Справа № 804/14783/15
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Серьогіної О.В.
суддів Царікової О.В., Павловського Д.П.
при секретарі судового засіданні Летучій Г.І.
представника позивача Вошколуп В.Г.
представника відповідача Цупрова Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Публічне акціонерне товариство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, який в подальшому збільшило та просить:
-визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996р., наданого Публічному акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», відповідно до заяви Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами вих. № 122/02 від 13.07.2015р.;
-визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо поверення без розгляду заяви Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» на внесення змін спеціального дозволу на користування надрами вих. №122/02 від 13.07.2015р. змін до спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996р., наданого Публічному акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»;
-зобов'язати Державну служу геології та надр України внести зміни до спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996р., наданого Публічному акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», відповідно до заяви Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо- збагачувальний комбінат» на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами вих. №122/02 від 13.07.2015р.;
-визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 04.09.2015р. №271 та Додаток №2 до наказу від 04.09.2015р. №271 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування №597 від 06.08.1996р., наданого Публічному акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат».
У судове засідання з'явився представник позивача та представник відповідача.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив суд задовольнити його з підстав викладених у позовній заяві.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив суд відмовити в його задоволенні у зв'язку з його необґрунтованістю. При цьому відповідач зазначив, що працівниками Південного межрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведена планова перевірки позивача щодо дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування. За результатом перевірки складено акт №10/597-Д та винесено припис, яким встановлено строк для усунення порушень до 10.08.2015р. На виконання вимог припису позивачем направлено заяву №122/02 від 13.07.2015р. про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996р. У зв'язку із ненаданням повного пакету документів, документи разом із заявою від 13.07.2015р. було повернуто позивачу на доопрацювання. Листом від 20.11.2015р. №176/02 позивач повторно звернувся до відповідача. Проте, у зв'язку із недоліками заява була повернута на доопрацювання 09.12.2015р. Також, наказом №407 від 04.12.2015р. прийнято рішення про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку зі зміни особливих умов та інших умов, визначених у дозволі. Що стосується внесення змін до спеціального дозволу у зв'язку з перезатвердженням запасів ДКЗ згідно протоколу №3172 від 24.04.2014р., відповідач зазначає, що зазначені зміни будуть внесені одразу після усунення недоліків визначених в листі від 09.12.2015р.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Як вбачається з матеріалів справи в 06.08.1996р. Державною службою геології на надр України був виданий спеціальний дозвіл №597 на користування надрами, в якому зазначено наступне: вид користування - видобування; мета користування - продовження експлуатації родовища з видобування сировини для виробництва марганцевого концентрату; назва родовища - західна частина Нікопольського родовища; місцезнаходження - Дніпропетровська область, Нікопольський район; особливі умови - своєчасна і в повному обсязі сплата обов'язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством, щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» згідно з формою 5-гр, обов'язковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку №615; строк дії дозволу - 20 років; Угода №597 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 30.09.2011р.
Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України за результатом планової перевірки позивача було складено акт №10-597-Д від 09.07.2015р. в якому зазначено про порушення позивачем вимог законодавства у сфері надрокористування: не внесені зміни до спеціального дозволу №597 від 06.08.1996р. та Угоди про умови користування надрами в зв'язку з не проведенням з 01.01.2015р. згідно з п.3 особливих умов спеціального дозволу №597 від 06.08.1996р. обов'язкового моніторингу та наукове супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку №615. Порушення Пункту 17 Порядку №615.
10.07.2015р. Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України винесено припис №10 про усунення вищезазначених порушень в строк до 10.08.2015р. шляхом подання в письмовій формі до Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали, які підтверджують стан усунення порушення. Даний припис був отриманий уповноваженою особою позивача 10.07.2015р.
13.07.2015р. позивач звернувся із заявою (вих. №122/02) на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996р., яка була зареєстрована 15.07.2015р. №9349/13/12-15. Причини внесення змін до дозволу зазначені наступні:
1. зміни особливих умов у зв'язку із виключенням, згідно з постановою Кабінету міністрів України від 28.01.2015р. №42, абзацу 3 пункту 26 Порядку №615;
2. виявлення нових даних після проведення державної експертизи матеріалів геолого-економічної оцінки запасів марганцевих руд західної частини Нікопольського родовища (протокол ДЗК України від 24.04.2014р. №3172).
Також до заяви додані додатки:
1. пояснювальна записка;
2. довідка про виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996р. та програми робіт та Угоди про умови користування надрами №597 від 30.09.2011р.
04.09.2015р. Державною службою геології на надр України винесено наказ №271 щодо зупинення дії дозволу №597 від 06.08.1996р. у зв'язку із порушенням ст.24 Кодексу України про надра, ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Підстава зупинення - п.п.1, 8 п.22 Порядку №615, а саме порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр та невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.
Після опрацювання документів позивача від 20.07.2015р. №126/02, з'ясувалося наступне:
-підприємство просить внести зміни до графи «Відомості про затвердження (апробацію) запасів корисних копалин» у зв'язку з проведенням геолого - економічної переоцінки запасів марганцевих руд Західної частини Нікопольського родовища, які затверджено ДКЗ України (протокол від 24.04.2014р. №3171). Але зміни до спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 № 597 необхідно внести також до інших граф спеціального дозволу, зокрема «Загальна кількість запасів», «Географічні координати» та інші;
-для перевірки правильності визначення відкоригованих координат кутових точок площі Західної частини Нікопольського родовища, зазначених у каталозі, наданому Публічному акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо- збагачувальний комбінат», підприємству-надрокористувачу необхідно надати ситуаційний план (масштаб 1:100000) з нанесеними контурами кар'єрів, межами ліцензійної ділянки спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 № 597 та межами ділянки, яка пропонується для внесення змін;
20.11.2015р. №176/02 позивач повторно надав пакет документів для внесення змін до спеціального дозволу№597.
09.12.2015р. Державна служба геології та надр України розглянула заяву з доданими до неї документами в результаті чого було з'ясоване наступне:
- заява від підприємства надана на поновлення строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 № 597;
- пояснювальна записка надана на внесення змін в зв'язку з відміною моніторингу;
- враховуючи попередні заяви, підприємство провело перерахунок запасів і на підставі цього необхідно внести зміни до спеціального дозволу;
- відповідно до додатку 1 Порядку №615 надрокористувач подає каталог географічних координат кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі. Підприємство надало каталог координат з десятитисячними долями секунди (34° 08 10,3128");
- у пакеті документів знаходяться графічні матеріали без пояснення;
-у пакеті документів знаходиться витяг Експертного висновку на КП «Південукргеологія» (стор. 57,58) на поновлення дії спеціального дозволу.
В зв'язку з неможливістю визначення, щодо підстав заяви та пакету документів, заява була повернута позивачу разом із доданим до неї пакетом документів для доопрацювання.
Згідно з ч.7 ст.16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до п.17 Порядку №615 внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі:
1) правонаступництва юридичної особи (надрокористувача) у результаті реорганізації;
2) зміни особливих умов та інших умов, визначених у дозволі;
3) зменшення площі ділянки надр за ініціативою надрокористувача або відповідних контролюючих органів;
4) виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів;
5)заснування (створення) надрокористувачем юридичної особи з метою продовження діяльності на наданій йому у користування ділянці надр за умови передачі новоутвореній юридичній особі основних засобів або іншого майна, необхідного для забезпечення та ефективного користування надрами згідно з дозволом, та якщо частка надрокористувача в статутному (складеному) капіталі новоутвореної юридичної особи на час прийняття рішення про внесення змін до дозволу становить не менш як 50 відсотків;
6) виявлення надрокористувачем після отримання дозволу описок, очевидних помилок.
Для внесення змін до дозволу заявник подає заяву, в якій зазначаються номер та дата дозволу, разом з: копією паспорта та реєстраційним номером облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, подають лише - копію паспорта із серією, номером та відміткою); інформацією (у формі довідки, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою) про виконання особливих умов дозволу, до якого планується внести зміни, та програми робіт, виконання якої передбачено угодою про умови користування надрами; пояснювальною запискою, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом, скріплюється печаткою та містить обґрунтування необхідності внесення змін до дозволу.
До перелічених документів заявник додає:
оригінал або засвідчену копію передавального акта або розподільчого балансу, складеного відповідно до вимог законодавства, або нотаріально засвідчену копію цивільно-правового договору, який підтверджує факт передачі майна, необхідного для користування надрами, та засвідчені копії установчих документів - у випадках, передбачених підпунктами 1 і 5 цього пункту; лист-згоду від надрокористувача на внесення змін до дозволу - у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту.
Внесення змін до угоди про умови користування надрами здійснюється органом з питань надання дозволу без внесення змін до дозволу за наявності інформації органів державного геологічного контролю про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.
Орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.
Переоформлення дозволу або внесення змін до нього здійснюється без зміни номера, дати реєстрації, строку його дії та умов користування надрами і є обов'язковою підставою для внесення змін до угоди про умови користування надрами.
У разі зміни особливих умов, визначених у дозволі, до нього вносяться зміни з урахуванням змін умов користування надрами.
Під час отримання переоформленого дозволу або дозволу із внесеними до нього змінами надрокористувач повертає органу з питань надання дозволу оригінал виданого раніше дозволу (п.18 Порядку №615).
Підставами для прийняття рішення про відмову в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесення змін до нього є: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам законодавства (п.19 Порядку №615).
Як вбачається із матеріалів справи, відповідач не приймав рішення про відмову в переоформленні дозволу.
Також, 04.12.2015р. наказом Державної служби геології та надр України №407 прийнято рішення про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №597 виданого позивачу в частині внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку зміни особливих умов та інших умов, визначених у дозволі. (у зв'язку із втратою чинності п.3 ч.26 Постанови №615).
Згідно Указу Президента України від 06.04.2011р. №391/2011 саме на Державну службу екології та надр України покладається зобов'язання щодо здійснення переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін.
Приймаючи до уваги, що виключно до повноважень Державної служби екології та надр України у межах і формах, визначених законом України, належить, зокрема, вирішення питання щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, суд не може своїм рішенням зобов'язувати відповідача як суб'єкта владних повноважень приймати відповідне, конкретне, рішення, тобто вирішувати питання, яке віднесено до компетенції іншого органу держави.
Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятих Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 р., термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.
Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з'ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
З огляду на викладене, позовні вимоги є безпідставними й необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 28 грудня 2015 року

Головуючий суддя Суддя Суддя О.В. Серьогіна О.В. Царікова Д.П. Павловський