Справа № 2-а-975/10/0408
Суддя: Грищенко Н. М.
Дата ухвалення: 2010-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2-а-975/10/0408
Провадження № б/н
П О С Т А Н О В А

іменем України

"24" грудня 2010 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу у складі

Головуючого судці Грищенко Н.М.,

При секретарі Желдак О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в порядку ст. 41 КАС України адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Кривого Рогу про визнання протиправним бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Кривого Рогу, донарахування сум підвищення до пенсій дітям війни та стягнення недоотриманої суми, -

ВСТАНОВИВ:

Від позивачки ОСОБА_2В 30 листопада 2010 року до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу надійшов адміністративний позов до відповідача, у якому „позивачка просить поновити їй строк звернення до суду за захистом порушеного права; визнати дії відповідача щодо не нарахування їй надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі, передбаченому ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни протиправними та покласти зобовязання на відповідача перерахувати та виплатити їй недоплачену, відповідно до вимог вищеназваного закону , надбавку до пенсії за період з 01.06.2010 року по 30 листопада 2010 року в сумі 982,10 грн. До суду надала заяву про уточнення позовних вимог.

В обгрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона як дитина війни ^відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішень Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від '22S.05.2008 року має право отримувати державну соціальну допомогу в розмірі 30% імійімальної пенсії за віком, проте відповідач не виконує вимог Закону, чим порушує його права та законні інтереси.

У 2006, 2007 роках така допомога їй взагалі не виплачувалася відповідачем, а з

01.01.2008 року виплачувалась частково, але не в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. З цього приводу вона звертався до управління Пенсійного Фонду у Дзержинському районі м. Кривого Рогу, але отримав відповідь, що за 2007 рік їй така надбавка не нараховувалась у звязку з призупиненням дії ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» Законом України «Про державний бюджет України». А з 01.01.2008 року відповідно до змій, внесених до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» підвищення дітям війни встановлюється у розмірі 10% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, що й стало причиною звернення до суду.

Про час і місце судового розгляду справи сторони належним чином повідомлені, про що свідчать заява позивача та заперечення представника відповідача, тому судом не ^застосовано наслідки неприбуття у судове засідання сторін, передбачені ст. 128 КАС України та проведено розгляд справи у відсутності сторін у порядку письмового И||овадження відповідно до ч.З ст. 122 КАС України.

Оскільки справу розглянуто без участі сторін, відповідно до ст. 41 КАСУ

фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу суд

не здійснює.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що заявлені вимоги і підлягають частковом) задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 народилася 04 жовтня 1938 рок> і (а.с.8), і відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни . і який набрав чинності з 01.01.2006 року, набув статусу «Дитини війни», що надає їй прав-: на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», у тому числі і ст. 6 вказаного Закону, якон встановлено право на підвищення пенсії, яка нараховується та сплачується особам, як. мають статус «Дитини війни», на 30% мінімальної пенсії за віком.

Починаючи з 01.01.2008 року позивачка отримує від відповідача щомісячне, надбавку до пенсії за віком як «Дитина війни» в розмірі 10% прожиткового мінімуму дли осіб, які втратили працездатність, що підтверджується довідкою (а.с.11-12).

Не погоджуючись з нарахованими та виплаченими сумами державної соціальної!' допомоги до пенсії за віком як «Дитині війни», позивачка 09.11.2010 року звернулася де відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку та виплати недоотриманої нек , соціальної допомоги з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно, на шс "відповіддю УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу від 12.11.2010 року № 2840/05- | 33 йому було відмовлено у здійсненні таких перерахунку та виплати та рекомендовано І звернутися до суду (а.с. 14-16).

Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни' і фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік- дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року вказаний пункт статті 77 виключено та статтю 110 викладено в такій редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом ;; сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 ] і січня 2006 року, а статтею 6.-у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету".

Кабінет Міністрів України протягом 2006 року будь-яких рішень на виконання вимог ; статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймав.

Таким чином, у 2006 році пільги дітям війни, що передбачені статтею 6 Закон і України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджено не було. Закони України «Про ! Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року та «Про внесення змін до Закон\

! України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік -дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також було зупинено на

2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рн/2007 від 09.07.2007 року визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону.

Після прийняття Конституційним Судом України вказаних рішень знову почали діяти положення статті 6 Закону про соціальний захист дітей війни. Тобто з 09.07.2007 рок/

, відновилось право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

! -Ч

Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на

2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону

і України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет *України) зміни щодо розміру пенсії «дітям війни» визнано такими, що не відповідають І Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, суд вважає, що відповідач, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року на І виконання рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року повинен був керуватися ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та, починаючи з 22.05.2008 року, неправомірно застосовує п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, якою встановлено, що «дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»), бо ці положення протирічать ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

Вищевикладені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб, передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного Суду не виконував, що стало причиною звернення позивачки до суду.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від

18.11.2004 року № 2195-ІУ дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання *чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% і мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини третьої статті 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача у відповіді на звернення позивачки на неможливість застосування мінімальної пенсії за віком у звязку з не визначенням її величини для обчислення підвищення позивачу як «Дитині війни» є непереконливими, оскільки чинним "законодавством не встановлено іншого, ніж передбачено ст. 28 ЗУ «Про і загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімального розміру пенсії за віком.

1*1 ... і Крім того, відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні

І стандарти та державні соціальні гарантії», мінімальний розмір пенсії за віком включено до

основних державних соціальних гарантій, а ч. 2 вказаної норми закону стверджує, що

основні державні соціальні гарантії, які є джерелом існування, не можуть бути нижчими від

прожиткового мінімуму, встановленого законом, тому посилання відповідача на відсутність

механізму порядку обчислення підвищення до пенсії «дітям війни», суд вважає

безпідставними.

! України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 цього Закону викладено в такій 1 редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 і по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет І "України) зміни щодо розміру пенсії «дітям війни» визнано такими, що не відповідають і Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, суд вважає, що відповідач, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року на ! виконання рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року повинен був 1 керуватися ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та, починаючи з 22.05.2008 року, неправомірно застосовує п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, якою встановлено, що «дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»), бо ці положення протирічать ЗУ «Про соціальний захист діїей війни» та рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

Вищевикладені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб, передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного Суду не виконував, що стало причиною звернення позивачки до суду.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від

18.11.2004 року № 2195-ІУ дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання І^и державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30%

І мінімальної пенсії за віком.

І Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій

І виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 і Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне І пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини третьої статті 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача у відповіді на звернення позивачки на неможливість застосування мінімальної пенсії за віком у звязку з не визначенням її величини для обчислення підвищення позивачу як «Дитині війни» є непереконливими, оскільки чинним "»законодавством не встановлено іншого, ніж передбачено ст. 28 ЗУ «Про І загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні І стандарти та державні соціальні гарантії», мінімальний розмір пенсії за віком включено до основних державних соціальних гарантій, а ч. 2 вказаної норми закону стверджує, що основні державні соціальні гарантії, які є джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом, тому посилання відповідача на відсутність механізму порядку обчислення підвищення до пенсії «дітям війни», суд вважає безпідставними.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при здійсненні нарахування підвищення пенсії позивачу як «Дитині війни» застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого в законах про Державний бюджет на відповідний рік, та відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної і плати», з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

: <: ; Г:( г і

При цьому суд зауважує, що реалізація особою права, яке повязане з отриманням бюджетних коштів та базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути < поставлене у залежність від бюджетних асигнувань.

*¦

Органи державлої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи ! зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені і Конституцією та законами України.

Відповідно до п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд ' України здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління.

Надання дітям війни соціальної підтримки є державною програмою соціальної допомоги, яка згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України відноситься до видатків Державного бюджету, а Пенсійний фонд України згідно ст. 21 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів для здійснення програми соціальної підтримки дітям і війни та відповідно до ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів, а також розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає ; їх до Мінфіну України чи місцевому фінансовому органу, затверджує кошториси 'розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (до яких відноситься і відповідач) та інше.

Таким чином, вигценаведені норми свідчать про те, що обовязок по нарахуванню та І виплаті доплати до пенсії позивачки (який має статус дитини війни), яка передбачена ст.6 : Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - покладено на відповідні і територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених норм, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем його права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні. Тому у задоволенні частини вимог позивача щодо зобовязання відповідача враховувати в |; подальшому при нарахуванні пенсії на його користь недоплачену щомісячну соціальну І;' державну допомогу відповідно до закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд відмовляє.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межа/ строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими | „законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів і особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з ! дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи і інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами і можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не І встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися пре порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З вхідного штампу Дзержкнського районного суду м. Кривого Рогу вбачається, що позивачка з вказаним адміністративним позовом звернулася до суду до відповідача щодо перерахунку та виплати підвищення до пенсії як дитині війни ЗО листопада 2.010 року. З ||; заяви про уточнення позовних вимог вбачається, що позивачка просить суд визнати не ?| правомірні дії відповідача за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року тому суд вважає. !

що позивачкою не пропущено строк звернення до суду.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з І урахуванням всіх обставин, які мають суттєве значення по справі, а саме за період: з ; 01.06.2010 року до 30.11.2010 року включно.

При цьому суд відповідно до ч.2 ст.11 КАС України для повного захисту прав,

І свобод та інтересів позивачки, вважає можливим вийти за межі його позовних вимог та 1 конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від

22.05.2008 року. Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. З, 8, 9, 11, 18, 69, 70, 71, 86, 94,99,100, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного ! "фонду України у Дзержинському районі м. Кривого Рогу про визнання протиправним і бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Кривого і Рргу, донарахування сум підвищення до пенсій дітям війни та стягнення недоотриманої І суми - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в і Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період включно з 01 червня 2010 року до 30 листопада 2010 року включно.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з показника, встановленого частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та прожиткового мінімуму, який діяв у період включно з включно з 01 червня 2010 року включно до 30 листопада 2010 року з ; ^урахуванням виплачених сум.

В іншій частин позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її пррголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через І Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу, а у разі якщо сторони були відсутні при ; винесенні постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. М. Грищенко