Справа № 812/54/16
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 березня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/54/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Смішливої Т.В.,

при секретарі: Кравцовій Т.О.,

за участю представників

позивача: Лямзіної Т.В. (дов. № 66 від 04.01.2016),

першого та другого відповідачів: Деріглазової М.О. (дов. № 08-08-62/СД від 16.01.2016),

Пропльоткіної Н.В. (дов. № 08-08-61/СД від 16.01.2016),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Луганське енергетичне об'єднання" до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 325156,59 грн,

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції із вимогою щодо визнання протиправними дій Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» у сумі 325156,59 грн. та стягнення з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції на користь ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» матеріального забезпечення у розмірі 325156,59 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» (далі - ТОВ «ЛЕО») є страхувальником за Законами України від 08.07.2010 № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VІ), від 23.09.1999 № 1105 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV) та з 06.11.2014 знаходиться на обліку в Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Артемівська МВД ЛОВ ФССзТВП) за реєстраційним номером 71. Артемівська МВД ЛОВ ФССзТВП відмовляється у здійсненні фінансування ТОВ «ЛЕО» до перереєстрації Товариства згідно наказу Міністерства юстиції України від 05.11.2014 № 1849/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції» (надалі - Наказ № 1849/5) на контрольованій українською владою території.

Разом з тим, позивач вважає таку вимогу безпідставною, оскільки наказом № 1849/5 та Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669) не зобов'язано юридичних осіб, місцезнаходженням яких є територія проведення АТО, провести реєстраційні дії щодо зміни їх місцезнаходження й перереєстрації на території України.

На підставі вищевикладеного позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, надали пояснення, аналогічні, викладеному у позовній заяві.

Представники відповідачів заперечували проти задоволення позовних вимог, про що надали письмові заперечення проти позову (а.с. 2-4 том 2), у яких зазначили, що згідно п. 1 ст. 34 Закону № 1105 підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви. Відповідно до положень Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, ЛОВ Фонду на даний час не може здійснювати фінансування ТОВ «ЛЕО», оскільки цей страхувальник-роботодавець не переміщений на контрольовану Українською владою територію.Крім того, 16.06.2015 листом за вих. № 2.4-17-1004 Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надані роз'яснення з питань оплати лікарняних листків, виданих на території ОРЛО, відповідно до яких Міністерство охорони здоров'я України листом № 3.14-19/637-15/15/12618 від 21.04.2015 повідомило, що не має можливості контролювати якість надання медичної допомоги, у тому числі порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, в медичних закладах, розташованих на тимчасово неконтрольованих територіях. Відсутність такого контролю унеможливлює дотримання вимог законодавства для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності. Також, представники зазначили, що за даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи інформація про більшу частину листків непрацездатності, виданих на території ОРЛО відсутня. Представники відповідача у судовому засіданні надали пояснення, аналогічні, викладеному у запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд встановив таке.

ТОВ «ЛЕО», ідентифікаційний код юридичної особи 31443937, зареєстровано як юридичну особу, про що 05.08.2004 за номером 0000206 включено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців місцезнаходженням юридичної особи ТОВ «ЛЕО» є: 91021, Луганська область, м. Луганськ, квартал Гайового, буд. 35А (а.с. 237 том 1).

Страхувальник ТОВ «ЛЕО» з 06.11.2014 знаходиться на обліку в Артемівській МВД ЛОВ ФССзТВП за реєстраційним номером 71.

Супровідним листом від 17.07.2015 за № 01-34/2/1354 ТОВ «ЛЕО» направило до Артемівської МВД ЛОВ ФССзТВП звіт по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 півріччя 2015 (а.с. 17 том 2).

Вивченням звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 півріччя 2015 року встановлено, що ТОВ «ЛЕО» у звітності відобразило, що зобов'язання Фонду на початок року складають 632499,39 грн., перераховано Фондом з початку року часткову сплату за путівки - 4986,00 грн., витрати з початку року - 883839,31 грн. (у т.ч. по тимчасовій непрацездатності (за винятком допомоги по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім'ї) - 597497,85 грн., по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім'ї - 32190,98 грн., по вагітності та пологах - 249750,48 грн., на поховання - 4400,00 грн.), всього зобов'язання Фонду на кінець звітного періоду - 1521324,70 грн.

Також, за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 ТОВ «ЛЕО» направлено до Артемівської МВД ЛОВ ФССзТВП заяви-розрахунки на здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на 163 арк. на загальну суму 1513193,74 грн. (а.с. 38-200 том 1).

Крім того, копіями звітів про нарахування та сплату єдиного соціального внеску (а.с. 8-37 том 1) та реєстром платіжних доручень за період вересня 2014 року - червня 2015 року щодо перерахування єдиного соціального внеску (а.с. 7 том 1) підтверджено, що у спірному періоді ТОВ «ЛЕО» нараховувало та сплачувало внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

На виконання ухвали суду від 10.12.2015 у справі № 812/1329/15 ВД ЛОВ ФССзТВП проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, поданих ТОВ «ЛЕО» для отримання коштів Фонду у сумі 1521324,70 грн. за період з 01.10.2014 по 01.07.2015, за результатами проведення якої складено акт № 07-08 від 21.12.2015 (а.с. 201-205 том 1).

Згідно висновків акта перевірки, проведеною перевіркою встановлено такі порушення:

- за результатами проведеної перевірки, сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка зазначена у заявах-розрахунках ТОВ «ЛЕО» за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 завищена на 14393,76 грн.;

- сума по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «ЛЕО» з 01.12.2014 закладами охорони здоров'я, розташованих на території ОРЛО складає 325156,59 грн.

Зокрема, такі порушення встановлено:

- перевіркою призначення матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності встановлено завищення загальної суми матеріального забезпечення на 1215,34 грн. (розділ 1 акта № 07-08 від 21.12.2015);

- перевіркою призначення матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності на території ОРЛО встановлено, що загальна сума з 01.12.2014 по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «ЛЕО» закладами охорони здоров'я, розташованими на території ОРЛО, складає 325156,59 грн., у тому числі завищення за цими листками непрацездатності на суму 8117,03 грн. грн. (розділ 2 акта № 07-08 від 21.12.2015);

- перевіркою правильності оформлення бланків листків непрацездатності встановлено, що сума призначення матеріального забезпечення по листкам непрацездатності, оформлених з порушенням склала 4125,77 грн. (розділ 3 акта № 07-08 від 21.12.2015).

Дослідженням розділу 2 акта № 07-08 від 21.12.2015 (а.с. 203-204 том 1) встановлено, що сума по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «ЛЕО» з 01.12.2014 закладами охорони здоров'я, розташованих на території ОРЛО складає 325156,59 грн.

Перелік листків непрацездатності, заявлених у заявах-розрахунках за період з 01.10.2014 по 01.07.2015, додається до акта (Додаток № 2) (а.с. 206-211 том 1).

Міністерство охорони здоров'я України листом № 3.14-19/637-15/15/12618 від 21.04.2015 повідомило, що не має можливості контролювати якість надання медичної допомоги, у тому числі порядок видачи документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, в медичних закладах, розташованих на тимчасово неконтрольованих територіях.

Відсутність контролю за правильністю видачі листків непрацездатності в закладах охорони здоров'я на зазначених територіях, як з боку Міністерства охорони здоров'я, так і Фонду унеможливлює дотримання вимог законодавства для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах.

Крім того, відповідно до Закону України від 15.04.2014 № 1207-VІІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі - Закон № 1207-VІІ) будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою статті 9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків.

Таким чином, листки непрацездатності, які видані закладами охорони здоров'я на тимчасово окупованих та неконтрольованих територіях після 01.12.2014, не можуть бути підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду.

Крім того, перевіркою встановлено, по листках непрацездатності, які видані після 01.12.2014, зазначені у заявах-розрахунках ТОВ «ЛЕО», при призначенні матеріального забезпечення застрахованим особам встановлені такі порушення:

- застрахованим особам, які протягом 12 місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування страховий стаж складав менше 6 місяців, допомога по тимчасовій непрацездатності обчислюється, виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку, але фактично - середньоденна допомога (середньоденна заробітна плата) обчислювалась виходячи з тарифної ставки за фактично відпрацьовані дні, що є порушенням п. 1 ч. 4 ст. 19 Закону № 1105-XIV, що призвело до збільшення розміру допомоги, зазначеної у заявах-розрахунках на загальну суму 6921,38 грн. по наступних листках непрацездатності: № 637373 ОСОБА_1.; № 196388 ОСОБА_2; № 241208 ОСОБА_3.; № 214435 ОСОБА_4.; № 253500 ОСОБА_5.; № 195433 ОСОБА_6.;

- застрахованим особам, які у період тимчасової непрацездатності перебували у відпустці без збереження заробітної плати допомога по тимчасовій непрацездатності не призначається, але за рахунок коштів Фонду було призначено допомогу, що є порушенням п. 6 ч. 1 ст. 23 Закону № 1105-XIV, що призвело до збільшення зазначеної у заявах-розрахунках допомоги на загальну суму 450,85 грн. по наступних листках непрацездатності: № 196386 ОСОБА_7.; № 19604 ОСОБА_8.;

- застрахованій особі призначено допомогу по тимчасовій непрацездатності, яка пов'язана з травмою на виробництві за рахунок коштів Фонду, що є порушенням п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону № 1105-XIV у сумі 744,80 грн. по листку непрацездатності № 262339 ОСОБА_9.

ТОВ «ЛЕО» складено заперечення до акта позапланової перевірки достовірності відомостей поданих страхувальникам для отримання коштів Фонду № 07-08 від 21.12.2015 (а.с. 212-2015 том 1).

У поясненнях ТОВ «ЛЕО» по розділу 2 акта № 07-08 від 21.12.2015, викладених у запереченнях до акта перевірки зазначено, що Законом № 1207-VІІ ОРЛО не визначені тимчасово окупованою територією, а відтак висновки Фонду, викладені в акті є необґрунтованими та незаконними, й не можуть бути підставою для непроведення Фондом матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності по листках непрацездатності, які видані застрахованим особам ТОВ «ЛЕО» закладами охорони здоров'я, розташованих на території ОРЛО в сумі 325156,59 грн. Відсутність державної реєстрації Постанови № 595 вказує на те, що дана постанова не містить норм права, а відтак не є нормативно-правовим актом та відповідно її положення не є обов'язковими до застосування, зокрема, Фондом до питань здійснення матеріального забезпечення по листках непрацездатності застрахованим особам Товариства, які видані після 01.12.2014 року на території ОРЛО. Всі листки непрацездатності застрахованих осіб ТОВ «ЛЕО», які вивчалися Фондом під час перевірки, що проводилася з 14.12.2015 по 18.12.2015 на Товаристві, відповідають нормам Закону № 1105-XIV, Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затверджену наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 № 455 (далі - Інструкція № 455) та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерством праці та соціальної політики України, Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 за № 1456/10055 (далі - Інструкція № 532), а відтак висновки Фонду, викладені в акті є безпідставними та незаконними. (а.с. 213-2104 том 1).

Разом з тим, ТОВ «ЛЕО» визнає, що під час розрахунків при визначенні матеріального забезпечення застрахованим особам сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка зазначена у заявах-розрахунках ТОВ «ЛЕО» за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 завищена на 8117,03 грн.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з того, що предметом розгляду у даній справі є правомірність відмови Артемівською МВД ЛОВ ФССзТВП у фінансуванні страхувальника ТОВ «ЛЕО» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам за рахунок коштів Фонду за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 у сумі 325156,59 грн. через те, що листки непрацездатності, видані закладами охорони здоров'я на тимчасово окупованих та неконтрольованих територіях після 01.12.2014, не можуть бути підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV).

Частиною першою статті 1 Закону № 1105-XIV визначено, що у цьому Законі терміни вживаються у такому значенні, зокрема:

- загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - соціальне страхування) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України (пункт 3);

- страховий випадок за соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сім'ї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону матеріального забезпечення або соціальних послуг (абзац 2 пункту 10);

- суб'єкти соціального страхування - застрахована особа, члени її сім'ї або інша особа у випадках, передбачених цим Законом, страхувальник та страховик (пункт 14).

Терміни «застрахована особа», «страхувальники» та «роботодавці» вживаються у цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Так, частиною 1 статті 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI) визначено, що у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок (п. 3);

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

З огляду на вищевикладене, у розумінні Закону № 1105-XIV ТОВ «ЛЕО» є страхувальником, а його працівники - застрахованими особами.

Відповідно на ТОВ «ЛЕО», як страхувальника, Законом № 1105-XIV покладено виконання певних обов'язків, зокрема:

- надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів (пункт 2 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про: розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників; річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), кількість нещасних випадків і професійних захворювань на підприємстві за минулий календарний рік; використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду (пункт 4 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- подавати звітність до Фонду у строки, в порядку та за формою, що встановлені правлінням Фонду (пункт 8 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов'язань щодо сплати страхових внесків (пункт 9 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV).

Достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду (частина 3 статті 15 Закону № 1105-XIV).

У свою чергу, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 10 Закону № 1105-XIV Фонд зобов'язаний забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 34 Закону № 1105-XIV фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Порядок фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності затверджено постановою Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 26 (далі - Порядок № 26).

Відповідно до п. 2 Порядку № 26 фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами (Додаток).

Для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства (п. 5 Порядку № 26).

Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду (п. 6 Порядку № 26).

Згідно п. 7 Порядку № 26 при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку (пункт 8 Порядку № 26).

З огляду на вищевикладене судом встановлено, що за загальними правилами робочий орган Фонду, отримавши заяви-розрахунки на отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, не встановивши під час їх опрацювання порушень визначених п. 7 Порядку № 26, протягом 10 робочих днів після надходження заяви-розрахунку, має здійснити фінансування страхувальника.

Разом з тим, у даній справі слід звернути увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону № 1105-XIV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 (далі - Постанова № 595) затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок).

Пунктом 3 Постанови № 595 міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям необхідно забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Загальновідомим є факт, який також не оспорюється сторонами, що місцеві заклади охорони здоров'я з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, не переміщені та продовжують функціонувати на території ОРЛО.

Міністерство охорони здоров'я України листом № 3.14-19/637-15/15/12618 від 21.04.2015 повідомило, що не має можливості контролювати якість надання медичної допомоги, у тому числі порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, в медичних закладах, розташованих на тимчасово неконтрольованих територіях.

Отже, на даний час, неможливо здійснити контроль, насамперед, достовірності відомостей, зазначених у лікарняних листках, а також правильність їх видачі, оформлення, видачу яких здійснено закладами охорони здоров'я, що діють на території ОРЛО.

Все це, на думку суду, у свою чергу унеможливлює й дотримання робочими органами Фонду вимог законодавства для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах.

Крім того, слід зазначити, що пунктом 8 Тимчасового порядку передбачено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296), пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

З вищевикладеного слідує, що Тимчасовий порядок пов'язує можливість отримання особами, які мешкають на тимчасово неконтрольованій українською владою території, соціальних виплат з фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, до яких відноситься й Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з умовами переміщення таких осіб на контрольовану територію та взяття їх на відповідний облік.

Позивачем ні під час направлення заяв-розрахунків для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду до Артемівської МВД ЛОВ ФССзТВП, ні під час проведення перевірки, ні на час розгляду даної адміністративної справи не надано доказів переміщення осіб-працівників ТОВ «ЛЕО», що мешкають на тимчасово неконтрольованій території, на контрольовану територію та взяття їх на відповідний облік.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Посилання відповідачів на положення п. 2 Тимчасового порядку та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 108, яким затверджено перелік населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, як на підставу повернення позивачу заяв-розрахунків, суд вважає безпідставними, оскільки зазначеними нормативно-правовими актами жодним чином не змінюється порядок фінансування робочими органами Фонду страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам.

Що стосується посилань представників відповідачів на положення Закону України від 02.09.2014 № 1669-VІІ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669-VІІ) та наказу Міністерства юстиції України № 1849/5 від 05.11.2014 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є проведення антитерористичної операції» (далі - Наказ № 1849/5), суд зазначає таке.

Системним аналізом положень Закону № 1669-VІІ та Наказу № 1849/5 не встановлено обов'язкових до виконання приписів щодо перереєстрації місцезнаходження юридичних осіб-суб'єктів господарювання з території проведення антитерористичної операції на територію підконтрольну українській владі.

Посилання позивача на те, що Постанова № 595 не пройшла державну реєстрацію, передбачену для всіх нормативно-правових актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади відповідно до ст. 117 Конституції України, Указу № 493 та Положення № 731 й Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 № 34/5, суд вважає безпідставними, з огляду на таке.

Частиною 3 статті 117 Конституції України передбачено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Відповідно до Конституції України організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначено Законом України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», статтею 52 якого встановлено порядок набрання чинності актами Кабінету Міністрів України, якою, у свою чергу, не передбачено реєстрації постанов Кабінету Міністрів України у Міністерстві юстиції України.

З огляду на вищевикладене суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.

На час звернення позивача до суду з даним позовом п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (тут і надалі у редакції чинній на час звернення позивача до суду з даним позовом) визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру сплачується судовий збір у розмірі 2 відсотки від розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати.

Частиною 3 статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.

Позивачем при зверненні до адміністративного суду із майновими вимогами на загальну суму 1521324,70 грн. платіжним дорученням № 16739 від 27 серпня 2015 року сплачено судовий збір у розмірі 560,28 грн., у тому числі 10 % розміру максимальної ставки за подання адміністративного позову майнового характеру - 487,20 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог на суму 325156,59 грн., що складають 22 % від загального розміру майнових вимог позивача, з урахуванням розподілу судових витрат, здійсненого у справі № 812/52/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 1190827 грн., суд вважає за необхідне стягнути з ТОВ «ЛЕО» в дохід Державного бюджету України 570,03 грн.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України у судовому засіданні 14 березня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 17 березня 2016 року, про що згідно вимог ч. 4 ст. 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» відмовити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» (місцезнаходження: 91021, місто Луганськ, квартал Гайового, будинок 35 «а», ідентифікаційний код 31443937) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів УК у м. Сєвєродонецьку /Луганський окр.адмін.суд 22030001; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37944909, банк отримувача (МФО) 804013, рахунок отримувача 4080, код класифікації доходів бюджету 22030101, судовий збір у розмірі 570,03 грн. (п'ятсот сімдесят грн 03 коп).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано судом 17 березня 2016 року.

Суддя Т.В. Смішлива