Справа № 815/5784/15
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5784/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Соколова М.С.,

за участі:

позивач ОСОБА_1

представника відповідача Масловського М.О., (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління ВМС України в Одеській області про внесення змін до грошового атестату та про стягнення грошових коштів, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом (заява про зміну позовних вимог від 04.02.2016 року (а.с. 145) до Головного Управління ВМС України в Одеській області про внесення змін до грошового атестату ОСОБА_1 , а саме додати суму надбавок за звання майстра спорту України міжнародного класу з Таїландського боксу Муєй тай у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у вигляді 15% кожна, для подальшого перерахування пенсійного забезпечення та про стягнення з Головного Управління ВМС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму ненарахованих та несплачених грошових коштів у вигляді надбавок за звання майстра спорту України міжнародного класу з Таїландського боксу Муєй тай та за наукову ступінь кандидата філософських наук за період часу з дати їх встановлення всього у розмірі 39476,57 гривен.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що в період з 20.08.1995 року по 26.08.2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України. 26.06.2006 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 244 йому встановлено надбавку до посадового окладу у розмірі 15% за звання «Майстра спорту України міжнародного класу». 03.08.2006 року розпорядженням начальника УБОЗ ГУМВС України в Одеській області № 186 його призначено позаштатним інструктором з фізичної підготовки. 15.03.2007 року рішенням президії Вищої атестаційної комісії України (протокол № 37-06/3 йому присуджено наукову ступінь кандидата філософських наук. 24.05.2007 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 288 йому встановлено надбавку до посадового окладу у розмірі 15%. З 01.01.2008 року в органах силових структур України змінено порядок і розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, у зв`язку з чим в ГУМВС України в Одеській області було проведено реорганізацію підпорядкованих підрозділів. 03.04.2008 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 180 та 10.07.2008 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 374 його призначено на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення кадрового забезпечення та оперативного прикриття УБОЗ ГУМВС України в Одеській області з посадовим окладом 900 грн., встановивши надбавки у тому числі за спортивне звання «Майстра спорту України міжнародного класу» у розмірі 15%, за наукову ступінь кандидата наук у розмірі 15%. 26.08.2015 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 608 о/с, на підставі підпункту «б» п. 64 розділу VІІ Положення про проходження служби рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, його звільнено з органів внутрішніх справ України. Під час збору необхідних документів для оформлення пенсій від працівників ГУМВС України в Одеській області йому стало відомо, що встановлені надбавки у розмірі 15% за спортивне звання «Майстра спорту України міжнародного класу з Таїландського боксу» та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% безпідставно припинено виплати. Також позивач зазначив в позовній заяві, що в період з 01.01.1997 року по 01.01.2003 року він був членом національної збірної команди України з Таїландського боксу «Муєй-тай», та виконав норматив майстра спорту України міжнародного класу, що підтверджується довідкою Української Національної федерації з Таїландського боксу «Муєй-тай». Під час служби в ОВС він приймав участь у проведенні занять з особовим складом міських, районних відділів ГУМВС України в Одеській області по рукопашному бою, що підтверджується службовими телефонограмами №9/460 від 01.02.2008 року, № 9/3070 від 22.07.2008 року, №9/272 від 21.01.2009 року. Приймав участь у підготовці збірної команди ГУМВС України в Одеській області з рукопашного бою та приймав участь у Чемпіонатах МВС України та Всеукраїнських конкурсах з визначення кращого за професією (накази ГУМВС України в Одеській області № 117 від 19.02.2007року, №462 від 06.03.2013 року, № 2555 від 25.10.2013 року). На протязі тривалого часу він залучався та приймав участь у проведенні занять з професійної підготовки з особовим складом УБОЗ ГУМВС, проводив лекції у Одеському Державному Університеті внутрішніх справ (накази ГУМВС України в Одеській області №638/147 від 03.07.2009 року, №537/115 від 10.06.2010 року, №790/140 від 16.06.2011 року, №1328/177від 09.07.2012 року, №1193/167 від 04.06.2013 року, №162/1681 від 10.06.2014 року). Також спільно з працівниками відділу професійної підготовки ним розроблено мультимедійні матеріали за темою «Методика відпрацювання прийомів самозахисту та фізичного впливу» за № 9/1701 від 23.03.2015 року. В розрахунку суми боргу позивач визначено термін з якого він просив стягнути суми надбавок: за спортивне звання з 01.04.2008 року, а за наукову ступінь з 01.08.2008 року (а.с. 136-138).

Представники відповідача надавали до суду заперечення до адміністративного позову від 18.01.2016 року, де з посиланням на наказ МВС України від 31.12.2007 року № 499, роз`яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 08.02.2008 року № 945/0/14-08/13 та п.п. 4 п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, зазначено, що доплата за науковий ступінь кандидата наук виплачується у розмірі 5% посадового окладу особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ центрального апарату МВС ГУМВС, УМВС в регіонах. Особам рядового і начальницького складу виплачується доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за професією відповідає науковому ступеню. ОСОБА_1 , перебував на посаді оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу роботи з персоналом та внутрішніх розслідувань УБОЗ ГУМВС України в області, з цього вбачається що його діяльність за професією не відповідає науковому ступеню кандидата філософських наук. Виплата надбавки ОСОБА_1 , за спортивне звання була припинена у зв`язку з відсутністю підтвердження про відповідність за профілем спортивного звання та посади.

04.03.2016 року представник відповідача подав до суду письмові пояснення, де вказано, що позовну заяву визнає в частині сплати ОСОБА_1 надбавки за спортивне звання у період з 01.04.2008 року по 07.07.2010 року у розмірі 15% та надбавки за наукову ступінь з 01.08.2008 року по 07.07.2010 року у розмірі 5%. В іншій частині заперечує проти задоволення позову оскільки згідно послужного списку ОСОБА_1 , з 07.07.2010 року призначався на різні посади. У зв`язку з призначенням на інші посади видавались накази (№347о/с від 07.07.2010, № 397о/с від 02.08.2011, №700о/с від 07.11.2011, №214о/с від 24.05.2013, №411 о/с від 05.08.2013, №542о/с від 05.08.2014) однак в жодному наказі йому не встановлювалися надбавки за спортивне звання у розмірі 15% та надбавка за наукову ступінь у розмірі 5%.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві і просив задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представники відповідача заперечували проти задоволення адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в запереченнях до позовної заяви та в письмових поясненнях.

Вислухавши пояснення позивача та представників відповідача, розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 в період з 12.08.1995 року по 26.08.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, що підтверджено записами про проходження служби в послужному списку позивача (а.с. 93-96).

11.01.1999 року позивачу присвоєно звання «майстра спорту України з таїландського боксу», що підтверджено посвідченням Державного комітету України з фізичної культури і спорту № 8821 (а.с. 10) та 09.06.1999 року позивачу присвоєно звання «майстра спорту України міжнародного класу з таїландського боксу «Муєй Тай», що підтверджено посвідченням Державного комітету України з фізичної культури і спорту № 1576 (а.с. 10), також 06.12.2002 року позивачу згідно наказу №2612 присвоєно звання «майстра спорту України з карате «Годзю-рю», що підтверджено посвідченням Державного комітету України з питань фізичної культури і спорту (а.с. 10).

В період з 01.01.1997 року по 01.01.2003 року ОСОБА_1 , входив до складу національної збірної команди України по таїландському боксу «Муєй-Тай» та виконав норматив Майстра спорту України міжнародного класу по таїландському боксу Муєй-Тай, що підтверджено довідкою Української федерації таїландського боксу Муєй-Тай № 36 від 10.09.2015 року (а.с. 30).

З 17.04.2006 року ОСОБА_1 , проходив службу в Іллічівському відділі по боротьбі з організованою злочинністю при УБОЗ УМВС України в Одеській області (а.с. 95).

Згідно ст. 43 Конституції України, кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Статтею 19 Закону України «Про міліцію» (чинний на час спірних правовідносин), передбачено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції

встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців» від 6 квітня 1998 року N 452 (чинна до 01.01.2008 року), затверджені додаткові види грошового забезпечення для Міністерства внутрішніх справ. Так надбавка за спортивне звання: Майстер спорту міжнародного класу визначена в розмірі 15 відсотків від посадового окладу.

Згідно наказу ГУМВС України в Одеській області від 26.06.2006 року №244 (а.с. 14) капітану міліції ОСОБА_1 , оперуповноваженому в особливо важливих справах Іллічівського відділу по боротьбі з організованою злочинністю при УБОЗ УМВС України в Одеській області з 01.01.2006 року встановлено надбавку до посадового окладу у розмірі 15% за звання «майстра спорту міжнародного класу».

