Справа № 2а-8590/10/1370
Суддя: Дем’яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2010-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

27.09.2010р. 2а-8590/10/1370

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Демяновський Галій Семенович, розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом Відділу державної виконавчого служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області
до ОСОБА_1
пропро тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України
в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Жовківського районного управління юстиції Львівської області до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України.

З позовної заяви вбачається, що Жовківським районним управлінням юстиції відкрито виконавче провадження з виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №190/10/1370 від 25.03.2010р. про стягнення з суб'єкта підприємницької дільності ОСОБА_1 на користь державного бюджету 605 грн. застосованих фінансових санкцій

25.05.2010р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано час для добровільного виконання рішення.

На даний час ОСОБА_1 борг не погасив, на неодноразові виклики державного виконавця не зявляється, підстав для невиконання рішення суду ним не представлено. У звязку з наведеним Жовківське раонне управління юстиції Львівської області просить тимчасово обмежити у праві виїзду за межі України ОСОБА_1

При зверненні до суду з вимогою тимчасово обмежити у праві виїзду за межі України, а саме до виконання боржником своїх зобовязань, позивач керується ст.5 Закону України Про виконавче провадження, ст. 6 Закону України Про порядок виїзду і вїзду в Україну громадян ОСОБА_2 ст. 19 Закону України Про державну прикордонну службу, п.4 ч.1 ст.17 КАС України.

Відповідно до п. 7 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. В розумінні цієї статті суб'єкт владних повноважень може бути позивачем, якщо він звертається до суду з адміністративним позовом на виконання своїх (або делегованих) повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вичерпний перелік повноважень органів Державної виконавчої служби - державних виконавців відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції визначено Законом України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999, № 606-XIV.

Згідно статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" державні виконавці зобов'язані вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. У ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження" заходами примусового виконання рішень є:

1) звернення стягнення на майно боржника;

2) звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника;

3) вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у рішенні;

4) інші заходи, передбачені рішенням.

При вжитті заходів примусового виконання рішень державні виконавці мають право, зокрема:

- на виконання рішення суду про стягнення коштів або накладення арешту в порядку, встановленому цим Законом, накладати арешт на грошові кошти та інші цінності боржника, в тому числі на кошти, які знаходяться на рахунках та вкладах в установах банків, інших кредитних установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей;

- звертатися до органу, який видав виконавчий документ, за роз'ясненням рішення з заявою про видачу дубліката виконавчого документа, порушувати клопотання про встановлення чи зміни порядку і способу виконання, відстрочку та розстрочку виконання рішення;

- звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної особи або іншої особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, щодо якої є виконавчий документ про її відібрання.

Закон України Про порядок виїзду і вїзду в Україну громадян ОСОБА_2 21.01.1994 року регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і вїзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розвязання спорів у цій сфері.

Згідно з ст. 6 Закон України Про порядок виїзду і вїзду в Україну громадян ОСОБА_3 України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта або громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, зокрема, у випадках, якщо діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання - до виконання зобов'язань, або розв'язання спору за погодженням сторін у передбачених законом випадках, або забезпечення зобов'язань заставою, якщо інше не передбачено міжнародним договором України; він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобов'язань.

Норми, на які покликається позивач в обґрунтування своїх вимог (ст.5 Закону України Про виконавче провадження, ст. 6 Закону України Про порядок виїзду і вїзду в Україну громадян України), не передбачають право державного виконавця на звернення до суду з позовом про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України.

Водночас, відповідно до ч.1 п.4 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Відповідно до ч.4 ст.50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);5) в інших випадках, встановлених законом.

Відтак, лише у тому випадку, коли субєкт владних повноважень звернувся до суду у випадку, встановленому законом, адміністративний суд має компетенцію розглянути спір.

Однак з наведених норм чинного законодавства не вбачається права органів державної виконавчої служби звертатися до суду із позовами про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України.

Законом України Про порядок виїзду і вїзду в Україну громадян ОСОБА_2 передбачено за ухвалою суду тимчасове обмеження виїзду за кордон боржника у виконавчому провадженні до виконання рішення суду. Суд враховує правову позицію викладену в ухвалі від 18.11.2009 р. Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України.

Законом України "Про виконавче провадження" визначено повноваження та спосіб (порядок) дій державних виконавців органів державної виконавчої служби на випадок, якщо боржник добровільно не виконує рішення суду, ухиляється від його виконання. Цей порядок не передбачає права державних виконавців органів державної виконавчої служби звертатися до суду з вимогою про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене вважаю, що у відкритті провадження у справі слід відмовити та розяснити позивачу, що відмова у відкритті провадження в адміністративній справі тягне за собою заборону повторного звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом (у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих саме підстав), щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження.

Керуючись ст.ст. 7, 17, 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и в:

У відкритті провадження у справі за позовом Жовківського районного управління юстиції Львівської області до ОСОБА_1 - відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно

Суддя Демяновський Г.С.