Справа № 2а/263/44/13
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2016 року м. Київ К/800/52015/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" до виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області (далі - виконавчий комітет Маріупольської міської ради), треті особи: Харківський національний університет радіоелектроніки, ліквідаційна комісія Дочірнього підприємства Колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" - Маріупольське спеціалізоване управління № 4 "Донбасдомнаремонт", ОСОБА_4 про визнання рішення протиправним за касаційною скаргою Харківського національного університету радіоелектроніки на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У 2012 році Колективне спеціалізоване підприємство по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" в Жовтневому районному суді м. Маріуполя Донецької області пред'явило позов до виконавчого комітету Маріупольської міської ради, треті особи: Харківський національний університет радіоелектроніки, ліквідаційна комісія Дочірнього підприємства Колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" - Маріупольське спеціалізоване управління

№ 4 "Донбасдомнаремонт", ОСОБА_4 про визнання рішення протиправним.

Просило визнати протиправним рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 20 серпня 2003 року № 329/5 в частині надання дозволу Маріупольському бюро технічної інвентаризації видати правовстановлюючі документи на право власності на нежиле приміщення по

АДРЕСА_1 Дочірньому підприємству колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" - Маріупольському спеціалізованому управлінню № 4 "Донбасдомнаремонт".

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 червня 2013 року у задоволені позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2013 року апеляційну скаргу Колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 червня 2013 року задоволено.

Скасовано постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 червня 2013 року.

Позовні вимоги Колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" задоволено.

Визнано протиправним рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 20 серпня 2003 року за № 329/5 в частині надання дозволу Маріупольському бюро технічної інвентаризації видати правовстановлюючі документи на право власності на нежиле приміщення по АДРЕСА_1 Дочірньому підприємству колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" - Маріупольське спеціалізоване управління № 4 "Донбасдомнаремонт".

Не погоджуючись з судовим рішенням суду апеляційної інстанції, Харківський національний університет радіоелектроніки подав касаційну скаргу. Посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та залишити в силі постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 червня 2013 року.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з витягом Маріупольського бюро технічної інвентаризації від 06 червня 2003 року № 719576 на час прийняття оскаржуваного рішення нежитлова будівля, що розташована по АДРЕСА_1 належить на праві колективної власності Колективному спеціалізованому підприємству "Донбасдомнаремонт" на підставі договору купівлі-продажу від 30 листопада 1993 року, зареєстрованого першою Донецькою державною нотаріальною конторою.

Пунктом 1 рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 20 серпня 2003 року, № 329/5, на підставі статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" надано дозвіл Маріупольському бюро технічної інвентаризації видати правовстановлюючі документи на ім'я Дочірнього підприємства колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" - Маріупольському спеціалізованому управлінню № 4 "Донбасдомнаремонт" на будівлю площею 769,2 кв. м. та підстанцію літ.А-2 по АДРЕСА_1.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив із правомірності рішення суб'єкта владних повноважень та відсутності порушень будь-яких прав та інтересів позивача.

Скасовуючи таке рішення та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції вказав на те, що законодавством не передбачено можливість прийняття виконавчим комітетом міської ради рішення щодо надання дозволу на видачу бюро технічної інвентаризації правовстановлюючих документів на право власності на нежиле приміщення.

Така правова позиція апеляційного суду є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад визначені статтею 31 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97).

Питання щодо реєстрації (скасування) права власності на нерухоме майно врегульовано Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 07 лютого 2002 року № 7/5 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1.4. Положення державна реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється бюро технічної інвентаризації за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до бюро технічної інвентаризації.

Пунктом 1.7 Положення визначено, що реєстр прав власності на нерухоме майно є інформаційною системою, яка містить відомості про зареєстровані права власності, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, правовстановлювальні документи, на підставі яких здійснено реєстрацію прав власності.

Згідно з пунктом 2.1. Положення для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до бюро технічної інвентаризації разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.

Відповідальність за достовірність та повноту інформації у документах несе власник (власники) нерухомого майна.

Правовстановлювальні документи, які відповідно до закону підлягають обов'язковій державній реєстрації, приймаються за умови проведення їх державної реєстрації.

Відповідно до пунктів 2.2., 2.3. Положення при реєстрації прав власності на нерухоме майно, які виникли відповідно до договорів про відчуження нерухомого майна, що не посвідчені в нотаріальному порядку, подається також довідка про відсутність або наявність арештів з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, яка видається на підставі відповідного запиту бюро технічної інвентаризації (додаток 2), та витяг з Реєстру застав рухомого майна про наявність чи відсутність податкової застави на об'єкт нерухомого майна.

Отже, у виконавчих органів органів місцевого самоврядування відсутні повноваження щодо надання дозволів органам бюро технічної інвентаризації видавати правовстановлювальні документи, а тому у відповідача були відсутні законні підстави для прийняття рішення в частині надання дозволу Маріупольському бюро технічної інвентаризації видати правовстановлюючі документи на право власності на нежиле приміщення.

Посилання відповідача на положення статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є не конкретним, оскільки цією статтею визначені повноваження виконавчих органів в галузі будівництва і ніяк не стосується питання щодо видачі правовстановлювальних документів на об'єкти нерухомого майна.

Колегія суддів вважає, що апеляційним судом у цій справі повно та всебічно встановлені обставини, а його висновок відповідає вимогам чинного законодавства.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують правильність висновків суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Харківського національного університету радіоелектроніки залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2013 року в адміністративній справі за позовом Колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" до виконавчого комітету Маріупольської міської ради, треті особи: Харківський національний університет радіоелектроніки, ліквідаційна комісія Дочірнього підприємства Колективного спеціалізованого підприємства по ремонту металургійних печей та устаткування "Донбасдомнаремонт" - Маріупольське спеціалізоване управління № 4 Донбасдомнаремонт", ОСОБА_4 про визнання рішення протиправним - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.