Справа № 367/6537/15-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/6537/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Григорян Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Коцюбинського селищного голови Садовського Вадима Івановича, Коцюбинської селищної ради, третя особа - Ірпінська міська рада про визнання бездіяльності протиправною і скасування рішень,

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулися до суду із даним позовом, посилаючись на те, що 24 квітня 2015 року до Коцюбинської селищної ради надійшов лист Ірпінської міської ради, який був адресований територіальній громаді смт. Коцюбинське, з ініціативою про добровільне об"єднання територіальних громад. Згідно з резолюцією селищного голови зазначений лист-пропозицію без громадського обговорення було винесено на розгляд сесії Коцюбинської селищної ради.

Позивачі вказують, що рішенням № 851 35-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 20 травня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" вирішено: 1) прийняти пропозицію Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради і надати згоду на добровільне об'єднання територіальної громади селища Коцюбинське територіальними громадами м. Ірпінь, смт. Ворзель, с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Горенка, смт. Гостомель, с. Дмитрівка, с. Забуччя, с. Капітанівка, сел. Клавдієво-Тарасове, с. Козинці, с. Мила, с. Мощун, с. Микуличі, с. Мироцьке, с. Михайлівка-Рубежівка, сел. Немішаєве, с. Блиставиця та с. Стоянка; 2) делегувати представників громадськості, членів виконкому та депутатів Коцюбинської селищної ради до складу спільної робочої групи; 3) затвердити Порядок проведення громадського обговорення в селищі Коцюбинське з питань добровільного об'єднання територіальних громад. Розпорядженням Коцюбинського селищного голови від 21 травня 2015 року № 16 "Про обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпеня" доручено: 1) провести громадське обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпінь підготовлених спільною робочою групою серед жителів селища Коцюбинське у строк до 04.06.2015; 2) заступнику селищного голови забезпечити розміщення на офіційному інтернет-сайті та в приміщенні Коцюбинської селищної ради інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпінь, підготовлених спільною робочою групою, і забезпечити прийняття і опрацювання пропозицій та зауважень жителів селища; 3) керівникам підприємств, установ і організацій, закладів культури, освіти та охорони здоров'я, які здійснюють діяльність на території селища, а також депутатам Коцюбинської селищної ради провести громадське обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпінь, і подати до виконкому Коцюбинської селищної ради протоколи відповідних громадських обговорень.

Рішенням № 852 36-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 04 червня 2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області" вирішено: 1) схвалити проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області"; 2) об'єднати територіальну громаду міста Ірпеня з територіальною громадою селища Коцюбинське в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області; 3) затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад; 4) доручити Ірпінському міському голові звернутися до Київської обласної ради з клопотанням про утворення об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області.

Вважають, що рішення № 851 35-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 20 травня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" та рішення № 852 36-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 04 червня 2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області" прийняті другим відповідачем у спосіб, який не відповідає Конституції та законам України. Зазначають, що об'єднання територіальних громад м. Ірпінь та смт. Коцюбинське проходило з грубими порушеннями встановленого Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та без проведення в смт. Коцюбинське громадських обговорень з даного питання. Підставою для початку процесу об'єднання територіальних громад став лист-пропозиція Ірпінської міської ради від 12 березня 2015 року, який був зареєстрований у виконкомі Коцюбинської селищної ради під вх. № 141/04-12 від 24.04.2015 і, хоча у листі зазначено, що до суміжних територіальних громад з пропозицією про добровільне об'єднання звертаються Ірпінський міський голова та депутати Ірпінської міської ради вважають, що оформлений на бланку Ірпінської міської ради лист належить саме органу місцевого самоврядування, а не головній посадовій особі територіальної громади. Підставою для такої думки є регламентація п. 14 ч.4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якого сільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства. При ініціюванні добровільного об'єднання територіальних громад Ірпінський міський голова разом з депутатами міської ради виступав як представник Ірпінської міської ради, а не як головна посадова особа територіальної громади. На підтвердження того, що ініціатором добровільного об'єднання територіальних громад була саме Ірпінська міська рада є лист-відповідь Коцюбинської селищної ради від 14 липня 2015 року вих. № 04.24/25, але, згідно з ч.1 ст. 5 Закону № 157-УІІ міська рада не може бути ініціатором добровільного об'єднання територіальних громад. Після одержання пропозиції про добровільне об'єднання територіальних громад Коцюбинський селищний голова виніс її на сесію Коцюбинської селищної ради, хоча пропозиція була спрямована саме територіальній громаді смт. Коцюбинське, а не селищній раді.

Позивачі також вказують, що в порушення ч.2 ст. 6 Закону № 157-УІІ Коцюбинський селищний голова не забезпечив вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та не провів громадське обговорення щодо надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад. Хоча вони, як активні члени Коцюбинської селищної територіальної громади зверталися до Коцюбинської селищної ради зі своїми запереченнями, а також з інформацією про те, що більшість жителів смт. Коцюбинське не бажають об'єднуватися з Ірпінської міською територіальною громадою. Зазначають, що громадське обговорення з жителями територіальної громади щодо можливості об'єднання з іншими територіальними громадами є важливим етапом процедури об'єднання, адже в силу ч.1 ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" саме територіальна громада, тобто жителі села, селища, міста, є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, інші ж суб'єкти місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише в інтересах територіальної громади. Отже, нехтування правом громадян в участі у місцевому самоврядуванні, а тим більше у визначенні подальшої долі територіальної громади, є неприпустимими.