15 березня 2007 року рішенням спеціалізованої вченої ради Південноукраїнського держаного педагогічного університету ім. К.Д.Ушинського міністерства освіти і науки України на підставі прилюдного захисту дисертації ОСОБА_1 , присуджено наукову ступінь кандидата філософських наук за спеціальності: соціальна філософія та філософія історії, та на підставі рішення президії Вищої атестаційної комісії України (протокол № 37-06/3) видано дипломом кандидата наук № 039976 (а.с. 11).

Приписами п. 4 Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04.10.1996 року № 926/96 (чинний до 01.01.2008 року), визначено, що з метою залучення до роботи в органах внутрішніх справ висококваліфікованих спеціалістів виплачувати працівникам зазначених органів, які мають науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, доплату до посадових окладів у розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового окладу.

Згідно наказу ГУМВС України в Одеській області № 288о/с від 24.05.2007 року, капітану міліції ОСОБА_1 , оперуповноваженому в особливо важливих справах відділу оперативного прикриття та роботи з персоналом управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України з 01.06.2007 року встановлено надбавку за науковий ступінь кандидата філософських наук в розмірі 15% (а.с. 16).

Згідно п.п. 4, п.п. 6 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 (чинна з 01.01.2008 року), доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу центральних апаратів державних органів, їх регіональних управлінь та інших органів управління військових формувань, військових комісаріатів - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - в розмірі відповідно 15 і 25 відсотків посадового окладу (п.п. 4 п. 6). Надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивні звання «заслужений тренер», «заслужений майстер спорту», - у розмірі 20 відсотків, «майстер спорту міжнародного класу» - 15, «майстер спорту» - 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за спортивні звання виплачується, якщо зазначені особи є чи були членами національної збірної команди України або членами національних збірних команд СРСР, країн СНД та Балтії не менше як один рік, а їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням (п.п. 6 п.6).

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначено в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ затвердженої Наказом МВС від 31.12.2007 року № 499 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896) (далі Порядок).

Приписами зазначеного Порядку передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають спортивні звання, установлюється надбавка від посадового окладу в таких розмірах: «Заслужений тренер», «Заслужений майстер спорту» - 20 відсотків; «Майстер спорту міжнародного класу» - 15 відсотків; «Майстер спорту» - 10 відсотків (п.2.12.1). Надбавка за спортивні звання виплачується, якщо зазначені особи є чи були членами національної збірної команди України або членами національних збірних команд СРСР, країн СНД та Балтії не менше як один рік, а їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням (п.2.12.2). Надбавка за спортивні звання виплачується особам рядового і начальницького складу за займаною посадою на підставі наказу про особовий склад (п.2.12.3). Особам рядового і начальницького складу виплачується доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню: особам рядового і начальницького складу центрального апарату, його регіональних управлінь - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; іншим особам рядового і начальницького складу - у розмірі відповідно 15 і 25 відсотків посадового окладу (п.2.13.1). Доплата за науковий ступінь особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу про особовий склад (п.2.13.3).

Наказом ГУМВС України в Одеській області від 03.04.2008 року №180 о/с капітану міліції ОСОБА_1 , оперуповноваженому в особливо важливих справах відділу роботи персоналом та внутрішніх розслідувань УБОЗ ГУМВС України в області з 01.04.2008 року встановлено надбавку до посадового окладу за звання «Майстра спорту міжнародного класу» у розмірі 15% (а.с. 18).

Наказом ГУМВС України в Одеській області від 10.07.2008 року №374 о/с у зв`язку з оргштатними заходами капітана міліції ОСОБА_1 , призначено на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення кадрового забезпечення та оперативного прикриття УБОЗ ГУМВС України в області та встановлено надбавки (серед інших) за спортивне звання «Майстра спорту міжнародного класу» у розмірі 15% та за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% (а.с. 19-21).

