Справа № 444/988/14-а;2-а/444/45/2014
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року Справа № 876/1505/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області на окрему ухвалу Жовківського районного суду Львівської області від 10 грудня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У травні 2014 року позивач ОСОБА_2 звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, в якому просила: 1) визнати незаконним та скасувати рішення Малехівської сільської ради від 07.11.2013 р.-14.11.2013 р. в частині відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує права позивача; 2) зобов'язати відповідача розглянути на пленарному засіданні чергової сесії, подану 27.02.2013 року позивачем заяву з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 ЗК України та виділити земельну ділянку позивачу для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів Жовківського району Львівської області.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 10.12.2014 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано Рішення XXVI сесії шостого демократичного скликання від 07.11.2013 р.-14.11.2013 р. Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в частині відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Зобов'язано Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області розглянути на пленарному засіданні чергової сесії, подану 27.02.2013 року ОСОБА_2 заяву з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 ЗК України та виділити земельну ділянку ОСОБА_2 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів Жовківського району Львівської області.

Також Жовківським районним судом Львівської області винесено окрему ухвалу від 10.12.2014 року, якою доведено до відома голові Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області виявлені під час судового розгляду справи порушення закону, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Цією ж окремою ухвалою на Прокуратуру Львівської області, Головне управління держземагенства у Львівській області, Головне управління МВС України у Львівській області покладено контроль за усуненням порушень, прийняття відповідного рішення та наявності підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб за наслідками. Про вжиті заходи зобов'язано повідомити Жовківський районний суд Львівської області не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали, а копію окремої ухвали вирішено направити Прокурору Львівської області, Головному управлінню держземагенства у Львівській області, Головному управлінню МВС України у Львівській області.

З цією окремою ухвалою суду першої інстанції від 10.12.2014 року не погодився відповідач Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області та оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена окрема ухвала суду є незаконною, необгрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, наведених у апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що згідно ст.166 КАС України в окремій ухвалі має бути безпосередньо чітко вказано, які саме заходи слід вжити для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. При прийнятті оскарженої окремої ухвали, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем Малехівською сільською радою допущені численні порушення чинного законодавства. Однак, звертає увагу апелянт на те, що вказані порушення усунуті шляхом винесення постанови суду від 10.12.2014 року у даній справі. У зв'язку з цим, вважає апелянт, що у суду першої інстанції були відсутні підстави для постановлення окремої ухвали. Крім цього, зазначає апелянт, що оскаржена окрема ухвала не відповідає вимогам ст.206 КАС України, оскільки в ній не зазначені обставини та не наведені докази винуватості посадових осіб Малехівської сільської ради.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати окрему ухвалу Жовківського районного суду Львівської області від 10.12.2014 року.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, з врахуванням наступного.

Відповідно до ст.166 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Отже, вказана норма закону дає можливість суду першої інстанції відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності.

Окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.

Разом з тим, окрема ухвала про наявність підстав для притягнення до відповідальності (дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної), може бути постановлена лише у разі допущення таких порушень закону виключно суб'єктами владних повноважень, і ці порушення мають стосуватися предмету спору, який розглядається.

З матеріалів справи та зі змісту оскарженої окремої ухвали суду видно, що підставою для її постановлення стало виявлене судом під час судового розгляду даної справи порушення Малехівською сільською радою вимог статті 118 ЗК України, яке полягало в необґрунтованій відмові громадянину у виділенні земельної ділянки для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Відтак судом першої інстанції винесено окрему ухвалу з метою недопущення надалі подібних порушень Малехівською сільською радою та притягнення до відповідальності винних осіб.

Аналіз оскарженої окремої ухвали від 10.12.2014 року та матеріалів справи дає підстави для висновків, що вона є обґрунтованою, підстави, які вказані у цій окремій ухвалі стосуються предмету спору розглядуваної адміністративної справи.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що за результатами розгляду апеляційної скарги Малехівської сільської ради на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10.12.2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2, судом апеляційної інстанції підтверджено обґрунтованість доводів позивача та об'єктивність висновків суду першої інстанції щодо протиправності рішення сесії Малехівської сільської ради від 14.11.2013 року про відмови в наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується з окремою ухвалою суду від 10.12.2014 року в частині покладення на Прокуратуру Львівської області, Головне управління держземагенства у Львівській області, Головне управління МВС України у Львівській області контролю за усуненням описаних судом першої інстанції порушень.

Так, статтею 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено гарантії місцевого самоврядування, його органів та посадових осіб. Зокрема, територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.74 вказаного Закону, органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржена окрема ухвала суду першої інстанції винесена з частковим порушенням норм процесуального та матеріального права, а тому підлягає частковому скасуванню, тобто в частині покладення контролю.

У решта частині окрема ухвала суду першої інстанції від 10.12.2014 року є законною і обґрунтованою, а тому немає підстав для її скасування вцілому.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що копія окремої ухвали суду може бути направлена для відома іншим органам державної влади, зокрема прокурору Львівської області, Головному управлінню держземагенства у Львівській області, Головному управлінню МВС України у Львівській області, які повинні діяти відповідно до чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області - задоволити частково.

Окрему ухвалу Жовківського районного суду Львівської області від 10 грудня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - скасувати частково, а саме абзац 2 резолютивної частині цієї окремої ухвали щодо покладення на Прокуратуру Львівської області, Головне управління держземагенства у Львівській області, Головне управління МВС України у Львівській області контролю за усуненням порушень, прийняття відповідного рішення та наявності підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб.

В решта частині окрему ухвалу Жовківського районного суду Львівської області від 10 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 14.03.2016 року.