Справа № 291/1301/15-а
Суддя: Нейло В. М.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ружинський районний суд Житомирської області
Справа № 291/1301/15-а
Ружинський районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2016 року

Ружинський районний суд Житомирської області у складі :

головуючого - судді Нейло В. М.

за участю секретаря - Новаківської К.І.

за участі:

представника позивача - Куриленка П.М.

представника відповідача - Ковтуна Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Ружині справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ружинської селищної ради Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

У жовтні 2015 року до суду з вказаним позовом звернулася ОСОБА_3 посила- ючись на те, що 17.11.2012 року вона зареєструвала шлюб з ОСОБА_4, в якому ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася неповнолітня дитина - ОСОБА_5.

Позивачка вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловік ОСОБА_4 загинув під час вико- нання військового обов'язку в зоні дії антитерористичної операції біля с.Старогнатівка Тельманівського району Донецької області.

Позивачка зазначає, що з малолітньою дитиною вона проживає в будинку своїх батьків за адресою: АДРЕСА_1, так як власного майна не має. Як сім'я, яка має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих ветеранів війни (ст. ст.10,15 Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»), а саме на позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, 17.07.2015 року вона подала заяву, з необ- хідними документами до виконавчого комітету Ружинської селищної ради з проханням зареєструвати її на квартирний облік як вдову учасника АТО. 24.07.2015 року викона- вчий комітет Ружинської селищної ради прийняв рішення № 44 «Про зарахування на квартирний облік», яким зарахував позивачку з сином на квартирний облік у відповід- ності до п.1 ст.46 Житлового кодексу України, п.1 ст.10, п.15 ст.15 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10. 1993 року у позачергу.

15.10.2015 року позивачка отримала копію рішення № 71 від 24.09.2015 року виконавчого комітету Ружинської селищної ради Житомирської області «Про зняття з квартирного обліку», яким вирішено відповідно до п.23 та п.п.5 п.26 Правил обліку громадян, які потребують поліп-шення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, зняти з квартирного обліку та виключити із списку пільговиків громадян її сім'ю та копію рішення LXIV сесії VI скликання від 25.09.2015 року Ружинської селищної ради Житомирської області «Про скасування рішень виконкому «Про зарахування на квартирний облік», яким скасовано рішення виконавчого комітету від 24.07.2015 року № 44 «Про зарахування на квартирний облік».

Вважає такі рішення протиправними і просила суд визнати їх нечинними та зобов'язати Ружинську селищну раду Житомирської області прийняти на виконкомі Ружинської селищної ради рішення про зарахування на квартирний облік її сім'ї, яка потребує поліпшення житлових умов, як сім'ю загиблого ветерана війни з метою забезпечення житлом позачергово на підставі ст.ст.10,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали, просили їх задовільнити.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, вважає його необґрунтованим та безпідставним, пояснивши, що рішення № 71 від 24.09.2015 року виконавчого комітету Ружинської селищної ради Житомирської області «Про зняття з квартирного обліку» та рішення LXIV сесії VI скликання від 25.09.2015 року Ружинської селищної ради Житомирської області «Про скасування рішень виконкому «Про зарахування на квартирний облік» є правомірним та прийняте з урахуванням вимог чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_3 є членом сім'ї (дружиною) військовослужбовця, який загинув під час участі в антитерористичній операції, захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, 24.07.2015 року зараховано на квартирний облік ОСОБА_3 з сім'єю у складі двох осіб: ОСОБА_3 - заявник, ОСОБА_5 - син, у відповідності до п.1 ст. 46 Житлового кодексу України, ст.ст.10,15 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» у позачергу. На час взяття ОСОБА_3 та її сім'ї на квартирний облік при виконавчому комітеті Ружинської селищної ради, згідно з заявою про взяття на квартирний облік від 13.07.2015 року, довідки про склад сім'ї, виданої Ружинською селищною радою 23.10.2015 року № 3504, вони проживали та були зареєстровані в АДРЕСА_1, де проживають та є зареєстрованими і по даний час. 24.09.2015 року на засіданні виконавчого комітету Ружинської селищної ради було прийнято рішення №71 ,,Про зняття з квартирного обліку», згідно з п.1, п.п.1.1 якого вирішено відповідно до п.23 та п.п.5 п.26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, зняти з квартирного обліку та виключити із списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень сім'ю ОСОБА_3, що проживає по АДРЕСА_1. 25.09.2015 року LXIV сесією VI скликання Ружинської селищної ради Житомирської області було прийнято рішення «про скасування рішень виконкому «Про зарахування на квартирний облік», згідно з п.1 якого скасовано рішення виконавчого комітету ради № 35 від 25.06.2015 р. та № 44 від 24.07.2015 р. «Про зарахування на квартирний облік».

Вказані обставини сторонами не оспорюються та визнаються.