Посилання представника відповідача в запереченнях на позовну заяву та в судовому засіданні, що виплата ОСОБА_1 припинена, оскільки відсутні докази, що позивач був членом національної збірної команди України не менш як один рік, та що «відсутні підтвердження про відповідність за профілем спортивного звання та посади» не знайшли підтвердження в судовому засіданні та спростовуються письмовими доказами по справі. Так під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , протягом 6 років, а саме в період з 01.01.1997 року по 01.01.2003 року був членами національної збірної команди України по таїландському боксу «Муєй-Тай» (а.с. 30) та його діяльність в УБОЗ ГУМВС України в Одеській області відповідала за профілем спортивним званням, що підтверджується матеріалами справи: службовими телеграмами ГУМВС України в Одеській області адресованими начальнику УБОЗ про відрядження ОСОБА_1 для проведення занять з рукопашного бою на учбових зборах №9/460 від 01.02.2008 року, № 9/3070 від 22.07.2008 року, №9/272 від 21.01.2009 року (а.с. 22-27); наказами ГУМВС України в Одеській області № 462 від 06.03.2013 року, № 2555 від 25.10.2013 року, про включення ОСОБА_1 , до складу учасників навчально-тренувального збору по підготовці збірної команди ГУМВС з рукопашного бою, про відрядження позивача для прийняття участі у Всеукраїнському конкурсі з визначення кращого за професією серед управлінь по боротьбі з організованою злочинністю (а.с. 28-29). З дослідженого відео файлу судом встановлено, що позивач на замовлення ГУМВС прийняв участь (здійснював навчання) у записі мультимедійного матеріалу за темою «Методика відпрацювання прийомів самозахисту та фізичного впливу». Вказані мультимедійні матеріали направлені в структурні підрозділи ГУМВС України в Одеській області для проведення занять у системі службової підготовки з особовим складом, що підтверджено листом за № 9/1701 від 23.03.2015 року (а.с. 31).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачу у відповідності до приписів чинного законодавства обґрунтовано встановлено наказами ГУМВС України в Одеській області: №244 від 26.06.2006 року, №180 о/с від 03.04.2008 року та №374 о/с від 10.07.2008 року надбавку за спортивне звання «майстер спорту міжнародного класу» - 15 відсотків посадового окладу.

На спростування посилань представників відповідача що діяльність позивача в УБОЗ ГУМВС України в Одеській області за профілем не відповідала науковому ступеню кандидата філософських наук, позивач надав до суду накази ГУМВС України в Одеській області: № 638/147 від 03.07.2009 року, № 537/115 від 10.06.2010 року, № 790/140 від 16.06.2011 року, №1328/177 від 09.07.2012 року, № 1193/167 від 04.06.2013 року, № 162/1681 від 10.06.2014 року з резолюціями для ОСОБА_1 про підготовку лекцій та проведення занять та практики з особовим складом УБОЗ, ГУМВС (а.с.32-39).

Відповідність наукового ступеня профілю діяльності працівника на займаній посаді визначається керівником установи, закладу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачу у відповідності до приписів чинного законодавства обґрунтовано встановлено наказами ГУМВС України в Одеській області: №288 о/с від 4.05.2007 року та №374 о/с від 10.07.2008 року надбавку за наукову ступінь кандидата наук.

Зазначені Накази ГУМВС України в Одеській області про встановлення надбавок: за звання «Майстра спорту міжнародного класу» у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата наук у розмірі 15% не скасовувалися в установленому законодавством порядку, а отже є чинними.

Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі Положення) визначено порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки

Підпунктом «б» п.64 Положення, визначено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Наказом ГУМВС України в Одеській області № 608 о/с від 26.08.2015 року, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил за п.64 «б» (через хворобу) підполковника міліції ОСОБА_1 (а.с. 9).

04 березня 2016 року представник відповідача надав до суду наказ голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області № 24о/с від 25.02.2016 року де зазначено: «Унести зміну до пункту наказу ГУМВС України в Одеській області від 10 липня 2008 року № 374 о/с в частині встановлення доплати за науковий ступінь кандидата наук: капітану міліції ОСОБА_1 (М-105353), оперуповноваженому в особливо важливих справах відділення кадрового забезпечення та оперативного прикриття управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України в Одеській області. Уважати його призначеним встановивши доплату за науковий ступінь кандидата філософських наук у розмірі 5% від посадового окладу. Підстава: лист ВЮЗ ГУНП від 25.02.2016 року №40/339».

Надаючи правову оцінку вказаному наказу судом встановлено.

Приписами Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» визначено, що начальник, це особа начальницького складу, яка має право віддавати накази та розпорядження, застосовувати заохочення і накладати дисциплінарні стягнення або порушувати клопотання про це перед старшим прямим начальником (ст.3). Наказ є формою реалізації службових повноважень особи

начальницького складу, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа, якій належить його виконати. Накази можуть даватись як в усній, так і в письмовій формі. Скасувати наказ має право тільки начальник, який видав відповідний наказ, або старший прямий начальник. Накази повинні бути законними, зрозумілими і виконуватися беззаперечно, точно та у визначений строк. У разі одержання наказу, який суперечить закону, підлеглий не

повинен виконувати його, про що повинен негайно поінформувати начальника, який віддав наказ, а в разі підтвердження цього наказу - письмово поінформувати старшого прямого начальника. Віддання і виконання наказу, який суперечить закону, або невиконання правомірного наказу тягне відповідальність, передбачену цим Статутом та іншими законодавчими актами (ст.4).

Накази пов`язані з вирішенням питань трудової діяльності конкретних осіб є індивідуальним наказом щодо особового складу. Наказ вступає в силу з часу його підписання, якщо інші строки спеціально не вказані в ньому. З наказом повинні бути ознайомлені всі названі у ньому особи, які розписуються на одному із екземплярів наказу або спеціальному бланку

З наказу голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області № 24о/с від 25.02.2016 року вбачається, що наказ вступає в силу з 25.02.2016 року, однак позивач не знаходиться на службі в ГУМВС (в трудових правовідносинах) ще з 26.08.2015 року (наказ № 608 о/с) і не отримує з 26.08.2015 року грошове забезпечення в ГУМВС. Також судом встановлено в судовому засіданні 04.03.2016 року, що з наказом № 24о/с від 25.02.2016 року позивач не ознайомлений.

В наказі голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області № 24о/с від 25.02.2016 року вказано, що підставою для видання даного наказу є лист відділу юридичного забезпечення Головного управління національної поліції (ВЮЗ ГУНП) від 25.02.2016 року № 40/339, проте в судовому засіданні встановлено (з пояснень позивача та послужного списку (а.с. 93-101), що ОСОБА_1 , в Головному управлінні національної поліції не проходив службу, та в трудових правовідносинах не знаходився. Лист ВЮЗ ГУНП від 25.02.2016 року № 40/339 до суду відповідачем не був наданий та на пропозицію суду надати додаткові докази представник відповідача зазначив, що всі докази що стосуються предмету розгляду справи відповідачем надані до суду.

В поясненнях представник відповідача зазначив, що ОСОБА_1 , з 07.07.2010 року призначався на різні інші посади про що видавалися накази № 347 о/с від 07.07.2010 року № 397 о/с від 02.08.2011 року № 700 о/с від 07.11.2011 року, № 214 о/с від 24.05.2013 року № 411 о/с від 05.08.2013 року № 542 о/с від 05.08.2014 року, однак в жодному наказі йому не встановлювалися надбавки за спортивне звання та за наукову ступінь. Тому з 07.07.2010 року по день звільнення надбавки позивачу не сплачувалися так як не були встановлені наказами.

Під час розгляду справи судом дослідженні докази - накази ГУМВС України в Одеській області:

- № 347 о/с від 07.07.2010 року, щодо призначення ОСОБА_1 , на посаду старшого інспектора відділення кадрового забезпечення УБОЗ в Одеській області ГУМВС України в Одеській області з посадовим окладом 750 грн. Також вказаним наказом встановлені надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% та 50% за виконання особливо важливих завдань;

- № 397 о/с від 02.08.2011 року, щодо призначення ОСОБА_1 , на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу тактичної, стратегічної та аналітичної розвідки УБОЗ ГУМВС України в Одеській області з посадовим окладом 900 грн. Також цим наказом встановлені надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% та 50% за виконання особливо важливих завдань;

- № 700 о/с від 07.11.2011 року, щодо призначення ОСОБА_1 , на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах сектору аналітичної розвідки УБОЗ ГУМВС України в Одеській області за рахунок посади оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу тактичної, стратегічної та аналітичної розвідки УБОЗ ГУМВС України в області з посадовим окладом 900 грн. Також цим наказом встановлені надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та 50% за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю;

- № 411 о/с від 05.08.2013 року, щодо призначення ОСОБА_1 , на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах сектору аналітичної розвідки УБОЗ ГУМВС України в Одеській області за рахунок посади оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу тактичної, стратегічної розвідки цього управління з посадовим окладом 900 грн. Також цим наказом встановлені надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та 50% за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю;

- № 542 о/с від 05.08.2014 року, щодо призначення ОСОБА_1 , на посаду начальника сектору кримінальної розвідки в УВП УБОЗ ГУМВС України в області з посадовим окладом 1100 грн. Також цим наказом встановлені надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та 50% за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 01.08.2014 року.

З зазначених наказів вбачається, що позивач проходив службу в УБОЗ ГУМВС України в Одеській області на різних посадах. При перепризначенні на різні посади в УБОЗ ГУМВС України в області в наказах зазначалися лише надбавки відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294, яким надано право керівникам державних органів у межах

асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавки у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Отже в наказах позивачу встановлювалися надбавки за виконання особливо важливих завдань та за службу в спеціальних підрозділах у розмірі 50% які надано право встановлювати керівникам у межах асигнувань.

Надбавки за майстра спорту міжнародного класу та за наукову ступінь кандидата наук встановлюються відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 та є обов`язковою виплатою, за наявності підстав для виплати передбачених в п. 6 Постанови і наказу в даній установі та законодавчо не потребується додатково вказувати в наказах при перепризначенні в межах одної установи вказані відсотки надбавок.

Наказами ГУМВС з квітня 2008 року (в межах заявлених позивачем вимог(а.с. 136)): № 180 від 03.07.2008 року, № 347 о/с від 07.07.2010 року № 397 о/с від 02.08.2011 року № 700 о/с від 07.11.2011 року, № 214 о/с від 24.05.2013 року № 411 о/с від 05.08.2013 року № 542 о/с від 05.08.2014 року позивачу встановлювалися оклади: з квітня 2008 року 900 грн., з липня 2010 року 750 грн., з серпня 2011 року 900 грн., з травня 2013 року 950 грн., з липня 2014 року 1100 грн.

Розраховуючи надбавку: за спортивне звання - 15 % посадового окладу та за наукову ступінь - 15 % посадового окладу, визначена сума надбавок в розмірі: за спортивне звання з квітня 2008 року по день звільнення в розмірі 12196, 45 грн., та за наукову ступінь з серпня 2008 року в розмірі 11656,45 грн. (а.с. 136-137,160-161).

В адміністративному позові позивач визначив суму, яка підлягає стягненню з відповідача у розмірі 39476,57 грн. З розрахунку що доданий позивачем до адміністративного позову (а.с. 136-138), вбачається, що в суму 39476,57 грн., позивач включив розрахунок індексації ненарахованих та невиплачених сум надбавок за спортивне звання «Майстра спорту міжнародного класу» та за науковий ступінь кандидата наук за період з квітня 2008 року по липень 2015 року.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення)…

Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачем не отримувалися надбавки за спортивне звання «Майстра спорту міжнародного класу» та за науковий ступінь кандидата наук.

Приписами ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», та п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначено що індексації підлягає грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу, однак приписами вказаних нормативних актів не передбачено здійснення індексації окремих складових грошового забезпечення.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в частині стягнення з ГУМВС України в Одеській області суми розрахованої індексації окремих складових грошового забезпечення (надбавки за спортивне звання «Майстра спорту міжнародного класу» та за науковий ступінь кандидата наук) в розмірі 14915,37 грн., не підлягають задоволенню.

Враховуючи вище викладене суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 , підлягає частковому задоволенню з урахуванням приписів ст. 11 КАС України в частині стягнення з Головного Управління МВС України в Одеській області на надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу (в розмірі 12196, 45 грн.), та за наукову ступінь кандидата філософських наук (в розмірі 11656,45 грн.) в загальній сумі 23852,90 грн.

Відповідно до п. 4.1, п. 4.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого Наказом МВС від 31.12.2007 № 499 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896), при переміщенні, переведенні, а також звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий апарат (бухгалтерія) зобов`язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового та дорожнього забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті (п.4.1). Особам, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (п.4.3).

Після звільнення зі служби відносно позивача розраховано та видано відповідачем грошовий атестат № 522 (а.с. 111) в якому відсутні показники нарахувань надбавки за вчене звання та за спортивне звання «Майстра спорту міжнародного класу».

Враховуючи, що в судовому засіданні встановлено що відповідач безпідставно не нараховувалися та не виплачувалися ОСОБА_1 , надбавки: за вчене звання та за спортивне звання «Майстра спорту міжнародного класу», та враховуючи що Головне Управління МВС України в Одеській області в стадії ліквідації суд для всебічного захисту прав позивача дійшов висновку про необхідність зобов`язання ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Одеській області нарахувати та включити до грошового атестату ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15%

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), та згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати ліквідаційну комісію Головного Управління МВС України в Одеській області нарахувати та включити до грошового атестату ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15%

Стягнути з Головного Управління МВС України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу та за наукову ступінь кандидата філософських наук в сумі 23852,90 грн.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 09.03.2016 року.

Суддя Вовченко O.A.