Справа № 398/2595/15-а
Суддя: Голосеніна Т. В.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/2595/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"11" червня 2015 р. м. Олександрія

Суддя Олександрійського міськрайонного суду Голосеніна Т.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Олександрія та Олександрійського району. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що 01 листопада 2004 року йому була призначена пенсія за вислугу років як працівнику прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від розміру заробітної плати. В січні 2015 року позивач дізнався, що 01 жовтня 2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, та довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Кіровоградської області від 16.08.2012 року, Управлінням Пенсійного Фонду м. Олександрії проведено перерахунок пенсії з розрахунку 80% замість 90% від розміру заробітної плати. У зв'язку з цим ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом та постановою Олександрійського міськрайонного суду від 23 лютого 2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі зобов'язано провести йому перерахунок пенсії, виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати з 01 вересня 2014 року по лютий 2015 року. Постанова набрала чинності 17 квітня 2015 року. В попередньому адміністративному позові ОСОБА_1 не ставив питання про зобов'язання фонду в подальшому нараховувати йому пенсію в розмірі 90 % від місячної заробітної плати, так як вважав, що відповідач автоматично добровільно зробить перерахунок пенсії. Після звернення 13 травня 2015 року до Пенсійного фонду з заявою про перерахування пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати, Фондом відмовлено в задоволенні заяви. Позивач вважає такі дії незаконними та просить суд визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Олександрія та Олександрійського району щодо нездійснення перерахунку пенсії з розміру 80% від суми заробітної плати на 90%; зобов'язати відповідача провести з березня 2015 року перерахунок призначеної йому пенсії у розмірі 90% від розміру заробітної плати відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції на час призначення пенсії та зі змінами від 23.12.2010 року) та зобов'язати в подальшому нараховувати пенсію в розмірі 90% від місячної заробітної плати.

Представник відповідача надав у наданий судом строк письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» першу частину змінено двома частинами, де зокрема зазначено: «Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячно (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії». Отже, положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є більш новими, а тому положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. Форма заяви, яку подав ОСОБА_1 про перерахунок пенсії не відповідає типовій формі такої заяви, передбаченої Додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Незрозумілим є питання з якого саме числа березня 2015 року позивач просить провести перерахунок та зауважують, що КАС України не передбачає захисту прав на майбутнє. Вважають доводи позивача не обґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області та з листопада 2004 року отримує пенсію за вислугу років як працівник органів прокуратури, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, в редакції від 12.07.2001 року, яка діяла на той час.

01 жовтня 2012 року відповідачем за заявою позивача було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012 року у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 23 лютого 2015 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати з 01 вересня 2014 року по лютий 2015 року. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2015 року постанову Олександрійського міськрайонного суду від 23 лютого 2015 року залишено без змін.

Після звернення ОСОБА_1 в травні 2015 року до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії з вимогою у подальшому йому виплачувати пенсію в розмірі 90% від суми заробітної плати, йому було відмовлено з тих підстав, що постановою суду від 23 лютого 2015 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України провести позивачу перерахунок пенсії, виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати лише за певний період а саме, з 01 вересня 2014 року по лютий 2015 року.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України ««Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку із підвищення його місячного заробітку, на умовах встановлених ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які діяли до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

При цьому суд вважає, що 21 травня 2015 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області безпідставно відмовлено позивачу у виплаті пенсії в розмірі 90% від заробітної плати. Крім цього, оскільки постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 23 лютого 2015 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати, починаючи з 01 вересня 2014 року по лютий 2015 року включно, то в даному випадку перерахунок пенсії відповідачу слід провести з 01 березня 2015 року.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 71, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% від заробітної плати за відповідною посадою згідно довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Кіровоградської області від 25 вересня 2012 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначивши йому пенсію в розмірі 90% від заробітної плати, що вказана в довідці прокуратури Кіровоградської області від 25 вересня 2012 року, починаючи з 01 березня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області виплатити ОСОБА_1 різницю від належної пенсії в розмірі 90% від заробітку та фактично виплаченої пенсії в розмірі 80% від заробітку, починаючи з 01 березня 2015 року, та в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію в розмірі 90% від заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Кіровоградської області від 25 вересня 2012 року до підвищення місячного заробітку по посаді, з якої пішов позивач на пенсію, або до змін пенсійного законодавства.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області.

Суддя