Справа № 359/278/16-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

дата документу :
Справа № 359/278/16-а
Провадження № 2-а/359/34/2016
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 березня 2016 року о 9 годині 50 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області на бездіяльність посадових осіб та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
14 січня 2016 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області від позивача надійшла вище зазначена позовна заява з проханням : визнати неправомірною відмову відповідача, управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області щодо встановлення статусу «Інваліда війни» та зобов`язати відповідача встановити статус «Інваліда війни» та видати посвідчення «Інваліда війни».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом 2 групи, причина інвалідності захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач також зазначає, що у 1986 році він був призваний Бориспільським районним військовим комісаріатом на навчальні збори і направлений в розпорядження Чорнобильського РК КПУ та приймав участь у ліквідації аварії на той момент згідно законодавства з питань Цивільної оборони входив до складу невоєнізованих формувань. В зв`язку з аварією на Чорнобильській АЕС 06, 07, 08 травня 1986 року та 26, 27, 28 травня 1986 року він був залучений до робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони. Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» він має право на статус інваліда війни, в зв`язку з чим він звернувся до відповідача з заявою про видачу посвідчення інваліда війни. Проте відповідач відмовив у задоволенні вимог, посилаючись на те, що наданих документів недостатньо, і вимагав надання документу, який має містити дані про залучення особисто його до ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формування ЦО з посиланням на наказ чи розпорядження штабу ЦО та інформацію про роботу, яку виконували під час ліквідації наслідків аварії, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

У судове засідання позивач не з`явився, подав заяву з проханням слухати справу без його участі, позовні вимоги повністю підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти адміністративного позову та підтримав письмові заперечення.

Відповідно до заперечень на адміністративний позов ОСОБА_1 від 04.02.2016 № 5-134 (а. с. 19-22) встановлення статусу інваліда війни здійснюється відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно якої до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Факт залучення до складу формувань Цивільної оборони необхідно документально підтвердити. Відповідач вважає, що згідно з роз`ясненнями, викладеними в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 25.05.2009 року № 631/0/15-09/014, для встановлення громадянам статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудник знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.94 № 302 визначено, що «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Відповідач також зазначає, що працівники, які залучались для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від інших міністерств і відомств і стали інвалідами внаслідок пов`язаних з цим захворювань, не можуть бути віднесені до осіб, що підпадають під дію п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в зв`язку з чим соціальний захист зазначеної категорії осіб здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши заперечення відповідача, матеріали справи, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується паспортом, посвідченням Серії НОМЕР_1 , яке видане Київською обласною державною адміністрацією 28.03.2012 та вкладкою № НОМЕР_2 (а. с. 4-5).

Крім того ОСОБА_1 є інвалідом другої групи, причиною інвалідності є захворювання пов`язане з роботами на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК, довідкою КИО 1 № 0414601 та експертним висновком № 773 (а. с. 6-7).

Відповідно до вимог п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вказані зміни до ст. 7 Закону були внесені Законом України «Про внесення змін до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 15 червня 2004 року та набрали чинності з дня його опублікування.

Як вбачається з довідки Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату Київської області від 17.12.2015 року № 568/6-15, ОСОБА_1 був призваний Бориспільським районним військовим комісаріатом на навчальні збори і направлений в розпорядження Чорнобильського РК КПУ для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС де перебував з 06.05.1986 року по 08.05.1986 року та з 26.05.1986 року по 28.05.1986 року (а. с. 8).

Відповідно до інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 18.12.2015 № 01-01-14/1838, яка видана ОСОБА_1 , відповідно до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС, нормативно-правових актів до виконання заходів ЦО по ліквідації джерела радіоактивного забруднення були : положення про Цивільну оборону СРСР, яке затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 1976 року, накази заступника Міністра оборони СРСР начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелізації) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року ( Постанова по організації та веденню Цивільної оборони в районі (сільському) на сільськогосподарському об`єкті народного господарства, розпорядження начальника ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік ( від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 № 02, від 19.05.1986 № 52 та інші), маршрутний лист, друковані видання, документи і матеріали по ЦО за 1986 рік, які зберігаються в департаменті (а. с. 10).

Згідно письмової відповіді Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 19.02.2016 № 01.1-23/282, відповідно до існуючих під час аварії на Чорнобильській АЕС правил з діловодства (Інструкції Держархіву при Раді Міністрів СРСР) розпорядчі документи з питань Цивільної оборони підприємств, установ та організацій не відносились до їх основної діяльності, тому термін їх зберігання складав 3-5 років, після чого вони повинні були знищуватись. Таким чином необхідні документи, які підтверджували участь формувань ЦО окремих підприємств, установ, організацій або знищені, або відсутні. Департамент також не володіє архівними документами з цього питання(а.с.30-31).

При цьому зазначено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Таким чином громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони

Як вбачається з довідки Бориспільського міськвійськомату від 07.05.1991 року № 4/38 ОСОБА_1 дійсно згідно розпорядження Військового воєнкомату в період з 6-8 травня 1986 року та з 26-28 травня 1986 року був в с. Копачі Чорнобильського району для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а. с. 9)

Отже за змістом вищенаведеного п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ОСОБА_1 належить до інвалідів війни та відповідно до пункту 3 «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» Управлінням соціального захисту Бориспільської міської ради йому має бути наданий статус інваліда війни та видано відповідне посвідчення.

При цьому суд звертає враховує, що за змістом п.1. ч.2 ст.7 Закону, до інвалідів війни віднесені особи, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті, в районі воєнних дій, у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

З урахуванням викладеного дії відповідача щодо відмови в наданні позивачу статусу інваліда війни є неправомірними, і позивачу має бути встановлено статус «Інваліда війни» та видано посвідчення відповідно до п.9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Посилання відповідача на роз`яснення, наведені в листі Міністерства праці та соціального захисту України, як на підставу для відмови у наданні позивачу статусу «інваліда війни» суд вважає необґрунтованими, оскільки вони суперечать вимогам чинного законодавства, а також встановленим судом обставинам справи та порушує право позивача на гарантований ст.46 Конституцією України соціальний захист, як військовозобов`язаної особи, що будучи призваний на збори військовим комісаром та у складі формувань Цивільної оборони направлений для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та став інвалідом внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших судових витрат по справі не значиться.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99,102, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу «Інваліда війни».

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення відповідно до п.9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів