Справа № 815/373/16
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/373/16

Справа № 815/373/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом місцевої громадської організації «Клуб мисливців та рибалок Дністро» до Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправними дій щодо ненадання витягу з технічної документації, –

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Представник позивача у судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач явку представника до судового засідання не забезпечив, повідомлений належним чином та завчасно.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, у зв’язку з відсутністю перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених ст.128 КАС України, та відсутністю потреби заслухати свідка чи експерта, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Місцева громадська організація «Клуб мисливців та рибалок Дністро» (код ЄДРПОУ 35389821) є власником нежитлових будівель, розташованих за адресою: Одеська область, Біляївський район, м. Біляївка, вул. Генерала Глібова, 2-а, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 22056924 від 04.03.2009р., виданого КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості».

Відповідно до п.287.6 ст. 287 Податкового кодексу України при переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок за земельні ділянки, на яких розташовані такі будівлі, споруди (їх частини), з урахуванням прибудинкової території сплачується на загальних підставах з дати державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку.

Відповідно до ст. 270 Податкового кодексу України об’єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні, та земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок – капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (пп. 14.1.125 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України).

Ставки податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь та земель лісогосподарського призначення) диференціюють та затверджують органи місцевого самоврядування, виходячи із ставок податку, встановлених п.275.1 ст.275 Податкового кодексу України, функціонального використання та місцезнаходження земельної ділянки, але не більше трикратного розміру цих ставок податку, з урахуванням коефіцієнтів, встановлених п. 275.2 ст.275 Податкового кодексу України.

Згідно з пп. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Пунктом 289.1 ст.289 Податкового кодексу України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.

Користування матеріалами Державного фонду документації із землеустрою здійснюється в порядку, встановленому законодавством.

Твердження відповідача, зазначені у відповіді 15.01.2016р. (вх. №25/86-16), з приводу того, що нормативна грошова оцінка земель в межах населених пунктів розраховується відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995р., а нормативна грошова оцінка земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів розраховується відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1278 від 23.11.2011р., як підстава для відмови у наданні позивачу витягу з технічної документації судом не відповідають вимогам діючого законодавства, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на теперішній час Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Біляївського району Одеської області (за межами населених пунктів). затверджено рішенням Біляївської міської ради № 40/667-VІ від 24.10.2014 р. та остання вступила в дію з 01.01.2016 р.

В матеріалах справи є рішення Біляївської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Біляївка» № 570-28/VI від 20.12.2013р., відповідно до якого затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Біляївка Одеської області та введено в дію результати грошової оцінки земель міста Біляївка.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у ч.3 ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд з’ясовує, чи використане повноваження, надане суб’єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Частиною 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

№ 15 від 14.01.2015 р., Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до пп.36 п. 3 вказаного Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує професійну підготовку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, які отримали кваліфікаційне свідоцтво, видає витяги з нього, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Пунктом 7 зазначеного Положення передбачено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Таким чином, на органи Держгеокадастру покладено обов'язок щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Нормами діючого законодавства не встановлено будь-якого обмеження щодо здійснення зазначеного обов'язку.

Відповідно до ч. 7 ст. 12 Закону України “Про адміністративні послуги” розпорядженням Кабінету Міністрів України № 523-р від 16.05.2014р. «Деякі питання надання адміністративних послуг» затверджено перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг згідно з додатком.

Згідно п. 45 Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 523-р від 16.05.2014р., серед адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, є видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (правові підстави для надання адміністративної послуги - Закон України “Про оцінку земель”).

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №73 від 01.03.2016р. затверджено типову інформаційну картку адміністративної послуги (видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки), суб’єктами надання якої є Головне управління Держгеокадастру в місті Києві, управління (відділи) у районах, містах, міськрайонні, міжрегіональні управління Держгеокадастру.

Так, надання зазначеної адміністративної послуги регламентується ст.ст. 20, 23 Закону України “Про оцінку земель”, постановою Кабінету Міністрів України від № 1278 23.11.2011р. “Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів)”, постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995р. “Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів”, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 523-р від 16.05.2014р. “Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг”.

Підставою для одержання адміністративної послуги є звернення юридичної або фізичної особи землевласника або землекористувача, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. При цьому також визначено вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, а також вимоги до них, серед яких: звернення юридичної або фізичної особи землевласника або землекористувача, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; копія довіреності (доручення) – для уповноваженої особи. Строк надання адміністративної послуги - строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Згідно п.2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995 р., дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Відповідно до п.8 Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1278 від 23.11.2011 р., за результатами проведення нормативної грошової оцінки земель в межах району складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земель району, що затверджується районними радами. Результати нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки оформляються і видаються територіальним органом Держгеокадастру як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель району протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, звернувшись вперше 26.11.2015р. із заявою про видачу витягу з нормативної оцінки земельної ділянки, позивач отримав лист позивача від 28.11.2015р. (вих. № 105/86-15), зі змісту якого вбачається, що у 2014 р. ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Біляївського району Одеської області (за межами населених пунктів) та останню затверджено рішенням Біляївської міської ради № 40/667-VІ від 24.10.2014 р. Зазначаючи, що вищезазначена документація вступає в дію з 01.01.2016 р. та підлягає щорічній індексації відповідач повідомив про неможливість надати Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку вищезазначеної земельної ділянки станом на 01.01.2015 р.

З урахуванням наведеного, позивач вдруге 13.01.2016р. звернувся до територіального органу Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки із запитом про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. При цьому, 15.01.2016р. (вх. №25/86-16) Управлінням Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області лише проінформовано позивача, що нормативна грошова оцінка земель в межах населених пунктів та поза межами населених пунктів розраховується відповідно до різних методик, зазначивши, що земельна ділянка, яка є у власності позивача, розташована як в межах, так і поза межами населеного пункту. Виключно з цих підстав, не надаючи вмотивованої та обґрунтованої відповіді з посиланням на приписи діючого законодавства, Управлінням Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області повідомлено позивача про неможливість надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у відповідача не було будь-яких підстав для відмови у видачі позивачу вищенаведеного витягу з технічної документації, а отже позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги громадської організації «Клуб мисливців та рибалок Дністро» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 128, 159-164, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов місцевої громадської організації «Клуб мисливців та рибалок Дністро» до Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправними дій щодо ненадання витягу з технічної документації, – задовольнити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Г.П. Самойлюк