Справа № П/811/10/16
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2016 року Справа № П/811/10/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Знам'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (далі - відповідач) про скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить:

- скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) № від 25.12.2015р. на суму 1679,20 грн.;

- скасувати рішення № від 25.12.2015р. про застосування штрафних санкцій у сумі 251,88 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що спірні рішення були винесені на підставі акту документальної позапланової виїзної перевірки від 25.12.2015 р. № 134/2/17/НОМЕР_1, згідно висновків якого було встановлено порушення п.4 ч.1 ст.4 роз.2, п.2 ч.1 ст.7 роз.3, п.2 ст.10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", у зв'язку з чим занижено єдиний соціальний внесок за 2013 рік у сумі 1679,20 грн., в тому числі: квітень - 419,80 грн., травень - 419,80 грн., червень - 419,80 грн., липень - 419,80 грн.. Натомість, позивач вважає такі висновки необґрунтованими, а винесені рішення протиправними і такими, що підлягають скасуванню з огляду на те, що 31.03.2013 р. позивачка припинила займатися підприємницькою діяльністю, від якої отримувала доходи. Отже, в період з 31.03.2013р. по теперішній час позивач підприємницькою діяльністю не займається, доходу від даного виду діяльності не має, відноситься до соціально незахищеної категорії громадян та потребує допомоги в працевлаштуванні.

Позивач у судовому засіданні 24.02.2016 р. позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити з підстав, зазначених в позові. Крім того, позивачем подано клопотання про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.65).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.55). З поданих пояснень позовні вимоги не визнав, просив в задоволені позову відмовити, оскільки в ході перевірки правильності нарахування єдиного внеску з сум доходу, на який нараховується єдиний внесок у розмірі 36,6 % було встановлено заниження позивачем єдиного соціального внеску в сумі 1636,75 грн., чим порушено п.4 частини 1 статті 4 розділу 2, пункту 2 частини 1 статті 7 розділу III, пункту 2 ст.10 Закону України Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (а.с.56-57).

Відповідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відтак, заслухавши думку позивача та на підставі усної ухвали, прийнятої у судовому засіданні та занесеної до журналу судового засідання від 24.02.2016 р., суд дійшов висновку про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 12.03.2010 р. зареєстрована як фізична особа-підприємець, а 29.01.2015 р. припинила підприємницьку діяльність за власним рішенням (а.с.27, 64).

Судом встановлено, що у період з 17.12.2015 р. по 21.12.2015 р. посадовою особою Знам'янської ОДПІ було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ОСОБА_1 щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів за період з 01.10.2012 р. по 17.12.2015 р., дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 р. по 17.12.2015 р., виконання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2012 р. по 17.12.2015 р..

За результатами перевірки складено акт №134/2/17/НОМЕР_1 від 25.12.2015 р. (а.с.8-18), згідно з висновками якого встановлено порушення позивачем:

- п.4 частини 1 статті 4 розділу 2, пункту 2 частини 1 статті 7 розділу 3, пункту 2 статті 10 Закону України № 2464-6 від 08.07.2010 року "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - знижено єдиний соціальний внесок за 2013 рік у сумі 1679,20 грн., в тому числі: квітень - 419,80 грн., травень - 419,80 грн., червень - 419,80 грн., липень - 419,80 грн..

На підставі вищевказаних висновків відповідачем 25.12.2015 р. винесено:

1) вимогу про сплату боргу (недоїмки) № на суму 1679,20 грн. (а.с.29);

2) рішення № про застосування штрафних санкцій за донарахування фіскальним органом або платником не нарахованого єдиного внеску в сумі 251,88 грн. (а.с.30).

Відповідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в т.ч.: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач - Знам'янська ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області, є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", п. 41.1 статті 41 Податкового кодексу України, зокрема, забезпечує реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Відповідно до ст.19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують такі функції, в т.ч., контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів (п.п.19-1.1.2 п.19-1).

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України від 8 липня 2010 р. № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон №2464).

Відповідно до вимог ст. 1 Закону №2464 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Ст.3 Закону №2464 вказує, що збір та ведення обліку єдиного внеску здійснюються за принципами:

- законодавчого визначення умов і порядку його сплати;

- обов'язковості сплати;

- законодавчого визначення розміру єдиного внеску;

- прозорості та публічності діяльності органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску;

- захисту прав та законних інтересів застрахованих осіб;

- державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску;

- відповідальності платників єдиного внеску та органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.

Згідно до п. 4 ч. 1 ст. 4 даного Закону платниками єдиного внеску є: фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №2464 платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Пункт 2 частини 1 статті 7 Закону №2464 визначає, що єдиний внесок нараховується для платників, зазначених у пунктах 4 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та 5 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму доходу (прибутку), отриманого від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за місяць, у якому отримано дохід (прибуток). У разі якщо таким платником не отримано дохід (прибуток) у звітному році або окремому місяці звітного року, такий платник має право самостійно визначити базу нарахування, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску.

