Справа № 523/18097/15-а
Суддя: Сувертак І. В.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2016 р. Суворовський районний суд міста Одеси в

складі: головуючого судді Сувертак І.В.

при секретарі Мамренко Г.Г.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду № 5 в місті Одесі

цивільну справу за адміністративним позовом

Одеської міської ради до Головного територіального управління юстиції в Одеській області в особі Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови державного виконавця та зобов,язання вчинити певні дії ,-

Установив:

Одеська міська рада 26 листопада 2015 року звернулась із адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції в Одеській області в особі Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу від 01.11.2015 року по виконавчому провадженні ВП №46908586 та зобов,язання вчинити певні дії, обґрунтувавши позов наступним.

У провадженні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області знаходилось виконавче провадження ВП № 46908586, відкрите на підставі виконавчого листа № 523/14488/13-а, виданого Суворовським районним судом м. Одеси 01 жовтня 2014 року за наслідками розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 17 березня 2015 року зобов'язано Одеську міську раду надати ОСОБА_1 інформацію про усі земельні ділянки у межах Київського, Суворовського, Малиновського та Приморського районів м. Одеси, які не надані у користування та можуть бути використані під забудову.

На виконання зазначеної постанови Одеською міською радою в листі від 06.04.2015 року надано заявнику наявну в Одеській міській раді витребувану виконавчим листом інформацію.

10.04.2015 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про виконавче провадження».

24 вересня 2015 року до Одеської міської ради надійшла постанова про відновлення виконавчого провадження від 02.07.2015 року ВП № 46908586 з приводу примусового виконання виконавчого листа від 01.10.2014 року № 523/14488/13-а, виданого Суворовським районним судом м. Одеси, про зобов'язання Одеської міської ради надати ОСОБА_1 інформацію про всі вільні земельні ділянки в межах Київського, Малиновського, Приморського та Суворовського районів м. Одеси, не надані у користування, що можуть бути використані під індивідуальну забудову, а також лист від 21.09.2015 року № 09.1-13868/В-8/116 щодо надання пояснень з приводу обставин, викладених у скарзі ОСОБА_1, та виконання вимог вищезгаданого виконавчого листа.

З наведеного листа вбачається, що постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження № 46908586 скасована 02.07.2015 року постановою в.о. начальника відділу, та державним виконавцем винесено постанову про відновлення відповідного виконавчого провадження у зв'язку з надходженням скарги стягувача, в якій вказується на невиконання вимог виконавчого документа боржником. Такі доводи стягувана підтверджуються, на його думку, інформацією, наданою йому управлінням Держземагенства в м. Одесі Одеської області, з якої вбачається, що у межах м. Одеси наявні землі, які перебувають у державній власності та не надані у власність та постійне користування.

Так, Одеською міською радою у відповідь на зазначені листи було пояснено, що наведені доводи стягувана є необґрунтованими, такими, що не підтверджують невиконання нею вимог виконавчого листа Суворовського районного суду м. Одеси від 01.10.2014 року № 523/14488/13-а, у зв'язку з чим відновлене виконавче провадження підлягає закінченню.

Однак, 16.11.2015 року на адресу Одеської міської ради надійшов лист відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 10.11.2015 року № 091-15487, до якого було додано постанову від 10.11.2015 року ВП № 46908586 про накладення штрафу на Одеську міську раду у розмірі 680,00 грн. за невиконання без поважних причин вимог виконавчого листа № 523/14488/13-а.

Позивач вважає вищезазначену постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки виконавчий лист Суворовського районного суду м. Одеси від 01.10.2014 року №523/14488/13-а фактично виконаний Одеською міською радою у повному обсязі, що і стало причиною звернення з адміністративним позовом до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з мотивів викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, підтримав заперечення на позов та просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОМР в повному обсязі, оскільки виконавчі дії державним виконавцем проведено у чіткій відповідності вимог Закону.

Дослідивши матеріали справи, вислухав представників сторін, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

16.03.2015 року на примусове виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі - Відділ) надійшла заява від стягувана, щодо прийняття на примусове виконання виконавчого листа за № 523/14488/13-а виданого 01.10.2014 року Суворовським районним судом м. Одеси, про зобов'язання Одеської міської ради (далі - ОМР) надати ОСОБА_1 інформацію про всі вільні земельні ділянки в межах Київського, Малиновського, Приморського та Суворовського районів м. Одеси, не надані у користування, що можуть бути використані під індивідуальну забудову. (а.с. 52).

17.03.2015 року відповідно вимог статей 17-19, 25 Закону України «Про виконавче провадження» було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. (№ за ЄДРВП 46908586), копія постанови отримана сторонами, що підтверджується підписом представника ОМР та стягувача. (а.а. 11,12).

На виконання зазначеної постанови Одеською міською радою в листі від 06.04.2015 року надано заявнику наявну в Одеській міській раді витребувану виконавчим листом інформацію. (а.с. 62).

07.04.2015 року на адресу Відділу надійшла заява від стягувача, в якій ОМР просить винести постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку фактичним виконанням вимог виконавчого документа.

10.04.2015 року старшим державним виконавцем Відділу винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження». (а.с. 64).

27.05.2015 року до Відділу надійшла скарга в якій стягувач просить скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження та відновити виконавче провадження, у зв'язку з тим що згідно відповіді управління держземагенства в Одеській області № 9 п/і від 29.04.2015 в м. Одесі є вільні землі. У зв'язку з тим що дана скарга не була підписана стягувачем; 18.06.2015 року скаржником була подана аналогічна скарга з підписом. (а.с. 66,67, 77,78).

02.07.2015 року в.о. начальника Відділу Плахутою Д.В. було скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 10.04.2015 року, про що винесена відповідна постанова. (а.с. 83).

02.07.2015 року старшим державним виконавцем Відділу винесено постанову про відновлення виконавчого провадження та направлено сторонам. (а.с. 84).

21.09.2015 року державним виконавцем було спрямовано лист в якому відповідно до статей 5, 11, 75 Закону України «Про виконавче провадження» зобов'язано Одеську міську раду в триденний строк з моменту отримання листа надати до Відділу пояснення щодо невиконання вимог виконавчого листа та виконати їх у повному обсязі. Також боржника попереджено, що у разі невиконання без поважних причин вищевказаного рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, відповідальну посадову особу боржника буде притягнуто до відповідальності з накладенням штрафу відповідно до статей 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження». Вищевказаний лист отримано 24.09.2015 року. (а.с. 93).

29.09.2015 року на адресу управління ДВС надійшла відповідь ОМР, в якій викладена позиція стягувача, щодо наявного виконавчого провадження, а саме надається роз'яснення з приводу вже наданої відповіді стягувачу. (а.с. 94,95).

10.11.2015 року старшим державним виконавцем Відділу винесено постанову про накладення штрафу відповідно до статей 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з невиконанням вимог виконавчого документу. (а.с. 96).

07.12.2015 року секретарем Одеської міської ради за вих. №421/исх-гс надано стягувачу повну інформацію, визначену виконавчим документом № 523/14488/13-а виданого 01.10.2014 року Суворовським районним судом м. Одеси. (а.с. 99,100).

30.12.2015 року старшим державним виконавцем Відділу ДВС винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження». (а.с. 102).

В силу приписів ч. 6 ст. 181 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої статті 18 цього Кодексу, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державну виконавчу службу» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону України «Про державну виконавчу службу», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особувід сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України (ч.1 ст.255 КАС України).

З матеріалів справи не вбачається не виконання Одеською міською радою без поважних причин у встановлений державним виконавцем вимог виконавчого листа № 523/14488/13-а, виданого Суворовським районним судом м. Одеси 01 жовтня 2014 року. Більш того, сама незгода стягувача на надану боржником (Одеською міською радою) інформації на виконання виконавчого листа № 523/14488/13-а та наявність запитуваної інформації в інших організаціях не є підставою для державного виконавця вважати, що вимоги виконавчого листа № 523/14488/13-а фактично не виконані.

Враховуючи зазначене, суд задовольняє позовні вимоги ОМР в частині скасування Постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В. від 10 листопада 2015 року ВП №46908586 про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн..

В частині зобов'язання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови про закриття виконавчого провадження ВП №46908586, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки державним виконавцем 30.12.2015 року все винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, що відкрито за виконавчим листом № 523/14488/13-а. Керуючись ст.ст. 69-71,76, 99,100, 128, 143-146,153-154, 160 - 163, 186 КАС України, суд, -

Постановив

Позов Одеської міської ради до Головного територіального управління юстиції в Одеській області в особі Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови державного виконавця та зобов,язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати Постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В. від 10 листопада 2015 року ВП №46908586 про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн.

В іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення , до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд міста Одеси..

Суддя