Справа № 9/9 (2-а-13982/08)
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2010-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

Іменем України

"14" квітня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Бистрик Г.М., Попович О.В.,

при секретарі: Приходько Є.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві матеріали апеляційної скарги прокурора Голосіївського району м. Києва на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.06.2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до прокурора Голосіївського району м. Києва про визнання протиправною відповіді,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адмінпозовом до прокурора Голосіївського району м. Києва про визнання протиправною відповіді № 2934з від 05.12.2007 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.06.2009 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, прокурор Голосіївського району м. Києва подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в позові. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що зявилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.11.2007 року ОСОБА_2 звернувся до голови Голосіївського районного суду м. Києва із заявою про вчинений злочин прокурором Кулебою М.В.

Постановою від 09.11.2007 року його заяву направлено за належністю до прокуратури Голосіївського району м. Києва.

Листом прокуратури Голосіївського району м. Києва № 2934з від 05.12.2007 року повідомлено адресата, що заява, яка надійшла з Голосіївського районного суду м. Києва щодо порушень чинного законодавства та з інших питань прокуратурою Голосіївського району розглянута з вивченням необхідних матеріалів.

За результатами перевірки встановлено, що доводи щодо неправомірних дій співробітників райпрокуратури не знайшли свого об'єктивного підтвердження, а тому підстав для вжиття заходів прокурорського реагування не вбачається.

Зі змісту позовної заяви чітко вбачається, що ОСОБА_2 ставиться вимога про визнання неправомірною відповіді прокуратури, яка оформлена у вигляді листа.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Враховуючи положення законодавства, під актом державного чи іншого органу слід розуміти юридичну форму рішень цих органів - офіційний письмовий документ, який породжує певні наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Рішення суб'єкта владних повноважень у контексті положень КАСУ необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.

Нормативно-правові акти - рішення, дію яких поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб.

Правові акти індивідуальної дії - рішення, які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації, за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Усі рішення суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений законом.

Враховуючи вище викладене, апеляційна інстанція вважає за необхідне зазначити, що оскаржуємий лист не встановлює для відповідного субєкта жодних прав та обов'язків.

Отже, такий лист не породжує певних правових наслідків, і не має обов'язкового характеру.

Якщо виходити з положень правознавства, то такі листи не можна визначити як документи, які містять норми права загальної або індивідуальної дії. Вони не можуть створювати нових правових норм, доповнювати чи змінювати чинне законодавство та не мають обов'язкового характеру для суб'єкта по відношенню, до якого вони винесенні.

Тобто, вищезазначений лист не має обов'язкового характеру і не набуває статусу рішення в розумінні пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України, внаслідок чого не може бути оскаржений в адміністративному суді в порядку адміністративного судочинства.

Ч. 1 ст. 203 КАС України передбачено, що постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За таких підстав, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з закриттям провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 195, 196, 198, 200, 203, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора Голосіївського району м. Києва задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.06.2009 року скасувати, провадження по справі за позовом ОСОБА_2 до прокурора Голосіївського району м. Києва про визнання протиправною відповіді закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 19 квітня 2010 року.