Справа № 817/31/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/31/16

14 березня 2016 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не з'явився

відповідача: представник Довгалюк І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного підприємства "ЗАХІДОПТТОРГ"

до Головного управління ДФС у Рівненській області
про визнання незаконним та скасування наказу , -
ВСТАНОВИВ :

Приватне підприємство "ЗАХІДОПТТОРГ" звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання незаконним та скасування наказу №9 від 06.01.2016 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП "Західоптторг", код 36762237".

В обґрунтування позову зазначає, що у відповідача відсутня інформація щодо перевищення ПП "Західоптторг" обсягу доходу за 2015 рік суми у розмірі 20 мільйонів гривень, а тому для проведення перевірки відповідачу належало отримати дозвіл Кабінету Міністрів України, рішення суду або заяву ПП "Західоптторг". Вказані документи у відповідача відсутні, наказ №9 від 06.01.2016 порушує встановлений Законом мораторій на проведення перевірок. Відповідачем включено підприємство до плана-графіка перевірок на І квартал 2016 року, хоча відомості про наявність ризиків щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства підприємством у відповідача відсутні. Зазначає, що оскільки підприємство взяте на облік як платник податків ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області, то саме вона має здійснювати перевірку. Здійснення документальної перевірки представниками іншого органу ДФС призведе до зайвих ускладнень у роботі підприємства, оскільки звітність, пояснення до звітності, акти позапланових документальних перевірок підприємства та інша документація з приводу сплати податків за період з 01.01.2012 по 31.12.2014 подавалась до різних відділів (підрозділів) ДПІ у м. Рівному, а відповідач прямого доступу до цих документів не має. На підставі викладеного зазначає, що наказ №9 від 06.01.2016 є незаконним та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подав клопотання, яким позовні вимоги підтримав та просив справу розглянути без його участі.

Відповідач Головне управління ДФС у Рівненській області позов не визнав подав письмове заперечення (а.с.23-24). Представник відповідача в судову засіданні пояснила, що відповідно до п.3 Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, затвердженого наказом Міністерство фінансів України від 02.06.2015 №524, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.06.2015 за №751/27196 визначено, при формуванні плану-графіка на 1 квартал 2016 року, який формується в грудні 2015 року для визначення обсягу доходу за попередній рік беруться за основу показники декларації 2014 року. Згідно з поданою ПП "Західоптторг" декларацією за 2014 рік, обсяг догоду за 2014 рік становить 53 559 754 грн., що значно перевищує 20 млн.грн. Представник відповідача вказує, що ПП "Західоптторг" належить до високого ступеня ризику, оскільки рівень сплати податку на прибуток нижче за рівень сплати по відповідній галузі та становить 0,11% проти середньогалузевого 0,27%; рівень сплати ПДВ нижче рівня сплати податку по відповідній галузі та становить 0,34% проти середньогалузевого. Отже, враховуючи викладене оскаржуваний наказ винесено у відповідності до норм чинного законодавства.

На підставі викладеного представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову за безпідставністю вимог.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника відповідача, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд встановив наступне.

Приватне підприємство "Західоптторг" зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Рівненської міської ради 13.01.2011; взяте на облік як платник податків ДПІ у м.Рівне з 14.01.2011; види діяльності за КВЕД: інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; оптова торгівля фруктами й овочами; неспеціалізована оптова торгівля (а.с.7,9).

Судом встановлено, що 06.01.2016 Головним управлінням ДФС у Рівненській області прийнято наказ №9 про проведення документальної планової виїзної перевірки ПП "Західоптторг", код 36762237 (а.с.6).

Зазначеним наказом передбачається проведення документальної планової виїзної перевірки ПП "Західоптторг", код 36762237 з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2012 по 31.12.2014 тривалістю 10 робочих днів з 18.01.2016.

На підставі наказу №9 від 06.01.2016, згідно з планом-графіком проведення перевірок Головного управління ДФС у Рівненський області, відповідно до ст. 77 Податкового кодексу України Головним управлінням ДФС у Рівненській області складено Повідомлення про проведення перевірки №01 від 06.01.2016 (а.с.30).

Відповідно до п.77.4 ст.77 Податкового кодексу України про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Наказ №9 від 06.01.2016 та повідомлення №01 від 06.01.2016 надіслані позивачу 06.01.2016 та вручено 11.01.2016, що підтверджується повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.31), тобто, направлено за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки.

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд враховує наступне.

Відповідно до п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби мають право, зокрема, проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом

Згідно п.п.75.1.2 п.75.1 ст. 75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Відповідно до п.77.1 ст.77 Податкового кодексу України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

Згідно з п.77.2 ст.77 Податкового кодексу України до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи. Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, затверджений наказом Міністерства фінансів України №524 від 02.06.2015, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.06.2015 за № 751/27196 (далі - Порядок №524).