Однак, в порушення встановленого Законом № 157-УІІ порядку, без урахування думки жителів Коцюбинської селищної територіальної громади, перевищивши свої повноваження представницького органу місцевого самоврядування, Коцюбинська селища рада прийняла рішення № 851 35-ї сесії 6-го скликання від 20 травня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи". Затверджуючи тим же рішенням Порядок проведення громадського обговорення в селищі Коцюбинське з питань добровільного об'єднання територіальних громад, визначення якого в силу ч.4 ст. 5 Закону № 157-УІІ є обов'язковим, другий відповідач фактично визнав, що його рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад прийнято без громадського обговорення з даного питання.

Наступного дня після прийняття Коцюбинською селищною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад Коцюбинський селищний голова видав розпорядження від 21 травня 2015 року № 16 "Про обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпеня". Цим розпорядженням перший відповідач визначає провести громадські обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпінь підготовлених спільною робочою групою серед жителів селища Коцюбинське. Хоча відповідно до рішення № 851 35-ї сесії 6-го скликання від 20 травня 2015 року Коцюбинське селищна рада надала згоду на об'єднання з 19 територіальними громадами, Коцюбинський селищний голова одноособово виключив з планової об'єднаної територіальної громади жителів 18 населених пунктів. В даному розпорядженні Коцюбинського селищного голови йдеться про нібито вже підготовлених спільною робочою групою проектах рішень, хоча делегати до складу цієї групи були визначені Коцюбинською селищною радою лише за день до винесення цього розпорядження. Крім того, в розпорядженні Коцюбинського селищного голови не вказані дата, час, місце проведення громадських обговорень, хто є організатором їх проведення і яка визначена форма проведення громадських слухань із зазначеного в затвердженому радою Порядку проведення громадського обговорення в селищі Коцюбинське з питань добровільного об'єднання територіальних громад. Більше того, перший відповідач у пункті 3 вищевказаного розпорядження доручає провести громадські слухання посадовим особам які не тільки не підпорядковані Коцюбинському селищному голові, а й взагалі не мають відношення до місцевого самоврядування. Таким чином, розпорядження першого відповідача від 21 травня 2015 року № 16 по суті є декларативним, оскільки викладені в ньому організаційно-розпорядчі питання не мають застосування в організації громадських обговорень, а нормативний характер в цьому акті взагалі відсутній.

Також позивачі вказують, що спільна робоча група з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад не була утворена відповідно до Закону № 157-УІІ. Згідно ч.3 ст. 6 Закону № 157-УІІ у разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Але Ірпінський міський голова не приймав рішення (не видавав розпорядження) про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад м. Ірпінь та смт. Коцюбинське.

Прийняття Коцюбинською селищною радою рішення № 852 від 4 червня 2015 року відбулося не тільки без проведення відкритих форм громадського обговорення, але і в порушення послідовності процедури добровільного об'єднання територіальних громад, передбаченої Законом № 157-УІІ. Після підготовки спільною робочою групою проектів відповідних рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, ці проекти підлягають обов'язковому громадському обговоренню. Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону № 157-УІІ сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Але, відповідно до Порядку проведення громадського обговорення в селищі Коцюбинське з питань добровільного об'єднання територіальних громад, затвердженому пунктом 3 рішення № 851 35-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 20 травня 2015 року Коцюбинський селищний голова не забезпечив проведення обов'язкового громадського обговорення. Згідно абз. 2 ч.2 ст. 7 Закону № 157-УІІ питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об"єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Крім того, позивачі зазначають, що у порушення ч.3 та ч.5 ст. 7 Закону № 157-УІІ без наявності позитивного висновку Київської обласної державної адміністрації про відповідність проекту рішення Конституції та законам України, другий відповідач своїм рішенням № 852 36-ї сесії 6-го скликання від 04 червня 2015 року як схвалив проекти рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області" так і одночасно затвердив один з цих проектів рішень, вирішив об'єднати ці територіальні громади. Таким чином, другий відповідач порушив як послідовність прийняття рішень щодо об'єднання територіальних громад, так і перевищивши свої повноваження, прийняв остаточне рішення про об'єднання територіальних громад без наявності висновку Київської обласної державної адміністрації. Прийняття оскаржуваних рішень відбувалося другим відповідачем як у порушення ч.2 ст. 19 Конституції України, так і у порушення ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки ці рішення прийняті поза способом та частково за межами повноважень, що передбачені Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", з перевищенням своїх повноважень, недобросовісно і упереджено та без урахування права членів Коцюбинської селищної територіальної громади на участь у процесі прийняття рішення.

Вказаними діяннями відповідачів, тобто бездіяльністю Коцюбинського селищного голови та діями Коцюбинської селищної ради, були порушені основні принципи місцевого самоврядування, які передбачені ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зокрема, були порушені принципи народовладдя, законності, гласності, відповідальності перед територіальними громадами органів місцевого самоврядування та посадових осіб. Відповідно до ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Проте Коцюбинська селищна рада не тільки не оприлюднила у встановлені законом строк і спосіб проекти оскаржуваних рішень, але прийняття рішення № 852 36-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 04 червня 2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області" було повністю приховано від громадськості і це рішення досі не оприлюднене. Крім того, дане питання навіть не було включено до порядку денного 36-ї сесії 6-го скликання Коцюбинської селищної ради, що підтверджується інформацією, яка розміщена на інтернет-сайті другого відповідача.

В зв'язку із викладеними обставинами позивачі просили визнати протиправною бездіяльність Коцюбинського селищного голови щодо незабезпечення у смт. Коцюбинське громадських обговорень про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад; про схвалення підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад; рішення № 851 35-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 20 травня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" та рішення № 852 36-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 04 червня 2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області" - скасувати; покласти всі судові витрати на відповідачів.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_4 та ОСОБА_3 позов підтримали, підтвердили обставини, викладені у позовній заяві, просили позов задовольнити у повному обсязі.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися, надали суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутності, позов підтримують.

Представник відповідача Коцюбинського селищного голови Садовського В.І. - Танцюра Л.О. в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що започатковані в Україні Президентом України та Верховною Радою України реформи є дуже важливими. Питання об'єднання територіальних громад регулюється Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та іншими законами. Проведення громадських обговорень не регламентовано. В цьому ж законі, як самі позивачі зазначають у своєму позові, розтлумачені, зокрема, інші форми консультації з громадськістю. Збір підписів відбувався, було розміщено відповідне оголошення на сайті ради. Пояснив, що він особисто був на червневій сесії ради, було дуже багато людей, що свідчить про їх обізнаність про проведення сесії. ОСОБА_3 була на цій сесії і голосувала проти, він був на засіданні сесії, питання про об'єднання було в порядку денному, чи було воно внесено "з голосу" не пам'ятає, порядок денний був оприлюднений згідно з регламентом. Селищний голова інформував населення у доцільний спосіб для проведення громадських обговорень. Вважав, що позовні вимоги до селищного голови заявлені безпідставно, оскільки якщо б він нічого не робив, то і не було б цих обговорень. Селищний голова вчиняв певні дії, які забезпечували проведення громадських обговорень, діяв відповідним чином і в межах законодавства, яке регулюють ці питання. Відповідь на звернення ОСОБА_3 до КМДА про те, що м. Київ не межує з селищем Коцюбинське, тому об'єднатися з ним не може, вважає її звернення незаконним. Також вважав, що обговорення громадськості відбулися в різний спосіб, заставити будь-якого громадянина ставити свій підпис за те чи інше питання неможливо. Процедуру цих обговорень позивачі не опротестовували. В пропозиції про об'єднання були зазначені інші населені пункти, але це була лише пропозиція, тому було прийнято рішення про об'єднання тільки з Ірпенем. Послідовність, про яку йдеться в позові, на його думку, невірно тлумачиться позивачами. Такий висновок Київської обласної держадміністрації має бути зроблений після другої сесії, далі документи передаються до Кабінету Міністрів України. Перевищень повноважень селищного голови не було, рішення Коцюбинською селищною радою були прийняті обґрунтовано; Коцюбинський селищний голова оповіщав про сесію через сайт, депутатів. З урахуванням викладеного вважав позов необґрунтованим та недоведеним та просив у позові відмовити.

Представник відповідача - Коцюбинської селищної ради Ополінський А.О. в судовому засіданні проти позову не заперечував, пояснив, що на його думку оскаржувані позивачами рішення прийняті з порушенням порядку, визначеного в законодавстві України; під час прийняття цих рішень думку територіальної громади селища Коцюбинського не врахували, що є грубим порушенням Конституції та Законів України. Пояснив, що Коцюбинською селищною радою був поданий до суду письмовий відзив на позовну заяву, який він підтримує. Документи, які вони подали до суду, надані ті, які надала секретар ради, голова селищної ради неодноразово зверталася до секретаря ради для надання суду необхідних документів, однак, вони надали ті документи, які надала секретар ради, інших документів у нього немає. Також пояснив, що він не може сказати чи правомірно прийняті оскаржувані рішення, на сесії ради він особисто не був і у раді на той час він не працював.

