Справа № 2-а-1266/06
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 2-а-1266/06

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Потапчук Вячеслав Олександрович
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу прокуратури Малиновського району м.Одеси на постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 29 грудня 2006 року по справі № 2-а-1266/06 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 до Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, за участю третіх осіб - ТОВ "Кадор", ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 про визнання рішення неправомірним, визнання права власності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2006 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_50, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_51, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_52, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34 звернулось до суду з адміністративним позовом до Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", Таїровської селищної ради Овідюпольського району, Овідюпольський районний відділ земельних ресурсів державного комітету України по земельних ресурсах про визнання неправомірною відмову Таїровської селищної ради Овідюпольського району в наданні згоди на зміну цільового призначення, визнання за:

- ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку площею 1.08 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_6, ділянка НОМЕР_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_3 право власності на земельну ділянку площею 1.49 га, яка розташована території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_2, ділянка НОМЕР_2, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_4 право власності на земельну ділянку площею 1.49 га, яка розташована на териорії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_2, ділянка НОМЕР_3, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_5 право власності на земельну ділянку площею 1.61 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 18, ділянка НОМЕР_4, для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_6 право власності на земельну ділянку площею 1.53 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського Одеської області, масив № 18. ділянка НОМЕР_19, для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_7 право власності на земельну ділянку площею 1.49 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 18, ділянка № 28, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_50 право власності на земельну ділянку площею 1.49 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 18, ділянка НОМЕР_1. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_8 право власності на земельну ділянку площею 1.49 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_2, ділянка НОМЕР_6. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_9 право власності на земельну ділянку площею 0,516 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_19, ділянка НОМЕР_5, для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_51 право власності на земельну ділянку площею 1.66 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_19, ділянка НОМЕР_7, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_11 право власності на земельну ділянку площею 1.52 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_19, ділянка НОМЕР_8. для будівництва і обслуговування житлового К господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_12 право власності на земельну ділянку площею 1.49 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 18. ділянка НОМЕР_9, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_13 право власності на земельну ділянку площею 0,517 га, яка розташована на территорії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_19. ділянка НОМЕР_10. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_14 право власності на земельну ділянку площею 0,703 га. яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_19. ділянка НОМЕР_11 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_15 право власності на земельну ділянку площею 1.50 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 19, ділянка НОМЕР_12. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_52 право власності на земельну ділянку площею 1.62 га. яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, поле НОМЕР_19, ділянка НОМЕР_13. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_17 право власності на земельну ділянку площею 1.62 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 10. ділянка НОМЕР_14, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_18 право власності на земельну ділянку площею 0.83 га. яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_19, ділянка № НОМЕР_15, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_19 право власності на земельну ділянку площею 1.49 га. яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 18, ділянка НОМЕР_16, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_53 право власності на земельну ділянку площею 1.64 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 18, ділянка НОМЕР_13 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_22 право власності на земельну ділянку площею 1.47 га. яка розташована території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_19, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_23 право власності на земельну ділянку площею 0,517 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_19, ділянка НОМЕР_17 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_24 право власності на земельну ділянку площею 1,60 га, яка розташована території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_19, ділянка №, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_25, ОСОБА_26 право власності в рівних частках на земельну площею 1.49 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської масив № 18, ділянка НОМЕР_12, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд

- ОСОБА_27 право власності на земельну ділянку площею 1.62 га. яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 10. ділянка НОМЕР_17. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_28 право власності на земельну ділянку площею 1.49 га. яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 18, ділянка для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_29 право власності на земельну ділянку площею 0,53 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив №21, ділянка № НОМЕР_18. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_30 право власності на земельну ділянку площею 0,54 га. яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_9. ділянка № 18/2, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_31 право власності на земельну ділянку площею 0.54 га. яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив №21. ділянка НОМЕР_2/1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_32 право власності на земельну ділянку площею 1.68 га. яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив НОМЕР_19. ділянка НОМЕР_19. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_54 право власності на земельну ділянку площею 0.83 га. яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив № 18, ділянка НОМЕР_20, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

- ОСОБА_34 право власності на земельну ділянку площею 1,54 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив №20, ділянка НОМЕР_6, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Також, позивач просив зобов'язати Одеську регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати та видати нові державні акти на право власності на належні вказаним особам земельні ділянки та зобов'язав Таїровську селищну раду Овідіопольського району і Овідіопольський районний відділ земельних ресурсів державного комітету України по земельних ресурсах підписати вказані державні акти.

Постановою Малиновського районного суду м.Одеси від 29 грудня 2006 року позовні вимоги задоволено. Суд визнав відмову Таїровської селищної ради в наданні ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_50, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_51, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_52, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34 згоди на зміну цільового призначення земельних ділянок - неправомірною. Також судом було визнано, що вказані особи маючи право власності на відповідні земельні ділянки вправі реалізувати його шляхом здійснення на ній цільового призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Крім того, судом зобов'язано Одеську регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати та видати нові державні акти на право власності на належні вказаним особам земельні ділянки та зобов'язав Таїровську селищну раду Овідіопольського району і Овідіопольський районний відділ земельних ресурсів державного комітету України по земельних ресурсах підписати вказані державні акти.

Не погоджуючись з постановою суду, прокуратура Малиновського району м.Одеси подала апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі звертались до Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" та Таїровської СР з заявами про зміну цільового призначення належних їм на праві власності земельних ділянок з ведення сільськогосподарського виробництва на цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області листом від 04 червня 2006 року №342/2 відмовила надати позивачам згоду на зміну цільового призначення зазначених земельних ділянок з тих підстав, що на час їх звернення не був затверджений генеральний план меж селища міського типу Таїрове та існували невизначеності законодавства України стосовно їх клопотань.

Вважаючи відмову Таїровської СР у наданні дозволу на зміну цільового призначення протиправною позивачі звернулись з наведеними позовними вимогами до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи вимоги, суд першої інстанції, на ряду з іншим, виходив з того, що відмова Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надати згоду на зміну цільового призначення належних позивачам земельних ділянок та відмова Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" на видачу нових державних актів на право власності на земельну ділянку обмежують можливість реалізації права власності позивачів на ці земельні ділянки.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх частково помилковими з огляду на наступне.

Так, відмовляючи в задоволенні клопотання позивачів про надання згоди на зміну цільового призначення відповідних земельних ділянок Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області зазначала, що на час звернення вказаних осіб з клопотанням не був затверджений генеральний план меж селища міського типу Таїрове та існували невизначеності законодавства України стосовно їх клопотань.

Колегія суддів вважає зазначені посилання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області безпідставними та зазначає, що положеннями ч.1, 2 та 3 ст.20 Земельного кодексу України (далі ЗК України) (в редакції станом на час надання відмови в задоволенні клопотання про надання згоди на зміну цільового призначення відповідних земельних ділянок) передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 11 квітня 2002 року №502 було затверджено Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, п.1 якого встановлено, що цей Порядок визначає механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи.

З аналізу наведеного вбачається, що станом на час виникнення спірних правовідносин питання щодо зміни цільового призначення було врегульовано діючим законодавством, тому відмова Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області з цих підстав є необґрунтованою та такою, що порушує права позивачів.

Крім того, колегія суддів вважає посилання селищної ради на той факт, що на час звернення вказаних осіб з клопотанням не було затверджено генеральний план меж селища міського типу Таїрове, безпідставними, не аргументованими, а зазначені обставини не могли чинити перепони для власників земельних ділянок на шляху вчинення дій по зміні цільового призначення землі (станом на час, коли така зміна допускалася земельним законодавством), тим більше з урахуванням того факту, що спірні ділянки знаходились на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, що підтверджується державними актами.

Крім того, положеннями п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відбувається вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1-3 ст.59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

З аналізу наведених положень вбачається, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях селищної ради шляхом прийняття відповідного рішення селищної ради.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що спірне питання щодо зміни цільового призначення земельних ділянок було вирішено шляхом направлення на адресу заявників листа Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за підписом Голови ради, що суперечить вказаним вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування" в частині порядку та форми вирішення питання регулювання земельних відносин, у зв`язку з чим і з цих підстав спірне рішення не може вважатися законним.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання неправомірною відмови Таїровської селищної ради Овідюпольського району в наданні згоди на зміну цільового призначення є обґрунтованими та повинні бути задоволені.

При цьому посилання апелянта на існування мораторію на операції з землями сільськогосподарського призначення (в тому числі зміну цільового призначення), як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог, колегія суддів не приймає до уваги з огляду на те, що станом на час виникнення спірних правовідносин, положення п.15 Розділу X Перехідних положень ЗК України передбачали мораторій на продаж або відчуження іншим способом належних власникам земельних ділянок та земельних часток (паїв) (крім передачі їх у спадщину) для ведення селянського (фермерського) господарства та іншого товарного сільськогосподарського виробництва, проте, не передбачали мораторію на зміну цільового призначення відповідних земель, який пізніше було запроваджено шляхом внесення змін до п.15 Розділу X Перехідних положень ЗК України Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо заборони продажу земель сільськогосподарського призначення до прийняття відповідних законодавчих актів" від 19 грудня 2006 року № 490-V.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати та видати нові державні акти на право власності на належні вказаним особам земельні ділянки та зобов'язання Таїровської селищної ради Овідіопольського району і Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах підписати вказані державні акти колегія суддів зазначає, що вказані вимоги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до п.3-7 та 12 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення:

- складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягає її частина;

- перепогодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка.

Проект відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, складається державною або іншою землевпорядною організацією на замовлення власника земельної ділянки.

Умови і термін складання проекту відведення земельної ділянки визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем робіт.

Проект відведення земельної ділянки погоджується або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної держадміністрації для прийняття рішення.

Сільська, селищна, міська рада розглядає проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту (крім земель, визначених пунктом 11 цього Порядку).

Рішення сільської, селищної, міської ради або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акта на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням.

З аналізу наведеного можна дійти висновку, що діючим на час спірних правовідносин законодавством передбачена низка процедурних рішень (дій), що передують реєстрації та видачі нових державних актів на право власності на земельні ділянки та їх підпис.

Тому, задовольняючи вказані вимоги про зобов'язання Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати та видати нові державні акти на право власності на земельні ділянки, зобов'язання Таїровської селищної ради підписати вказані державні акти, суд першої інстанції не врахував вказані вище норми, що призвело до неправильного вирішення зазначених позовних вимог.

Стосовно позовних вимог про визнання права власності на відповідні земельні ділянки позивачів, колегія суддів зазначає, що частина 1 ст.1 КАС України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

В той же час, ст.15 ЦПК України передбачено, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких прав проводиться за правилами іншого судочинства.

Так, предметом спору в даній частині позовних вимог є право володіння, користування і розпорядження спірними земельними ділянками зі зміненим цільовим призначенням з ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Таким чином, з наведеного вбачається, що між сторонами існує спір про право, що, в свою чергу, виключає розгляд спірних вимог у порядку адміністративного судочинства, натомість вказаний спір може бути досліджених в порядку цивільного провадження за правилами ЦПК України.

Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно до ч.1 та 2 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що провадження по даній адміністративній справі в частині позовних про визнання за позивачами права власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд повинно бути закрите.

Крім того, сто воно позовних вимог ОСОБА_5 колегія суддів зазначає, що ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року було зобов'язано Першу та Сьому Одеські державні нотаріальні контори надати відповідні докази та матеріали, необхідні для з'ясування всіх обставин у даній справі.

На виконання вказаної ухвали апеляційного суду, Сьомою Одеською державною нотаріальною конторою було надано інформацію, згідно з якої одна з позивачів, а саме - ОСОБА_5 27 грудня 2010 року померла, з заявами до Сьомої Одеської державної нотаріальної контори про прийняття спадщини вказаної особи або про відмову від її прийняття ніхто не звертався. Спадкова справа не заводилась.

Згідно до ч.1 ст.203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Враховуючи вищенаведене, з урахуванням обставин справи, судова колегія вважає за необхідне повністю закрити провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_5.

Таким чином, враховуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився часткових порушень норм матеріального та процесуального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нової постанови про часткове закриття провадження по справі та задоволення позовних вимог в частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Прокуратури Малиновського району м.Одеси - задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 29 грудня 2006 року скасувати.

Провадження в частині позовних вимог ОСОБА_5 до Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, за участю третіх осіб - ТОВ "Кадор", ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 про визнання рішення неправомірним, визнання права власності та зобов'язання вчинити певні дії - закрити.

Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 до Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, за участю третіх осіб - ТОВ "Кадор", ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати відмову Таїровської селищної ради в наданні ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 згоди на зміну цільового призначення земельних ділянок - неправомірною.

Провадження в частині позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 до Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, за участю третіх осіб - ТОВ "Кадор", ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 про визнання права власності на відповідні земельні ділянки - закрити.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик
Суддя: Суддя: Л.Є. Зуєва О.А. Шевчук