Справа № 2а-866/2010
Суддя: Логвінова О. В.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-866/2010
Провадження № 866/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.09.2010 року Суд ія Київського районного суду м. Полтави ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним

позовом до відповідача визнанання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомої и дитині війни, посилаючись те, що належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно .юсі 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалась, а в 2008-2009 роках виплачувалася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоїн обгрунтовує тим, що рішенням Конституційного Суду України № 6- рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена ця . кень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких йому повинна нарахована соціальна допомога. Разом з тим. відповідач в порушення Іимог Конститу ції 4 кра не г іійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії. Просив визнати дії . ш . ..єправомірними, зобов'язати виплатити допомогу за 2006-2009 роки

Позивач в судове засідання не з'явився, надавши заяву з проханням розглядати справу без його

участі.

Відповідач в судове засідання також не з'явився, хоча в справі наявні докази, що він належним чином повідомлений про час кі місце розгляду даної справи. Подав свої заперечення щодо позовних вимог та просив розглядати справу без його участі.

Згідно ч. 4 сг. .28 КАС України у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноважень, належним чином повід «иен ч о про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним лр причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин справа су дом розглядалася відповідно до ч. З ст. 122 КАС України в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та л «елі швіпи чіатеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на іки.х ґрунтуються позовні вичн і и. об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду трави і вирішення спору г су п. приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню і наступних підстав.

Судом встановлено, шо позивач є іитиною війни в розумінні ст. І Закону України «Про соціальний захист дітей війни. .

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціа.ч.н ричіки. а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за яком (в редакції Закону ві і X 1 2 .V 2 195-1V. наорав чинності 01.01.2006 р.)

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист" було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом України «Про Державний бю іжет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і ромадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При ірййнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та бсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про оціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є »конституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 «Про Державний бюджет на 2007 рік.» Идповідно до ч. 2 ст. 152 Конститу ції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що «значені неконституційними, втрачають чинність , дня ухвалення Конституційним Судом України

рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року., зворотної дії в часі не мас. ві пак на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закон України «Про Державний бюджет па 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Тому задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня

2007року по З і грудня 2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям ВІЙНИ В розмірі 30%. суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. і сі. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу всіанов.ік» іься у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьом/. ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинок першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених зі ілно : ним Здк чюм

Однак. врахокхючм тії факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію з 'вропейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутмісп певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'я аннч взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не чат автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Officer су : вважає за можливе застосувати саме частину І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове -сожавне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в шному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру % іь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати ю пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон перс ібачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розраху нку мішма іьмої пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч, 3 ст. 28 Закону України I In. на іьнообов'чзкове державне пенсійне страхування». Відсутність механізму реалізації ст. 6 Закон' України "Про соціальний захист дітей війни» не може бути підставою для невиконання вимог і-па ієн ч о Закону .

Пенсійний « і . З країни діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження н іставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління

Судом встане вчено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави.

Враховуючи вшцевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави є належним відповідачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління Пенсійного фонду України 1 >кгябрського району м. Полтави здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», іа проглю н н: пюві іііі виплати.

Що стосується вимог іюімвача про стягнення щомісячної надбавки до пенсії дитини війни в

2008році та в 2009 році.' то сул вважат такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до її. 41 ров и і/ 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законе гавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено / и <в і1 редакції Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мініму му іля осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачу нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконститу ційним) положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

О

Разом з тим. суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»'" Пунктом 8 Постанови було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня 48,2. з 1 жовтня - 49.8 гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзаконними актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008. ..скільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційності г. - povii.i) 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких шконодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у р. .мірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Між тим. до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України «Про . >иіа іьний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п, 41 розділу 2 Закот України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих >к ив України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного .закону, а том/ позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 роке по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонд) України Октябрського району м. Полтави здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загально .бовязкове пенсійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік і О і січня 2009 року по 30 вересня 3009 року з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Розглядаючи позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги дитині війни у визначеній позивачем потовій сумі, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 62 Закот України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінім) м 1.1 я осіб, які втратили працездатність: з І січня - 380 гривень, з І квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 4! ' гривень.

Відповідно до с і 6 Законе України «І Іро соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Законе України Про іаі альнообов язкове державне пенсійне страхування» позивач) в 2007 році підлягали виплаті:

липень (4.06+406) / 5о" = 4 10.06 х 30%= 123,02 гри.: (а 9 по 3 1 липня 91,27 гри.)

серпень (4.06 - И)0) х 30°о=410.06 х 30%= 123,02 гри.;

вересень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%=123,02 грн.;

жовтень (4,11 -*-411) х 30°о=415,11 х 30%= 124,53грн.;

листопад (4.11+411) х 30%=415.1 1 х 30%=124,53 грн.;

грудень (4,11 +41 1) х 30ь о=415.11 х 30%= 124,53 грн.;

всього за 2007 рік: 742.65 грн.: із розрахунку з 9 липня по 31 грудня - 710,9 грн.).

Статтею 58 Законе України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 4 0 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовт ня - 498 гривень.

' суми доплати до пенсії: травня - 46,55 грн.)

всього: 11 70, 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по 3 1 грудня - 1072,85 грн.)

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особ) та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Разом з тим, суд виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи, і не може зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може зобов'язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимої законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми задоволенню не підлягають.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність органів Пенсійного фонду України щодо ненарахування зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 1 1 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним визнати бездіяльність відповідача протиправною, в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007року. з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року

Що стосується строків звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий строк не пропущено, згідно 2 ег.8" Закону України «По пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини оріану. що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком

Згідно вимог ч. З ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України «Про соціальний захисі дітей війни». Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування . ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійною фонду України Октябрського району м Полтави про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити частково.

Визнати без пильність Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_2, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 200" року. *, 22 іравня 2008 року по 3 1 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 30 вересня 209 року

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 09 липня 200 " року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по :-и .-ресня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Київський районний су і м. Полтави заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів та апеляційної скарги прот ягом 20 днів після по шння заяви про апеляційне оскарження

Суддя О.В.Логвінова