Справа № 2-а-189/10
Суддя: Гриценко П. П.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Путивльський районний суд Сумської області
Справа № 2а-189/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 січня 2010 року м. Путивль

Суддя Путивльського районного суду Сумської області Гриценко П.П. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій протиправними, стягнення суми та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області (Далі - Управління), який мотивувала тим, що є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи. Має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є дитиною, що потерпіла від Чорнобильської катастрофи.

В серпні 2009 року звернулася до Управління із заявою про перерахунок щомісячної виплати на дитину у розмірі, передбаченому п.6 ч. 1 ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але їй було відмовлено з посиланням на розміри, визначені Кабінетом Міністрів України.

В звязку з чим, просила визнати такі дії протиправними, стягнути з Управління на її користь 12200 грн. неоплаченої щомісячної виплати на дитину шкільного віку із розміру 50 % мінімальної заробітної плати за період з 01.11.2004 по 30.11.2009 р, з нарахуванням індексу інфляції через порушення строків виплати, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати», зобовязати відповідача нарахувати таку виплату з 01.12.2009р. і надалі в розмірі 50 % мінімальної заробітної плати. Справу просить розглянути за її відсутності за станом здоровя.

Управління своїх письмових заперечень на позов не направило, в своєму листі № 2822/06 від 26.11.2009 р. позов не визнало і просило справу слухати за відсутності його представника (а.с. 15)

В силу ч. 3 ст. 122 КАСУ розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Вивчення матеріалів справи є підставою для висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи (а.с. 5-7), що позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи, і має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка є дитиною , що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

27.08.2009 року позивачка вернулась до Управління з письмовою заяву про перерахунок щомісячної виплати на дитину із розміру, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але листом від 27.10.2009р. в такому перерахунку їй було відмовлено з посиланням на ст. 62 цього Закону і розміри виплат, визначені постановою КМУ № 649 від 20.04.2007 р (а.с. 8-9).

Між тим, згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові обовязки діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Статтею 50 Конституції України визначено, що кожен має право на безпечне життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього право шкоди.

Основні положення щодо реалізації прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ).

Пунктом 6 частиною 1 статті 30 Закону № 796-ХІІ передбачена щомісячна виплата 50% мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилась після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2 , а також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обовязкового ) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Дана правова норма протягом 2004-2005рр. змін не зазнавала, неконституційною не визнавалась, тому підлягала застосуванню.

Дію ст. 30 Закону № 796-ХІІ на 2006-2007 рр. в частині виплати компенсацій і допоміг залежно від розмірів мінімальної заробітної плати було зупинено на підставі Законів України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005р. № 3235-IV і «Про державний бюджет України на 2007рік» № 489-V від 19.12.2006 р., а Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» № 107-VI від 28.12.2007 р. пункт 6 цієї статті було викладено в новій редакції, згідно якої щомісячна виплата здійснювалась в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Законів України № 489-V від 19.12.2006 року та № 107-VІ від 28.12.2007 року, в частині зупинення дії та внесення змін до ст.30 Закону №796-ХІІ на 2007-2008 рр., визначені неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, що свідчить про відновлення права позивачки на отримання виплат на дитину у розмірі, визначеному Законом № 796-ХІІ, в 2007 році з 09.007.2007р., а в 2008 році з 22.05.2008о.

Що стосується таких виплат за 2009 рік, то статтею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» від 26.12.2008 р. № 835-VI, яка неконституційною не визналась, Кабінету Міністрів України було надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Оскільки з огляду на ст. 30 Закону № 796-ХІІ вихідним критерієм розрахунку щомісячної виплати на дитину дошкільного віку є мінімальна заробітна плата, тому ця виплата підлягала нарахуванню і виплаті в 2009 році у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

За інформацією Управління (а.с. 11), позивачці така виплата на дитину сплачувалась: з 01.11.2004 р. до 30.04.2007 р. щомісячно по 3,30 грн., а з 01.05.2007 р. щомісячно по 16,50 грн., тобто в розмірах, визначених постановами КМУ № 836 від 26.07.1996р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та № 649 від 20.04.2007р. «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи»

За встановлених обставин, виходячи з аналізу наведених правових норм слід зробити висновок, що з 01.11.2004 до 31.12.2005р., з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. до 31.12.2008 р. Управління повинно було нарахувати і виплачувати позивачці щомісячну виплату на доньку в розмірі, передбаченому п.6 ч.1 ст. 30 Закону № 796-ХІІ, а розміри цієї виплати, визначені наведеними вище постановами КМУ, не підлягали застосуванню в цей період виходячи з конституційного принципу пріоритетності законів над підзаконними актами.

При цьому помилковими є посилання відповідача на ст. 62 Закону № 796-ХІІ, якою передбачено , що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, позаяк останній в цьому випадку не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів таких виплат, а зворотне свідчить про його втручання в сферу виключеної компенсації законодавця, про що зазначив Конституційний Суд України у п. 3.2 мотивувальної частини рішення від 08.09.09 р. № 19-рп/2009

ЗА замістом Закону № 796-ХІІ ця виплата має компенсаційний характер за шкоду, заподіяну здоровю особи аварією на Чорнобильській АЕС, отже строк позовної давності на ці вимоги не поширюються з огляду на приписи п.3 ч.1 ст.268 ЦК України.

Виходячи з наведеного, суд вважає можливим визначити протиправною відмову відповідача у перерахунку щомісячної виплати на дитину дошкільного віку та зобовязавши субєкта владних повноважень нарахувати ат виплатити позивачці, з врахуванням раніше отриманих сум, таку виплату із розміру, визначеному п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону № 796-ХІІ, за період: з 01.11.2004р. до 31.12.2005р., з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р, та з 22.50.2008р. до 31.12.2008р., без застосування індексів інфляції,позаяк положення Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати» не можуть бути застосовуваними до цих правовідносин.

Не ґрунтується на законі і позовні вимоги в частині стягнення з Управління грошових сум,витрачених позивачкою, оскільки за приписами ч.3 ст.105 КАСУ, встановивши наявність протиправної поведінки субєкта владних повноважень, суд має зобовязвати його до правової поведінки шляхом встановлення обовязку по нарахуванню та виплаті недоплачених сум, і не може перебирати на себе функції державного органу, якому такі повноваження надані законом.

Не підлягають задоволенню вимоги і в частині встановлення обовязку Управління по нарахуванню надалі такої виплати у розмірі, визначеному Законом № 796-ХІІ, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, в сфері публічно-правових відносин має завданням захист прав, свобод та інтересів фізичної чи юридичної особи від наявних порушень з боку субєкта владних повноважень, а не від їх припущення в майбутньому.

Від сплати судового збору позивачка була звільнена в силу п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету КМУ «Про державне мито»

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 50,152 Конституції України, п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , п. 3 ч. 1 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік!» від 26.12.2008р., рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 6-12,71,86,94,158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області (Сумська обл.., м. Путивль вул. Кірова, 93) щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) щомісячної виплати на дитину шкільного віку, передбаченої п.6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3.Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрарції Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячної виплати на дитину шкільного віку в розмірі, встановленого п.6 ч. 1 ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і виплатити недоплачені суми за період: з 01.11.2004 до 31.12.2005 р., з 09.07.2007 до 31.12.2007 р., та з 22.05.2008 р. до 31.12.2008 р.

4.В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня отримання копії постанови і подання після цього апеляційної скарги протягом 20 днів або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений для її подачі, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя:підпис

Копія вірна

Суддя

Путивльського районного суду ОСОБА_4