Справа № 815/7067/15
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7067/15
УХВАЛА

02 березня 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації, відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, Таїровської селищної ради, голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, виконуючої обов'язки голови Таїровської селищної ради ОСОБА_3, виконуючого обов'язки начальника відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, Таїровської селищної ради, голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, виконуючої обов'язки голови Таїровської селищної ради ОСОБА_3, виконуючого обов'язки начальника відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області ОСОБА_4 в останній редакції позивача від 23.01.2016 року, в якому позивач просив суд:

- відповідно до статті 137 Цивільного процесуального кодексу України з метою витребування доказів зобов'язати Таїровську селищну раду надати всі протоколи засідань сесії та їх рішень що проводилися Таїровською селищною радою за період з 1 квітня 2012 року по 21 вересня 2015 року;

- визнати протиправними дії Голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, що виявилися у безпідставній та протиправній відмові надати ОСОБА_1 земельну ділянку;

- визнати протиправними дії виконуючого обов'язки начальника відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області ОСОБА_4, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 в наданні інформацію переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося;

- визнати протиправними дії Таїровської селищної ради, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 наданні інформацію ненадані землі у користування державної і комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою отримання земельної ділянки на території АДРЕСА_1;

- визнати протиправними дії Таїровської селищної ради, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 наданні інформацію ненадані землі у користування державної і комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою отримання земельної ділянки на території АДРЕСА_1;

- визнати протиправними дії виконуючої обов'язки Голови Таїровської селищної ради ОСОБА_3, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 наданні інформацію ненаданні землі у користування державної і комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою отримання земельної ділянки на території села Червоний хутір житлового масиву Мзікевича;

- зобов'язати відділ Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області надати ОСОБА_1 інформацію про переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою вирішення питання надання земельної ділянки;

- зобов'язати Таїровську селищну раду надати ОСОБА_1 інформацію про ненадані землі у користування державної і комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року що запитувалося що до вирішення питання надання земельної ділянки;

- стягнути з відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 ІНН НОМЕР_1 моральну шкоду в розмірі десять тисяч (10 000) гривень;

- стягнути з Таїровської селищної ради на користь ОСОБА_1 І НОМЕР_1 моральну шкоду в розмірі десять тисяч (10 000) гривень;

- стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 І НОМЕР_1 моральну шкоду в розмірі десять тисяч (10 000) гривень;

- стягнути з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 І НОМЕР_1 моральну шкоду в розмірі десять тисяч (10 000) гривень;

- стягнути з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 І НОМЕР_1 моральну шкоду в розмірі десять тисяч (10 000) гривень.

Ухвалою суду від 15.02.2016 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовної вимоги про визнання протиправними дій Голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, що виявилися у безпідставній та протиправній відмові надати ОСОБА_1 земельну ділянку в іншій частині позовних вимог адміністративний позов залишено без руху у зв'язку із невідповідністю позовної заяви приписам ст. ст. 105, 106 КАС України та встановлено позивачеві 5-денний строк на усунення недоліків позовної заяви, з дня отримання копії ухвали суду.

Копію ухвали суду від 15.02.2016 року отримано позивачем 24.02.2016 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке знаходиться в матеріалах справи.

Ухвала суду від 15.02.2016 року позивачем не оскаржувалась, отже, відповідно до ст. 254 КАС України набрала законної сили.

29.02.2016 року до Одеського окружного адміністративного суду через канцелярію, за вхідним № 5005/16, надійшла заява позивача про долучення документів до матеріалів справи, відповідно до якої позивач на виконання ухвали суду від 15 лютого 2016 року просить долучити до матеріалів справи: позовну заяву з урахуванням ухвали суду та відповідно до чинного законодавства, копії позовних заяв відповідно до кількості відповідачів та документи, що приєднуються до позовної заяви.

Суддя, розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації, відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, Таїровської селищної ради, голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, виконуючої обов'язки голови Таїровської селищної ради ОСОБА_3, виконуючого обов'язки начальника відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області ОСОБА_4, який надійшов на виконання ухвали суду від 15.02.2016 року, та в якому позивач просить суд:

1. Відповідно до статей 69, 79 Кодексу адміністративного судочинства України з метою витребування доказів зобов'язати Таїровську селищну раду надати всі протоколи засідань сесії та їх рішень що проводилися Таїровською селищною радою за перід з 1 квітня 2012 року по 21 вересня 2015 року.

