Справа № 818/40/16
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2016 р. Справа №818/40/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним і скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом, який мотивує тим, що 11.12.2015 року звернулась до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Бездрицької сільської ради за межами населеного пункту. Разом з заявою подано необхідні графічні матеріали. Листом від 13.01.2016 року відповідач повідомив, що відповідно до інформаційної довідки управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області від 31.12.2015 року бажана земельна ділянка планується для створення громадського пасовища. Вважає, що така відмова не відповідає вимогам закону.

Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян встановлений ст.ст. 118, 121 та 122 ЗК України. Статтею 118 ЗК встановлено підстави для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Відповідачем не повідомлено про наявність жодної з наведених підстав для відмови, але наведено підставу, яка законом не встановлена. Ділянка, яку позивачка бажає отримати у власність, відноситься до земель сільськогосподарського призначення, сільськогосподарських угідь - ріллі. Цільове призначення відповідає тому виду використання, для якого позивачка просить її надати.

Вважає, що відмовляючи в наданні дозволу з підстав, законом не передбачених, відповідач діяв не у спосіб, встановлений законом та не в межах своїх повноважень. Просить визнати протиправною та скасувати відмову, викладено у листі від 13.01.2016 року.

Представник відповідача позов не визнав. Пояснив, що при розгляді заяви позивачки встановлено знаходження бажаної ділянки в масиві земель, де передбачається створення громадських пасовищ. З інформаційної довідки Управління Держгеокадастру у Сумській області від 14 грудня 2015 року також вбачається, що ділянка, вказана позивачкою, планується для створення пасовищ. Вважає, що ніяких порушень при розгляді заяви позивачки не допущено, просить в задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що 11.12.2015 року позивачка звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 1,50 га для ведення особистого селянського господарства. До заяви додано графічні матеріали із позначенням місця розташування бажаної ділянки (а.с. 8-10). Листом від 13.01.2016 № Б-1042-191/6-16 відповідачем повідомлено позивачці про відмову в наданні дозволу, яка обґрунтовується тим, що за довідкою Управління Держгеокадастру у Сумському районі земельна ділянка планується для створення пасовищ, а також ненаданням відповіді на запис Бездрицькою сільською радою (а.с. 13). Таку відмову суд вважає протиправною.

Відповідно до ст. 22 ч. 3 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства. Відповідно до ст. 122 ч. 6 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян врегульовано ст. 118 ЗК України відповідно до частин 6-7 якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з наведених норм, стаття 118 ЗК України містить виключний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Підстави, зазначені відповідачем в листі від 13.01.2016: перебування ділянки в масиві земель, на якому передбачається створення пасовищ та відсутність відповіді сільської ради на запит, зазначеною статтею не передбачені.

Крім того, посилання на необхідність створення пасовищ, суд вважає необґрунтованим. 18.05.2015 року Бездрицька сільська рада Сумського району Сумської області дійсно звернулась до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 14 га для створення громадського пасовища, але листом від 15.06.2015 року в задоволенні клопотання відповідачем відмовлено. При цьому зазначено, що вказана в клопотанні та доданих графічних матеріалах ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, угіддя - рілля. Створення на ній пасовища призведе до погіршення її якості, що заборонено ст. 37 закону України "Про охорону земель" (а.с. 46-47). На момент звернення позивачки з заявою клопотання сільської ради відповідачем було розглянуто та відхилено. Відповідач не мав посилатися на нього як на підставу для відмови в задоволенні заяви позивачки. Посилання відповідача на клопотання сільської ради зарезервувати ділянку для учасників антитерористичної операції суд також вважає безпідставним, оскільки таке клопотання датовано 11.02.2016 року, а в задоволенні заяви позивачки відмовлено 13.01.2016 р.(а.с. 47).

На підставі викладеного, суд вважає, що при розгляді заяви ОСОБА_1 відповідач вийшов за межі наданих повноважень та відмовив в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав, що не передбачені Земельним кодексом України, тобто діяв не у спосіб, встановлений законом. Суд вважає необхідним визнати протиправною і скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену в листі від 13.01.2016 року № Б-1042-191/6-16, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

На підставі ст. 94 КАС України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь позивачки судовий збір в розмірі 551,20 грн., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним і скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену в листі від 13.01.2016 року № Б-1042-191/6-16, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 551,20 грн., сплачений при зверненні до суду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Соп'яненко