Справа № 189/2240/15-а
Суддя: Пустовар О. С.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 189/2240/15-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

01.03.2016 року Покровський районний суд Дніпропетровсько їобласті

в складі головуючої судді Пустовар О.С.

при секретарі Комеристій І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Покровське адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про визнання права на пільгову пенсію,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФУ в Покровському районі Дніпропетровської області про визнання права на пільгову пенсію, посилаючись на те, що в ст. 13 «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають жінки, які працювали доярками або операторами машинного доїння в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 50- ти років і стажу зазначеної роботи не менше 20-ти років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Так, позивачка згідно трудової книжки працювала дояркою в колгоспі «Дружба» з 1980 року. 26.02.2000 року їй було надано вихід із членів колгоспу за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України, наказ № 2 від 26.02.2000 року, 28.02.2000 року прийнята тимчасово на роботу в якості доярки, наказ № 161 від 28.02.2000 року, 29.04.2000 року прийнята на роботу постійно на МТФ № 4 в якості доярки на умовах контракту, наказ № 294 від 29.04.2000 року, 19.01.2001 року звільнено з роботи за власним бажанням, наказ № 19 від 19.01.2001 року, 18.03.2002 року прийнята тимчасово до ТОВ «Дружби» Покровського району Дніпропетровської області сторожем ферми № 4 на час відпустки основного працівника з 18.03 по 17.04.2002 року, наказ № 244 від 18.03.2002 року, 12.04.2002 року прийнята тимчасово сторожем ферми № 4 на час відпустки основного працівника з 12.04 по 07.05.2002 року, наказ № 271 від 12.04.2002 року, 07.05.2002 року звільнена з роботи, згідно п.2 ст. 36 КЗпП України, наказ № 271 від 12.04.2002 року, 01.06.2002 року прийнята тимчасово на виконання громадських робіт по прополці гарбуза, наказ № 311 від 03.06.2002 року, 09.06.2002 року звільнена в звязку з закінченням строку договору (п.2 ст. 36 КЗпПУ), наказ № 311 від 03.06.2002 року. Так, загальний страховий стаж позивачки складає 23 роки 26 днів.Пільговий страховий стаж дояркою складає 20 років, 07 місяців, 02 дні, при нормі стажу 20 років у звязку з чим позивачка просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області призначити їй пенсію з 17.07.2015 року, згідно записів в трудовій книжці, що дають право на пільгову пенсію доярки, відповідно до ст. 62 Порядку підтвердження стажу роботи, Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до ст. 13 «д», також Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, де передбачено посаду доярки.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача заперечує проти задоволення позову, направивши до суду заперечення, та в судовому засіданні пояснила, що згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-У1, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до п. 16 розділу ХІ Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Порядок звернення за призначенням пенсії встановлений ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно з якою заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пунктом 5 Порядку встановлено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсій на інший. У разі якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія за згодою особи призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених п. 4 ст. 45 Закону. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів. ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до Управління звернулась 17.07.2015 року. До заяви вона додала наступні документи: трудову книжку, довідку про заробітну плату за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, копії свідоцтв про народження дітей. Пунктом «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюється в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім тринадцятим пункту «б» частини першої цієї статті. Тобто, для встановлення права на пенсію за віком на пільгових умовах, необхідна підстава, зокрема, виконання встановлених норм обслуговування. Під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, який вона зобовязана обслужити на протязі встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно технічних умовах. При призначенні зазначеним робітницям пенсій на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановлені на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм. При зверненні за призначенням пенсії на пільгових умовах до Пенсійного фонду подаються довідка про стаж роботи дояркою (оператором машинного доїння) і про виконання встановлених норм обслуговування. При відсутності трудової книжки, або коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні або неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки, відомості на виплату заробітної плати і інші. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном. Оскільки ТОВ «Світанок» на теперішній час значиться в Реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, тому воно не є ліквідованим, то для підтвердження наявності трудового стажу для призначення позивачу пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, необхідна довідка, видана керівником товариства «Світанок». Зазначені документи ОСОБА_1 до управління не надала, в трудовій книжці позивача вище умова відсутня. Тому представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. Ст. 19 Конституції України також передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що передбачено законодавством.

Згідно п. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ поширюється на справи фізичних та юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Ст. 18 КАСУ зазначає, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Так, судом достовірно встановлено, що позивачка звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії 17.07.2015 року, додавши до неї зокрема архівну довідку архівного відділу Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 20.07.2015 року № 26, в якій вказано, що згідно з актом приймання-передавання документів від 23.10.2003 року №1 ТОВ «Світанок» передано до архівного відділу райдержадміністрації документи з особового складу колгоспу «Дружба». Згідно з актом приймання передавання документів від 14 серпня 2008 року №1 архівним відділом райдержадміністрації документи з особового складу колгоспу «Дружба» передано до трудового архіву Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області. Проте, пенсія нарахована не була до теперішнього часу, оскільки орган ПФУ на неналежність зазначеної довідки, яку на думку відповідача, має надавати підприємство «Світанок», в якому працювала позивачка, яке не є ліквідованим.

Суд не погоджується з думкою відповідача по справі щодо правомірності таких дій.

Так, пунктом «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, який також визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких виконана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння) на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Отже, як вбачається з відомостей, що надавались позивачу за наслідками розгляду його звернень щодо призначення пенсії, відповідач не зазначає, чому відсутня можливість врахування пільгового стажу роботи на підставі записів в трудовій книжці, оскільки вказані вище нормативні акти передбачають можливість підтвердження трудового стажу іншими доказами у випадку, коли трудова книжка відсутня або відсутні відповідні записи в неї.

З трудової книжки позивачки вбачається, що вона працювала дояркою в колгоспі «Дружба», зазначено період роботи за роками, кількість відроблених людино-днів за рік, встановлений мінімум людино-днів за рік, нараховану заробітну плату. Загальний та пільговий стаж, що надає право на пільгову пенсію, перебільшує визначений п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Сторони не оспорюють, що саме ТОВ «Світанок» є правонаступником колгоспу «Дружба», де працювала позивачка згідно записів в трудовій книжці.

Крім того, як вбачається з листа архівного відділу Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області всі документи ТОВ «Світанок» (правонаступник колгоспу Дружба) були прийняті до зазначеного архівного відділу за актом приймання передавання документів від 23 жовтня 2003 року, а в наступному у звязку зі створенням трудового архіву Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області документи були передані до цієї архівної установи 14 серпня 2008 року.

Отже витребування у позивача довідки від ТОВ «Світанок», яке не зберігає відповідних документів, на підставі котрих така може бути надана, не можна вважати розумними, обґрунтованими та добросовісними діями з боку відповідача, з дотриманням пропорційності та своєчасності вирішення питання, як це передбачає ч.2 ст.3 КАС України.

За таких обставин, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобовязання відповідача врахувати стаж для призначення пільгової пенсії на підставі записів у трудовій книжці та призначити пенсію за п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення 17.07.2015 року.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 158-163, 167, ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про визнання права на пільгову пенсію задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області призначити пенсію ОСОБА_1 з 17.07.2015 року згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно трудової книжки і Закону України №1788 - ХІI, що дають право на пільгову пенсію відповідно до ст. 13 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.С. Пустовар