Справа № 2-а-3128/2010
Суддя: Зайцев Л. М.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-3128
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку письмового провадження)

27 грудня 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Зайцева Л.М.,

за участі сторін:

позивача не зявився,

представника відповідача не зявилася,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Старобільську адміністративну

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління

Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання бездіяльність

неправомірною, зобовязання нарахувати та виплатити недоплаченого щомісячного підвищення

до пенсії як дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного

фонду України в Старобільському районі (далі УПФ) про визнання бездіяльність неправомірною,

зобовязання нарахувати та виплатити недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії як

дітям війни, у якому просить суд визнати неправомірною бездіяльність УПФ щодо несплати

йому підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2009

року по 31 грудня 2009 року, з 01.01.201 Ороку по 30.11.2010 року; зобовязати УПФ здійснити

нарахування та виплату йому невиплаченого щомісячного підвищення до пенсії як дитині

війни виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.28 Закону України Про

загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за період з

01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01.01.2010року по 30.11.2010 року.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що він є дитиною війни і

відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» йому повинна

виплачуватись щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У

2009 році та з 01.01.2010 року йому така доплата до пенсії виплачувалась частково в розмірі

10%. Відповідач відмовляється нарахувати і виплатити передбачену законом вказану доплату.

Про порушення своїх прав він дізнався, коли звернувся до УПФ і отримав відповідь про

відмову в доплаті до пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду

справи повідомлений належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському

району в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена

належним чином. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності.

Надала суду письмові заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в

порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає

повному задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни,

підтверджується пенсійним посвідченням і не оспрюєгься відповідачем УПФ. (ас. 3-4).

У зв'язку з чим відповідно до сг. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни

позивач має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду відмовило в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таки виплат законодавчо не врегульовано і кошти на ці виплати не передбачені.

Суд вважає, що відповідач незаконно відмовив позивачу в такій доплаті з наступним

причин:

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та орган

місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лите на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від

листопада 2004 року, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, - з 1 січня 2006 року дітям війни пенсії

щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замі

пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.200

року № 835-УТ та ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та

мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646- VI встановлений прожиткова

мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.01.2009 року -498 грн., з 01.11.200

року - 573 грн.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.20N

року № 2154-УІ встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність

з 01.01.2010 року -695 грн., з 01.04.2010 року - 706 грн., з 01.07.2010 року - 709 грн., З

01.11.2010 року - 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн.

Таким чином, починаючи з 01.01.2009 року відповідач при виплаті позивачу доплати до

пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначених сум.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2009 року сплачується підвищення до пенсії

у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з

01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 30.11.2010 року відповідач повинен

донарахувати позивачу вказані суми.

Суд вважає, що вимоги позивача зобовязати Управління Пенсійного фонду України в

Старобільському районі при нарахуванні йому пенсії за період з 01 січня 2009 року по 31

грудня 2009 року та з 01.01.2010 року по 30.11.2010 року враховувати ст.6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни», якою передбачено підвищення пенсії у розмірі 30%

мінімальної пенсії за віком, підлягають повному задоволенню, оскільки відповідачем порушено*

право позивача у 2009 році і йому відповідач не сплачує передбачену надбавку до пенсії в

розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни» № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, а сплачує тільки 10% мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає, що вимога ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009

рік» від 26 грудня 2008 року № 835-УІ, якою було надане право Кабінету Міністрів України у

2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства

визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах

асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, в даному випадку не

можуть бути застосовані, оскільки на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів

України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення

до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни». Пунктом 8 постанови Кабінету

Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремої

категорії громадян» передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів

України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви

нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи

державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у

таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні, проте

вказана Постанова Кабінету Міністрів протиречить принципам верховенства права.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 15 липня 1999 року № 966-Х

IV «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення

розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»

Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних

виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної

заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними

бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат,

вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не

поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії

за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009-2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або

щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що

виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про

соціальний захист дітей війни»

Законом України „ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5

жовтня 2000 року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для

визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28

Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ

встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,

визначеного законом.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до статті 6 Закону № 2195-

ІУ застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який установлено статтею 28 Закону №

1058-ІУ.

Таким чином суд задовольняє позов в повному обсязі, при цьому слід зобовязати УПФ

нарахувати і виплатити щомісячне соціальне підвищення до пенсії за період з 01.01.2010 року

не по 30.11.2010 року, а по 31.12.2010 року, оскільки рішення приймається 27.12.2010 року і

цим же місяцем закінчується фінансовий рік.

Суд вважає, що позивач не пропустив строк звернення до суду, тому що позивач у

листопаді 2010 року звертався до УПФ з заявою щодо одержання надбавки дітям війни, однак

30.11.2010 року йому було відмовлено в цьому, (а.с.5). Тому суд вважає, що позивач дізнався

про порушення своїх прав, свобод і інтересів з 30.11.2010 року, тобто з моменту, коли йому

було відмовлено в доплаті до пенсії УПФ.

Також суд приймає до уваги, що відповідно до ст.87 Закону України «Про пенсійне

забезпечення», - нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються

за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії;

суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію,

виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Аналогічні положення

містяться і у ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог ч.І ст.88 КАС України суд звільняє позивача від сплати судових

витрат, враховуючи його майновий стан, (а.с.7).

Відповідач звільнений від сплати судових витрат згідно діючого законодавства.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача УПФ проти позову, оскільки

обґрунтування відповідача протиречать вимогам діючого законодавства, про що суд вказав

вище в своєму рішенні. Посилання відповідача на відсутність коштів не приймається до уваги,

оскільки протиречить принципам верховенства права. Також не можуть бути взяті до уваги

доводи УПФ щодо неврегульованості механізму реалізації положень статті 6 Закону № 2195-ІУ.

На підставі наведеного і ст.ст.6, 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, ст.6 Заковуй

України «Про соціальний захист дітей війни», положеннями Закону України Про

загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст.54 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-УІ, ст. 52 Закону України «Про

Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154-УІ, ст.1 Закону України

«Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009

року № 1646- VI, керуючись ст.ст. 2,4,5,9,11,12,17,18,112,122,158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного

фонду України в Старобільському районі про визнання бездіяльність неправомірною

зобовязання нарахувати та виплатити недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії

дітям війни задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в

Старобільському районі Луганської області щодо нездійснення нарахування і належних виплат

ОСОБА_1 як «дитині війни» недоплаченої пенсії за період з з

01.01.2009 року по 31.12.2009 року, та за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі

Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну

недоплачену пенсію, як дитині війни - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком згідно ст.б

Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком

встановленого ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року,

та за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного

адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк і

дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.З ст.167 КАС

України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається

протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 27 грудня 2010 року.

Суддя

ОСОБА_2