Справа № 2а/0370/379/11
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2016 року Справа № 2а/0370/379/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю представника прокурора Тарасюк Т.В.,

представника відповідача Турика П.О.,

представника третьої особи Сьомак М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Маневицької місцевої прокуратури до Маневицької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, оптово-роздрібне підприємство Маневицької райспоживспілки про визнання незаконним рішень,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Маневицького району м. Луцька звернувся з адміністративним позовом до Маневицької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, оптово-роздрібне підприємство Маневицької райспоживспілки про визнання незаконним рішень № 8/14 від 26.04.2007 року «Про продаж права оренди земельної ділянки для влаштування промислового ринку», № 9/13 від 25.06.2007 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою та затвердження технічної документації із землеустрою» та № 12/10 від 26.10.07 року «Про затвердження проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою».

За наслідками апеляційного та касаційного оскаржень ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 лютого 2016 року справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 року прийнято справу до провадження та призначено до судового розгляду, а ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2016 року у даній справі проведено заміну позивача прокуратуру Маневицького району її правонаступником Маневицькою місцевою прокуратурою.

Обґрунтовуються позовні вимоги тим, що прокуратурою Маневицького району за зверненням оптово-торгівельної бази Маневицької райспоживспілки від 06.09.2010 року було проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства на території Маневицької селищної ради, в ході якої встановлено, що рішенням Маневицької селищної ради № 8/14 від 26.04.2007 року «Про продаж права оренди земельної ділянки для влаштування промислового ринку» включено до переліку земельну ділянку, право на які призначено для продажу на земельних торгах суб'єктам підприємницької діяльності-земельну ділянку орієнтовною площею 0,50 га. для влаштування промислового ринку. Також рішенням Маневицької селищної ради № 9/13 від 25.06.2007 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою та затвердження технічної документації із землеустрою» погоджено Маневицькій селищній раді місце розташування промислового ринку на земельній ділянці, площею 0, 5045 га. в смт. Маневичі по вул. Вокзальній та надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки. Крім того встановлено, що рішенням Маневицької селищної ради № 12/10 від 26.10.2007 року «Про затвердження проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою» затверджено Маневицькій селищній раді проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення промислового ринку в смт. Маневичі по вул. Вокзальній площею 0,5045 га.».

Вважає, що вищевказані рішення не відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають скасуванню як незаконні, оскільки з'ясовано, що на частині зазначеної земельної ділянки влаштовано асфальтобетонне покриття, яке відповідно до довідки відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства від 11.10.10 року № 354 та вимог ст. 181 ЦК України відноситься до об'єкту нерухомості та перебуває на балансі оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки і належить їй на праві власності.

Просить суд визнати протиправними та скасувати рішення Маневицької селищної № 8/14 від 26.04.2007 року «Про продаж права оренди земельної ділянки для влаштування промислового ринку», № 9/13 від 25.06.2007 «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою та затвердження технічної документації із землеустрою» та № 12/10 від 26.10.2007 року «Про затвердження проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою».

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю, підтвердив, що селищною радою було порушено вимоги чинного законодавства.

Представник третьої особи вважає, що рішення органу місцевого самоврядування підлягає до скасування, оскільки асфальтобетонне покриття було влаштовано за кошти оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки та перебуває на балансі вищевказаного підприємства, а отже селищна рада не вправі була приймати рішення про продаж вищевказаної земельної ділянки на конкурентних засадах.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що уточнений адміністративний позов підлягає до повного задоволення, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.

Частина 1 статті 17 КАС України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 2 статті 14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичною особою та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 8 статті 93 Земельного Кодексу України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Судом встановлено, що Маневицькою селищною радою 26.04.2007 року прийнято рішення: №8/14 «Про продаж права оренди земельної ділянки для влаштування промислового ринку», включено до переліку земельну ділянку, право на які призначено для продажу на земельних торгах суб'єктам підприємницької діяльності-земельну ділянку орієнтовною площею 0,50 га. для влаштування промислового ринку. 25.06.2007 року прийнято рішенням №9/13 «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою та затвердження технічної документації із землеустрою», п.8 та п.8.1 якого погоджено Маневицькій селищній раді місце розташування промислового ринку на земельній ділянці, площею 0, 5045 га. в смт. Маневичі по вул. Вокзальній та надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки. 26.10.2007 року прийнято рішення № 12/10 «Про затвердження проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою», п.8 даного рішення затверджено Маневицькій селищній раді проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення промислового ринку в смт. Маневичі по вул. Вокзальній площею 0,5045 га.».

06.09.2010 року директор Оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки листом №38 звернувся до в.о. прокурора Маневицького району з проханням провести перевірку законності відчуження земельної ділянки по вул. Вокзальній, 5 в смт. Маневичі службовими особами Маневицької селищної ради.

На вищевказані рішення Прокурором Маневицького району Волинської області 30.11.2010 року за № 72-10 винесено протести.

Листом від 28.01.2011 року №48/2.6 Маневицька селищна ради повідомила, що протести прокурора не набрали більшості рішення голосів для прийняття рішення ради за основу, тому не були розглянуті.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року (надалі - Закон України № 280/97-ВР) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 1 Закону України № 161-XIV від 06.10.1998 року «Про оренду землі» (надалі Закон України № 161-XIV) визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

З договору оренду земельної ділянки з правом спорудження будівель від 03.01.1992 року вбачається, що Львівська залізна дорога надавала в оренду Маневицькій оптово-торговій базі райспоживспілки земельну ділянку розташовану в полосі залізнодорожного відводу землі на станції Маневичі площею 2000 кв.м під будівництво складів для зберігання вантажів. Даний договір оренди діяв з 01.01.1992 року по 01.01.1997 року.

Судом встановлено, що після отримання в оренду вищевказаної земельної ділянки оптово-торгівельна база Маневицької райспоживспілки в 1992 році за власні кошти побудувала асфальтовану будівельну площадку, яка розташована в смт. Маневичі по вул. Вокзальній, 5. Благоустрій вищевказаної будівельної площадки в період з травня по липень 1992 року проводило ДСУ-51. Вартість будівництва складала 548537 купоно-карбованців. Дана обставина стверджується довідкою про проведення затрат на будівництво.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» визначено, що нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Відповідно до довідки відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства №354 від 11.10.10 року асфальтобетонне покриття відноситься до об'єкту нерухомості.

Частиною 1 ст. 181 ЦК України визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Згідно довідки оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки від 15.10.2010 року №56 вищевказана асфальтована будівельна площадка та залізобетонна огорожа на земельній ділянці по вул. Вокзальній, 5 з березня 1993 року перебуває на балансі Маневицької райспоживспілки.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України вбачається, що не підлягають продажу на конкурентних засадах земельні ділянки на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Отже, на підставі викладеного суд приходить до висновку, що вищевказані рішення Маневицької селищної ради стосовно земельної ділянки по вул. Вокзальній, 5 смт. Маневичі прийняті з порушенням вимог Земельного Кодексу України.

Разом з цим слід звернути увагу на те, що прокурор звернувся до суду із позовом 16 лютого 2011 року, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення №8/14 від 26.04.2007 року, №9/13 від 25.06.2007 року та №12/10 від 26.10.2007 року.

Згідно зі статтею 99 КАС для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, обчислення якого починається з дня виникнення підстав, що дають право на таке звернення.

Як встановлено судом у вересні 2010 року було звернення директора Маневицької райспоживспілки Сьомак М.Ю. до прокуратури про те, що селищна рада без їх повідомлення передала належну їм земельну ділянку в смт. Маневичі по вул. Вокзальній, 5 іншій особі.

Крім того, представник відповідача в судовому засіданні погодився, що прокуратура не могла раніше дізнатися про вказані рішення, оскільки на офіційному веб-сайті селищної ради та на інформаційних стендах почали оприлюднювати прийняті радою рішення лише з січня 2011 року, а до цього ніде не оприлюднювались.

Таким чином, враховуючи наведені обставини, суд вважає, що прокурором при зверненні до суду з даним позовом, строк звернення встановлений статтею 99 КАС України, пропущено не було так як прокурор не мав можливості дізнатись про прийняті радою рішення.

Відтак, суд приходить до висновку про дотримання прокурором строку звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, статтею 51 КАС України відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, що є його диспозитивним правом. Згідно зі ст.136 ч.1 КАС України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду.

На підставі ч. 4 ст. 112, ч.4 ст. 51 КАС України при прийнятті рішення за заявою відповідача про визнання адміністративного позову суд перевіряє, чи таке визнання не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Аналізуючи досліджені докази у справі та норми чинного законодавства, з урахуванням клопотання представника відповідача про визнання позову, суд приходить до висновку, що позов підставний, а заявлене клопотання представника відповідача про визнання позову Маневицької селищної ради слід прийняти, оскільки таке визнання не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права та інтереси.

При повному визнанні відповідачем адміністративного позову і прийнятті його судом суд приймає постанову про задоволення адміністративного позову.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих суду статтею 162 КАС України повноважень, суд вважає за необхідне прийняти постанову про задоволення позовних вимог з обранням способу захисту, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача, а саме: визнати протиправним та скасувати рішення Маневицької селищної ради № 8/14 від 26.04.2007 року «Про продаж права оренди земельної ділянки для влаштування промислового ринку», п.8., п.8-1 рішення № 9/13 від 25.06.2007 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою та затвердження технічної документації із землеустрою» та п.8 рішення № 12/10 від 26.10.2007 року «Про затвердження проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою».

Керуючись статтями 11, 17, 71, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно». ст.134 Земельного Кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Маневицької селищної ради № 8/14 від 26.04.2007 року «Про продаж права оренди земельної ділянки для влаштування промислового ринку», п.8., п.8-1 рішення № 9/13 від 25.06.2007 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою та затвердження технічної документації із землеустрою» та п.8 рішення № 12/10 від 26.10.2007 року «Про затвердження проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 08 березня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий С.Ф. Костюкевич