Справа № 629/44/16-а
Суддя: Помазан В. А.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/44/16-а
Номер провадження 2-а/629/14/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11.03.2016 року Лозівський міськрайонний суд Харківській області у складі:

головуючого судді Помазан В.А.,

при секретарі Фальковій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Лозова Харківської області у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06 січня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, в якій зазначає, що вона починаючи з 05 вересня 2012 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області і одержує пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу». Стаж державної служби 18 років 26 днів.

У звязку з тим, що розмір її пенсії УПФУ було обчислено без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань і суми індексації заробітної плати, вона у травні 2015 року звернулася до Лозівського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до УПФУ про визнання протиправними дій по відмові включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів в розрахунок для перерахунку раніше призначеної пенсії як державному службовцю. Також, у звязку з включенням вказаних матеріальних допомог та індексації грошових доходів в розрахунок для перерахунку пенсії, вона просила суд зобов'язати УПФУ провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаних сум з 01 червня 2015р. в розмірі 80% від заробітної плати.

28 липня 2015р. Лозівським міськрайонним судом Харківської області було прийнято постанову у справі № 629/2183/15-а, яку Харківським апеляційним адміністративним судом за ухвалою від 06 жовтня 2015р. залишено без змін, якою її адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії УПФУ про відмову здійснити їй перерахунок пенсії з 01.06.2015р. з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язано УПФУ здійснити їй з 01 червня 2015р. перерахунок пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, та провести відповідні виплати.

В іншій частині позовних вимог, а саме зобов'язати УПФУ провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаних сум з 01 червня 2015р. в розмірі 80% від заробітної плати, відмовлено, у звязку з тим, що пенсія була призначена саме в розмірі 80% розміру заробітної плати і дане не є предметом спору в суді.

В ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015р. у справі № 629/2183/15-а, зазначено, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосується, порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

21 грудня 2015 року вона дізнавшись по телефону від працівника УПФУ ОСОБА_2 про те, що вказана нею вище постанова Лозівського міськрайоноого суду Харківської області буде виконана, але розмір її пенсії зменшиться з 80% до 60%, звернулася до УПФУ з письмовою заявою згідно з якою повідомила, що не погоджуюся з повідомленим перерахунком пенсії, та просила надати їй у письмовому вигляді з посиланням на законодавчу базу порядок виконання постанови суду.

Як вбачається із відповіді УПФУ від 04 січня 2016р. № 61/к-6 на її заяву від 21.12.2015р., відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01 червня 2015р., з урахуванням індексації, матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, але розмір її пенсії становить замість 80% - 60%, обґрунтовуючи свої незаконні дії внесеними Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р., змінами щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач вважає, що вказані дії відповідача є незаконними та необгрунтованими з наступних підстав.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 13.06.2012р., яка діяла на час призначення їй пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи із вимог вказаної вище статті вбачається, що вона маючи стаж держслужбовця 18 років 26 днів, має право на призначення пенсії в розмірі 80% суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі вищевикладеного, позивач просить суд розглянути її позов в порядку скороченого провадження. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Лозівському районі Харківської області щодо відмови здійснити їй перерахунок пенсії з 01 червня 2015р. в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області провести їй перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01 червня 2015р.. Стягнути з відповідача на її користь понесені нею судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551,21 грн..

Позивач у судове засідання зявилася, підтримала позовні вимоги у повному обсязі та пояснила, що вона з 05 вересня 2012 року після звільнення з державної служби перебуває на обліку у відповідача і їй було призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу», яку їй нараховано в розмірі 80% заробітної плати. Після перерахунку пенсії на підставі постанови Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 28 липня 2015 року по справі № 629/2183/15-а, її розмір пенсії замість 80% склав 60%, тоді як такий розмір пенсії у відсотках стосується порядку призначення пенсії державним службовцям, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Лозівському районі Харківської області ОСОБА_3 позов не визнала, посилаючись на те, що Управлінням Пенсійного Фонду України в Лозівському районі Харківської області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суд від 28.07.2015 року та статті 37 Закону України «Про державну службу», чинною на момент перерахунку пенсії, а саме відсоткове відношення заробітної плати складає 60%.

Вислухавши пояснення осіб, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку про задоволення позовних вимог частково з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області з 05 вересня 2012 року та їй призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати.

Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 28.07.2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року, у адміністративній справі № 629/2183/15-а зобовязано управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 з 01 червня 2015 року перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та провести відповідні виплати. Постанова набрала законної сили 06.10.2015 року (а.с. 12-17).

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, в ході розгляду справи встановлено, що на час винесення вказаного рішення, відсоток пенсії ОСОБА_1 складав 80%.

Розпорядженням № 148030 від 21.12.2015 року управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області на виконання постанови Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 28.07.2015 року по справі № 629/2183/15-а провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 60% (а.с. 41).

21 грудня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про приведення відсоткового розміру її пенсії, який був 80% на момент виходу на пенсію, а не у розмірі 60% (а.с. 18).

Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області 04.01.2016 року надало відповідь № 61/к-6, згідно до якої відповідачем зазначено, що з 01.06.2015 року виконано перерахунок пенсії ОСОБА_1 із загальним відсотком розрахунку пенсії від заробітку - 60% на підставі постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 49564326 від 04.12.2015 року про зобовязання УПФУ в Лозівському районі Харківської області здійснити з 01 червня 2015 року перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та провести відповідні виплати (а.с.19).

Суд вважає, що вказаний перерахунок проведений відповідачем з порушенням норм чинного законодавства.

Так, за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-УІ внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми заробітної плати.

Пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що цей Закон набирає чинності з 01 жовтня 2011 року, крім абзацу 11 підпункту 11 та абзацу 138 підпункту 17 п. 6 розділу ІІ цього Закону, які набирають чинності з 01 січня 2012 року. При цьому, приписами п. 2 цього Розділу передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014р. № 1166-УІІ внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70% від суми заробітної плати.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. № 76-УІІІ внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% від суми заробітної плати.

Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Судовим розглядом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 пенсію державного службовця призначено з 05.09.2012 року в розмірі 80 відсотків, через наявність у позивача 18 років 26 днів - стажу державної служби, що не заперечується відповідачем, тобто пенсія була призначена до внесення вище наведених змін до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Таким чином, при розрахунку пенсії позивача підлягає застосуванню положення ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії 05.12.2012 року, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 80 відсотків від заробітної плати, а не на момент здійснення перерахунку.

В зв'язку з цим, на правовідносини, що виникли з приводу проведення перерахунку пенсії, відповідачем безпідставно поширена дія Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. № 76-УІІІ та ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній з 01.01.2015 року, тим самим, виконуючи рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 28.07.2015 року про зобов'язання зробити перерахунок пенсії позивача з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, Управління ПФУ фактично вчинило перерахунок пенсії ОСОБА_1, зменшивши загальний відсоток від сум заробітної плати з 80 відсотків до 60 відсотків.

Стаття 37 Закону України «Про державну службу» визначає розмір пенсії для державних службовців, які звертаються за призначенням пенсії. Осіб, які вже отримують пенсію державного службовця, зазначені положення та зміни до них не можуть стосуватись, оскільки закони не мають зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України).

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови здійснити їй перерахунок пенсії з 01 червня 2015 року в розмірі 80 відсотків заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не підлягають задоволенню, оскільки права позивача щодо належного пенсійного забезпечення порушені прийнятим відповідачем рішенням (розпорядженням) від 21.12.2015 року № 148030 в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 60 відсотків.

Суд, вважає за необхідне з урахуванням повноважень, наданих суду ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог позивача та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області № 148030 від 21.12.2015 року в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 60 відсотків.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що вимоги позивача частково обґрунтовані і підлягають частковому задоволенню.

Згідно ст.ст. 94, 98 КАС України, суд відповідно до задоволених вимог стягує з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 275,60 грн..

Керуючись ст.ст. 2, 6, 69-71, 94, 98, 158, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківській області № 148030 від 21.12.2015 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2015 року в частині визначення розміру пенсії, а саме: 60% суми заробітної плати ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2015 року у розмірі 80% заробітної плати ОСОБА_1, з урахуванням постанови Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 28 липня 2015 року по справі № 629/2183/15-а.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка мешкає за адресою: Харківська область, м. Лозова, м-н 4АДРЕСА_1, сплачений судовий збір в сумі 275,60 грн..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 16.03.2016 року.

Суддя: