Справа № 2а/0270/5224/12
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

09 березня 2016 р. Справа № 2а/0270/5224/12

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Богоноса М.Б.,

суддів: Воробйової І.А.,Чернюк А.Ю.

за участю:

секретаря судового засідання: Федчук Т.Ю.

прокурора Побережної - Войтенко О.М.

представника відповідача: ОСОБА_2

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: прокурора Немирівського району Вінницької області

до: Немирівської міської ради Вінницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4 та інші у кількості 209 осіб

про: визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду із Немирівського районного суду Вінницької області надійшла адміністративна справа за позовом прокурора Немирівського району (далі - позивач) до Немирівської міської ради Вінницької області (далі - Немирівська міська рада, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4 та інші у кількості 209 осіб про визнання незаконним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням 23 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 07.08.2009 року, на підставі заяв жителів міста Немирова, їм надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва та ведення особистого селянського господарства загальною орієнтовною площею 23,00 га в районі вулиці Петровського в місті Немирові.

У подальшому, рішенням 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24.12.2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території міста Немирова та вирішено видати державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресами та у розмірах, що визначені схемою розподілу земельних ділянок, громадянам згідно додатку.

Проведеною позивачем у жовтні 2010 року перевіркою виконання рішення Немирівської міської ради від 07.08.2009 року встановлено ряд порушень, допущених під час розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, та ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: м. Немирів, вул. Петровського.

З метою усунення виявлених порушень, прокуратурою Немирівського району 20.10.2010 року внесено протест на рішення 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24.12.2009 року.

За результатами розгляду протесту, рішенням 35 (позачергової) сесії 5 скликання від 21.10.2010 року протест прокурора від 20.10.2010 року задоволено та скасовано опротестоване рішення. Пунктом 2 даного рішення визначено, що за умови приведення проекту землеустрою розробником приватним підприємством "Центр земельних відносин" до норм чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, що розташовані в м. Немирові по вул. Петровського може бути винесено на повторний розгляд, попередньо розглянувши його на постійній комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин та містобудування.

За наслідками розгляду у 2011 році заяв жителів м. Немирова про поновлення дії рішення 28 сесії 5 скликання рішенням 4 сесії 6 скликання Немирівської міської ради від 29.06.2011 року поновлено дію рішення 28 сесії 5 скликання від 24.12.2009 року.

Однак, позивач вважаючи рішення 4 сесії 6 скликання Немирівської міської ради від 29.06.2011 року, яким поновлено рішення 28 сесії 5 скликання від 24.12.2009 року протиправним, 19.07.2011 року вніс протест на дане рішення. Проте, Немирівською міською радою рішенням від 25.08.2011 року у задоволенні протесту прокурора відмовлено.

Вважаючи рішення 4 сесії 6 скликання Немирівської міської ради від 29.06.2011 року № 133 "Про поновлення дії рішення 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24.12.2009 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, які розташовані в м. Немирові по вул. Петровського" протиправним та з метою його скасування прокурор Немирівського району звернувся з даним позовом до суду.

Так, на думку позивача, поновляючи рішення 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24.12.2009 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, які розташовані в м. Немирові по вул. Петровського, відповідач вийшов за межі своїх повноважень, діяв не у спосіб визначений законом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі. Додатково зазначила, що оскаржуване рішення Немирівської міської ради від 29.06.2011 року призвело до того, що земля, яка є власністю українського народу і перебуває під особливою охороною держави, незаконно перейшла у власність осіб, які не мали права на її отримання.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, та просила суд відмовити у його задоволенні. Зазначила, що приймаючи рішення від 29.06.2011 року № 133 "Про поновлення дії рішення 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24.12.2009 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, які розташовані в м. Немирові по вул. Петровського" відповідач діяв на підставі закону та у спосіб передбачений нормами Конституції України, Земельного кодексу України та інших нормативно-правових актів.

ОСОБА_5 особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечив та просив суд у його задоволенні відмовити. У своїх поясненнях зазначив, що треті особи на даний час набули право на земельні ділянки, які розташовані в м. Немирові по вул. Петровського. Тому, у випадку задоволення позовних вимог буде порушено гарантоване Коснтитуцією України право власності третіх осіб у справі. Інші треті особи в судове засідання не з'явилися, хоча про час, дату та місце його проведення повідомлялися належним чином.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, дослідивши письмові докази, надавши їм оцінку, суд дійшов висновку, що провадження у даній справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Як встановлено судом, 07.08.2009 року на пленарному засіданні 23 сесії 5 скликання Немирівська міська рада, розглянувши заяви жителів м. Немирова (третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у цій справі), а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113, ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116, ОСОБА_117, ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ОСОБА_123, ОСОБА_124, ОСОБА_125, ОСОБА_126, ОСОБА_127, ОСОБА_128, ОСОБА_129, ОСОБА_130, ОСОБА_3, ОСОБА_131, ОСОБА_132, ОСОБА_133, ОСОБА_134, ОСОБА_135, ОСОБА_136, ОСОБА_137, ОСОБА_138, ОСОБА_139, ОСОБА_140, ОСОБА_141, ОСОБА_142, ОСОБА_143, ОСОБА_144, ОСОБА_145, ОСОБА_146, ОСОБА_147, ОСОБА_148, ОСОБА_5, ОСОБА_149, ОСОБА_150, ОСОБА_151, ОСОБА_152, ОСОБА_153, ОСОБА_154, ОСОБА_155, ОСОБА_156, ОСОБА_157, ОСОБА_158, ОСОБА_159, ОСОБА_160, ОСОБА_161, ОСОБА_162, ОСОБА_163, ОСОБА_164, ОСОБА_165, ОСОБА_166, ОСОБА_167, ОСОБА_168, ОСОБА_169, ОСОБА_170, ОСОБА_171, ОСОБА_172, ОСОБА_173, ОСОБА_174, ОСОБА_175, ОСОБА_176, ОСОБА_177, ОСОБА_178, ОСОБА_179, ОСОБА_180, ОСОБА_181, ОСОБА_182, ОСОБА_183, ОСОБА_184, ОСОБА_185, ОСОБА_186, ОСОБА_187, ОСОБА_188, ОСОБА_189, ОСОБА_190, ОСОБА_191, ОСОБА_192, ОСОБА_193 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства, прийняла рішення "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва та ведення особистого селянського господарства у м. Немирові". Загальна площа всієї земельної ділянки в районі вулиці Петровського в м. Немирові, щодо якої вказаним рішенням надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою складала 23,00 га.

24.12.2009 року на пленарному засіданні 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради прийнято рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність вказаним громадянам для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в м. Немирові Вінницької області по вул. Петровського", яким затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території міста Немирова та вирішено видати державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресами та в розмірах, що визначені схемою розподілу земельних ділянок, громадянам згідно додатку (а.с. 12).

20.10.2010 року прокурор Немирівського району вніс на розгляд Немирівської міської ради протест про скасування рішення 28 сесії 5 скликання від 24.12.2009 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в м. Немирові Вінницької області по вул. Петровського" (а.с. 13).

21.10.2010 року на 35 (позачерговій) сесії 5 скликання протест прокурора задоволено, а опротестоване рішення - скасовано. Пунктом другим передбачено, що за умови приведення проекту землеустрою до норм чинного законодавства, що регулює земельні відносини, повторно винести питання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в м. Немирові Вінницької області по вул. Петровського" на розгляд сесії Немирівської міської ради (а.с. 15).

29.06.2011 року на 4 сесії 6 скликання Немирівської міської ради прийнято рішення № 133 "Про поновлення дії рішення 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24.12.2009 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, які розташовані в місті Немирові по вулиці Петровського".

19.07.2011 року прокурор Немирівського району на розгляд Немирівської міської ради вніс протест на рішення 4 сесії 6 скликання "Про поновлення дії рішення 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24.12.2009 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, які розташовані в місті Немирові по вулиці Петровського".

25.08.2011 року на пленарному засіданні 5 сесії 6 скликання в задоволенні протесту прокурора Немирівського району про скасування рішення 28 сесії 5 скликання "Про поновлення дії рішення 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24 грудня 2009 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, які розташовані в місті Немирові по вулиці Петровського" було відмовлено.

У зв'язку із відмовою у задовленні протесту, прокурор Немирівського району звернувся з позовом до Немирівського районного суду Вінницької області про визнання рішення № 133 Немирівської міської ради 4 сесії 6 скликання від 29.06. 2011 року про "Про поновлення дії рішення 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24.12.2009 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, які розташовані в м. Немирові по вул. Петровського" незаконним та його скасування.

Ухвалою Немирівського районного суду Вінницької області від 31.10.2012 року справу передано на розгляд до Вінницького окружного адміністративного суду.

Крім того, постановами Немирівського районного суду в адміністративних справах за позовами ОСОБА_194 (постанова від 18 грудня 2012 року), ОСОБА_39 (постанова від 25 грудня 2012 року), ОСОБА_139 (постанова від 4 грудня 2012 року), ОСОБА_176 (постанова від 4 грудня 2012 року), ОСОБА_135 (постанова від 4 грудня 2012 року), ОСОБА_195 (постанова від 21.10.2012 року), ОСОБА_172 (постанова від 12.11.2012 року), ОСОБА_173 (постанова від 21.11.2012 року), ОСОБА_140 (постанова від 21.11.2012 року), ОСОБА_52 (постанова від 21.11.2012 року), ОСОБА_1 (постанова від 12.11.2012 року), ОСОБА_79 (постанова від 08.11.2012 року), ОСОБА_53 (постанова від 30.11.2012 року), ОСОБА_152 (постанова від 30.11.2012 року), ОСОБА_98 (постанова від 30.11.2012 року), ОСОБА_185 (постанова від 30.11.2012 року), ОСОБА_137 (постанова від 10.12.2012 року), ОСОБА_141 (постанова від 11.12.2012 року), ОСОБА_18 (постанова від 10.12.2012 року), ОСОБА_43 (постанова від 28.12.2012 року), ОСОБА_103 (постанова від 10.12.2012 року), ОСОБА_196 (постанова від 25.12.2012 року), ОСОБА_23 (постанова від 16.11.2012 року), ОСОБА_74, ОСОБА_48, ОСОБА_78, ОСОБА_197, ОСОБА_198, ОСОБА_199, ОСОБА_90 (постанови від 12.11.2012 року), ОСОБА_4, ОСОБА_37, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_112 ( постанови від 16.10.2012 року) до Немирівської міської ради про визнання незаконним рішення 35 (позачергової) сесії 5 скликання від 21.10.2010 року про розгляд протесту прокуратури Немирівського району на рішення 28 сесії 5 скликання від 24.12.2009 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в м. Немирові Вінницької області по вул. Петровського", позовні вимоги позивачів задоволено в повному обсязі.

В той же час, відповідно до листа відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області від 17.02.2016 року №02-17-128 державні акти на право власності на земельні ділянки по вул. Петровського в м. Немирові отримали 58 осіб.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у даній справі зважаючи на таке.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі "Зенд проти Австрії" від 12.10.1978 року вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не тільки на правову основу самого існування суду, а й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, установлений законом" у ч.1 ст.6 конвенції передбачає "всю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". З огляду на це не вважається "судом, установленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами встановлено інший порядок судового провадження.

Визначаючись щодо характеру спірних правовідносин, та вирішуючи чи володіють такі ознаками публічно правового спору, який може розглядатися в порядку встановленому Кодексом адміністративного сдуочинства України, суд виходить із наступного.

Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом ст. 2, 5 Земельного кодексу України, міська рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

У пункті 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказано, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти.

До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку.

Суд констатує, що прийняте 29.06.2011 року на 4 сесії 6 скликання Немирівської міської ради рішення № 133 "Про поновлення дії рішення 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24.12.2009 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, які розташовані в місті Немирові по вулиці Петровського" на підставі якого поновлено рішення відповідача яким вирішено видати державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування. Таке рішення прийняте із метою передачі у власність третіх осіб бажаних для них земельних ділянок.

Як встановлено із листа відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області від 17.02.2016 року № 02-17-128 державні акти на право власності на земельні ділянки по вул. Петровського в м. Немирові отримали 58 осіб. Тому, у спірних правовідносинах треті особи набули право на земельні ділянки, що знаходяться за адресою: вул. Петровського, м. Немирів, Вінницької області.

Враховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути предметом розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування є лише правоутворюючим юридичним фактом, який став підставою для виникнення цивільних прав третіх осіб у даній справі.

Тому, у випадку якщо орган прокуратури вважає, що набуття права власності на вказані земельні ділянки третіми особами порушує інтереси держави та мало місце всупереч визначеному законом порядку, він вправі оспорювати таке право в порядку цивільного судочинства.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, зокрема зазначеною у постанові від 06.10.2015 року у справі № 21-1306а15.

Так, зокрема у вказаній справі за позовом заступника прокурора м. Києва до Київської міської ради, треті особи: Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), товариство з обмеженою відповідальністю «Євроофісбуд» про скасування рішення, переглядаючи рішення попередніх судових інстанцій, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 11.11.2014 року у справі № 21-493а14.

У вказаній справі за позовом першого заступника прокурора Вінницької області до ОСОБА_1 міської ради, треті особи: відкрите акціонерне товариство «Концерн Галнафтогаз» про скасування рішення, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

В силу норми абз. 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи зазначені висновки Верховного Суду України, та беручи до уваги їх обов'язковість, суд із урахуванням мети та правових наслідків оскаржуваного у справі рішення від 29.06.2011 року № 133 "Про поновлення дії рішення 28 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 24.12.2009 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, які розташовані в місті Немирові по вулиці Петровського" дійшов висновку, що із прийняттям такого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів третіх осіб у справі. Тому, позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушених, на його думку, прав та інтересів держави, оскільки скасування спірного рішення не призведе до бажаних для органу прокуратури юридичних наслідків.

При цьому, орган прокуратури, у випадку якщо вважає, що право власності третіми особами набуте всупереч вимогам закону, вправі оскаржити таке право в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, провадження у даній справі підлягає закриттю. При цьому позивачу необхідно роз'яснити його право звертатися до загального місцевого суду згідно з встановленою підсудністю цивільних справ за захистом порушених, на його думку, прав і охоронюваних законом інтересів держави, які виникають із земельних правовідносин.

Керуючись ст.157, 165, 186, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі № 2а/0270/5224/12 за позовом прокурора Немирівського району Вінницької області до Немирівської міської ради Вінницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4 та інші у кількості 209 осіб про визнання незаконним та скасування рішення закрити.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Богоніс Михайло Богданович

Судді: Воробйова Інна Анатоліївна

Чернюк Алла Юріївна