Справа № 331/313/16-а
Суддя: Жукова О. Є.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/33/2016
Справа № 331/313/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2016 року Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Жукової О.Є.

при секретарі - Пакуло В.С.

за участю представника позивача- Гаврилюк І.В.

представників відповідачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району, третя особа Державне підприємство «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» про оскарження рішення щодо відмови у наданні субсидії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 18.01.2016 року звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив скасувати рішення УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району згідно повідомлення № 02-02/70 від 25.12.2015 року , яким їй було відмовлено у наданні субсидії, та зобов»язати відповідача повторно розглянути її заяву про призначення субсидії.

Позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що нею поштою до УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району було направлено заяву про призначення субсидії та декларацію. 06.01.2016 року нею було отримане рішення відповідача від 25.12.2015 року № 02-02/70 про відмову у наданні субсидії у зв»язку з відсутністю договрів на надання житлово-комунальних послуг. Зазначене рішення вважає неправомірним, оскільки відповідач не скористався в повному обсязі своїми правами , передбаченими Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848, не витребував інформацію, необхідну для призначення субсидії, не пояснив позивачу, у зв»язку з чим їх ігнорує балансоутримувач гуртожитку, в якому вона проживає, а саме ДП ««Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», та не надає відомості для нарахування субсидії.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, надала пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, наполягала на задоволенні позову.

Представники відповідача позов не визнали в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень зазначили, що позивачка 11.11.2015 року звернулася до Управління із заявою про призначення житлової субсидії, та в заяві зазначила за видами послуг централізоване постачання холодної води, водовідведення, електропостачання , та вказала організацію, що надає послуги - ДП «ДПІ»Запоріжцивільпроект», без вказання особових рахунків. В декларації заявником також було вказано осіб, які зареєстровані в житловому приміщенні.

На виконання норм законодавства, для визначення кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, які користуються житлово-комунальними послугами, управлінням було направлено запит від 03.12.2015 року до голови правління гуртожитку «Запоріжцивільпроект» з проханням надати довідку про склад сім»ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги, але відповіді не було отримано. Аналогічний запит було здійснено 18.12.2015 року на ім»я головного бухгалтера підприємства , але відповіді також не було отримано. Зазначене унеможливлює розрахувати на нарахувати субсидію. Крім того, гуртожиток, в якому мешкає позивач є власністю ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект», всі рахунки якого на теперішній час арештовані, а майно описане.

З метою врегулювання ситуації, що склалася з мешканцями гуртожитку ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект», управлінням було направлено в грудні 2015 року звернення до управління соціального захисту населення Запорізької міської ради та Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації для вирішення можливості оформлення субсидії мешканцям гуртожитку, але відповіді так і не було отримано.

Вважають, що рішення про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_3 від 25.12.2015 року прийняте в межах наданих повноважень та з дотриманням чинного законодавства .

Представник третьої особи ДП ««Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з»явився, про причину неявки суд не повідомив, в зв»язку з чим справу, на підставі ч.2 ст. 128 КАС України, розглянуто у відсутність представника третьої особи.

Суд, вислухавши пояснення сторін , дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Між сторонами виник спір з приводу правомірності прийняття рішення щодо відмови у призначенні житлової субсидії .

Зазначені правовідносини врегульовані Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 « Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» ( надалі Положення).

В ході розгляду справи встановлено, ОСОБА_3 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.10).

Зазначений будинок є державною власністю, має статус гуртожитка та перебуває на балансі ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» (а.с.23,24,25).

За змістом п.2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до абз. 1-6 Положення, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 11.11.2015 року направила на адресу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району заяву про призначення житлової субсидії, в якій зазначила наступні відомості: місце проживання - АДРЕСА_1, гуртожиток; надавача послуг з централізованого постачання холоної води, водовідведення, електропостачання - ДП «ДПІ»Запоріжцивільпроект» без зазначення номеру особового рахунку ; надавача послуг з централізованого опалення - Коцерн «Міські теплові мережі» номер особового рахунку НОМЕР_1. Також позивачем було направлено декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій ОСОБА_3 вказала , що разом з нею зареєстровані та проживають також ОСОБА_4, ОСОБА_5 (а.с.48).

Заява та декларація були отримані відповідачем 16.11.2015 року (а.с.4).

03.12.2015 року УПСЗН на адресу Голови правління гуртожиток «Цивільпроект» на адресу: АДРЕСА_1 було направлено запит про надання довідки про склад сім»ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги , з урахуванням пільг на ім»я ОСОБА_3.(а.с.49)

09.12.2015 року відповідачем було отримано від Концерну «МТМ» розмір плати за опалення , що нараховуються позивачу (а.с.49).

18.12.2015 року відповідачем було направлено запит головному бухгалтеру ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» щодо надання довідки про склад сім»ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги , з урахуванням пільг на ім»я ОСОБА_3 (а.с.50).

18.12.2015 року відповідачем були також направлені звернення до управління соціального захисту населення Запорізької міської ради та Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації , в яких зазначено, що на запити спеціалістів відділу голова правління гуртожитку ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» відповідей не надає, а оскільки у мешканців гуртожитку відсутні особові рахунки по сплаті за обслуговування будинків, водопостачання та електроенергію, управління змушене відмовляти у призначенні субсидії (а.с.53).

25.12.2015 року за № 02-02/70 ОСОБА_3 було повідомлено, що їй неможливо призначити субсидію у зв»язку з відсутністю нарахувань за житлово-комунальні послуги та особових рахунків ( договорів з надавачами послуг) (а.с.50).

Відповідно до п.3 Положення , призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

На виконання зазначених повноважень УПСЗН наділенні широким колом повноважень.

Так, за змістом абз. 8-10 п.13 Положення , для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням; ; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, органами самоорганізації населення.

Крім того, відповідно до абз.16 п.13 Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Разом з тим, судом встановлено, що при прийнятті рішення про відмову у призначенні ОСОБА_3 субсидії, відповідач всупереч абз. 18 п.13 Положення, яким встановлено, що рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту, не використав всіх наданих йому повноважень , всупереч абз. 8-12 п.13 Положення щодо звернення до всіх відповідних органів , доказів того, що надіслані запити 03.12.2015 року та 18.12.2015 року були отримані адресатом не надав, а тому прийняте рішення про відмову у наданні субсидії ОСОБА_3 є передчасним, та таким , що не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню .

При цьому посилання УПСЗН на те, що позивачем надані документи не в повному обсязі, також не грунтуються на вимогах закону, оскільки позивачем були надані заява та декларація, а надання інших документів Положенням не передбачено.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зобов»язання позивача повторно розглянути заяву про призначення субсидії, суд приходить до висновку, що такий спосіб захисту не передбачений Положенням, а тому вважає за можливе згідно вимог ч.2 ст.11 КАС України , з метою повного захисту інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та зобов»язати УПСЗН відповідно до абз. 18 п.13 Положення , прийняти рішення про призначення ( непризначення ) субсидії за заявою ОСОБА_3 про призначення житлової субсидії від 11 листопада 2015 року відповідно до вимог п.13 Положення .

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України відшкодування не підлягають, оскільки позивачу було надано відстрочку у їх сплаті.

Керуючись ст.ст. 8-11, 158-161 , 94 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району, третя особа Державне підприємство «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» про оскарження рішення щодо відмови у наданні субсидії - задовольнити.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району про непризначення субсидії ОСОБА_3 згідно повідомлення № 02-02/70 від 25 грудня 2015 року.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району прийняти рішення про призначення ( непризначення ) субсидії за заявою ОСОБА_3 про призначення житлової субсидії від 11 листопада 2015 року відповідно до вимог п.13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 « Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:

11.03.2016 .