Справа № 522/3324/16-а
Суддя: Нікітіна С. Й.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3324/16-а
Провадження № 2а/522/340/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2016 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

Головуючого - судді Нікітіної С.Й.,

при секретарі - Віноградовій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гепард Плюс» до Одеської міської ради про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Гепард плюс» звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради від 07.07.2009 року № 4461-V, зобовязати Одеську міську раду оприлюднити інформацію про визнання ТОВ «Гепард плюс» переможцем конкурсу з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса» та зобовязати провести переговори з ТОВ «Гепард плюс» щодо узгодження проекту договору про спільну діяльність з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса».

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що обставини, які надають Одеській міській раді право скасовувати результати конкурсу, були відсутні, а тому рішення Одеської міської ради «Про скасування результатів конкурсу з вибору стратегічного партнеру з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса»» від 07.07.2009 року № 4461-Vбуло ухвалено без будь-яких правових підстав, тобто незаконно.

Представник відповідача Одеської міської ради, заперечуючи проти позову в повному обсязі, вказував про сплив значного часу з моменту ухвалення оскаржуваного рішення та недоцільність партнерства на даний момент часу.

Суд, проаналізувавши матеріали справи та перевіривши їх наданими доказами, знаходить адміністративний позов ТОВ «Гепард Плюс» обґрунтованим, доведеним і таким, що підлягає задоволенню.

При цьому суд виходить з наступного.

Як встановлено ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до Міської цільової програми підготовки та проведення в місті Одесі фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 22.01.2008 року № 2158-V, статті 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Виконавчий комітет Одеської міської ради вирішив затвердити Положення про порядок та умови проведення конкурсу з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса».

В подальшому до вказаного положення були внесені зміни відповідно до Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 05.07.2008 року № 866.

Відповідно до п. 1 розділуI зазначеного Положення (з урахуванням внесених змін) завданням Конкурсу є визначення юридичних осіб, що можуть забезпечити найкращі умови реконструкції та модернізації МАО (комплексу будівель та споруд, які знаходяться в оперативному віданні комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Одеса»), та реалізація Проекту шляхом укладення відповідного договору (договорів). Вибір схеми співробітництва та форми реалізації Проекту буде здійснюватись Одеською міською радою (або іншим(и) уповноваженим(и) органом(нами)) та/або Підприємством на підставі пропозицій, отриманих від Претендентів (як цей термін визначено нижче). Зокрема (але не обмежуючись наведеними нижче варіантами), Проект може бути реалізовано шляхом укладення: а) договору про спільну діяльність та/або; б) договору концесії, та/або; в) договору про співробітництво в іншій формі відповідно до вимог чинного законодавства, але в будь-якому випадку після виконання вимог чинного на дату укладення договорів законодавства України та після узгодження умов таких договорів з Партнером.

Виходячи з наведеного, судом встановлено, що задля вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса» Виконавчим комітетом Одеської міської ради було організовано проведення конкурсу. ТОВ «Гепард плюс» взяло участь у даному конкурсі.

Згідно з п. 3 розділу I Положення про порядок та умови проведення конкурсу з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса»,до повноважень Комісії належить ухвалення рішень про визначення Партнера (Партнерів), що є переможцем (переможцями) Конкурсу, а також здійснення інших функцій, передбачених цим Порядком. За результатами розгляду конкурсних пропозицій Комісія визначає коло потенційних Партнерів, що є переможцями Конкурсу, та схему співробітництва з метою реалізації Проекту, про що складається відповідний протокол (пункт 23 розділу III Положення).

24.01.2014 року голова конкурсної комісії, член Виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_1 повідомив Одеського міського голову про рішення комісії: признати конкурс з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса» таким, що відбувся; призначити переможцем конкурсу ТОВ «Гепард плюс».

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради «Про результати роботи комісії для проведення конкурсу з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса»» від 11.02.2009 року № 47 вирішено створити робочу групу для проведення переговорів та підготовки проекту договору з переможцем конкурсу ТОВ «Гепард плюс» та затвердити її склад; Одеській міській раді запропоновано надати згоду на укладення договору спільної діяльності між комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт «Одеса» та переможцем конкурсу ТОВ «Гепард плюс».

Разом з тим, п. 23 розділу III Положення про порядок та умови проведення конкурсу з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса» також вимагав опублікування Комісією відповідного рішення протягом 5 робочих днів з моменту його прийняття, в порядку, передбаченому для оголошення про проведення Конкурсу, зазначеному в п. 9 розділу II цього Положення.

Наведене Положення кореспондує з вимогою ч. 11 статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції що діяла у досліджуваний період), за якою акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. Також, за статтею 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Відповідно до п. 8 розділу II Положення про порядок та умови проведення конкурсу з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса» оголошення про проведення Конкурсу публікується в газеті «Урядовий курєр», «Одесский вестник» та, за рішенням Комісії, інших засобах масової інформації. Інформація про оголошення Конкурсу розміщується на офіційному веб-порталі Одеської міської ради в мережі Інтернет та розповсюджується шляхом розсилок зацікавленим особам.

Окрім того, повідомлення про результати Конкурсу, відповідно до п. 23 розділу III Положення про порядок та умови проведення конкурсу з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса», мали направлятися потенційним Партнерам персонально.

Судом встановлено, що вказаних вимог дотримано не було: разом з листом Виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.02.2016 року № 02-16/2 директору ТОВ «Гепард плюс» було надіслано копію рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.02.2009 року № 47 (з додатками), яке раніше не оприлюднювалося та на адресу ТОВ «Гепард плюс» не надсилалося.

