Справа № 514/265/15-а
Суддя: Тончева Н. М.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 514/265/15-а
Провадження по справі№ 2-а/514/28/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2016 року смт Тарутине

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Тончевої Н.М.,

за участю секретаря Узун Н.Д.

розглянувши в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області про визнання рішеннь неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 уточнивши позовні вимоги звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області, в якому просить суд визнати дії відповідачів щодо відмови у підтвердженні періоду роботи дояркою з 01.01.1992року по 01.11.2004року та у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах, а також просить скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.12.2014року та рішення Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області від 27.01.2015року, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області призначити їй пенсію на пільгових умовах відповідно до п. " д" ст.13 Закону України " Про пенсійне забеспечення" від 05.11.1991року № 1788- ХІІ, посилаючись на те, що з 12 вересня 1983 року по 01 листопада 2004 року вона працювала дояркою в радгоспі " Березине", який в 1995 році було реорганізовано в КСП «Березине», а в 2000 році - в ЗАТ «Березине», що підтверджується записами в трудовій книжці. При цьому вона виконувала норму з обслуговування корів в кількості 21-22 голови. Її загальний стаж роботи складає 21 рік 1 місяць 19 днів.

06 квітня 2012 року позивачці виповнилось 50 років, у зв'язку з чим вона 04.12.2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області « Про результати розгляду заяви» від 26.12.2014року їй відмовлено у підтвердженні періоду роботи дояркою з 01.01.1992року по 01.11.2004рік у зв'язку з відсутністю відомостей про виконання норм обслуговування.

Та, відповідно, рішенням Пенсійного фонду в Тарутинському районі Одеської області від 27.01.2015року їй відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з тим, що підтверджений документами її пільговий стаж становить 8 років 3 місяця 20 днів, тобто з 12.09.1983року по 31.12.1991року, який в свою чергу є недостатнім для призначення пільгової пенсії.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, на розгляд суду від неї надійшла заява з проханням розглянути справу в її відсутність, на уточненому позові наполягає.

Представник відповідача - начальник Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області Дундер В.Г. у судове засідання не з'явився. Надав суду заперечення на позовну заяву, зазначивши, що згідно трудової книжки позивачки, її стаж роботи дояркою становить 21 рік 2 місяці 19 днів, однак згідно п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж повинен становити не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Тож, обов"язковою умовою для призначенння пільгової пенсії є умова виконання встановлених норм обслуговування, яку позивачка не може підтвердити данними первинного обліку. На підставі того, що ОСОБА_1 не надано довідки про підтвердження виконання норм обслуговування тварин - їй за рішенням комісії від 27 січня 2015 року №1144 в призначенні пільгової пенсії було відмовлено. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до судового засідання не з'явився, просив справу розглянути у його відсутність, надав суду заперечення в яких зазначив, що позивачка звернулась до комісії при головному управлінні з заявою про підтвердження пільгового стажу. За результатами розгляду комісією заяви та наданих трудової книжки , витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців , архівних довідок Тарутинської районної комунальної установи " Трудовий архів" та архівного відділу Тарутинської районної державної адміністрації , акту зустрічної перевірки , копій протоколів про преміювання встановлено, що дійсно заявниця працювала дояркою в радгоспі " Березине" ( в подальшому КСП" Березине", ЗАТ " Березіно"). Так, комісією підтверджено період роботи позивачки дояркою з 12.09.1983року по 31.12.1991року, однак у підтверджені періоду роботи з 01.01.1992року по 01.11.2004рік відмовлено, оскільки відсутні відомості про виконання норм обслуговування тварин. Тому ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

В зв'язку з цим в силу ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання технічним засобом не здійснюється.

Суд вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного.

За обставинами справи між сторонами виник спір щодо законності дій відповідачів по відмові в нарахуванні пільгової пенсії з підстав відмови зарахування до пільгового стажу періоду роботи дояркою з 01.01.1992року по 01.11.2004рік .

Відповідно до вимог ст.. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в Порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п.20 затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993р №637 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ( у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на підльгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі , та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Так, 06 квітня 2012 року позивачці ОСОБА_1 відповідно до паспора серіїї АДРЕСА_1 виповнилось 50 років, тож, 04.12.2014 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( а.с. 6).

В трудовій книжці позивачки наявні записи її роботи дояркою в радгоспі « Березіно» , а потім в колгоспі « Березіно» Тарутинського району Одеської області з 12.09.1983року по 01.11.2004року. Відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників в трудовій книжкі відсутні. ( а.с.9-11).

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ЗАТ « Березіно» ліквідовано без осіб - правонаступників ( а.с. - 21).

У зв'язку з тим, що підприємство, де позивачка працювала дояркою, а саме радгосп " Березіно", яке в 1995 році було реорганізовано в КСП «Березіно», а в 2000 році - в ЗАТ «Березіно» - ліквідовано без визначення правонаступника і ніхто крім останього не може надати уточнюючих довідок про виконання позивачкою норм обслуговування тварин, позивачка написала заяву до Головного управління Пенсійного фонду України Одеської області про підтвердження пільгового стажу роботи , який дає право на пільгову пенсію.

Згідно п. 4 Постанови Правління пенсійного фонду України № 18-1, від 10.11. 2006 року «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», питання підтвердження пільгових періодів роботи віднесено до компетенції головних управлінь пенсійного фонду України в областях.

Для цього при головних управліннях створюються «Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах».

Персональний склад Комісії, куди входять не тільки працівники Пенсійного фонду, а і інші спеціалісти, особисто затверджується начальником головного управління, головою вказаної комісії є саме начальник головного управління.

При цьому, Комісія діє як дорадчо-консультативний орган при Головному управлінні та вона не має статусу самостійної юридичної особи.

Комісія при Головному управлінні ПФУ в Одеській області, вивчивши надані позивачкою документи ( трудову книжку, архівну довідку про нарахування заробітної плати, накази про преміювання за високі надої молока, про винесення на дошку пошани), 26.12.2014року вирішила підвердити ОСОБА_1 період роботи дояркою лише з 12.09.1983року по 31.12.1991року відповідно до п. «д» ЗУ « Про пенсійне забезпечення» та відмовити у підтверджені періоду роботи з 01.01.1992року по 01.11.2004року , оскільки відсуні відомості про виконання норм обслуговування тварин. Тож, було підтверджено стажу який дає право на пільгову пенсію тільки 8 років 3 місяці і 20 днів.

П.7 вищезазначеної Постанови «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

- заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій

- отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

- інформувати органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Згідно п. 12 цієї ж Постанови Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

З рішення Комісії видно, що при вирішенні даного питання Комісією вивчені лише надані позивачкою документи.

Відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсії призначаються саме управліннями Пенсійного фонду України створеними на містах, а не іншими органами.

27.01.2015року УПФ України в Тарутинському районі Одеської області було прийняо рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 на підставі рішення Комісії при Головному управлінні ПФУ в Одеській області від 26.12.201року та з тих підстав, що для призначення пільгової пенсії необхідно мати не менше 20 років стажу на зазначеній роботі і за умови виконання встановлених КМУ норм обслуговування тварин, але позивачка має лише 8 років 3 місяці і 20 днів.

Суд вважає, що рішення Комісії при головному Управлінні ПФ України в Одеській області від 26.12.2014р. про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та рішення УПФ України в Тарутинському районі Одеської області від 27.01.2015року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах - прийняті формально без детальної перевірки всіх наявних документів та конкретного випадку. Спеціалістами відділу з призначення пенсій УПФУ перевірялися лише документи, які були передані до Трудового архіву територіальних громад Тарутинського району та надані до УПФ позивачкою, жодного документу з метою перевірки та встановлення спірного факту витребувано та перевірено не було.

Виходячи з правового аналізу пункту "д" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" можна зробити висновок, що обов'язковою умовою при призначенні пільгової пенсії є виконання встановлених норм обслуговування.

При цьому, під "нормою обслуговування" розуміється кількість голів, корів закріплених за робітницею, які вона зобов'язана обслужити протягом робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах.

При призначені пенсії на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановлені на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм.

Вимагаючи від позивачки надання уточнюючої довідки про виконання нею встановлених норм обслуговування визначених Кабінетом Міністрів України - Комісією при Головному управлінні УПФ Одеської області та УПФ в Тарутинському районі не прийнято до уваги того, що в законодавчому полі України відсутній документ, який би встановлював норми обслуговування тварин для призначення дояркам пенсій на пільгових умовах. З наданих письмових доказів, а саме рішень УПФ про відмову у призначенні пільгової пенсії у справі йдеться мова про якісь абстрактні норми, але ніде не зазначено, який же орган ці норми встановив і коли.

На практиці господарствами норми обслуговування встановлюються на підставі типових норм обслуговування великої рогатої худоби, які були затверджені, до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення", Постановою Державного Комітету Ради Міністрів СРСР з праці і соціальних питань і Секретаріату Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 28 березня 1978 року № 89/10-11, а визначений Кабінетом Міністрів України порядок для визначення норм обслуговування тварин відповідачем не наданий.

Відсутність первинних документів по ліквідованому підприємству , в тому числі і серед переданих до трудового архіву , які б підтвердили виконання позивачкою норм обслуговування тварин, не може порушувати права робітника - позивачки на отримання пільгової пенсії при наявному трудовому стажі, який дає право на пільгову пенсію.

Тож, відповідачами суду не надано доказів того, що позивачка не виконувала норми обслуговування тварин які встановлені в Порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Припущення щодо невиконання нею норм обслуговування не могли бути підставою для прийняття рішення УПФУ про відмову у призначені пільгової пенсії.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З копії трудової книжки позивачки (а.с.9-12) вбачається, що стаж роботи на посаді доярки складає 21 рік 1 місяць 19 днів, а саме за період роботи :

з 12 вересня 1983 року по 01 листопада 2004 року.

Той факт, що позивачка дійсно працювала на посаді доярки та виконувала встановлені норми обслуговування тварин самим господарством на якому працювала остання підверджується показами свідків, мешканців с.м.т. Березине Тарутинського району Одеської області ОСОБА_2. (а.с.26) та ОСОБА_3. які в свою чергу разом з нею працювали в господарстві « Березіно» яке ліквідоване без визначення правонаступника (а.с.28).

Разом з тим, оскільки у позові не зазначено з якої дати пенсійному органу потрібно призначити та нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах, тому суд, з метою належного захисту порушеного права позивача, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, виходить за межі позовних вимог та зазначає в постанові суду про необхідність призначення пенсії з 04 грудня 2014 року, тобто з дня звернення за призначенням пенсії, оскільки саме на підставі заяви встановленого зразка від цієї дати, пенсійним органом винесено розпорядження про відмову у призначенні пенсії.

Відповідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення громадянина про призначення пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 6,9-12,41,69,71,160,163 КАС України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області про визнання рішеннь неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, у підтвердженні періоду роботи дояркою з 01.01.1992року по 01.11.2004рік - неправомірними.

Рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.12.2014року - скасувати.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області від 27.01.2015року - скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах відповідно до п." д" ст.13 Закону України " Про пенсійне забеспечення" від 05.11.1991року № 1788-ХІІ.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.М. Тончева