Справа № 815/6614/15
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 815/6614/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стеценко О.О.,

розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, в порядку письмового провадження, справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Одесагаз» до Березівської об'єднаної державної податкової інспекції (Іванівське відділення) Головного управління ДФС в Одеській області про скасування податкового рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулось Публічне акціонерне товариство «Одесагаз» (далі - Позивач, або ПАТ «Одесагаз») з адміністративним позовом (а.с.4-7) до Березівської об'єднаної державної податкової інспекції (Іванівське відділення) Головного управління ДФС в Одеській області (далі - Відповідач, або Березівська ОДПІ) про скасування податкового рішення Березівської ОДПІ № від 27.10.2015 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску та зобов'язання Березівської ОДПІ внести до зворотнього боку картки особового рахунку ПАТ «Одесагаз», що ведеться Березівською ОДПІ, відомості про сплату позивачем сум платіжним дорученням №63 від 06.06.2014 року на суму 68736,05 гривень, спрямоване на сплату єдиного внеску, нарахований і утриманий робітникам на заробітну плату за травень 2014 року.

Свої вимоги Позивач обґрунтував наступними доводами.

ПАТ «Одесагаз» отримано податкове рішення Березівської ОДПІ № від 27.10.2015 року про застосування штрафних санкцій в розмірі 72240,76 гривень та нарахування пені в сумі 4251,84 гривень за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Позивач зазначає, що ним було надано на виконання до АТ «Єврогазбанк» платіжне доручення №63 від 06.06.2014 року на суму 68736,05 гривень, спрямоване на сплату єдиного внеску, нарахованого на заробітну плату робітникам за травень 2014 року. Згідно відміток АТ «Єврогазбанк» вказане платіжне доручення було прийнято до виконання. Після цього, ПАТ «Одесагаз» заявою від 20.06.2014 року повідомило Березівську ОДПІ про сплату грошових зобов'язань згідно вищевказаного платіжного доручення. Втім переказ коштів АТ «Єврогазбанк» здійснено не було з незалежних від Позивача причин.

Також в обґрунтування позовних вимог ПАТ «Одесагаз» зазначило, що згідно з пунктом 22.4 ст. 22 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», при використанні розрахункового документа ініціювання переказу вважається завершеним з моменту прийняття банком платника розрахункового документа на виконання. Банки мають забезпечувати фіксування дати прийняття розрахункового документа на виконання. Отже, з моменту подання платником податку до установи банку платіжних доручень на перерахування сум податкових зобов'язань, обов'язок платника податку щодо сплати відповідних сум податкових зобов'язань є виконаним, а особою відповідальною за завершення ініціювання є банк.

В судовому засіданні 22.12.2015 року представник Позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

В цьому ж судовому засіданні представник Відповідача заперечував проти задоволення позову в повному обсязі, просив відмовити у задоволенні позову з підстав, вказаних у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с. 79-82). В судовому засіданні представник Відповідача зазначив, що 06.06.2014 року Позивач надав до АТ «Єврогазбанк» платіжне доручення №63 від 06.06.2014 року на суму 68736,05 гривень з призначенням, спрямованим на сплату єдиного внеску, нарахованого на заробітну плату робітникам за травень 2014 року. Проте, АТ «Єврогазбанк» не перерахував грошові кошти відповідно до вказаного платіжного доручення в зв'язку з чим грошові кошти не надійшли до державного бюджету.

В судове засідання, призначене на 26.02.2016 року представник Позивача не з'явився, надав до канцелярії суду письмове клопотання про розгляд справи без його участі (а.с. 144).

Представник Відповідача в судове засідання, призначене на 22.06.2016 року, для розгляду справи по суті не з'явився, надав до канцелярії суду письмове клопотання про відкладення про розгляду справи. За результатами розгляду зазначеного клопотання, в його задоволенні судом було відмовлено, визнано неявку Відповідача неповажною, та, на підставі ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), ухвалено рішення про розгляд справи за відсутності Відповідача.

Частиною 6 статті 128 КАС України передбачено, що якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справ, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, а саме не прибуття всіх сторін по справі в судове засідання та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

На підставі ч. 6 ст. 12, ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Публічне акціонерне товариство «Одесагаз» зареєстровано 28.12.1994 року, ідентифікаційний код 03351208, є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 59-64).

Судом встановлено, що ПАТ «Одесагаз» 06.06.2014 року було надано на виконання до АТ «Єврогазбанк» платіжне доручення №63 на суму 68736,05 гривень з призначенням платежу «єдиний внесок нарахований і утриманий робітникам на заробітну плату за травень 2014 року» (а.с.12).

Як вбачається з листа №2849-7-21 від 07.12.2015 року уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Єврогазбанк» платіжне доручення №63 від 06.06.2014 року було прийнято банком 06.06.2014 року засобами системи «Клієнт - Банк». Суму 68736,05 гривень по платіжному дорученню №63 від 06.06.2014 року було взято 17.06.2014 року АТ «Єврогазбанк» на позабалансовий рахунок у зв'язку з відсутністю/недостатністю коштів на кореспондентському рахунку. Згідно рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 16.07.2014 року №57 було розпочато процедуру виведення ПАТ «Європейський газовий банк» з ринку та запроваджено в ньому тимчасову адміністрацію з 17.07.2014 року по 17.10.2014 року. Відповідно до постанови Правління НБУ від 17.11.2014 року №725 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18.11.2014 року №121 «Про початок процедури ліквідації АТ «Єврогазбанк» (а.с.115)

Листом від 20.06.2014 року ПАТ «Одесагаз» повідомило Березівську ОДПІ про те, що 06.06.2014 року до АТ «Єврогазбанк» було надано платіжне доручення №63 на суму 68736,05 гривень, проте по вині банка зарахування коштів до бюджету не було проведено (а.с. 13).

Також судом встановлено, що Березівською ОДПІ 27.10.2015 року складено Акт №129/1705/25026041 згідно якого встановлено порушення Іванівським управлінням експлуатації газового господарства ПАТ «Одесагаз» граничного терміну сплати узгоджених сум зобов'язань, які передбачено п.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 року (далі - Закон №2464-VI) (а.с.9)

На підставі вказаного Акту Березівською ОДПІ прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування яким до ПАТ «Одесагаз» застосований штраф в розмірі 72240,76 гривень та нарахована пеня в сумі 4251,84 гривень за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.8).

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з частинами 5,7,8,10 статті 9 Закону №2464-VI сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів для його зарахування. Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. Днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Відповідно до частин 10 та 11 статті 25 Закону №2464-VI на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Порядок проведення переказу коштів у межах України встановлений Законом України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» від 05.04.2001 року №2346-ІІІ (далі - Закон України №2346-ІІІ).

Згідно п.1.30 ст.1 цього Закону платіжне доручення це розрахунковий документ, який містить доручення платника банку здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача. Відповідно до п.22.1 ст.22 Закону за допомогою платіжного доручення, яке є розрахунковим документом, здійснюється ініціювання переказу.

Пунктом 8.1 ст.8 Закону України №2346-ІІІ визначено, що банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в розрахунковому документі, який надійшов протягом операційного часу банку, в день його надходження.

Відповідно до п. 22.4 ст. 22 Закону №2346-ІІІ при використанні розрахункового документа ініціювання переказу вважається завершеним з моменту прийняття банком платника розрахункового документа на виконання. Банки мають забезпечувати фіксування дати прийняття розрахункового документа на виконання. Отже, з моменту подання платником податку до установи банку платіжних доручень на перерахування сум єдиного внеску, обов'язок платника податку щодо сплати відповідних сум єдиного внеску є виконаним, а особою відповідальною за завершення ініціювання є банк.

Згідно з п. 129.6 ст. 129 Податкового кодексу України (далі - ПК України) за порушення строку зарахування податків до бюджетів та державних цільових фондів, установленого Законом «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», з вини банку такий банк сплачує пеню за кожний день прострочення, включаючи день сплати, та штрафні санкції у розмірах, встановлених цим Кодексом, а також несе іншу відповідальність за порушення порядку своєчасного та повного внесення податків, зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів або державних цільових фондів, встановлену цим Кодексом. При цьому платник податків звільняється від відповідальності за несвоєчасне перерахування або перерахування не в повному обсязі таких податків, зборів та інших платежів до бюджетів та державних цільових фондів, включаючи нараховану пеню або штрафні санкції.

Крім того, відповідно до пункту 1 частини 12 статті 25 Закону №2464-VI за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на рахунки органів доходів і зборів сум єдиного внеску банку нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка зазначених сум, розрахована за кожний день прострочення їх перерахування (зарахування), та накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не зарахованих (неперерахованих) сум.

Враховуючи викладене суд вважає, що оскільки неперахування єдиного внеску не є наслідком винних дій Позивача, то до нього не можуть бути застосовані штрафні санкції, пеня або пред'явлена вимога про повне перерахування податкових платежів до бюджетів та державних цільових фондів. В зв'язку з цим рішення Березівської ОДПІ №, яким до ПАТ «Одесагаз» застосований штраф в розмірі 72240,76 гривень та нарахована пеня в сумі 4251,84 гривень за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування підлягає скасуванню.

Відносно позовних вимог щодо зобов'язання Відповідача внести відомості до зворотнього боку картки особового рахунку ПАТ «Одесагаз», що ведеться Березівською ОДПІ, відомості про сплату позивачем сум платіжним дорученням №63 від 06.06.2014 року на суму 68736,05 гривень, спрямоване на сплату єдиного внеску, нарахований і утриманий робітникам на заробітну плату за травень 2014 року, суд зазначає наступне.

Механізм ведення територіальними органами Міністерства доходів і зборів України оперативного обліку податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, визначений Порядком ведення органами Міністерства доходів і зборів України оперативного обліку податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України 05.12.2013 року № 765, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 лютого 2014 року за № 217/24994 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 р. 1 Порядку, інтегрована картка платника - форма оперативного обліку податків, зборів, митних платежів, передоплати та єдиного внеску, що включає комплекс облікових показників з інтегрованих підсистем, за повноту, достовірність і своєчасність відображення яких несуть відповідальність структурні підрозділи територіальних органів Міндоходів за функціональними напрямами роботи.

Приписами п. 4 р.1 Порядку, передбачено, що облік податків, зборів та єдиного внеску ведеться підрозділами Міжрегіонального головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників, спеціалізованих державних податкових інспекцій з обслуговування великих платників, державних податкових інспекцій в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, об'єднаних державних податкових інспекцій відповідно до функціональних повноважень.

Зі змісту п.1 р.2 Порядку, вбачається, що інтегровані картки платників відкриваються за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися платниками з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску територіальними органами Міндоходів.

Пунктом 1 р.4 Порядку, передбачено, що для забезпечення контролю за повнотою та своєчасністю розрахунків платників територіальні органи Міндоходів проводять оперативний облік надходжень: за податками, зборами, митними платежами на підставі документів, визначених Порядком взаємодії органів Міністерства доходів і зборів України та органів Державної казначейської служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України, Міністерства фінансів України від 4 грудня 2013 року № 760/1031, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25 грудня 2013 року за № 2193/24725; за єдиним внеском на підставі документів, визначених Положенням про рух коштів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України, Міністерства фінансів України від 19 вересня 2013 року № 493/815, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 вересня 2013 року за № 1667/24199. Органи Міндоходів України щоденно одержують від уповноваженого банку відповідно до укладених договорів зведену інформацію про рух коштів на банківських балансових рахунках 2603.

Згідно п.5 р.4 Порядку, дані про надходження податків, зборів, митних платежів, передоплати та єдиного внеску відображаються територіальним органом Міндоходів, на який покладено функції з ведення обліку відповідного платежу, в інтегрованій картці платника і в реєстрі надходжень та повернень у день отримання від органів Державної казначейської служби України відомостей про зарахування та повернення надміру сплачених платежів у вигляді електронного реєстру розрахункових документів.

З зазначених приписів вказаного Порядку вбачається, що територіальний орган Міндоходів відображає в інтегрованій картці платника дані про надходження податків, зборів та єдиного внеску у день отримання від органів Державної казначейської служби України відомостей про зарахування сплачених платежів.

Судом встановлено, що станом на дату розгляду даної справи Березівською ОДПІ не отримано від органу Державної казначейської служби даних про надходження єдиного внеску за платіжним дорученням №63 від 06.06.2014 року.

Таким чином, Позивачем не надано до суду доказів наявності обставин, за яких на податковий орган покладається обов'язок внесення до інтегрованої картки платника податків інформації щодо сплати ним єдиного внеску. В зв'язку з цим позовна вимога ПАТ «Одесагаз» про зобов'язання Березівської ОДПІ внести до зворотного боку картки особового рахунку відомості про сплату позивачем єдиного внеску, нарахованого і утриманого робітникам на заробітну плату за травень 2014 року, в розмірі 68736,05 гривень згідно платіжного доручення №63 від 06.06.2014 року, є необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що вимоги ПАТ «Одесагаз» є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 12, 41, 86, 128, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Одесагаз» до Березівської об'єднаної державної податкової інспекції (Іванівське відділення) Головного управління ДФС в Одеській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Березівської об'єднаної державної податкової інспекції (Іванівське відділення) Головного управління ДФС в Одеській області №, яким до ПАТ «Одесагаз» застосований штраф в розмірі 72240,76 гривень та нарахована пеня в сумі 4251,84 гривень за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.