Справа № 332/509/16-а
Суддя: Безлер Л. В.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/509/16-а
Провадження №2-а/332/50/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.03.2016 м.Запоріжжя

Заводський районний суд м. Запоріжжя у складі:

Головуючого судді Безлер Л.В.,

при секретарі Мельнік Д.А.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Саєнко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Заводського районного суду м.Запоріжжя матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя, третя особа ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 незаконними, та зобов'язати зарахувати їй до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 27.06.1994 року по 09.02.2007 року в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що згідно із записами в трудовій книжці з 27 червня 1994 року її прийнято в цех плавки електрокорунда нормального на посаду дробильника шихтового матеріалу 4 розряду в Концерн «Запоріжабразив «Абразивний комбінат». На підставі наказу №305 від 18.08.2000 року підтверджено її право на пільгову пенсію за Списком №2. 14.06.2006 року її переведено дробильником шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів 4 розряду в тому ж цеху підприємства. 26.06.2006 року підтверджено її право на пільгову пенсію за Списком №2 на підставі наказу №248 від 26.06.2006 року. 09.02.2007 року її звільнено з підприємства за власним бажанням, на підставі ст.38 КЗпП України. Таким чином, позивачка зазначає, що її загальний стаж склав більше ніж 25 років, а з загального стажу спеціальний стаж за Списком №2 - 12 років 03 місяці 20 днів (з 27.06.1994 року по 09.02.2007 року). Отже, маючи встановлений законом вік для оформлення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, відповідний стаж та наявність належних записів у трудовій книжці, в листопаді 2015 року вона звернулась до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком №2). Але відповідач своїм листом від 20.11.2015 року за № 217/2-8 відмовив їй у призначенні пенсії, посилаючись на відсутність уточнюючої довідки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», яка підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2. Вважає такі дії відповідача протиправними.

Представник позивача, який діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позов ОСОБА_3 підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти їх задоволення. В обґрунтування надала суду пояснення аналогічні тим, що викладені в письмових запереченнях. Стверджує, що тільки при наданні уточнюючої довідки про підтвердження пільгової роботи, управління може розглянути право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Представник третьої особи: ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», який діє на підставі довіреності, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду письмові пояснення, в яких погоджується з позовними вимогами ОСОБА_3, просить їх задовольнити, справу розглядати без його участі. Стверджує, що відповідно до п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, надання уточнюючих довідок передбачено лише у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, зазначені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, приходить до наступних висновків.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць:

жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Отже, Держава гарантує право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, які працюють на роботах, пов'язаних із негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів. Специфіка пільгового пенсійного забезпечення цієї категорії громадян пов'язана із особливими умовами, характером та тривалістю роботи, наявністю і тривалістю спеціального трудового стажу, що дає їм право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до норми права, яка закріплена в пункті «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов'язковими умовами для набуття громадянином (жінкою) права на пенсію за віком на пільгових умовах є в сукупності: досягнення відповідного віку; наявність загального стажу роботи не менше 25 років; наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці-за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, - не менше 10 років; шкідливі і важкі умови праці визначені за результатами атестації робочого місця.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці, позивача ОСОБА_3 з 27 червня 1994 року прийнято в цех плавки електрокорунда нормального на посаду дробильника шихтових матеріалів 4 розряду в Концерн «Запоріжабразив «Абразивний комбінат». На підставі наказу №305 від 18.08.2000 року ОСОБА_3 підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2. 14.06.2006 року переведена дробильником шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів 4 розряду в тому ж цеху підприємства. 26.06.2006 року підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 на підставі наказу №248 від 26.06.2006 року. 09.02.2007 року звільнена з підприємства за власним бажанням на підставі ст.38 КЗпП України (а.с.12-13).

Таким чином, трудовий стаж ОСОБА_3 на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 складає 12 років 03 місяців 20 днів (з 27.06.1994 року по 09.02.2007 року).

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх винесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до п.6 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджених Постановами КМУ №383 від 18.11.2005 року: «Працівникам Спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та інших), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях за результатами атестації відповідних робочих місць».

Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків встановлено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997 року, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками. Згідно з п.6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року №442 атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

У трудовій книжці позивача маються відомості щодо підтвердження права на пільгову пенсію за Списком №2, згідно з наказами №466 від 14.11.1994 року, №305 від 18.08.2000 року, №248 від 26.06.2006 рок, виданими за результатами атестації робочих місць (а.с.12).

Атестації за всіма професіями робочих місць за Списком №2 були проведені до 21.08.1997 року.

Відповідності до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу зарплати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками та інші документи, які містяться відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, надання уточнюючих довідок передбачено лише у випадках, коли трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та вищезазначеного Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є досягнення відповідного віку; наявність загального стажу роботи не менше 25 років; наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці-за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 10 років; шкідливі і важкі умови праці визначені за результатами атестації робочого місця.

У судовому засіданні встановлено та підтверджено належним доказами факт виконання ОСОБА_3 робіт відповідно до Списку № 2 . В трудовій книжці позивача міститься запис щодо підтвердження його права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 (а.с.13), також маються виписки з наказів підприємства про проведення атестації на відповідному робочому місці (а.с.15-17), копія паспорту, що підтверджує її вік на час звернення до УПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя - 50 років 6 місяців (а.с.7).

Отже, за таких обставин, при наявності вищевказаних документів, надання будь-яких додаткових доказів на підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення чинним законодавством не передбачено, у зв'язку з чим у відповідача не було законних підстав для витребування ще й уточнюючої довідки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що в процесі судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність своїх дій при вирішенні питання щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплачувати таку пенсію, слід зазначити, що вона є похідною від вимоги щодо призначення пенсії.

Відповідно до ст.2 КАС України, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Отже, в межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає лише порушене право, внаслідок чого зобов'язання УПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є безпідставними, оскільки встановлюють обов'язки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, тому відсутні підстави для задоволення позову в цій частині.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне задовольнити позов ОСОБА_3 частково, а саме слід визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, та зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 20 листопада 2015 року.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 69-71, 79, 86, 158-162, 163, 167, 185-186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя, третя особа ПАТ «Запорізький абразивний комбінат»,про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжязарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 27.06.1994 року по 09.02.2007 року в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 20 листопада 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок.

Повний текст постанови виготовлено 15.03.2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.В. Безлер