Справа № 692/1389/15-а
Суддя: Чепурний О. П.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/1389/15-а
Провадження № 2-а/692/38/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2015 року Суддя Драбівського районного суду Черкаської області, розглянувши в порядку скороченого провадження в смт Драбів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Драбівському районі Черкаської області про зобовязання провести перерахунок пенсії державному службовцю, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася позивач з адміністративним позовом до відповідача про зобовязання провести перерахунок пенсії державному службовцю. В обґрунтування позову вказувала, що вона отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» починаючи з 02.06.2011 року. Розмір її пенсії визначено без врахування нарахованих та виплачених їй сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. 10.12.2015 року вона звернулась до УПФУ в Драбівському районі Черкаської області із заявою про проведення перерахунку їй пенсії з врахуванням інших виплат за період з 01.05.2009 року по 01.06.2011 року на загальну суму 15 178,08 грн., а саме, 6529,46 грн. індексація заробітної плати, 6881,62 грн. матеріальна допомога на оздоровлення, 1767,00 грн. матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, згідно довідки № 5387/05 від 10.12.2015 року. На всі виплати нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а тому вони мають бути враховані під час призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям. Листом від 14.12.2015 року № 5412/03 їй було відмовлено в проведенні перерахунку. Вважає відмову протиправною, тому звертається для захисту порушених прав до суду. Про порушення свого права вона дізналася в грудні 2015 року, коли їй повідомили, що багатьом колишнім державним службовцям проведено перерахунки пенсій із врахуванням спірних виплат.

Відповідачем запереченнях до адміністративного позову вказав, що позивачу було призначено пенсію по заяві від 02.06.2011 року про переведення пенсії з одного виду (пенсії по інвалідності за загальним захворюванням) на інший (пенсія по інвалідності як державному службовцю). В наданій позивачем довідці дані про матеріальну допомогу були відсутні., її пенсія склала 1848 грн. 02 коп. 10.12.2015 року позивач звернулася до них з заявою про перерахунок пенсії з Довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 5387/05. Вважає, що перерахунок пенсії може бути здійснено з 01.12.2015 року. Проте, оскільки на підставі п.5 р.ІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того, ст.37 Закону України «Про державну службу», яка втратила чинність з 01.06.2015 року було передбачено розмір пенсії державних службовців 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Ст.33 Закону України «Про державну службу» не передбачено таку складову заробітної плати як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, тому ці виплати не враховуються для призначення пенсії. Це також визначено ст.2 Закону України «Про оплату праці». Також, позивач надала форму довідки, яка передбачена для призначення пенсії, в той час, як форма довідки про перерахунок пенсії затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року.

Відповідач звернувся до суду із клопотанням про залишення позову без розгляду у звязку з пропущенням строків звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до копії заяви ОСОБА_1 від 10.12.2015 року, позивач звернулася до УПФУ в Драбівському районі Черкаської області із заявою про проведення перерахунку їй пенсії як державному службовцю із врахуванням індексації та інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. До заяви додано довідку № 5387/05 від 10.12.2015 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці, що підтверджується її копією.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Як вбачається з копії листа управління Пенсійного фонду України в Драбівсьому районі від 14.12.2015 року № 5412/03 та повідомлення від 14.12.2015 року № 15 відповідач відмовив ОСОБА_1, в перерахунку пенсії державного службовця. Згідно вказаного листа, відповідач не вбачає підстав для включення до заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» сум матеріальної допомоги та індексації.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає їх право на забезпечення у разі їх повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу», в редакції закону, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

У ч.1 ст.1 ЗУ «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зважаючи на вище викладене, суд вважає що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії.

Згідно ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Отже, в даному випадку позов підлягає задоволенню в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99 КАС України. Позиція відповідача про призначення перерахунку в залежності від дати подання заяви про перерахунок суд вважає помилковою, оскільки таке право в розумінні ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» проводиться у разі виникнення такого права. В даному випадку права позивача були порушені при призначенні пенсії, і підлягають захисту з урахуванням строків звернення до суду. Враховуючи, що позивач захищає своє право на призначення пенсії правильного розміру, довідка про складові заробітної плати подана позивачем є належним документом для вірного обрахунку пенсії, а форма довідки для перерахунку в даному випадку не застосовується, оскільки звернення до суду не стосується набуття права на перерахунок пенсії позивача.

Також суд вважає, помилковою позицією відповідача про те, що скасування норми закону щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалася відповідно до Закону України «Про державну службу» є підставою для відмови позивачу у приведенні розміру пенсії до норм законодавства, оскільки прийняті норми закону застосовуються до осіб, яким призначається вперше пенсія, а не про перегляд раніше призначених пенсій державним службовцям.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 60, 69, 70, 86, 158, 160-163, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправними рішення Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області від 14.12.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з включенням до розрахунку при перерахунку пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та фактично отриманих сум індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 5387/05 починаючи з 15 червня 2015 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Драбівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови суду.

Суддя: