Справа № 826/13100/15
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

15 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі Закревській І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "ОККО-Бізнес Контракт" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "ОККО-Бізнес Контракт" до Антимонопольного комітету України, треті особи: Державне підприємство матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач", Товариство з обмеженою відповідальністю "Вог Аеро Джет" про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 січня 2016 року в задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "ОККО-Бізнес Контракт" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "ОККО-Бізнес Контракт" до Антимонопольного комітету України, треті особи: Державне підприємство матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач", Товариство з обмеженою відповідальністю "Вог Аеро Джет" про визнання протиправним та скасування рішення - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 04 березня 2015 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель оприлюднено оголошення №072921 у бюлетені №205 (04.03.2015) про проведення Державним підприємством матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" (надалі - "Замовник") процедури закупівлі (у формі відкритих торгів) дизельного палива за кодом ДК 19.20.2 - паливо рідинне та газ; оливи мастильні у кількості 5 лотів по 20 тис. тонн кожний протягом 2015 року. В зазначеному оголошенні як кінцевий строк подання пропозицій конкурсних торгів було визначено 01 квітня 2015року.

Змінами № 2 до документації конкурсних торгів щодо проведення зазначених відкритих торгів було змінено кількість частин предмета закупівлі, щодо яких можуть бути подані пропозиції конкурсних торгів, а саме кількість лотів на 10 по 10 тис. тонн кожний, а також кінцевий строк подання пропозицій конкурсних торгів та дата розкриття пропозицій конкурсних торгів перенесені на 04 червня 2015 року.

Позивачем в порядку та строки, визначені Законом України "Про здійснення державних закупівель" та документацією конкурсних торгів, 03 квітня 2015 року було подано пропозицію учасника для участі у конкурсних торгах.

04 червня 2015 року відбулося розкриття конкурсних пропозицій в рамках Процедури закупівлі.

12 червня 2015 року Замовником було акцептовано пропозицію Підприємства (позивача), про що на веб-портаті Уповноваженого органу з питань державних закупівель було оприлюднено повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів №149356 у бюлетені №271/1/1 (12.06.2015), згідно з яким Підприємство визнано переможцем торгів.

При цьому, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель було оприлюднено протокол відхилення пропозицій конкурсних торгів, що є Додатком 1 до Протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів від 12 червня 2015 року, яким було відхилено пропозицію, зокрема, TOB "ВОГ АЕРО ДЖЕТ" по лотах №1,2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.

23 червня 2015 року, на 11-ий день з дати оприлюднення повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів, між Підприємством та Замовником було укладено договір про закупівлю дизельного палива по лотах 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10 (оголошення про результати проведення процедури закупівлі №154586 було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель у бюлетені №281).

Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 24 червня 2015 року №989-р/пк-ск прийнято до розгляду скаргу ТОВ "ВОГ АЕРО ДЖЕТ" від 22 червня 2015 року № 250 щодо порушення державним підприємством матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" порядку проведення процедури закупівлі - "19.20.2. Дизельне паливо - 10 лотів".

24 червня 2015 року Рішення адмінколегії було опубліковане на офіційному веб-портаті Антимонопольного комітету України.

Позивач не погоджуючись з вищенаведеним Рішенням адмінколегії та вважаючи його необґрунтованим та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства, а отже таким, що мас бути визнане протиправним та скасованим, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Як зазначалося вище, на розгляд Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель надійшла скарга ТОВ "ВОГ АЕРО ДЖЕТ" від 22 червня 2015 року № 250 щодо порушення ДП "Укрзалізничпостач" (надалі - Замовник) порядку проведення процедури закупівлі.

У зв'язку з тим, що на момент надходження скарги у Колегії були відсутні постави для залишення її без розгляду, рішенням від 24 червня 2015 року № 989-р/пк-ск скарга була прийнята до розгляду.

Листом від 25 червня 2015 року № 20-29.3/06-2275-дз Колегією до Замовника був надісланий запит про надання інформації та копій документів щодо проведення ним Процедури закупівлі.

У відповідь на зазначений запит Замовник листами від 25 червня 2015 року № ЦХП-20/2432 та від 06 липня 2015 року № ЦХП-20/2565 повідомив, зокрема, що 23 червня 2015 року з переможцем Процедури закупівлі - приватним підприємством "ОККО-Бізнес Контракт" були укладені договори.

Нормативно-правовим актом, який встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про здійснення державних закупівель» (надалі-Закон №1197). Метою цього Закону є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до ч.3 статті 8 цього Закону Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних із участю у процедурах державної закупівлі, створює постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії приймаються від імені Антимонопольного комітету України. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель діє у складі трьох державних уповноважених Антимонопольного комітету України.

Згідно з абз.3 ч.2 статті 31 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник укладає договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, не пізніше, ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів.

Відповідно до абз. 1 ч. 4 статті 18 Закону України "Про здійснення державних закупівель" скарги подаються до органу оскарження не пізніше 10 днів з дня, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав чи законних інтересів прийнятим рішенням, дією чи бездіяльністю замовника, генерального замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Для з'ясування дати оприлюднення інформації про відхилення пропозицій конкурсних торгів за Процедурою закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу Колегією було направлено до державного підприємства "Зовнішторгвидав України" відповідний запит листом від 25 червня 2015 року № 20-29.3/06-2283-дз.

У відповідь на вищевказаний запит державне підприємство "Зовнішторгвидав України" листом від 01 липня 2015 року № 206/2265/06 повідомило, зокрема, що файл, який містить інформацію про відхилення пропозицій конкурсних торгів за Процедурою закупівлі, був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 12 червня 2015 року.

Отже, про відхилення пропозиції TOB "ВОГ АЕРО ДЖЕТ" скаржник повинен був дізнатись 12 червня 2015 року, тому скарга в цій частині подана з порушенням строків, визначених статтею 18 Закону.

Таким чином, оскільки повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів та протокол відхилення пропозицій конкурсних торгів були оприлюднені 12 червня 2015 року, TOB "ВОГ АЕРО ДЖЕТ" могло і повинне було дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів саме 12 червня 2015 року, то останнім днем, коли суб'єкти оскарження мали право подати скаргу до органу оскарження щодо Процедури закупівлі, є 22 червня 2015 року.

Разом з тим, згідно з абз. 1 ч. 5 статті 18 Закону України "Про здійснення державних закупівель" датою подання суб'єктом оскарження скарги до органу оскарження вважається дата її реєстрації органом оскарження.

Як вбачається з Рішення адмінколегії, скарга TOB "ВОГ АЕРО ДЖЕТ" була зареєстрована в Комітеті 23 червня 2015 року за №8-20/1709-Д, тобто, після закінчення строку на подання скарг щодо Процедури закупівлі.

Відповідно до ч. 7 статті 18 Закону України "Про здійснення держаних закупівель" орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги у разі, зокрема, якщо обставини, зазначені в абзацах другому-п'ятому частини шостої цієї статті, встановлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

На підставі наведеного, керуючись положеннями Закону, відповідач прийняв рішення від 21 липня 2015 року № 1189-р/пк-ск про припинення розгляду скарги.

Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, генеральними замовниками, особами, яких вони стосуються (ч.16 статті 18 Закону №1197).

Таким чином, відповідач за наведеними вимогами Закону мав право за наявності відповідних підстав, які в даному випадку були встановлені після початку розгляду такої скарги, зокрема, пропуск строку звернення, припинити розгляд скарги.

Отже, враховуючи вищевикладені обставини справи, а також приймаючи до уваги положення законодавства, обґрунтованими вбачаються доводи позивача з приводу пропуску ТОВ "Вог Аеро Джет" десятиденного строку для подання скарги щодо порушення Державним підприємством матеріально - технічного забезпечення залізничного транспорту України "Укрзалізничпостач" порядку проведення процедури закупівлі - « 19.20.2 Дизельне паливо-10 лотів».

Між тим, судом першої інстанції встановлено, що оскільки відповідачем було припинено розгляд скарги, то оскаржене позивачем рішення втратило свою актуальність, та фактично не породжує правові наслідки для позивача та безпосередньо не встановлює для нього жодних обов'язків, внаслідок чого відсутні порушені права позивача, які підлягають захисту, тому, відповідно, відсутні підстави для задоволення позову. Колегія апеляційного суду повністю погоджується з таким висновком.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідач прийняв рішення № 989-р/пк-ск від 24 червня 2015 року на підставі та в межах повноважень, визначених Законом України «Про здійснення державних закупівель».

Таким чином правомірним є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "ОККО-Бізнес Контракт"- залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.