Справа № 464/1534/16-а
Суддя: Горбань О. Ю.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/1534/16-а
пр.№ 2-а/464/105/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.03.2016 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого судді Горбань О.Ю.,

при секретарі судових засідань Гривнак Ю.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Верхньобілківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом, в якому просить визнати незаконною відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,99 гектара, що відображено у листі вих. №10 від 28.01.2016 року, який підписаний сільським головою Верхньобілківської сільської ради та зобов'язати відповідача розглянути на пленарному засіданні чергової сесії звернення від 28.12.2015 ОСОБА_2 з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,99 гектара, з метою ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 28.12.2015 він звернувся до Верхньобілківської сільської ради Пустомитівського району з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно 1,99 гектара, з метою ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1

04.02.2016 він отримав лист вих.№ 10 від 28.01.2016, підписаний сільським головою Верхньобілківської сільської ради, в якому зазначено, що вищевказана земельна ділянка знаходиться у користуванні інших осіб, що не відповідає дійсності. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам Земельного кодексу України, оскільки відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Оскільки у визначений статтею 118 Земельного кодексу України місячний строк Верхньобілківська сільська рада Пустомитівського району Львівської області належним чином його заяву не розглянула та не прийняла відповідного рішення про надання дозволу або мотивовану відмову у його наданні, тому просить позов задоволити у повному обсязі.

В судове засідання позивач не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності на підставі наявних у справі матеріалів.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проте подав письмове заперечення, за змістом якого позовні вимоги повністю заперечує з тих підстав, що позивач подав клопотання до Верхньобілківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно 1,99 гектара, з метою ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Листом вих.№ 10 від 28.01.2016 голова сільської ради ОСОБА_3 повернув клопотання ОСОБА_2 без вирішення, в якому вказав, що вищевказаною земельною ділянкою користуються жителі с.Верхня Білка. Крім цього, відповідно до абзацу ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри. До клопотання додається погодження землекористувача (ів) (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інши осіб). Оскільки позивачем не було додано погодження землекористувачів про вилучення з користування земельної ділянки, тому у зв'язку з поданням неповного пакету документів, відповідно до регламенту сільської ради це питання було знято з розгляду та повернуто позивачу без виконання. Просить врахувати, що сільська рада, її виконавчі органи та посадові особи не приймали жодних рішень щодо даного питання, у тому числі відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Вважає позов безпідставним та просить відмовити у задоволенні у повному обсязі.

Враховуючи неявку сторін в судове засіданні та поданні останніми заяви про розгляд справи у їх відсутності, суд вважає за можливе розглядати справу на підставі наявних в справі доказів, без фіксування судового процесу технічними засобами згідно ч.1 ст.41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідного органу із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якої визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи в місячний строк приймають одне з відповідних рішень.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 28 грудня 2015 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до Верхньобілківської сільської ради Пустомитівського району про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно 1,99 гектара, з метою ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 До заяви було додано копію паспорта та ідентифікаційного коду на 2 арк., та графічні матеріали, на яких позначене бажане розташування ділянки на 1 арк.

З'ясовано, що листом від 28 січня 2016 року вих.№ 10, за підписом голови Верхньобілківської сільської ради Свистович Б. ОСОБА_2 повідомлено про те, що вказаною земельною ділянкою користуються жителі с.Верхня Білка. Також зазначено, що оскільки ОСОБА_2 до клопотання не додав погодження землекористувачів, тому його звернення повернуто без вирішення.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем на черговій сесії не приймалось рішення у визначені законом строки, заява про надання дозволу на розроблення проекту позивачу повернута, що свідчить про допущену відповідачем бездіяльність. Відтак, відмова листом і повернення документів позивачу без розгляду є безпідставним, а право позивача на розгляд його документів безспірно порушеним.

Виходячи із норм, викладених в ст.71 КАС України встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Суб'єкт владних повноважень відповідач у справі зобов'язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Враховуючи наведене в сукупності, суд приходить до висновку, що оскільки у визначений статтею 118 Земельного кодексу України місячний строк Верхньобілківська сільська рада Пустомитівського району Львівської області належним чином заяву ОСОБА_2 не розглянула, не прийняла відповідного рішення про надання дозволу або мотивовану відмову у його наданні, тому позов слід задоволити і зобов'язати відповідача розглянути на сесії сільської ради питання про надання дозвілу на розроблення проекту землеустрою.

На підставі Конституції України, ст.ст. 12, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись ст.ст.1-2, 6-12, 71-72, 86, 94, 161-163, 167 КАС України,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконною відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,99 гектара, з метою ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: територія Верхньобілківської сільської ради, Пустомитівського району, Львівської області, яка знайшла своє відображення в листі вих.№ 10 від 28.01.2016 за підписом голови Верхньобілківської сільської ради протиправною.

Зобов'язати Верхньобілківську сільську раду Пустомитівського району, Львівської області розглянути на пленарному засіданні чергової сесії звернення від 28.12.2015 ОСОБА_2 з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,99 гектара, з метою ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Ю.Горбань