Справа № 813/4438/15
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2016 року Справа № 876/840/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Розвадів будматеріали» про застосування заходів реагування за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

Державна служби геології та надр України (далі - Держгеонадра України) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Розвадів будматеріали» (далі - ТзОВ «Розвадів будматеріали») про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення діяльності з видобування вапняків, придатних для виробництва будівельного вапна та вапнякового борошна з Розвадівського родовища, розташованого 0,5 км. на північний схід від с. Розвадів Миколаївського району Львівської області.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у ТзОВ «Розвадів будматеріали» завершився термін дії спеціального дозволу на користування надрами № 4327 від 06 серпня 2007 року. У зв'язку з чим, Державною службою геології та надр України було прийнято рішення про проведення обстеження ТзОВ «Розвадів будматеріали». У зв'язку з недопущенням службових осіб позивача на територію відповідача, ними було складено акт про недопущення до перевірки № 0-04/06/2015-2/у-7 від 16 липня 2015 року, на підставі якого 17 липня 2015 року складено припис № 73-14/02 про надання у строк відповідей на поставлені запитання та підтверджуючих документів. Оскільки відповідач у строк для усунення порушень жодних дій, спрямованих на виконання вимог припису, не вчинив, позивач звернувся до суду з даним позовом про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення діяльності ТзОВ «Розвадів будматеріали» з видобування вапняків, придатних для виробництва будівельного вапна та вапнякового борошна.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодилася Державна служба геології та надр України та подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову - про задоволення позову. Апелянт вказав, що Державна служби геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державої політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Позивачем було встановлено, що термін дії спеціального дозволу на користування надрами № 4327 від 6 серпня 2007 року, виданого ТОВ «Розвадів будматеріали» закінчився. Отже, це є підставою для припинення здійснення відповідачем видобутку корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування. Оскільки відповідач не допустив посадових осіб Держгеонадр України до перевірки, яка була призначена на підставі постанови слідчого СВ Миколаївського РВ ГУ МВС України у Львівській області, було оформлено відповідний акт про недопущення до перевірки № 2-04/06/2015-2/у-7 від 16 липня 2015 року. Також було направлено припис. Отже є підстави для застосування заходів реагування.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ТОВ «Розвадів будматеріали» було надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4327 від 06.08.2007 року строком на 7 років.

На адресу позивача надійшла постанова слідчого СВ Миколаївського РВ ГУ МВС України у Львівській області № 7950 від 10.07.2015 року про призначення перевірки дотримання ТзОВ «Розвадів будматеріали» вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин.

16 липня 2015 року Західний міжрегіональний відділ Держгеонадр України за участю оперуповноваженого УПЗСЕ ГУ МВС вийшов на перевірку господарської діяльності відповідача, однак ТзОВ «Розвадів будматеріали» від проведення перевірки відмовилося, у зв'язку з чим посадовими особами позивача було складено акт про недопущення до перевірки № 0-04/06/2015-2/у-7.

На підставі вказаного акта було складено припис № 73-14/02 від 17.07.2015 року про надання у строк до 05.08.2015 року відповідей на зазначені у приписі питання та копій підтверджуючих документів до них.

У строк, встановлений приписом для усунення порушень, відповідач жодних дій, спрямованих на виконання вимог припису, не вчинив, тому позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в позові з таких підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У відповідності до ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, серед іншого, вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Згідно ч. 6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

У відповідності до ч. 7 ст. 7 цього ж Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Судом встановлено, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2015 року в справі № 813/4035/15 було частково задоволено позов ТзОВ «Розвадів будматеріали» до Державної служби геології та надр України й визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України № 73-14/02 від 17.07.2015 року.

Підставами для задоволення судом позовної вимоги про визнання протиправним та скасування припису за № 73-14/02 від 17.07.2015 року стало те, що оскільки перевірка ТзОВ «Розвадів будматеріали» відповідачем здійснена не була, порушень законодавства у сфері користування надрами встановлено не було, а тому і відсутні підстави для винесення оскаржуваного припису.

Це судове рішення вищою інстанцією не скасовано і є чинним, а отже є обов'язковим для виконання.

Аналізуючи як норму ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд дійшов висновку, що необхідною умовою звернення органу державного нагляду (контролю) до суду з адміністративним позовом про повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг є наявність виявлених за результатами здійснення заходу порушень вимог законодавства, зафіксованих в акті, складеному за результатами здійснення такого заходу.

Зважаючи на той факт, що перевірка ТзОВ «Розвадів будматеріали» фактично проведена не була, порушень законодавства у сфері користування надрами виявлено не було, припис Державної служби геології та надр України № 73-14/02 від 17 липня 2015 року визнано протиправним та скасовано, а жодних інших доказів, які б вказували на порушення відповідачем законодавства України в сфері надрокористування, до матеріалів справи позивачем не надано, суд дійшов вірного висновку про відсутність законних підстав для задоволення позову.

Відповідно до частин другої та третьої статті 159 КАС законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року в адміністративній справі № 813/4438/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 15 березня 2016 року.