Справа № 826/22671/15
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 березня 2016 року № 826/22671/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом ОСОБА_1

до Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції

Київської області

треті особи Державний реєстратор Реєстраційної служби Вишгородського районного

управління юстиції Київської області Мируцький Р.С.,

Державний реєстратор Реєстраційної служби Вишгородського районного

управління юстиції Київської області Григорєва Г.Л.,

ОСОБА_4

про визнання протиправним та скасування рішення

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі ОСОБА_1 (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області (надалі - Відповідач), треті особи Державний реєстратор Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцький Р.С., Державний реєстратор Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Григорєва Г.Л., ОСОБА_4, в якому просить визнати протиправними та незаконними дії та рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Р.С. про відмову у внесенні відомостей про Незалежну профспілку «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс Агромакс» та її організаційну ланку про легалізацію, в установленому законодавством порядку до Єдиного реєстру громадських формувань, визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Григорєвої Г.Л. про занесення відомостей про організаційну ланку Незалежної профспілки «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс Агромакс» до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, зобов'язати Реєстраційну службу Вишгородського районного управління юстиції Київської області вчинити належні дії про внесення відомостей про легалізацію незалежної профспілки «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс Агромакс» та її організаційної ланки в установленому законодавством порядку до Єдиного реєстру громадських формувань і видати належні свідоцтва та витяги з Єдиного реєстру громадських формувань.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що Відповідачем незаконно та необґрунтовано проігноровано заяву Позивача про внесення відомостей про Незалежну профспілку «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс Агромакс» та її організаційну ланку до Єдиного реєстру громадських формувань і надати витяги із цього реєстру, що в свою чергу позбавляє профспілку законної можливості на представництво і захист конституційних, трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, іншими об'єднаннями громадян, а також виготовляти печатки та відкрити рахунок у банківській установі.

Враховуючи, що в судове засідання не прибув представник Відповідача та третьої особи державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Р.С., судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

Судом встановлено, що 14 жовтня 2015 року на установчих зборах було створено Незалежну професійну спілку «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс агромакс» та подано до Відповідача пакет документів для проведення легалізації.

Згідно з наказом від 26.10.2015 року в.о. начальника Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Духоти Н.В. №113/33 було легалізовано спілку та видано свідоцтво про легалізацію профспілки №99, водночас 12.12.2015 року третьою особою державним реєстратором Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцьким Р.С. надано повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації профспілки.

Крім цього, 16.04.2015 року установчими зборами було утворено організаційну ланку профспілки (з правами первинної).

Так, 25.05.2015 року від начальника Вишгородського районного управління юстиції Костюченко Н.П. надійшло повідомлення про те, що зазначена організаційна ланка набула юридичного статусу.

Водночас, державним реєстратором Григорєвою Г.Л. прийнято рішення про відмову заносити відомості щодо організаційної ланки профспілки до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 № 1045-XIV (надалі - Закон №1045-XIV) професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання).

Відповідно до ст.16 Закону №1045-XIV профспілки, їх об'єднання легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу. Легалізація всеукраїнських профспілок та їх об'єднань, інших профспілок та їх об'єднань здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань. Для легалізації профспілок, об'єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяви. До заяви додаються статут (положення), протокол з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про виборні органи, наявність організацій профспілки у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, про засновників об'єднань. На підставі поданих профспілкою, об'єднанням профспілок документів легалізуючий орган у місячний термін підтверджує заявлений статус за ознаками, визначеними статтею 11 цього Закону, включає профспілку, об'єднання профспілок до реєстру об'єднань громадян і видає профспілці, об'єднанню профспілок свідоцтво про легалізацію із зазначенням відповідного статусу. Легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об'єднання профспілок. У разі невідповідності поданих документів профспілки, об'єднання профспілок зазначеному статусу легалізуючий орган пропонує профспілці, об'єднанню профспілок надати додаткову документацію, необхідну для підтвердження статусу. Статус організацій всеукраїнської профспілки чи профспілки іншого статусу визначається статутом цієї профспілки. Про належність до певної профспілки організації, які діють на підставі статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об'єднань громадян. Первинні профспілкові організації також письмово повідомляють про це роботодавця. Профспілка підприємства, установи, організації, яка діє на підставі власного статуту, легалізується у порядку, визначеному цією статтею. Профспілка, об'єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту. Профспілка, її організації, об'єднання профспілок здійснюють свої повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні обов'язки через свої виборні органи, які діють у межах прав, наданих їм за законом та статутом (положенням). За подання на легалізацію недостовірних відомостей особи, які їх підписали, несуть відповідальність згідно із законом.