Пунктом 3 вказаного Порядку №524 визначено, що узгоджені відповідно до Порядку координації одночасного проведення планових перевірок (ревізій) контролюючими органами та органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року № 805, з органами державного фінансового контролю проекти планів-графіків на наступний квартал подаються до ДФС територіальними органами ДФС не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу у вигляді електронного файла. Інформаційно-аналітичні довідки за кожним платником податків, включеним до проекту плану-графіка, подаються засобами інформаційних систем ДФС у той самий термін.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" № 71-VIII від 28.12.2014, пунктом 3 розділу II "Перехідних положень" передбачено: "... Установити, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України...".

Відповідно до витягу з плану-графіку документальних перевірок на 1 квартал 2016 року перевірка ПП "Західоптторг" проводитиметься за період 01.01.2012 по 31.12.2014 (а.с.25). План-графік на 1 квартал 2016 року формується в грудні 2015 року для визначення обсягу доходу за попередній рік за основу береться показник декларації за 2014 рік.

З дослідженої в судовому засіданні податкової декларації з податку на прибуток підприємства за звітний (податковий) період - 2014 рік встановлено, що ПП "Західоптторг" задекларовано за 2014 рік дохід в розмірі 53 559 754 грн. (а.с.26-29), що значно перевищує 20 мільйонів гривень.

Порядком № 524 визначено, що до високого ступеня ризику відносяться:

рівень сплати податку на прибуток нижчий за рівень сплати податку по відповідній галузі;

рівень сплати податку на додану вартість нижчий за рівень сплати податку по відповідній галузі.

З інформаційно-аналітичної довідки встановлено, що ПП "Західоптторг" до плану графіку за наступними ризикованими операціями:

- рівень сплати податку на прибуток нижче за рівень сплати податку по відповідній галузі та становить 0,11% проти середньогалузевого 0,27%;

- рівень сплати ПДВ нижче рівня сплати податку по відповідній галузі та становить 0,34% проти середньогалузевого 1,46 % (а.с.39-40).

Крім того, відповідно до п.1.2 розділу І Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної фіскальної служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом Державної фіскальної служби України №22 від 31.07.2014, рішення про проведення документальної планової, позапланової та фактичної перевірки приймається керівником органу державної фіскальної служби відповідно до пункту 77.4 статті 77, пункту 78.4 статті 78, пункту 79.2 статті 79 та пункту 80.2 статті 80 розділу II Кодексу із зазначенням найменування органу державної фіскальної служби, який прийняв рішення, та дати рішення, найменування та реквізитів суб'єкта (об'єкта), перевірка якого проводиться, мети, виду перевірки, періоду діяльності, який буде перевірятися, підстав для проведення перевірки, дати початку та тривалості перевірки тощо, яке з урахуванням вимог Кодексу оформлюється наказом, який підписується керівником або його заступником та скріплюється печаткою, зокрема:

- територіальних органів державної фіскальної служби в областях, м. Києві, регіонального підрозділу Центрального офісу - для проведення документальних планових та позапланових або фактичних перевірок платників податків із залученням працівників органів державної фіскальної служби відповідного регіону. При цьому до проведення документальних планових та позапланових або фактичних перевірок платників податків, що проводяться за рішенням керівника органу державної фіскальної служби, на обліку в якому перебувають такі платники податків, працівники органів державної фіскальної служби цього регіону можуть залучатися за письмовим дозволом (погодженням) керівника територіального органу державної фіскальної служби в областях, м. Києві (пп.1.2.1.3);

- органу державної фіскальної служби, на обліку в якому перебувають платники податків, для проведення документальних планових та позапланових або фактичних перевірок платників податків із залученням працівників цього органу державної фіскальної служби (за умови відсутності рішень керівників органів державної фіскальної служби вищого рівня про проведення перевірки такого платника податків із цих питань за відповідні періоди). З метою дотримання цього пункту органи державної фіскальної служби вищого рівня повідомляють про прийняття рішення про проведення перевірки орган державної фіскальної служби, на обліку в якому перебуває платник податків, не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення (пп.1.1.1.4).

Судом встановлено, що оскаржуваний наказ №9 від 06.01.2016 підписаний начальником територіального органу державної фіскальної служби в області, а саме Головного управління ДФС у Рівненській області та скріплений печаткою вказаної установи, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи зібрані у справі та досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що в спірних правовідносинах податковий орган діяв обґрунтовано та розсудливо, з дотриманням приписів закону. Доводи позивача не спростовують правомірності дій відповідача та не дають суду підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати позивачу не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.