Справа № 821/95/16
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/95/16
11год. 44 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій незаконними та стягнення заробітної плати,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Каланчацької районної державної адміністрації (відповідач), в якому просив визнати незаконними дії відповідача із зменшення заробітної плати та стягнути 322 грн. 66 коп. в рахунок заробітної плати за грудень 2015 року. В позові зазначалось, що позивач працює в Каланчацькій районній державній адміністрації на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, в грудні 2015 року повна місячна заробітна плата мала б становити 3116 грн. 48 коп., виходячи з розрахунку: оклад 1404 грн., доплати за ранг 70 грн., доплати за вислугу 294 грн. 80 коп. та індексації 1347 грн. 68 коп., а оскільки позивач відпрацював тільки 8 робочих днів із 23, то відповідно зарплата повинна була становити 1083 грн. 99 коп., натомість нараховано та виплачено лише 761 грн. 33 коп., в тому числі 610 грн. 09 коп. окладу, 24 грн. 35 коп. доплати за ранг, 126 грн. 89 коп. доплати за вислугу. Такі дії по зменшенню зарплати на 322 грн. 66 коп. позивач вважає незаконними.

09.03.16 до суду надійшла заява позивача про збільшення суми позовних вимог та стягнення з відповідача 621 грн. 27 коп., в якій він зазначає, що за грудень 2015 року ( 8 відпрацьованих днів) роботодавець повинен був нарахувати 1382 грн. 60 коп. зарплати, виходячи з посадового окладу за місяць 1755 грн., доплати за ранг 70 грн., доплати за вислугу років 365 грн. (20 % від окладу та рангу) та суми індексації за місяць 1784 грн. 98 коп., недоплата становить 621 грн. 27 коп. (1382 грн. 60 коп. - 761 грн. 33 коп.)

Позивач прибув в судове засідання, просить задовольнити позов. Також просить стягнути з відповідача понесені транспортні витрати по проїзду в судові засідання 17, 29 лютого та 11 березня 2016 року в сумі 333 грн. (6 квитків)

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Письмових заперечень проти позову не надав, не виконав вимоги суду, викладені в ухвалах від 29.01.16, 17.02.16, 01.03.16 щодо надання суду матеріалів, що мали бути взяті до уваги при прийнятті рішення, зокрема, обґрунтування складових нарахованої зарплати ОСОБА_1 за грудень 2015 року, обґрунтування розміру окладу ОСОБА_1 в сумі 1754 грн., розміру нарахованої ОСОБА_1 зарплати в грудні 2015 року, обґрунтувати розмір суми індексації за листопад 2015 року 1032 грн. 12 коп., надати розрахунок суми індексації за грудень 2015 року та пояснити причини не нарахування суми індексації в грудні 2015 року або різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Від Каланчацької райдержадміністрації надійшов факсограмою лист від 19.02.16 № 103/03-35, в якому відповідач заперечує проти позову, зазначаючи, що в листопаді 2015 року індексація повинна бути 1032 грн. 12 коп., тому до підвищення заробітної плати сума зарплати розраховувалась таким чином: 1404 грн. (оклад) + 70 грн. (доплата за ранг) + 294 грн. 80 коп. (доплата за вислугу) + 1032 грн.12 коп. індексації, усього 2800 грн. 92 коп., після підвищення зарплати ОСОБА_1 в грудні 2015 року на 25 % її загальний розмір без індексації становить 2188 грн. 80 коп., виходячи з розрахунку 1754 грн. окладу + 70 грн. доплати за ранг + 364 грн. 80 коп. доплати за вислугу років. Таким чином, сума підвищення заробітної плати в грудні 2015 року становить 420 грн. (2188 грн. 8 коп. - 1768 грн. 80 коп.) Індексація за грудень становить 212 грн. 91 коп. з розрахунку : 1032,12 грн. індексації - 420 грн. = 612 грн.12 коп. за місяць, а за 8 робочих днів - 212 грн. 91 коп.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши позивача, суд встановив, що ОСОБА_1 працював на посаді начальника відділу Каланчацької райдержадміністрації з 2005 року, в лютому 2008 року відбулось збільшення посадового окладу до 1404 грн. В грудні 2015 року оклад збільшено до 1754 грн., як стверджує відповідач, позивач наполягає на збільшенні окладу до 1755 грн. (на 25 %).

За 8 відпрацьованих днів у грудні 2015 року (усього в місяці 23 робочих дні) позивачу було нараховано та виплачено 761 грн. 33 коп. зарплати, яка відповідно до розрахункового листа складалась з 610 грн. 09 коп. окладу + 24 грн. 35 коп. доплати за ранг + 126 грн. 89 коп. доплати за вислугу років (20 % від суми окладу та доплати за ранг). За інший період грудня нараховано лікарняні. Індексація заробітної плати позивачу не нарахована та не виплачена.

На думку позивача, з урахуванням уточнень від 09.03.16, розмір недоплати за 8 робочих днів грудня 2015 року становить загальну суму 621 грн. 27 коп. Позивач посилається на те, що до грудня 2015 року його оклад складав 1404 грн., 70 грн. доплата за ранг, 294 грн. 80 коп. доплата за вислугу років, усього 1768 грн. 80 коп., розмір індексації заробітної плати виходячи з таблиці коефіцієнтів індексації в 2015 році повинний складати 2206 грн. 18 коп. 160, 1 % (базовий період - лютий 2008 року). Фактично протягом серпня-листопада 2015 року ОСОБА_1 знаходився у щорічних відпустках за декілька років, оскільки його було поновлено на посаді згідно рішення суду в липні 2015 року, або на лікарняних.

В грудні посадовий оклад позивача підвищився на 25 %, листом Каланчацької райдержадміністрації Херсонської області від 14.01.16 № 2948/03-13 позивача було повідомлено про те, що з 01.12.15 посадовий оклад становить 1755 грн., у зв'язку з чим підвищилась і доплата за вислугу років, яка склала 365 грн. (20 % від суми окладу та доплати за ранг). Сума всіх складових зарплати в грудні 2015 року склала 2190 грн. (1755 грн.+70 грн.+365 грн.) та підвищилась на 421 грн. 20 коп., виходячи з розрахунку 2190 грн. - 1768 грн. (зарплата за листопад 2015 року без індексації).

Розмір підвищення грошового доходу внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) не перевищує суму індексації, що склалась у грудні 2015 року, тому сума індексації, на думку позивача, повинна визначатись з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховуватись як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Отже сума індексації за розрахунком позивача становить 1784 грн. 98 коп. = 2201 грн. 18 коп. індексації - 421 грн. 20 коп. суми підвищення грошового доходу, за 8 днів пропорційно складає 620 грн. 86 коп., а загальний розмір зарплати за відпрацьовані дні грудня - 1382 грн. 60 коп. = 610 грн.43 коп. оклад + 24 грн. 35 коп. доплата за ранг + 126 грн. 96 коп. доплата за вислугу + 620 грн. 86 коп. індексації, фактично позивачу виплачено 761 грн. 33 коп.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить стягнути 621 грн. 27 коп. недоплати за грудень 2015 року.

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню в сумі 620 грн. 86 коп. виходячи з наступного.

Заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку (ст. 95 КЗпП України). Закон України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР, зокрема стаття 33, теж містить норму щодо необхідності індексації індивідуальної заробітної плати згідно з чинним законодавством в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати. Індексація заробітної плати провадиться підприємством, яке виплачує заробітну плату, під час її нарахування, починаючи з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, який перевищив поріг індексації. Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає змогу частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, у т. ч. і заробітної плати, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078). Відповідно до пункту 1 Порядку № 1078 індексацію заробітної плати зобов'язані провадити підприємства, установи та організації (далі - підприємство) незалежно від форми власності і господарювання, а також фізичні особи, що використовують працю найманих працівників.

Індексація заробітної плати проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (ст. 4 Закону № 1282). Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру. Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають такі складові заробітної плати: оплата праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами, посадовими окладами) і відрядними розцінками; доплати, надбавки, премії, що мають постійний характер; гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством; інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Відповідно заробітна плата індексується в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (абзац другий п. 4 Порядку № 1078). У разі, якщо заробітна плата працівника перевищує прожитковий мінімум, установлений для працездатної особи, то індексується частина заробітної плати, що дорівнює величині прожиткового мінімуму. Частина заробітної плати, яка перевищує прожитковий мінімум, індексації не підлягає.

Для визначення суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівника, розраховується індекс споживчих цін наростаючим підсумком. Для такого розрахунку потрібно встановити базовий місяць, який визначається окремо для кожного працівника. Базовим місяцем установлюється місяць прийняття працівника на роботу. Базовим вважається також місяць, в якому відбулося підвищення розміру: мінімальної заробітної плати, яке супроводжувалося фактичним збільшенням розміру заробітної плати працівника; заробітної плати працівника, якщо таке збільшення не пов'язано з підвищенням мінімального її розміру (п. 5 Порядку № 1078). Якщо підвищення мінімальної заробітної плати не супроводжувалося фактичним збільшенням розміру заробітної плати працівника, базовий місяць не змінюється й індекс продовжує розраховуватися наростаючим підсумком.

Отже, місяць підвищення заробітної плати працівника вважається базовим, якщо таке підвищення відбувається за рахунок збільшення її постійних складових: тарифної ставки; окладу; посадового окладу; постійних премій, надбавок, доплат, інших постійних виплат. Крім того, розмір такого підвищення має бути більше суми індексації.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення, у т. ч. заробітної плати, провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 6 лютого 2003 року № 491-IV. Для проведення подальшої індексації розрахунок індексу споживчих цін починається з наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, тобто 101 % (п. 11 Порядку № 1078).

Постановою КМ України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" передбачено підвищення у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців. Зобов'язано керівників інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Доказів того, що посадовий оклад позивача був підвищений до 1755 грн. сторони суду не надали, тому суд виходить з наявних у справі матеріалів. Лист Каланчацької районної державної адміністрації віл 14.01.16 № 2948/03-13, на який посилається позивач, суперечить змісту листа Каланчацької РДА від 29.02.16 № 103/03-35, який було скеровано суду, та датовано пізніше, в якому відповідач стверджує, що розмір окладу позивача становить 1754 грн. за штатним розписом. Даний розмір окладу відповідає і розрахунковому листу за грудень 2015 року, в якому за 8 робочих днів з 23 робочих днів грудня нараховано 610 грн.09 коп. окладу, отже за 23 робочих дня грудня розмір окладу буде складати саме 1754 грн., а не 1755 грн., як зазначає позивач. Тому суд вважає, що позивачем не доведений розмір окладу 1755 грн. в грудні 2015 року.

Що стосується суми індексації, то суд приймає до уваги, що твердження РДА про розмір індексації за листопад 2015 року 1032 грн.12 коп. нічим не обгрунтований, вимогу суду надати відповідні розрахунки та докази відповідач не виконав. Ніяких доказів того, що в 2013 році відбулось підвищення окладу позивача РДА суду не надала. Тому суд погоджується з посиланням позивача про те, що посадовий оклад 1404 грн. не змінювався з лютого 2008 року.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості (Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.99 р. № 966-XIV). Сума прожиткового мінімума за грудень 2015 року становила 1378 грн. для працездатних осіб, що дорівнює мінімальній заробітній платі. Так, згідно статистичної інформації приріст індексу інфляції за листопад 2015 року становив 160,1 % що в грошовому еквіваленті складає суму поточної індексації 2206 грн. 18 коп., аналогічна сума поточної індексації в грудні 2015 року.

Отже, є обгрунтованими доводи позивача про те, що сума індексації за листопад 2015 року становить 2206 грн. 18 коп., тому повна місячна зарплата становила б суму 3974 грн. 98 коп. ( 1404 грн. оклад+ 70 грн. за ранг+ 294 грн. 80 коп. за вислугу років+ 2206 грн. 18 коп. індексації.)

За грудень 2015 року при підвищенні окладу до 1754 грн. розмір усіх складових зарплати підвищився на 421 грн. 20 коп. Тому оскільки підвищення грошового доходу не перевищило суму індексації, що склалась в грудні 2015 року, сума індексації у грудні визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Сума індексації визначається в розмірі 1784 грн. 98 коп. = 2206 грн. 18 коп. - 421 грн. 20 коп. Відповідно до кількості відпрацьованих днів сума індексації за грудень становить 620 грн. 86 коп. ( 1784 грн. 98 коп. : 23 дня х 8 робочих днів= 620 грн. 86 коп.)

Заплата позивача за грудень має складати 1382 грн. 60 коп. = 610 грн. 09 коп. оклад + 24 грн. 35 коп. доплата за ранг + 126 грн. 89 коп. доплата за вислугу років + 620 грн. 86 коп. індексації. Відповідачем нараховано та виплачено тільки 761 грн. 33 коп.

Позивач в судовому засіданні заявив, що ніяких перерахунків або доплат за грудень 2015 року станом на день розгляду справи він не отримував. Тому позов задовольняється в розмірі 620 грн. 86 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Проаналізувавши норми законодавства, дослідивши зібрані докази, суд вважає, що відповідач не довів правомірність своїх дій по не нарахуванню та невиплаті позивачу суми індексації заробітної плати за грудень 2015 року. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є обґрунтованим, а тому його слід задовольнити саме в сумі 620 грн. 86 коп.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень. Позивач надав суду докази понесення транспортних витрат по відвідуванню судових засідань ( квитки на автобус) в сумі 333 грн. за 6 поїздок. Ці витрати відповідно до ст.. 87 Кодексу адміністративного судочинства України належать до судових витрат, вони понесені внаслідок неправомірних дій відповідача, внаслідок яких і виник судовий спір. Тому відповідно до ст. 91, 94 КАС України суд присуджує ці витрати за рахунок відповідача.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови суду.

Керуючись статтями 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Задовольнити позов частково.

Визнати незаконними дії Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області із зменшення суми заробітної плати та стягнути з Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_1 620 грн. 86 коп. (шістсот двадцять гривень вісімдесят шість копійок) в рахунок заробітної плати за грудень 2015 року.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати у сумі 333,00 грн. (триста тридцять три гривні нуль копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 16 березня 2016 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 12.2