Справа № 592/1763/16-а
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/1763/16-а
Провадження №2-а/592/56/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі: головуючого судді - Алфьорова А.М., за участю секретаря - Літовченко С.М., позивача ОСОБА_1, представника третьої особи Тимофєєвої Т.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сумської міської ради, третя особа: начальник управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області на виконанні перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 1806/2-А-5550/11, виданого 20.03.2013 року Ковпаківським районним судом м. Суми про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення СМР провести перерахунок та виплату йому разової грошової допомоги до 05.05.2011 року з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, встановленого ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням суми допомоги. Постановою державного виконавця цього відділу від 14.01.2016 р., яку затверджено начальником відділу ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області Колесник О.М. було відмовлено у відкритті виконавчого провадження ВП № 49802027, але вважає таку поставу незаконно прийнятою. Крім того, в порушення вимог ЗУ «Про виконавче провадження» постановами державного виконавця Лаврик І.В. ВП № 36607207 від 28.01.2016 р. та ВП № 37137858 від 28.01.2016 р. було відновлено виконавче провадження щодо виконання рішення суду по виконавчому листу 1806/2-а-5550/11, однак вказані постанови винесені державним виконавцем всупереч вимогам ЗУ «Про виконавче провадження». Також вважає, що під час цього виконавчого провадження начальником відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Сумській області Молодцовим Е.В. не здійснено належного контролю за підлеглими йому державними виконавцями по цьому виконавчому провадженні чим було порушено норми ЗУ «Про виконавче провадження». Просить суд визнати правову бездіяльність начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Молодцова Е.В., начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Колесник О.М. та старшого державного виконавця цього відділу Лаврик І.В. щодо незабезпечення виконань Закону України «Про виконавче провадження» по виконанню рішення судів що зазначені у виконавчому листі № 1806/2-а-5550/11 та постанови Ковпаківського районного суду м. Суми № 592/7238/15-а від 24.09.2015 р.; скасувати постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Лаврик І.В. серії ВП № 49802027 від 14.01.2016 р. про відмову у відкритті виконавчого провадження та постанови цього ж державного виконавця ВП № 36607207 від 28.01.2016 р., ВП № 37137858 від 28.01.2016 р. про відновлення виконавчого провадження; визнати, що начальник відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Колесник О.М. направив 14.01.2016 р. на його адресу ксерокопію оригінала дубліката виконавчого листа 1806/2-а-5550/11; зобов'язати начальника відділу ПВРУ ДВС Головного управління юстиції у Сумській області Колесник О.М. через підлеглого старшого державного виконавця цього відділу Лаврик І.В. подати заяву до Ковпаківського районного суду м. Суми щодо отримання оригіналу дубліката виконавчого листа № 1806/2-а-5550/11; зобов'язати відповідача визначити розмір недоплаченої допомоги до 05.05.2011 р., що зазначена у рішенні Ковпаківського районного суду м. Суми по справі № 1806/2-а-5550/11; зобов'язати начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Сумській області Колесник О.М. через підлеглого старшого державного виконавця Лаврик І.В. постанови про відновлення виконавчого провадження по виконавчому листу № 1806/2-а-5550/11 у відповідності до вимог ч. 2 ст. 25 ЗУ «Про виконавче провадження», про накладення арешту на кошти відповідача відповідно до вимог ч. 2 ст. 25 ЗУ «Про виконавче провадження», про стягнення виконавчого збору у розмірі 10 відсотків від зазначеної суми у виконавчому листі № 1806/2-а-5550/11 на підставі ч. 1 ст. ст. 28 ЗУ «Про виконавче провадження»; зобов'язати начальника відділу ПВРУ ДВС Головного управління юстиції у Сумській області Колесник О.М. в разі добровільного відповідачем невиконання рішення постанови державного виконання через підлеглого державного виконавця приступити до примусового виконання судового рішення по виконавчому листу № 1806/2-а-5550/11.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Сумської міської ради у судове засідання не з'явився. Будь-яких клопотань про відкладення у цей день розгляду справи від нього не надійшло.

Представник третьої особи Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Тимофєєва Т.І. у судовому засіданні у задоволенні позовних вимог просила відмовити. В обґрунтування своїх заперечень зазначила, що відповідно до ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець позбавлений можливості застосувати заходи примусового виконання рішення у вигляді накладення арешту на майно та кошти боржника у немайнових спорах. Відомості щодо оскарження постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження у відділі відсутні. Вважає, що всі дії державних виконавців було проведено згідно ЗУ «Про виконавче провадження» та Інструкції з організації примусового виконання рішень, тому в задоволенні позову просила відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази справи, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20.03.2013 року Ковпаківським районним судом м. Суми видано виконавчий лист № 1806/2-А-5550/11 про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради провести перерахунок та виплату разової грошової допомоги ОСОБА_1 до 05.05.2011 року з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням суми допомоги /а.с.17/.

Тобто, зазначеним виконавчим листом передбачалось проведення ОСОБА_1 як перерахунку, так і виплати разової грошової допомоги до 05.05.2011 року.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Лаврик І.В. винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження серії ВП № 49802027 від 14.01.2016 р. по примусовому виконанню зазначеного виконавчого листа, оскільки стягувачем не було подано оригінал виконавчого документа /а.с.30/.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 24.09.2015 р. справа № 592/7238/15-а, провадження № 2-а/592/221/15 постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Тумки М.В. серії ВП № 37137858 від 26.06.2013 р. про закінчення виконавчого провадження /а.с.18-19/.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Лаврик І.В. винесено постанови про відновлення виконавчого провадження серії ВП № 36607207 від 28.01.2016 р. на підставі виконавчого листа № 1806/2-а-439/11 виданого 17.01.2013 р. Ковпаківським районним судом м. Суми про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги за 2010 р. відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум та серії ВП № 37137858 від 28.01.2016 р. на підставі виконавчого листа № 1806/2-а-5550/11 виданого 20.03.2013 р. Ковпаківським районним судом м. Суми про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення грошової допомоги ОСОБА_1 до 05.05.2011 р. з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням суми допомоги /а.с.36, 39/.

Тобто, вказані постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Лаврик І.В. про відмову у відкритті виконавчого провадження серії ВП № 49802027 від 14.01.2016 р. та про відновлення виконавчого провадження серії ВП № 36607207 від 28.01.2016 р. та серії ВП № 37137858 від 28.01.2016 р. винесені всупереч нормам Закону України «Про виконавче провадження».

Натомість при здійсненні виконавчих дій державний виконавець не впевнився, що Управлінням соціального захисту населення Сумської міської ради, як боржником по цьому виконавчому провадженню не здійснено перерахунку разової грошової допомоги ОСОБА_1 до 05.05.2011 року з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням суми допомоги та ніяких дій щодо цього не вчиняв, а саме не виніс постанову про накладення штрафу на боржника згідно з ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Тому, постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Лаврик І.В. серії ВП № 49802027 від 14.01.2016 р. про відмову у відкритті виконавчого провадження та постанови цього ж державного виконавця серії ВП № 36607207 від 28.01.2016 р. та серії ВП № 37137858 від 28.01.2016 р. про відновлення виконавчого провадження є протиправними та підлягають скасуванню.

Зазначені постанови державного виконавця про відмову у відкритті виконавчого провадження та про відновлення виконавчого провадження були затверджені начальником відділу ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області Колесник О.М., який підпорядкований начальнику Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Молодцову Е.В.

Відповідно до приписів ст. 83 Закону України «Про виконавче провадження» контроль за своєчасністю, правильністю і повнотою виконання рішень державним виконавцем здійснюють начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, а також керівник вищестоящого органу державної виконавчої служби.

Натомість, Молодцов Е.В., як начальник управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області не здійснив контроль за правильністю та повнотою виконання державним виконавцем та начальником відділу ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області рішення в частині проведення Управлінням соціального захисту населення Сумської міської ради перерахунку ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 05.05.2011 року з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням суми допомоги та незаконно затвердив постанову державного виконавця про відмову у відкритті виконавчого провадження.

У зв'язку з чим суд вважає визнати протиправною бездіяльність начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Молодцова Е.В., який затвердив постанову про закінчення виконавчого провадження щодо здійснення неналежного контролю за підлеглими йому державними виконавцями по виконавчому провадженню по примусовому виконанню виконавчого документа Ковпаківського районного суду м. Суми № 1806/2-а-5550/11.

Позивач не оскаржував зазначені постанови, оскільки державний виконавець звертався з поданням до Ковпаківського районного суду м. Суми про зміну способу виконання вказаного рішення із зобов'язального характеру на стягнення певної суми допомоги, але судом в задоволенні цього подання було відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.12.2015 р. відмовлено у відкритті касаційного провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2015 р. /а.с.20/.

Згідно з ч.1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи подані сторонами докази, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 71, 159-163 КАС України, ст.ст. 11, 83 Закону України «Про виконавче провадження» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сумської міської ради, третя особа: начальник управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Молодцова Е.В., який затвердив постанову про закінчення виконавчого провадження щодо здійснення неналежного контролю за підлеглими йому державними виконавцями по виконавчому провадженню по примусовому виконанню виконавчого документа Ковпаківського районного суду м. Суми № 1806/2-а-5550/11 щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради провести перерахунок та виплату разової грошової допомоги ОСОБА_1 до 05 травня 2011 року у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням суми допомоги та постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 24.09.2015 року справа № 592/7238/15-а, провадження № 2-а/592/221/15.

Визнати протиправними та скасувати постанови:

Старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Лаврик І.В. серії ВП № 49802027 від 14.01.2016 року «про відмову у відкритті виконавчого провадження» та постанови цього ж державного виконавця ВП № 36607207 від 28.01.2016 р., ВП № 37137858 від 28.01.2016 р. «про відновлення виконавчого провадження».

В іншій частині адміністративного позову відмовити за необґрунтованістю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.М. Алфьоров