Справа № 2-а-449/2010
Суддя: Демиденко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2010-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
Тернівський районний суд м. Кривого Рогу
головуючого, судді - Демиденко Ю.Ю.
при секретарі - Зоріній А.В.
за участю позивача - ОСОБА_1
відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_2 ради
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в залі №3 Тернівського районного суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_2 ради про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії, -
16.02.2010 р. ОСОБА_1. звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (далі Управління), яким просить визнати відмову відповідача в перерахунку допомоги протиправною, зобов'язати Управління провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 р. по 01.01.2008 р., а також стягнути на її користь заборгованість по допомозі в сумі 2991,81 грн.
В обґрунтування вказує, що перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту виконкому, та отримувала від відповідача соціальну допомогу по догляду за дитиною сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення трирічного віку.
З квітня 2007р. по 01.01.2008 р. вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку, загалом отримала 1196,19 грн. Відповідач нарахував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вірно, тому що відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. На момент призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку прожитковий мінімум становив з 01 січня 2007 року - 525 грн., з 01 квітня - 561 грн., з 01 жовтня - 568 грн.
Тому за період з 01.04.2007р. по 01.01.2008 р. недоотримана допомога становить 2991,81 грн. ( 2991,81 грн. які повинні виплатити - 1196,19 грн. фактично сплачених). Вона письмово звернулася до відповідача, який 05.02.2010 року відмовив їй в перерахунку допомоги, тому просить визнати відмову в перерахунку допомоги протиправною та стягнути недоплачену допомогу.
Позивач - ОСОБА_1, в судовому засіданні позов підтримала, на позовних вимогах наполягає.
Представник відповідача - ОСОБА_4 позов не визнала, зазначила, що позивачем порушено строк позовної давності та сума виплат відповідачу проводилася відповідно до вимог чинного законодавства, так як відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та п.9 «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічногвіку особам, застрахованим системі загальнообов'язкового державного соціального страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13 у сумі:з 01.04.2007 по 30.09.2007- 129,03 грн., з 01.10.2007 по 15.06.2008 - 130,64 грн.
Після 15.03.2007 зміни до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не вносились. Таким чином, призначення, перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проведено своєчасно та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми», що відповідає бюджетним призначенням, встановлених головному розпоряднику коштів Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Після рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2 від Кабінету Міністрів України, від Міністерства праці та соціальної політики України до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті: ради не надходили нормативні документи для проведення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році у розмірі прожиткового мінімуму особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. З січня 2008 року, відповідачу проводиться виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому статтею 15 Закону України від 21.11.1992 № 2811 - XII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» із змінами та доповненнями внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 № 57, а саме у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%, з 1 січня 2009 року - 75%. з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 130 гривень, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач отримувала з 11.01.2008 по 15.06.2008-144,10 грн.
Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в позові необхідно відмовити в повному обсязі з наступних підстав.
Судом встановлено з довідки Управління праці та соціального захисту виконкому Тернівської районної у місті ради від 24.12.2009 р. № 3410, що позивачу з 01.04.2007 року проводиться виплата допомоги по догляду за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку (а.с.6).
Згідно зазначених довідок позивачу виплачувалася допомога по догляду за дитиною в розмірі: в квітні 2007 року 123,05 грн., в травні 2007 року 135,01 грн., в червні 2007 року - 129,03 грн.; в липні 2007 року - 129,03 грн.; в серпні 2007 року - 132,64 грн., у вересні 2007 р.-132,64 грн.; у жовтні 2007 р.- 130,64 грн.; у листопаді 2007 р.-140,05 грн., у грудні 2007 р.- 144,10 грн., а разом сплачено в 2007 році - 1196,19 грн. (а.с.6).
На звернення ОСОБА_1 відповідач листом від 05.02.2010 р. № 343, роз'яснив позивачу порядок призначення допомоги, (а.с.7).
Згідно ст.15 ч.І Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яким регулюються спірні правовідносини між сторонами - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6- ти років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 січня 2007 року - 434,0 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Відповідно до ст.71 п.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та ч. 2 абзац 3 ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №б-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнанотакими, що не відповідають Конституції України ст.56 та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Оскільки ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено виплату допомоги в розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років встановленому законом. То посилання відповідача на норми ст.ст.56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнано неконституційними суд вважає незаконними, як і посилання на норми Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 р, оскільки право позивача на допомогу в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановлено Законом, який має вишу юридичну силу.
Згідно ст.92 п.1 Конституції України - права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та становить: з 01 січня 2007 року - 434,0 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Разом з тим Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 набрало законної сили з 09.07.2007 р., тому за вказаний період з 01.04.2007 р. по 31.12.2007 р. судом встановлено, що позивач отримувала допомогу в меншому розмірі ніж передбачено законодавством, а у відповідача був обов'язок нараховувати допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Тому згідно ст.2, 11, 162 КАС України відповідач повинен був призначити, до- нарахувати і виплатити позивачу недоотриману нею за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, отже відповідач повинен був зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною за вказаний період.
Статтею 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст.100 КАС України, пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
В своїх запереченнях представник відповідача наполягає на відмові в задоволенні в позові в зв'язку з пропуском строку позовної давності, в той час як позивач вважає, що строк позовної давності повинен відраховуватися з дня отримання відповіді Управління праці та соціального захисту, тобто 05.02.2010 року, коли позивач дізналася про порушення свої прав.
Разом з тим, рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007, на яке посилається позивач, було оприлюднене і набрало силу з 09.07.2007, тобто на момент звернення позивача до суду 16.02.2010 року пройшло більше року. Зазначене рішення було офіційно оприлюднене у «Віснику Конституційного Суду України» № 4 від 07.11.2007 року. Будь яких інших причин, які свідчать про поважність пропуску строку не наведено.
Суд, вважає, що наведену причину пропуску процесуального строку не можливо визнати поважною, оскільки будь-які об'єктивні чи суб'єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду у визначені законом строки, з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси.
За таких обставин, з урахуванням часу звернення позивача до суду (16.02.2010 року) та огляду на те, що відповідач наполягав на відмові у задоволенні позову з тих підстав, що позивачем пропущено строк для звернення до суду, суд вважає за необхідним відмовити у задоволенні позову. На підставі ст. 15 Закону „Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», керуючись ст.2,11,49,51,69,71, 94, 99- 100,158-160 ч.І-3,161-163,167 КАС України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_2 ради про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.
Сторони мають право оскаржити постанову подавши на протязі 10 днів з дня отримання постанови апеляційну скаргу в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу.
СУДДЯ: