Справа № 821/3615/15-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/3615/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Корнієнко Я.В., за участю представника позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - ОСОБА_8, представника відповідача ОСОБА_9 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_4 до Херсонської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження в частині,

встановив:

ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 (далі - позивачі) звернулись до суду із адміністративним позовом до Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, ОДА) про скасування розпорядження голови Херсонської ОДА від 14.09.2009 року № 1095 в частині скасування розпорядження голови Каланчацької РДА від 03.07.2008 року № 377 та від 10.10.2008 року № 544.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації № 377 від 03.07.2008 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва" позивачам надано дозвіл на виготовлення проекту відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва із земель запасу рекреаційного призначення загальним розміром 2,2 га за межами села Приморське в адміністративних межах Олексіївської сільської ради.

Розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації № 544 від 10.10.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва" позивачам затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачів для індивідуального дачного будівництва загальною площею 2.20 га із земель запасу рекреаційного призначення в адміністративних межах Олексіївської сільської ради.

Розпорядженням Голови обласної державної адміністрації № 1095 від 14.09.2009р. "Про скасування деяких розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації" скасовані розпорядження голови районної державної адміністрації № 377 від 03.07.2008 року та № 544 від 10.10.2008 року. Вказане Розпорядження прийнято у зв'язку з тим, що Каланчацькою районною державною адміністрацією порушено вимоги статей 122,124,134,151 та п. 12 розділу Х "Перехідні положення Земельного кодексу України.

Позивачі вважають, що вказане розпорядження винесено з порушенням норм законодавства та підлягає скасуванню у зв'язку з тим, що відповідно до норм Земельного кодексу України, громадяни мають право на безоплатну передачу їх земельних ділянок. Каланчацькою районною державною адміністрацією надано дозвіл на виготовлення проектної документації з видачею державного акту на 0, 1 га земельної ділянки. Відповідно до вимог Земельного кодексу України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати видані ним рішення.

Представник позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 до суду не з'явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідач надав до суду заперечення, які обгрунтовано тим, що скасованими розпорядженнями голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області позивачам надано у власність земельні ділянки для індивідуального будівництва із земель запасу рекреаційного призначення відповідно до висновку погодження землевпорядної документації від 15.07.2008 р. № 082221/01-29 згідно форми 6-зем за межами населеного пункту.

Вважає, що районна державна адміністрація перевищила межі своєї компетенції в галузі розпорядження землями за межами населених пунктів та фактично реалізувала повноваження, які належать до компетенції обласних державних адміністрацій.

Крім того зазначив, що ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 16.01.2014 року по справі № 6-49090 св 13, рішення апеляційного суду Херсонської області від 25.10.2013 року залишено без змін, а саме, визнано недійсними державні акти на право власності земельних ділянок позивачів.

Вважає, що оскаржуване розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 14.09.2009 року № 1095 "Про скасування деяких розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації" видано на підставі та в межах і у спосіб, що були передбачені чинним на момент видання законодавством України.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечення підтримав та просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивачів, представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного: розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації № 377 від 03.07.2008 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва" позивачам надано дозвіл на виготовлення проекту відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва із земель запасу рекреаційного призначення загальним розміром 2,2 га за межами села Приморське в адміністративних межах Олексіївської сільської ради.

Розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації № 544 від 10.10.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва" позивачам затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачів для індивідуального дачного будівництва загальною площею 2.20 га із земель запасу рекреаційного призначення в адміністративних межах Олексіївської сільської ради.

Кожному позивачеві відведено земельну ділянку площею 0,1 га. Крім того, позивачами отримані державні акти на право власності на земельні ділянки.

14 вересня 2015 року головою Херсонської обласної державної адміністрації винесено Розпорядження № 1095 від 14.09.2009р. "Про скасування деяких розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації", яким скасовані розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації № 377 від 03.07.2008 року та № 544 від 10.10.2008 року. Розпорядження прийнято у зв'язку з порушенням вимог статей 122,124, 134, 151 та пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Даючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне: земельні відносини регулюються Конституцією України та Земельним кодексом України.

Статтею 51 Земельного кодексу України передбачено, що до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності (п.1 ст. 52 Земельного кодексу України).

Абзацами "а", "б" статті 17 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на час винесення Розпорядження № 377 від 03.07.2008 р.) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 1 статті 118 Земельного кодексу (у редакції, що діяла на час прийняття Розпорядження №377 від 03.07.2008 р.) визначено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки (ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу).

Згідно ч. 6 статті 118 Земельного кодексу (у редакції, що діяла на час прийняття Розпорядження №377 від 03.07.2008 р.), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення (згідно ч. 7 статті 118 Земельного кодексу (у редакції, що діяла на час прийняття Розпорядження №377 від 03.07.2008 р.)).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність (згідно ч. 8 статті 118 Земельного кодексу (у редакції, що діяла на час прийняття Розпорядження №377 від 03.07.2008 р.)).

Частиною 1 статті 121 Земельного кодексу (у редакції, що діяла на час прийняття Розпорядження №377 від 03.07.2008 р.), громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Стаття 118 Земельного кодексу України стосовно порядку приватизації земельних ділянок встановлено компетенцію не тільки районних державних адміністрацій а й компетенцію Київської, Севастопольської міської державної адміністрації та органів місцевого самоврядування.

Застосування вказаної статті передбачає наявність вже розмежованих земель державної та комунальної власності в тій чи іншій адміністративно-територіальній одиниці.

В ході розгляду справи встановлено, що на момент видання головою Каланчацької районної державної адміністрації розпоряджень, якими надано у власність земельні ділянки позивачам, у Каланчацькому районі Херсонської області такого розмежування не було здійснено.

Абзацом 1 п. 12 розділу Х "Прикінцеві положення" Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Пунктом 3 статті 122 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на час прийнятті Розпорядження № 544 від 10.10.2008 р.), районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті (у редакції, що діяла на час прийнятті Розпорядження № 544 від 10.10.2008 р.).

Так, судом встановлено, що Розпорядженням від 03 липня 2008 року № 377 "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва" надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою по безоплатній приватизації земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва за межами села Приморське в адміністративних межах Олексіївської сільської ради.

Згідно відповіді на запит № 13-21-031-5211/2-16 від 22.02.2016 р., наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, земельні ділянки знаходяться в адміністративних межах Олексіївської сільської ради Каланчацького району Херсонської області за межами населених пунктів та відносяться до земель рекреаційного призначення

Отже, Каланчацька районна державна адміністрація під час винесення розпорядження № 377 від 03.07.2008 р. та № 544 від 10.10.2008 р. перевищила межі своїх повноважень стосовно розпорядження землями за межами населених пунктів та фактично реалізувала повноваження, які належать до компетенції обласних державних адміністрацій.

Крім цього, суд звертає окремо увагу, що рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 25 жовтня 2013 року по провадженню № 22-ц/791/3237/13 визнано недійсними державні акти на земельні ділянки від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_2 гр. ОСОБА_5; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_1 ОСОБА_10; 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_3 ОСОБА_11; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_4 ОСОБА_12; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_5 ОСОБА_13; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_6 ОСОБА_14; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_7 ОСОБА_15; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_8 ОСОБА_4; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_9 ОСОБА_7; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_10 ОСОБА_1; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_11 ОСОБА_16; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_12 ОСОБА_17; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_13 ОСОБА_2; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_14 ОСОБА_18; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_15 ОСОБА_19; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_16 ОСОБА_6; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_17 ОСОБА_3; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_21 ОСОБА_20; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_20 ОСОБА_25; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_18 ОСОБА_22; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_19 ОСОБА_23; від 27 листопада 2008 року Серія НОМЕР_22 ОСОБА_24

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ по справі № 6-49090 від 16 січня 2014 року рішення Апеляційного суду Херсонської області від 25 жовтня 2013 року залишено без змін.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що в даному випадку відповідачем надано достатньо належних та допустимих доказів правомірності своїх дій.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12,17,18, 19,128, ч. 1 ст. 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 березня 2016 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 6.2.1