Справа № 22-а/0690/7474/11
Суддя: Заполовський В. Й.
Дата ухвалення: 2012-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2012 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Заполовського В.Й.

суддів : Павицької Т.М., Шевчук А.М.,

при секретарі судового засідання Котлярчук Т.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області на рішення Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 09 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2010 року позивач звернулася до суду з цим позовом. Просила визнати неправомірними дії відповідачів щодо нарахування їй допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоровю, передбачених ст.ст.37, 39, 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі Закону) та стягнути з відповідачів кошти: за ст.37, 48 з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської РДА Житомирської області; за ст.ст.39 з Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області, за період 2007 2010 років.

При цьому посилалася на те, що є пенсіонером, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

____________________________________________________________________________

Справа № 22а/7474/11 Головуючий в суді 1 інст.: ОСОБА_2

Категорія 98 Суддя - доповідач: Заполовський В.Й.

Всупереч вимогам Закону, який повязує розмір цих виплат із мінімальною заробітною платою, соціальні виплати у вказаний період виплачувались їй в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836.

Рішенням Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 09 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської РДА Житомирської області на користь позивача 7397 грн.70 коп. допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбаченої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", 7340 грн., кошти передбачені ст.48 цього ж Закону за період з 01.07. 2007 року по 01.06.2010 року.

Дії відповідача щодо відмови у виплаті цих коштів визнані протиправними.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області на користь позивача 36841 грн. - доплату до пенсії, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.07. 2007 року по 01.06.2010 року.

Дії відповідача щодо відмови у виплаті цих коштів визнані протиправними.

У поданій апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області просить рішення суду в частині стягнення з них коштів доплати до пенсії на користь позивачки скасувати.

Апелянт посилається на те, що кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, він керується положеннями чинної Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Також зазначає, що до Пенсійного фонду не надходять кошти з державного бюджету для надання пільг та компенсацій для постраждалих від Чорнобильської катастрофи і Пенсійний фонд не є розпорядником таких коштів, а законами України про державний бюджет на відповідні роки не передбачалась виплата коштів у визначеному законом розмірі.

Рішення суду в частині задоволених вимог до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської РДА Житомирської області не оскаржується, а тому законність рішення у зазначеній частині апеляційним судом не перевіряється.

Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Справа в апеляційному суді розглядається у порядку адміністративного судочинства, оскільки відповідно до абз.4 п.1 Закону України №2748 від 02 грудня 2010 року „Про внесення змін до розділу 12 „Прикінцеві положення" Закону України „Про судоустрій та статус суддів", щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами, апеляційні суди у справах, щодо спорів, в яких провадження було відкрито в порядку цивільного судочинства, закривають провадження за правилами Цивільного процесуального Кодексу України та розглядають їх у порядку адміністративного судочинства.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером, має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території підвищуються у розмірах, визначених ч.1 ст.39 Закону.

Проте, всупереч вимогам Закону за спірний період позивачу нараховувалось і виплачувалось зазначене підвищення в меншому розмірі.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже, є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме стаття 39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача та, що виплата зазначених коштів має проводитись саме Управлінням Пенсійного фонду України в м. Коростені Житомирської області.

Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати позивачці грошової допомоги, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретні суми заборгованості.

При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, ст.ст.105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов"язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Крім того, судом при ухваленні рішення, не було приділено належну увагу питанню дотримання позивачем вимог статей 99, 100 КАС України, якими передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тому, необґрунтовано суд визнав неправомірними дії відповідача починаючи з 01.07.2007 року, оскільки позивач звернулась до суду лише 11.06.2010 року, то строк звернення за захистом порушеного права слід рахувати з 11.06.2009 року.

У зв'язку з наведеним оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів апеляційного суду, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області задовольнити частково.

Рішення Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 09 серпня 2010 року в частині задоволення вимог про стягнення коштів за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату до пенсії, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 11.06.2009 року по 01.06.2010 року.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі за решту періоду відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Судді: