Справа № 195/164/16-а
Суддя: Кондус Л. А.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 195/164/16-а №2а/195/8/16
ПОСТАНОВА

іменем України

09.03.2016 року cмт. Томаківка Дніпропетровської області Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Кондус Л.А., при секретарі Горват Н.Є.,

за участю позивача та представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною відмову ОСОБА_2 ПФУ в Томаківському районі Дніпропетровської області в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та про зобов'язання вчинити певні дії, а саме:зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ в Томаківському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи на посаді електрозварника та газоелектрозварника: в Запорізькому заводі металоконструкцій - 08 днів; в обєднанні Донбасекологія - 01 рік 02 місяці 12 днів; в Красногорівському авторементному заводі - 01 рік 02 місяці 21 день; в Томаківському комбінаті комунальних підприємств - відповідно 07 років 10 місяців 01 день, 05 місяців 19 днів, 06 місяців, 07 років 05 місяців 29 днів, підсумковий загальний трудовий стаж становить 17 років 08 місяців; в ТОВ «Комунальник» - 01 рік 04 місяці 11 днів, а також зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ в Томаківському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 31 липня 2015 року.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що 04 вересня 2015 року він звернувся до ОСОБА_2 ПФУ в Томаківському районі Дніпропетровської області з метою призначення йому пільгової пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 03.12.2015 року йому було направлено рішення Комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань призначення та перерахунку пенсій управління ПФУ в Томаківському районі Дніпропетровської області за № 581 від 03.12.2015 року, в якому у призначенні пільгової пенсії йому відмовлено, при цьому, в рішенні комісії зазначено, що його загальний трудовий стаж складає 32 роки 15 днів, пільговий стаж складає 7 років 9 місяців 19 днів, чого не достатньо для призначення йому пільгової пенсії. При цьому в рішенні комісії не зазначено саме в якому підприємстві і за який період його роботи враховано пільговий стаж.

Позивач вважає зазначене рішення безпідставним та незаконним виходячи з наступного:

згідно записів в його трудовій книжці він працював на посаді електрозварника та газоелектрозварника:

з 09.10.1978 року по 16.10.1978 року в Запорізькому заводі металоконструкцій 08 днів;

з 20.07.1981 року по 02.10.1981 року в обєднанні Донбасекологія, трудовий стаж складає 01 рік 02 місяці 12 днів;

з 11.10.1983 року по 02.12.1983 року в Красногорівському авторемонтному заводі, трудовий стаж складає 01 рік 02 місяці 21 день;

з 19.12.1983 року по 20.10.1991 року, з 26.04.1993 року по 15.10.1993 року, з 15.04.1994 року по 15.10.1994 року, з 15.04.1995 року по 14.10.2003 року в Томаківському комбінаті комунальних підприємств, трудовий стаж складає відповідно 07 років 10 місяців 01 день, 05 місяців 19 днів, 06 місяців, 07 років 05 місяців 29 днів, підсумковий загальний трудовий стаж становить 17 років 08 місяців;

з 03.11.2003 року по 14.03.2005 року в ТОВ «Комунальник», трудовий стаж складає 01 рік 04 місяці 11 днів,

відповідно зазначений, не врахований комісією з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління ПФУ в Томаківському районі, пільговий стаж роботи на посаді електрозварювальника електрозварника та газоелектрозварника складає 20 років 29 днів.

Позивач зазначає, що у його випадку відсутні будь-які відомості про те, що він наказом по підприємству переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім газоелектрозварника, оскільки у нього є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи.

Представник позивача та позивач в судовому засіданні зменшили позовні вимоги, а саме просять виключити з резолютивної частини позовних вимог пільговий стаж на посаді газоелектрозварника за період з 19.12.1983 року по 20.10.1991 року в Томаківському ККП, а також стаж за період з 03.11.2003 року по 14.03.2005 року в ТОВ «Комунальник». Уточнені позовні вимоги вони підтримали в повному обсязі. При цьому представник позивача долучив до матеріалів справи копії трудових книжок та копії паспортів стосовно свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Представник відповідача проти позову заперечує та відповідачем суду надано письмові заперечення, посилаючись на те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до громадської приймальні за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював електрозварником, газоелектрозварником у вищевказані позивачем періоди, викладені у позовній заяві.

В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На період роботи позивача діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, Постановою КМУ від 11.03.1994 № 162 та постановою від 16.01.2003 № 36.

