Справа № 815/338/16
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/338/16

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, про визнання незаконним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, у якому просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ начальника ГУ МВС України в Одеській області № 1609 о/с від 04 листопада 2015 року, про його звільнення згідно п. 10 та 11 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" у запас Збройних сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів);

- зобов'язати ГУ Національної поліції в Одеській області, розглянути заяву, подану ним згідно п. 9 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» та призначити на рівнозначну посаду у слідчому відділі Приморського відділу поліції у м. Одесі ГУ Національної поліції в Одеській області, згідно поданої ним 07 листопада 2015 року відповідної заяви;

- вважати вимушеним, у зв'язку з виданням наказу № 1609 о/с від 04 листопада 2015 року, його прогул та зобов'язати ГУ Національної поліції в Одеській області виплатити відповідне грошове утримання з моменту підписання вищевказаного наказу до моменту винесення відповідного судового рішення;

- стягнути з ГУ Національної поліції в Одеській області на його користь суму завданої моральної шкоди у розмірі 30 000,00 (тридцять тисяч) гривень.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2016 року адміністративний позов залишений без розгляду, з підстав пропущення позивачем строку звернення до суду встановленого законом для даної категорії справ.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 99 КАС України, позивач пропустив встановлений Законом строк для звернення до адміністративного суду, підстав для визнання причин пропуску строку поважними судом не встановлено, тому позовні вимоги залишено без розгляду.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 99 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Згідно з Законом України «Про національну поліцію» від 02 липня 2015 року, метою якого було реформування органів внутрішніх справ України, встановлені умови для подальшого проходження служби працівників міліції у поліції та підстави звільнення працівників міліції.

Відповідно до п.1 розділу ХІ Закону - Закон України «Про національну поліцію» набирає чинності через три місяця з дня наступного за днем його опублікування, крім п.1,2,3,7-13,17-18 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Пунктом 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Відповідно до п.9 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Пунктами 10,11 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ. Перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до "Прикінцевих та перехідних положень" цього Закону.

Згідно вказаних положень Закону працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону, тобто з 06 серпня 2015 року, могли бути прийнятими на службу до поліції за їх згодою, шляхом видання наказів про призначення чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Як вбачається з матеріалів справи, 06 серпня 2015 року опублікований Закон України «Про національну поліцію» від 02 липня 2015 року, згідно якого працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону могли бути прийнятими на службу до поліції за їх згодою, шляхом видання наказів про призначення чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Таким чином, бажання працівника міліції продовжити службу у поліції повинно було бути виявлено з його сторони упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону, тобто з 06 серпня 2015 року, та в цей же строк повинно було бути вирішено питання щодо продовження служби працівника міліції, або його звільнення за скороченням штатів відповідно до п. 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у зв'язку з реформуванням органів МВД.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, позивач не скористався цією можливістю у встановлений законом місячний строк, який обчисляється з 07 листопада 2016 року, оскільки звернувся до суду з адміністративним позовом лише 26 січня 2016 року.

Посилання позивача на те, що йому стало відомо про звільнення з посади лейтенанта міліції слідчого відділу Приморського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області лише у грудні 2015 року, трудову книжку та витяг він отримав лише 21 січня 2016 року, таким чином ним не пропущено строку звернення з заявою про бажання проходити службу в поліції відповідно до ч.3 ст.99 КАС України, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки відповідно до реформування органів внутрішніх справ України, строки та підстави звільнення працівників міліції встановлені розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію».

Таким чином, враховуючи все вищевказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо залишення апеляційної скарги без розгляду, з підстав пропущення позивачем строку звернення до суду встановленого законом для даної категорії справ.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 199; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М.Танасогло

Суддя: А.В.Бойко

Суддя: О.В.Яковлєв