Справа № 185/12040/15-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/185/28/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Врони А.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград та Павлоградському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

30 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати для обчислення розміру пенсії державного службовця 40% винагороди за вислугу років, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити починаючи з 31 серпня 2006 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця за довідкою від 09 жовтня 2015 року № 11-189 з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що при розрахунку її пенсії відповідачем враховано у складі заробітної плати винагороду за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу, хоча складовою заробітної плати, з якої були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є винагорода за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, яка виплачувалась позивачу згідно довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09 жовтня 2015 року № 11-189, тому такий розмір має враховуватись у складі заробітної плати, виходячи з розміру якої визначається розмір пенсії.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29 лютого 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 залишені без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду в частині вимог за період з 31 серпня 2006 року по 29 травня 2015 року включно.

В запереченнях на позов відповідачем зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, і доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 року "Про затвердження Порядку виплати винагороди за вислугу років працівникам Державної фінансової інспекції та її територіальних органів, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів", у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -- 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Стаж на посаді державного службовця позивачки, складає 12 років, що становить 20 % надбавка за вислугу років. Надана довідка Державної фінансової інспекції від 09.10.2015 року № 11-189 містить винагороду за вислугу років в розмірі 40 % - 290,00 грн., що суперечить вимогам діючого законодавства. Отже. враховуючи вище викладене відсоток винагороди за вислугу років залежить від індивідуального стажу державної служби. Крім того, позивач пропустила строк звернення до адміністративного суду. Позивач звернулась до Управління із заявою про перерахунок пенсії 09.11.2015 року, тому вимоги здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 31.08.2006 року є безпідставними.

Враховуючи, що сторони подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України за наявними у справі матеріалами та матеріалами пенсійної справи, яка надана суду для огляду представником управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, оглянувши матеріали пенсійної справи позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з 31.08.2006 року, що не заперечується сторонами у справі.

Пенсія ОСОБА_1 була розрахована відповідачем на підставі довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до яких було включено надбавку за вислугу років в розмірі 20 %.

09.11.2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу за довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09 жовтня 2015 року № 11-189.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 11.11.2015 року №Є/209 позивачу роз'яснено, що проводити перерахунок її пенсії не має законних підстав, оскільки її стаж державної служби складає 12 років, що є підставою для врахування винагороди за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу.

Такі дії відповідача суд вважає протиправними виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % відсотків заробітної плати.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої, зокрема, входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно із приписами частини другої статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З аналізу наведених положень законодавства, суд дійшов висновку, що винагорода за вислугу років входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до частини першої статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 року № 1141 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років працівникам органів державної контрольно-ревізійної служби, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується працівникам органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та доплати за ранг. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Документом для визначення стажу роботи є трудова книжка та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи.

Стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної контрольно-ревізійної служби з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років. При цьому, до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи, в тому числі, в органах державної контрольно-ревізійної служби; на підприємствах, в установах і організаціях на посадах бухгалтерів, бухгалтерів-ревізорів, контролерів-ревізорів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, інженерів-будівельників, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до органів державної контрольно-ревізійної служби і зараховані на відповідну посаду. Рішення комісії про встановлення стажу роботи або зміну його розміру оформляється протоколом і передається начальнику відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби для видання наказу про виплату винагороди за вислугу років.

Згідно протоколу засідання комісії з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, №8 від 03 вересня 2001 року затверджено зміну розміру стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років станом на 01.09.2001 року головному контролеру-ревізору КРВ в м.Павлоград, ОСОБА_1, у розмірі 40% розміру винагороди за вислугу років з 01.09.2001 року.

Згідно наказу контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області від 03 вересня 2001 року №30-б змінено з 01.09.2001 року змінено розмір винагороди за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, які мають право на її одержання, в тому числі, головному контролеру-ревізору КРВ в м.Павлоград, ОСОБА_1, у розмірі 40% розміру винагороди за вислугу років.

Згідно довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09 жовтня 2015 року № 11-189 ОСОБА_1 виплачувалась винагорода за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, надбавка за ранг.

Таким чином, доводи відповідача, що при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу повинна враховуватися надбавка за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу є необґрунтованими, винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної контрольно-ревізійної служби, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, постанові від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, постанові від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, у постанові від 4 березня 2014 року у справі № 21-14а14.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватись на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих нею, а саме довідки від 09.10.2015 року №11-189, виходячи з розрахунку 82% від суми заробітної плати.

За правилами частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з дати звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про перерахунок від 09.11.2015 року та уточнюючою довідкою.

Оскільки вказана заява була подана до 15 числа місяця, то датою перерахунку та видачі слід вважати місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто з 01 листопада 2015 року.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог частково за період з 01 листопада 2015 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 161, 163, 167 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України і м.Павлоград та Павлоградському районі про визнання протиправним дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України і м.Павлоград та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01 листопада 2015 року відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09 жовтня 2015 року № 11-189 з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України і м.Павлоград та Павлоградському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII з 01 листопада 2015 року на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09 жовтня 2015 року № 11-189 з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя А. О. Врона