Справа № 404/8077/15-а
Суддя: Мохонько В. В.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/8077/15-а
Номер провадження 2-а/404/38/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді Мохонько В.В.,

при секретарі Бокатенко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов»язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, по якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 90% від суми заробітку; зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 27.03.2014 року №18-183 вих-14, виходячи з 90% заробітної плати з дня звернення щодо перерахунку пенсії, тобто з 28.03.2014 року, виплатити недоплачену суму.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 12.12.2008 року є пенсіонером та перебуває на обліку в Пенсійному фонді України в м. Кіровограді Кіровоградської області, пенсія призначена за вислугу років в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включені всі види оплати праці, на які нараховані страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

На час призначення пенсії за вислугу років позивач мав стаж роботи в органах прокуратури понад 20 років, у тому числі стаж роботи на посадах прокурора і слідчого прокуратури понад 15 років.

28.03.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років у зв»язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам та звільненням з роботи на підставі ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час звернення про перерахунок пенсії (№1789 - XII в редакції Закону № 767-VII (767-18) від 23.02.2014 р.)) та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати прані працівників органів прокуратури» з наданням довідки прокуратури Кіровоградської області про заробіток для перерахунку пенсії за №18-183 вих-14 від 27.03.2014 р. (всього для перерахунку пенсії 10 021,66 грн.).

Відповідачем за вказаним зверненням встановлено розрахунок розміру пенсії в сумі 8017 грн. 33 коп.

22 жовтня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо обґрунтування розміру пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді листом від 29.10.2015 року № 88/С-І І повідомлено, що за зверненням від 28.03.2014 р. щодо перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області про заробіток для перерахунку пенсії за №'18-183 вих-14 від 27.03.2014 р. (всього для перерахунку пенсії 10 021,66 гри.), застосовано загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку - 80 процентів, встановлено розрахунок розміру пенсії в сумі 8017,33 грн.

Вважає вказані дії відповідача неправомірними, тому змушений звернутись до суду.

Позивач в судове засідання не з»явився, повідомлений судом про час та місце розгляду справи належним чином, надав до суду заяву, якою просив провести розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області в судове засідання не з»явився, повідомлений судом про час та місце розгляду справи належним чином, надав до суду заперечення, якими в задоволенні позову просив відмовити.

Вказав, що позивач не звернувся до суду із заявою встановленої форми, в зв»язку з чим управління не приймало рішення про відмову чи проведення перерахунку, а лише роз»яснило норми законодавчих актів.

Вимоги позивача протирічать п. 5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до норм в даному випадку Закону України «Про прокуратуру», тами чином перерахунок пенсії неможливий в зв»язку з припиненням дії норм про пенсійне забезпечення осіб, які є прокурорами.

Також вказує, що позивачем пропущено строк визначений ст. 99 КАС України на звернення до суду так як позивач отримував пенсію щомісячно і йому було відомо про розмір отримуваної пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Статтею 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого-самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та отримує пенсію за вислугу років призначену з 12.12.2008 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Наказом прокуратури Кіровоградської області №162ц від 27 березня 2014 року ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області з 27 березня 2014 року за власним бажанням у зв»язку із виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» /а.с.20/.

Згідно довідки прокуратури Кіровоградської області про заробіток для перерахунку пенсії №18-183 вих-14 від 27.03.2014 року, заробітна плата на 27.03.2014 року становить 10 021 грн. 66 коп., в тому числі: посадовий оклад - 2 304 грн., надбавка за класний чин - 135 грн., надбавка за вислугу років - 975 грн. 60 коп., інші виплати - 6 607 грн. 06 коп. /а.с. 22/.

Управлінням на підставі наданої довідки ОСОБА_1 було проведено перерахунок у розмірі 80% від заробітку, що склало 8017 грн. 33 коп.

22 жовтня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою /а.с. 12-15/.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді листом від 29.10.2015 року № 88/С-І І повідомлено, що за зверненням від 28.03.2014 р. щодо перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області про заробіток для перерахунку пенсії за №'18-183 вих-14 від 27.03.2014 р. (всього для перерахунку пенсії 10 021,66 гри.), застосовано загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку - 80 процентів, встановлено розрахунок розміру пенсії в сумі 8017,33 грн. /а.с. 16/.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: "Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. 13,18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшов такого правового висновку, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13,18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни,професійної придатності,фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а1) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13), які відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для всіх судів України.

За змістом ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, провадиться у такі строки: у разі: виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За наведених обставин управління ПФУ мало здійснити з 01 квітня 2014 року перерахунок пенсії позивача, виходячи з розміру 90% місячного заробітку за відповідною посадою.

У задоволенні позовних вимог за період з 28.03.2014 року по 31.03.2014 року слід відмовити.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 9 - 11, 71, 72, 158, 159, 160-163, 167, 185 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов»язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 90% від суми заробітку.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 27.03.2014 року №18-183 вих-14, виходячи з 90% заробітної плати з 01.04.2014 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 487 грн. 20 коп. судового збору.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда В. В. Мохонько