Справа № 2а-5371/10/1370
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2010 р. № 2а-5371/10/1370

16 год. 25 хв.

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий суддя Коморний О.І.,

суддя Лунь З.І.

суддя Москаль Р.М.

секретар судового засідання Романчук Л.В.,

від

позивача ОСОБА_1

ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ДТГО "Львівська залізниця"
до Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
про про визнання протиправними дій ,
Обставини справи.

Позивач, Державне територіально-галузеве обєднання «Львівська залізниця», звернувся з позовом до суду, у якому містяться вимоги:

- визнати незаконними дії МНС України, а саме відмову МНС України 27.04.2010 року у погодженні Залізниці документації на списання непридатних для подальшого використання за призначенням захисних споруд цивільної оброни №48024, №72005, №65033, №27657, №24801, №24805 без зазначення у листі №02-5082/163 від 27.04.2010 причин невідповідності документації вимогам інструкції №.567, а також його застереження про залишення цієї документації без розгляду до проведення незалежної експертизи технічного стану вищезгаданих споруд.

- зобовязати МНС України погодити документацію Залізниці на списання непридатних для подальшого використання за призначенням захисних споруд цивільної оборони №48024, №72005, №65033, №27657, 324801, №24805

Позовні вимоги обґрунтовано безпідставністю повернення без погодження поданої на списання споруд цивільної оборони документації, оскільки така документація оформлена відповідно до нормативних документів, відтак відсутні підстави для її непогодження.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, просять позов задовольнити.

Представник відповідача подав письмове заперечення проти позову, вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки при поданні позивачем документації на списання не були усунуті недоліки, про які вказувалося у попередніх відмовах, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд заслухав пояснення представників сторін, повно всебічно та обєктивно оцінив подані докази у їх сукупності та

в с т а н о в и в:

Позивач, Державне територіально-галузеве обєднання «Львівська залізниця», звернувся з листом №Н-10/1001 від 07.04.2010р. до відповідача, Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, про вирішення питання погодження документації на списання з обліку МНС України шістьох непридатних для подальшого використання за призначенням захисних споруд.

Разом із вказаним листом на адресу позивача скеровано документацію на наступні непридатні для використання споруди цивільної оборони:

- сховище № 48024, що знаходиться на балансі відокремленого підрозділу «Служба матеріально-технічного постачання»ДТГО «Львівська залізниця»за адресою: Львівська область, м. Львів, вул. Широка, 2;

- сховище № 72005, що знаходиться на балансі відокремленого підрозділу «Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 2»ДТГО «Львівська залізниця»за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Бродівська, 32в;

- сховище № 65033, що знаходиться на балансі відокремленого підрозділу «Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № З»ДТГО «Львівська залізниця»за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вул. Кіквідзе, Юв;

- сховище № 27657, що знаходиться на балансі відокремленого підрозділу «Європейське транспортно-експедиційне відділення»ДТГО «Львівська залізниця»за адресою: Закарпатська область, м. Чоп, вул. Берег, 93;

- сховище № 24801, що знаходиться на балансі відокремленого підрозділу «Станція Батьово»ДТГО «Львівська залізниця»за адресою: Закарпатська область, смт. Батьово, вул. Колійна, 5;

- сховище № 24805, що знаходиться на балансі відокремленого підрозділу «Станція Батьово»ДТГО «Львівська залізниця»за адресою: Закарпатська область, смт. Батьово, вул. Терешкової, 646.

Згідно з Актами «Про стан захисної споруди цивільної оборони», долучених до звернення від 07.04.2010 в МНС, вищенаведені захисні споруди стали непридатними для експлуатації, оскільки втратили властивості захисних і несучих будівельних конструкцій внаслідок фізичного зношення.

Листом від 27.04.2010р. відповідач повідомив позивача про розгляд поданої на списання вищевказаних споруд цивільної оборони документації із зазначенням, що подані для опрацювання документи не відповідають вимогам Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 1999 року №567. Крім того, у листі відповідачем висловлена думка про доцільність проведення незалежної експертизи щодо визначення технічного стану сховищ, для чого позивачу рекомендовано звернутися до Науково-дослідного інституту будівельного виробництва, а з врахуванням результатів такої експертизи відповідач повернеться до розгляду порушеного питання.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів згідно з ч.2 цієї ж статті можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно пункту 1 Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1539 (далі - Положення) Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МНС відповідно до покладених на нього завдань та в межах своєї компетенції здійснює методичне керівництво та контроль за створенням і утриманням фонду захисних споруд, виконує відповідно до законодавства інші функції та повноваження (підпункти 24,62 пункту 4 Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1539)

Інструкція про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 1999 № 567 ( далі - Інструкція № 567), визначає умови списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, до яких належать сховища всіх класів, протирадіаційні укриття усіх груп і захисні споруди запасних пунктів управління (далі - захисні споруди) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства), склад і обов'язки відповідних комісій, а також вимоги щодо оформлення, погодження і затвердження відповідної документації. Відповідно до пункту 10 Інструкції № 567 для затвердження акта про стан захисної споруди орган, що затверджує цей акт, подає для погодження документацію на списання сховищ II, III і IV класу та захисних споруд запасних пунктів управління - до МНС, після погодження цієї документації акт затверджується керівником відповідного центрального або місцевого органу виконавчої влади.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із вимогами ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

При цьому, у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють не лише чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо.

Як встановлено судом за матеріалами справи, позивач неодноразово звертався до відповідача про вирішення питання про списання вказаних споруд цивільної оборони.

Оцінюючи оформлену листом від 27.04.2010 р. відмову відповідача погодити подану документацію без жодної вказівки не те, що саме не відповідає вимогам зазначеної Інструкції, як і вказівки на те, яким нормативно-правовим актом передбачена необхідність проведення незалежної експертизи, суд дійшов висновку про поверхневий розгляд поданої позивачем документації, що в свою чергу з урахуванням ч. 3 ст. 2 КАС України свідчить про протиправність дій відповідача, оскільки викладений у листі висновок є суперечливим документація не відповідає вимогам інструкції чи відповідає, але потребує додаткової незалежної експертизи.

Відповідно до ч. 2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи те, що як встановлено судом, подана позивачем на списання захисних споруд документація розглянута відповідачем поверхнево, а суд не може підмінювати собою компетентний орган МНС України та констатувати про цілковиту відповідність поданої документації нормативним документам, з оформленої листом від 27.04.2010р. неможливо зясувати відповідність поданої документації нормативним документам, суд з метою захисту прав та інтересів позивача вважає за необхідне зобовязати відповідача розглянути у порядку визначеному чинним законодавством документацію з прийняттям відповідного рішення.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, враховуючи часткове задоволення позову, в користь позивача підлягає стягненню з Державного бюджету України витрат по сплаті судового збору у розмірі 1,70 грн.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи по відмові у погодженні Державному територіально-галузевму обєднанню «Львівська залізниця»документації з підстав, викладених у листі №02-5082/163 від 27.04.2010 року.

3. Зобовязати Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи повторно розглянути документацію на списання непридатних для подальшого використання за призначенням захисних споруд цивільної оборони №48024, №72005, №65033, №27657, №24801, №24805 та прийняти рішення в порядку визначеному чинним законодавством.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного територіально-галузевого обєднання «Львівська залізниця» (м. Львів, вул. Гоголя, 1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1,70 грн.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 18.10.2010 р. о 09:00 год.

Головуючий Коморний О.І.

Суддя Лунь З.І.

Суддя Москаль Р.М.