Справа № 2а-7258/11
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-7258/11 Головуючий у 1-й інстанції: Ластовка Н.Д.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого-судді: Літвіної Н.М.

Суддів: Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі Рафальській І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві та Служби Безпеки України на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 20 січня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві, Фінансово-економічного управління Служби Безпеки України про зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В :
Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 20 січня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві, Фінансово-економічного управління Служби Безпеки України про зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про часткове задово лення позову.

Визнано протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення з урахування їх видів та розмірів відповідно до постано ви Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та нача льницького складу та деяких інших осіб»; зобов`язано Службу безпеки України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення з урахування їх видів та розмірів відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування стру ктури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та началь ницького складу та деяких інших осіб», а саме надбавки за вислугу років в розмірі 35 %, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 100 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів дер жавної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійс нити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення відпо відно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», а саме надбавки за ви слугу років в розмірі 35%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 100% відсо тків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу починаючи з 14 червня 2011 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2016 року касаційну скаргу Служби Безпеки України задоволено частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Скасовуючи рішення суду апеляційної інстанції Вищий адміністративний суд України виходив з того, що уповноважений орган при визначенні його посадового окладу помилково виходив з посади «начальник радіостанції», що прирівнюється до посади «інженер», в той час, як його було звільнено з посади старшого офіцера штабу, яка відповідає посаді «головний спеціаліст» й посадовий оклад має становити 1300 грн., а не 1 150, 00 грн. й відповідно це впливає на розмір спірних надбавок.

Крім того, апеляційним судом не обґрунтовані висновки про присудження пози вачу у максимальному розмірі надбавки за виконання особливо важливих завдань, над бавки військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність. Адже відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 їх встановлення є правом відповідного керівника, який визначає по рядок та умови виплати такої надбавки залежно від якості, складності, обсягу та важли вості виконуваних завдань.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивач був звільнений з військової служби в органах Служби безпеки України та виключений зі списків особового складу в запас Служби безпеки України згідно з наказом Служби Безпеки України № 1702-ос від 02 грудня 2000 року - з 01 січня 2001 року.

З 01 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління ПФУ у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб», звільнених з військової служби та деяких інших осіб, розмір якої складає 1 064, 49 грн.

До складу грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована пенсія, згідно матеріалів пенсійної справи СБА 7259 та наявної в матеріалах справи довідки, увійшли: Оклад за військове звання 125, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років 382, 50 грн., надбавка за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 5, 5 % - 63, 25 грн., Робота з таємн. Виробами, носіями, док. 10 % - 115, 00 грн., Надбавка за особливо важливі завдання 6 % - 99, 45 грн., премія 10 % - 115, 00 грн. Всього 2 050, 00 грн. Основний розмір пенсії 50 % грошового - 1 025, 10 грн., забезпечення (вислуга років 20) у розмірі: Сума доплати до попереднього основного 39, 39 грн. розмірі пенсії : Основний розмір пенсії з урахуванням доплати: - 1064, 49 грн. Вид підвищення або набавки до пенсії: Розмір пенсії: 1064, 49 грн.

Листом Фінансово-економічного управління Служби Безпеки України позивача повідомлено, що перерахунок його пенсії проведено 01 січня 2008 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Оскільки відповідного рішення Кабінету Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону після зазначеної дати відсутні, та надано розрахунок пенсії ОСОБА_2 .

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року збільшено розмір пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 2 вказаної постанови Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 01 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Згідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року - перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виключно за довідками Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної пенітенціарної службі, Державної податкової служби про розмір грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, 01 січня 2008 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії, призначеної позивачу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону» позивачу було підвищено розмір пенсії на підставі довідки, яка видана Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 17 листопада 2011 року, якою встановлений граничний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за посадою, яку він займав перед звільненням.

Порядок включення до грошового забезпечення при перерахунку пенсій надбавок, встановлений абз. 5 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року».

Виходячи з аналізу вказаних норм, для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно до абз 7 п. 5 Постанови - додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Пунктом 6 Порядку визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними - характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову позивач просить встановити посадовий оклад у розмірі 1 300, 00 грн., однак зазначений оклад встановлений лише для осіб середнього і старшого начальницького складу Адміністрації та регіональних органів Держспецзв`язку за основними типовими посадами, що не вважається відповідною посадою.

Згідно матеріалів справи розмір надбавки за виконання особливих завдань у позивача та інших пенсіонерів, які звільнялись з аналогічної посади, була розрахована ФЕУ СБУ в середньому розмірі від фактично виплаченої за місяць такої надбавки діючим військовослужбовцям по посаді «інженер» та склала 6 %.

Надбавка за провадження оперативно - розшукової чи контррозвідувальної діяльності та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність встановлювалась військовослужбовцям, які здійснюють таку діяльність відповідно до положень про відповідні структурні підрозділи, у яких військовослужбовець проходить службу та посадових (функціональних) обов`язків.

Оскільки позивач займав посаду інженерно - технічного характеру і не провадив оперативно - розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, то при перерахунку пенсії зазначена надбавка склала 0 %.

Отже, вимоги позивача щодо перерахунку пенсії із врахуванням надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність є безпідставними, оскільки на момент виходу на пенсію позивач не отримував зазначеної надбавки, а тому вона не може бути врахована при перерахунку пенсії.

Щодо обчислення вислуги років для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, то Додатком № 29 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року, встановлені лише розміри відсоткової надбавки за календарну вислугу років.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що порядок обчислення саме календарної вислуги років для виплати відсоткової надбавки за вислугу років визначається постановою Кабінету Міністрів України № 37 від 21 січня 1993 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби безпеки України» та виданої на її виконання Інструкцією про порядок обчислення вислуги років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) Служби безпеки України для виплати процентної надбавки, затвердженої наказом Голови Служби Безпеки України № 093/ДСК від 04 травня 1993 року.

Відповідно до п. 2 Інструкції про порядок обчислення вислуги років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) Служби безпеки України для виплати процентної надбавки, затвердженої наказом Голови СБУ № 093/ДСК від 04 травня 1993 року, яка діяла на час звільнення позивача, до вислуги років військовослужбовцям для виплати процентної надбавки зараховуються періоди в календарному обчисленні.

Тобто, загальна вислуга років позивача для призначення пенсії складала 20 років 8 місяців 23 дні, а календарна вислуга років військової служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років складала 18 років 02 місяці, пільгова - 02 роки 06 місяці, що і підтверджується довідкою відділу кадрового забезпечення УСБУ у м. Києві № 38 від 12 березня 2013 року, яка була надана позивачем.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відсоткова надбавка за вислугу від 15 до 20 років позивачу правомірно встановлена у розмірі 30 %.

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року у справі №21 -145а15, яка згідно ст. 244-2 КАС України підлягає врахуванню судами при розгляді справ аналогічної категорії.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року у справі № 4-рп/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якому зазначено що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

В зазначеному рішенні Конституційний Суд України прийшов до висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Таким чином, оскільки надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України, який не є законом України, такий вид грошового забезпечення не враховується при перерахунку пенсій на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач під час виникнення спірних правовідносин та прийнятті рішення щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу діяв у межах своїх повноважень та відповідно до діючого законодавства України, а тому вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві та Служби Безпеки України задовольнити .

Постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 20 січня 2012 року скасувати та винести нову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві, Фінансово-економічного управління Служби Безпеки України про зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст постанови виготовлений 15 березня 2016 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.