Справа № 2-а-4063/11
Суддя: Усатов Д. Д.
Дата ухвалення: 2011-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4063/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Усатов Д.Д. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

У червні 2011 року позивач звернувся до суду з названим позовом. Свої вимоги мотивував тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Він є працюючим пенсіонером, тому звернувся до відповідача по справі із заявою про перерахунок пенсії та подала всі необхідні документи. Перерахунок йому було проведено, але при цьому відповідач застосував показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, що становив 1197,31 грн. Такий перерахунок, на думку позивача, здійснений всупереч вимог ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року 1058-IV, норма якої передбачає, що перерахунок розміру пенсії повинен бути здійснений після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік.

Крім того позивач зазначає, що він є потерпілою внаслідок катастрофи на ЧАЄС 4 категорії та, що на сьогоднішній день вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. Має посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення кат. IV). Отримує пенсію за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Законом України від 5 жовтня 2006 року № 231-V «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено ст. 71, в якій зазначено, що дія цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону.

Незважаючи на це, п. 28 розділу ІІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів про державний бюджет України на 2008 рік були внесені зміни про розмір доплати до пенсії.

22 травня 2008 року Конституційний Суд України своїм рішенням № 10-рп/2008 визнав п. 28 Розділу ІІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України таким, що не відповідає Конституції України і тому ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи знову діє у попередній редакції.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про Державний Бюджет України» та про несення змін до деяких законодавчих актів України, які визнані неконституційними.

Таким чином, позивач має право, як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

У вересні 2009 року мінімальна заробітна плата становила 630 грн., в жовтні 650 грн., в листопаді 744 грн., з грудня 2009 року по даний час мінімальна заробітна плата становить - 869 грн.

Дії відповідача із перерахунку пенсії позивач вважає неправомірними, тому просив суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2009 рік та виплатити різницю в розмірі пенсії з моменту виникнення права на перерахунок.

Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області, всупереч вимогам діючого законодавства, відмовляє йому у призначенні доплати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, згідно ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та не вірно провело перерахунок доплати до пенсіїї, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836, Закону України „ Про Державний Бюджет України на 2008 рік та внесені зміни до ст. 39, чим порушує її соціальні права та інтереси.

Позивач просить: зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії за 2009 рік з 08.12.2010 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ч.З ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком розмір якої встановлений ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 08.12.2010 року.

Представник відповідача надіслав до суду заперечення на позов, зазначивши, що при перерахунку пенсії позивачеві управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області діяло правомірно, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.п.2 п.11 якої передбачено, що для обчислення пенсії відповідно ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058- IV використовується заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, додатково зазначивши в запереченнях, що відповідно до ч. 2 ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території радіоактивного забруднення, він має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Заперечуючи проти позову, просив застосувати ст. ст. 99 та 100 КАС України. Тому просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Суддя, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області як одержувач пенсії за віком.

Позивач звернувся із заявою на проведення перерахунку по стажу та заробітній платі

Відповідачем проведено перерахунок пенсії за його заявою. При проведенні перерахунку пенсії позивачеві відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.п.2 п.11 якої передбачено, що для обчислення пенсії відповідно ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058- IV використовується заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Вказана величина для обчислення пенсії становила 1197,91 грн.

Про те суд вважає дії відповідача при перерахунку позивачу розміру пенсії неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (до внесення змін Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-IV), для обчислення пенсії використовується розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік, що становить 1650,43 грн.

В п.п.2 ст. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в якому зазначено, що для обчислення пенсії використовується розмір середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Використання вказаного показника було передбачено ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-IV.

П.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення п.29 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Таким чином, використання такого показника для обчислення пенсії, як розмір середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, визнано неконституційним.

Про те його застосування передбачено п.2 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання окремих категорій громадян».

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Вказана норма Конституції України кореспондується з доводами та висновками Конституційного Суду України, які містяться в п.3.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 року від 09 липня 2009 року.

Згідно висновків Конституційного суду України, викладених у його рішенні від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі і зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

З п.4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №20-рп/2004 року від 01 грудня 2004 року вбачається, що звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола субєктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Також судом встановлено, що позивач має посвідчення громадянина, який постійно проживає (або постійно працює) на території зони посиленого радіоекологічного контролю, являється постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесена до 4 категорії. Позивач згідно паспортних даних проживає в м.Боярка, Києво-Святошинського рйону Київської області, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними деякі положення Закону України „Про державний Бюджет України на 2007 рік, в тому числі п. 30 ст. 71 цього Закону, яким було зупинено дію ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині виплати компенсацій і допомогу у розмірі, відповідно до мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші нормативно правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відтак, виходячи з наведеного та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору щодо обчислення пенсії

Позивач застосуванню підлягають саме положення ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (до внесення змін Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-IV), якою передбачено, що для обчислення пенсії використовується розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а не положення п.2 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання окремих категорій громадян».

Отже, позовні вимоги з 08.12.2010 року підлягають до задоволення.

Зважаючи на вищевикладене, відповідно до ст. ст. 8, 22, 151 Конституції України, ст. 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV, Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року №107-VI, ст.17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року, рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, Постановю Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 постанови Пленуму Верховного Суду України Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя № 9 від 01.11.1996 року, постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, п. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №20-рп/2004 року від 01 грудня 2004 року п.3.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 року від 09 липня 2007 року, п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року, Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93 та керуючись ст.ст. 4, 7, 14, 23, 86, 94, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 163, 162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії відповідача неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 08.12.2010 року, з врахування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Зобов'язати посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області зробити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 як особі віднесеній до 4 категорії внаслідок аварії на ЧАЕС - в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, з 08.12.2010 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.Д. Усатов