Справа № 815/6642/15
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6642/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

при секретарі: Музики І.О.,

за участю прокурора Шевцової С.А.(згідно посвідчення),

представника позивача ФДМ України Десятової Н.А. (згідно довіреності),

за участю представника відповідача Клібанської Л.І.(згідно довіреності),

представників третіх осіб Середи М.В., Нінадович В.Я. Голубятникова М.І. (згідно довіреностей),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Заступника прокурора Одеської області в інтересах Міністерства охорони здоров`я України та Фонду Державного майна України до Одеської обласної ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна установа «Лабораторний центр Держсанепідслужби України на водному транспорті», Державна санітарно-епідеміологічна служба України про визнання протиправним та скасування рішення № 1383-VI від 29.05.2015 року в частині

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Заступника прокурора Одеської області в інтересах Міністерства охорони здоров`я України та Фонду Державного майна України, за результатом якого позивач просить визнати протиправним та скасувати пп.15 п.1.2 рішення Одеської обласної ради № 1383-VI від 29.05.2015 року «Про внесення змін до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації» в частині включення до Переліку нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 13, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, Прокуратурою Одеської області під час вивчення рішень Одеської обласної ради встановлено, що рішенням Одеської обласної ради № 1383-VI від 29.05.2015 року «Про внесення змін до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації» внесені зміни до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації, затвердженого рішенням обласної ради від 09.12.2001 року № 274-ХХІІІ та включено нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 13.

Позивач зазначає, що згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що вказаний об'єкт нерухомості, на підставі свідоцтва про право власності № 5230107 від 21.06.2013, належить державі в особі Міністерства охорони здоров'я України. Свідоцтво про право власності видане на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.06.2013 за індексним номером 33743224, прийнятого державним реєстратором прав реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області, ОСОБА_7

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, а саме будівлі санепідемстанції, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Приморський бульвар, 13 вказане майно відноситься до державної власності, балансоутримувачем якого є державна установа «Лабораторний центр Держсанепідслужби України на водному транспорті».

Відповідно до листа Міністерства охорони здоров'я України від 29.09.2015 № 09-07/1080/31425 в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності обліковується нерухоме державне майно за вищевказаною адресою, суб'єктом управління якого є Державна санітарно-епідеміологічна служба України, а відомості щодо належності вказаного майна до спільної власності територіальних громад - відсутні.

Згідно інформації Фонду державного майна України від 02.11.2015 № 10-20-19806 та Міністерства охорони здоров'я України від 29.09.2015 № 09-07/1080/31425 рішення щодо надання погоджень на відчуження вказаного майна ані Фондом, ані Міністерством охорони здоров'я України не приймались.

Таким чином, позивач вважає, що Одеською обласною радою протиправно включено до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації державне майно, а саме нежитлова будівля, що знаходиться за адресою: м. Одеси, Приморський бульвар, 13, та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Міністерства охорони здоров'я України, до судового засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги Заступника прокурора Одеської області в інтересах Міністерства охорони здоров`я України підтримав у повному обсязі, додатково зазначивши, що зазначена будівля передана із сфери управління Міністерства охорони здоров'я до сфери управління Державної санітарно-епідіміологічної служби.

Представник Фонду Державного майна України у судовому засіданні підтримав позов у повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві.

Представники третьої особи без самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача Державна установа «Лабораторний центр Держсанепідслужби України на водному транспорті» позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав зазначених у позові та додаткового пояснили, що органом державного управління зазначеної будівлі є Міністерство охорони здоров'я України. Спір між Одеською міською радою та Одеською обласною за право власності на нежитлову будівлю за адресою: м. Одеси, Приморський бульвар, 13 був вирішений Одеським апеляційним господарським судом. Згідно постанови суду від 16.10.2012 року: визнано недійсним свідоцтво про право власності від 05.10.20 р., видане Одеській міській раді на нежилу будівлю, розташовану за адресою: м. Одеси, Приморський бульвар, 13 та було відмовлено в позовних вимогах про визнання права власності на зазначену будівлю за територіальними громадами сіл, селищ, міст Одеської області в особі Одеської обласної ради.

Представник третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору, Державної санітарно-епідеміологічної служба України, підтримав позов у повному обсязі, додатково пояснив, що наказом Держсанепідемслужби України № 104 від 25.04.2013 р. «Про закріплення нерухомого майна та іншого індивідуально визначеного майна» будівля під № 13 по Приморському бульвару у м. Одесі закріплена за Державною установою «Лабораторний центр Держсанепідемслужби України на водному транспорті».

Представник відповідача, Одеської обласної ради, позов не визнав, зазначивши, що рішенням Одеської обласної ради № 1383-VI від 29.05.2015 року «Про внесення змін до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації» було помилково включено до вказаного Переліку нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 13. Факт належності вказаного об'єкту до державної власності не заперечував. Додатково зазначив, що відповідачу необхідно час, для винесення на сесію Одеської обласної ради питання щодо самостійного скасування зазначеного пункту рішення.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст. 121 Конституції України, на органи прокуратури покладено обов'язок представництва інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.

Згідно частини 1 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Відповідно до частини 3 вищевказаної статті, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Як встановлено в ході судового розгляду, пп.15 п.1.2 рішенням Одеської обласної ради № 1383-VI від 29.05.2015 року «Про внесення змін до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації» внесені зміни до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації, затвердженого рішенням обласної ради від 09.12.2001 року № 274-ХХІІІ та включено до зазначеного Переліку нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 13.(а.с.11-12).

Згідно інформаційної довідки № 43701864 від 11.09.2015 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, об'єкт нерухомості за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 13, на підставі свідоцтва про право власності № 5230107 від 21.06.2013, належить Державі в особі Міністерства охорони здоров'я України (арк.с.21).

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, а саме будівлі санепідемстанції, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Приморський бульвар, 13 вказане майно відноситься до державної власності, балансоутримувачем якого є Державна установа «Лабораторний центр Держсанепідслужби України на водному транспорті» (арк.с.16).

Відповідно до ст. 326 ЦК України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у Державній власності здійснюється державними органами, а у випадках передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Згідно ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності і, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Частиною 2 вищевказаної статті передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно частини 4 зазначено статті, районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Відповідно до ст. ст. 2, 4 Закону України « Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», передача нерухомого майна (будівлі, споруди у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, приміщення) з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів уповноважених управляти державним майном.

Аналогічна норма міститься у Положенні «Про порядок передачі об'єктів права державної власності»,затвердженому Постановою Кабінетом Міністрів України від 21.09.1998 № 1482.

Статтею 4 вищезазначеного Закону передбачено, що передача об'єктів нерухомого майна, будівлі споруди здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України. Цією статтею передбачено й порядок передачі об'єктів з державної до комунальної власності. Зокрема передбачено, що пропозиція щодо передачі об'єктів з державної до комунальної власності, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджується з органом уповноваженим управляти державним майном. Тобто у даному випадку Міністерства охорони здоров'я України, якій є органом управління.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Як встановлено судом, процедура передачі об'єкта нерухомості за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 13 здійснена не була. Відповідач не надав жодного документу, який підтверджував факт передачі майна з державної до комунальної власності.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Заступника Прокурора Одеської області в інтересах Міністерства охорони здоров'я України щодо визнання протиправним та скасування рішення Одеської обласної ради № 1383-VI від 29.05.2015 року «Про внесення змін до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації» в частині включення до Переліку нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 13, належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі матеріалами та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Задовольнити адміністративний позов Заступника прокурора Одеської області в інтересах Міністерства охорони здоров`я України та Фонду Державного майна України до Одеської обласної ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна установа «Лабораторний центр Держсанепідслужби України на водному транспорті», Державна санітарно-епідеміологічна служба України про визнання протиправним та скасування рішення № 1383-VI від 29.05.2015 в частині.

Визнати протиправним та скасувати пп.15 п. 1.2 рішення Одеської обласної ради № 1383-VI від 29.05.2015 «Про внесення змін до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області, що підлягають приватизації» щодо включення до Переліку нежитлової будівлі за адресою м. Одеса, Приморський бульвар, 13.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В. Бжассо

.