Добровільна сплата єдиного внеску врегульована статтею 10 Закону №2464.

Так, згідно до ч.1 ст.10 платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є особи, які досягли 16-річного віку та не перебувають у трудових відносинах з роботодавцями, визначеними пунктом 1 частини першої статті 4, та не належать до платників єдиного внеску, визначених пунктами 4 та 5 частини першої статті 4 цього Закону, у тому числі іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють в Україні, громадяни України, які працюють або постійно проживають за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ч.2 ст.10 Закону № 2464 особи, зазначені в частині першій цієї статті, беруть добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування протягом строку, визначеного в договорі про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, але не менше одного року (крім договорів про одноразову сплату).

У договорі про добровільну участь зазначаються: назва документа; відомості про особу, які вносяться до системи персоніфікованого обліку (частина третя статті 20 цього Закону); строк дії договору; порядок сплати єдиного внеску та рахунки, на які він має сплачуватися; умови набуття застрахованою особою права на виплати за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням відповідно до закону; умови розірвання договору; права та обов'язки сторін, відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання умов договору; інші умови за згодою сторін або передбачені типовим договором про добровільну участь, що не суперечать законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Договір про добровільну участь набирає чинності з дня його підписання (ч.4 ст.10 Закону №2464).

Єдиний внесок для осіб, які мають право на добровільну сплату внеску, встановлюється у розмірі, визначеному статтею 8 цього Закону (ч.6 ст.10 Закону №2464).

При цьому, положеннями ч.12 ст. 9 Закону №2464 встановлено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Перевіркою встановлено, що первинними документами, відповідно до яких обліковуються суми, на які нараховується єдиний внесок, за період з 01.09.2012 року по 01.04.2013 року є для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, єдиний внесок встановлюється у розмірі 34,7 відсотка суми, що визначаються такими платниками для себе самостійно, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за кожну особу.

Перевіркою встановлено за період з 01.04.2013 року по 17.12.2015 року, первинними документами, для фізичних осіб - підприємців (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), а також для осіб, які забезпечують себе роботою самостійно - займаються незалежною професійною діяльністю та отримують дохід безпосередньо від цієї діяльності, за умови, що такі особи не є найманими працівниками чи підприємцями, єдиний внесок встановлюється у розмірі 34,7 відсотка суми доходу, отриманого від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за кожену особу за місяць, у якому отримано дохід.

ОСОБА_1 з управлінням Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі було укладено Договір від 01.01.2012 про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державною соціального страхування, строк дії якого з 01.01.2012 до 01.01.2013 (але не менше одного року)(а.с.23-26).

01.01.2013 р. ОСОБА_1 і управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі укладено Договір про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державною соціального страхування, строк дії якого з 01.01.2013 до 01.01.2014 (але не менше одного року) (а.с.19-22).

Я встановленого перевіркою, згідно листа управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі №6456/07-24 від 22.12.2015, у зв'язку з систематичним порушенням умов договору (№20/1 від 01.01.2013р), було достроково розірвано вищевказаний договір 04.07.2013 р.. За 2013 рік було сплачено єдиного внеску 1259,40 грн.. Так, про дострокове розірвання договору управлінням Пенсійного фонду України м. Знам'янці та Знам'янському було повідомлено також ОСОБА_1 листом №4840/02-19 від 04.07.2013 (а.с.58).

В результаті вищевикладеного ОСОБА_1 за період з 01.04.2013 р. по 04.07.2013 р. умови розділу 3 договору від 01.01.2013 р. за №20/1, строк дії якого з 01.01.2013 р. по 01.01.2014 р., не виконано. До звіту про суми нарахованої доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску в таблиці 1 не задекларовано та не сплачено суми єдиного соціального внеску по добровільній участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 01.04.2013 р. по 04.07.2013 р., чим порушено п.4 ч.1 ст.4, п.2 ч.1 ст.7, п.2 ст.10 Закону України №2464-VI від 08.07.2010 року "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", у зв'язку з чим занижено суму на яку нараховується єдиний внесок в сумі 4588,00 грн. (єдиний соціальний внесок у розмірі 36,6% - 1679,20 грн.).

Позивачем не спростовано вищевказані обставини.

Згідно до ч.1 ст.25 Закон України від 8 липня 2010 р. № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Положення цієї статті поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Ч.4 ст.25 даного Закону визначено, що орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У відповідності до ч.11 ст.25 Закону № 2464 орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції, зокрема, за донарахування органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків зазначеної суми за кожний повний або неповний звітний період, за який донараховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахованого єдиного внеску.

Частиною 1 ст.11 КАС України встановлено те, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного.

Відтак, на підставі аналізу встановлених обставин та правовідносин, що їм відповідають, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно донараховано позивачу єдиний внесок та застосовано штраф, тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.71, 86, 94, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько