Справа № 217/530/14-а
Суддя: Хоменко Д. Е.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

23.02.2016 217/530/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(додаткова)

23 лютого 2016 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Хоменко Д.Є.

при секретарі Малашко С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Добропільського міськрайонного суду Донецької області заяву Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці про відновлення втраченого судового провадження по справі № 217/530/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2015 року на адресу Добропільського міськрайонного суду надійшла заява Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці ( далі - УПФУ в м.Авдіївці) про відновлення втраченого судового провадження.

В обґрунтування заявлених вимог заявник посилається на те, що 27.03.2014 р. ОСОБА_1 звернулась до Авдіївського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до УПФУ в м.Авдіївці про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

30.11.2015 року постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області вимоги за заявою Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці про відновлення втраченого судового провадження по справі № 217/530/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено частково.

04.02.2016 р. Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці звернулось з заявою про видачу копії постанови Авдіївського міського суду Донецької області по справі від 27.06.2014р.

Розглянувши дану заяву суд вирішив постановити додаткову постанову по справі в якій викласти повний текст документів, які були відновленні постановою Добропільського міськрайонного суду від 30.11.2015 р.

Особи, які беруть участь у справі повідомлені належним чином, в судове засідання не з'явилися, однак їх неявка не перешкоджає розгляду питання.

Згідно ч.3 ст.168 КАС України суд ухвалює додаткове судове рішення після розгляду питання в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду питання.

Згідно до п.3 ч.1 ст.168 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу у випадках, якщо судом не вирішено питання про судові витрати. Питання про ухвалення додаткового судового рішення може бути заявлено до закінчення строку на виконання судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, приймаючи до уваги, що при постановлені постанови за заявою Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці про відновлення втраченого судового провадження по справі № 217/530/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, судом не було вирішено питання щодо зазначення в резолютивній частині постанови повного змісту відновлених документів, суд приходить до висновку про необхідність постановлення додаткової постанови, у якій викласти повний зміст відновлених документів, -

Керуючись ст.168 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Постановити додаткову постанову у справі за заявою Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці про відновлення втраченого судового провадження по справі № 217/530/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Зміст відновлених документів по справі №217/530/14-а про відновлення втраченого судового провадження, вважати наступним, а саме:

1) Ухвала Авдіївського міського суду від 31 березня 2014 р. про залишення позовної заяви без руху, такого змісту:

Номер провадження 2а/217/60/2014

Єдиний унікальний номер 217/530/14-а

УХВАЛА

31 березня 2014 року місто Авдіївка Донецької області

Суддя Авдіївського міського суду Донецької області Соболєва І.П., ознайомившись з матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Авдіївка про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

27 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Авдіївського міського суду Донецької області з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Авдіївка про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

При виконанні вимог статті 107 КАС України з'ясовано, що позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Так, згідно п. 4 ч. 1 ст.106 КАС України у у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Позивач у позовної заяві просить зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м . Авдіївка зробити перерахунок пенсії державного службовця, призначеної позивачу, в розмірі 87 % заробітної плати.

До матеріалів позову надане рішення відповідача № 56 про відмову в перерахунку пенсії від 25 березня 2014 р., у якому зазначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати та за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток, але не більше 90 відсотків заробітної плати, та для позивача загальний процент заробітку для розрахунку пенсії склав 90 відсотків.

На підставі ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, при цьому згідно ч. 2 ст.11 цього Кодексу суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу,і не може виходити за межі позовних вимог.

У зв'язку з чим у суду відсутні підстави самостійно визначитися з позовними вимогами у частині розміру відсотку заробітної плати позивача, який враховується при здійсненні перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позовну заяву ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Авдіївка про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії слід залишити без руху та надати позивачеві строк для можливості уточнити розмір відсотку заробітної плати позивача, який слід врахувати при здійсненні перерахунку.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.106,107,108,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Авдіївка про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - залишити без руху, надавши строк для усунення виявлених недоліків - 5 днів з моменту отримання копії ухвали.

Роз'яснити позивачу, що якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Роз'яснити позивачу, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Авдіївський міської суд Донецької області протягом п'яті днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кас України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду Донецького апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо таку ухвалу не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: І.П. Соболєва

2) Рішення Управління пенсійного фонду України в м.Авдіївці № 56 від 25 березня 2014р. про відмову в перерахунку пенсії, такого змісту:

РІШЕННЯ №56

про відмову в перерахунку пенсії

"25" березня 2014р м.Авдіївка

Я, Казьміна Анастасія Станіславівна, начальник УПФУ в м.Авдіівці Донецькой області, розглянула заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, від 21.03.2014 №729 щодо перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» (далі-Закон №3723-ХII) за участю головного спеціаліста відділу з призначення пенсій ОСОБА_3 встановила наступне.

Гр. ОСОБА_1 були надані наступні документи: заява, довідка про заробітну плату, матеріальну допомогу та індексацію з місця роботи № 335 від 20.03.2014.

З 02.10.2008 Вам призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» (далі Закон №3723-ХІІ). Загальний стаж роботи склав 36 років 07 місяців 01 день, стаж державного службовця - 17 років 06 місяців 28 днів. Відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плата. В вашому випадку загальний процент заробітку для розрахунку пенсії склав 87 відсотків.

Заробітна плата державного службовця згідно статті 33 цього ж Закону №3723-XII складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Надбавки державним службовцям встановлюються Кабінетом Міністрів України призначаються за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, за науковий ступінь кандидата або доктора наук, за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші.

Матеріальна допомога державним службовцям надається для вирішення соціально-побутових питань згідно із договором трудового колективу та на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. Матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживних товарів і послуг.

Оскільки статтею 33 Закону №3723-XII та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії не передбачено врахування матеріальної допомоги, грошової винагороди державним службовцям та індексації в заробітну плату державного службовця, підстави для включення цих виплат в заробіток для обчислення пенсії на умовах Закону №3723-ХII відсутні.

У разі підвищення розміру заробітної праці працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовим ш ним Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи н сум заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи з вищевказаного, в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровленим, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди гр.ОСОБА_1 відмовлено.

У разі незгоди гр. ОСОБА_4 з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржене до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом одного року з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення заявника з прийнятим рішенням, або в судовому порядку.

Начальник управління А.С. Казьміна

ОСОБА_3

НОМЕР_1

3)Постанова Авдіївського міського суду від 27 червня 2014 р., за результатами якої адміністративний позов задоволено частково, скасовано рішення УПФ в м.Авдіївці Донецької області від 25 березня 20147р. №56, такого змісту:

Провадження № 2-а/217/60/2014

Справа № 217/530/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2014 року суддя Авдіївського міського суду Донецької області Соболєва І.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, в обґрунтування якого вказала, що з 2 жовтня 2008 року вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу».При розрахунку розміру пенсії відповідачем не було враховано індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки та матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби, з огляду на що вона отримує пенсію у меншому розмірі, ніж встановлено законодавством. 21 березня 2014 року вона звернулась до відповідача із заявою про здійснення відповідного перерахунку пенсії з урахуванням зазначених виплат, однак рішенням відповідача № 56 від 25 березня 2014 року у здійсненні такого перерахунку їй було відмовлено. Посилаючись на положення

Законів України «Про державну службу», «Про оплату праці», «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку їй пенсії з урахуванням вказаних вище виплат, скасувати рішення відповідача № 56 від 25 березня 2014 року, зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 87% заробітної плати відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з

моменту призначення пенсії 2 жовтня 2008 року з урахуванням вказаних вище виплат.

У судове засідання сторони не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином, причин неявки суду не повідомили. За таких обставин та відповідно до вимог ч. 4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області з 2 жовтня 2008 року. Позивачеві призначено пенсію за віком згідно з законом України «Про державну службу» у розмірі 87% заробітної плати державного службовця.

Позивач, вважаючи, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області невірно обчислено розмір пенсії, звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку, з доданням до заяви довідки про складові заробітної плати з місця роботи № 335 від 20 березня 2014 року.

25 березня 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області прийнято рішення № 56 про відмову в перерахунку пенсії, яке мотивовано тим, що заробітна плата державного службовця згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати відповідно до ч. 2 ст.33 Закону України «Про державну службу». Також вказаним Законом та Постановою не передбачено врахування матеріальної допомоги, грошової винагороди державним службовцям та індексації заробітної плати для обчислення заробітку для призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. З вказаних підстав, ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відмовлено.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та вказаним рішенням, позивач 27 березня 2014 року звернулась до Авдіївського міського суду Донецької області з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки рішення, яким позивачеві відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, було прийнято відповідачем 25 березня 2014 року, суд доходить висновку, що позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ч.2 ст.99 КАС України.

Спірні правовідносини врегульовані загальними нормами, якими є положення Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-ХII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII) та Закону України від 24 березня 1995 р.№108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР), а також спеціальними нормами, що містяться у Законі України від 9 липня 2003 р. №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та Законі України від 5 листопада 1991 р. №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - № 1788-XII), - у редакціях, чинних на час призначення пенсії позивачеві, та прийняття спірного рішення.

Так, за змістом статті 37 Закону № 3723- XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 % заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Як вбачається з рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області від 25 березня 2014 року № 56, пенсія ОСОБА_1 призначена у розмірі 87% заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Що стосується врахування для обчислення пенсії індексації доходів позивача, то на підставі ст.1 Закону України від 3 липня 1991 року №1282- XII № «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, пенсії та оплата праці (грошове забезпечення). Статтею 10 цього ж Закону визначено, що Індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Статтею 66 Закону №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року «400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених положень законодавства отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Отже, до складу заробітної плати для обчислення пенсії входять також і суми матеріальної допомоги, і індексації.

Вказані висновки суду узгоджуються із правовими висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11, які є обов'язковими для суду відповідно до ч. 1 ст.244-2 КАС України.

Відповідач в обґрунтування своєї позиції посилається в спірному рішенні на відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки такий перерахунок проводиться тільки у разі підвищення заробітної плати працюючого державного службовця, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця.

Суд не погоджується з такими доводами відповідача з таких підстав.

Згідно зі статтею 37-1 Закону №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію,- на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Наведені вище вимоги нормативно-правових актів стосуються перерахунку пенсій державним службовцям у разі зміни (підвищення) розміру заробітної плати за відповідною посадою, та не стосується випадків, коли пенсіонер звертається до УПФУ з питання проведення перерахунку внаслідок неврахування при визначенні розміру пенсії сум матеріальної допомоги та індексації. Тому, вказані вимоги до спірних відносин застосуванню не підлягають.

Суд зазначає, що статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду. Частиною 4 статті 45 цього ж Закону визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що позивачем 21 березня 2014 року разом із заявою про перерахунок пенсії було надано до УПФУ для здійснення перерахунку пенсії довідку Авдіївського міського центру зайнятості від 20 березня 2014 року № 335 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1. Як вбачається з довідки, ОСОБА_1 за період з жовтня 2006 року по вересень 2008 року було нараховано виплати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Ці виплати складаються, у тому числі, з матеріальної допомоги та суми індексації на заробітну плату.

Оскільки заяву та зазначену довідку подано позивачем після 15 числа місяця, тому перерахунок позивачеві мав бути проведений відповідачем з 1 квітня 2014 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність рішення відповідача від 25 березня 2014 року № 56 про відмову в перерахунку пенсії, з огляду на що вказане рішення підлягає скасуванню, а порушене право позивача - поновленню шляхом зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області здійснити з 1 квітня 2014 р. перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, у розмірі 87% заробітної плати з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, то суд вважає їх необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, з таких підстав.

Суд зазначає, що згідно з п. 1 ч. 2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом цієї норми, предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, встановлені законом умови їх реалізації.

В межах спірних відносин юридичне значення для позивача має саме рішення відповідача від 25 березня 2014 року № 56 про відмову у перерахунку пенсії (а не дії відповідача), щодо якого суд вже дійшов висновку про його протиправність.

З огляду на викладене, суд задовольняє позовні вимоги частково.

Враховуючи, що позивачем заявлені вимоги немайнового характеру, які були частково задоволені судом, а також відповідно до вимог ст.94 КАС України, суд доходить висновку, що з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 73,08 гривні.

На підставі викладеного, ст.ст.33, 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723- XII « Про державну службу», ст.ст.1,2, Закону України від 24 березня 1995р. №108/95-ВР «Про оплату праці», ст.ст.1, 2, 10 Закону України від 3 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 41, 42, 43, 45 Закону України від 9 липня 2003 р.№1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 р. №1788-XII «Про пенсійне забезпечення», рішень Конституційного Суду України від 01.10.1998 у справі №13-рп/98, від 07.05.2002 у справі №1-1/2002, керуючись ст.ст.1,2,4,5,6,10,11,14,17,23,48,58,69-71,79,86,87,94,98,104,105,111,11,2,

114,121,160,161,162,163,183-2,185,186,244-2,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області від 25 березня 2014 р. № 56 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області здійснити з 1 квітня 2014 р. перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, у розмірі 87% заробітної плати з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя:

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.Є.Хоменко