Справа № 2-а-275/2010
Суддя: Демиденко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2010-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
Тернівський районний суд м. Кривого Рогу в складі: головуючого, судді Демиденка Ю.Ю.
при секретарі Зоріній A.B.
за участю позивача ОСОБА_1
відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України
в Тернівському районі м.Кривого Рогу
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі №3 Тернівського районного суду м.Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності неправомірною зобов»язання вчинити певні дії,-
20.10.2009 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської /далі ОСОБА_2/, яким просить визнати бездіяльності неправомірною ОСОБА_2 у невиплаті державної соціальної допомоги «Дітям війни», зобов'язати ОСОБА_2 призначити, до нарахувати і виплатити їй державну соціальну допомогу «Дітям війни» в розмірах передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 р. по 31.09.2009 р., зобов»язати проводити вказані виплати в подальшому до настання обставин що тягнуть перерахунок..
Ухвалою суду від 10.12.2010 р. позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахування суми допомоги за період з 01.01.2006 р. по 20.10.2008 р. залишені без розгляду.
В обгрунтування вказує, що відповідно до ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є «дитиною війни», та їй щомісячно повинна виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України норми закону про державний бюджет, якими змінено розмір вказаного грошового утримання. Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Вона зверталася до відповідача, який відмовив їй в перерахунку допомоги листом від 08.10.2009р., тому просить визнати бездіяльність неправомірною, зобов'язати відповідача призначити, до нарахувати і виплатити суму допомоги в розмірі передбаченому законодавством за вказаний період та зобов»язати проводити вказані виплати в подальшому до настання обставин що тягнуть перерахунок.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася надала суду заяву про розгляд справи у свою відсутність, на позові наполягає.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з»явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи в свою відсутність та заперечення проти позву в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, посвідченням, довідкою та листом ОСОБА_2 від 22.11.2010 р. а.с.7-11, що позивач ОСОБА_1 має статус «Дитина війни».

Згідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст.28 ч.І Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Згідно ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено в 2009 році розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність на рівні що діяв в грудні 2008 р. - 498 грн., а з 01.11.2009 р. в розмірі 573 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове використання цих видатків. Відповідно до ст.7 Закону «Про соціальний захист дітей війни» - фінансове забезпечення соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України».

Згідно ст.54 ч.З Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» - розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно- правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.8 Постанови КМ України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ) та "Про жертви нацистських переслідувань") (1584-14 ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні. В таких же розмірах проводилася виплата соціальної допомоги позивачу з 01.10.2008 р. по 30.06.2009 р. в сумі 49,80 грн. згідно листа ОСОБА_2.

Оскільки ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» передбачено виплату соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, зазначеною статтею 54 ч.З Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено обчислення вказаної виплати виходячи з законодавчо закріпленої величини прожиткового мінімуму, то призначення та виплата позивачу соціальної допомоги в розмірах передбачених п.8 зазначеної Постанови КМ України суд вважає протиправним.

Право ОСОБА_1 на допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком встановлено Законом, який має вищу юридичну силу.

Згідно ст.92 п.1 Конституції України - права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 ч.І Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність законодавчо встановлений, як вказувалося Законом України про державний бюджет на відповідний 2009 р., тому посилання відповідача на законодавчо не встановлений розмір мінімальної пенсії за віком суд вважає необгрунтованими.

Відповідно до п.4 ст.28 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Пунктом 7 ст.9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини. Таким чином, при відсутності визначення розміру мінімальної пенсії за віком Законом України «Про соціальний захист дітей війни», су виходить з розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки позивач в 2009 році отримувала допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі судом встановлено, що в відповідача був обов'язок нараховувати допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин, з урахуванням часу звернення позивача до суду 20.10.2009 р. та огляду на те, що виплати які вимагає провести позивач носять періодичний, щомісячний характер, суд вважає за необхідним позов задовольнити в межах річного строку звернення до суду з 20.10.2008 р..

Тому згідно ст.2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід визнати протиправною бездіяльність управління, зобов'язати ОСОБА_2 призначити до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею за період з 20 жовтня 2008 року по 31 вересня 2009 року включно державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ч.І Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на час її виплати з 20 жовтня 2008 року по 31 вересня 2009 року включно з урахуванням раніше призначених виплат.

Зобов'язання ОСОБА_2 проводити виплати в подальшому не можуть бути задоволені. Вказані позовні вимоги виходять за межі компетенції адміністративного суду передбаченої КАС України. Адміністративний суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати допомоги, замість суб'єкта владних повноважень. Ці дії відносяться до виключної компетенції ОСОБА_2, у суду відсутні підстави для захисту можливо порушених прав позивача в подальшому.

На підставі ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни», ст.28 ч.І Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.2,11,49,51,69,71, 94, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -

Керуючись ст.160 ч.З КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково, визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо нездійснення призначення, донарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 20 жовтня 2008 року по 31 вересня 2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею за період з 20 жовтня 2008 року по 31 вересня 2009 року включно державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ч.І Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на час її виплати з 20 жовтня 2008 року по 31 вересня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В частині позову про зобов»язання нарахування допомоги в подальшому зобов'язання нарахування індексації - ОСОБА_1 - відмовити.

Копії постанови направити сторонам.

Постанова може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський районний суд м.Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної в повному обсязі.

СУДДЯ: