Справа № 806/3082/14
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року м. Житомир справа № 806/3082/14

категорія 5.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

прокурора Шевчука М.М., представника позивача Мельник О.І., представника відповідача Данилюка Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Прокурора Романівського району в інтересах держави в особі Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Ягодинської сільської ради Романівського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

04.07.2014 року Прокурор Романівського району в інтересах держави в особі Державної фінансової інспекції в Житомирській області звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с. 36-37), просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ягодинської сільської ради Романівського району Житомирської області;

- зобов'язати розглянути на сесії Ягодинської сільської ради Романівського району Житомирської області питання про взяття на баланс сільської ради внутрішньогосподарські меліоративні мережі вартістю 740000 грн. з об'єктами інженерної інфраструктури, передані в комунальну власність на підставі акту приймання-передачі внутрішньогосподарської меліоративної мережі від 09.01.2004 року.

В обґрунтування позову зазначає, що неприйняття сільською радою на баланс меліоративних систем має наслідком те, що дані системи фактично являються безхазяйними, роботи з їх обслуговування не здійснюються, що призводить до їх руйнування та знищення, в зв'язку з чим має місце погіршення якості ґрунту, непридатності до використання його у сільському господарстві, погіршення екологічної ситуації в районі.

Вказана справа розглядалась адміністративними судами різних інстанцій та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.02.2016 року (а.с.116-120) направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідача не заперечуючи проти позову, зазначив, що з моменту створення комісії та передачі об'єктів внутрішньогосподарських меліоративних систем минуло більше 10 років, через що дані об'єкти занедбані та перебувають в не придатному для користування стані, а тому їх вартість не може становити 740000 грн.

Проаналізувавши дослідженні докази у сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Розпорядженням голови Романівської районної державної адміністрації № 441 від 21 листопада 2003 року "Про безоплатну передачу у комунальну власність об'єктів внутрішньогосподарських меліоративних систем" (а.с.184) створено комісію з передачі об'єктів внутрішньогосподарських меліоративних систем у спільну власність територіальних громад.

Відповідно до матеріалів справи (а.с.10,189) 15 грудня 2003 року вказаною комісією проведено обстеження меліоративної мережі, а в січні 2004 року головою Ягодинської сільської ради Романівського району ОСОБА_3 підписано акт приймання-передачі внутрішньогосподарської меліоративної мережі (площа осушених земель 573 га).

Рішенням Романівської районної ради 24 скликання від 03 червня 2004 року № 177 "Про передачу внутрішньогосподарських меліоративних систем у спільну власність територіальних громад, сіл, селищ району" (а.с.186-188) затверджено вказаний акт приймання-передачі внутрішньогосподарської меліоративної мережі.

В березні 2014 року на виконання завдання прокуратури Житомирської області прокуратурою Романівського району проведено перевірку Ягодинської сільської ради Романівського району в порядку нагляду за дотриманням і застосуванням Закону України "Про меліорацію земель" (а.с. 16-17).

Згідно з листом Ягодинської сільської ради від 18 березня 2014 року № 56 (а.с. 9) прокуратуру Романівського району повідомлено, що меліоративні системи, які знаходяться на її території на баланс сільської ради не прийнято. Крім того, зазначеною сільською радою рішення про закріплення внутрішньогосподарських меліоративних систем за землевласниками та землекористувачами також не приймалося.

Представник відповідача підтвердив, що рішення Романівської районної ради 24 скликання від 03 червня 2004 року № 177 Ягодинською сільською радою до сьогоднішнього часу не виконано, меліоративна система не баланс сільради не прийнята.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про меліорацію земель" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері меліорації земель належить:

- затвердження програм соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі щодо меліорації земель;

- прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління меліоративними системами та окремими об'єктами інженерної інфраструктури, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;

- утворення у разі необхідності органів і служб для забезпечення реалізації з іншими суб'єктами комунальної власності спільних програм і проектів будівництва (реконструкції) меліоративних систем та окремих об'єктів інженерної інфраструктури;

- вирішення інших питань у сфері меліорації земель, віднесених законами до їх повноважень.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у Ягодинської сільської ради Романівського району повноважень у сфері меліорації земель, в тому числі управління меліоративними системами та окремими об'єктами інженерної інфраструктури.

Частиною 8 статті 31 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" передбачено, що об'єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядком безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2003 року N 1253 (далі - Порядок), визначено механізм безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що об'єктами передачі є, зокрема, внутрішньогосподарські меліоративні системи - внутрішньогосподарська меліоративна мережа з об'єктами інженерної інфраструктури, що не підлягали паюванню в процесі реформування колективних сільськогосподарських підприємств.

Згідно з п. 3 Порядку рішення про передачу об'єктів соціальної сфери та житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, приймається відповідною сільською, селищною, міською радою, а внутрішньогосподарської меліоративної системи, які передаються у спільну власність територіальних громад, - районною, якщо об'єкт знаходиться в межах території району, або обласною радою, якщо об'єкт знаходиться в межах території двох і більше районів.

Пунктами 5 та 7 Порядку визначено, що передача здійснюється за рішенням комісії з питань передачі об'єктів у комунальну власність. Утворює комісію і призначає її голову виконавчий орган відповідної сільської, селищної, міської ради, а стосовно передачі внутрішньогосподарських меліоративних систем - відповідно районна або обласна державна адміністрація.

Передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до цього Порядку. Акт складається у чотирьох примірниках та підписується головою і членами комісії.

Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Відповідно до п. 9 Порядку орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня підписання акта приймання-передачі повідомляє про приймання-передачу об'єктів органи державної статистики, державної податкової служби, фінансові органи. У цей же строк орган місцевого самоврядування зобов'язаний закріпити своїм рішенням зазначені об'єкти за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління).

З наведеного слідує, що документом, який свідчить про передачу внутрішньогосподарської меліоративної системи є відповідний акт передачі.

Для підтвердження факту передачі відповідачу внутрішньогосподарських меліоративних систем, в судовому засіданні прокурором були надані, а судом оглянуті: оригінал акту приймання-передачі внутрішньогосподарської меліоративної мережі (а.с. 189), належним чином завірені Архівним сектором Романівської районної державної адміністрації Житомирської області копії розпорядження голови Романівської районної державної адміністрації від 21.11.2003 року № 441 (а.с. 184-185) та рішення Романівської районної ради від 03.06.2004 року № 177 (а.с.122-124).

При цьому суд звертає увагу, що оригінал акту приймання-передачі внутрішньогосподарської меліоративної мережі, на відміну від копій акту, яки міститься в матеріалах справи, не містить дати здачі та прийняття мережі, проте в ньому наявна відмітка Ягодинського сільського голови Романівського району Житомирської області ОСОБА_3 про одержання акту 22.01.2004 року.

Отже, суд вважає, що акти які містяться в матеріалах справи не є похідними від оглянутого судом оригіналу акту, а надані в судовому засіданні копії розпорядження голови Романівської районної державної адміністрації від 21.11.2003 року № 441 та рішення Романівської районної ради від 03.06.2004 року № 177 є належним чином завірені, а тому прирівнюються до оригіналу.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Таким чином, в судовому засіданні прокурором доведено факт передачі меліоративної системи Ягодинській сільській раді Романівського району Житомирської області, що не заперечується відповідачем, як і те, що рішення Романівської районної ради 24 скликання від 03 червня 2004 року № 177 Ягодинською сільською радою до сьогоднішнього часу не виконано, меліоративна система не баланс сільради не прийнята, а тому суд визнає протиправною бездіяльність Ягодинської сільської ради щодо невиконання рішення Романіської районної ради від 03.06.2004 року № 177 "Про передачу внутрішньогосподарських меліоративних систем у спільну власність територіальних громад сіл, селищ району" та зобов'язує відповідача розглянути на сесії ради питання про взяття на баланс сільської ради внутрішньогосподарської меліоративної мережі (площа осушених земель 573 га), переданої в комунальну власність актом приймання-предачі внутрішньогосподарської меліоративної мережі, затвердженим вказаним рішенням.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ягодинської сільської ради щодо невиконання рішення Романіської районної ради від 03.06.2004 року № 177 "Про передачу внутрішньогосподарських меліоративних систем у спільну власність територіальних громад сіл, селищ району".

Зобов'язати Ягодинську сільську раду розглянути на сесії ради питання про взяття на баланс сільської ради внутрішньогосподарської меліоративної мережі (площа осушених земель 573 га), переданої в комунальну власність актом приймання-предачі внутрішньогосподарської меліоративної мережі, затвердженим рішенням Романіської районної ради від 03.06.2004 року № 177 "Про передачу внутрішньогосподарських меліоративних систем у спільну власність територіальних громад сіл, селищ району".

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 14 березня 2016 р.