Справа № 2а-8262/11/2670
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2011-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

05 липня 2011 року № 2а-8262/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Пустолякова Є.Д.,

представника відповідача Глазунова М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, начальника Центрального управління військових сполучень Збройних сил України, начальника службових військових перевезень заступника начальника Центрального управління військових сполучень Збройних сил України, Житлової комісії Центрального управління військових сполучень Збройних сил України (в/ч НОМЕР_1 ) та установ військових сполучень гарнізону міста Києва, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання незаконним наказу, скасування результатів атестації ,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, начальника Центрального управління військових сполучень Збройних сил України, начальника службових військових перевезень заступника начальника Центрального управління військових сполучень Збройних сил України, Житлової комісії Центрального управління військових сполучень Збройних сил України (в/ч НОМЕР_1 ) та установ військових сполучень гарнізону міста Києва, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання незаконним наказу, скасування результатів атестації, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідачем неправомірно увільнено його від займаної посади з призначенням на нижчу посаду та переведення в іншу місцевість, а також складення оцінної картки та атестація військовослужбовця були проведені з порушенням вимог Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України та Інструкції про організацію виконання наведеного Положення, оскільки позивач був позбавлений можливості оскаржити оцінну картку, складену після закінчення навчального року, а атестування проведено неповноважними особами та у неналежні строки.

В позовній заяві позивач із врахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить суд визнати протиправними дії Начальника служби військових перевезень - заступника начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України Тарабуна В.В. як службової особи суб`єкта владних повноважень по складанню та направленню на погодження оцінної картки та на розгляд атестаційною комісією Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України атестації ОСОБА_1 ; визнати протиправними дії Начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України Григорова О.М. як службової особи суб`єкта владних повноважень по погодження оцінної картки та погодженню та направленню на затвердження начальнику Генерального штабу Головнокомандувачу Збройних Сил України атестації ОСОБА_1 ; визнати протиправними та скасувати пункт 3 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача ЗСУ №190 від 11.06.2007 року; визнати протиправними та скасувати п.1 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача ЗСУ № 552 від 14.12.07 р.; визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України (в/ НОМЕР_2 ) та установ військових сполучень гарнізону міста Києва від 14.11.2007 року про зняття ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у гарнізоні м. Києва; визнати протиправними дії Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України по виключенню ОСОБА_1 з гарнізонної черги на отримання житла у гарнізоні м. Києва; повернути виконання п. 3 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача ЗСУ №190 від 11.06.2007 року та п.1 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача ЗСУ № 552 від 14.12.07 р. шляхом призначення ОСОБА_1 на рівнозначну посаду у Центральне управління військових сполучень Збройних Сил України з одночасним звільненням його з військової служби у запас за станом здоров`я; повернути виконання рішення житлової комісії Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України (в/ НОМЕР_2 ) та установ військових сполучень гарнізону міста Києва від 14.11.2007 року шляхом поновлення ОСОБА_1 у обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у гарнізоні м.Києва та зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України поновити ОСОБА_1 у гарнізонній черзі на отримання житла у гарнізоні м. Києва з 20.08.92 р.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю.

Представники відповідачів позовні вимоги не визнали повністю та зазначили, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України посилаючись на обставини викладені у запереченнях на адміністративний позов.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши позивача, представників відповідачів, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача ЗСУ №190 від 11.06.2007 року позивача було увільнено від займаної посади старшого офіцера служби військових перевезень Центрального управління військових сполучень ЗСУ, виходячи з професійних, ділових і моральних якостей, та призначено на нижчу посаду - помічником начальника військових сполучень Управління військових сполучень на Львівській залізниці, ВОС-2601013. Переведення на нижчу посаду мало місце у зв`язку з тим, що за наслідками проведеної атестації позивач був визнаний таким, що не відповідає займаній посаді.

14.11.07 р. Протоколом №6 засідання житлової комісії Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України одностайно ухвалено зняти з квартирного обліку капітана 2 рангу ОСОБА_1 , зарахованого на квартирний облік відповідно до Протоколу № 12 засідання житлової комісії 20.08.92 р.

14.12.07 р. позивача на підставі витягу з наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України №552 звільнено у запас за станом здоров`я з посади, на яку його переведено за наслідками атестації помічника начальника військових сполучень Управління військових сполучень на Львівській залізниці, ВОС-2601013.

Проходження військової служби особами офіцерського складу Збройних Сил України регулюється Положенням про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року №1053/20902 (надалі - Положення).

Відповідно до п. 44 Положення для забезпечення правильного добору, розстановки, виховання, вдосконалення підготовки офіцерських кадрів, прапорщиків (мічманів), об`єктивної оцінки професійного рівня, ділових та моральних якостей кожного військовослужбовця, їх відповідності посаді, визначення перспективи службового використання, створення резерву кандидатів для просування по службі та направлення на навчання проводиться атестування військовослужбовців, за винятком осіб, зазначених у пункті 45 цього Положення.

Пунктом 46 Положення встановлено, що порядок та строки проведення атестування осіб офіцерського складу, прапорщиків (мічманів) визначаються Міністром оборони України.

Згідно з пп. 5.1 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України №237 від 16.07.2002 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 09.08.2002 року за №647/6935 (надалі - Інструкція), процес атестування військовослужбовців передбачає проведення щорічного оцінювання та періодичного атестування. У міжатестаційний період для прийняття кадрових рішень складається службова характеристика.

Приписами пп. 5.6 цієї Інструкції визначено, що щорічне оцінювання проводиться в кінці навчального року протягом підготовчого періоду до нового навчального року зі складанням оцінної картки військовослужбовця.

Оцінна картка складається безпосереднім та прямим начальниками на своїх підлеглих відповідно до Методичних рекомендацій з порядку організації і проведення атестування військовослужбовців Збройних Сил України, затверджених директором Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України (пп. 5.7 Інструкції).

Судом встановлено, що безпосереднім начальником позивача полковником ОСОБА_2 26.12.2006 року за результатами роботи за рік складено оцінну картку з висновком про невідповідність позивача займаній посаді та доцільність розгляду його на атестаційній комісії на предмет відповідності займаній посаді.

Висновки та рекомендації, внесені до оцінної картки військовослужбовця, були доведені до відома позивача після його повернення з відпустки 10.03.2007 року.

30.05.2007 року на виконання вимог пп. 5.14 Інструкції атестаційною комісією Центрального управління військових сполучень ЗСУ складено атестацію на ОСОБА_1 , за висновками якої і встановлено невідповідність займаній посаді.

Одночасно слід зазначати, що склад атестаційної комісії повністю відповідав вимогам пп. 5.27 Інструкції, якими передбачено персональний склад комісії, а також те, що до роботи в комісіях можуть залучатися офіцери, прапорщики (мічмани), не нижчі за посадою тих військовослужбовців, які атестуються.

Наказ №49 про організацію службової діяльності Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України на 2007 навчальний рік був виданий 20.11.2006 року, згідно якого створена атестаційна комісія у складі: голова комісії ОСОБА_3 , члени комісії ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7

26.12.2007 року наказом начальника Центрального управління №14 до згаданого наказу внесені зміни, відповідно до яких головою комісії призначений заступник начальника Центрального управління полковник ОСОБА_8 .

Відповідно до пп. 5.33 Інструкції атестації з висновком про невідповідність займаній посаді, переміщення на нижчу посаду або звільнення з військової служби в запас за службовою невідповідністю чи у зв`язку із систематичним невиконанням військовослужбовцем умов контракту затверджуються командиром (начальником), до номенклатури призначення якого належить посада військовослужбовця, який атестується.

Начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України висновок атестації не затвердив та прийняв рішення про надання можливості позивачу проявити себе на нижчій посаді з меншим обсягом роботи.

Саме на виконання цього рішення і був виданий наказ №190 від 11.06.2007 року про призначення ОСОБА_1 помічником начальника військових сполучень Управління військових сполучень на Львівській залізниці.

Крім того, як вже зазначалось з висновками оцінної картки про невідповідність займаній посаді та доцільність розгляду на атестаційній комісії на предмет відповідності займаній посаді ОСОБА_1 був ознайомлений 10.03.2007р.

Відповідно до п.5.13 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №237 від 16.07.2002р., скарга на необ`єктивність та неповноту викладених в оцінній картці відомостей подається протягом 10-денного терміну з дня ознайомлення військовослужбовця з висновками оцінної картки та розглядається в порядку, встановленому Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Як встановлено судом, позивач лише 25.03.2007р. не погодившись з висновком оцінної картки оскаржив його, направивши на ім`я начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України відповідний рапорт.

28.03.2007р. начальник Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України дав вказівку начальнику служби військових перевезень - заступнику начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України полковнику ОСОБА_2 розглянути рапорт капітана II рангу ОСОБА_1 та вжити заходів з урахуванням об`єктивної оцінки службової та професійної оцінки капітана II рангу ОСОБА_1 згідно вимог керівних документів та чинного законодавства. За результатами розгляду рапорту від 25.03.2007р. про перегляд оцінної картки капітана II рангу ОСОБА_1 05.04.2007р. був зроблений висновок, що оцінна картка, яка була складена 26.12.2006р. про невідповідність позивача займаній посаді та доцільності розглянути його на атестаційній комісії на предмет відповідності займаній посаді, об`єктивно відповідає службовій та професійної діяльності капітана II рангу ОСОБА_1 .

За наведених обставин, суд дійшов висновку про відповідність дій відповідачів щодо складання оцінної картки та проведення атестації вищевикладеним вимогам чинного законодавства, а тому вважає позовні вимоги про скасування п. 3 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача ЗСУ №190 від 11.06.2007 року такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 70 Основ законодавства України про охорону здоров`я визначення придатності до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям віднесено до компетенції військово-лікарської експертизи, яка здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань.

При цьому, з метою виявлення придатності до військової служби за військовою спеціальністю згідно з п. 74 Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 04.01.1994 року №2, має проводитися медичний огляд.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи виписних епікризів історії хвороби позивача від 09.03.2007 року №6611, від 15.05.2007 року №12124 та від 21.05.2007 року, позивач військово-лікарською комісією не визнавався непридатним до військової служби у мирний час.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що наказ від 11.06.2007 року №190 був виданий та реалізований до визнання позивача непридатним до військової служби у мирний час.

При цьому наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача ЗСУ №552 від 14.12.2007 року після визнання 31.10.2007 року позивача непридатним до військової служби його законно було звільнено з військової служби за станом здоров`я, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог і в цій частині.

Крім того, щодо проведеного 30.05.2007 засідання атестаційної комісії Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України, на якому складено атестацію на ОСОБА_1 з висновком про невідповідність його займаній посаді та доцільність звільнення з лав Збройних Сил України за службовою невідповідністю слід зазначити, що на порушення порядку атестування та необ`єктивність її змісту і висновків начальнику Генерального штабу -Головнокомандувачу Збройних Сил подана скарга від 01.06.2007. Дана скарга зареєстрована Адміністративним управлінням Генерального штабу Збройних Сил України 12.06.2007р. за вх. № П-1642. Таким чином, оскаржуваний Наказ №190 від 11.06.2007р. не був виданий під час оскарження позивачем атестації. Подана ОСОБА_1 на ім`я начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України скарга від 01.06.2007 про порушення атестування і необ`єктивність її змісту і висновків, була розглянута в порядку п.5.38 Інструкції. Листом начальника Головного управління особового складу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України №321/2/41/2 ОСОБА_1 був повідомлений про результати розгляду поданої ним скарги від 01.06.07 р.

Суд також відмовляє в задоволенні позовних вимог позивача про скасування рішення житлової комісії Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України (в/ч НОМЕР_1 ) та установ військових сполучень гарнізону міста Києва від 14.11.2007 року про зняття ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у гарнізоні м. Києва, та поновлення його у цій черзі, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 3.7 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року №577, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.10.2006 року за №1171/13045, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату.

З врахуванням того, що наказом від 11.06.2007 року №190 позивач був переведений для проходження служби до м. Львова, саме у Львівському гарнізоні позивач і має перебувати на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, а не на обліку у гарнізоні м. Києва.

Судом також досліджено дії начальника Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України при прийнятті наказу №190 від 11.06.2007р. про призначення на нижчу посаду капітана II рангу ОСОБА_1 та встановлено наступне.

Підпунктом «в`п.35 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого наказом Президента України від 07.11.2001 року № 1053/2001 (далі - Положення) передбачено, що переміщення офіцерського складу на нижчі посади здійснюється, виходячи з професійних, ділових і моральних якостей - на підставі атестаційного висновку або у порядку реалізації дисциплінарного стягнення до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, а пониження у військовому званні на один ступінь осіб старшого офіцерського складу, які перебувають на військовій службі, може застосовуватися лише як вид дисциплінарного стягнення згідно з Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Як вбачається з наказу №190 від 11.06.2007р. капітана II рангу ОСОБА_1 призначено на нижчу посаду, але дисциплінарне стягнення у вигляді пониженні в військовому званні на один ступень до нього не застосовувалось.

Таким чином, начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України при прийнятті рішення з видачі наказу №190 від 11.06.2007р. про призначення на нижчу посаду капітана II рангу ОСОБА_1 діяв в межах своїх повноважень.

Також судом встановлено, що Наказом Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України №112 від 15.04.2005р. майору ОСОБА_1 присвоєно чергове військове звання капітана II рангу.

Наказом Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України №126 від 27.04.2005р. капітана II рангу ОСОБА_1 призначено на посаду старшого офіцера служби військових перевезень Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України.

Таким чином, присвоєння чергового військового звання та призначення на посаду старшого офіцера служби військових перевезень Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України відбулося не в період з 01.12.2005 р. - 30.11.2006р. за який складалася оцінна карта, і яка в подальшому була підставою для проведення атестації позивача в порядку п. 5.17 Положення.

Відносно нагородження капітана II рангу ОСОБА_1 державною нагородою, то слід зазначити, що позивач був нагородження не державною нагородою, а заохочувальною відзнакою Міністерства оборони України - медаллю "15 років Збройним Силам України", затвердженої наказом Міністра оборони України №174 від 06.04.2006р.

Крім того, як вбачається із службової картки позивача, на момент проведення атестації капітан II рангу ОСОБА_1 мав два не знятих дисциплінарних стягнення в вигляді суворої догани від 07.09.06р. та від 12.12.06р., які на нього накладені начальником Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачі в своїх діях щодо складання та направлення на погодження оцінної картки, а також щодо погодження та направлення на затвердження атестації позивача та при прийнятті оскаржуваних рішень діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та немає підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 12.07.11 р.

Суддя Аблов Є.В.