Справа № 2-а-4435/11
Суддя: Боговський Д. Є.
Дата ухвалення: 2011-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова

Справа № 2-а-4435/11
П О С Т А Н О В А

07 вересня 2011 року

Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Боговського Д.Є.,

при секретарі Бороденко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про оскарження бездіяльності суб`єктів владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом з урахуванням уточнених позовних вимог, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення йому перерахунку з 1 вересня 2008 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років, зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міноборони України ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_1 Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 1 вересня 2008 р. як підставу відпрацювання Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої він був звільнений з військової служби, зобов`язати Харківській обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 виходячи з розміру посадового окладу 1460 грн., зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок з 1 вересня 2008 року раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років виходячи з розміру посадового окладу 1460 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення та сплатити суму заборгованості по сплаті належної йому пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він проходив військову службу на посаді старшого наукового співробітника науково-дослідного відділу тактики та бойового застосування авіаційних частин і підрозділів науково-дослідного управління проблем розвитку тактики дій частин і підрозділів авіації, зенітно-ракетних та радіотехнічних військ головного науково-дослідного управління розвитку, бойового застосування і забезпечення бойових дій Повітряних Сил Об`єднаного науково-дослідного інституту Збройних Сил, з якої 30.09.2004 був звільнений у запас (у зв`язку зі скороченням штатів). Пенсія за вислугу років була призначена з 26.11.2004 Харківським обласним військовим комісаріатом, на той час органом пенсійного забезпечення Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З 01 січня 2008 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області йому було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на загальних умовах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» згідно наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 11 січня 2008 р. за № 9/14700), згідно Таблиці заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 6 до наказу) виходячи з розміру місячного посадового окладу у 1125 грн.

В той же час, 28 липня 2008 року був виданий наказ Міністра оборони України № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452), який набув чинності з 1 серпня 2008 р. і на підставі якого були змінені розміри посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачений перерахунок раніше призначених пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоч б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провело перерахунок раніше призначених пенсій на підставі Довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу на відповідних посадах і які складаються на кожного пенсіонера Харківським обласним військовим комісаріатом та подаються до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позивач вважає, що раніше призначена йому пенсія за вислугу років як військовослужбовцю, який був звільнений зі служби з посади науково-педагогічного (педагогічного) складу наукової установи Збройних Сил України, підлягає перерахунку у зв`язку з встановленням нових розмірів посадових окладів військовослужбовцям наукових установ саме його категорії офіцерів Збройних Сил України виходячи з розміру місячного посадового окладу у 1460 грн. з 1 вересня 2008 р.

Згідно відповіді у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.03.2011 р. № 888/П-14 на його Заяву, у перерахунку пенсії позивачеві було відмовлено.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не з`явився, був належним чином повідомлений, але в наданих запереченнях зазначив, що позивачеві з 01.01.2008 р. був проведений перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення (зокрема посадового окладу), встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка видана з метою впорядкування та впровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, а також усунення диспропорцій в пенсійному забезпеченні військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоч б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. З 01.01.2008 р. органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Оскільки Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку з 01.01.2008 р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 інших рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій з виданням наказу Міністра оборони України від 27.08.2008 р. № 377 немає.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, був належним чином повідомлений, але в наданих запереченнях зазначив не згоду з позовними вимогами в частині зобов`язання надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Відповідно до Порядку, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих головними управліннями Пенсійного фонду України і оскільки таки списки на адресу Харківського обласного військового комісаріату не надходили, тому на думку Відповідача2, підстав для надання позивачу Довідки про розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовця, немає.

Дослідивши та перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади старшого наукового співробітника науково-дослідного відділу Об`єднаного науково-дослідного інституту Збройних Сил, йому з 26.11.2004 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 , на той час органом пенсійного забезпечення Міністерства оборони України, була призначена військова пенсія за вислугу років, він перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області і його пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що знайшло своє підтвердження відповідними доказами.

З 01.01.2008 позивачу був здійснений перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи з розміру посадового окладу 1125 грн. у зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та відповідно до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 р. № 707 на загальних засадах, в результаті чого пенсія позивача була збільшена.

25.02.2011 ОСОБА_1 звернувся із Заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати розмір пенсії за вислугу років з 01.09.2008 та сплатити суму недоплаченої пенсії.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до положень ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, редакція якої від 15.06.2004 Рішенням Конституційного суду України від 14.06. 2007 року № 3-рп/2007 по справі №12/2007 (справа про перерахунок пенсій військовослужбовцям) була визнана такою, що відповідає Конституції України (є конституційною), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 63, передбачено проведення перерахунку усіх призначених за цим Законом пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоч б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 1 та п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з додатками 1 28.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452), затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, в тому числі згідно пункту 10 розділу 8 Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, затвердженої зазначеним наказом, посадовий оклад "старшого наукового співробітника" підвищено і він становить 1380-1460 грн.

Відповідно до ч. 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 23 за аналогічними посадами.

Як зазначено у преамбулі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», він виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, зазначені нормативно-правові акти визначили розміри посадових окладів офіцерів, що проходять службу на посадах військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України з моменту введення у дію наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377. Даний факт підтверджується врахуванням введених нових посадових окладів цієї категорії військовослужбовців при призначенні пенсій особам, які їх отримували за час проходження військової служби.

Через те, неврахування факту підвищення даного основного виду грошового забезпечення військовослужбовців для проведення перерахунку пенсій, є таким, що призведе до дискримінації однієї категорії осіб, що недопустимо з огляду на положення статті 24 Конституції України та статті 14 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини (Заборона дискримінації), ратифікованої Законом України № 475/97 від 17.07.1997 р., як частини національного законодавства України.

Доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про те, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців згідно порядку проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, суд вважає безпідставними, через те, що як встановив Конституційний Суд України своїм рішенням № 19-рп від 08.09.2009 р. по справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» - Відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92), Кабінет Міністрів України уповноважений вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечувати проведення політики, зокрема, у сфері соціального захисту (відповідно до пунктів 2, 3 статті 116 Основного Закону України). Зазначене свідчить, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій. Таким чином …Кабінет Міністрів України втрутився у сферу виключної компетенції законодавця всупереч положенням частини 2 статті 6, частини 2 статті 8, частини 2 статті 19, пункту 3 частини 1 статті 85, пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України» - кінець цитати рішення суду, яке має преюдиціальне значення.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами і враховуючи зміст пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» про те, що суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції, суд приходить до висновку про порушення прав та законних інтересів позивача у зв`язку з фактичною відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату у проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугу років (протиправну бездіяльність) суб`єктів владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату.

Судом встановлено, що підвищені наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» розміри посадових окладів застосовуються при призначенні пенсій особам, які їх отримували під час проходження військової служби на відповідних посадах військовослужбовців із числа офіцерів наукових установ Збройних Сил України, до категорії яких належала і посада позивача, яку він обіймав до звільнення з військової служби.

Посилання відповідачів на те, що згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02. 2008 року № 45 суд вважає безпідставними також через те, що порядок визначає лише процедуру перерахунку і ніяк не може ставати правовою підставою позбавлення позивача права на збільшення розміру пенсії відповідно до закону як нормативно-правового акту вищої юридичної сили.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняти (вчинені) вони: 1) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин суд вважає адміністративний позов обґрунтованим, доведеним та таким, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 24, 55 Конституції України, частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», підпунктом 1 пункту 1 частини 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р № 1294, пунктами 2, 3, 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р № 45, Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 18.08.2008р. за №761/15452, частиною 3 статті 2, статтями 6, 7, 11, 15, 71, 158-162, 163, 167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області щодо проведення перерахунку з 1 вересня 2008 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розміру посадового окладу у 1460 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міністерства оборони України - ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 1 вересня 2008 р. як підставу надсилання Харківського обласного військового комісаріату Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківської області нової зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої він був звільнений з військової служби.

Зобов`язати Харківській обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ОСОБА_1 на заміну попередньої нову Довідку про розмір грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу у 1460 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої він був звільнений з військової служби, для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення провести з 01.09.2008 р. перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 шляхом врахування нового збільшеного розміру посадового окладу у 1460 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області сплатити суму заборгованості по недоплаті належної ОСОБА_1 перерахованої пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково в Харківській апеляційний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надсиланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції .

Суддя - Д. Є. Боговський