Представники третьої особи - Ірпінської міської ради - Андрійченко Н.Г. та Крайнік Д.В. в судовому засіданні позов не визнали, також надали суду письмові заперечення, в яких заперечували проти позову у повному обсязі. Просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивачів ОСОБА_4 та ОСОБА_3, представника відповідача - Коцюбинського селищного голови Садовського В.І. - Танцюри Л.О., представника відповідача - Коцюбинської селищної ради - Ополінського А.О., представників третьої особи - Ірпінської міської ради - Андрійченко Н.Г., Крайніка Д.В., вивчивши матеріали справи, вважає заявлений позов таким, що не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 12 березня 2015 року Ірпінський міський голова Карплюк В.А. та депутати Ірпінської міської ради звернулися із листом до Ірпінської міської ради, територіальних громад смт. Ворзель, с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Горенка, смт. Гостомель, с. Дмитрівка, с. Забуччя, м. Ірпінь, с. Капітанівка, сел. Клавдієво-Тарасове, с. Козинці, смт. Коцюбинське, с. Мила, с. Мощун, с. Микуличі, с. Мироцьке, с. Михайлівка-Рубежівка, смт. Немішаєве, с. Блиставиця та с. Стоянка з пропозицією ініціювання добровільного об"єднання територіальних громад. У даному листі зазначено, що місто Ірпінь має розвинуту інфраструктуру, зокрема, міські суд, прокуратуру, міліцію, територіальні відділення державних органів влади (податкова, органи юстиції, держземагенції та ін.), КП "Ірпіньводоканал", місцеві підрозділи Обленерго та Облгазу, відділ освіти (із підпорядкованими школами та дитячими садочками), відділ культури (має в підпорядкуванні два будинки культури та клуб в м. Ірпінь), відділ охорони здоров'я ( із підпорядкованими міською лікарнею, дитячою та дорослою поліклініками, пологовим будинком). Також вказано, що беручи до уваги, що смт. Ворзель, с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Горенка, смт. Гостомель, с. Дмитрівка, с. Забуччя, м. Ірпінь, с. Капітанівка, сел. Клавдієво-Тарасове, с. Козинці, смт. Коцюбинське, с. Мила, с. Мощун, с. Микуличі, с. Мироцьке, с. Михайлівка-Рубежівка, смт. Немішаєве, с. Блиставиця та с. Стоянка мають спільні особливості розвитку, суміжну соціально-економічну інфраструктуру, територіальні громади мають історичні, природні, етнічні, культурні передумови для об'єднання з метою ефективного вирішення за взаємною згодою питань місцевого значення, що зачіпають інтереси їх територіальних громад, Ірпінський міський голова та депутати Ірпінської міської ради виносить пропозицію щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад з адміністративним центром об'єднаної територіальної громади в м. Ірпінь та найменуванням "Ірпінська територіальна громада". На даному листі-пропозиції міститься відмітка, що він надійшов до Коцюбинської селищної ради 24.04.2015 року, вх. № 141/04.12.

Встановлено, що згідно рішення сімдесятої позачергової сесії шостого скликання Ірпінської міської ради Київської області від 22 квітня 2015 року № 4956-70-УІ "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" розглянувши пропозицію Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад, на виконання ч.3 ст. 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", керуючись ст. 25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні, Ірпінська міська рада вирішила надати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад смт. Ворзель, с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Горенка, смт. Гостомель. с. Дмитрівка, с. Забуччя, м. Ірпінь, с. Капітанівка, смт. Клавдієво-Тарасове, с. Козинці, смт. Коцюбинське, с. Мила, с. Мощун, с. Микуличі, с. Мироцьке, с. Михайлівка-Рубежівка, смт. Немішаєве, с. Блиставиця та с. Стоянка; делегувати представників до спільної робочої групи згідно Додатку 1. Згідно додатку № 1 до даного рішення "Спільна робоча група" зазначено: ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16

Згідно рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області від 28 квітня 2015 року № 48 "Про забезпечення вивчення пропозиції Ірпінської міської ради щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення" у зв'язку із надходженням пропозиції Ірпінського міського голови Карплюка В.А. підтриманої рішенням Ірпінської міської ради від 22 квітня 2015 року № 4956-70-УІ про добровільне об'єднання територіальної громади селища Коцюбинське з територіальними громадами м. Ірпінь, смт. Ворзель, с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Горенка, смт. Гостомель, с. Дмитрівка, с. Забуччя, с. Капітанівка, сел. Клавдієво-Тарасове, с. Козинці, смт. Коцюбинське, с. Мила, с. Мощун, с. Микуличі, с. Мироцьке, с. Михайлівська-Рубежівка, селища Немішаєве, с. Блиставиця та с. Стоянка, відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішено провести громадське обговорення поданої пропозиції серед жителів селища Коцюбинське у строк до 20.05.2015 року; заступнику селищного голови Пушанко П.П. забезпечити розміщення на офіційному інтернет-сайті та в приміщенні Коцюбинської селищної ради інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення пропозиції Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради щодо добровільного об'єднання громад і забезпечити прийнятті і опрацювання пропозицій та зауважень жителів селища - учасників громадського обговорення за електронною адресою Коцюбинської селищної ради , або за адресою виконкому селищної ради Київська область, селище Коцюбинське, вул. Доківська,2.

Згідно розпорядження № 15 виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради від 19 травня 2015 року "Про скликання тридцять п'ятої позачергової сесії Коцюбинської селищної ради 6 скликання", підписаного селищним головою Садовським В.І., згідно п. 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" скликати тридцять п'яту сесію шостого скликання 20 травня 2015 року та передбачити винесення на її розгляд наступного питання: про розгляд пропозиції Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад з адміністративним центром об'єднаної територіальної громади в м. Ірпінь та найменування "Ірпінська територіальна громада"; пленарне засідання тридцять п'ятої сесії Коцюбинської селищної ради розпочати о 15.00 в актовій залі селищної ради (сел. Коцюбинське, вул. Доківська, 2).

У відповідності до протоколу № 01 засідання спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинського Київської області" від 20 травня 2015 року прийнято План організаційних заходів щодо підготовки та проведення громадських обговорень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинського та міста Ірпеня Київської області в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпінь та направлення його до відома голові Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради; прийнято до відома висловлену членами спільної робочої групи пропозицію щодо розроблених проектів рішень Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області, затверджено проекти рішень Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області", направлено затверджені рішення на схвалення та затвердження до Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради; прийнято до відома висловлену членами спільної робочої групи пропозицію щодо розроблених проектів форм протоколів громадських обговорень питання про добровільне об'єднання з територіальною громадою міста Ірпеня в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області, затверджено проекти форм протоколів громадських обговорень питання про добровільне об'єднання з територіальною громадою міста Ірпеня в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області, направлено затверджені форми протоколів громадських обговорень питання про добровільне об'єднання з територіальною громадою міста Ірпеня в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області до Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради.

Крім того Спільною робочою групою з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області 20 травня 2015 року були прийняті Постанова № 1 "Про затвердження Плану організаційних заходів щодо підготовки та проведення громадських обговорень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинського та міста Ірпеня Київської області"; Постанова № 2 "Про затвердження проектів рішень Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинського Київської області"; Постанова № 3 "Про затвердження форм протоколів громадських обговорень питання про добровільне об'єднання з територіальною громадою міста Ірпеня в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області".

В судовому засіданні встановлено, що згідно рішення тридцять п'ятої сесії шостого скликання Коцюбинської селищної ради Київської області № 851 від 20 травня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" Коцюбинська селищна рада вирішила прийняти пропозицію Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради і надати згоду на добровільне об'єднання територіальної громади селища Коцюбинське з територіальними громадами м. Ірпінь, смт. Ворзель, с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Горенка, смт. Гостомель, с. Дмитрівка, с. Забуччя, с. Капітанівка, сел.. Клавдієво-Тарасове, с. Козинці, с. Мила, с. Мощун, с. Микуличі, с. Мироцьке, с. Михайлівська-Рубежівка, селище Немішаєве, с. Блиставиця та с. Стоянка; делегувати представників громадськості, членів виконкому та депутатів Коцюбинської селищної ради до складу спільної робочої групи згідно Додатку № 1; затвердити Порядок проведення громадського обговорення в селищі Коцюбинське з питань добровільного об'єднання територіальних громад (Додаток № 2); доручити селищному голові забезпечити участь представників у складі спільної робочої групи та направити повідомлення Ірпінському міському голові про надання згоди на добровільне об'єднання громад і копію цього рішення; доручити виконавчому комітету Коцюбинської селищної ради довести це рішення до відома громадськості; контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань регламенту, депутатської етики, правопорядку та законності. Згідно додатку № 1 до даного рішення до персонального складу представників територіальної громади селища Коцюбинське до складу спільної робочої групи щодо добровільного об'єднання громад за пропозицією Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради увійшли ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 Пунктом 3 вищезазначеного рішення (Додаток № 2) затверджений Порядок проведення громадського обговорення в селищі Коцюбинське з питань добровільного об'єднання територіальних громад.

У відповідності до протоколу № 34 від 20 травня 2015 року тридцять п'ятої сесії шостого скликання Коцюбинської селищної ради у роботі сесії взяло участь 19 депутатів; порядок денний : Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи"; Розгляд порядку денного: вирішили - прийнято рішення сесії № 851.

Згідно розпорядження виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області № 16 від 21 травня 2015 року "Про обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпеня" у зв'язку із прийняттям рішення Коцюбинської селищної ради від 20 травня 2015 року № 851 "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" відповідно до ч.2 ст. 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" провести громадське обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпінь підготовлених спільною робочою групою серед жителів селища Коцюбинське у строк до 04.06.2015 року; заступнику селищного голови Пушанко П.П. забезпечити розміщення на офіційному інтернет-сайті та в приміщенні Коцюбинської селищної ради інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпінь підготовлених спільною робочою групою і забезпечити прийняття і опрацювання пропозицій та зауважень жителів селища - учасників громадського обговорення за електронною адресою Коцюбинської селищної ради: , або за адресою виконкому селищної ради: Київська область, селище Коцюбинське, вул. Доківська, 2; доручити керівникам підприємств, установ і організацій, закладів культури, освіти та охорони здоров'я які здійснюють діяльність на території селища, а також депутатам Коцюбинської селищної ради провести громадське обговорення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Коцюбинське і міста Ірпінь і подати до виконкому Коцюбинської селищної ради протоколи відповідних громадських обговорень; визначити відповідальною особою за прийняття та опрацювання пропозицій та зауважень громадськості - секретаря ради - Ковтач О.О. Дане розпорядження підписано селищним головою В.І. Садовським.

