Справа № 369/13579/15-а
Суддя: Усатов Д. Д.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/6/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.01.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Усатова Д.Д.,

при секретарі Кузьменко П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов»язання провести поновлення виплати раніше призначеної пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2015 р. позивач звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що до 2006 року позивач проживала в Києво-Святошинському районі Київської області отримуючи пенсію за віком, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку Посольства України в державі Ізраїль.

В зв'язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено.

03.06.2015 р. представник позивача ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про поновлення виплати раніше призначеної пенсії та перерахунку її розміру відповідно до діючого законодавства.

17.08.2015 р. позивачем відкрито рахунок в банку та в той же день надано відповідачу відповідну заяву про перерахунок пенсійних виплат. Крім заяви позивач надано паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Позивачем в Управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області було отримано лист № 219/ор-01 від 26.08.2015 р. яким повідомлено, що для поновлення виплати пенсії необхідно надати паспорт громадянина України або посвідку на постійне місце проживання.

Вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують право позивача отримувати виплати за пенсією призначену раніше.

Зважаючи на викладене та посилаючись на норми закону, позивач просила суд: визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1. Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 07 жовтня 2009 р. у розмірах відповідно до чинного законодавства.

Представник позивача в судове засідання не з»явився, звернувся до суду із заявою про розгляд справи без участі позивача та представника позивача.

Відповідач Управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області в судове засідання свого представника не направило, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялось належним чином, надіслало до суду заперечення на адміністративний позов, де зазначило наступне. Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», зазначено, що особа яка зверталася за пенсією повинна пред»явити паспорт або інший документ , що засвідчує цю особу, місце її проживання , вік.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом встановлено, що 2006 року позивач проживала в Києво-Святошинському районі Київської області отримуючи пенсію за віком, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку Посольства України в державі Ізраїль.

В зв'язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено.

03.06.2015 р. представник позивача ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Києво - Святошинському районі Київської області із заявою про поновлення виплати раніше призначеної пенсії та перерахунку її розміру відповідно до діючого законодавства.

17.08.2015 р. позивачем відкрито рахунок в банку та в той же день надано відповідачу відповідну заяву про перерахунок пенсійних виплат. Крім заяви позивач надано паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Позивачем від Управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області було отримано лист № 219/ор-01 від 26.08.2015 р. яким повідомлено, що для поновлення виплати пенсії необхідно надати паспорт громадянина України або посвідку на постійне місце проживання.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: п. 1.1 - громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, та інші особи, передбачені цим Законом; п. 1.4 - іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг із системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 1 та ч. 5 ст. 45 даного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в п. 16 зазначено що особа, яка зверталася за пенсією повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік.

Статтею 29 цього Порядку передбачено, що за документ, який засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземні громадяни та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання (реєстрації).

Відповідно до ст. 30 вищезазначеного Порядку, документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

У відповідності до положень частини 1 статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно положень статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 від 07.10.2009р. у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого реченнястатті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV.

Пункт 2 частини першої статті 49 "Припинення та поновлення виплати пенсії" Закону виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Друге речення статті 51 "Виплата пенсії у разі виїзду за кордон" Закону під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Вказані положення Закону, визнані неконституційними, стосуються виключно питання припинення виплати раніше призначеної на території України пенсії і жодним чином не регулюють питання призначення пенсії жодній з категорій пенсіонерів.

Мотивувальна частина рішення також не містить будь-яких висновків щодо питань призначення пенсії.

Як встановлено в судовому засіданні представник позивача звернувся до Управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області у порядку передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із заявою встановленого зразка про поновлення виплати пенсії проте паспорт громадянина України не надав.

З врахуванням викладеного правовідносини, що виникли у зв'язку з прийняттям рішення Конституційного Суду України №25-рп/2009 від 07.10.2009р., не стосуються ОСОБА_4, оскільки її представником не надано доказів на підтвердження того, що його довірителю до виїзду на постійне місце проживання за кордон призначалась та виплачувалась пенсія.

Згідно преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення" (№ 1788-XII від 05.11.1991) цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію нарівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міждержавними угодами.

Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами (ст. 1 вказаного закону).

Громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, пенсії не призначаються.

Пенсії, призначені в Україні до виїзду на постійне проживання за кордон, виплачуються за 6 місяців наперед перед від'їздом за кордон. За час перебування цих громадян за кордоном виплачуються тільки пенсії, призначені внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання (ст. 92 вказаного закону).

Вищеперераховані положення законодавства України є чинними, неконституційними не визнавалися.

У відповідності до положень ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, керуючись положеннями ст.92 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" суд дійшов висновку, що права та інтереси ОСОБА_1 не порушено, оскільки остання виїхала на постійне місце проживання за межі території України, що в силу закону зумовлює відсутність підстав для призначення пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких підстав, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_5 до Управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області..

Оскільки позовні вимоги задоволенню не підлягають, то судові витрати позивача не відшкодовуються.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 44, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 2, 9, 69-71, 89, 94, 97, ст. 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управлння Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов»язання провести поновлення виплати раніше призначеної пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського Апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.Д.Усатов