Справа № 589/789/16-а
Суддя: Сінгур В. О.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/789/16-а
Провадження № 2-а/589/34/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.03.2016 р. Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Сінгур В.О., секретар Заєць Л.Д. за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Шостка справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Шосткинського об»єднананого управління пенсійного фонду України Сумської області, третя особа - ВАТ АК СВЕМА про визнання дій протиправними, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій незаконним та зобовязання вчинити певні дії.

У своєму позові позивач вказав, що у листопаді 2015 року ним була подана заява до Шосткинського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за списком №2).

13.11.2015 року він отримав лист за № 12621/03/-п/с в якому зазначалося що управління прийняло рішення про відмову в призначені пенсії із-за відсутності необхідного пільгового стажу за Списком №2 (пільговий становить 10 років 1 місяць 21 день по Списку № 1 -1рік 7 місяців 9 днів).»

З даним рішенням позивач не згоден, вважає, що воно ухвалено всупереч вимог діючого законодавства та порушує його конституційні права громадянина України.

Так, на день подачі позивачем заяви до Шосткинського об»єднаного управління пенсійного фонду України Сумськj] області його трудовий стаж на ВАТ АК "СВЕМА" при умовах шкідливого виробництва на умовах повного робочого часу з 01.12.1996 року по 01.07.1999р. на посаді майстра зміни відділення виготовлення технічних плівок композиційних матеріалів(хімічне виробництво(виробництво кіноплівки) де він був зайнятий на роботах з виготовлення технічних плівок на виробництві кінофотоплівки повний робочий день, що передбачено списком № 2 розділу Х підрозділом А п. 8б код КП 2110А96-23187 затверд. Постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162.

Вказаний трудовий стаж підтверджено відповідними записами в трудовій книжці, які зроблені на підставі наказів, виданих за результатами атестації робочих місць, і ці записи відповідають найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також відповідно довідок, що уточнюють особливий характер праці або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії.

Таким чином, позивач вважає, що його загальний та пільговий стаж повністю підтверджений.

Вважає відмову відповідача щодо неможливості призначення йому пенсії за списком № 2 не- законним та просить позов задовольнити

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 заявлені вимоги адміністративного позову підтримала, та просила його задовольнити посилаючись на обставини, викладені в адміністративній позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні стосовно задоволення позову заперечував, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість, а також на ту обставину, що посада майстра зміни відділення виготовлення технічних плівок виробництва композиційних матеріалів наказ № 183 від 16.12.1996 року згідно трудової книжки по 30.06.1999 року не має підстав на зарахування до пільгового стажу по Списку №2 оскільки зарахування до пільгового стажу після 21.08.19912року періодів роботи на посадах визначених у списках № 1 і №2 без підтвердження атестації робочих місць, Порядком не передбачена .

Заслухавши пояснення учасників процесу суд прийшов до переконання про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року ( а.с.7)

Як вбачається з трудової книжки на ім»я ОСОБА_3, останній в період з 01.12.1996 року по 01.07.1999року працював мастером смены отделения изготовления технических пленок производства композиционных материалов(полный рабочий день льгот. Пенсия список № 2 разд. Х подр. 8 П р. 46 от 05.02.1997 г.

Зазначена обставина підтверджується також довідкою від 03.09.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, складеної Виконавчим директором ВАТ АК "СВЕМА"

ОСОБА_5 головним бухгалтером ОСОБА_6, начальником відділу кадрів ОСОБА_7 в якій зазначається, що в період з 01.12.1996р. по 01.07.1999 року позивач ОСОБА_3 працював майстром зміни відділення виготовлення технічних плівок виробництва композиційних матеріалів (хімиічне виробництво виробництво кінофотоплівки), що передбачена списком № 2 розділ Х підрозділ А п.8б код КП 2110А096- 23187 підстава Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994 року повний робочий день підстава для видачі Особ. Картка ФТ-2 нак. по заводу за 1996-1999роки наказ про атестацію № 46 від 05.02.1997 року.( а.с29). Відповідно до уточнюючої довідки атестація робочого місця позивача була проведена після проведення атестації робочих місць характер та умови праці не змінювались, і посада майстер відділення виготовлення технічних плівок виробництва композиційних матеріалів атестована як робота в шкідливих умовах праці .

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Тобто, порушено вимоги п.20 " Порядку підтвердження наявного трудового стажу " затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р. та вимоги п.3 наказу Міністерства праці та соціальної політикиУкраїни «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 року № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731».Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків встановлено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997 року, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Згідно з п. 6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442 атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Атестації за всіма професіями робочих місць за Списком №2 були проведені до 21.08.1997 року, а тому, враховуючи вищенаведені норми законодавства, весь період роботи позивача з вищезазначений має бути зараховано до стажу за Списком №2.

На час звернення за призначенням пенсії позивач мав стаж роботи за Списком № 2 понад 10 років.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наведене свідчить, що відмовляючи позивачу у зарахуванні до його пільгового стажу за Списком №1 спірного періоду роботи та у призначенні пенсії відповідач діяв усупереч вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказаний трудовий стаж підтверджено відповідними записами в трудовій книжці ОСОБА_3, які зроблені на підставі наказів, виданих за результатами атестації робочих місць, і ці записи відповідають найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також відповідно довідок, що уточнюють особливий характер праці або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії. Із уточнюючої довідки № 487 від 03.09.2015 року, що для підтвердження пільгового стажу в якості майстра зміни відділення виготовлення технічних плівок виробництва композиційних матеріалів за Списком № 2 за період роботи з 01.12.1996 року по 01.07.1999 відповідно до Класифікатора професій ДК 003-95 майстер код ОКПДТР 23187) та майстер зміни код ОКПДТР 23416) відносяться по кваліфікації професій коду 1222.2 «начальники) та майстри виробничих дільниць(підрозділів) у промисловості. В довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 1 не передбачено розмежовувати кваліфікаційних характеристик професій «майстер» і «майстер зміни», а існують кваліфікаційні характеристики професії майстер виробничої дільниці. Тобто майстер зміни відділення виготовлення технічних плівок виробництва композиційних матеріалів має ті ж самі завдання і обов»язки в виробничому процесі що і майстер, але при багатозмінному безперервному виробництві впродовж робочої зміни та у відношенні до підлеглих працівників. Тому професії майстер та майстер зміни є тотожними і доповнені в Переліку робочих місць виробництв робіт професій працівники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення, та дана посада атестована як посада майстер відділення виготовлення технічних плівок виробництва композиційних матеріалів( а.с.32) Згідно довідки № 592 від 05.11.2015 року. При проведении первой аттестации приказ № 28 от 21.01.19994 г. было аттестовано рабочее место мастера(мастера смены) отделения приготовления технических пленок цеха по производству пленок на основе полиэтилентерфталата. На основании приказа № 260 от 17.04.1996 г. «О создании производства композиционных материалов» с целью совершенствования производственной структуры был создан цех № 2 и цех изготовления магнитных лент № 44. Производство технических фотопленок относится к производству кинофотопленок но характер и условия труда мастера (мастера смены) отделения приготовления технических пленок цеха по производству пленок на основе полиэтилентерфталата не изменились ( а.с. 33).

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Якщо атестацію робочих місць проведено до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до пільгового стажу зараховується п»ятирічний період роботи, що передує даті видання наказу про атестацію, а також період впродовж 5 років після вперше проведеної атестації. Якщо атестація вперше проведена після 21 серпня 1997 року в разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується пятирічний період, що передує даті видання наказу про її результати.

Як вбачається з наказу про результати атестації робочого місця від 05.02.1997 року № 46, атестація робочих місць на ВАТ АК "СВЕМА" проводилась в 1997 році. За результатами даної атестації було підтверджено право певним категоріям працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, у тому числі для « майстер зміни а.с. 29».

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також; на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між:власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові и безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Із відповіді наданій позивачу встановлено, що ОСОБА_3, було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах із-за відсутності необхідного пільгового стажу за Списком № 2 та зазначено, що пільговий стаж за Списком № 2 становить 10 років 1 місяць 21 день а.с. 16.

Таким чином, відповідач Шосткинське об»єднане управління пенсійного фонду України в сумській області не зарахувало позивачу період роботи за Списком №2 з 16.12.1996 по 30.06.1999 року» в пільговий стаж для призначення пенсії за віком. Відповідно до п. 3 "Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно п. 8 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731,при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 ЗаконуУкраїни "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Відповідно до п. п. 3, 12 роз'яснень Держкомпраці СРСР від 02.04.1976 року № 5/8, в тих випадках, коли в Списках №№ 1 та 2 передбачені робітники, що виконують певні роботи, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі робітники, постійно зайняті на цих роботах незалежно від найменування їх професій. В тих випадках, коли в Списках №№1 та 2 передбачені виробництва та цехи без перерахування професій та посад чи робітників, що виконують певні роботи без перерахування, то правом на пільгове забезпечення користуються й учасники індивідуально-бригадного учеництва.

Згідно статті 24 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 року страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення"; особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Враховуючи наведені вище норми пенсійного законодавства та встановлені судом факти, суд вважає, що наявні у відповідача документи містять достатні дані набуття позивачем стажу, що дає право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, та відсутність у відповідача законних підстав для неврахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.12.1996р по 01.07.1999 рік, про що, зокрема, свідчать уточнюючі довідки а.с. 32,33.

Наведені вище та встановлені судом факти та правові норми, що регулюють спірні правовідносини, вказують на те, що дії відповідача з приводу відмови у призначенні пенсії позивачу з причин відсутності у нього необхідного стажу є протиправними, а відтак суд вважає за необхідне задовольнити позов у повному обсязі.

Також на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені та понесені по справі судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 159-163 КАС України суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Шосткинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_3

Зобов»язати Шосткинське об»єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_3, що дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення період його роботи з 01.12.1996р по 01.07.1999 рік.

Зобовязати Шосткинське об»єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення за призначенням пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3, 551,20 грн. на відшкодування понесених по справі судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст виготовлено 10.03.2016 року.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області В.О.Сінгур