Справа № 456/474/16-а
Суддя: Бораковський В. М.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/474/16-а
Провадження № 2-а/456/44/2016
ПОСТАНОВА

іменем України

04 березня 2016 року

Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого-судді Бораковського В. М. ,

за участю секретаря Проців І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Стрийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, -

встановив:

В обґрунтування уточнених позовних вимог позивач покликається на те, що 12.01.2016 року він звернувся до Стрийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Як вбачається з протоколу управління №72 від 16.01.2016р. та розпорядження №140760 від 16.02.2016р. Стрийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській, копії яких додаються, мені стало відомо, що мій страховий стаж з 01.07.2000р. складає 15 років 5 місяців, повний загальний стаж станом на 31.12.2015р. - 41 рік 1 місяць 23 дні. Зважаючи на наявність відповідного страхового стажу, а саме 35 років 3 місяці та 28 днів, він звернувся до Стрийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою щодо виплати мені відповідної грошової допомоги, передбаченої п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Листом від 03.02.2016р. №1379/03-32, копія якого додається, Стрийське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило мене про те, що Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, встановленого Постановою Кабінетом Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191., передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постоновою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 р. № 909. Враховуючи вищенаведене, період навчання в клінічній ординатурі не може бути зарахованим до роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років, а відтак Ваш стаж роботи який дає право на пенсію за вислугу років становить 33 роки 3 місяці 27 днів, що є недостатнім для виплати грошової допомоги. Він не погоджується з бездіяльністю управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області щодо обчислення (встановлення) страхового стажу, що дає йому право на призначення та виплату одноразової допомоги у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоров'я, вважає її протиправною з нижче наведених підстав. Його страховий стаж розпочався з 01.08.1980р. З 01.08.1980р. по 26.06.1980р. - працював на посаді лікаря терапевта в Мукачевській ЦРЛ. З 11.08.1981р. по 15.08.1982р. - працював на посаді лікаря терапевта станції СМП Мукачевської ЦРЛ. З 01.09.1982р. по 13.01.1983р. - працював на посаді лікаря терапевта лікаря-терапевта в Моршинській міській лікарні. 13.01.1983р. переведений на посаду ст. дільничного терапевта і ст. функціональної діагностики. 27.08.1986р. звільнений віз займаної посади у зв'язку із зарахуванням на навчання в клінічну ординатуру. З 01.09.1986р. по 31.08.1988р. проходив навчання в клінічній ординатурі по спеціальності внутрішні хвороби. З 01.09.1988р. по 03.03.1989р. працював на посаді лікаря приймального відділення. 03.03.1989р. переведений на посаду завідуючого приймального відділення. 22.11.1995р. звільнений з займаної посади. З 27.11.1995р. по 01.07.1998р. працював на посаді головного лікаря Дашавської райлікарні. 01.07.1998р. переведений на посаду головного лікаря Дашавської ЛА. 01.02.2002р. переведений лікарем-ординатором терапевтичного відділення Стрийської ЦРЛ. 04.09.2009р. переведений на посаду головного лікаря з лікувальної роботи. 08.04.2013р. переведений на посаду завідувача терапевтичного відділення. 26.06.2013р. призначений в.о. головного лікаря Стрийської ЦРЛ. 21.07.2014р. звільнений від в.о. головного лікаря Стрийської ЦРЛ. Як вбачається з запису №12 у його трудовій книжці, в період з 01.09.1986р. по 31.08.1988р. він навчався в клінічній ординатурі по спеціальності «Внутрішні хвороби», що відповідно до Положення про клінічну ординатуру, затвердженого наказом Міністерство охорони здоров'я України №12 від 29.01.98р., зараховується лікарю до його загального трудового стажу та стажу роботи за фахом (спеціального страхового стажу). Однак, відповідачем при обчисленні його страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, термін перебування в клінічній ординатурі не взято до уваги, чим самим порушено його права, гарантовані державою. Таким чином, його страховий стаж складає 35 років 3 місяці та 28 днів, що дає йому право відповідно до положень п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, покликаючись на викладені в ньому обставини, та просить суд позов задоволити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив суду пояснивши, що згідно матеріалів пенсійної справи, позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 16.01.2016 року. Страховий стаж для обчислення пенсії за віком становить 41 рік 1 місяць 23 дні, в тому числі робота на посадах лікаря-терапевта, лікаря-ординатора, заступника головного лікаря, завідувача терапевтичного відділення - 33 роки 3 місяці 27 днів. Відповідно до Порядку обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги та механізм її виплати, передбачено зарахування до страхового стажу періодів роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993р.№909. Період навчання в клінічній ординатурі не може бути зарахованим до роботи, яке дає право на пенсію за вислугу років, оскільки в той час він не працював лікарем та отримував стипендію. Враховуючи викладене, просить у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються адміністративний позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно запису №12 в трудовій книжці ОСОБА_1, виданої 06.09.1972р., в період з 01.09.1986р. по 31.08.1988р. він навчався в клінічній ординатурі по спеціальності «Внутрішні хвороби».

Як вбачається з протоколу №72 від 16.01.2016р. та розпорядження №№140760 від 16.02.2016р. Стрийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, у зв'язку із зверненням 12.01.2016р. ОСОБА_1 16.01.2016р. йому призначена пенсія за віком. Страховий стаж ОСОБА_1 з 01.07.2000р. складає 15 років 5 місяців, загальний стаж (повний) - 41 рік 23 дні.

Як вбачається з листа від 03.02.2016р. №1379/03-32, Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, встановленого Постановою Кабінетом Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191., передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постоновою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 р. № 909. Враховуючи вищенаведене, період навчання в клінічній ординатурі не може бути зарахованим до роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років, а відтак стаж роботи ОСОБА_1, який дає право на пенсію за вислугу років становить 33 роки 3 місяці 27 днів, що є недостатнім для виплати грошової допомоги.

Стаття 22 Загальної декларації прав людини, яка прийнята і проголошена резолюцією 217 A (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 року, визначає, що кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття, з незалежних від них обставин, а також у старості та у інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положення пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати.

Відповідно до ч.1 ст. 56 Закону до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до п. «д» ч.3 ст. 56 Закону до стажу роботи зараховується також навчання в клінічній ординатурі.

Статтею 62 Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191 затверджено «Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», що визначає механізм виплати та коло осіб, які мають право на одержання десяти місячних пенсій при призначенні пенсії.

Згідно пункту 2 згаданого Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Пунктом 5 Порядку передбачено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Як передбачено п.2 Переліку, робота лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) у лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби та територіальних органах Держсанепідслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), діагностичних центрах зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років.

Згідно п. 4.12. Положення про клінічну ординатуру, затвердженого наказом Міністерство охорони здоров'я України №12 від 29.01.98, термін навчання в клінічній ординатурі зараховується лікарю до його загального трудового стажу та стажу роботи за фахом.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як зазначив Конституційний суд України в мотивувальній частині свого рішення від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005, в Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої соціальної цінності, її життя і здоров'я, честь і гідність. Утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів. Зазначені конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Також, суд бере до уваги висновки Європейського суду з прав людини, прийняті у контексті загальновизнаних вимог міжнародного права щодо соціального забезпечення громадян у справі « Кечко проти України» від 8 листопада 2005 року (заява №63134/00). В рішенні по даній справі судом наголошено, що в межах свободи своїх дій держава може визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може запроваджувати, призупиняти чи завершити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всіх вимог, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Таким чином, дослідженими у судовому засіданні обставинами справи встановлено, що позивач 12.01.2016 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплати йому грошової допомоги у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоров'я відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія позивачу була призначена 16.01.2016р., однак у виплаті грошової допомоги йому було відмовлено.

Суд не бере до уваги доводи та обґрунтування представника відповідача про те, що навчання позивача в клінічній ординатурі не зараховується до роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років, вважає їх такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, виходячи з того, що позивач, працюючи на посаді дільничного терапевта, 27.08.1986р. був звільнений з займаної посади у зв'язку з зарахуванням його на навчання в клінічній ординатурі по спеціальності «Внутрішні хвороби». Виходячи з вимог ст. 56 Закону України ««Про пенсійне забезпечення»», а також вимог п. 4.12 Положення про клінічну ординатуру, навчання в клінічній ординатурі зараховується до стажу роботи за фахом. З врахуванням даних норм, страховий стаж ОСОБА_1 складає 35 років 3 місяці 28 днів, що дає йому право, відповідно до положень п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає бездіяльність Стрийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо обчислення (встановлення) страхового стажу, що дає право ОСОБА_1 на призначення та виплату одноразової допомоги у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоров'я протиправною, тому позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 11, 86, 118, 159, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 55, 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 7-1 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

вирішив:

Позов задоволити.

Визнати бездіяльність Стрийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо обчислення (встановлення) страхового стажу, що дає право ОСОБА_1 на призначення та виплату одноразової допомоги у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоров'я протиправною.

Зобов'язати Стрийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову допомогу у розмірі 10 призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоров'я.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Постанова виготовлена в одному примірнику і має силу оригіналу.

Головуючий-суддя В. М. Бораковський