Справа № 132/252/16-а
Суддя: Павленко І. В.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2016

Калинівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Павленко І.В.

за участю секретаря Жовтої С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Калинівський експериментальний завод деревинних матеріалів про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Позов мотивований тим, що з 23.10.1981 року по 15.09.2015 рік він працював на різних підприємствах електрозварником та електрогазозварником, що підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці.

16 вересня 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно вимог п.б ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки досяг 56 років 13.09.2015 року, стаж його роботи становить понад 25 років з них 12 років 6 місяців, зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Однак, отримав відмову у пенсійному забезпеченні через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Дану відмову відповідача вважає незаконною, безпідставною та такою, що обмежує його право на отримання пільгової пенсії. Тому звернувся до суду з даним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак в матеріалах справи наявна заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник позивача ОСОБА_1-адвокат Ткачук І.В. в судове засідання також не з'явилась, згідно заяви, наявної в матеріалах справи позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить справу розглядати за її відсутності.

Представник управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області не з'явився, згідно клопотання начальник управління просить розглянути справу за відсутності представника управління та направив на адресу суду письмове заперечення проти позову, мотивоване тим, що у ОСОБА_1 недостатньо пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. А визначити право позивача на пенсію на пільгових умовах за даними лише трудової книжки, оскільки вона не містить всіх необхідних відомостей, зокрема щодо характеру виконуваної роботи, її тривалості, атестації робочих місць не можливо. Крім цього, в трудовій книжці не зазначено, чи працював ОСОБА_1 повний робочий день, що є обов'язковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому, у разі ненадання пільгової довідки визначити право ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах не можливо.

Представник Калинівського експериментального заводу деревинних матеріалів ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, однак в матеріалах справи наявна заява про розгляд справи за його відсутності, заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, так як останній працював ремонтним слюсарем, майстром та не має права на пільгову пенсію.

Відповідно ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» .

Так, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням

пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки позивач працював в: ДП «45 Експериментальний механічний завод» на посаді електрозварника з 23.10.1981 року по 19.03.1984 року; ПАТ «Корделівський обласний міжгосподарський комбікормовий завод» на посаді електрогазозварника з 04.08.2014 року по 15.09.2015 року; Калинівському експериментальному заводі деревинних матеріалів з 16.11.1984 року по 02.04.1990 року, з 30.07.2010 року по 04.01.2011 року, з 01.06.2011 року по 17.12.2012 року на посаді електрозварника 6 розряду.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу 2 Порядку документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 27.12.2005 року за №1566/11846 зазначено, що окрім інших документів для призначення пенсії за віком надаються, зокрема, і документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Так, відповідно до абзацу 2 п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Оскільки в трудовій книжці відсутні відомості для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме розділ, підрозділ займаної посади відповідно до Списків та інше, то на підставі п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, управлінням Пенсійного фонду України у Калинівському районі за даний період позивачу зараховано до пільгового стажу роботи 2 роки 4 місяці 9 днів за період роботи з 23.10.1981 року по 19.03.1984 року на посаді електрозварника в ДП «45 експериментальний механічний завод», а решта відпустки без збереження заробітної плати. Крім того, за період роботи з 04.08.2014 року по 15.09.2015 року на посаді електрогазозварника в ПАТ «Корделівський обласний міжгосподарський комбікормовий завод» позивачу зараховано до пільгового стажу роботи 10 місяців 5 днів, тобто по 08.06.2015 року по результатах атестації, проведеної згідно наказу № 28 від 08.06.2010 року, один раз на 5 років згідно п. 4 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом № 383 від 18.11.2005р. та зареєстрованого в Мінюсті 01.12.2005 р за № 1451/11731.

За період роботи позивача на посаді електрозварника 6 розряду в Калинівському експериментальному заводі деревинних матеріалів з 16.11.1984 року по 02.04.1990 року, з 30.07.2010 року по 04.01.2011 року, з 01.06.2011 року по 17.12.2012 року пільговий стаж не зараховано, оскільки право позивача на пенсію на пільгових умовах за даними лише трудової книжки, оскільки вона не містить всіх необхідних відомостей, зокрема щодо характеру виконуваної роботи, її тривалості, атестації робочих місць не можливо.

Згідно довідки №14 від 26.08.2015 року, виданої директором ТОВ «Калинівський ЕЗДМ», підприємство займалось виключно виготовленням дерево- стружкової плити, а ОСОБА_1 працював ремонтним слюсарем, майстром, який не має права на пільгову пенсію.

Крім того, згідно довідки №14 від 09.03.2016 року, виданої директором ТОВ «Калинівський ЕЗДМ», атестація робочого місця електрозварника за період роботи ОСОБА_1 на ТОВ «Калинівський ЕЗДМ» з 16.11.1984 року по 02.02.1990 року, з 30.07.2010 року по 04.01.2011 року та з 01.06.2011 року по 17.12.2012 року не проводилась.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обгрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дає підстави для висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Рішенням управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі №581/06-44/02 від 23.11.2015 року на підставі чинного законодавства станом на березень 2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умова, в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, оскільки підтверджено лише 3 роки 2 місяці та 14 днів пільгової роботи.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує у позивача виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 10.09.2013 року (справа № 21-183а13), 19.05.2015 року (справа №21-175а15), який згідно зі статтею 244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Враховуючи, що відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 призначаються за результатами атестації робочих місць після 21.08.1992 року, суд вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

На підставі викладеного, керуючись ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442, ст.ст. 2-11, 14, 69, 71, 122, 158-163, 186 244-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Калинівський експериментальний завод деревинних матеріалів про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Калинівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: