Справа № 686/810/16-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/810/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області - Моргун Н.В.,

за участю представника відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому - Сумнєвич Н.О.,

за участю представника відповідача - Головного управління Державної казначейської служби у Хмельницькій області - Орлова О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області, Головного управління Державної казначейської служби у Хмельницькій області про визнання рішень, дій протиправними, зобов'язання до вчинення певних дії та відшкодування моральної шкоди,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області про визнання дій та бездіяльності протиправними, до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання рішень, дій протиправними, зобов'язання до вчинити певних дії та відшкодування моральної шкоди, посилаючись на те, що 11 листопада 2015 р. позивач звернулася із заявою на адресу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про надання позивачу повної інформації про складові її пенсійної виплати за період з жовтня 2014 р. по жовтень 2015 р.

Листом від 25.11.2015 р. №585/3-12 управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому ОСОБА_1 надіслано інформацію, з якої вбачається, що її пенсійна виплата з 01 вересня 2015 р. за складовими, що визначаються від розміру прожиткового мінімуму, - у випадку з її пенсійною виплатою - це доплата за понаднормативний стаж і за особливі заслуги перед Україною, - перераховано згідно з Закону України від 17.09.2015р. № 704 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», виходячи із прожиткового мінімуму непрацездатної особи 1074 грн., і збільшено відповідно з 161,33 грн. до 182,58 грн. та з 189,80 грн. до 214,80 грн., але при цьому зменшено суму індексації пенсії, що була позивачу сформована ще за 2013 рік, з 179,36 грн. на 133,11 грн., і у такий спосіб пенсійна виплата залишилась на попередньому рівні, що виплачувалась з грудня 2014 року у сумі 2903,37 грн.

Позивач посилається на те, що управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому зменшило складову її пенсійної виплати на суму індексації - 46,25 грн., на яку, підлягала підвищенню пенсійна виплата позивача в рахунок збільшення доплати за понаднормативний стаж і особливі заслуги.

1074 грн. х (17 % :100) + 1074грн. х (20%:100) = 182,58 грн. + 214,80 грн., де

1074 грн. - прожитковий мінімум з 01.09.2015 р. для осіб, що втратили працездатність

17 % - доплата у відсотках від прожиткового мінімуму за 17 років понаднормативного стажу;

20% - доплата у відсотках від прожиткового мінімуму за заслуги (орден).

За величиною прожиткового мінімуму 949 грн., що діяв до 01.09.2015 р., ці доплати становили відповідно 161,33 грн. та 189,80 грн.

Позивач посилається на те, що загальна сума підвищення пенсійної виплати за рахунок збільшення прожиткового мінімуму з 01.09.2015 р. повинна становити:

(182,58 грн. + 214,80 грн.) - (161.33 грн. + 189.80 грн.) 397,38 грн. - 351,13 грн.

= 146,25 грн.

ОСОБА_1 посилається на те, що її пенсійна виплата була безпідставно зменшена на індексацію, розмір якої було сформовано ще у 2013 році.

Позивач також посилається на те, що 19.12.2015 р. вона звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області на електронну адресу, що розміщена на сайті цього управління зі скаргою, у якій просила надати відповідь щодо означеного перерахунку її пенсії. Лист не був доставлений, повернувся їй через блокування відповідачем у такий спосіб.

22 грудня 2015 р. ОСОБА_1 надіслала скаргу на ім'я голови Правління Пенсійного Фонду України на електронну адресу Пенсійного фонду України.

Листом Пенсійного фонду України від 24.12.2015 р. №14281/3-11 скаргу позивача направлено для розгляду до Головного управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області.

Листом Головного управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області від 31.12.2015 р. №711/3-5 позивач була повідомлена, що суму індексації за минулий період зменшено на суму підвищення за складовими доплат за понаднормативний стаж та за заслуги відповідно до Закону України від 17 вересня 2015 року № 704 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», яким з 1 вересня 2015 року збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (із 949 грн. до 1074 грн.), підлягають перерахуванню складові пенсійної виплати, що визначаються від розміру прожиткового мінімуму (доплата за понаднормативний стаж, пенсії за особливі заслуги перед Україною).

Позивач посилається на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницької області порушені вимоги Закону України «Про звернення громадян», порушено її право на пенсійні виплати, протиправною поведінкою відповідачів заподіяно моральну школу, яку вона оцінює у розмірі 5000 грн.

Позивач просить визнати рішення, дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області протиправними щодо зменшення з 01 вересня 2015 р. пенсійної виплати на 46,25 грн. - суму індексації.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо повернення звернення, яке було надіслано на електронну адресу 19 грудня 2015 р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому доплатити за з 01.09.2015 р. суму 46,25 грн., на яку зменшено з 01.09.2015 р. пенсійну виплату, з нарахуванням індексації та компенсації цього доходу у зв'язку з несвоєчасною його виплатою.

Стягнути з відповідачів моральну шкоду, заподіяну протиправними діями, бездіяльністю у сумі 5000 грн.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити , з підстав, викладених у позовній заяві. Вказала, що управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому безпідставно зменшило складову її пенсійної виплати на суму індексацію на 46,25 грн., на яку підлягала підвищенню пенсійна виплата позивача в рахунок збільшення доплати за понаднормативний стаж і особливі заслуги, застосувавши при перерахунку її пенсійної виплати положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. яке, на думку позивача, не повинно бути застосованим.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому проти позову заперечила, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо призначення пенсії є правомірними, просила відмовити у задоволенні позову. Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому діяло щодо здійснення перерахунку позивачу пенсійної виплати у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Положення щодо Порядку проведення індексації грошових доходів населенні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р., у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання рішень, дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди не визнала, вказавши, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні. Представник відповідача пояснила, що 31.12.2015 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надано відповідь на звернення ОСОБА_1, яке надійшло з Пенсійного фонду України щодо питання перерахунку пенсії з 01.09.2015 року. Інших запитів, про котрі вказує в позові позивач, до головного управління не надходило, що підтверджується витягом з журналу обліку кореспонденції Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Представник відповідача - Головного управління Державної казначейської служби у Хмельницькій області позов ОСОБА_1 не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на його безпідставність.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, спеціаліста, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсійну виплату в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, її страховий стаж становить 37 років 4 місяці 15 днів, страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,50400.

Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено із середньомісячного заробітку 4451,53 грн. врахованого за період роботи з 01.07.1995 р. по 30.06.2000 р. та з 01.07.2000 р. по 30.11.2003 р. (згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 3,71608).

З травня 2014 року відповідно до Закону України «Про індексацію доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 пенсія індексувалась. Станом на 31.08.2015 р. розмір пенсійної виплати становив 2903,37 грн., в тому числі 179,36 грн. - індексація.

Розрахунок пенсії на 31.08.2015 р. ОСОБА_1 був наступний: 1197,91 грн. (середня заробітна плата за 2007 р.) х 3,71608 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 4451,53 грн. (середньомісячний заробіток) х 0,50400 (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35) = 2243,57 грн. (розмір пенсії за віком) + 161,33 грн. (доплата за 17 років понаднормативного стажу 949,00 грн. х 17 %) = 2404,90 грн. (загальний розмір пенсії за віком) + 75,89 грн. - (підвищення з 01.03.2011 р. у зв'язку з 20% ростом заробітної плати +53,42 грн. (підвищення з 01.03.2012 р. у зв'язку з 20% ростом заробітної) + 189,80 грн. (підвищення за особливі заслуги перед Україною, 949,00 грн. х 20 % ) =2724,01 грн. (пенсія) + 179,36 грн. (індексація) = 2903,37 грн.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» з 1 вересня 2015 року проведено перерахунок пенсії, відповідно до якого розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить 1074 грн.

Розмір пенсії, обрахованої від стажу та заробітної плати ОСОБА_1, становить 2243,57 грн. і є більшим від величини прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб 1074,00 грн., тому при проведенні перерахунку пенсії з 01.09.2015 р. переглянуто лише доплату за понаднормативний стаж (за 17 років) і вона зросла з 161,33 грн. до 182,58 грн., на 21,25 грн. (182,58 грн. - 161,33 грн.).