Суд вважає, що рішення № 71 від 24.09.2015 року виконавчого комітету Ружинської селищної ради Житомирської області «Про зняття з квартирного обліку» в частині зняття з квар-тирного обліку сім'ї ОСОБА_3, рішення LXIV сесії VI скликання від 25.09.2015 року Ружинської селищної ради Житомирської області «Про скасування рішень виконкому «Про зарахування на квартирний облік» в частині скасування рішення виконавчого комітету від 24.07.2015 року № 44 «Про зарахування на квартирний облік» є правомірним та відповідає вимогам чинного законодавства, а позовна вимога про зобов'язання відповідача-суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, а саме: прийняти рішення на виконкому Ружинської селищної ради про зарахування ОСОБА_3 та її сім'ї на квартирний облік як сім'ю, яка потребує поліпшення житлових умов - як сім'ю загиблого ветерана війни з метою забезпечення житлом позачергово на підставі ст.ст.10,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є безпідставною, виходячи з наступного.

Рішення № 71 від 24.09.2015 року виконавчого комітету Ружинської селищної ради Житомирської області «Про зняття з квартирного обліку» в частині зняття з квартирного обліку сім'ї ОСОБА_3, рішення LXIV сесії VI скликання від 25.09.2015 року Ружинської селищної ради Житомирської області «Про скасування рішень виконкому «Про зарахування на квартирний облік» в частині скасування рішення виконавчого комітету від 24.07.2015 року № 44 «Про зарахування на квартирний облік» не позбавляє ОСОБА_3 права на отримання позачергово житла взагалі, а тільки позбавляє права перебування на обліку у виконавчому комітеті Ружинської селищної ради, оскільки відповідно до ч.1 ст.34 Житлового кодексу Української РСР потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я Української РСР за по-годженням з Українською республіканською радою професійних спілок;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житло-во-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Зі свідоцтва на право особистої власності на жилий будинок, виданого виконавчим комітетом Ружинської селищної ради Житомирської області 18.031988 року вбачається, що цілий жилий будинок з приналежними до нього будівлями та спорудами, який розташований в АДРЕСА_1 належить ОСОБА_6 на праві особистої власності (а.с.25).

Загальна площа вказана будинку становить 89,5 кв.м., а жила - 56,6 кв.м., що підтверджується технічним паспортом на жилий будинок по АДРЕСА_1 (а.с.26-30).

Станом на 24.07.2015 року в зазначеному вище будинку було зареєстровано 5 осіб, що підтверджується будинковою книгою для прописки громадян, проживаючих в будинку АДРЕСА_1 ( а.с. 31-26)..

Таким чином, житлова площа на одного зареєстрованого складає - 11,3 кв.м..

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Для доказування правомірності свого рішення представник Ружинської селищної ради як на доказ послався на діючу на даний час постанову № 4 від 07.01.1985 року «Про ведення обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень в області» Житомирської обласної ради народних депутатів та президії обласної ради професійних спілок, досліджену судом, згідно з якою встановлено, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які мають житлову площу до 6 кв.м. включно (а.с.54-55), в той час як представник позивача не надав жодного доказу скасування вказаної постанови.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є донькою власника будинку АДРЕСА_1 ОСОБА_6 і проживає в ньому зі своїм сином зі згоди власника, проти чого не заперечували представники сторін.

Разом з тим, суд критично розцінюю твердження представника позивачки про те, що ОСОБА_3 та син ОСОБА_5 являються фактично окремою сім'єю та потребують покращення житлових умов, оскільки вказані твердження спростовуються нормами ст.64, 156 Житлового кодексу України, так як за згодою власника будинку (квартири) член його сім'ї вправі вселяти в займане ним жиле приміщення інших членів сім'ї. На вселення до батьків їх неповнолітніх дітей згоди власника не потрібно. До членів сім'ї власника будинку (квартири) належать особи, зазначені в частині другій статті 64 цього Кодексу. Припинення сімейних відносин з власником будинку (квартири) не позбавляє їх права користування займаним приміщенням. У разі відсутності угоди між власником будинку (квартири) і колишнім членом його сім'ї про безоплатне користування жилим приміщенням до цих відносин застосовуються правила, встановлені статтею 162 цього Кодексу. Згідно з ч.2 ст.64 ЖК УРСР до членів сім'ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім'ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Представник позивача не надав суду доказів того, що ОСОБА_3 проживає в будинку АДРЕСА_1 на умовах найму, зокрема, не менше 5 років за договором найму (оренди).

Відповідно до ст.38 Житлового кодексу УРСР порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР»

затверджено Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

Пунктом 13 Правил передбачено, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров'я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних вис-новків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров'я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім'ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати).

Отже, позивачка зі своїм сином проживає в будинку АДРЕСА_1 як член сім'ї власника будинку ОСОБА_6, а не окремою сім'єю і відповідно забезпечені жилою площею вище за рівень, що визначається постановою № 4 від 07.01.1985 року «Про ведення обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов та надання їм жит-лових приміщень в області» Житомирської обласної ради народних депутатів та президії обласної ради професійних спілок.

Крім того, позивачка та її представник не надали суду доказів того, що позивачка з сином проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, технічного паспорта будинку АДРЕСА_1 вбачається, що крім 4 жилих кімнат в будинку наявні кухня, ванна.

Посилання позивачки та її представника на те, що вона має пільги щодо поліпшення житлових умов, передбачені ст.ст.10,15 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», спростовується нормами п.14 Правил, яким встановлено що тими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах,особи, які належать до інвалідів війни; особи, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10) ( 3551-12 ); Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, особи, нагороджені орденами Слави, Трудової Слави, "За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР" усіх трьох ступенів; учасники бойових дій та учасники війни; працівники, які тривалий час сумлінно пропрацювали на одному підприємстві, в установі, органцізації, однак в ході судового

розгляду не знайшла свого підтвердження та обставина, що позивачка проживає у комунальній чи невпорядкованій стосовно умов даного населеного пункту квартирі.

Згідно п.26 Правил громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

При знятті з квартирного обліку сім'ї ОСОБА_3 застосовано п.п.5 п.26 Правил, оскільки під час вирішення питання про взяття цієї сім'ї на облік у виконавчому комітеті Ружинської селищної ради службовими особами виконавчого комітету селищної ради не були враховані вимоги вищезазначених нормативно-правових актів, тобто ними допущено неправомірні дії при вирішенні питання про взяття на облік сім'ї ОСОБА_3, за відсутності вказаних вище підстав.

Крім того, абз.2 п.47 Правил зазначено, що громадяни виключаються із списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, якщо вони були включені до нього необґрунтовано або втратили право позачергового одержання жилих приміщень. Виключення зі списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про включення громадянина до списку.

Враховуючи, що в даному випадку виконавчий комітет Ружинської селищної ради 24.07.2015 року своїм рішенням необґрунтовано зарахував сім'ю ОСОБА_3 на квартирний облік у позачергу, що слугувало підставою для включення її у список громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, тому він своїм рішенням від 25.09.2015 року №71,Про зняття з квартирного обліку '' виключив сім'ю ОСОБА_3 із списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

Твердження позивачки та її представника про те, що зняття позивачки та її сім'ї з позачергового квартирного обліку невідповідає Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень є безпідставним, оскільки п.п.28 та 47 Правил передбачено, що зняття з квартирного обліку та виключення із списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень провадиться органами, які винесли рішення про взяття громадян на облік та включення до вказаного списку.

Посилання в позові на порушення ст.47 Конституції України та обмеження конституційного права на отримання житла, прийнятим виконавчим комітетом Ружинської селищної ради рішенням від 24.09.2015 року №71 ,,Про зняття з квартирного обліку громадян», рішення LXIV сесії VI скликання від 25.09.2015 року Ружинської селищної ради Житомирської області «Про скасування рішень виконкому «Про зарахування на квартирний облік» в частині скасування рішення виконавчого комітету від 24.07.2015 року № 44 «Про зарахування на квартирний облік» є також безпідставним, оскільки гарантоване Конституцією і законами України право громадян на житло реалізується у спосіб, на умовах та в порядку, встановленому чинним законодавством. Зокрема, Житловим кодексом Української РСР та Правилами, визначений порядок, підстави та умови взяття, перебування і зняття громадян з квартирного обліку.

Позовна вимога про зобов'язання відповідача- суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, а саме прийняти рішення на виконкому Ружинської селищної ради про зарахування ОСОБА_3 та її сім'ї на квартирний облік як сім'ю, яка потребує поліпшення житлових умов - як сім'ю загиблого ветерана війни з метою забезпечення житлом позачергово на підставі ст.ст.10,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не підлягає задоволенню, так як підстави для цього відсутні.

Керуючись ст. 60, 156, 158 Житлового кодексу УРСР, Правилами обліку грома- дян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, ст.ст.94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Ружинської селищної ради Житомирській області про визнання нечинним рішення № 71 від 24.09.2015 року виконавчого комітету Ружинської селищної ради Житомирської області «Про зняття з квартирного обліку» в частині зняття з квартирного обліку сім'ї ОСОБА_3, рішення LXIV сесії VI скликання від 25.09.2015 року Ружинської селищної ради Житомирської області «Про скасування рішень виконкому «Про зарахування на квартирний облік» в частині скасування рішення виконавчого комітету від 24.07.2015 року№ 44 «Про зарахування на квартир-ний облік» та зобов'язання відповідача- суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, а саме прийняти рішення на виконкому Ружинської селищної ради про зарахування ОСОБА_3 та її сім'ї на квартирний облік як сім'ю, яка потребує поліпшення житлових умов - як сім'ю загиблого ветерана війни з метою забезпечення житлом позачергово на підставі ст.ст.10,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ружинський районний суд Житомирської області, шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: В. М. Нейло