2. Визнати протиправними дії Голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2 на період з 5 квітня 2012 оку по 2015 р, що виявилися у безпідставній та протиправній відмові що до виконання вимог чинного законодавства України по відношенню до ОСОБА_1 як громадянина України, інваліда війни.

3. Визнати протиправними дії Виконуючого обов'язки начальника Відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області ОСОБА_4, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 в наданні інформацію переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося.

4. Визнати протиправними дії Таїровської селищної ради, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 наданні інформацію ненаданні землі у користування державної і комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою отримання земельної ділянки на території АДРЕСА_1.

5. Визнати протиправними дії Виконуючої обов'язки Голови Таїровської селищної ради ОСОБА_3, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 наданні інформацію ненаданні землі у користування державної і комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою отримання земельної ділянки на території АДРЕСА_1.

6. Зобовязати відділ Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області надати ОСОБА_1 інформацію про переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою вирішення питання надання земельної ділянки.

7. Зобовязати Таїровську селищну раду надати ОСОБА_1 інформацію про ненадані землі у користування державної комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель з період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося що до вирішення питання надання земельної ділянки.

8. Стягнути з відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 ІНН НОМЕР_1 моральну шкоду у розмірі п'ятдесяти тисяч (50000) гривень.

9. Стягнути з Таїровської селищної ради на користь ОСОБА_1 ІНН НОМЕР_1 моральну шкоду у розмірі п'ятдесяти тисяч (50000) гривень.

10. Стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ІНН НОМЕР_1 моральну шкоду у розмірі п'ятдесяти тисяч (50000) гривень.

11. Стянути з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 ІНН НОМЕР_1 моральну шкоду у розмірі п'ятдесяти тисяч (50000) гривень.

12. Стягнути з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 ІНН НОМЕР_1 моральну шкоду у розмірі п'ятдесяти тисяч (50000) гривень.

13. Судові витрати та ті що пов'язані з судом покласти на відповідачів, дійшов висновку, що недоліки позовної заяви, вказані в ухвалі суду від 15.02.2016 року позивачем не усунуто, враховуючи наступне.

В ухвалі про залишення адміністративного позову без руху від 15.02.2016 року судом зазначено, що адміністративний позов не відповідає приписам п.п. 1, 7, 9 ст. 3, п.3 та п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС України оскільки, позивач в адміністративному позові при визначенні сторін адміністративного процесу за його позовом у якості відповідачів визначив суб'єктів владних повноважень, а саме: голову Таїровської селищної ради ОСОБА_2, виконуючу обов'язки голови Таїровської селищної ради ОСОБА_3, виконуючого обов'язки начальника відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області ОСОБА_4, проте, у прохальній частині позову щодо відшкодування моральної шкоди позивачем зазначені фізичні особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4. У поданому 29.02.2016 року адміністративному позові позивач вказані недоліки не усунув та у викладених позовних вимогах 10, 11, 12 звертається так само до фізичних осіб, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про стягнення моральної шкоди.

Згідно п. 10-1 Постанови Пленуму Верховного суду України № 4 від 31.03.1995 (із змінами, внесеними згідно з Постановами Пленуму Верховного суду України № 5 від 25.05.2001 та № 1 від 27.02.2009) при розгляді справ за позовами про відшкодування моральної шкоди на підставі ст. 56 Конституції судам слід мати на увазі, що при встановленні факту заподіяння такої шкоди незаконним рішенням, діями чи бездіяльністю органу державної влади, місцевого самоврядування або їх посадових чи службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень вона підлягає відшкодуванню за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування.

При вирішенні спору про відшкодування моральної шкоди, заподіяної громадянинові незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, його посадовими або службовими особами, судам слід виходити з того, що зазначений орган має бути відповідачем у такій справі, якщо це передбачено відповідним законом. Якщо ж відповідним законом чи іншим нормативним актом це не передбачено або в ньому зазначено, що шкода відшкодовується державою (за рахунок держави), то поряд із відповідним державним органом суд має притягнути як відповідача відповідний орган Державного казначейства України.

В ухвалі суду про залишення адміністративного позову без руху від 15.02.2016 року суд звернув увагу позивача на те, що ним в обґрунтування позовних вимог щодо стягнення моральної шкоди не вказано в чому саме полягає завдана моральна шкода, які саме дії, яких конкретно посадових осіб, стали підставою виникнення глибоких моральних страждань та якими доказами це підтверджується.

Така позиція викладена в п. 4 Постанови Пленуму Верховного суду України № 4 від 31.03.1995 (зі змінами) де зазначено, що у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Однак, позивачем у адміністративному позові, поданому 29.02.2016 року, на виконання ухвали суду від 15.02.2016 аналогічно, не зазначено в чому саме полягає завдана моральна шкода, які саме дії, яких конкретно посадових осіб, стали підставою виникнення глибоких моральних страждань та якими доказами це підтверджується.

Також, в ухвалі суду від 15.02.2016 зазначено, що адміністративний позов не відповідає ч. 4 т. 105, п.4 ч.1 ст. 106 КАС України, так як позивачем у позовних вимогах, а саме:

- визнати протиправними дії виконуючого обов'язки начальника відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області ОСОБА_4, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 в наданні інформацію переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося;

- визнати протиправними дії Таїровської селищної ради, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 наданні інформацію ненадані землі у користування державної і комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою отримання земельної ділянки на території АДРЕСА_1;

- визнати протиправними дії Таїровської селищної ради, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 наданні інформацію ненадані землі у користування державної і комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою отримання земельної ділянки на території АДРЕСА_1;

- визнати протиправними дії виконуючої обов'язки Голови Таїровської селищної ради

ОСОБА_3, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1

Фотійовичу наданні інформацію ненаданні землі у користування державної і

комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх

переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що

запитувалося з метою отримання земельної ділянки на території села Червоний хутір

житлового масиву Мзікевича - не зазначено яким саме чином йому було відмовлено в наданні інформації, а також не зазначено жодних реквізитів відповідного документу, в якому на його думку знайшла своє відображення відмова на його інформаційний запит та порушено його законні права та інтереси, крім того судом звернуто увагу позивача на те, що позовні вимоги заявлені у позовній заяві мають бути чіткими, зрозумілими та містити вичерпну інформацію щодо оскаржуваних дій та рішень суб'єктів владних повноважень, однак, позивачем у адміністративному позові наданому до суду 29.02.2016 року зазначені недоліки не усунуто, та так само не зазначено у заявлених позовних вимогах яким саме чином йому було відмовлено в наданні інформації, не зазначено жодних реквізитів відповідного документу, в якому на його думку знайшла своє відображення відмова на його інформаційний запит та порушено його законні права та інтереси, а саме:

- визнати протиправними дії Голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2 на період з 5 квітня 2012 оку по 2015 р, що виявилися у безпідставній та протиправній відмові що до виконання вимог чинного законодавства України по відношенню до ОСОБА_1 як громадянина України, інваліда війни.

- визнати протиправними дії Виконуючого обов'язки начальника Відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області ОСОБА_4, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 в наданні інформацію переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося.

- визнати протиправними дії Таїровської селищної ради, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 наданні інформацію ненаданні землі у користування державної і комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою отримання земельної ділянки на території АДРЕСА_1.

- визнати протиправними дії Виконуючої обов'язки Голови Таїровської селищної ради ОСОБА_3, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 наданні інформацію ненаданні землі у користування державної і комунальної власності що можуть бути використані під забудову та переліку усіх переданих земель за період з 1 квітня 2012 року по 17 вересня 2015 року, що запитувалося з метою отримання земельної ділянки на території АДРЕСА_1.

Відтак, позивачем не виконано ухвалу суду від 15.02.2016 року та не усунуто вказані в ній недоліки позовної заяви.

Згідно з п.1 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Відповідно до приписів ч. 6 ст. 108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі вищевикладеного та згідно із приписами КАС України адміністративний позов ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації, відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, Таїровської селищної ради, голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, виконуючої обов'язки голови Таїровської селищної ради ОСОБА_3, виконуючого обов'язки начальника відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди- підлягає поверненню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 108, 160, 165 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації, відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, Таїровської селищної ради, голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, виконуючої обов'язки голови Таїровської селищної ради ОСОБА_3, виконуючого обов'язки начальника відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди - повернути позивачеві.

Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку та у строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Суддя С.М. Корой