Справа № 576/284/16-а
Суддя: Тимощенко І. О.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/284/16-а
Провадження № 2-а/576/16/16

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04.03.16 року місто Глухів
Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого-судді Тимощенко І.О.,
при секретарі судового засідання Пугач В.Л.,
з участю позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Бокової О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області,
- про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пільгову пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, -
В С Т А Н О В И В :
12 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, мотивуючи його тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується відповідним посвідченням. Крім того, посилається на те, що 04 серпня 1987 року по 01 жовтня 1987 року він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, куди був направлений як військовозобов`язаний з Глухівського військового комісаріату. Також, позивач мотивує позов тим, що він отримав велику дозу випромінювання, що підтверджує архівна довідка № 9770 від 21 вересня 1993 року, виданої Центральним архівом Міністерства оборони України, але на його звернення від 27 січня 2016 року щодо призначення пенсії Глухівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області надано відповідь за № 1004/03-31, в якій зазначили, що у витребуваних ними документах не відображено днів виїзду в зону відчуження, а тому відмовлено в призначенні пенсії. Однак, таку відмову позивач вважає незаконною та просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати призначити йому пенсію згідно ст. 55 зазначеного Закону.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, пославшись на обставини, викладені у позовній заяві, а також просив суд зобов`язати відповідача призначити йому пенсію з дня подачі заяви, тобто з 27 січня 2016 року.
Представник відповідача Бокова О.М. в суді заперечила проти позову, мотивуючи тим, що немає правових підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за нормами ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як ним не надано підтверджуючих документів про те, що приймаючи участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, він пропрацював в зоні відчуження протягом серпня жовтня місяців 1987 року, де була б відображена кількість відпрацьованих днів в зоні відчуження або сума заробітної плати, або населений пункт в зоні відчуження, та кількість днів роботи в зоні, за які проведена оплата в кратному розмірі. При цьому, Архівним відділом надано копію особового рахунку з нарахування заробітної плати за 1987 рік ОСОБА_1 та згідно з якої відсутні відомості щодо факту відрядження та мети відрядження у зону відчуження, відсутні відомості щодо проведення оплати праці у кратному розмірі.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, суд приходить до висновку, що позов підлягає повному задоволенню з таких підстав.
Так, в суді встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , яке видано 20 квітня 1993 року Сумською обласною державною адміністрацією.
Дані обставини відповідачем не оспорюються, тому згідно ч.3 ст. 72 КАС України не підлягають доказуванню.
Відповідно до частини 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсійний вік підлягає зменшенню на 8 років.
При цьому за змістом ст. 14 цього Закону для встановлення пільг і компенсацій до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серед іншого відносяться: особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів.
В той же час частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
А згідно запису у військовому квитку НОМЕР_2 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04 серпня 1987 року по 01 жовтня 1987 року (а.с.14).
Також з архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 9770 від 21 вересня 1993 року, вбачається, що по архівних документах військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 04 серпня 1987 року, а також, що отримав велику дозу випромінювання, (наказ №(216)462) від 04 серпня 1987 року; (наказ №(274)520) від 01 жовтня 1987 року, але дні виїзду в зону відчуження не відображені.
З довідки «Глухівської ОО Сільгоспхімії» Червоне автопарк» № 279 від 23 грудня 1992 року вбачається, що за період роботи ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах на ЧАЕС м. Чорнобиль з 03 серпня 1987 р. по 01 жовтня 1987 р. по місцю роботи «Глухівської ОО Сільгоспхімії» Червоне автопарк» по відомостях за жовтень 1987 року виплачена заробітна плата в сумі 432,39 крб. при місячному заробітку 121,28 крб. з урахуванням коефіцієнта 3 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради №207-7 від 10 червня 1986 року - за 14 календарних днів.
При цьому постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» за №207-7 від 10.06.1986 р. було встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій і перших зонах небезпеки, проводиться відповідно в чотирьох-, трьох- і двократному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи, та дозволено виплачувати працівникам, в т.ч.,військовозобов`язаним, призваним на збори, направленим на роботи, вказані в п.1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища» №665-195 від 05.06.1986 р., добові в розмірі 3 рублів 50 копійок.
Відповідно до Iнструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на дійсну військову службу і проходження служби в запасі (п. 4), затвердженої постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС №95/4-132 від 22.04.1982 р., за робітниками, службовцями і колгоспниками, призваними на збори, зберігався середній заробіток як по основній, так і по суміщуваній роботі за весь час зборів, включаючи час в дорозі до військової частини і назад та посада (робота), і середній заробіток, із розрахунку якого провадилися виплати, передбачені цією Iнструкцією, обчислювався з розрахунку останніх двох календарних місяців роботи.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Проаналізувавши зібрані у справі докази в їх сукупності та виходячи з принципів верховенства права, законності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язання призначити пенсію підлягає задоволенню, так як згідно вищевказаної архівної довідки галузевого державного архіву МО України він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 04 серпня 1987 р. по 01 жовтня 1987 р., і хоч в цій довідці й не відображено кількість днів виїзду безпосередньо в зону відчуження, йому було видано відповідне посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), підставою для видачі якого була й вищевказана довідка «Глухівської ОО Сільгоспхімії» Червоне автопарк» № 279 від 23 грудня 1992 року, до теперішнього часу такий його статус не скасовано, а за законом обов`язок доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача. При цьому суд вважає, що відсутність в архівних документах військової частини НОМЕР_3 даних про дні виїзду позивача в зону відчуження, а також неточність періоду його роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і даних про заробіток у цей же період, що зазначені в довідці «Глухівської ОО Сільгоспхімії» Червоне автопарк» № 279 від 23 грудня 1992 року, свідчать лише про недбалість відповідних посадових осіб, що складали ці документи, та про невірну виплату його заробітної плати, й не можуть порушувати його право на соціальний захист, передбачене ст. 46 Конституції України.
Разом з тим, суд вважає, що вимоги ОСОБА_1 про призначення йому пенсії, саме з 27 січня 2016 року є обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 11, 70-71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пільгову пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС задовольнити повністю.
Визнати дії Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.
Зобов`язати Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня подачі заяви, тобто з 27 січня 2016 року.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови суду виготовлений суддею на комп`ютері 11 березня 2016 року.

Суддя Глухівського міськрайонного суду І.О.Тимощенко