Справа № 2а-1970/1246/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2016 року м. Київ К/800/30004/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Дочірнього підприємства фірми "Альтфатер Тернопіль" до Державної екологічної інспекції України, третя особа - Тернопільська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення за касаційною скаргою Дочірнього підприємства фірми (далі - ДПФ) "Альтфатер Тернопіль" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У березні 2012 року ДПФ "Альтфатер Тернопіль" в Тернопільському окружному адміністративному суді пред'явила позов до Державної екологічної інспекції України, третя особа - Тернопільська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення.

Просила скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища

Кошелєва І.І. від 14 березня 2012 року № 3 "Про тимчасову заборону вивезення твердих побутових відходів з території міста Тернополя та видалення їх на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області дочірнім підприємством фірми "Альтфатер Тернопіль".

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2013 року, у задоволенні позову ДПФ "Альтфатер Тернопіль" відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями ДПФ "Альтфатер Тернопіль" звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що за результатами позапланової перевірки ДПФ "Альтфатер Тернопіль" з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами службовою особою Державної екологічної інспекції України складено акт від 29 лютого-03 березня 2012 року та першим заступником Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища Кошелєвим І.І. було прийнято рішення від 14 березня 2012 року № 3 "Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів з території міста Тернополя та видалення їх на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області ДПФ "Альтфатер Тернопіль".

Оскаржуваним рішенням ДПФ "Альтфатер Тернопіль" тимчасово з 20 березня 2012 року заборонено вивезення побутових відходів з території

м. Тернополя та складування їх на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області та вказано директору ДПФ "Альтфатер Тернопіль" Орденас В.М. приступати до перевезення твердих побутових відходів тільки після визначення ДПФ "Альтфатер Тернопіль" виконавцем послуг з перевезення побутових відходів з м. Тернополя в установленому порядку на конкурсних засадах.

Суди першої та апеляційної інстанцій, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходили з того, що при перевірці було дотримано порядку її проведення та висновки службових і посадових осіб відповідача, які викладені в акті позапланової перевірки та у рішенні, відповідають вимогам природоохоронного законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з наведеними висновками судів попередніх інстанцій виходячи з наступного.

Для виконання покладених на Державну екологічну інспекцію України завдань, вона має право, зокрема:

- проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження;

- приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.

Проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства здійснюється згідно з загальними положеннями Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а також відповідно до "Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства", затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року № 464 (далі - Порядок № 464).

Пунктом 4.9. Порядку № 464 визначено, що Державні інспектори проводять перевірки об'єкта в присутності керівника суб'єкта господарювання або уповноважених ним осіб.

Судами встановлено, що перевірку було проведено в присутності директора ДПФ "Альтфатер Тернопіль", який відмовився від підписання акту та отримання другого примірника акту, у зв'язку з чим другий примірник акту було надіслано ДПФ "Альтфатер Тернопіль" рекомендованим листом 02 березня 2012 року

№ 3/815, про це зроблено відповідну відмітку на першому примірнику акту посадовою особою відповідача, яка здійснювала перевірку.

Таким чином, позапланову перевірку ДПФ "Альтфатер Тернопіль" посадовими особами відповідача проведено з дотриманням порядку встановленого чинним законодавством.

Крім того, відповідно до положень статті 35-1 Закону України "Про відходи" власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Збирання та перевезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

На виконання статті 35-1 Закону України "Про відходи" постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1173 "Питання надання послуг з вивезення побутових відходів" було затверджено "Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів" (далі - Порядок № 1173), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту.

Пунктом 31 Порядку № 1173 передбачено, що з переможцем конкурсу протягом десяти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення укладається договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту відповідно до типового договору, наведеного у додатку 2 (Договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту укладається між виконавчим органом сільської, селищної, міської ради та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів).

Як встановлено судами, основним видом діяльності ДПФ "Альтфатер Тернопіль" є збирання та вивезення твердих побутових відходів з території м. Тернополя, яка здійснюється позивачем на підставі укладених з керівниками житлово-експлуатаційних контор, які є балансоутримувачами будинків, договорів про надання такого виду послуг.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази того, що ДПФ "Альтфатер Тернопіль" визначалось виконавцем послуг з вивезення побутових відходів з території м. Тернополя на конкурсних засадах, а також відсутні відповідні договори про надання таких послуг укладені між органом міської ради та позивачем.

Таким чином, оскаржуване рішення відповідача прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Наведені в касаційній скарзі підстави скасування рішень попередніх судів безпідставні та не ґрунтуються на законодавчих нормах.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, тому касаційна скарга задоволенню не підлягає.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Дочірнього підприємства фірми "Альтфатер Тернопіль" залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2013 року у справі за позовом Дочірнього підприємства фірми "Альтфатер Тернопіль" до Державної екологічної інспекції України, третя особа - Тернопільська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.