Справа № 211/7686/15-а
Суддя: Бардін О. С.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/7686/15-а
Провадження № 2-а/211/16/16
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2016 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Бардін О. С.

при секретарі Мариненко Е.П.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про визнання неправомірними дій у призначенні пенсії без врахування компенсації за невикористану відпустку, індексації, премії ті інших виплат, стягнення недоплаченої пенсії,

в с т а н о в и в :

позивач 30 грудня 2015 року звернулася до суду з позовом, вказавши, що є пенсіонеркою та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - УПФУ)

До виходу на пенсію, передбачену Законом України «Про державну службу», вона займала посаду старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу адміністрування податків на доходи фізичних осіб та оподаткування самозайнятих осіб, інспектора податкової служби ІІ рангу Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції.

В грудні 2015 року вона звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії згідно з вимогами чинного законодавства, однак отримала відмову УПФУ, в обґрунтування якої зазначено, що механізм визначення заробітної плати для обчислення пенсії державних службовців визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 та те, що компенсації за невикористану відпустку за відпрацьований період роботи, індексація, премії та інші виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Однак вважає такі дії відповідача неправомірними та незаконними, оскільки відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Отже компенсації за невикористану відпустку за відпрацьований період роботи, індексація, премії та інші виплати згідно довідок від 09.12.2015 р. входять до системи оплати праці державного службовця. Разом з тим, відповідно до статті 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, пенсія державним службовцям призначається та перераховується виходячи із сум заробітної плати на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до частини 1 статті 66 закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі вид оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Тобто отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Крім того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено, що включається в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за остання 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. При цьому слід враховувати, що розмір виплат, що включені в заробітну плату, приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. За змістом статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тому позивач просить поновити строк звернення до суду, визнати дії відповідача щодо обчислення пенсії на її користь без врахування до пенсії компенсації за невикористану відпустку за відпрацьований період роботи, індексації, премії та інших виплат противоправними, зобов'язати відповідача здійснити їй виплату недоплаченої пенсії за віком з врахуванням до неї компенсації за невикористану відпустку за відпрацьований період роботи, індексації, премії та інших виплат у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням фактично сплаченої суми пенсії з 27.08.2013 р. у розмірі 80% від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати відповідача надалі при нарахуванні їй пенсії керуватися вказаними законами та оплату судових витрат покласти на відповідача.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених в позові, наполягала на їх задоволенні в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 заявлені вимоги не визнала з підстав, викладених у запереченні. Суду пояснила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ, загальний стаж роботи позивача становить 37 років 3 місяці 28 днів, стаж роботи державним службовцем становить 18 років 3 місяці 9 днів. Механізм визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям визначений постановою Кабінету Мінстірв України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Зміни до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про державну службу» та вищевказаної постанови № 865 не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. Отже такі види виплат, як: компенсація за невикористану відпустку за відпрацьований період роботи, індексації, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення не враховуються для обчислення пенсії. Компенсація за невикористану відпустку регламентується іншими законодавчими актами, а не ст. 33 Закону України «Про державну службу». Крім того, ОСОБА_1 просить зобов'язати управління здійснити їй виплату недоплаченої пенсії з урахуванням вищевказаних «Інших виплат» з 27.08.2013 року, однак позивачка вперше звернулася до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії 28.05.2015 р., при цьому додала довідку Криворізької центральної об'єднаної державної податкової інспекції № 2264/10/04-81-05-026 від 12.05.2015 р. У вказаній довідці у графі «Інші виплати» зазначені індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та компенсація за відпустку. При зверненні позивачки до управління з заявою про призначення пенсії 03.09.2013 р. нею було надано довідку Криворізької центральної ОДПІ № 2622/10/04-81-05-026 від 30.08.2013 р., де в графі «Інші виплати» була зазначена лише матеріальна допомога на оздоровлення. Отже, до 28.05.2015 р. управління не мало підстав та об'єктивної можливості для врахування сум індексації заробітної плати та компенсації за відпустку при обчисленні розміру пенсії позивачки. Тому просить в задоволенні вимог відмовити повністю.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в зв'язку з досягненням пенсійного віку з 03.09.2013 року, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 49).

До виходу на пенсію вона займала посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції (далі - ДПІ) відділу адміністрування податків на доходи фізичних осіб та оподаткування самозайнятих осіб управління оподаткування фізичних осіб, та мала спеціальне звання - інспектора податкової служби 2 рангу (а.с.17-26 - копія трудової книжки, а.с.13, 14-16 - копія довідки).

З повної суми заробітної плати позивача нараховувалися та сплачувалися в повному обсязі страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

10 грудня 2015 року для перерахунку пенсії державного службовця нею було подано до УПФУ довідку Криворізької центральної ОДПІ про складові заробітної плати за серпень 2013 року та складові заробітної плати з 2011 - 2013 , де зазначено, що в серпні 2013 року вона отримала надбавки за спеціальне звання, за вислугу років, за високі досягнення, премію, виплату за скороченням штатів, компенсації за відпустку. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.13-16 - копії довідок).

УПФУ листом від 23.12.2015 року, посилаючись на ст. ст. 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу», відмовив у перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що відповідно до статті 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається та перераховується, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, при цьому статтею 33 цього Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Механізм визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям визначений постановою Кабінету Мінстірв України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Перерахунок раніше призначеної пенсії державному службовцю проводиться відповідно до ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом Тому прийняти до уваги довідку про заробітну плату від 09.12.2015 р. № 16532/10/04-81-05-026 немає законних підстав (а.с.12).

Суд вважає, що вказано відмова є протиправною.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (далі Закон №3723-XII), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XIIпередбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, де вказано, що до складу фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Також, згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, надбавки, премії, виплати за скороченням штатів, компенсації за відпустку входили до системи оплати праці державного службовця, при цьому, слід зазначити й те, що, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11, від 28.05.2013 року у справі №21-97а13, від 04.03.2014 року у справі №21-14а14.

Отже, оскільки на виплачені позивачу сум премії, індексації та компенсації за невикористану відпустку, відповідно до довідки від 09.12.2015 р. № 16532/10/04-81-05-026, поданої позивачем для перерахунку пенсії, були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає, що позивач мав право на їх врахування при призначенні пенсії. Подавши заяву відповідачу 28 травня 2015 року, позивач намагалася в позасудовому порядку захистити свої порушені права, але відповідач прийняв незаконне рішення про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням цих сум.

Вимога позивача про зобов'язання відповідача надалі при нарахуванні (перерахунку) їй пенсії керуватися Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Тобто, правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, а тому право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому підлягає стягненню з відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору у розмірі 487,20 грн. (а.с. 29).

Керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу щодо неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при призначенні пенсії ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку, індексації, премії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, індексації, премії з 01 грудня 2015 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. витрати по сплаті судового збору в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок.

В іншій частині в задоволені позову відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. С. Бардін