Згідно розпорядження № 17 виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області від 22 травня 2015 року, підписаного селищним головою Садовським В.І. "Про скликання тридцять шостої сесії Коцюбинської селищної ради 6 скликання" згідно п. 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" скликати тридцять шосту сесію шостого скликання 4 червня 2015 року та передбачити винесення на її розгляд наступних питань: про внесення змін до рішень 31 сесії КСР від 30.12.2014 року № 758 "Про селищний бюджет сел. Коцюбинське на 2015 рік"; б) земельні питання; в) різне; пленарне засідання тридцять четвертої сесії Коцюбинської селищної ради розпочати о 14.00 в актовій залі селищної ради (сел. Коцюбинське, вул. Доківська, 2).

Згідно рішення сімдесятої другої позачергової сесії шостого скликання Ірпінської міської ради Київської області від 29 травня 2015 року № 5050-72-УІ "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та села Михайлівка-Рубежівка, села Забуччя Київської області" розглянувши постанову Спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та села Михайлівка-Рубежівка, села Забуччя Київської області № 1 від 28 травня 2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та села Михайлівка-Рубежівка, села Забуччя Київської області ", відповідно до статей 2, 4, 6, 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Ірпінська міська рада вирішила схвалити проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та села Михайлівка-Рубежівка, села Забуччя Київської області"; об'єднати територіальну громаду міста Ірпеня, Ірпінської міської ради з територіальною громадою села Михайлівка-Рубежівка, села Забуччя, Михайлівсько-Рубежівської сільської ради в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області; погодити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад; доручити Ірпінському міському голові Карплюку В.А. звернутися до Київської обласної ради з клопотанням про утворення об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області; повноваження Ірпінської міської ради, Михайлівсько-Рубежівської сільської ради, Ірпінського міського голови, Михайлівсько-Рубежівського сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, міським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ірпінської міської ради, Михайлівсько-Рубежівської сільської ради визначити Ірпінську міську раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Згідно Звіту про результати громадського обговорення питання добровільного об'єднання селища Коцюбинське з територіальною громадою міста Ірпеня в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області від 04 червня 2015 року відповідно до протоколів громадського обговорення до Коцюбинської селищної ради надійшло 37 протоколів громадського обговорення, відповідно до яких серед 1043 опитаних жителів селища підтримало: "За" 924 жителів селища Коцюбинське; "Проти" - 99 жителя селища Коцюбинське; "Утримались" 20 жителів селища Коцюбинське.

Встановлено, що згідно протоколу № 02 засідання спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинського Київської області" від 04 червня 2015 року вирішено прийняти до відома звіт про результати громадського обговорення питання добровільного об'єднання громад селища Коцюбинського з територіальною громадою міста Ірпеня в об'єднану територіальну громаду з адміністративними центром у місті Ірпінь від 04 червня 2015 року, врахувати результати при прийнятті рішення щодо схвалення проектів рішень; прийнято до відома звіт про результати громадського обговорення проектів рішень Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради Київської області "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області", затверджено проекти рішень Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області", направити затверджені рішення на схвалення та затвердження до Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради для розгляду на сесії ради.

Також, 04 червня 2015 року Спільною робочою групою з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області було прийнято Постанову № 4 "Про затвердження проектів рішень Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинського Київської області за наслідками громадського обговорення".

Встановлено, що згідно рішення тридцять шостої сесії шостого скликання Коцюбинської селищної ради Київської області № 852 від 04 червня 2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області" розглянувши постанову Спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селище Коцюбинське Київської області № 1 від 04 червня 2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області" врахувавши результати громадського обговорення, яким підтримано пропозицію об'єднання відповідних територіальних громад, згідно статей 2, 4, 6, 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні Коцюбинська селищна рада вирішила схвалити проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області"; об'єднати територіальну громаду міста Ірпеня Ірпінської міської ради з територіальною громадою селища Коцюбинське Коцюбинської селищної ради в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області; затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад (Додаток № 1); доручити Ірпінському міському голові Карплюку В.А. звернутися до Київської обласної ради з клопотанням про утворення об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області; повноваження Ірпінської міської ради, Коцюбинськї селищної ради, Ірпінського міського голови, Коцюбинського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, міським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ірпінської міської ради, Коцюбинської селищної ради визначити Ірпінську міську раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Згідно протоколу № 36 від 04 червня 2015 року тридцять шостої сесії шостого скликання Коцюбинської селищної ради у роботі сесії взяли участь 27 депутатів; порядок денний - про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та сел. Коцюбинське Київської області; а) бюджетні питання; б) земельні питання) в) різне; про скасування рішень виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради від 29.05.2007 року № 132, від 30.08.2007 року № 188 та № 189, від 30.10.2007 року № 223; про подовження терміну дії договорів оренди модульних котелень; про дозвіл на оренду нежитлового приміщення по вул. Пономарьова, 34 для зберігання гуманітарної допомоги для воїнів АТО; інформація щодо оренди нежилого приміщення для ГО "Спілка учасників, ветеранів, інвалідів АТО та бойових дій". Розгляд порядку денного, зокрема, п. 1 - вирішено прийнято рішення сесії № 852.

Згідно рішення сімдесятої третьої позачергової сесії шостого скликання Ірпінської міської ради Київської області від 04 червня 2015 року № 5053-73-УІ "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області" розглянувши постанову Спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області № 1 від 4 червня 2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області", відповідно до статей 2, 4, 6, 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Ірпінська міська рада вирішила схвалити проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області"; об'єднати територіальну громаду міста Ірпеня, Ірпінської міської ради з територіальною громадою селища Коцюбинське, Коцюбинської селищної ради в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області; погодити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад; доручити Ірпінському міському голові Карплюку В.А. звернутися до Київської обласної ради з клопотанням про утворення об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у місті Ірпені Київської області; повноваження Ірпінської міської ради, Коцюбинської селищної ради, Ірпінського міського голови, Коцюбинського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, міським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ірпінської міської ради, Коцюбинської селищної ради визначити Ірпінську міську раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Встановлено, що рішенням № 791 виконкому Київської обласної ради депутатів трудящих від 28 жовтня 1968 року "Про затвердження адміністративних меж міських (селищних) Рад депутатів трудящих Київської області затверджено представлені відповідними виконкомами акти по уточненню адміністративних меж міських (селищних) Рад депутатів трудящих згідно додатку; зобов'язано райвиконкоми, міськвиконкоми, обласне статистичне управління та його органи на місцях при здійсненні роботи по Всесоюзному перепису населення 1970 року керуватися адмінмежами, затвердженими цим рішенням. Згідно Додатку до даного рішення "Список міських і селищних Рад депутатів трудящих по яких установлені адміністративні межі" з найменуванням Рад, найменуванням міст (селищ), до якого району входить, дата актів опису та схема адмінмежі - міські Ради обласного підпорядкування зазначено "Ірпінська: Ірпінь, Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське". Згідно листа виконавчого комітету Ірпінської міської ради депутатів трудящих від 01 липня 1968 року № 586 до міста Ірпінь в даний час підпорядковані слідуючі селища: селище міського типу Буча, селище міського типу Ворзель, селище міського типу Коцюбинського, селище міського типу Гостомель.

У відповідності до рішення Київської міської ради ІХ сесії УІ скликання від 05.04.2012 року № 403/7740 "Про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області" відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області, який розроблено ДП "НДПІ Містобудування" та ТОВ "Інститут земельно-кадастрової інформації".

Згідно Указу Президента України від 01 травня 2014 року № 446/2014 "Про зміну меж національного природного парку "Голосіївський" постановлено змінити межі національного природного парку "Голосіївський" шляхом розширення його території на 6462,62 гектара за рахунок земель Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд", що включаються до складу національного природного парку "Голосіївський" без вилучення у землекористувача.

Згідно звернення Ірпінської регіональної громадської організації "Самозахист" від 04 червня 2015 року № 03/06/15 до голови селища Коцюбинське Садовського В.І., яке отримано виконкомом Коцюбинської селищної ради 04.06.2015 року № 199/04.12 у зв'язку із тим, що Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" п.3 ч.5 передбачає, що ініціювати добровільне об'єднання громад можуть члени територіальної громади, доводять до відома, що ініціативна група селища зібрала підписи мешканців селища, які засвідчують, що громада проти приєднання до міста Ірпеня; також були зібрані підписи від тих членів територіальної громади, які вимагають приєднати селище до міста Києва та у зв'язку із тим, що воля громади без масового громадського обговорення не може бути належним чином репрезентована, а опитування в округах, які проводять депутати відбуваються з порушенням Статуту територіальної громади просили скасувати рішення від 20 травня 2015 року № 851; призначити громадське обговорення, на яке запросити представників Ірпеня, Києва та експертів з питань децентралізації, які зможуть пояснити громаді всі плюси та мінуси об'єднання з кожним із цих населених пунктів; лише після цього за участю експертів дати можливість громаді прийняти зважене рішення, яке і буде репрезентативним для всієї громади.

Встановлено, що 31 липня 2015 року за № 01-15/2353 в. о. міського голови Головкевич М.М. звернувся із листом до в. о. голови Київської обласної державної адміністрації Парцхаладзе Л.Р., в якому зазначив, що з метою добровільного об'єднання в Ірпінську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Ірпінь, відповідно до вимог Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", Ірпінська міська, Коцюбинська сільська та Михайлівсько-Рубежівська сільська ради здійснили всі передбачені цим Законом заходи. Ірпінська міська рада відповідно до ч.3 ст. 7 вищезазначеного Закону подає проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та матеріали до них щодо ініціювання об'єднання, вивчення пропозицій громадами, результати обговорення, надання згоди, утворення спільної робочої групи, план організаційних заходів, паспорт об'єднаної територіальної громади (додатки до листа) для надання висновку щодо відповідності їх Конституції та Законам України.