З 01.09.2015 року збільшилась сума підвищення за особливі заслуги перед Україною з 189,80 грн. до 214,80 грн. (1074,00 грн. х 20%) на 25 грн. (214,80 грн. - 189,80 грн.).

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку проведення індексації доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року (чинній у редакції на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. 3 наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для подальшої індексації.

Згідно абзацу 3 пункту 5 Порядку проведення індексації доходів населення, у разі, коли грошовий дохід з урахуванням підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням суми індекси його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Розрахунок пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 2903,37 грн., а саме:

з 01.09.2015 року - 1197,91 грн. (середня заробітні за 2007 р.) х 3,71608 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 4451,53 грн. (середньомісячний заробіток) х 0,50400 (коефіцієнт страхового з урахуванням кратності 1,35) = 2243,57 грн. (розмір пенсії за віком) + 182,52 грн. (доплата за 17 років понаднормативного стажу, 1074,00 грн. х 17 %) = 2426,15 грн. (загальний розмір пенсії за віком) + 75,89 грн. (підвищення з 01.03.2011 р. у зв'язку 20% ростом заробітної плати) + 53,42 грн. (підвищення з 01.03.2012 р. у зв'язку з 20% ростом заробітної плати) + 214,80 грн. (підвищення за особливі заслуги перед Україною, 1074,00 грн. х 20%) = 2770,26 грн. (пенсія) + 133,11 грн. (фіксована сума індексації) = 2903,37 грн.

Оскільки розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з урахуванням суми підвищення за вересень - 2770,26 грн., менше суми пенсії з урахуванням індексації до підвищення - 2903,37 грн., розмір пенсії визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Судом встановлено, що розрахунок проводився наступним чином: до розміру пенсії з урахуванням суми підвищення 2770,26 грн. додається сума індексації за мінусом суми підвищення пенсії (179,36 грн. (сума індексації у серпні) - 46,25 грн. (сума підвищення пенсії у вересні (2770,26 грн. -2724,01 грн.) = 133,11 грн.).

В результаті перерахунку на суму підвищення пенсії зменшується сума індексації. При цьому сума індексації фіксується і виплачується до наступного збільшення розміру пенсії, поки таке збільшення не перевищить зазначену фіксовану величину індексації.

Суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у частині визнання рішення управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо зменшення пенсійної виплати позивачу з 01.09.2015 р. на суму 46,25 грн. не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 19.12.2015 р. направляла на електронну адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області скаргу (а.с.30) на бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо перерахування їй пенсійної виплати у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» . Електронну адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивач отримала на сайті Хмельницької міської ради (а. с. 42), яка на час направлення означеної скарги була змінена, що у судовому засіданні підтвердив спеціаліст Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Судом встановлено, що 31.12.2015 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надано відповідь на звернення ОСОБА_1, яке надійшло з Пенсійного фонду України щодо питання перерахунку пенсії з 01.09.2015 року.

Інших запитів, про котрі вказує в позові ОСОБА_1 до Головного управління не надходило, що підтверджується витягом з журналу обліку кореспонденції Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Суд приходить до висновку, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо повернення її звернення, яке було надіслано на електронну адресу 19 грудня 2015 р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому діяло щодо здійснення перерахунку позивачу пенсійної виплати діяло у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Положення щодо Порядку проведення індексації грошових доходів населенні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р., у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Суд приходить до висновку, що не підлягають задоволенню також позовні вимоги ОСОБА_1 у частині відшкодування моральної шкоди з відповідачів, оскільки судом не встановлено фактів неправомірності дій, рішень чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, пунктом 5 Порядку проведення індексації доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року (чинній у редакції на час виникнення спірних правовідносин) суд

постановив:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області, Головного управління Державної казначейської служби у Хмельницькій області про визнання рішень, дій протиправними, зобов'язання до вчинення певних дії та відшкодування моральної шкоди відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду з моменту його проголошення.

Суддя Логінова С.М.