Справа № 2-а-237/10
Суддя: Гриценко П. П.
Дата ухвалення: 2010-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Путивльський районний суд Сумської області
Справа № 2-А-237
15 лютого 2010 року Путивльського районного суду ОСОБА_1 розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі (далі - ПФУ) про зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що він є дитиною війни і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання щомісячної соціальної допомоги в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком. Однак всупереч вимогам цього закону така допомога протягом 2006-2007 р. р. йому не надавалася, а з січня 2008 р. виплачувалася лише в розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком незважаючи на те, що рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007р. у справі № 1 -29/2007 визнано неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р., якими зупинялась дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
У звязку з цим просив зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити йому як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за 2007-2009 роки, у загальному розмірі 3741 грн. 70 коп., і виплачувати 30% від мінімальної пенсії за віком на час дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Також просив поновити строк звернення до адміністративного суду, оскільки його право на отримання цієї соціальної допомоги було порушено шляхом прийняття ряду неконституційних нормативно-правових актів, про що він дізнався лише у 2009 р. після висвітлення цих подій ЗМІ, у зв'язку з ухваленням Конституційним судом вказаного рішення.
Позивач свої позовні вимоги підтримує, просить справу розглянути у його відсутність (а.с.7).
Відповідач надіслав суду свої письмові заперечення (а. с. 10), в яких просив розглянути справу у його відсутність і відмовити в позові виходячи з наступного:
- згідно зі ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Пенсійного фонду України, кошти якого використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають в силу п. 9 Положення Про Пенсійний фонд України. Управління діяло у відповідності до положень ст. ст. 77, ПО Закону України "Про державний
бюджет України на 2006 рік , ст. ст. 71, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік ", а рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 року від 09.07.2007 року зворотньої дії у часі не має. У 2008 році позивачу виплачувалась надбавка до пенсії в розмірі, передбаченому п. 41 розділу П Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України". Також має місце законодавча невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не може бути застосований в силу ч. З цієї статті. Наполягали на застосуванні наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, встановлених ч. 1 ст. 100 КАС України, які позивач пропустив без поважних причин.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню зі слідуючих підстав.
Судом встановлено, що позивач у справі, відноситься до категорії діти війни і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Путивльському районі (а.с. 4-11).
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Наявність у позивача права на призначення їй підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є визначальною для вирішення спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ст.46 Конституції України).
Згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.
Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень пункту 12 статті 71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Як вбачається з довідки Управління (а. с 11), позивач як дитина війни таке підвищення до пенсії отримав у 2009 році: за січень - грудко, по 49 грн.80 коп., у 2008 році в розмірі: з січня по 47 грн., з квітня по - 48,10 грн., з липня по 48,20 грн., з жовтня по 49,80 грн., протягом 2006-2007 років таке підвищення не виплачувалося.
Разом,з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними) положення пункту 12 статті 71, ст. 111 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" щодо такого зупинення дії ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни».
Аналогічно вирішувалось питання і на 2008 рік.
Відповідно до ч,2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухваленім Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Доводи відповідача про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком» про яке йдеться в статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосуються дітей війни відповідно до ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни>/, не з переконливим.
Положення статті 28 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсію за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті мінімального розміру пенсії за віком, який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Не може бути підставою для відмови у позові і відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії. оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобов'язань, покладених на У ГІФ законодавством.
За таких обставин, виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дат ухвалення рішень Конституційним Судом України, відповідач зобов'язаний нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Законі України «Про соціальний захист дітей війни», з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року Управління повинно було виплачувати позивачу підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Немає жодних законодавчих обмежень щодо виплати такого підвищення у 2009 році.
Доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладене обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни є безпідставними, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення т перерахунок пенсій приймаються районним Управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Також суд відхиляє доводи відповідача щодо пропущення строку звернення до суду з позовом, враховуючи положення ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яка визначає, що нараховані . суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та, виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмежень будь-яким строком.
Задовольняючи позов частково, суд виходить з того, що вимоги про встановлення обовязку Управління нарахувати і виплатити підвищення до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не в праві перебирати на себе функцію державного органу, якому такі повноваження надані законом.
Не ґрунтуються на законі і позовні вимоги в частині встановлення обовязку відповідача проводити такі виплат позивачу на час дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання цих суспільних відносин.
Однак виходячи зі змісту позову, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне на підставі ч 2 ст. 11 КАС України вийшли за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Управління в частині виконання з 09.07.2007 року і з 22.05.2008 року приписи ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", щ: призвело до порушення прав позивача на своєчасне отримання підвищення до пенсії і зобов'язати відповідача нарахувань та виплатити позивачу таке підвищення з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 15.02.2010 року, тобто по день винесення рішення у справі, з урахуванням раніше отриманих сум.
Відповідно до ч. ч. 1,3 ст. 94 КАС України підлягають присудженню з державного бюджету України на користь позивача понесені витрати по сплаті судового збору пропорційно задоволеним вимогам.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст 3,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. ст. 8-11,71, 94,122,160-163 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумськой області в частіші не проведення нарахування і виплат ОСОБА_2 підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і провести відповідні виплати за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 15 лютого 2010 року.
У задоволенні інших вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 1 грн. 70 коп. сплаченого судового збору.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копи заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя:підпис

Копія вірна

Суддя

Путивльського районного суду ОСОБА_1