Справа № 806/298/16
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року м. Житомир справа № 806/298/16

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Семенюка М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про зобов'язання зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ з 04.11.1997 року по 12.07.2000 року у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місять за півтора місяця.

В обґрунтування позову зазначає, що відмова відповідача у зарахуванні до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ з 04.11.1997 року по 12.07.2000 року у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення є протиправною.

Позивач, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, згідно позовної заяви просить справу розглядати в порядку письмового провадження.

Відповідач подав письмові заперечення (а.с. 22-23), в яких просить в задоволенні позову відмовити та розглядати справу без участі його представника.

Враховуючи, що сторони просять розглянути справу без їх участі, судовий розгляд справи здійснюється, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до довідки начальника Управління логістики та матеріально-технічного забезпечення Головного управління національної поліції в Житомирській області від 17.02.2016 року (а.с. 8-9) та послужного списку ОСОБА_1 (а.с. 12-19), позивач в період з 4 листопада 1997 року по 12 липень 2000 року проходив службу на посадах середнього начальницького складу в Коростенському та Лугинському районних відділах Державної автомобільної інспекції УМВС України в Житомирській області, які віднесені до населених пунктах, розташованих на території зони гарантованого (добровільного) відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У зв'язку з чим, позивач звернувся до УМВС України в Житомирській області із письмовою заявою про зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні періоду проходження служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця.

Листом від 17.02.2016 року № 1474/105/05/12-2016 (а.с.6-7) Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області у задоволенні заяви позивачу було відмовлено.

Дану відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 вислуга років зараховується на пільгових умовах згідно з переліками підрозділів та установ, затверджених Міністерством внутрішніх справ. Оскільки жодного наказу МВС, яким затверджувався б такий перелік підрозділів, що підпадають під дію зазначеної Постанови, немає, тому відсутні підстави для зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні часу проходження служби у зоні гарантованого відселення.

Суд вважає таку відмову відповідача протиправною, виходячи з наступного.

Підпунктом "в" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" ( у редакції постанови відповідно до змін згідно Постанови Кабінету Міністрів України №747 від 19.09.1993 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї Постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця періоду служби у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у відповідній редакції) згідно з переліками військових частин, підрозділів та установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Центральним управлінням служби безпеки, Головним управлінням командуючого Національною гвардією, Державним комітетом у справах охорони державного кордону України, Управлінням державної охорони.

Згідно додатку 1 до наказу Міністерства внутрішніх справ України №748 від 22.11.1993 року затверджено перелік населених пунктів віднесених до зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення згідно з Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року №106, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 року №17-Р, на території яких виконання службових обов'язків зараховується до строку вислуги років для призначення пенсій особовому складу органів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони в пільговому обчисленні-один місяць за півтора місяця. Зокрема, до вказаного переліку входять населені пункти де проходив службу позивач.

Згідно ст. 18 Закону України "Про міліцію" встановлено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби основним складом органів внутрішніх справ, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.1991 року, визначено порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права та обов'язки.

Особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викладено інтересам служби і обумовлено наказами прямих начальників.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу з листопада 1997 року по липень 2000 року в Коростенському та Лугинському РВ ДАІ УМВС України в Житомирській області, які розташовані в зоні гарантованого добровільного відселення (а.с. 8-9, 12-19).

Суд вважає, що оскільки Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" № 393 від 17.07.1992 року визначено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і цей порядок діє, то у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні.

Посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку військових частин, підрозділів та установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням служби безпеки України, Управління державної охорони не давало йому права для відмови позивачу в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні. Суд вважає, що надання Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року Міністерству внутрішніх справ України повноважень визначення переліку підрозділів та установ для реалізації вже наданого права не означає, що МВС України визначаючи такі підрозділи та установи може звужувати обсяг наданого позивачу права, або скасовувати чи призупиняти таке право.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо не зарахування позивачу вислуги років в пільговому обчисленні є неправомірними, а отже суд зобов'язує Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ з 04.11.1997 року по 12.07.2000 року у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк