Справа № 2-а-17/10
Суддя: Кондратенко М. В.
Дата ухвалення: 2010-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2010 року Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого - судці Кондратенко М.В., при секретарі Безкровній К.Г. розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівщинської сільської ради, сільського Голови ОСОБА_2 про визнання рішення незаконним , з зобов'язанням вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 свої змінені вимоги обґрунтовує тим, що згідно поданої нею заяви Косівщинська сільська рада своїм рішенням від 23.03.2006 року надала їй дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки площею 0,10 га у с. Косівщина, вул. Сумська, 67 Сумського району для здійснення будівництва житлового будинку з господарськими спорудами.

Виготовила всю необхідну документацію у ТОВ « Діната « та яке має ліцензію на проведення землевпорядних робіт, з погодженням цієї документації з відповідними службами : Сумським районним відділом земельних ресурсів ; екологічною інспекцією ; Сумською районною санепідемстанцією; відділом містобудування , архітектури та житлового господарства Сумської райдержадміністрації; одержаний позитивний висновок землевпорядчої експертизи Сумського обласного головного управління земельних ресурсів.

Проект землеустрою разом з заявою від 21.08.2006 року був переданий нею на розгляд Косівщинській сільській раді, яка документи не розглянула і ніякого рішення не прийняла. Тому змушена повторно звернутись до органу місцевого самоврядування з заявою від 27.11.2006 p., з додатком всіх необхідних документів, про розгляд питання щодо відведення земельної ділянки під забудову .Однак це питання не вирішувалось, ніякої відповіді з цього приводу не надійшло.

Прокурором Сумського району Сумської області по результатам проведеної перевірки законності ухвалених Косівщинською сільською радою рішень винесено протест № 192 від 04.08.2008 р. на рішення ради від 23.03.2006 р. та яким надано їй дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відводу земельної ділянки під забудову. За результатами розгляду протесту прокурора, сільська рада винесла рішення від 16.10.2008 р. про скасування прийнятого нею ж рішення від 23.03.2006 р.

Вважає зазначене рішення від 16.10.2008 р. незаконним, тому що воно є не вмотивованим. А у протесті прокурора було зазначено необхідність приведення рішення у відповідність до закону, бо неможливо встановити, чи передається земельна ділянка їй у власність, чи в користування -тобто були допущені неточності у формулюванні тексту самого рішення. Інших жодних підстав незаконності рішення від 23.03.2006 р. прокурорською перевіркою не встановлено.

А тому просить постановити рішення, яким:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення 16-ї сесії 15-го скликання Косівщинської сільської ради від 16.10.2008 р. « Про розгляд протестів прокурора Сумського району щодо перевірки прийнятих сільською радою рішень в 2006-2007 роках» у частині відміни рішення 24-ї чергової сесії 4-го скликання від 23.03.2006 р. про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування будинку , господарських споруд у с. Косівщина.

2.Зобов»язати сільського голову с Косівщина винести на найближче засідання чергової сесії Косівщинської сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй - ОСОБА_1 та передачу у приватну власність земельної ділянки по вул. Сумська, 67 с Косівщина для індивідуального житлового будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель.

3.Зобов»язати Косівщинську сільську раду розглянути на найближчому засіданні чергової сесії питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй - ОСОБА_1 та передачу

у приватну власність земельної ділянки по вул. Сумська, 67 с Косівщина для індивідуального житлового будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель.

У судовому засіданні позивачка, її представник Волобуєва / Шевченко / О.В. заявлені вимоги підтримали з зазначених вище підстав.

Відповідачі неодноразово повідомлялись судовою кореспонденцією про час і день судового засідання. Однак до суду не прибули, про причини неявки не повідомили, не подавши ніяких заяв чи клопотань щодо своєї участі у судовому засіданні . Але суд вважає за можливим розглянути справу у їх відсутність, бо зібрано достатньо доказів щодо розгляду справи по суті заявлених вимог.

А як вбачається з поданого Косівщинською сільською радою заперечення на позов, заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 не визнаються з тих підстав, що позивачці рішенням ради від 23.03.2006 р. було надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га, тоді як документація виготовлена на відведення земельної ділянки площею, 0,1940 га., що не відповідає вимогам зазначеного вище рішення. Також прокурором Сумського району Сумської області винесений протест від 04.08.2008 р. №192 на рішення сільської ради від 23.03.2006 р. та яким ОСОБА_1 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та по результатам розгляду якого /протесту/ прийнято рішення від 16.10.2008 р. про скасування рішення від 23.03.2006 р. Тому на даний час відсутні підстави для надання позивачці земельної ділянки / а.с. 37-39/.

Суд, вислухавши доводи позивачки і її представника , дослідивши матеріали справи вважає, що заявлені вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних обставин.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо/ неупереджено / і добросовісно, з дотриманням рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Відповідно до ст. 12 ЗК України, ст. 33 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні " , до повноважень, відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать питання у сфері земельних відносин: надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність чи користування; організація землеустрою, підготовка висновків щодо вилучення та надання земельних ділянок.

Судом встановлено, що згідно поданої ОСОБА_1 заяви Косівщинська сільська рада Сумського району Сумської області на 24 сесії 4-го скликання своїм рішенням від 23.03.2006 року надала заявниці дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки / з запасу земель населеного пункту / площею 0,10 га у с Косівщина, вул. Сумська, 67 Сумського району для здійснення будівництва житлового будинку з господарськими спорудами / а.с. 7/

На виконання зазначеного рішення органу місцевого самоврядування ОСОБА_1 виготовила всю необхідну документацію у ТОВ « Діната « / та яке має ліцензію на проведення землевпорядних робіт /, з погодженням її з відповідними службами - Сумським відділом земельних ресурсів , екологічною інспекцією , Сумською районною санепідемстанцією, відділом містобудування, архітектури та житлового господарства Сумської райдержадміністрації, Управлінням культури і туризму Сумської обласної держадміністрації , одержаний позитивний висновок землевпорядної експертизи Сумського обласного головного управління земельних ресурсів / а.с. 7-20 /.

Проект землеустрою разом з заявою від 21.08.2006 року був переданий на розгляд Косівщинській сільській раді, яка документи не розглянула і ніякого рішення не прийняла.

Повторне звернення до органу місцевого самоврядування з заявою від 27.11.2006 p., з додатком всіх необхідних документів, про розгляд питання щодо відведення земельної ділянки під забудову залишилось без уваги. Зазначені доводи позивачки відповідачами, яким направлялись для відома копії позовних матеріалів, ніяким чином не спростовані.

Прокурором Сумського району Сумської області по результатам проведеної перевірки законності ухвалених Косівщинською сільською радою рішень внесено протест № 192 від 04.08.2008 р. на рішення ради від 23.03.2006 р. Прокурор зазначив , що з рішення органу місцевого самоврядування не можливо встановити чи передається земельна ділянка ОСОБА_1 у власність, чи у користування і як то вимагає ст. 116 ЗК України. А тому рекомендовано сільській раді привести рішення у відповідність з вимогами земельного законодавства. Інших порушень при вирішення питання і що стосується виділу позивачці земельної ділянки для будівництва, перевіркою не встановлено / а.с. 40 /.

Однак Косівщинська сільська рада замість усунення недоліків, зазначених у протесті Сумського прокурора від 04.08.2008 №192 , на 16-ї сесії 15-го скликання прийняла рішення від 16.10.2008 р. « Про розгляд протестів прокурора Сумського району щодо перевірки прийнятих сільською радою рішень в 2006-2007 роках» про скасування свого ж рішення від 23.03.2006 р. як прийняте з порушенням земельного законодавства про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будов та споруд у с. Косівщина / а.с. 41,42/.

Суд вважає, що зазначене рішення Косівщинської сільської ради від 16.10.2008 р. є незаконним, враховуючи наступне.

1. Згідно протесту прокурора від 04.8.2008 р. № 192, перед сільською радою було поставлено питання не скасування рішення від 23.03.2006 р. про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення їй під забудову земельної ділянки у розмірі 0,10 га по вул. Сумська, 67 с Косівщина як незаконного , а привести це рішення у відповідність до чинного земельного законодавства . А це означає необхідність винесення додаткового рішення, з зазначенням на яких правових підставах набувається землекористування позивачки - надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під забудову на праві власності, чи на праві користування.

2. Також рішення від 16.10.2008 р. « Про розгляд протестів прокурора Сумського району щодо перевірки прийнятих сільською радою рішень в 2006-2007 роках» про скасування свого ж рішення від 23.03.2006 р. про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки як прийняте з порушенням земельного законодавства ніяким чином не вмотивоване, без зазначення: яке допущено порушення, в чому воно полягає ; які є підстави, передбачені конкретними статтями ЗК України , для позбавлення ОСОБА_1 прав на землекористування.

Враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що дії Косівщинської сільської ради не узгоджуються з вимогами ЗК України, чим порушено право ОСОБА_1 на землекористування та яке / право / підлягає судовому захисту.

Керуючись ст. 33 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні ", ст. ст.12, 116 Земельного кодексу України, ст.ст. 6, 10,11, 17, 69 -71, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити .

1. Визнати незаконним та скасувати рішення 16-ї сесії 15-го скликання Косівщинської сільської ради від 16.10.2008 р. « Про розгляд протестів прокурора Сумського району щодо перевірки прийнятих сільською радою рішень в 2006-2007 роках» у частині відміни рішення 24-ї чергової сесії 4-го скликання від 23.03.2006 р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд у с. Косівщина ОСОБА_1Д.»

2.Зобов»язати сільського голову с. Косівщина винести на найближче засідання чергової сесії Косівщинської сільської ради розгляд питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 та передачу у приватну власність земельної ділянки по вул.. Сумська, 67 с. Косівщина для індивідуального житлового будівництва та обслуговування будинку господарських будівель.

3.Зобов»язати Косівщинську сільську раду розглянути на найближчому засіданні чергової сесії питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 та передачу у приватну власність земельної ділянки по вул. Сумська, 67 с Косівщина для індивідуального житлового будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель

Постанова суду , що виготовлена у відповідності до ч.3 ст. 160 КАС України, може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя М.В. Кондратенко