Справа № 2-а-2307/10
Суддя: Куліченко М. В.
Дата ухвалення: 2010-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-2307/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" квітня 2010 р. м. Коростень

Коростенський міськрайонний суд

Житомирської області

в складі: головуючої - судді Куліченко М.В.

розглянувши в м. Коростені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради неправомірними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради недовиплачені кошти, які передбачені ст. 37 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.06.2008 року по 01.06.2009 року га ст.39 вищевказаного Закону за період з 01.06.2006 року по 01.06.2009 року, мотивуючи це тим, що він являється потерпілим від Чорнобильської (атастрофи 3-ї категорії, проживає та працює в зоні гарантованого іобровільного відселення . Позивач вважає, що проведення виплат в твердих іумах, встановлених Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, а не в юзмірах визначених ЗУ Про статус і соціальний захист населення громадян, які юстраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порушує його права.

В судове засідання позивач надав заяву, в якій просить розглянути справу в юго відсутність в письмовому провадженні, вимоги позову підтримує в повному )бсязі, з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача УПСЗН Коростенської міської ради в судове асідання не з'явився, надав заяву, в якій позовні вимоги не визнають, просять праву слухати без них.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає іастковому задоволенню з слідуючих підстав. Судом встановлено, що позивач іроживає в зоні гарантованого добровільного відселення, яким є м Коростень. І даний час працює в Коростенській дистанції сигналізації та зв»язку, отримує ошти відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 36 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Іорнобильської катастрофи, яким встановлені компенсації та доплати ромадянам, що проживають та працюють на територіях радіоактивного абруднення.

Відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист юмадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які )ацюють на території радіоактивного забруднення, зоні гарантованого збровільного відселення, проводиться доплата в розмірі 2-х мінімальних іробітних плат. Відповідно до вимог ст. 37 вищезазначеного Закону, громадянам, [о проживають на території радіоактивного забруднення, зоні гарантованого збровільного відселення, виплачується щомісячна грошова допомога , в звязку з змеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі )% мінімальної заробітної плати щомісячно. Суд погоджується з доводами ззову про те, що ці вимоги Закону Про статус... відповідачем порушувались, ззивач не отримував зазначених кошт в відповідних розмірах , тому вимоги його ззову є обгрунтованими , в межах строку позовної давності, визначеного ст.

) КАС України. Крім того, згідно із Законом України «Про державний бюджет і 2008 рік» дію статтей 37,39 ЗУ Про статус і соціальний захист населення юмадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зупинено на :ріод з 01.01.2008 року по 23.05.2008 року, тому кошти за 2008 рік підлягають ягненню, починаючи з 23.05.2008 року, а позов підлягає частковому доволенню.

При стягненні коштів суд виходить з розміру мінімальних заробітних плат, :і діяли у вказаних періодах, а саме:

-з 1.10.2007 р. - 460 грн.;

-з 1.01.2008 р. - 515 грн.;

-з 1.04.2008 р. - 525грн.;

-з 1.10.2008 р. - 545 грн.

В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених позивачу коштів, редбачених ст.37 вищевказаного Закону у розмірі 40% мінімальної заробітної іати щомісяця, за мінусом одержаних коштів по 2,10 грн. щомісяця, (12 міс. х 10 - 25,20 грн.) становить виходячи з розрахунку 2718,80 грн., а саме:

1.06.2008р. по 01.10.2008 р. - (525 грн. х 40% ) х 4 міс. = 840 грн.;

1.10.2008р. по 01.12.2008 р. - (545 грн. х 40%) х 2 міс. = 436 грн.;

1.12.2008р. по 01.04.2009 р. - (605 грн. х 40%) х 4 міс. = 968 грн.

1.04.2009р. по 01.06.2009 р. - (625 грн. х 40%) х 2 міс. = 500 грн.

зсього - 2744,00 грн.

Таким чином : 2744,00 - 25,20 = 2718,80 грн.

В звязку з викладеним, розмір недовиплачених позивачу коштів, редбачених ст. 39 Закону у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат щомісяця, мінусом: одержаних коштів по 10,50 грн. щомісяця, - ( 12 міс. X 10,50 = 126 н.), виходячи з розрахунку становить - 13594,00 грн., а саме:

01.06.2008р. по 01.10.2008 р. - (525 грн. х 2) х 4 міс. = 4200 грн.;

1.10.2008р. по 01.12.2008 р. - (545 грн. х 2) х 2 міс. = 2180 грн.;

1.12.2008р. по 01.04.2009 р. - (605 грн. х 2) х 4 міс. = 4840 грн.

1.04.2009р по 01.06.2009 р. - (625 грн. х 2) х 2 міс. = 2500 грн.

юього - 13720,00 грн.

Таким чином : 13720,00 - 126 = 13594,00 грн.

Всього: 2718,80 + 13594,00 = 16312,80 грн.

Посилання позивача на ст. 233 ,238 КЗпП України, якими встановлено, що при розгляді трудових спорів у питаннях про грошові виплати, крім вимог про виплату працівникові середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, орган, який розглядає спір, має право винести рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким строком та те, що зазначені виплати відповідно до Закону України від 28.02.1991 року № 796 -XII громадянам проводились за місцем роботи та входять в структуру заробітної плати не є обгрунтованими, бо дійсно, відповідно до ст.2 Закону України Про оплату праці до структури заробітної плати окрім основної входять додаткова заробітна плата, яка включає доплати, надбавки, компенсаційні та інші грошові виплати. Згідно ст.39 Закону Про статус..., така доплата провадиться працюючим особам, однак,-суд визнає, що Закон України "Про оплату праці" визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають в трудових відносинах , відповідно до ст. 1,2,4,21,22 якого, заробітна плата є

гарантованою винагородою працівнику за роботу ,яку роботодавець виплачує на підставі трудового договору і джерелом оплати якої є дохід та інші кошти підприємства або бюджетні кошти, виділені на ці цілі. Однак, передбачені ст. 39 ЗУ Про статус... доплати до структури заробітної плати не входять , а відповідно до Закону України "Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення" від 10 лютого 2000 року № 1445-Ш (далі -Закон № 1445-ІП) фінансуються за рахунок коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення (далі - Фонд) та інших джерел, визначених законодавством України.

Фонд утворюється у складі Державного бюджету України, кошти Фонду зараховуються на окремий рахунок Державного бюджету України, а розпорядником коштів Фонду є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи ( далі - МНС України) ст. ст. 1 -3 Закону № 1445-ІП .

Порядок використання коштів Фонду визначався постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 року № 987 "Про затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", яка втратила чинність у зв'язку з прийняттям постанови від 16 вересня 2005 року № 931 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи" та від 20 вересня 2005 року № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 року № 987, встановлено новий порядок виплати доплат за роботу в зоні відчуження, згідно з яким нарахуваннями виплата доплат за роботу в зоні забруднення проводиться через управління соціального захисту населення населення місцевих органів виконавчої влади. З врахуванням наведеного, зазначені доплати не є частиною заробітної плати . а с самостійними соціальними виплатами, ШСЗН не є роботодавцем для позивачки, тому ці виплати позивачці слід іровести відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на !008 рік та Порядку використання коштів Державного бюджету України на іиконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих інаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, відповідно до ст.2 та 159 КАС України, суд дослідив іравосуб»єктність відповідача, його права і обов»язки , в сфері публічних правовідносин, та визначив, що він є належним відповідачем по заявлених вимогах. Саме відповідач має обов»язок провадити нарахування конкретних сум соціальних виплат, передбачених ст. ст.37,39 ЗУ «Про статус....» - позивачу. Фінансування таких виплат, здійснюється за рахунок державного бюджету. Відповідач не надав суду доказів тому, що відповідні перерахування бюджетних сошт на їх рахунки для виплати позивачу не було здійснено. Аналізуючи юзмір видатків, що направляються органам Мінпраці і соціальної політики з державного бюджету, для соціальних виплат потерпілим від аварії на ЧАЕС, суд встановив, що джерело фінансування таких виплат було недостатнім, однак, невизначення відповідних бюджетних видатків, в Законі «Про державний бюджет України », не може приводити до обмеження витрат на загальносуспільні потреби, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України. Згідно наказу № 147 від 02.04.2004 року Міністерства праці та соціальної політики України - , за якими головним розпорядником бюджетних коштів, призначених для видатків на соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи є Міністерство Праці та соціальної політики України, а на місцях відповідні Управління праці та соціального захисту населення га Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені, тому суд, стягує зазначені кошти з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради

Керуючись ст. ст. 99,100, 159 - 163 КАС України, ст.19 Конституції України, ст. ст. 37, 39 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 року Про затвердження порядку використання коштів фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, суд , -

і ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 в неповному обсязі кошт, передбачених ст. ст. 37, 39 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на користь ОСОБА_1 кошти, передбачені ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 2718,80 грн., за період з 01.06.2008 року по 01.06.2009 року, передбачені ст. 39 цього Закону в розмірі 13594,00 грн., за період з 01.06.2008 року по 01.06.2009 року, а всього 16312,80 грн. В решті позову - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає чинності: 1/ якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано - після закінчення строку подання заяви; 2/яьоцо заяву було подано, але не подано після цього протягом 20 днів апеляційної скарги - після закінчення строку подання апеляційної скарги; 3/ в разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не було скасовано.

Суддя