Незважаючи на це, Рішенням Одеської міської ради від 09.04.2009 року № 4169-V було продовжено термін ведення переговорів з переможцем конкурсу ТОВ «Гепард плюс» до 30.04.2009 року.

Оскаржуваним рішенням Одеської міської ради від 07.07.2009 року № 4461-V було скасовано результати конкурсу з вибору стратегічного партнеру з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса», переможцем якого визнано ТОВ «Гепард плюс» з 22.01.2009 року. Підставою для цього вказано не досягнення домовленостей стосовно суттєвих умов договору.

З наявністю такої підстави суд не може погодитися з огляду на наступне.

Відповідно до п. 24 розділу III Положення про порядок та умови проведення конкурсу з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса» порядок укладення договору про спільну діяльність з Переможцем Конкурсу передбачає проходження певних стадій:

А) Одеська міська рада та/або Підприємства (в залежності від випадку) після направлення такому(им) переможцю(ям) персонального повідомлення, розпочинає переговори з таким(и) переможцем(ями) з метою укладення договору про спільну діяльність без створення юридичної особи;

Б) Протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання повідомлення про результати Конкурсу відповідний(і) переможець(ці) Конкурсу надають Одеській міській раді (або уповноваженому нею органу місцевого самоврядування) та/або Підприємству проект договору про спільну діяльність (надалі Договір про СД) без створення юридичної особи для опрацювання. Одеська міська рада (або уповноважений нею орган місцевого самоврядування) та/або Підприємство (надалі Одеська міська рада (або уповноважений нею орган місцевого самоврядування) та/або Підприємство та переможець(ці) Конкурсу разом іменуються Сторони) повинні протягом (трьох) робочих днів з дати отримання проекту Договору про СД надати свої коментарі та зауваження до такого проекту відповідному(им) переможцю(цям) Конкурсу;

В) Після цього Сторони вступають в переговори з метою узгодження остаточного тексту Договору про СД. Для уникнення сумнівів, термін, протягом якого Сторони повинні узгодити такий остаточний проект Договору про СД не може перевищувати 15 календарних днів з дати отримання відповідним(и) переможцем(цями) Конкурсу персонального повідомлення про результати Конкурсу. Якщо остаточний текст Договору про СД не буде узгоджено протягом зазначених вище 15 календарних днів, відповідний(і) переможець(ці) Конкурсу (які не змогли погодити остаточний текст Договору про СД) виключаються зі складу переможців Конкурсу, та Договір про СД укладається з переможцем(ями) Конкурсу, який(і) вчасно узгодили остаточний текст Договору про СД. У випадку якщо жоден з переможців Конкурсу не зміг вчасно узгодити остаточний текст Договору про СД, Одеська міська рада приймає рішення (1) про продовження строку проведення переговорів з метою узгодження остаточного тексту Договору про СД, або (2) про скасування результатів Конкурсу;

Г) Після узгодження остаточного тексту Договору про СД, Сторони укладають Договір про СД відповідно до вимог чинного законодавства України.

З вказаного вбачається, що стадія узгодження остаточного тексту договору про спільну діяльність починається лише після виконання першої стадії, а саме: направлення переможцю Конкурсу, в даному разі ТОВ «Гепард плюс», персонального повідомлення, чого зроблено не було. Переговори з метою узгодження остаточного тексту договору про спільну діяльність не могли завершитися, адже завершитися може тільки розпочатий процес.

Неповідомлення ТОВ «Гепард плюс» про результати конкурсу, а також не опублікування їх у засобах масової інформації, стало на заваді проведенню переговорів та узгодженню остаточного тексту договору про спільну діяльність для подальшого партнерства.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що юридичний факт, який має передувати винесенню оскаржуваного рішення від 07.07.2009 року № 4461-V, наразі, відсутній. За таких обставин, оскаржуване рішення не відповідає вимогам законності.

Згідно з ч. 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, суд, незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, перевіряє їх відповідність усім вимогам, які вказані у п. 1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 року № 2. Встановлення невідповідності діяльності субєкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що відповідачем не доведено правомірність свого рішення, оцінюючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 статті 2 КАС України, суд приходить до висновку, що прийняте Одеською міською радою рішення «Про скасування результатів конкурсу з вибору стратегічного партнеру з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса»» від 07.07.2009 року № 4461-V, прийняте за відсутності підстав для цього, тобто є таким, що підлягає скасуванню.

Вимоги позивача про зобовязання Одеської міської ради оприлюднити інформацію про визнання ТОВ «Гепард плюс» переможцем конкурсу з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса» та зобовязання провести переговори з ТОВ «Гепард плюс» щодо узгодження проекту договору про спільну діяльність з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса» є похідними від вимоги про скасування рішення Одеської міської ради від 07.07.2009 року № 4461-V та підлягають задоволенню у звязку з тим, що переможцем конкурсу з вибору стратегічного партнеру з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса» є ТОВ «Гепард плюс».

Враховуючи викладене, керуючись статями 2, 6-14, 17, 18, 23, 69-71, 122, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Гепард Плюс» - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради від 07.07.2009 року № 4461-V.

Зобовязати Одеську міську раду: оприлюднити інформацію про визнання ТОВ «Гепард Плюс» переможцем конкурсу з вибору стратегічного партнера з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса»; провести переговори з ТОВ «Гепард Плюс» щодо узгодження проекту договору про спільну діяльність з метою реконструкції та модернізації Міжнародного аеропорту «Одеса».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в 10 денний строк з дня виготовлення вмотивованої частини постанови.

Суддя:

10.03.2016