Справа № 805/174/16-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2016 р. Справа № 805/174/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс» до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Маріупольського управління юстиції Шиян Г.В., за участю третьої особи - Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Маріупольського управління юстиції Донецької області про визнання дій щодо залишення без розгляду документів, поданих для внесення відомостей про зміну керівника Товариства, протиправними; зобов'язання здійснити дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу відносно зміни керівника, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Маріупольського управління юстиції Шиян Г.В., за участю третьої особи - Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Маріупольського управління юстиції Донецької області про визнання дій щодо залишення без розгляду документів, поданих для внесення відомостей про зміну керівника Товариства, протиправними; зобов'язання здійснити дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу відносно зміни керівника.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 17.12.2015 року у зв'язку зі звільненням генерального директора ТОВ «Здравниця Плюс» ОСОБА_2 на підставі пп.. 18.8.30 Статуту виконуючим обов'язки генерального директора ТОВ «Здравниця Плюс» згідно рішення наглядової ради №35 від 17.12.2015 року був призначений ОСОБА_3 У зв'язку з призначенням ОСОБА_3 директором ТОВ «Здравниця Плюс» позивач звернувся до відповідача із заявою щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, пов'язаних із зміною керівника. Проте 15.01.2016 року державний реєстратор повідомив позивача про залишення вказаних документів без розгляду у зв'язку із обмеженням, введеним Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Так, на думку позивача, відповідач посилається на наявність листа-роз'яснення в.о. заступника Головного територіального управління юстиції від 11.12.2015 року №03.3-7/406 щодо рекомендації не проведення реєстраційних дій стосовно зміни керівників юридичних осіб незалежно від форм власності та підпорядкування, місцезнаходженням яких є територія проведення антитерористичної операції. Однак, позивач вважає зазначені дії відповідача незаконними, оскільки вони порушують права та законні інтереси ТОВ «Здравниця Плюс». Позивач вважає, що обмеження, передбачені Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» щодо реєстраційних дій, поширювались і діяли тільки в минулому часі, а саме в період часу, коли на території м. Маріуполя проводилась активна фаза АТО. Крім того, позивач вказує на те, що на території м. Маріуполя на даний час повністю функціонують всі без виключення органи державної влади України та органи місцевого самоврядування. В той же час позивач зазначає, що дії державного реєстратора можуть заблокувати роботу суб'єкта господарювання - ТОВ «Здравниця Плюс». Просив визнати дії відповідача щодо залишення без розгляду документів, поданих для внесення відомостей про зміну керівника ТОВ «Здравниця Плюс», протиправними; зобов'язати відповідача здійснити дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу відносно зміни керівника.

Відповідач позовні вимоги не визнав. В матеріалах справи наявні письмові заперечення проти позову, які обґрунтовані наступним. Статтею 4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» забороняється проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходження якої є територія проведення антитерористичної операції, на період її проведення. Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, до якого входить м. Маріуполь. Державним реєстратором були розглянуті подані ТОВ «Здравниця Плюс» документи, які були надані для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться у Єдиному державному реєстрі, за результатами розгляду на виконання ст. 4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» вказані документи залишені без розгляду. Таким чином, відповідач вважає, що діяв в межах повноважень, покладених на нього Законом, в якому чітко обумовлено заборону проведення відповідних реєстраційних дій. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представники позивача не заперечували проти здійснення розгляду справи в порядку письмового провадження, про що надали відповідну заяву.

Відповідач та представник третьої особи, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились, відповідач просив здійснити розгляд справи за його відсутності.

Таким чином, керуючись ч.6 ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс» є юридичною особою, .

17.12.2015 року Рішенням №35 Наглядової ради Товариства з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс» у зв'язку зі звільненням Генерального директора Товариства ОСОБА_3 призначено виконуючим обов'язки Генерального директора Товариства з 18.12.2015 року до призначення генерального директора Загальними зборами учасників Товариства.

15.01.2016 року позивачем подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно зміни керівника юридичної особи.

Того ж дня державним реєстратором Шиян Г.В. винесено повідомлення №п8-30/63 про залишення документів, що подані для проведення внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс», без розгляду. Підставою залишення документів без розгляду державним реєстратором визначено приписи Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців визначаються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» №755-IV від 15.05.2003 року (далі - Закон №755, в новій редакції, чинній з 01.01.2016 року).

Частиною 1 ст. 3 цього Закону передбачено, що дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

За приписами ст. 14 даного Закону документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі.

У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Якщо документи подаються особисто, заявник пред'являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання.

У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Документи в електронній формі подаються заявником через портал електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи.

Документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу в той спосіб, відповідно до якого були подані документи.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону №755 для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою;

3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування;

4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування;

5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;

6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов'язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;

7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36цього Закону;

8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;

9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі внесення змін, пов'язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;

10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Згідно ч. 1 ст. 25 Закону №755 державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:

1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження";

3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Частиною 2 цієї статті передбачений порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, який включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону №755 розгляд документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, здійснюється у такі строки:

1) щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, крім вихідних та святкових днів;

Частиною 2 ст. 6 Закону №755 встановлено, що державний реєстратор:

1) приймає документи;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;

4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

5) веде Єдиний державний реєстр;

6) веде реєстраційні справи;

7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

З аналізу зазначених норм вбачається, що при отриманні документів, зокрема, щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, державний реєстратор перевіряє вказані документи на наявність підстав для зупинення їх розгляду, для відмови у державній реєстрації або за проводить відповідну реєстраційну дію. Тобто вказаним Законом не передбачено підстав залишення без розгляду поданих для проведення державної реєстрації документів.

В повідомленні відповідача від 15.01.2016 року державний реєстратор посилається лише на приписи Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», за якими забороняється проведення реєстраційних дій, пов'язаних зі зміною керівника юридичної особи, втім відповідачем не зазначену норму спеціального Закону, якою останній керувався при залишенні поданих ТОВ «Здравниця Плюс» документів без розгляду.

Щодо посилань відповідача на приписи ч. 3 ст. 4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», за якими проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, на період її проведення забороняється, суд зазначає наступне.

Пунктом 5 ст. 11 вказаного Закону передбачено, що Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону необхідно забезпечити прийняття відповідно до своєї компетенції нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону; затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року№ 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

На виконання абзацу третього пункту 5 статті 11 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно з додатком до зазначеного Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція віднесено м. Маріуполь Донецької області.

Втім, суд зазначає, що Кабінетом Міністрів України розпорядженням від 07.11.2014 року №1085-р затверджено «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно з додатком 1; перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, згідно з додатком 2. В редакції даного розпорядження станом на 02.12.2015 року в зазначеному переліку м. Маріуполь відсутнє.

Тобто на час подання позивачем документів щодо реєстрації зміни керівника Товариства на території м. Маріуполя органи державної влади здійснювали свої повноваження у повному обсязі.

Крім того, суд враховує основну задачу Закону України Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», зокрема, забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Суд зазначає, що статтею 3 Господарського кодексу України передбачено, що під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

У відповідності до приписів ст. 6 даного Кодексу загальними принципами господарювання в Україні є:

забезпечення економічної багатоманітності та рівний захист державою усіх суб'єктів господарювання;

свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом;

вільний рух капіталів, товарів та послуг на території України;

обмеження державного регулювання економічних процесів у зв'язку з необхідністю забезпечення соціальної спрямованості економіки, добросовісної конкуренції у підприємництві, екологічного захисту населення, захисту прав споживачів та безпеки суспільства і держави;

захист національного товаровиробника;

заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

Суд наголошує, що застосування до ТОВ «Здравниця Плюс» обмежень щодо неможливості реєстрації змін до установчих документів, пов'язаних зі зміною керівника юридичної особи, фактично позбавляє суб'єкта підприємництва здійснювати вільну господарську діяльність на території, на якій органи державної влади та місцевого самоврядування у повному обсязі здійснюють свої повноваження, таким чином суд вважає необґрунтованим тлумачення відповідачем зазначеної норми Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Така правова оцінка даної норми, як надає її відповідач, фактично унеможливлює дію Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» на практиці, оскільки має місце пряме порушення прав суб'єктів господарювання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ТОВ «Здравниця Плюс».

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс» підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАСУ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс» до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Маріупольського управління юстиції Шиян Г.В., за участю третьої особи - Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Маріупольського управління юстиції Донецької області про визнання дій щодо залишення без розгляду документів, поданих для внесення відомостей про зміну керівника Товариства, протиправними; зобов'язання здійснити дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу відносно зміни керівника - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Маріупольського управління юстиції Шиян Г.В. щодо залишення без розгляду документів, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс» для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно зміни керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс» ОСОБА_2 на ОСОБА_3.

Зобов'язати Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Маріупольського управління юстиції Шиян Г.В. здійснити дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно зміни керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс» ОСОБА_2 на ОСОБА_3

Стягнути з Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Маріупольського управління юстиції Шиян Г.В. на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Здравниця Плюс» судові витрати у сумі 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаш Г.П.