Справа № 821/157/16
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/157/16
13год. 54 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю представника відповідача - Головіна О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Генічеського районного центру зайнятості до Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинним та скасування рішення,

встановив:

Генічеський районний центр зайнятості (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Херсонського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (відповідач), в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №103 від 22.12.2015, в зв'язку з тим, що таке рішення суперечить чинному законодавству. Позовні вимоги мотивовані тим, що при обчисленні допомоги по вагітності та пологах працівнику позивача ОСОБА_2 заробітна плата була нарахована згідно з п. 4 Порядку «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 (далі Порядок № 1266), згідно з яким розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для страхових осіб, є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок. ОСОБА_2 надано лікарняний в зв'язку з вагітністю та пологами з 20.08.2014 року, отже, розрахунковий період, за який обчислюється середня заробітна плата є з лютого 2014 року по липень 2014 року, що передує місяцю (а саме серпню), в якому настав страховий випадок. Відповідно до п.14 Порядку № 1266 середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати (оподаткованого доходу), з якої сплачувалися страхові внески. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про відпустки» заробітна плата працівнику за час відпустки виплачується за три дні до її початку. Щорічна відпустка ОСОБА_2 починалася в липні 2014р., а закінчувалась 19 серпня 2014р., тому заробітна плата за час відпустки нараховувалась в липні 2014 року, податки з цього виду нарахувань було здійснено також в липні 2014р., тому відповідно до п.14 Порядку №1266 при нарахуванні допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_2 у липні 2014 року до нарахованої за розрахунковий період була включена сума відпускних за серпень 2014 року. Позивач заперечує і друге порушення, яке стало підставою для прийняття рішення № 03 від 22.12.15, а саме надання допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_2 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і відноситься до 4 категорії, вказуючи на те, що лікарнею був виданий листок непрацездатності ОСОБА_2 більшою тривалістю 180 днів та вона проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується відомостями її паспорту про місце реєстрації. Позивач також звертає увагу суду на порушення строку прийняття рішення з дня підписання акту перевірки.

Представники позивача прибули в судове засідання 24.02.16, дали відповідні пояснення по предмету спору, просили відмовити в задоволенні позову. Послалися на аналогічний випадок нарахування допомоги по вагітності та пологах в 2009 році, який був предметом попередньої перевірки (акт від 08.09.10), при перевірці ніяких зауважень від Херсонської обласної дирекції Фонду не було. В судове засідання 09.03.16 представник позивача не прибув, від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Виконавча дирекція Херсонського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (відповідач) проти позову заперечує, мотивуючи тим, що згідно Закону України від 23.09.1999, № 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" позивач, як роботодавець, несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення; у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів. Відповідачем було встановлено, що при призначенні та обчисленні допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_2 на суму 24859 грн. 80 коп. за період з 20.08.14 по 15.02.15 було завищено розмір середньоденної заробітної плати для нарахування допомоги по вагітності та пологах, у липні 2014 року була включена сума відпустки за серпень 2014 року в сумі 2468,29 грн., що не входить до розрахункового періоду (6 місяців, які передували місяцю, в якому настав страховий випадок), це призвело до завищення суми страхових коштів на 1717,38 грн. Згідно зі статтею 14 Закону України від 28.02.91 № 796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 1У категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС належать особи, які постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років. ОСОБА_2 працювала в Генічеському районному центрі зайнятості, тому фізично не могла проживати на зазначеній території та права на отримання листка непрацездатності тривалістю 180 календарних днів не мала, тому установою неправомірно виплачено допомогу по вагітності та пологах у сумі 7457,94 грн. за зайві 54 календарні дні (180 днів - 126 днів= 54).

Представник відповідача прибув в судове засідання, просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив, що рішення виконавчої дирекції Херсонського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 103 від 22.12.15 про повернення неправомірно витрачених страхових коштів на суму 9175 грн. 32 коп., з них допомоги по вагітності та пологах за 54 календарних дні в сумі 7457 грн. 94 коп., завищення заробітної плати, взятої для розрахунку середньоденної заробітної плати для нарахування допомоги по вагітності та пологах на суму 1717 грн. 38 коп., було прийнято за розглядом висновків акту перевірки № 55 від 18.11.15. Генічеською районною виконавчою дирекцією Херсонського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснена планова перевірка Генічеського районного центру зайнятості з питань отримання, використання та повернення коштів Фонду за період з 01.04.15 по 01.10.15, при проведенні якої виявлено неправомірне витрачання центром зайнятості страхових коштів на суму 9175 грн. 32 коп.

Так, при перевірці правильності призначення та обчислення допомоги по вагітності та пологах працівнику районного центру зайнятості ОСОБА_2 на суму 24859 грн. 80 коп. за період з 20.08.14 по 15.02.15 було виявлено, що допомога нарахована та виплачена виходячи із середньоденної зарплати 138 грн.11. коп. з розрахунку заробітної плати за період лютий - липень 2014 року 24998 грн. 32 коп., допомога нарахована за 180 днів згідно лікарняного листка як особі, яка належить до 4-ї категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС. На думку відповідача, райцентром зайнятості була завищена заробітна плата, взята для розрахунку середньоденної заробітної плати для нарахування допомоги по вагітності та пологах, чим порушено ч. 2 ст. 53 Закону № 2240-Ш (який діяв до 01.10.15) та п. 7 Порядку «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 (далі - Порядок №1266).

Згідно ч. 2 ст. 53 Закону № 2240 порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України. А відповідно до Постанови КМУ № 1266 ( в редакції станом на час виникнення спірних відносин), в п. 7 вказано, що середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» (грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. В акті перевірки зазначено, що при обчисленні середньоденної заробітної плати для нарахування допомоги по вагітності та пологах у липні 2014 року була включена сума відпустки за серпень 2014 року 2468,29 грн., що не входить до розрахункового періоду (лютий - липень 2014 року), що призвело до завищення середньоденної суми допомоги на 13,63 грн. У результаті цього неправомірно витрачена сума страхових коштів склала 1717,38 грн. (126 днів х 13,63 грн.)

Також було встановлено, що ОСОБА_2 на підставі посвідчення серія НОМЕР_1, виданого 16.02.98, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія IV). Але згідно зі статтею 14 Закону України від 28.02.91 № 796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до IV категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС належать особи, які постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років. ОСОБА_2 працювала в Генічеському районному центрі зайнятості, тому фізично не могла проживати на зазначеній території та права на отримання листка непрацездатності тривалістю 180 календарних днів не має, тому установою повинно бути оплачено лікарняний у зв'язку з вагітністю та пологами терміном 126 днів, неправомірно виплачено допомогу по вагітності та пологах у сумі 7457,94 грн. за 54 календарні дні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що при обчисленні листка непрацездатності по вагітності та пологах ОСОБА_2 районним центром зайнятості допущені порушення законодавства, що призвело до завищення середньої заробітної плати для розрахунку середньоденної допомоги, замість 124 грн. 48 коп. до розрахунку була взята середньоденна зарплата 138 грн.11 коп.

Пунктом 7 Порядку № 1266 передбачено, що розмір грошового забезпечення (в даному випадку заробітна плата) визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати. Згідно з пунктом 1.6.1. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, (яка розроблена відповідно до Закону України «Про оплату праці»), нарахована заробітна плата відображається за календарний місяць (з першого до останнього числа місяця), тому суми за час відпусток, на відміну від порядку їх фактичної виплати, розподіляються пропорційно часу, що припадає на дні відпустки у відповідному місяці. ОСОБА_2 у липні 2014 року нараховані відпускні за 5 календарних днів липня 2014 року 649,55 грн. та 2468,29 грн. за 19 календарних днів серпня 2014 року. Згідно з пунктом 4 Порядку до розрахункового періоду (6 місяців за 01.02.14 по 31.07.14) серпень не входить, оскільки страховий випадок настав саме в серпні, тому і сума відпускних, яка припадає на 19 календарних днів серпня, не повинна враховуватись до розрахунку середньої заробітної плати за липень. Таким чином загальна сума заробітної плати за лютий-серпень 2014 року з урахуванням відпускних має становити не 24998 грн. 32 коп., як вважає позивач, а 22530 грн. 03 коп., в тому числі в лютому 2014 року заробітна плата з відпускними склала 5810,87 грн., у березні 2014 року - 2179,07 грн., у квітні 2014 року - 3010,66 грн., у травні 2014 року - 3647,75 грн., у червні 2014 року - 3991,70 грн., у липні 2014 року - 3889 грн. 98 коп. (3240,43 грн. заробітної плати + 649,55 грн. відпускних за 5 календарних днів липня 2014 року). Для отримання середньоденної заробітної плати загальна сума 22530 грн. 03 коп. ділиться на 181 днів, середньоденна заробітна плата складає 124 грн. 48 коп.

Крім того, на підставі пункту 4 Постанови КМУ від 26.09.2001 року № 1266 Міністерству праці та соціальної політики надано право давати роз'яснення щодо застосування вищезазначеного Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Листом від 01.02.2010 року № 1000/0/14-10/18 Міністерство праці та соціальної політики чітко визначило, що суми нарахувань за час відпусток на відміну від порядку їхньої фактичної виплати розподіляються пропорційно часу, що припадає на дні відпустки у відповідному місяці (як при визначенні страхових внесків, так і відповідно при здійсненні розрахунку середньої заробітної плати).

Стосовно іншого порушення, а саме - неправомірної виплати допомоги по вагітності та пологах у сумі 7457 грн. 94 коп. за 54 календарних дні ОСОБА_2, то відповідно до пункту 6.1. «Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 року № 455 (далі - Інструкція № 455), листок непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами видається за місцем спостереження за вагітною. У пункті 6.1 Інструкції № 455 зазначено, що листок непрацездатності видається зазвичай на 126 календарних днів (70 календарних днів до передбачуваного дня пологів і 56 - після). А відповідно до п. 6.3. Інструкції № 455 жінкам, які належать до IV категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, видається листок непрацездатності у зв'язку з вагітністю і пологами з 27 тижнів вагітності тривалістю 180 календарних днів (90 днів на період до пологової відпустки і 90 - на період післяпологової відпустки).

Компенсації та пільги особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХП (далі - Закон № 796) , п. 4 ст. 14 якого до 4-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відносять осіб, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Таким чином, право на отримання листка непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами з 27 тижнів вагітності тривалістю 180 календарних днів мають жінки, які належать до IV категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, у разі якщо вони постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Доводи позивача про те, що ОСОБА_2 постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю і що це підтверджується місцем її реєстрації, внесеними до паспорта громадянина України, та дає їй право користуватися наданими пільгами для категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, суд вважає неправомірними.

Навіть у випадку помилкової видачі лікарнею листка непрацездатності по вагітності та пологам, комісія із соціального страхування райцентру зайнятості повинна дотримуватись вимог законодавства та перевірити правильність видачі та заповнення лікарняного листка, як документа, що є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг, і у випадку його необґрунтованої видачі самостійно прийняти рішення про часткову відмову в призначенні допомоги по вагітності та пологах (п. 3.1.1 «Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23.06.2008 року № 25 ). Комісія із соціального страхування позивача мала оцінити посвідчення ОСОБА_2, (категорія 4) серії НОМЕР_1, яке було видане 16.02.1998 року Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області, в якому вказано що, пред'явник посвідчення має право на пільги і компенсації встановлені Законом № 796 для осіб, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в цій зоні не менше чотирьох років. Посвідчення діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Але, ОСОБА_2, яка була постійним працівником Генічеського районного центру зайнятості, проживала та працювала в м. Генічеськ Херсонської області . Генічеський район Херсонської області не є територією зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, ОСОБА_2 на час прийняття рішення про виплату допомоги по вагітності та пологах, не належала до IV категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, тому їй повинна бути призначена допомога по вагітності та пологам на загальних засадах, тобто за 126 календарних дня.

Щодо доводів позивача про те, що рішення виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про повернення неправомірно витрачених страхових коштів №103 від 22.12.2015 було прийнято з порушенням п. 4.1. Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження , затвердженої постановою правління Фонду від 22.12.2010р. №29, а саме пропущений 20 денний строк з дня підписання акту перевірки , протягом якого повинно було бути прийнято рішення про повернення коштів Фонду. Дана обставина не впливає на законність оскаржуваного рішення і ніяким чином не порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Так само не впливає на розгляд даного спору відсутність виявлених порушень при проведенні відповідачем попередньої перевірки за аналогічними питаннями.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що позивачем не доведено, а судом не встановлено неправомірність прийняття спірного рішення, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд-

постановив:

В задоволені позовних вимог Генічеського районного центру зайнятості щодо визнання нечинним та скасування рішення Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 103 від 22.12.2015 р. відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14 березня 2016 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 10.2.2