Справа № 265/7220/15-а
Суддя: Костромітіна О. О.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/7220/15-а
Провадження №2-а/265/11/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Костромітіної О.О., за участю секретаря Куксенко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, про визнання дій неправомірними,стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, про визнання дій неправомірними,стягнення моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що він 27.10.2015 року звернувся до відповідача з усним запитом, на що керівник відповідача пообіцяла надати йому інформацію протягом п'яти днів на його питання: чи розглядалися його звернення як інваліда 1 групи Вітчизняної війни відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

04.11.2015 року він отримав недостовірну та неповну інформацію, де було вказано, що було його звернення як інваліда 1 групи війни замість інваліда Вітчизняної війни.

Таким чином відповідач не надав йому відповідь на інформаційний запит від 27.10.2015 року чим порушив Закон України «Про доступ до публічної інформації».Такими діями відповідач принизив його гідність, чим спричинив моральну шкоду яку він оцінює в сумі 4000 гривень.

Просив суд зобов'язати відповідача надати йому точну та достовірну інформацію на його усний запит як інваліда Великої Вітчизняної війни від 27.10.2015 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», визнати дії відповідача щодо ненадання йому інформації на його усний запит неправомірними, стягнути моральну шкоду у розмірі 4000 гривень.

Позивач ОСОБА_1 до суду не з'явився, надав суду заяву з проханням розглянути справу без його участі.

Представник відповідача УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Спіцина Н.Г. надала суду письмові заперечення. В обґрунтування письмових заперечень посилалася на те, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснювали призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.01.2007 року, необхідно було забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського cкладу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передачу їх до 01.01.2007 року органам Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій, призначених до 01.01.2007 року здійснюється органами Пенсійного фонду України згідно даних, які містяться у переданих пенсійних справах.

Відповідно до п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 повне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

27.10.2015 року позивач звернувся на особистому прийомі до начальника управління з усним запитом: чи розглядаються звернення гр. ОСОБА_1 першим керівником управління, як звернення інваліда 1 групи Великої Вітчизняної війни.

Розпорядник інформації, опрацьовуючи запити, визначають порядок їх розгляду зі змісту запиту. У разі невідповідності запиту вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» та наявності підстав для опрацювання його відповідно до закону України «Про звернення громадян» приймається відповідне рішення. Тобто розпорядник інформації для підготовки відповіді застосовує той закон, який є найбільш прийнятним у кожному конкретному випадку.

Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених Законом.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

У зв'язку із тим, що запит не передбачав надання готового продукту інформації, запитувана інформація не була заздалегідь відображена або задокументована (управління не володіє інформацією, що позивач є інвалідом першої групи Великої Вітчизняної війни, управлінням не проводяться позивачу пенсійні виплати), запит ОСОБА_1 від 27.10.2015 року було розглянуто як звернення громадян, відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Як вбачається з викладеного управлінням ця норма не порушена. Звертає увагу суду, що позивач не міг звернутися до управління 31.10.2015 року з метою отримання відповіді, так як цей день припадав на вихідний.

Відповідно до ст. 14,15,16 Закону України «Про звернення громадян», пропозиції, заяви, скарги інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

УПФУ не є органом, який встановлює статуси інвалідам Великої Вітчизняної війни, не здійснює пенсійні виплати гр. ОСОБА_1, а отже не може володіти інформацією про наявні в нього соціальні статуси.

Крім того у управління відсутні підстави для розгляду звернень ОСОБА_1, як звернень інваліда Великої Вітчизняної війни.

Згідно програмного забезпечення, наявного в управлінні, яке дозволяє здійснювати перегляд електронної справи пенсіонерів, які перебувають на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, причина набуття інвалідності ОСОБА_1 - поранення, контузія, травма, каліцтво, захворювання, отриманні при виконанні військової служби.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 надано до позову копію посвідчення Серія 695005 від 06.09.2011 року інваліда, який має право на пільги та переваги, встановлені законодавством СРСР та союзних республік для Інвалідів Вітчизняної війни надається інвалідам Вітчизняної війни; інвалідам прирівняним до інвалідів Вітчизняної війни (військовослужбовці, які стали інвалідами в наслідок поранення, контузії або травми отриманої при здійсненні захисту СРСР або при виконанні інших обов'язків військової служби; громадяни, які стали інвалідами внаслідок поранення, травми або захворювання отриманого в період перебування ння в винищувальних батальйонах, взводах або загонах захисту населення; особи начальницького та рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР, які стали інвалідами в наслідок поранення, контузії або каліцтва, отриманого при виконанні службових обов'язків).

Україною 26.04.1996 ратифіковано «Угоду про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців» та 12.03.1993 «Угоду про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них». Зазначеними Угодами не передбачено пільгу - розгляд особисто першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування пропозицій, скарг, заяв від інвалідів, прирівняних до інвалідів Вітчизняної війни.

В ч. 2 ст. ст. 14, 15, 16 Закону України «Про звернення громадян» пільга про особистий розгляд першими керівниками державних органів скарг, заяв, пропозицій встановлена для Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни. В Законі відсутня пільга для інвалідів, прирівняних для інвалідів Вітчизняної війни.

З огляду на зазначене підстав для розгляду звернень ОСОБА_1 особисто першим керівником установи не має, тому дії відповідача є правомірними та не має підстав для задоволення основних позовних вимог та позовних вимог про стягнення моральної шкоди Просила суд відмовити у задоволені позову.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволені позову за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснювали призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.01.2007 року, необхідно було забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського cкладу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передачу їх до 01.01.2007 року органам Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій призначених до 01.01.2007 року здійснюється органами Пенсійного фонду України згідно даних, які містяться у переданих пенсійних справах.

Відповідно до п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 повне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

27.10.2016 року позивач звернувся на особистому прийомі до начальника управління з усним запитом: чи розглядаються звернення гр. ОСОБА_1 першим керівником правління, як звернення інваліда 1 групи Великої Вітчизняної війни.

Розпорядник інформації, опрацьовуючи запити, визначають порядок їх розгляду зі змісту запиту. У разі невідповідності запиту вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» та наявності підстав для опрацювання його відповідно до закону України «Про звернення громадян» приймається відповідне рішення. Тобто розпорядник інформації для підготовки відповіді застосовує той закон, який є найбільш прийнятним у кожному конкретному випадку.

Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених Законом.

За цим визначенням, можна виокремити такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі : конання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або лліх розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних зз зноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь потовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

У зв'язку із тим, що запит не передбачав надання готового продукту інформації, запитувана інформація не була заздалегідь відображена або задокументована (управління не володіє інформацією, що позивач є інвалідом першої групи Великої Вітчизняної війни, управлінням не проводяться позивачу пенсійні виплати), запит ОСОБА_1 від 27.10.2015 року було розглянуто як звернення громадян, відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Як вбачається з викладеного управлінням ця норма не порушена. Звертає увагу суду, що позивач не міг звернутися до управління 31.10.2015 року з метою отримання відповіді, так як цей день припадав на вихідний.

Також у управління відсутні правові підстави для розгляду звернень гр. ОСОБА_1, як звернень інваліда Великої Вітчизняної війни.

Відповідно до ст. 14,15,16 Закону України «Про звернення громадян» пропозиції, заяви, скарги інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

З письмових заперечень вбачається, що управління не є органом який встановлює статуси інвалідам Великої Вітчизняної війни, не здійснює пенсійні виплати гр. ОСОБА_1, а отже не може володіти інформацією про наявні в нього соціальні статуси внаслідок чого у управління відсутні підстави для розгляду звернень ОСОБА_1, як звернень інваліда Великої Вітчизняної війни.

Посвідчення інваліда, яке надано ОСОБА_1 в обґрунтування позовних вимог, надає останньому право на пільги та переваги встановлені законодавством СРСР та союзних республік для Інвалідів Вітчизняної війни надається інвалідам Вітчизняної війни; інвалідам прирівняним до інвалідів Вітчизняної війни (військовослужбовці, які стали інвалідами в наслідок поранення, контузії або травми отриманої при здійсненні захисту СРСР або при виконанні інших обов'язків військової служби; громадяни, які стали інвалідами внаслідок поранення, травми або захворювання отриманого в період перебування ння в винищувальних батальйонах, взводах або загонах захисту населення; особи начальницького та рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР, які стали інвалідами в наслідок поранення, контузії або каліцтва, отриманого при виконанні службових обов'язків).

Згідно програмного забезпечення наявного в управлінні, яке дозволяє здійснювати перегляд електронної справи пенсіонерів, які перебувають на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, причина набуття інвалідності ОСОБА_1 - поранення, контузія, травма, каліцтво, захворювання, отриманні при виконанні військової служби.

Таким чином суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не є інвалідом Вітчизняної війни а є інвалідом прирівняним до інвалідів Вітчизняної війни.

Україною 26.04.1996 ратифіковано «Угоду про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців» та 12.03.1993 «Угоду про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них». Зазначеними Угодами не передбачено пільгу - розгляд особисто першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування пропозицій, скарг, заяв від інвалідів, прирівняних до інвалідів Вітчизняної війни.

В ч. 2 ст. ст. 14, 15, 16 Закону України «Про звернення громадян» пільга про особистий розгляд першими керівниками державних органів скарг, заяв, пропозицій встановлена для Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни. В Законі відсутня пільга для інвалідів, прирівняних для інвалідів Вітчизняної війни.

З огляду на зазначене суд приходить до висновку, що підстав для розгляду звернень ОСОБА_1 особисто першим керівником установи не має, відповідно дії відповідача є правомірними, та відсутні підстави для зобов'язання відповідача вчинити певні дії тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають, а також не підлягають задоволенню позовні вимоги про стягнення моральної шкоди у розмірі 4000 гривень, які нерозривно пов'язані з вирішенням основних позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 - 163,181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про зобов'язання надати йому точну та достовірну інформацію на його усний запит як інваліда Великої Вітчизняної війни від 27.10.2015 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», визнання дій відповідача щодо ненадання йому інформації на його усний запит неправомірними, стягнення моральної шкоди у розмірі 4000 гривень, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Костромітіна О.О.