Справа № П/811/1934/15
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2016 рокусправа № П/811/1934/15

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі № П/811/1934/15 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Управління Держземагентства у Світловодському районі Кіровоградської області про встановлення відсутності повноважень при прийняття рішень, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У червні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач-1), Управління Держземагентства у Світловодському районі Кіровоградської області (далі по тексту - відповідач-2), в якому просив суд встановити відсутність повноважень Головного управління Держземагентстсва у Кіровоградській області при прийнятті рішення, викладеного у листі № 31-11-0.21-6529/2-15 від 08.04.2015 року; скасувати рішення відповідача-2, викладене у листі № 1640/01/01-12 від 24.03.2015 року та зобов'язати погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район. на території Павлівської сільської ради, за межами населеного пункту у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.11.2015 року в задоволенні позовних вимог відмолено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що відповідачем протиправно відмовлено йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з огляду на те, що земельна ділянка, яку він просив у фермерське користування є вільною і не перебуває у користуванні будь-кого. Апелянтом зазначено, що оскільки він неодноразово звертався до відповідачів з відповідними заявами і відповідей на них не було, він самостійно уклав договір з землевпорядною організацією щодо розроблення проекту землеустрою, про що вчасного повідомив Головне управління Держземагентство у Кіровоградській області. Апелянт зазначав, що ним виконано вимоги ст. 118 ЗК України, звернувся з клопотанням до відповідного органу виконавчої влади, вказав цільове призначення бажаної земельної ділянки та її орієнтовні розміри, додав до клопотання графічні матеріали. Апелянт вказував, що порушення з боку відповідачів ґрунтується на тому, що він спочатку отримав відмову у погодженні проекту землеустрою а вже потім отримав відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою направив до відповідача 10.11.2014 року, проект землеустрою замовив 30.12.2014 року, однак відмову отримав датовану 08.04.2015 року, тобто через шість місяців з дати звернення. Апелянт вказував, що відмова ґрунтується на тому, що на його заяву вже надано негативний висновок Павлівською сільською радою Світловодського району Кіровоградської області, однак відповідачі не повинні були брати до уваги відмову органу місцевого самоврядування, для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відсутня така підстава як наявність відмови від органу місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради мають повноваження лише щодо передачі земельних ділянок у власність та користування для всіх потреб із земель комунальної власності відповідної територіальної громади. Апелянт вказував, що Головне управління Держземагентство у Кіровоградській області при прийнятті рішення застосувало норми ч. 7 ст. 118 ЗК України, що є хибним, оскільки не має на те законних підстав, не підготувало та не направило вчасно будь-якої відповіді на заяву, що є протиправною бездіяльністю, позбавило себе компетенції щодо вирішення його питання.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду заяв орган приймає одне з рішень. Позивачу було відмовлено у відведенні земельної діялнки Павлівською сільською радою після чого звернувся до Головного управління Держземагентства з цього ж питання. Суд першої інстанції вказував, що нормою абз. 3 ч. 7 ст. 118 ЗК України запроваджено принцип мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, тобто у разі не отримання або дозволу або відмови від уповноваженого органу на надання згоди, особа має право самостійно почати процес розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність, про що тільки повідомляє відповідний орган. ОСОБА_1 мав відмову від виконавчого комітету Павлівської сільської ради від 10.12.2014 року, тобто заяву на надання дозволу на розробку проекту землеустрою було розглянуто уповноваженим на те органом 10.12.2014 року. Позивач не маючи підстав для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за мовчазною згодою органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, здійснив таке замовлення у приватного підприємства. Суд першої інстанції вказував, що відповідач-2 відмовляючи у наданні дозволу в погодженні проекту землеустрою, викладеного у листі від 24.03.2015 року діяв у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Матеріалами справи встановлено, що 24.06.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентстсва у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність, орієнтовною площею 2 га, за межами населеного пункту, з західної сторони с. Павлівка Світловодського району, за рахунок земель сільськогосподарського призначення - пасовищ, що перебувають у запасі Павлівської сілтсткої ради Світловодського району, для ведення особистого селянського господарства. Встановлено, що відповіді на заяву надано не було, проти цього відповідачі по справі не заперечують.

10.11.2014 року ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність, орієнтовною площею 2 га, за межами населеного пункту, з західної сторони с. Павлівка Світловодського району до Центру надання послуг у Світловодському районі.

Встановлено, що позивач звертався до Виконавчого комітету Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області з заявою про надання висновку щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність прощею 2,00 га - пасовища в контурі № 567 (за межами населених пунктів) для ведення особистого селянського господарства з земель запасу. Рішенням Виконавчого комітету від 10.12.2014 року № 50 п.7 відмовлено ОСОБА_1 у наданні висновку щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, підстава відмови: наявність малої кількості вільних земельних ділянок.

Матеріалами справи встановлено, що 30.12.2014 року ОСОБА_1 самостійно уклав з ПП «Альфа-Земпроект» договір про розроблення проекту, щодо відведення земельної ділянки у власність, за яким виконавець ПП «Альфа-Земпроект» зобов'язувався виконати проектно-вишукувальні роботи з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Про укладання договору з ПП «Альфа-Земпроект» про розроблення проекту, щодо відведення земельної ділянки у власність, ОСОБА_1 повідомив Головного управління Держземагентстсва у Кіровоградській області.

З матеріалів справи не вбачається, що ПП «Альфа-Земпроект» виконало умови договору, тобто розроблено проект землеустрою.

Встановлено, що 16.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Держземагентства у Світловодському районі з заявою про видачу висновку на погодження документації із землеустрою. Листом від 24.03.2015 року за № 1640/01/01-12 Управлінням Держземагентства у Світловодському районі повідомлено про наявні зауваження до поданого на погодження проекту землеустрою, відсутнє підтвердження ненадання відповіді на заяву ОСОБА_1 від Головного Управлінням Держземагентства у Кіровоградській області.

Головне Управління Держземагентства у Кіровоградській області листом від 08.04.2015 року за № 31-11-0.21-6529/2-15 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав у задоволенні заяви у зв'язку з відсутністю позитивного погодження Павлівської сільської ради Світловодського району щодо можливості надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 5 утворено як юридичну особу Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком, реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до ч. 1 ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: внесення в установленому порядку пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; організація проведення робіт, пов'язаних із реалізацією земельної реформи; участь у державному регулюванні планування територій; розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Колегія суддів вказує, що Головне управління Держземагентстсва у Кіровоградській області, як територіальний орган, наділений повноваженнями у галузі земельних ресурсів, на час звернення до нього позивача мав право відмовляти у погодженні проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до ч. 6, ч. 7 ст. 118 ЗК України ( в редакції, яка діяла на момент спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123, ч. 1, 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

На виконання доручення Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014 року № 37732/01-14 наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 14.01.2014 року введено в дію рішення колегії Держземагентства України, начальникам головних управлінь в областях, м. Києві, за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014 року, забезпечити обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Для надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність Головне управління Держземагентстсва у Кіровоградській області враховувало відмову Павлівської сільської ради Світловодського району. Органи Держгеокадастру (Держземагентстсва) повинні враховувати позиції органів місцевого самоврядування у питаннях розпорядження землями сільськогосподарського призначення. Без згоди відповідного органу місцевого самоврядування на території якого знаходиться земельна ділянка, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо якої просив ОСОБА_1, надання дозволу Головне управління Держземагентстсва у Кіровоградській області є не можливим.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у ОСОБА_1 не було повноважень звертатись до землевпорядного підприємства та самостійно розробляти проект землеустрою для відведення земельної ділянки у власність у зв'язку з наявністю відмови органу місцевого самоврядування у наданні відповідного дозволу.

Колегія суддів зазначає, що право на постійне користування земельною ділянкою може бути отримане особою після виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки та погодження цього проекту у порядку визначеному законодавчими нормами. Отримання дозволу на землеустрій передбачає перевірку органом виконавчої влади, наділеним повноваженнями контролю за земельним устроєм чи погоджується з наданням дозволу орган місцевого самоврядування де знаходиться земельна ділянка.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2015 року у справі № П/811/1934/15 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук