Справа № 822/175/16
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/175/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:представників позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом державного підприємства "Кам'янець-Подільське лісове господарство " до відділу Держгеокадастру у Кам'янець-Подільському районі про зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2016 року позивач звернувся в суд з позовом до відділу Держгеокадастру у Кам'янець-Подільському районі, в якому просить зобов'язати відповідача провести згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) державну реєстрацію земельних ділянок загальною площею 521,1327 га, які перебувають в постійному користуванні державного підприємства "Кам'янець-Подільське лісове господарство " та розташовані за межами населених пунктів на території Довжоцької сільської ради Кам'янець-Подільського району, відповідно до їх цільового призначення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що з метою державної реєстрації земельної ділянки лісогосподарського призначення, розташованої на території Довжоцької сільської ради, загальною площею 521,1327 га, ДП "Кам'янець-Подільське лісове господарство" звернулось із заявою від 21.01.2016 р. до відповідача, однак останнім було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру в зв'язку з перетином ділянок, які планується зареєструвати, з іншими земельними ділянками, а також знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або частини.

Факт знаходження земельних ділянок із кадастровими номерами :03:016:0007, :03:016:0008, :06:016:0009 в межах земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні державного підприємства "Кам'янець-Подільське лісове господарство" та факт накладення даних ділянок підтверджується й документацією, складеною ліцензованою землевпорядною організацією ТОВ "Кайлас-К".

Однак вказані кадастрові номери були присвоєні запроектованим до відведення земельним ділянкам на підставі незаконно виданих наказів, які були в подальшому скасовані, а відповідні зміни до публічної кадастрової карти відповідачем внесено не було.

Таким чином, порушуються інтереси позивача як постійного землекористувача спірними земельними ділянками.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали. Додатково були надані пояснення, що перетин з ділянками із кадастровими номерами :01:004:0590, :01:004:1103, :01:004:1101, :01:004:0011 є технічною помилкою при розробці документації, яка буде врахована розробником. Також було відмічено наявність у позивача викопіювання із планово-картографічних матеріалів, які не були надані реєстратору в зв'язку із тим, що документація розроблялась у 2014 р., а відповідні вимоги стосовно надання таких матеріалів були введені пізніше.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. У відзиві на позов представник відповідача зазначає про можливість проведення державної реєстрації земельної ділянки площею 521,1327 га після скасування державної реєстрації земельних ділянок із кадастровими номерами :03:016:0007, :03:016:0008, :06:016:0009 (оскільки судовими рішеннями скасовано лише накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, які, зокрема, були підставою для такої реєстрації). Також просить справу слухати за її відсутності.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, враховуючи наступне.

21 січня 2016 року позивач звернувся до відділу Держгеокадастру у Кам'янець-Подільському районі із заявою (разом з доданими документами) про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, яка розташована на території Довжоцької сільської ради, загальною площею 521,1327 га.

За результатами розгляду поданої заяви державним кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру у Кам'янець-Подільському районі прийнято рішення №РВ-016 від 21 січня 2016 року про відмову у внесення відомостей до Державного земельного кадастру, з таких підстав:

1) невідповідності поданих документів вимогам, установлених Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядку ведення державного земельного кадастру, а саме у технічній документації щодо встановлення (відновлення) відсутні викопіювання із планово-картографічних матеріалів базового лісовпорядкування ДП "Кам'янець-Подільське лісове господарство ";

2) невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме перетин ділянок із ділянкою:

- :03:016:0007 (площа співпадає на 0,3838 %), реєстрація земельної ділянки не скасована;

- :03:016:0008 (площа співпадає на 0,3838 %), реєстрація земельної ділянки не скасована;

-:06:016:0009 (площа співпадає на 0,3824 %), реєстрація земельної ділянки не скасована;

- :01:004:0590 (площа співпадає на 0,0097 %);

- :01:004:1103 (площа співпадає на 0,0001 %);

- :01:004:1101 (площа співпадає на 0,0001 %);

- :01:004:0011 (площа співпадає на 0,0096 %).

3) знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" №3613-VI (далі - Закон №3613-VI) для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Згідно з ч.6 ст.24 Закону №3613-VI підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Суд також звертає увагу на те, що процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 (далі - Порядок).

Згідно з п.111 Порядку державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:

1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;

2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Відповідно до п.67 Порядку документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам:

- текст документів має бути написаний розбірливо;

- документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

- документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Згідно з п.74 Порядку державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до п.77 Порядку у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор:

1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16;

2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.

Також суд звертає увагу на те, що відповідно до ст.50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, зокрема, викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки).

Таким чином, законодавцем визначений перелік документів, які необхідно долучити до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що при поданні заяви про державну реєстрацію земельної ділянки позивачем не в повному обсязі подано документи, передбачені ч. 4 ст. 24 Закону №3613-VI, а саме не подано викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали земельної ділянки (як вказано у рішенні про відмову - викопіювання із планово-картографічних матеріалів базового лісовпорядкування ДП "Кам'янець-Подільське лісове господарство ").

Крім того, відповідачем було перевірено відповідність документів вимогам законодавства та встановлено знаходження в межах земельної ділянки, які передбачається зареєструвати, інших земельних ділянок, що підтверджується протоколом проведення перевірки електронного документа від 21.01.2016 р. за №ПП-016.

Що стосується доводів представників позивача про те, що земельна ділянка не перетинається із земельними ділянками із кадастровими номерами :01:004:0590, :01:004:1103, :01:004:1101, :01:004:0011, суд зазначає, що часткове співпадіння із такими ділянками підтверджується вищевказаним протоколом проведення перевірки електронного документа, який, таким чином, не відповідає вимогам п.74 Порядку.

Що стосується перетину земельної ділянки із ділянками з кадастровимими номерами :03:016:0007, :03:016:0008, :06:016:0009, суд відмічає наступне. Так, накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою таких ділянок скасовані судовими рішеннями, однак реєстрація їх (реєстрація підтверджується наявними в справі витягами з державного земельного кадастру) не скасована.

Згідно ч1,4 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону №3613-VI кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Таким чином, наявність сформованих і зареєстрованих у Державному земельному кадастрі трьох земельних ділянок з присвоєнням кадастрових номерів :03:016:0007, :03:016:0008, :06:016:0009, які є частиною земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, відповідно до ч.6 ст. 24 Закону №3613-VI є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації.

Отже, для проведення реєстрації земельної ділянки площею 521,1327 га необхідно пересвідчитись у тому, що:

- державна реєстрація земельних ділянок з кадастровимими номерами :03:016:0007, :03:016:0008, :06:016:0009 скасована;

- обмінний файл оформлений у відповідності до вимог п.74 Порядку (зокрема, позивачу слід усунути перетини у такому файлі з земельними ділянками із кадастровими номерами :01:004:0590, :01:004:1103, :01:004:1101, :01:004:0011);

- документація із землеустрою подана у повному обсязі (викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали мають бути подані саме кадастровому реєстратору).

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В даному випадку рішення про відмову у внесення відомостей до Державного земельного кадастру прийнято відповідачем обґрунтовано, в межах повноважень та в спосіб, передбачений чинним законодавством України, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 15 березня 2016 року

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк
"Згідно з оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк