Справа № 826/23855/15
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2016 року (11:34) м. Київ 826/23855/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., за участю секретаря судового засідання Касьянової О.В., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Окружного адміністративного суду м. Києва про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.

Суть спору: ОСОБА_3 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Окружного адміністративного суду м. Києва, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача по прийняттю апеляційної скарги ОСОБА_3 (поданої ОСОБА_1.) 05.10.2015;

- зобов'язати відповідача приймати у ОСОБА_3 (чи її представників) будь-які документи, про які йде мова у ч. 2 ст. 15-1 КАС України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.12.2015 справу було передано до Київського окружного адміністративного суду за територіальною підсудністю.

За результатом автоматичного розподілу справа передана на розгляд судді Дудіну С.О. та ухвалою суду від 15.02.2016 прийнята до провадження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив про те, що працівниками відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернення громадян (канцелярія) Окружного адміністративного суду м. Києва, приміщення якого знаходиться за адресою: м. Київ, АДРЕСА_2, було відмовлено у прийнятті поданої представником позивача апеляційної скарги на підставі того, що канцелярія вказаного суду, якою здійснюється прийняття апеляційних скарг, знаходиться за іншою адресою.

На думку позивача, вказані дії є протиправними та необґрунтованими, оскільки, чинним законодавством не встановлено обмежень щодо місця звернення особи до канцелярії суду з відповідними заявами.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив про те, що Окружний адміністративний суд м. Києва розташований у двох приміщеннях, які знаходять за адресами: м. Київ, АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, в якому безпосередньо розташована служба діловодства суду (канцелярія), що здійснює приймання та реєстрацію всіх документів, які надходять до суду, у тому числі і апеляційних скарг.

Відповідач вказав на те, що в приміщенні Окружного адміністративного суду м. Києва, яке розташоване за адресою: м. Київ, АДРЕСА_2, знаходиться працівник канцелярії суду, який здійснює приймання та реєстрацію виключно тієї документації, що надійшла напередодні або безпосередньо в день розгляду відповідної справи тими суддями, які розміщені в цьому приміщені. При цьому, приймання та реєстрація апеляційних скарг працівником канцелярії суду, яка розташована за вказаною адресою, не здійснюється, про що, як зазначив відповідач, було повідомлено представника позивача під час його звернення до суду.

Присутній у судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача надав документи по справі та заперечував проти задоволення позовних вимог. Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

05.10.2015 представник ОСОБА_3, ОСОБА_1, звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва, який розташований за адресою: м. Київ, АДРЕСА_2, з апеляційною скаргою на судове рішення.

Судом встановлено, що працівником канцелярії Окружного адміністративного суду м. Києва було відмовлено у прийнятті поданої представником позивача апеляційної скарги.

Вказана відмова мотивована тим, що прийняття та реєстрація апеляційних скарг здійснюється канцелярію Окружного адміністративного суду м. Києва, яка розташована в приміщенні суду, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду щодо визнання їх протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, з приводу чого суд зазначає наступне.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 встановлено право особи на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов'язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред'являється особі.

Так, зокрема, ключовими принципами статті 6 вказаної Конвенції є верховенство права та належне здійснення правосуддя. Ці принципи також є основоположними елементами права на справедливий суд.

Відповідно до ст. ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

В рішенні Конституційного суду України від 09.07.2002 у справі за конституційним зверненням Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Кампус Коттон клаб» щодо офіційного тлумачення положення частини другої ст. 124 Конституції України (справа № 1-2/2002 про досудове врегулювання спорів) зазначено, що положення частини другої ст. 124 Конституції України треба розглядати у системному зв'язку з іншими положеннями Основного Закону України, які передбачають захист судом прав і свобод людини і громадянина, а також прав юридичної особи, встановлюють юридичні гарантії їх реалізації, надаючи можливість кожному захищати свої права і свободи будь-якими не забороненими законом засобами (ч. 5 ст. 55 Конституції України). Тобто кожна особа має право вільно обирати не заборонений законом засіб захисту прав і свобод, у т.ч. судовий захист. Для забезпечення судового захисту Конституція України у ст. 124 встановила принципи здійснення правосуддя виключно судами. Із змісту частини другої ст. 124 Конституції України щодо поширення юрисдикції на всі правовідносини, що виникають у державі, випливає, що кожен із суб'єктів правовідносин у разі виникнення спору може звернутися до суду за його вирішенням.

Отже, враховуючи вищевказане, суд вбачає за доцільне зазначити про те, що особа має право звертатися до суду з позовними заява та скаргами за захистом порушених прав, свобод та інтересів. При цьому, органи державної влади зобов'язані створювати належні умови для реалізації особою вказаного права.

Організація судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначені Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (далі-Закон № 2453).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2453 судова влада в Україні відповідно до конституційних засад поділу влади здійснюється незалежними та безсторонніми судами, утвореними згідно із законом.

Згідно з ч. 3 ст. 1 Закону № 2453 судочинство здійснюється Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції.

Частиною 1 ст. 152 Закону № 2453 встановлено, що організаційне забезпечення роботи суду здійснює його апарат, який очолює керівник апарату.

Відповідно до ч. 10 ст. 152 Закону № 2453 в апараті суду загальної юрисдикції утворюється канцелярія, яка щоденно протягом робочого часу суду забезпечує прийняття та реєстрацію документів, що подаються до відповідного суду. Канцелярія також виконує інші завдання, визначені положенням, затвердженим керівником апарату відповідного суду.

Правила ведення діловодства у Вищому адміністративному суді України, апеляційних та окружних адміністративних судах і регламентує порядок роботи з документами з моменту надходження чи створення в суді до знищення в установленому порядку або передачі до державної архівної установи чи архіву суду, визначені Інструкцією з діловодства в адміністративних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України № 174 від 17.12.2013. (далі-Інструкція № 174).

Згідно з п. 2.1.2 Інструкції № 174 уся кореспонденція, що надходить до суду, приймається та реєструється службою діловодства (канцелярією).

Відповідно до п. 2.1.12 Інструкції № 174 приймання документів безпосередньо від учасників адміністративного процесу та їхніх представників здійснюється щодня у робочий час, відповідно до графіка роботи суду.

На документі, отриманому безпосередньо від учасників адміністративного процесу та їхніх представників, проставляється штамп «Одержано» із зазначенням дати отримання та підпису особи, яка його отримала, і в цей же день документ передається для реєстрації до служби діловодства (канцелярії) (п. 2.1.13 Інструкції № 174). Згідно з п. 2.1.14 Інструкції № 174 документи, які надійшли до суду, розподіляються службою діловодства (канцелярією) на позовні заяви, подання, апеляційні та касаційні скарги, заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України, заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, справи, додаткові документи, урядові документи, скарги, заяви, пропозиції, звернення громадян тощо. Абзацами 2-3 п. 2.1.21 Інструкції № 174 встановлено, що документи і матеріали, що підлягають розгляду відповідно до процесуального законодавства та стосуються конкретних адміністративних справ, що перебувають у провадженні суду, не пізніше наступного робочого дня передаються під підпис у реєстрі вхідних документів суддям, у провадженні яких перебувають відповідні адміністративні справи, для розгляду та вирішення питання про приєднання їх до матеріалів справ.

Документи, що надійшли напередодні розгляду справи або в день розгляду справи негайно передаються суддям, в провадженні яких знаходяться вказані справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Згідно з ч. 1-2 ст. 188 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції через три дні після закінчення строку на подання апеляційної скарги надсилає її разом зі справою до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Апеляційні скарги, що надійшли після направлення справи до адміністративного суду апеляційної інстанції, не пізніше наступного дня після їх надходження направляються до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 2 ст. 15-1 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви, скарги, подання та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов'язковій реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду, яка здійснюється працівниками апарату відповідного суду в день надходження документів. До автоматизованої системи документообігу суду в обов'язковому порядку вносяться: дата надходження документа, інформація про предмет спору та сторони у справі, прізвище працівника апарату суду, який здійснив реєстрацію, інформація про рух судових документів, дані про суддю, який розглядав справу, та інші дані, передбачені Положенням про автоматизовану систему документообігу суду.

Отже, враховуючи вищевказані положення законодавства, суд вбачає за доцільне зазначити про те, що подання особою апеляційної скарги здійснюється шляхом її звернення до суду першої інстанції, яким було ухвалено відповідне оскаржуване рішення.

При цьому, приймання та реєстрація відповідних заяв, у тому числі, і апеляційних скарг, здійснюється відділом документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярією) відповідного суду.

Як зазначено вище, позивач, мотивуючи позовні вимоги, вказав на те, що працівником канцелярії Окружного адміністративного суду м. Києва, за адресою: м. Київ, АДРЕСА_2, було відмовлено у прийняті поданої представником позивача апеляційної скарги на відповідне рішення суду, з приводу чого суд зазначає наступне.

Як вбачається з офіційного веб-сайту Окружного адміністративного суду м. Києва: http://oask.gov.ua/ та копії роздруківки з вказаного веб-сайту, приміщення Окружного адміністративного суду м. Києва знаходяться за двома адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2.

Відповідно до п. 3 наказу Голови Окружного адміністративного суду м. Києва ОСОБА_5 «Щодо організації роботи суду» № 20/з від 17.03.2014, було вирішено розмістити працівників відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернення громадян (канцелярія) в кабінеті № 109 за адресою: м. Київ, АДРЕСА_2.

Пунктом 7 вказаного наказу було зобов'язано начальника відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернення громадян (канцелярія), починаючи з 01.04.2014 здійснити забезпечення прийому та опрацювання вхідної кореспонденції (процесуальних документів) по справах, слухання яких відбувається в приміщенні суду за адресою: м. Київ, АДРЕСА_2, за виключенням: позовних заяв, апеляційних скарг, заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, звернень у порядку закону України «Про звернення громадян», звернень у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернень у порядку Закону України «Про інформацію».

Отже, п. 7 вказаного наказу встановлені чіткі обмеження щодо того яка саме документація по справам, що розглядаюся Окружним адміністративним судом м. Києва, може бути прийнята та зареєстрована канцелярією суду, корпус якого розміщений за адресою: м. Київ, АДРЕСА_2.

Так, зокрема, суд звертає увагу на те, що працівниками відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернення громадян (канцелярія) Окружного адміністративного суду м. Києва, за адресою: м. Київ, АДРЕСА_2, здійснюється приймання та реєстрація виключно тієї процесуальної документації, що стосується адміністративних справ, розгляд яких здійснюється у приміщені Окружного адміністративного суду м. Києва, яке розташоване саме за вказаною адресою.

Як зазначив представник відповідача, за адресою: АДРЕСА_2 розміщена не канцелярія суду, а лише її працівник, який приймає від учасників судового процесу кореспонденцію по справам, з метою оперативної передачі її суддям, які здійснюють розгляд справ за цією адресою. Отже, вжиття вказаного заходу направлена на виконання вимог абз. 2 п. 2.1.21 Інструкції № 174.

При цьому, вищезазначеним наказом встановлено, що вказаним працівником канцелярії суду не приймаються та не реєструються апеляційні скарги.

Таким чином, приймання апеляційних скарг Окружним адміністративним судом м. Києва здійснюється виключно канцелярією суду, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Крім того, суд звертає увагу на те, що позивач раніше вже звертався до Окружного адміністративного суду м. Києва з інформаційним запитом б/н від 17.07.2014 з проханням роз'яснити порядок подання документації по справам, які розглядаються у приміщенні суду, що розташоване за адресою: м. Київ, АДРЕСА_2.

Як вбачається з матеріалів справи, Окружний адміністративний суд м. Києва листом № 01-6/264/14 від 21.07.2014 повідомив позивача про те, що в обох приміщенням суду, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 та м. Київ, АДРЕСА_2, знаходиться канцелярія суду, що здійснює прийом та реєстрацію відповідної документації. При цьому, у вказаному листі було зазначено про те, що позовні заяви, апеляційні скарги, а також, документи для розгляду суддями, кабінети яких розташовані у приміщенні суду за адресою: АДРЕСА_1, можуть бути подані виключно за вказаною адресою.

Отже, вказане на думку суду, свідчить про те, що позивач попередньо вже був проінформований про порядок подання до канцелярії Окружного адміністративного суду м. Києва відповідної процесуальної документації, у тому числі, і апеляційних скарг.

Крім того, суд звертає увагу на те, що інформація щодо порядку звернення до канцелярії Окружного адміністративного суду м. Києва з позовними заявами, апеляційними скаргами та зверненнями (запитами, пропозиціями, скаргами), які адресовані Голові суду та/або Керівнику апарату суду є загальнодоступною та розміщена на офіційному веб-порталі Окружного адміністративного суду м. Києва за інтернет-адресою: http://oask.gov.ua/.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Під час розгляду справи позивачем не було надано належних та допустимих доказів, які підтверджують порушення відповідачем прав та інтересів ОСОБА_6, у зв'язку з неприйняттям канцелярією Окружного адміністративного суду м. Києві поданої представником позивача апеляційної скарги, у той час, як матеріали справи підтверджується, що Окружний адміністративний суд м. Києва, діючи у відповідності до Інструкції № 174 від 17.12.2013 та наказу № 20/3 від 17.03.2014, правомірно відмовив представнику позивача у прийнятті відповідної апеляційної скарги за адресою: АДРЕСА_2, роз'яснивши при цьому, що відповідна документація приймається та реєструється канцелярією суду, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. При цьому, допитаний судом в якості свідка представник позивача зазначив, що апеляційна скарга, у прийнятті якої було відмовлено, була ним подана, що свідчить про реалізацію ним свого права на апеляційне оскарження судового рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача у прийнятті поданої представником ОСОБА_3 апеляційної скарги.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Окружного адміністративного суду м. Києва приймати у позивача (або її представників) будь-які документи, які передбачені ч. 2 ст. 15-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що вказана вимога не направлена на захист будь-якого порушеного права, свободи чи інтересу позивача через відсутність факту такого порушення. Вказану вимогу суд розцінює як спосіб превентивного захисту, який направлений на майбутнє, що не відповідає вимогам ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою факт порушення прав, свобод чи інтересів особи має існувати на момент звернення до суду, передувати йому та підтверджуватися належними доказами. Звідси, правові підстави для задоволення цієї вимоги також відсутні.

За таких обставин, позов не підлягає задоволенню.

У судовому засіданні 10.03.2016 були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Повний текст постанови складений та підписаний 14.03.2016.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дудін С.О.