Справа № 821/64/16
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/64/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2 , відповідача - Дібрової (Козлової) О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському райні Херсонської області Козлової Оксани Ігорівни, третя особа - Держгеокадастр у Скадовському районі Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області Козлової Оксани Ігорівни, третя особа - Держгеокадастр у Скадовському районі Херсонської області, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області Козлової Оксани Ігорівни №РВ-015 від 09.12.2015р. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

- зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області Козлову Оксану Ігорівну внести відомості до Державного земельного кадастру щодо реєстрації належної ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,835 га, що розташована на території Антонівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, відповідно до заяви ОСОБА_1 про державну реєстрацію земельної ділянки та доданої до неї технічної документації з землеустрою щодо поділу земельної ділянки за рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 24.12.2014р. у справі №663/3271/14-ц, розробленої приватним підприємством "Землевпорядник" відповідно до договору №226 від 30.12.2014р. (справа №І-4245).

В обґрунтування позову зазначено, що рішення №РВ-015 від 09.12.2015р. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, є хибним, не ґрунтується на дійсних фактичних обставинах та прийнято у зв'язку з невірним застосуванням норм чинного законодавства, а тому оскаржуване рішення є незаконними та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги. Просили позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав зазначених в письмових запереченнях. В яких зазначив, що оскаржуване рішення прийнято правомірно, в межах повноважень та на підставі законодавства України. В задоволенні позову просить відмовити.

Держгеокадастр у Скадовському районі Херсонської області надіслало заяву про розгляд справи за відсутності представника, при винесенні рішення по справі покладається на розсуд суду.

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 успадкував 1/2 земельної ділянки, площею 5,67 га з кадастровим номером НОМЕР_1, НОМЕР_2, що розташована на території Антонівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, внаслідок чого 27.11.2012р. отримав свідоцтво про право на спадщину за законом на вказане майно.

Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 24.12.2014р. у справі №663/3271/14-ц, яке набрало законної сили 05.01.2015р., задоволено позовні вимоги позивача та виділено йому в натурі успадковане ним майно, а саме - земельну ділянку площею 2,835 га, що дорівнює його ідеальній частці, яка згідно із першим варіантом розподілу, наведеним у висновку судової земельно-технічної експертизи №99/14 від 10.12.2014р., є земельною ділянкою співвласника №2 та позначена у додатку №1 до висновку експертизи. Відповідно до зазначеного додатку геометричні розміри належної позивачеві земельної ділянки становлять (по периметру, по лівій межі за годинниковою стрілкою): по лівій межі 702,69 м, по задній межі 40,28 м, по правій межі 707,85 м, по лінії розподілу 40,43м.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно зі ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок. При цьому формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.6 ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Згідно із ст.26 Закону України від 22.05.2003р. №858-IV «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є спеціалізовані суб'єкти: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою, або фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

З метою підготовки технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки за рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 24.12.2014р. у справі №663/3271/14-ц позивач звернувся до Приватного підприємства «Землевпорядник», із яким 30.12.2014р. уклав договір № 226 на виготовлення вказаної технічної документації.

15.05.2015р. між позивачем та ПП «Землевпорядник» було підписано договір №34 на винос земельної ділянки в натуру, в результаті виконання якого сторони 26.08.2015р. підписали акт прийому-передачі виконаних робіт (послуг).

В листопаді 2015 року ПП «Землевпорядник» закінчило розробку технічної документації з землеустрою щодо поділу земельної ділянки за рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 24.12.2014р. у справі №663/3271/14-ц.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Позивачем до Відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області було подано заяву про державну реєстрацію належної йому земельної ділянки, яка була зареєстрована державним адміністратором за №798/1/2015 (у Відділі Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області - за №ЗВ-015). До заяви позивачем було додано оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, а також документацію із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, у формі електронного документа.

09.12.2015р. Державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області Козловою Оксаною Ігорівною винесено рішення №РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації належної позивачеві земельної ділянки. Підставою прийняття вказаного рішення відповідачем зазначено невідповідність поданих документів вимогам, встановленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання відсутнє погодження гр.ОСОБА_5; відсутня згода власників земельних ділянок на поділ земельних ділянок, що суперечить вимогам п. «є» ст. 56 Закону України «Про землеустрій».; в технічній документації відсутні документи на гр. ОСОБА_5 (яка відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 27.11.2012р. №1-1065 є другою спадкоємицею), для оформлення земельної ділянки №2.; відсутня нотаріально посвідчена згода на поділ земельної ділянки, що суперечить вимогам п.«е» ст.56 Закону України «Про землеустрій».

Щодо відсутності в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання погодження гр. ОСОБА_5 суд зазначає наступне.

Згідно із п."ґ" ст.56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки включає, зокрема, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу.

Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в разі поділу раніше сформованої земельної ділянки здійснюється відповідно до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010р. №376 (далі - Інструкція №376), про що зазначено в п.2.1 вказаної Інструкції.

Порядок закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та підписання акту приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки регулюється, зокрема, пунктом 3.12 Інструкції №376, згідно із яким вказані дії здійснюються виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез'явлення, якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Суд зазначає, що закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та, відповідно, складання і підписання акту приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу, є законним та таким, що створює правові наслідки, і без відповідного погодження власниками (користувачами) суміжних земельних ділянок, якщо вони не з'явилися, але були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт.

Відповідно до п.3.12 Інструкції №376 повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур'єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення. Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки.

ОСОБА_5 була особисто повідомлена (рекомендованим листом, відправленим 06.08.2015р.) про проведення 26.08.2015р. ПП «Землевпорядник» робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі, що підтверджується документами, що містяться в технічній документації. Вказаного рекомендованого листа від 06.08.2015р. ОСОБА_5 отримала 11.08.2015р., що підтверджується повідомленням відділення поштового зв'язку про вручення такого листа.

Повідомлення про проведення 26.08.2015р. ПП «Землевпорядник» робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі було доведено до відома ОСОБА_5 шляхом відповідної публікації в газеті «Чорноморець» №61 (10967) від 12.08.2015р.

Враховуючи вищевикладене суд робить висновок, що ОСОБА_5 завчасно (у передбачений законодавством строк) була повідомлена про закріплення 26.08.2015р. межовими знаками меж належної позивачеві земельної ділянки в натурі (на місцевості) та, відповідно, про складання і підписання акту приймання-передачі межових знаків на зберігання від 26.08.2015р., яка того і вимагає п.3.12 Інструкції №376.

Оскільки ОСОБА_5, яка була належним чином повідомлена, не з'явилась 26.08.2015р. на місце проведення вказаних робіт, закріплення 26.08.2015р. межовими знаками меж належної позивачеві земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання і підписання акту приймання-передачі межових знаків на зберігання від 26.08.2015р. правомірно відбувалось без її погодження (участі), оскільки така ситуація прямо врегульована чинним законодавством України.

Відповідно, можливість відсутності погодження гр.ОСОБА_5 в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання від 26.08.2015р. обґрунтована приписами п.3.12 Інструкції №376, а тому вказаний акт відповідає вимогам чинного законодавства України.

Щодо відсутності згоди власників земельних ділянок на поділ земельних ділянок суд зазначає наступне.

Згідно п.«є» ст.56 ЗУ «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає: згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об'єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв'язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Пункт «є» ст. 56 Закону України «Про землеустрій», на який посилається відповідач в оскаржуваному рішенні, стосується випадків, коли поділ чи об'єднання земельних ділянок здійснюється користувачем.

Позивач є власником земельної ділянки, а не користувачем, а тому в даному випадку подання документу, передбаченого п.«є» ст.56 Закону України «Про землеустрій» не потрібно.

Щодо відсутності документів на гр.ОСОБА_5 (яка відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 27.11.2012р. №1-1065 є другою спадкоємицею), для оформлення земельної ділянки № 2 суд зазначає наступне.

Відповідно до п.67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Суд звертає увагу відповідача, що в Законі України «Про Державний земельний кадастр», ні в інших законодавчих актах України не міститься вимога подавати документи на іншого співвласника для реєстрації його земельної ділянки в разі поділу раніше сформованої земельної ділянки. Частина 4 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачає здійснення державної реєстрації земельних ділянок лише за заявою власника, користувача земельної діля.нки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

ОСОБА_5 не уповноважувала позивача на подання від її імені документів та/або реєстрацію на неї будь-якого майна, в тому числі і земельної ділянки №2 відповідно до розробленої ПП «Землевпорядник» технічної документації. Отже, позивач не вправі подавати будь-які документи стосовно ОСОБА_5

Крім того, виключний перелік документів, які має містити технічна документація із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, передбачених ст.56 Закону України «Про землеустрій», не передбачає наявності будь-яких документів на власників інших ділянок, які утворюються в результаті поділу раніше сформованої земельної ділянки.

А тому суд робить висновок, що вимога відповідача щодо необхідності подачі позивачем документів на гр.ОСОБА_5 для оформлення на неї земельної ділянки №2 є незаконним та необґрунтованим.

Щодо відсутності нотаріально посвідченої згоди на поділ земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.«е» ст.56 ЗУ «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає: нотаріально посвідчена згода на поділ чи об'єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні);

Суд зазначає, що пункт «е» ст.56 ЗУ «Про землеустрій», на який посилається відповідач в оскаржуваному рішенні, стосується випадків, коли земельна ділянка перебуває в заставі, користуванні. Земельна ділянка, поділ якої здійснюється, ні виділена позивачу земельна ділянка, в заставі чи користуванні не перебуває, а тому передбачений п.«е» ст.56 Закону України «Про землеустрій» документ не подається в цьому випадку.

Згідно із ч.6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставами для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Суд зазначає, що позивачем подано заяву про державну реєстрацію його земельної ділянки до відповідача, до заяви були додані всі документи, передбачені ч.4 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», а тому суд робить висновок про те, що позивачем подано документи повністю, які відповідають вимогам чинного законодавства України.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В ході судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення, в той час як позивач надав достатні та належні докази зворотного.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав для відмови позивачеві у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації належної позивачеві земельної ділянки, а тому вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 14, 70, 71, 72, 86, 159-163, 167, 254 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області Козлової (Дібрової) Оксани Ігорівни №РВ-015 від 09.12.2015р. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області Козлову (Діброву) Оксану Ігорівну внести відомості до Державного земельного кадастру щодо реєстрації належної ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,835 га, що розташована на території Антонівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, відповідно до заяви ОСОБА_1 про державну реєстрацію земельної ділянки та доданої до неї технічної документації з землеустрою щодо поділу земельної ділянки за рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 24.12.2014р. у справі №663/3271/14-ц, розробленої приватним підприємством "Землевпорядник" відповідно до договору №226 від 30.12.2014р. (справа №І-4245).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 16 березня 2016 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 6.3