Приписами п.5 Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2013 року №37 при включенні неприбуткової установи та організації до бази Реєстру їй за кодом з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (далі - ЄДРПОУ) присвоюється ознака неприбутковості установи чи організації, якою є нумерація установ та організацій за окремими групами відповідно до пункту 157.1 статті 157 розділу III Кодексу. При визначенні структури ознаки неприбуткових установ та організацій необхідно керуватися такими нормативно-правовими актами: Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Податковим кодексом України, законами України, що регулюють діяльність відповідної неприбуткової установи та організації, тощо. Присвоєння установам та організаціям ознаки неприбутковості здійснюють державні податкові інспекції у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні, об'єднані та спеціалізовані державні податкові інспекції (далі - територіальні органи ДПС нижчого рівня) відповідно до такої структури ознаки, зокрема, професійні спілки, їх об'єднання та організації профспілок, утворені в порядку, визначеному законом (підпункт "є" пункту 157.1 статті 157 розділу III Кодексу).

Відповідно до пп.2.1 та 2.2. п.2 Положення про Єдиний реєстр громадських формувань, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 19 грудня 2008 року N 2226/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2008 р. за N 1220/15911 відомості про легалізацію (реєстрацію) в установленому законодавством порядку громадських формувань підлягають обов'язковому внесенню до Єдиного реєстру. Унесення Реєстратором відомостей, зазначених у пункті 2.1 цього Положення, до Єдиного реєстру здійснюється протягом трьох днів з дня: прийняття рішення про легалізацію (реєстрацію) політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, статутів, асоціацій органів місцевого самоврядування; прийняття рішення про реєстрацію (узяття до відома, погодження) змін у статутних документах/відомостях політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, статутів, асоціацій органів місцевого самоврядування; прийняття рішення про припинення діяльності політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування; прийняття рішення про скасування реєстрації статутів територіальних громад; прийняття рішення про припинення асоціацій органів місцевого самоврядування.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд погоджується з доводами Позивача, що рішення та дії державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Р.С. про відмову у внесенні відомостей про Незалежну профспілку «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс Агромакс» та її організаційну ланку про легалізацію, в установленому законодавством порядку до Єдиного реєстру громадських формувань та державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Григорєвої Г.Л. про занесення відомостей про організаційну ланку Незалежної профспілки «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс Агромакс» до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців є протиправними та необґрунтованими.

Як наслідок, для повного захисту порушених прав та інтересів незалежної профспілки «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс агромакс» та її організаційної ланки, підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання Реєстраційну службу Вишгородського районного управління юстиції Київської області вчинити належні дії про внесення відомостей про легалізацію незалежної профспілки «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс Агромакс» та її організаційної ланки в установленому законодавством порядку до Єдиного реєстру громадських формувань і видати належні свідоцтва та витяги з Єдиного реєстру громадських формувань.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69-71, 86, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії та рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Мируцького Р.С. про відмову у внесенні відомостей про Незалежну профспілку «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс Агромакс» та її організаційну ланку про легалізацію, в установленому законодавством порядку до Єдиного реєстру громадських формувань.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Григорєвої Г.Л. про внесення відомостей про організаційну ланку Незалежної профспілки «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс Агромакс» до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.

4. Зобов'язати Реєстраційну службу Вишгородського районного управління юстиції Київської області вчинити належні дії про внесення відомостей про легалізацію незалежної профспілки «Радикальна солідарність» ТОВ «Комплекс Агромакс» та її організаційної ланки в установленому законодавством порядку до Єдиного реєстру громадських формувань і видати належні свідоцтва та витяги з Єдиного реєстру громадських формувань.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Б. Федорчук