Справа № 338/1951/14-а
Суддя: Битківський Л.М.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/1951/14-а

11 березня 2016 року смт.Богородчани

Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Битківський Л.М.,

з участю секретаря Соловей Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Богородчани справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у пільговому обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі в якому поставив питання про визнання неправомірними дій відповідача, який відмовив йому у зарахуванні на пільгових умовах в півторакратному розмірі стажу заробленого у районах Крайньої Півночі. Одночасно просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його стажу, виходячи із розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, а також просив покласти на відповідача обов'язок виплатити перераховану пенсію починаючи з 17.06.2014 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.01.2016 року у даній справі було задоволено частково касаційну скаргу відповідача і скасовано постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 12.01.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року у цій справі. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в частині заявлених вимог за період з 15.03.1993 по 02.12.1997 року - відмовлено. Справу в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій щодо не включення пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі за періоди з 30.08.1979 року по 01.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 року та з 02.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 по 12.03.1993 року направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

На обґрунтування позовних вимог у згаданих вище межах позивач в судовому засіданні пояснив, що після закінчення Івано-Франківського інституту нафти і газу в 1979 році за цільовим направленням був скерований на роботу до «Уренгойської нафто розвідувальної експедиції», куди був прийнятий 30.08.1979 року на посаду інженера-технолога. Відповідно до цільового державного направлення мав обов'язок відпрацювати на даному підприємстві не менше 3-х років. З того часу, на постійній основі, а не вахтовим методом, працював на різних посадах в даному підприємстві, яке розташовувалось в місцевості Крайньої Півночі. По закінченню строку направлення продовжив працювати в Уренгойській нафтогазорозвідувальній експедиції, звідки 02.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 року переведений на посаду старшого інженера виробничо-диспетчерського відділу об'єднання «Уренгойнафтогазгеологія» де пропрацював на різних посадах до 12.03.1993 року. Лише з 15.03.1993 року, відколи був прийнятий до Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання «ЗапУкргеологія» перейшов на роботу вахтово-експедиційним методом.

Про постійний характер його роботи у період, який досліджується судом, свідчить також факт його постійного проживання з сім'єю в пос.Уренгой Пуровського району Тюменської області, Ямало-Ненецького автономного округу. Його дружина ОСОБА_2 теж працювала у вказаний період в Уренгойській лікарні, а ІНФОРМАЦІЯ_2 року в пос.Уренгой народжений його старший син ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження. Характер його роботи у крім записів у трудовій книжці підтверджується також уточнюючою довідкою, що видавалась йому 21.12.2010 року в якій зазначено дані про особливий характер роботи та умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії, зокрема і про те, що робота на підприємстві проводилась круглорічно. Однак управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі відмовило йому у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу. Просив позовні вимоги задовольнити і зобов'язати провести перерахунок стажу за період з 30.08.1979 року по 01.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 року та з 02.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 по 12.03.1993 року та відповідно перерахунок призначеної пенсії.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти позову. Пояснила, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Питання обчислення стажу роботи на Крайній Півночі було врегульовано п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 340. Робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в полуторному розмірі при умові укладення строкового трудового договору, встановлені ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 року. В матеріалах пенсійної справи відсутні трудові строкові договори. Позивачу була призначена пільгова пенсія з урахуванням його роботи в районі Крайньої Півночі та в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, але без пільгового обчислення стажу роботи за зазначений період часу. Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягают задоволенню з таких підстав.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 -ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що позивач працював з 30.08.1979 року на постійній основі в «Уренгойській нафторозвідувальній експедиції», яка в 1982 році була переіменована в «Уренгойську нафтогазорозвідувальну експедицію» на різних інженерно-технічних посадах, а з 02.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 року по 12.03.1993 року в об'єднанні «Уренгойнафтогазгеології» в місцевості Крайньої Півночі.

Вказана обставина, крім записів у трудовій книжці, підтверджується також показаннями допитаної як свідок ОСОБА_2 - дружини позивача, яка в судовому засіданні ствердила, що після виїзду в 1979 році на постійну роботу позивача в Тюменську область у 1980 році приїхала до нього і як його дружина також жила та працювала на постійній основі разом з чоловіком у пос.Уренгой, про що свідчать дані її трудової книжки. Там же в ІНФОРМАЦІЯ_2 році у них народився старший син. Лише в 1993 році вони змінили місце роботи і чоловік продовжив роботу на Крайній Півночі вахтово-експедиційним методом.

Допитана як свідок ОСОБА_4 пояснила, що являється громадянкою Росії і уродженкою ІНФОРМАЦІЯ_1. Станом на 1979 рік проживала разом з батьком в пос.Уренгой, а ОСОБА_1 знає як співробітника її батька і ствердила, що в період з 1979 року по час її виїзду з пос.Уренгой в 1989 році він працював на постійній основі в об'єднанні Уренгойнафтогазгеології.

Довідкою, що є в матеріалах пенсійної справи, виданою ОАО «Уренгойнефтегазгеологія» №1325 від 21.12.2010 року підтверджено особливий характер праці та умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії і постійну зайнятість позивача на роботі, яка дає право на встановлені законом пільги.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півторакратному розмірі за період його роботи з 30.08.1979 року по 01.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 року та з 02.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 по 12.03.1993 року, оскільки з досліджених доказів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Провівши аналіз вимог чинного законодавства, яке регулює питання обчислення такого стажу піся 01.01.1991 року, суд приходить до таких висновків.

Питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім Російської Федерації) після 01 січня 1991 року до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною, встановлено, що її дія розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації "Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення" від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 26 лютого 1993 року, яким дозволено застосовувати пільгу при обчислення стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод, укладених між Україною та Росією, встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, вбачається, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Тобто, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні. Таким чином, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи. В період 1991-2001 років на території РФ був чинний Закон РРСФР «Про державні пенсії в РРСФР» від 20 листопада 1990 року № 340-1, який діяв на території РФ з 01 січня 1992 року по 31 грудня 2001 року, на підставі якого всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховуються в трудовий стаж в півторакратному розмірі. Аналогічні приписи містяться і в Федеральному законі від 15 грудня 2001 р. N 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації».

Враховуючи, що період роботи позивача, що складав безперевно понад 12 років з 30.08.1979 року по 01.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 року та з 02.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 по 12.03.1993 року в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та довідкою ОАО «Уренгойнефтегазгеологія» №1325 від 21.12.2010 року, яка наводились вище та є у матеріалах пенсійної справи позивача, що дає підстави судити про особливий характер праці та умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, підтверджують постійну зайнятість на пільговій роботі, в якій зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", суд вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Таким чином, суд вважає, що порушене право підлягає поновленню і відповідача необхідно зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року період роботи позивача в районах Крайньої Півночі ОАО «Уренгойнефтегазгеологія» №1325 від 21.12.2010 року, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобов'язати зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 18.06.2014 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України , суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково. Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 30.08.1979 року по 01.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 року та з 02.03.ІНФОРМАЦІЯ_2 по 12.03.1993 року, як трудовий стаж, зароблений в районі Крайньої Півночі, врахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 18.06.2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя