Справа № 2а-10032/10/1370
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2010-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

05.11.2010р. 2а-10032/10/1370

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Хома О.П., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Львівського апеляційного адміністративного суду, В.о. голови Львівського апеляційного адміністративного суду ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, бездіяльності та стягнення коштів,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Львівського апеляційного адміністративного суду, В.о. голови Львівського апеляційного адміністративного суду ОСОБА_2 про застосування до відповідача ст. 56 Конституції України та стягнення моральної шкоди в сумі 150000000,00 євро, або рівноцінної суми в гривні.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем неправильно застосовано норми ст. 195 КАС України при розгляді поданих ним апеляційних скарг на ухвали Львівського окружного адміністративного суду. При цьому посилається на ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2010 року по справі №26175/10/9104 про самовідвід суддів Львівського апеляційного адміністративного суду та передачу справи на розгляд Київському апеляційному адміністративному суду, від 11 жовтня 2010 року по справі № 28537/10/9104 про скасування ухвали Львівського окружного адміністративного суду про відмову у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною і відшкодування шкоди та направлення справи до суду першої інстанції та на ухвалу від 22 липня 2010 року по справі № 28537/10/9104 про відмову в задоволенні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Позивач просить застосувати до відповідачів ст. 56 Конституції України, відповідно до якої кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень та стягнути моральну шкоду у сумі 150000000,00 євро.

Відповідно до п. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 статті 3 КАС України передбачено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Згідно ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать публічно правові спори з правовідносин, що виникають у сфері здійснення публічної влади. Принаймні одним із учасників публічно правового спору повинен бути субєкт владних повноважень і цей спір має бути саме з приводу публічно - правових відносин, у якому позивач вважає, що субєкт владних повноважень своїми рішеннями, дією чи бездіяльністю порушив його права, свободи чи інтереси.

Згідно ст.ст. 126, 129 Конституції України судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону. Вплив на суддів у будь-який спосіб забороняється.

Рішення суду і дії судді під час підготовки і розгляду справи можуть бути оскаржені в апеляційному та касаційному порядку. Оскарження дій судді шляхом подання скарги до суду першої інстанції чинним законодавством не передбачено.

Однією із конституційних засад судочинства є забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду, крім випадків, встановлених законом. Законність процесуальних дій і актів суду, вчинених при розгляді конкретної справи, не може перевірятися за межами передбаченого законом процесуального контролю.

Таким чином, до суду та судді не може бути предявлено позову за процесуальні дії, вчиненні при здійсненні правосуддя, оскільки суди і судді при вирішенні питань підвідомчості судам спорів, порушення та відкриття справ, підготовці справ до розгляду, розгляді ними цивільних, господарських, кримінальних, адміністративних справ та справ про адміністративні правопорушення не є субєктами владних повноважень, які здійснюють владні управлінські функції.

Враховуючи вищенаведене, дії суду (судді) є не управлінськими, а процесуальними, вчиненими ним при виконанні своїх обовязків по здійсненню правосуддя, зокрема, при розгляді справ у апеляційній інстанції, тому їх законність може перевірятися лише судом вищої інстанції в порядку, передбаченому процесуальним законом.

Крім цього, відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства, вимоги про відшкодування шкоди заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю субєкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів субєктів публічно правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу.

Керуючись ст. ст. 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівського апеляційного адміністративного суду, в.о. Голови Львівського апеляційного адміністративного суду ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, бездіяльності та стягнення коштів.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя Хома О.П.