Згідно розділу ХХХІІ Списку № 2 , затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 право на пільгову пенсію мають газозварники, електрозварники та їх підручні. Посада газоелектрозварника не передбачена.

Оскільки кваліфікаційною характеристикою робіт електрозварника передбачено виконання робіт як електрозварника так і газозварника, а також враховуючи те, що обидві професії передбачені Списком № 2, робітники, які працювали за професією «газоелектрозварник» до 01.01.1992 року, можуть мати право на пенсію за віком на пільгових умовах у разі виконання відповідних робіт упродовж повного робочого дня.

Згідно розділу ХХХІІІ Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановою КМУ від 11.03.1994 № 162 та постановою КМУ від 16.01.2003 № 36 право на пільгову пенсію мають електрозварники, зайняті на різанні і річному зварюванні, на напівавтоматичних машинах із застосуванням флюсів. Що місять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено про припинення державної реєстрації юридичної особи Комунальне підприємство Томаківський комбінат комунальних підприємств за рішенням суду.

У такому випадку, підтвердження стажу роботи відповідно до постанови правління ПФУ від 10.11.2006 № 18-1 проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Архівні документи Томаківського ККП передані на зберігання до Томаківської селищної ради.

В наказах Томаківського ККП ОСОБА_1 значиться:

- з 19.12.1983 року (наказ № 97 від 19.10.1983) газоелектрозварником 4 розряду;

- з 20.10.1991 року (наказ № 74 від 20.10.1991) учень оператора котельні на газоутворюючому паливі на опалювальний сезон;

- з 21.10.1993 року (наказ № 71-к від 15.10.1993) оператором котельні на газоутворюючому паливі на опалювальний сезон;

- з 14.10.2003 року (наказ № 23 від 14.10.2003)- звільнений.

Заробітна плата нараховувалась в період з січня 1984 року по жовтень 2003 року (архівна довідка від 27.05.2015 № 50). Відомості про нарахування відсутні за серпень 1996 року, з травня по липень та за листопад 2002 року.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими та із шкідливими і важкими умовами праці , за Списком № 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і за результатами робочих місць (Порядок проведення атестації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Наказ про проведення атестації робочих місць серед наданих документів відсутній.

За таких обставин комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах прийнято рішення про підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 з 01.01.1984 по 19.10.1991, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. « б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

На підставі документів, наданих для призначення пенсії у вересні 2015 року , та рішення комісії при головному управлінні пенсійного фонду України в Дніпропетровській області загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 32 роки 15 днів, пільговий стаж 7 років 9 місяців 19 днів., що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у віці 55 років.

Тому відповідач просить у задоволенні вказаного позову відмовити.

Свідок ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка суду пояснила, що вона раніше працювала в Томаківському комбінаті комунальних підприємств разом з позивачем у даній справі в період своєї трудової діяльності, а саме з 1991 року по 2002 рік. На той час вона працювала спеціалістом відділу кадрів вказаного підприємства, тому може підтвердити той факт, що ОСОБА_1 весь вказаний час працював на посаді газоелектрозварника. Вона також підтвердила, що вказана посада, яку займав позивач, та виконувана останнім робота була повязана з шкідливими умовами праці. Оскільки позивач мав відповідні пільги щодо роботи з шкідливими умовами праці, проходив відповідну атестацію. Окрім щорічної відпустки позивачу надавалася додаткова відпустка, а також отримував спеціальне харчування. Тобто на той час призначався склад комісії, вели протоколи, проводили атестацію, але доказати не надається можливості, так як вся документація не збереглася, архів відсутній.

Свідок ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3, суду пояснив, що він раніше працювала в Томаківському комбінаті комунальних підприємств разом з позивачем у даній справі в період своєї трудової діяльності, а саме з лютого 1997 року по 2003 рік. На той час він працював слюсарем-сантехніком, коли ОСОБА_1 займав весь час посаду газоелектрозварника, переводів на інші посади у позивача не було.

Суд, дослідив матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, позивача, свідків, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Крім того, відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як вбачається з паспорту позивача ОСОБА_1, останньому 30 липня 1915 року виповнилося 55 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів в його трудовій книжці він працював на посаді електрозварника та газоелектрозварника:

- з 09.10.1978 року по 16.10.1978 року в Запорізькому заводі металоконструкцій 08 днів;

- з 20.07.1981 року по 02.10.1981 року в обєднанні Донбасекологія, трудовий стаж складає 01 рік 02 місяці 12 днів;

- з 11.10.1983 року по 02.12.1983 року в Красногорівському авторемонтному заводі, трудовий стаж складає 01 рік 02 місяці 21 день;

з 19.12.1983 року по 20.10.1991 року, з 26.04.1993 року по 15.10.1993 року, з 15.04.1994 року по 15.10.1994 року, з 15.04.1995 року по 14.10.2003 року в Томаківському комбінаті комунальних підприємств, трудовий стаж складає відповідно 07 років 10 місяців 01 день, 05 місяців 19 днів, 06 місяців, 07 років 05 місяців 29 днів, підсумковий загальний трудовий стаж становить 17 років 08 місяців;

- з 03.11.2003 року по 14.03.2005 року в ТОВ «Комунальник», трудовий стаж складає 01 рік 04 місяці 11 днів.

Зазначені записи також підтверджуються насамперед записами в графі «Відомості про роботу» трудової книжки позивача, де зазначено, що він приймався на роботу електрозварника та газоелектрозварника та зазначені відповідні номера наказів про прийом на переводи на зазначені посади та належним чином завіреними копіями самих наказів наданих з архіву Томаківської селищної ради, доданих до архівної довідки № 33 від 08.02.2016 року зазначеного органу, зі змісту якої також слідує, що «Карта умов праці Томаківського ККП» та наказ по підприємству «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням» на зберігання в архів до Томаківської селищної ради не передавались.

На період роботи позивача діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36. Згідно розділу ХХХІІ Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 право на пільгову пенсію мають газозварники, електрозварники та їх підручні, посада газоелектрозварника не передбачена. Оскільки кваліфікаційною характеристикою робіт електрозварника передбачено виконання робіт як електрозварника так і газозварника, а також враховуючи те, що обидві професії передбачені Списком № 2, робітники, які працювали за професією «газоелектрозварник» до 01.01.1992 року, можуть мати право на пенсію за віком на пільгових умовах у разі виконання робіт упродовж робочого дня. Згідно розділу ХХХІІ Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 право на пільгову пенсію мають: електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки.

Відповідно до діючого законодавства до трудової книжки в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення на іншу роботу з посиланням на відповідний наказ по підприємству, зокрема по Томаківському комбінаті комунальних підприємств. Якщо такого наказу не було, то відповідно він на іншу роботу не переводився. У випадку позивача відсутні будь-які відомості про те, що він наказом по підприємству переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім газоелектрозварника, оскільки у нього є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи). Тому суд вважає, що в комісії не було жодних правових підстав для не зарахування всіх періодів роботи на посаді газоелектрозварювальника, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а тому рішення комісії не може бути визнане законним.

Те що позивач має професію газоелектрозварювальника і відповідно міг працювати відповідно до записів в трудовій книжці - підтверджується його атестатом газоелектрозварювальника № 6970 від 07.07.1977 року виданим Державним комітетом Ради Міністрів Української РСР по професійно-технічній освіті.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 1,2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

Згідно п. 20 того ж Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це положення також міститься у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Враховуючи викладене суд вважає, що записами в трудовій книжці підтверджується пільговий стаж його роботи на посаді електрозварника та газоелектрозварника понад 12 років 6 місяців, що в свою чергу позивачу дає право на отримання пільгової пенсії передбаченої п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з досягненням 55-річного віку.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем же не доведено суду той факт, що позивач не працював відповідні періоди на роботах з шкідливими умовами праці згідно Списку № 2. Тому, на думку суду, відповідач не виконав покладені на нього ч. 2 ст. 71 КАС України обовязки щодо надання доказів при запереченні проти позову.

Таким чином, рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області, щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 9,11,19,20,99,100,105, 106, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи на посаді електрозварника та газоелектрозварника: в Запорізькому заводі металоконструкцій з 09.10.1978 року по 16.10.1978 року; в обєднанні Донбасекологія з 20.07.1981 року по 02.10.1981 року; в Красногорівському авторемонтному заводі з 11.10.1983 року по 02.12.1983 року; в Томаківському комбінаті комунальних підприємств з 26.04.1993 року по 15.10.1993 року, з 15.04.1994 року по 15.10.1994 року, з 15.04.1995 року по 14.10.2003 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 31 липня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а якщо постанова була проголошена без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя : Л.А.Кондус