_2 України « Про державний бюджет України на 2015 рік », зокрема ст. 9, зазначено, що установити, що Кабінетом Міністрів затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, ……. норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ».

Таким чином основним фінансовим законом на 2015 рік визначено, що Кабінет Міністрів встановлює своєю постановою в якому розмірі виплачуються разові грошові допомоги громадянам які мають на це право.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України № 147 від 31 березня 2015 року « Про деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » і « Про жертви нацистських переслідувань » », з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » і « Про жертви нацистських переслідувань » установити, що у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » і « Про жертви нацистських переслідувань » здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення звязку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії, у таких розмірах : ……

інвалідам війни ІІ групи у розмірі 2475 гривень ……..

Таким чином судом встановлено, що на виконання вимог ОСОБА_2 України « Про державний бюджет України на 2015 рік », Кабінетом Міністрів було визначено яка сума разової грошової допомоги у 2015 році може бути виплачена окремим категоріям осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги.

Те, що боку відповідачів було нараховано та виплачено позивачу встановлений розмір разової грошової допомоги не може розцінюватися як неправомірні дії. ОСОБА_2 не призупинялися чи відмінялися положення ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального розвитку », а тільки було визначено який розмір разової грошової допомоги може бути виплачений у 2015 році.

Суд також не вбачає бездіяльності в діях відповідачів, оскільки позивачу було розяснено і надано відповідь про причини виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2015 році, дана відповідь ґрунтувалася на вимог законів і тому є належною.

У звязку з викладеним та керуючись ОСОБА_2 України « Про Державний бюджет України на 2015 рік », ОСОБА_2 України « Про місцеве самоврядування », ОСОБА_2 України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », Постановою Кабінету Міністрів України № 147 від 31 березня 2015 року « Про деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » і « Про жертви нацистських переслідувань » , ст.ст. 7,11,86,157-163,167 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в позові до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради, департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, а бездіяльності протиправною, стягнення не донарахованої та недовиплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року як інваліду війни, вчинення інших дій відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення до вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Суддя Богдан С.І.