Справа № 2-а-5678/11
Суддя: Коцюрба М. П.
Дата ухвалення: 2011-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5678/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2011 року суддя Києво-Святошинського суду Коцюрби М.П., розглянувши в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона являється особою, постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС і віднесена до 4 категорії та проживає у зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вона звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка виплачується фактично у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком, а повинна виплачуватись згідно з чинним законодавством у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, але відповідач відмовив їй у здійсненні такого перерахунку.

Враховуючи викладене та посилаючись на норми закону, позивач просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити їй перерахунок і забезпечити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, провести перерахунок додаткової пенсії за надмірний стаж відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж.

Ухвалою судді від 01 вересня 2011 року вимоги позивача в частині, що стосуються перерахунку пенсії з 1 січня 2010 року по 01 березня 2011 року залишено без розгляду, в іншій частині, тобто з 02 березня 2011 року відкрито провадження.

Відповідно до ч. 4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем виплачувалась позивачу як пенсіонеру, який проживає у зоні радіоактивного забруднення, - додаткова пенсія у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.ст. 39 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у його редакції станом до внесення змін 28 грудня 2007 року, які визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), встановлюється щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Всупереч положенням ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. положення Закону було викладено в новій редакції, обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюються відповідно до Постанови КМУ № 654 від 16 липня 2008 року, згідно з якою розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановлюється у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком, що є неконституційним.

ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення, що призупиняли дію норм, що встановлювали соціальні гарантії, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними, та втрачають свою чинність з дня їх ухвалення.

Відповідно до положень ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Підпунктом 20 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про державний бюджет України - це закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

З цих же міркувань виходив Конституційний суд України, ухвалюючи рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., зокрема, в п. 5.4 якого було встановлено, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Позивачем було направлено письмове звернення до відповідача з вимогою здійснити нарахування належної йому, як пенсіонеру, який проживає у зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії, а також забезпечити її виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а Рішення Конституційного суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідач, як орган владних повноважень, відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У свою чергу, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відмова Відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, ст.ст. 39 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - є неправомірною і такою, що суперечить Конституції України.

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Зазначена Постанова Кабінету Міністрів України набрала законної сили 23.07.2011 року.

Отже ,на даний час такий порядок та розмір, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, Кабінетом Міністрів України не встановлено.

Стосовно вимоги Позивача провести перерахунок додаткової пенсії за надмірний стаж відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, то з урахуванням вимог частини 1 ст. 2 КАС України захисту підлягає порушене право Позивача, однак на момент розгляду справи по суті, немає даних про порушення управлінням Пенсійного Фонду України права позивача на перерахунок додаткової пенсії за надмірний стаж відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, оскільки Позивач не звертався із даною вимогою до Управлінння Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, в матеріалах справи відсутня відмова державного органу щодо даного питання, а тому позовні вимоги в частині проведення перерахунку додаткової пенсії за надмірний стаж відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж року є передчасними.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19, 22, 55, 95 Конституції України, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 9, 11, 39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя в Україні», ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 19-рп/2010 від 09.09.2010 р., ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати як особі, яка являється постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС і віднесена до 4 категорії та проживає у зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - додаткової пенсії у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 як особі, яка являється постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС і віднесена до 4 категорії та проживає у зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - додаткової пенсії у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, - починаючи з 2 березня 2011 року по 23 липня 2011 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Коцюрба М.П.