Встановлено, що згідно Рішення "Про схвалення перспективного плану формування територій громад Київської області" від 13 серпня 2015 року № 986-51-УІ відповідно до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про добровільне об'єднання територіальних громад", постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 214 "Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад", розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.06.2014 № 591-р "Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні", враховуючи подання Київської обласної державної адміністрації, висновки та рекомендації постійних комісій Київської обласної ради, Київська обласна рада вирішила: схвалити перспективний план формування територій громад Київської області, згідно з Додатком 1, що додається; у разі надходження відповідних рішень органів місцевого самоврядування Київської області Київська обласна рада залишає за собою право вносити відповідні зміни та коригування до схваленого, п.1 цього рішення Перспективного плану формування територій громад Київської області; Київській обласній державній адміністрації у разі надходження пропозицій від органів місцевого самоврядування Київської області, забезпечити розгляд та підготовку передбачених ст. 11 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" подань до Київської обласної ради стосовно внесення змін до схваленого, п.1 цього рішення Перспективного плану формування територій громад Київської області; доручено керівництву Київської обласної ради, Київської обласної державної адміністрації відповідно до п. 6 Резолюції прийнятої Загальними зборами Київського обласного (регіонального) відділення Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад від 11.08.2015 року розробити та підписати Меморандум між Київським обласним (регіональним) відділенням Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад щодо спільних дій з питань коригування Перспективного плану формування територій громад Київської області.

Згідно довідки виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 062/04.08 від 26.01.2016 року Коцюбинська селищна рада Київської області не має проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж смт. Коцюбинське, розробленого і затвердженого у відповідності до ст. 46 Закону України "Про землеустрій".

Наведені обставини підтверджуються поясненнями позивачів ОСОБА_4 та ОСОБА_3, представника відповідача - Коцюбинського селищного голови Садовського В.І. - Танцюри Л.О., представника відповідача - Коцюбинської селищної ради - Ополінського А.О., представників третьої особи - Ірпінської міської ради - Андрійченко Н.Г., Крайніка Д.В., матеріалами справи.

У відповідності до ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об'єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову. Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об'єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об'єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулює Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

У відповідності до ст. 3 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

У відповідності до ч.4 даного Закону добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися; 3) об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання. Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об'єднаної територіальної громади. Добровільне об'єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості. Найменування об'єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

У відповідності до ст. 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування. Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

У відповідності до ст. 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом. У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об'єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.

У відповідності до ч. 4 ст. 8 даного закону об'єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

У відповідності до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

У відповідності до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

У відповідності до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У відповідності до ст. ст. 71, 72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати. Обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Позивачі, звертаючись до суду із даним позовом, посилаючись на те, що в порушення ч.2 ст. 6 Закону № 157-УІІ Коцюбинський селищний голова не забезпечив вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та не провів громадське обговорення щодо надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад, просили визнати протиправною бездіяльність Коцюбинського селищного голови щодо незабезпечення у смт. Коцюбинське громадських обговорень про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад; про схвалення підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Разом із цим під час розгляду справи беззаперечних доказів на підтвердження цих обставин, суду надано не було, у матеріалах справи наявні протоколи громадського обговорення питання добровільного об'єднання смт. Коцюбинське з територіальною громадою м. Ірпеня в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у м. Ірпені Київської області серед жителів селища Коцюбинське та членів трудових колективів підприємств, установ та організацій.

У зв'язку із цим суд, оцінюючі надані докази в їх сукупності, прийшов до висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності Коцюбинського селищного голови щодо незабезпечення у смт. Коцюбинське громадських обговорень про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад.

У відповідності до ч. 3 ст. 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Як зазначено вище, 31 липня 2015 року за № 01-15/2353 в. о. Ірпінського міського голови Головкевич М.М. направив до Київської обласної державної адміністрації рішення Ірпінської міської ради та Коцюбинської селищної ради, Михайлівсько-Рубежівської сільської ради на розгляд для надання висновку щодо відповідності їх Конституції та Законам України.

Суд вважає, що доводи позивачів про те, що відповідачами передчасно прийняті рішення про добровільне об'єднання територіальних громад без відповідного висновку обласної державної адміністрації не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки рішенням № 851 35 сесії Коцюбинської селищної ради шостого скликання від 20 травня 2015 року було надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад та делеговано представників громади до спільної робочої групи, а п.1 оскаржуваного рішення № 852 від 04 червня 2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області" схвалено проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області". Таким чином, на думку суду, зазначене рішення з моменту його прийняття не створює юридичних наслідків в частині добровільного об'єднання територіальних громад без наявності відповідного висновку.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає передбачених законом підстав для скасування рішення № 851 35-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 20 травня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" та рішення № 852 36-ї сесії Коцюбинської селищної ради 6-го скликання від 04 червня 2015 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області".

На підставі ст. 5, 140, 145 Конституції України, ст. ст. 4, 6, 26, 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 1-7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" , керуючись ст. ст. 2, 7, 99, 100, 102, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Коцюбинського селищного голови Садовського Вадима Івановича, Коцюбинської селищної ради, третя особа - Ірпінська міська рада про визнання бездіяльності протиправною і скасування рішень залишити без задоволення.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи 14.03.2016 року.

Копію постанови направити позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_2 для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О. В. Пархоменко