Справа № 444/319/16-а
Суддя: Зеліско Р. Й.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/319/16-а
Провадження № 2-а/444/29/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Зеліско Р. Й.,

при секретарі Козакевич Р.В.

розглянувши в судовому засіданні в м. Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі про зобов"язання провести перерахунок та виплату пенсії

В С ТАНОВИВ:

18 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі про зобов"язання провести перерахунок та виплату пенсії. У своїй позовній заяві, посилається на те, що вона в січні 2010 року звернулась до управління Пенсійного Фонду України в Жовківському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії державного службовця та до заяви долучила всі необхідні довідки і з 25 січня 2010 року їй було призначено пенсію державного службовця, внаслідок чого вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України " Про державну службу". При призначенні позивачу пенсії державного службовця відповідачем до розрахунку заробітної плати для призначення цієї пенсії не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та інші виплати, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період її роботи з 04.11.2008 року по 25.01.2010 року, з 01.01.2002 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року. 22.01.2016 року вона звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Жовківському районі Львівської області із заявою щодо перерахування пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, матеріальної допомоги на оздоровлення, а також суми щомісячних індексацій та інших виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До заяви позивач долучила довідки про складові заробітної плати державного службовця № 1215 від 21.12.2015 року Форма № 5-1, № 1174 від 17.12.2015 року Форма № 5-1, № 1175 від 17.12.2015 року Форма № 5-1. в яких вказано, що на всі виплати, включені в довідки (в тому числі і на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати), нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, листом від 29.01.2016 року за № 2/ Р-3 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії посилаючись на те, що пенсія ним призначена відповідно до статті 37-1 Закону України " Про державну службу". Вважає, що відповідачем порушено вимоги закону в частині розрахунку розміру пенсії без врахування зазначених вище сум та вважає такі дії відповідача неправомірними, що суперечать нормам діючого законодавства. Просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, пенсії починаючи з 22.01.2016 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та інші виплати, які вона отримувала до виходу на пенсію і з яких сплачено страхові внески (збори) на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідок про заробітну плату, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням раніше виплачених сум та стягнути на її користь 551 грн. сплаченого судового збору.

Позивач в судове засідання не прибула, однак надала заяву з проханням слухати справу у її відсутності, свої позовні вимоги викладені у заяві підтримала в повному обсязі. Просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не прибула, однак надала заяву з проханням слухати справу у її відсутності та врахувати подані нею письмові заперечення зі змісту яких вбачається наступне. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, якій призначено пенсію відповідно Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року на підставі заяви про призначення пенсії та доданих довідок № 65 від 27.01.2010 року, про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та Довідки № 66 від 27.01.2010 року, № 25 від 30.01.2010 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». 22.01.2016 року позивачка звернулася з заявою здійснити перерахунок пенсії державного слжбовця з врахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати з долученням довідки № 1215 від 21.12.2015 року, № 1174 від 17.12.2015 року, № 1175 від 17.12.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» затвердженої Постановою правління ПФУ 14.02.2011 р. № 5-1. Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України з погодженням з Міністерством соціальної політики. Отже для перерахунку пенсії державного службовця необхідними є дві підстави: підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця таподання заяви та довідок, встановленої форми. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 року затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 22.01.2016 року та доданої довідки немає підстав, оскільки розмір заробітної плати державного службовця з лютого 2008 року не підвищувався, а подана із заявою довідка не відповідає формі для перерахунку пенсії затвердженій Постановою ПФУ № 15-1. Окрім того, зазначає, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній служба та ін. надбавок. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, та індексація заробітної плати не входить до структури заробітної плати державного службовця, оскільки не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу» та не є іншими надбавками. Визначення заробітної плати, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Розмір заробітної плати державного службовця встановлено Постановою КМУ № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», який з лютого 2008 року не підвищувався. Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається залежно від стажу роботи на державній службі у відсотковому відношені від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями. - від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. У вказаній статті всюди зазначається заробітна плата державного службовця, тобто заробітна плата передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу». З огляду на вищенаведене, вважає, що вимоги позивача є необгрунтованими та незаконними, а тому не підлягають задоволенню. Просить в позові відмовити.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступного висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими законодавчими актами.

Згідно ст. ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 перебувала на державній службі.

З 25.01.2010 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» на підставі заяви про призначення пенсії та доданих довідок № 65 від 27.01.2010 року, про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та Довідки № 66 від 27.01.2010 року, № 25 від 30.01.2010 року про складові заробітної плати .

З копії заяви від 22.01.2015 року (а.с.8) вбачається, що позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, включаючи матеріальну допомогу та індексацію, долучивши при цьому довідку про складові заробітної плати за 60 календарних місяців.

З листа Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області від 29.01.2016 року № 2/р-3 вбачається, що внаслідок звернення позивачки, рішенням УПФУ у Жовківському районі Львівської області у перерахунку пенсії їй було відмовлено, оскільки пенсія їй призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. /а.с. 14/.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Законом України "Про державну службу" в редакціях на час виникнення правовідносин, які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 2, 3, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Окрім того, ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, відповідно до ч. 1 ст. 41 даного Закону, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України"Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається із довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 4874/06-33 від 26.10.2015 року на всі виплати, включені в довідку (зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат), нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, приймаючи до уваги, що чинне та спеціальне законодавство, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуючи викладене, суд вважає дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування неправомірними.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з моменту звернення за таким відповідач діяв усупереч вимогам законів України.

Крім цього, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у при перерахунку пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, за довідкою, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 22.01.2016 року є протиправними, а відтак відповідача необхідно зобов'язати здійснити відповідний перерахунок.

Щодо позовної вимоги позивача про стягнення в її користь 551 грн. 20 коп. сплаченого нею судового збору, то така підлягає до задоволення у зв"язку з наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб"єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

З копії квитанції від 18.02.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 551,20 грн.

У зв"язку з вищенаведеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення в повном обсязі.

Керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 7- 14, 71, 99, 121, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії починаючи з 22.01.2016 року з врахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. сплаченого нею судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі, коли складення постанови у повному обсязі відкладено на строк не більше ніж 5 днів з дня закінчення розгляду справи - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Р. Й. Зеліско