Справа № 728/351/16-а
Суддя: Костенко О. Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 728/351/16-а
Номер провадження 2-а/728/10/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - О.Ф. Костенко

при секретарі - Л.І. Кулик

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Полєщук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ у Бахмацькому районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, 18 серпня 2015 року звернувся до УПФУ у Бахмацькому районі із заявою щодо призначення йому пенсії за віком по Списку № 2, але йому в цьому було відмовлено .

05 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернуся до суду із адміністартвиним позовом, в якому просив визнати дії УПФУ у Бахмацькому районі щодо відмови йому у призначенні і виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, протиправними ; зобов"язати УПФУ у Бахмацькому районі призначити і виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах згідно Списку № 2, затвердженому Постановою Кабміну СРСР від 26.01.1991 року № 10, починаючи з 18.08.2015 року , з урахуванням періоду його роботи з 01.08.1984 року по 02.11.1984 року; служби в армії з 02.11.1984р. по 29.04.1986 року ; з 25.07.1986 року по 17.08.1987 року, з 18.08.1987 року по 31.05.2000року на посадах майстра, виконроба . Свої вимоги обґрунтував тим, що у період з 01.08.1984 року по 02.11.1984 року працював у Спеціалізованому будівельно - монтажному поїзді № 865" трасту „ Трансзв"язокбуд" (скорочено СБМП -865) за посадою майстра ( запис у трудовій книжці № 8) . 02.11.1984 року був звільнений з роботи в зв"язку із призовом до лав Радянської армії. Службу в армії проходив до 29.04.1986 року ( запис у трудовій книжці № 9) .Відповідно до п. 1 ст. 8 ЗУ „ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " від 20.12.91 року час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах , якщо на момент призову на строкову військову службу , військову службу за призовом осіб офіцерського складу , особа навчалася за фахом у професійно - технічному навчальному закладі ; працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На підставі п „ к"п. 109 Положення , затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, до стажу роботи зараховується служба у Збройних силах СРСР . При призначенні пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах робітникам та службовцям , працюючих на підземних роботах , на роботах зі шкідливими умовами праці ( п/п „ а", „б " п. 16) періоди , зазначені у п/п „ к" прирівнюються до роботи ,яка передувала даному періоду, або до роботи , яка слідувала за закінченням цього періоду . Оскільки він працював до служби в армії , так і після неї, у важких та шкідливих умовах, строкова служба в армії має зараховуватись до пільгового стажу. З 25.07.1986 року по 17.08.1987 року він працював у Державному підприємстві „ Спеціалізований будівельно - монтажний поїзд зв"язку № 865 " за посадою майстра ( записи у трудовій книжці № 10-11). З 18.08.1987 р. по 31.05.2000р. працював у Державному підприємстві „ Спеціалізований будівельно - монтажний поїзд по зв"язку № 865 " за професією (посадою) виконроба (записи у трудовій книжці № 11-12). На зазначеному підприємстві працював повний робочий день та виконував роботи по виробництву будівельно - монтажних робіт та зв"язку, по спорудженню ліній зв"язку. Стаж роботи разом із службою в армії складає 15 років 7 місяців 06 днів. Саме зазначений стаж відповідач відмовляється врахувати для призначення пенсії на пільгових умовах . На момент подачі заяви 18.08.2015р. про призначення пенсії за віком за Списком № 2 він мав повних 55 років, і відповідно до п „б" ст. 13 ЗУ „ Про пенсійне забезпечення " від 05.11.1991 року має право на пенсію на пільгових умовах . Відповідач керується п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв , робіт , професій, посад, показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах , затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованим у Мінюсті України 01.12.2005 р. за №1451/11731, який зазначає , що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки , що чинні на період роботи особи . До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до Списків , за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р. 13 серпня 2015 року на запит відповідача була отримана відповідь із УПФ Російської Федерації по Ліскінському району Вороніжської області від 07.08.2015р. за № 05- 23/13907 про те, що надати документи , а саме, уточнюючої довідки про пільговий характер роботи за Списком № 2 за період роботи з 01.08.1984 року по 31.05.2000р. ; документи про проведення атестації робочих місць; довідки про зарплату за вказаний період в ТОВ „ Строительно - монтажный поезд № 865" не має можливості , оскільки ця організація знята з обліку 22.11.2006 року по причині ліквідації , а документів в архів не передавали, правонаступників не має, місцезнаходження первинних документів невідоме, і відповідач вважає, що довідка № 234 від 24.09.2014 року не може бути прийнята до розгляду. Але йому була надана довідка № 235 від 24.09.2014 року, в якій містяться дані про перетворення та перейменування ТОВ" Будівельно - монтажний поїзд № 865". УПФУ у Бахмацькому районі вважає, що поскільки підприємство ліквідовано у 2006 році, а довідка про пільговий стаж за № 234 видана у 2014 році, вона не може бути прийнята до розгляду. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб Російської Федерації ТОВ „ Будівельно - монтажний поїзд № 865 " припинило свою діяльність з дати реєстрації 10.06.15р. У довідці № 235 від 24.09.2014 року (п. 6 ) містяться дані, що документи по обліку особового складу передані на зберігання до архіву ТОВ „ БМП № 865 " на підставі статуту від 05.02.2007 р. У довідці № 234 від 24.09.14р. містяться дані про те, що він дійсно працював у ТОВ „ БМП № 865" повний робочий день при 5-ти денному робочому тижні з 01.08.1984 р по 02.11.1984р. ; з 25.07.1986 р. по 17.08.1987 р. на посаді майстра; з 18.08.1988р. по 31.05.2000р. на посаді виконроба. Роботи передбачені Списком № 2, розділ ХХ V II , підрозділ 6, позиція № 441, затвердженого постановою Кабміну СРСР від 26.01.1991 р. № 10 . В Російській Федерації атестацію робочих місць почали проводити лише з 01.09.2008р. відповідно до наказу МОЗ Російської Федерації від 31.08.2007р. № 569 . Його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначається Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. Відповідно до п „ б" ст. 13 ЗУ „ Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 р. право не пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабміном України , і за результатами атестації робочих місць : чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах , жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років , з них не менше 10 років на зазначених роботах . Відповідно до ст. 62 ЗУ „ Про пенсійне забезпечення" , п. 1 Постанови Кабміну України № 637 від 12.08.1993 року основним документом , що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У його випадку для призначення пільгової пенсії достатньо трудової книжки. Відповідач при призначенні йому пенсії повинен був керуватися документами міжнародного права. Відповідно до багатосторонньої міжурядової Угоди про гарантії прав громадян - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення, підписаної 13.03.1992 року, в числі інших , Російською Федерацією , Україною, пенсійне забезпечення громадян держав- учасниць даної Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Дана Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлено чи буде встановлено законодавством держав- учасниць Угоди. Згідно ст. 6 Угоди пенсія громадянам держав - учасниць призначається за місцем проживання . Для встановлення права на пенсію, в тому числі, пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав- учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час, до набрання чинності цієї угоди . Обчислення розміру пенсії за даною Угодою проводиться із заробітку ( доходу) за періоди роботи ,які зараховуються в трудовий стаж.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 і його представник - ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги і просять їх задольнити. Просять також стягнути із державного бюджету України сплачений при подачі позову до суду судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Представник відповідача - УПФУ у Бахмацькому районі Полєщук Ю.С. позовних вимог не визнала і в їх задоволенні просить відмовити . Заперечення проти позову надані суду в письмовому вигляді і вона їх підтримала в повному обсязі ( а.с. 49-50).

Ознайомившись із матеріалами справи , заслухавши пояснення осіб ,які приймали участь у справі, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з слідуючи підстав.

Відповідно до п „ б" частини першої статті 13 ЗУ „ Про пенсійне забезпечення " № 1788- ХІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України , і за результатами атестації робочих місць : чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них , не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах ; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях, установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442.

Згідно з Постановою Верховної Ради України „ Про порядок введення в дію ЗУ „Про пенсійне забезпечення" № 1931- ХІІ від 06.12.1991 року - до затвердження Кабміном України списків виробництв , робіт , професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення , діють наявні списки.

Згідно зі статтею 62 Закону України „ Про пенсійне забезпечення " за № 1788-ХІІ основним документом , що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка . Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюєтсья Кабінетом Міністрів України.

Трудова книжка у позивача наявна, копія трудової книжки додана до позовної заяви ( а.с. 17-18).

Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, про що підтверджує наявна в матеріалах справи копія паспорта ( а.с. 11-13) . За даними реєстрації в паспорті ( а.с. 11- 13) місце проживання позивача : АДРЕСА_1.

Як вбачається із трудової книжки ( запис № 8) ОСОБА_1 у період з 01 серпня 1984 року по 02.11.1984 року працював на посаді майстра в „ Специализированном строительно-монтажном поезде № 865" треста „ Транссвязьстрой" . 02 листопада 1984 року він був звільнений з роботи в зв"язку із призовом до лав Радянської Армії . Служба в армії до 29.04.1986 року ( запис № 9 у трудовій книжці; запис у військовому квитку серії НОМЕР_1 а.с. 14- 15) .

З 25.07.1986 року по 17.08.1987 року позивач працював в Державному підприємстві „ Спеціалізований будівельно -монтажний поїзд зв"язку № 865" на посаді майстра (записи у трудовій книжці № 10- 11) .

З 18.08.1987 року по 31.05.2000 року він працював в Державному підприємстві „Спеціалізований будівельно -монтажний поїзд зв"язку № 865 " на посаді виконроба (записи у трудовій книжці № 11- 12) .

Відповідно до багатосторонньої міжурядової Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення (ст. 1) від 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави , на території якої вони проживають . Україна і Російська Федерація є державами - учасницями цієї Угоди. Статтею 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою. Розмір пенсії за угодою обчислюють із заробітку ( доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Відповідно до п. І ст. 8 ЗУ „ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-12 час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період , що оголошується відповідно до ЗУ „ Про оборону України " , зараховується до стажу роботи , що дає право на призначення пенсії за віком , на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу , військову службу в особливий період , що оголошується відповідно до ЗУ „ Про оборону України " , особа навчалася за фахом у професійно - технічному закладі , працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно - технічному навчальному закладі , час проходження строкової військової служби, а також час проходження у військовий період, що оголошується відповідно до ЗУ „ Про оборону України " , які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах .

Крім того, на підставі п „к " п. 109 положення , затвердженого Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, до стажу роботи зараховується служба у Збройних Силах СРСР. При призначенні пенсій на пільгових умовах та в пільгових розмірах робітникам та службовцям ,працюючих на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці ( п/ п „ а" „б", п. 16) періоди, зазначені у п/п „к" прирівнюються до роботи , яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Позивач працював до служби в армії, так і після неї, у важких та шкідливих умовах, строкова служба в армії має однозначно зараховуватись відповідачем до пільгового стажу, з подальшим призначенням пільгової пенсії по Списку № 2 .

Тільки 31.08.2007 року наказом Міністерства охорони здоров"я Російської Федерації № 569 був затверджений „ Порядок проведення атестації робочих місць по умовах праці " , тобто, атестацію робочих місць в Російській Федерації стали проводити лише з 01.09.2007 року.

Таким чином, відсутність документів про проведення атестації робочого місця не може позбавити громадянина його права на зарахування до пільгового стажу даних періодів роботи , якщо у державі відсутнє законодавство та нормативні акти щодо проведення атестації робочих місць та відсутні підстави проведення атестації робочих місць щодо умов праці, віднесеної до Списку № 2 .

Право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначається також Угодою про гарантії прав громадян держав- учасниць СНД в області пенсійного забезпечення від 31.03.1992 року.

У довідці, наданій ТОВ „ Будівельно -монтажний поїзд № 865" від 24.09.2014 року № 235 ( а.с. 23), містяться дані про перетворення та перейменування підприємства, в якому працював позивач. У п. 6 зазначеної довідки вказано, що всі документи по обліку особового складу передані на зберігання до архіву ТОВ „ Будівельно - монтажний поїзд № 865" на підставі Статуту від 05.02.2007 року.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб Російської Федерації від 09.12.2015 року № 22628 ( а.с. 24-33) ТОВ „ Будівельно - монтажний поїзд № 865 „ припинило свою діяльність з 10.06.2015 року.

Оскільки на момент видачі довідок № 234 і 235 від 24.09.2014 року ТОВ „ Будівельно- монтажний поїзд № 865 " не припинило свою діяльність , і вся документація зберігалась в архівах підприємства, відповідач не вправі ставити питання про неможливість прийняття наданої позивачем типової довідки № 234 від 24.09.2014 року . У цій довідці місяться дані ( а.с. 22) про те, що позивач працював у ТОВ „ Будівельно - монтажний поїзд № 865 " повний робочий день при 5- ти денному робочому тижні з 01.08.1984 року по 02.11.1984 року ; з 25.07.1986 року по 17. 08. 1987 року на посаді майстра ; з 18.08.1987 року по 31.05.2000 року на посаді виконроба, та виконував роботи по спорудженню ліній зв"язку , по виробництву будівельно - монтажних робіт . Виконувана робота передбачена в Списку № 2, розділом ХХ VII , підрозділом 6, позицією № 22900006 - 24441, який затверджений Постановою Кабміну СРСР від 26.01.1991 р. № 10 .

Отже, станом на 18.08.2015 року, на момент подачі заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, позивач мав повних 55 років і стаж роботи разом із службою в армії - 15 років 07 місяців 06 днів ,а відповідач необґрунтовано відмовив позивачу в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, не врахувавши довідок №№ 234, 235 від 24.09.2014 року, виданих ТОВ „Будівельно - монтажний поїзд № 865".

Керуючись ст. ст. 13 „ б" , 62 ЗУ „ Про пенсійне забезпечення" , Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року ,ст. ст. 2, 9, 71, 87, 86,94, 158, 163 КАС України , суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ у Бахмацькому районі - задовільнити.

Визнати протиправними дії УПФУ у Бахмацькому районі щодо відмови у призначенні і виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2.

Зобов"язати УПФУ у Бахмацькому районі Чернігівської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах відповідно до Списку № 2, затвердженому Постановою Кабміну СРСР від 26.01.1991 року № 10, починаючи з 18.08.2015 року , з урахуванням періоду його роботи з 01.08.1984 р. по 02.11.1984 р.; служби в армії з 02.11.1984 року по 29.04.1986 року ; роботи з 25.07.1986 року по 17.08.1987 року, з 18.08.1987 року по 31.05.2000 року на посаді майстра, виконроба .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 / п"ятсот п"ятдесят однієї / гривні 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань суб"єкта владних повноважень - УПФУ у Бахмацькому районі, що виступав стороною в справі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду . Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд 1 інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова суду 1 інстанції , якщо інше не встановлено КАСУ, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАСУ, якщо таку скаргу не було подано . У разі подання апеляційної скарги судове рішення , якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження .

Суддя: