Справа № П/811/3059/15
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
15 січня 2016 рокусправа № П/811/3059/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Військової частини польової пошти НОМЕР_1
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року
у справі № П/811/3059/15
до Військової частини польової пошти НОМЕР_1
про зобов`язання вчинити певні дії,-
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем всупереч діючому законодавству не доплачено належні позивачу суми доплати премії та щомісячної грошової допомоги за період перебування позивача у складі миротворчого персоналу місії ООН в Республіці Південний Судан з 30.07.2013 по 28.08.2014.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 від 29.08.2015 року (а.с.5).
Наказом Міністра оборони України від 24.07.2013 № 254 капітана ОСОБА_1 , старшого офіцера відділення з виховної роботи військової частини НОМЕР_2 , призначено до складу групи миротворчого персоналу ООН Центру забезпечення миротворчої діяльності та реалізації міжнародних договорів Збройних сил України на посаду військового спостерігача Місії ООН в Республіці Південий Судан.
З 29.07.2013 позивача виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення (а.с.8)
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 12.08.2013 № 130 капітан ОСОБА_1 , військовий спостерігач групи миротворчого персоналу ООН, з 10.08.2013 вибув до складу Місії ООН в Республіці Південний Судан, Державний кордон перетнув 10.08.2013 (а.с.7).
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 26.08.2014 № 137 зі складу Місії ООН в Республіці Південний Судан прибув капітан ОСОБА_1 , військовий спостерігач групи миротворчого персоналу ООН, з 25.08.2014. Державний кордон перетнув 25.08.2014.(а.с.6).
Військова частина НОМЕР_2 листом від 28.08.2015 № 1690 повідомила позивача, що станом на 01.01.2015 кредиторська заборгованість по недоплаченому грошовому забезпеченню за 2014 рік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Кіровоградській області не зареєстрована, а тому відповідно до ст. 48.1 Бюджетного кодексу України у військової частини НОМЕР_2 не має підстав для погашення заборгованості по грошовому забезпеченню за 2013, 2014 роки у 2015 році.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що Держава гарантує військовослужбовцям матеріальне та інше забезпечення у розмірах, що стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі.
Згідно ст. 1 вищезазначеного Закону законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей складається з цього Закону, інших актів законодавства України, а також військових статутів Збройних Сил України.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів, а відповідно до вимог ч. 4 цієї норми, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів, порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України.
Згідно ст. 23 вищевказаного Закону, фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, інших джерел, передбачених законом.
Відповідно до п. 1 Порядку матеріально-технічного і фінансового забезпечення національного контингенту та національного персоналу України, який бере участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 року № 963, матеріально-технічне і фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з підготовкою, направленням (поверненням) та забезпеченням діяльності національного контингенту та національного персоналу України, який бере участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, здійснюється в межах видатків державного бюджету, передбачених для відповідних органів державної влади, їх спеціальних підрозділів, що направляють представників до їх складу, за відповідними програмами з подальшим повним або частковим відшкодуванням таких витрат за рахунок коштів, які виділяються ООН, НАТО, ЄС, ОБСЄ або іншою міжнародною організацією для фінансування міжнародної операції з підтримання миру і безпеки або в рамках укладених міжнародних договорів України, або за рахунок коштів державного бюджету, або за рахунок коштів, які виділяються зазначеними організаціями для фінансування міжнародної операції з підтримання миру і безпеки.
Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що за особами, що входять до складу національного контингенту та національного персоналу України, у період виконання службових обов`язків за межами України зберігаються виплати в національній валюті в розмірі 100 відсотків посадового окладу або середньої заробітної плати за останнім місцем служби чи роботи, окладу за Військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру.
Виплати грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюються відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил та деяким іншим особам, затвердженою Наказом Міністра оборони від 11 червня 2008 року № 260.
Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку про наявність у позивача права на збереження щомісячних виплат, які він отримував за останнім місцем служби перед направленням для участі у миротворчій операції, що фактично відповідачем не заперечується та підтверджується листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.07.2014 № 248/3/9/1/656 (а.с.16).
Обставини, на які посилається відповідач, а саме те, що кредиторська заборгованість по недоплаченому грошовому забезпеченню за 2013, 2014 роки в органах Державної казначейської служби України не зареєстрована, не позбавляє позивача права на отримання визначених ним сум, не є законодавчо встановленою підставою для відмови у проведенні відповідних доплат.
Держава через створювані нею органи несе обов`язок щодо своєчасної та повної виплати грошового забезпечення і пропуск строку реєстрації кредиторської заборгованості та відсутність бюджетних асигнувань не може позбавляти позивача права на отримання грошового забезпечення, передбаченого п.2 вказаного вище Порядку в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №297 від 22.04.2013, яка набрала законної сили 07.05.2013.
Відповідно до п.1.12 наведеної вище Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил та деяким іншим особам у разі виникнення спірних питань щодо нарахування належного грошового забезпечення фінансові органи до з`ясування (уточнення) у фінансовому органі вищого рівня порядку виплати здійснюють виплату безспірно належного військовослужбовцю грошового забезпечення.
З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.
Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини польової пошти НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року у справі № П/811/3059/15 залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко