Справа № 461/2174/14-а
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року Справа № 876/6708/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

судді Запотічний І.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 14.05.2015р. по справі № 461/2174/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України "Украерорух", Львівський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

21.02.2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України "Украерорух", про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» від 11.09.2013 року № 1.6.40-66; зобов`язання відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» від 11.09.2013 року № 1.6.40-66, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликається на те, що він, як військовослужбовець Збройних Сил України, був відряджений до Державного підприємств обслуговування повітряного руху України зі залишенням на військовій службі, а 24.12.2010 року, на підставі п.63 Положення «Про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами Збройних Сил України)» був звільнений у зв`язку із виходом на пенсію, з посади провідного інженера з управління використанням повітряного простору Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. 23.09.2013 року Департамент фінансів Міністерства оборони України надіслав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, які були відрядженні для проходження військової служби в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України. Проте, відповідач повернув зазначену довідку без виконання. Вважає, такі дії протиправними, оскільки такі порушують вимоги ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки у відповідача є всі підстави для здійснення перерахунку пенсій.

Постановою Галицького районного суду м.Львова 14.05.2015р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права просить постанову суду скасувати, та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що наказ Украероруху від 27.12.2012 року №579/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача. Відтак дії відповідача , Головного управління ПФ України у Львівській області, щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є правомірними.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як встановлено судом із матеріалів справи вбачається ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 МОУ та був направлений у відрядження із залишенням на військовій службі до Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух». Під час перебування у відрядженні, у зв`язку із виходом на пенсію, позивача звільнено з військової служби на підставі п.63 Положення «Про проходження військової служби особами офіцерського складу офіцерського складу, прапорщиками (мічманами Збройних сил України)». Після звільнення з військової служби, позивача виключено із списку особового складу Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» наказом №701/о від 23.12.2010 року. Отже, ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України, однак згідно листа від 04.02.2014 р. №55/Ч-20 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку відсутністю законодавчо визначених правових підстав.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон від 09.04.1992р. №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які, мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною четвертою статті 43 Закону від 09.04.1992р. №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини десятої цієї ж статті особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, особливістю пенсійного забезпечення зазначених вище осіб є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З наведеного можна зробити висновок, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999р. № 1281 "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" передбачено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001р. № 104 військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`яЯк встановив суд апеляційної інстанції, відповідно до статтей 14, 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про об`єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999р. №1281, Украерорух самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

Таким чином, наказ Украероруху від 24.12.2013р. № 713/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху", не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки ним встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 14.05.2015р. по справі № 461/2174/14-а без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.