Справа № 2а-9194/10/370
Суддя: Кравчук Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2010-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

18.10.2010р. 2а-9194/10/370

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравчук Володимир Миколайович, розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали за позовом ОСОБА_1 до Личаківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, адвокатського об»єднання «ОСОБА_2 і партнери» про службову недбалість і бездіяльність посадових осіб, стягнення моральної шкоди

в с т а н о в и в :

15 жовтня 2010 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом, в якому просить суд зобовязати відшкодувати на його користь моральну шкоду (з урахуванням індексу інфляції) в сумі 9 428 грн. солідарно по 4 714 грн. з Личаківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції та Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, а також скасувати свідоцтво на право зайняття адвокатською діяльністю ОСОБА_2

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За визначенням термінів, що наводяться у статті 3 цього Кодексу:

справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої);

адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах (пункт 6 частини першої);

суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1).

Виходячи з цих норм, спір є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративної юрисдикції в тому разі, якщо він виник із публічно-правових відносин за участю суб'єкта владних повноважень, який саме у цих відносинах здійснює надані йому чинним законодавством владні управлінські функції.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Оскільки адвокат ОСОБА_2 не перебуває у жодних правовідносинах з позивачем і не здійснює щодо нього владних управлінських функції у спірних правовідносинах, Суд вважає, що справа не має ознак справи адміністративної юрисдикції.

Разом з тим, з тексту позовної заяви вбачається, що підставами подання позову є вимоги позивача, що ґрунтуються на передбаченому актом цивільного законодавства цивільному обов'язку особи, яка своєю протиправною поведінкою завдала моральної шкоди, відшкодувати завдану шкоду потерпілому в повному обсязі. Таким чином, відносини сторін є цивільно-правовими.

Відповідно до частини 2 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Звертаючись до суду з позовом, ОСОБА_1 просить лише відшкодувати йому заподіяну протиправними діями відповідача моральну шкоду та скасувати свідоцтво адвоката, який не є субєктом владних повноважень, що перебуває у публічно-правових відносинах з позивачем, вимог про вирішення публічно-правового спору не заявляв.

Враховуючи викладене, за предметом спору дана справа підлягає розгляду місцевим судом у порядку, визначеному Цивільним процесуальним кодексом України.

Зазначені обставини, кожна окремо, є перешкодою для відкриття провадження в адміністративній справі. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі зокрема, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене вважаю, що у відкритті провадження у справі слід відмовити та розяснити позивачу, що відмова у відкритті провадження в адміністративній справі тягне за собою заборону повторного звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом (у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих саме підстав), щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження.

Керуючись ст. ст. 17, 21, 107, 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и в:

1. У відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Личаківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, адвокатського обєднання «ОСОБА_2 і партнери»про відшкодування моральної шкоди та скасування свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю ОСОБА_2, - відмовити.

2. Розяснити позивачеві, що справа за позовом про відшкодування шкоди підлягає розгляду місцевим судом у порядку, визначеному Цивільним процесуальним кодексом України.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особі яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Ухвала про залишення позовної заяви без розгляду може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кравчук В.М.