Справа № 161/1749/16-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/1749/16-а
Провадження № 2-а/161/133/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2016 року м.Луцьк

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Подзіров А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду міста Луцьк справу за адміністративним уточненим позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати пенсію, -

в с т а н о в и в :

позивач звернулась в суд з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати пенсію.

Свій позов мотивує тим, що з 04.11.2008 року вийшов на пенсію, отримує пенсію та перебуває на обліку у Управлінні пенсійного фонду в м. Луцьку як одержувач пенсії по інвалідності. Перед виходом на пенсію перебував на державній службі.

Страховий стаж на посаді державного службовця становить 14 років 9 місяців 17 днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку становить 85 %.

При обчисленні розміру його пенсії відповідачем не враховано сум: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації заробітної плати що були виплачені йому за 24 місяці роботи.

Не погоджуючись з проведеними розрахунками по нарахуванню пенсії позивач звернувся в січні 2015 р. та в січні 2016 р. до відповідача з заявами про проведення перерахунку призначеної йому пенсії.

Листом № 07/В-61 від 18.01.2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що такі виплати як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація заробітної плати не включаються в заробіток для обчислення пенсії як державного службовця.

Вилучення зі складу заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця розміру допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, на його думку є протиправним та таким, що суперечить Конституції та законам України.

Посилаючись на вищенаведене, позивач в первісному позові з урахуванням уточнень, просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати з врахуванням складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, згідно довідки Державної фінансової інспекції у Волинській області та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Луцьку провести починаючи з 01 січня 2016 року нарахування та виплату, з врахуванням виплачених сум, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 90 % заробітної плати з урахуванням, отримуваних ним сум компенсації за невикористану відпустку, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань.

Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши надані докази в їх сукупності, приходить до висновку, що заявлений первісний позов з урахуванням уточнень підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Луцьку, як отримувач пенсії по інвалідності з 04.11.2008 року. Відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу", на підставі поданої заяви, йому призначено пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про державну службу". Пенсія призначена в розмірі 85 % заробітної плати згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (а.с. 7 ).

Як вбачається з матеріалів справи, управлінням Пенсійного фонду України в м.Луцьку при розрахунку пенсії ОСОБА_1 не було враховано наступні грошові виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та індексацію заробітної плати, які він отримував під час роботи на державній службі, з яких в установленому порядку сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку з заявою про перерахунок та виплату йому пенсії, з врахування сум компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати.

Листами №07/В-01 від 18.01.2016 року та № 612/В-01 від 06.01.2015 р. відповідач його заяви залишив без задоволення. Свою відмову мотивував тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не належать до інших надбавок згідно вимог Закону України "Про державну службу", тому підстав щодо врахування зазначених виплат в заробітну плату для обчислення розміру пенсії, як державному службовцю інших виплат за період з 01.11.2006 р. по 31.10.2008 р. немає законним підстав (а.с. 7, 8 ).

З довідки Державної фінансової інспекції від 30.12.2015 року № 110, вбачається, що ОСОБА_1 отримав з грудня 2004 по листопад 2006 року 12571 грн. 96 коп. інших виплат (сум індексації заробітної плати - 696,80 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 5792,16 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань-6083,01 грн. ) (а.с. 5).

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР (із змінами та доповненнями) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713 до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включаються суми матеріальної допомоги, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу», передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Беручи до уваги вищевикладені правові норми, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 1 ст.66 Закону України № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В силу статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як наслідок, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В даному випадку при вирішенні спірних правовідносин перевагу у застосуванні мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", які до спірних правовідносин є загальними.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України "Про оплату праці").

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" враховуються при обчисленні пенсій.

Тому, при перерахунку пенсії позивачу повинна враховуватися отримана ним при перебуванні на державній службі матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

А тому, доводи відповідача, викладені в запереченні, про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру пенсії, є безпідставними.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинна враховуватися отримана ним при перебуванні на державній службі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та індексація заробітної плати оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 85 % заробітної плати з врахуванням складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових грудня 2004 року по листопад 2006 року згідно даних довідки Державної фінансової інспекції у Волинській області від 30.12.2015 року за № 110 та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Луцьку провести починаючи з 01 січня 2016 року нарахування та виплату, з врахуванням виплачених сум, призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 85 % заробітної плати з урахуванням, отримуваних ним сум індексації заробітної плати - 696,80 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 5792,16 грн, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань - 6083,01 грн., а всього в розмірі 12571,96 грн. Враховуючи, що довідкою Державної фінансової інспекції у Волинській області від 30.12.2015 року за № 110 не зазначена наявність інших виплат, а саме компенсації за невикористану відпустку, крім того як вже було встановлено судом, позивачу відповідачем було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 85 % його заробітної плати, а не 90%, як просить позивач, суд вважає, що в задоволенні цих частин вимог необхідно відмовити, а позов з урахуванням уточнень задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 159-163 КАС України, ст.ст.33-34 Закону України "Про державну службу", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

п о с т а н о в и в :

уточнений позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 85 % заробітної плати з врахуванням складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку за період з грудня 2004 року по листопад 2006 року згідно даних довідки Державної фінансової інспекції у Волинській області від 30.12.2015 року за № 110.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Луцьку провести починаючи з 01 січня 2016 року нарахування та виплату, з врахуванням виплачених сум, призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 85 % заробітної плати з урахуванням, отримуваних ним з грудня 2004 року по листопад 2006 року, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя: А.О. Подзіров