Справа № 563/1250/15-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кулик Є.В.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" березня 2016 р. Справа № 563/1250/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

при секретарі Єфремовій О.С. ,

за участю представника позивача ОСОБА_3

представників відповідача Васильчук К.А., Свінціцького В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Корецької міської ради Рівненської області на постанову Корецького районного суду Рівненської області від "04" лютого 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_6 до Корецької міської ради Рівненської області про зміну формулювання причин звільнення ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Корецького районного суду Рівненської області від 04 лютого 2016 року зобов'язано Корецьку міську раду анулювати запис у трудовій книжці ОСОБА_6 за №16. Зобов'язано Корецьку міську раду змінити формулювання причини звільнення ОСОБА_6 з роботи з "Розп. №84-к від 05.11.2015 року, рішення сесії №5 від 05.11.2015 року" з посади секретаря Корецької міської ради на звільнення ОСОБА_6 у зв'язку із припиненням повноважень посадової особи відповідно до пункту 5 частини 1 статті 41 КЗпП України.

В апеляційній скарзі Корецька міська рада Рівненської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про відмову в позові. Зазначає, що на правовідносини сторін у справі стосовно звільнення посадової особи органів місцевого самоврядування правова норма п.5 ч.1 ст.41 КЗпП України, що передбачає припинення повноважень посадових осіб, не розповсюджуються, оскільки поширюється на працівників господарських товариств, що безпосередньо обумовлено Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав інвесторів" від 13.05.2014 № 1255-VII.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 з 09 листопада 2010 року обіймав виборну посаду секретаря Корецької міської ради Рівненської області.

Рішенням № 5 Корецької міської ради від 05 листопада 2015 року припинено повноваження секретаря Корецької міської ради ОСОБА_6 у зв'язку із закінченням строку повноважень у відповідності до пункту 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

05 листопада 2015 року в трудовій книжці позивача зроблено запис за № 16: «звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень, частина 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у графі «Документ, його номер та дата» зазначено «Розп. № 84-к від 05.11.2015 року, рішення сесії № 5 від 05.11.2015 року».

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Відповідно до статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

За правилами статті 7 Закону правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

За правилами частини 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування, затверджених листом Головного управління Державної служби України від 06 лютого 2002 року №42-621, повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради закінчуються одночасно із закінченням їх депутатських повноважень в день відкриття першої сесії нового скликання. У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці секретаря сільської, селищної, міської ради робиться запис: "Звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень ради, пункт 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" із зазначенням дати звільнення і порядкового номеру запису.

01 червня 2014 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав інвесторів» від 13.05.2014 № 1255-VII, яким частина 1 статті 41 Кодексу Законів про Працю України, що визначає додаткові підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу з окремими категоріями працівників за певних умов, доповнена пунктом 5, яким передбачено підставу розірвання трудового договору за умови припинення повноважень посадових осіб.

Нове положення КЗпП України покликане на покращення інвестиційного клімату в Україні шляхом надання інвесторам права на звільнення посадових осіб за умови припинення їх повноважень та не стосується соціально-трудової сфери.

Вказана правова норма на правовідносини між сторонами у справі не поширюється, оскільки до позивача застосовано звільнення у зв"язку із закінченням повноважень при перебуванні на виборній посаді, продовження яких без нового обрання на посаду є неможливим. При цьому служба в органах місцевого самоврядування припинена на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", що випливає з приписів статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Крім того, п.5 ч.1 ст.41 КЗпП України регулює підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, що не може застосовуватись до позивача, носія особливого статусу посадової особи органу місцевого самоврядування, обраної на строк повноважень відповідної ради, звільнення якої пов"язане з настанням юридичного факту закінчення таких повноважень.

Також колегія суддів зазначає, що згідно з вимогами статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, прийняття рішення про припинення повноважень посадової особи органу місцевого самоврядування законодавцем віднесено до виключної компетенції відповідача у формі відповідного рішення міської ради. Внесення записів у трудову книжку працівника є похідним та здійснюється на підставі такого рішення, яке не є предметом спору у вказаній справі.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність встановленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Отже, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Тому слід зазначити, що позовні вимоги адміністративного позову суперечать повноваженням адміністративного суду.

Відтак, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового про відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Корецької міської ради Рівненської області задовольнити.

Постанову Корецького районного суду Рівненської області від "04" лютого 2016 р. скасувати та ухвалити нове рішення про відмову ОСОБА_6 в позові повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "16" березня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_6 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Корецька міська рада Рівненської області вул. Київська, 69,м.Корець,Рівненська область,34700

4 - представнику позивача - ОСОБА_3, АДРЕСА_1

5 - представнику відповідача - ОСОБА_7, АДРЕСА_3