Справа № 569/1404/16-а
Суддя: Харечко С.П.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/1404/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2016 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді Харечка С.П.,

при секретарі Левчук Д.О.

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Рибалко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до суду з позовом, просить зобов'язати управління Пенсійного фонду в м. Рівне провести їй перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії прокуратури Рівненської області від 28.03.2014 року № 18-105 відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній з моменту її призначення).

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 05.12.2008 р. відповідно до ст.. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції чинній на момент призначення пенсії) їй було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 84 відсотки від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної у відповідній довідці прокуратури Рівненської області. За документами пенсійної справи її страховий стаж на 05.12.2008 року становив 22 роки 5 місяців 23 дні, в тому числі 12 років на прокурорсько-слідчих посадах. З часу призначення пенсії і до 27.03.2014 року вона продовжувала працювати в органах прокуратури. З 01.07.2012 року у неї виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 р., яка набрала чинності 14.06.2012 р. Однак, управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне перерахунок призначеної їй пенсії здійснено виходячи із 80 % від суми заробітної плати для нарахування пенсії. Страховий стаж на день її звільнення складає 30 років 04 місяці 25 днів, з них 17 років 10 місяців 22 дні на прокурорсько-слідчих посадах. Вважає, що при звільненні отримала право не тільки на перерахунок розміру пенсії виходячи із розміру заробітної плати станом на 28.03.2014 р., а і на перерахунок відсотку, виходячи від кількості відпрацьованих років на прокурорсько-слідчих посадах - 17 років стажу, що складає 90 %. 13.01.2016 вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне з заявою про перерахунок пенсії, однак отримала відмову. Вважає дії відповідача незаконними.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, підтримав подані на позов заперечення, пояснив, що починаючи з 01.06.2015 р. згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих ак5тів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України…в т.ч. «Про прокуратуру». Тобто з 01.06.2015 р., пенсії, що визначені в порядку та на умовах згідно із ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Окрім того зазначив, що ОСОБА_1 звернулась до суду із пропуском строку встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України у м. Рівне та отримує з 05.12.2008 р.пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 84% від суми місячного заробітку.

З часу призначення пенсії і до 27.03.2014 року ОСОБА_1 продовжувала працювати в органах прокуратури.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури і умов оплати труда працівників органів прокуратури" від 31 травня 2012 року №505 у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року, у зв'язку із затвердженням нових схем посадових окладів працівників прокуратури, однак з 01.07.2012 року управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснило їй перерахунок пенсії виходячи із 80 % від суми заробітної плати для нарахування пенсії.

Відповідно до довідки від 27 серпня 2012 року № 18-264 виданою прокуратурою Рівненської області, сума заробітної плати для нарахування пенсії ОСОБА_1 становить 8251, 07 грн., згідно з довідкою від 28 березня 2014 року № 18-105 - 10 209, 46 грн.

13 січня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно доЗакону України «Про прокуратуру», до якої долучила копії вищевказаних довідок.

Листом №24/10 від 20 січня 2016 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з позовом до суду.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст.50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_3, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 8 липня 2011 року №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Зокрема, відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч.8 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

До того ж, звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.ст.22,64 Конституції України - не допускається.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 27.01.2016 року (справа К/800/23512/14, 28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15) та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 17.12.2013р. (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15).

Таким чином, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Разом з тим, положення статей 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України, на які послався суд першої інстанції як на підставу відмови у задоволенні позову, не містять правової норми для відмови в задоволенні позову, а передбачають можливість залишення позовних вимог без розгляду.

З огляду на те, що ОСОБА_1 пропустила шестимісячний строк звернення до суду за період 01.07.2012 року по 25.07.2015 року та не надала докази поважності причин його пропуску, тому суд приходить до висновку про залишення позовних вимог за вказаний період без розгляду, врахувавши приписи ст.99, 100 КАС України.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок пенсії підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку звернення до суду, а саме з 26.07.2015 р.

Керуючись ст.ст. 11,17, 18, 71, 94, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Рівне провести ОСОБА_1 з 26.07.2015 року перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії прокуратури Рівненської області від 28.03.2014 року №18-105, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент її призначення).

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Cуддя: С.П.Харечко