Справа № 2-а-1120/10
Суддя: Свиргуненко Ю. М.
Дата ухвалення: 2010-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2010 року

Суддя Білопільського районного суду Сумської області Свиргуненко Ю.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі про зобовязання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу та поновлення пропущеного строку для звернення до суду

ВСТАНОВИВ:

29 січня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», щомісячно, починаючи із січня 2006 року, має право на отримання соціальної грошової допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але всупереч вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп та від 22 травня 2008 року №10/рп, управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі перерахунок її пенсії за період з 2007-2009 років не здійснило. А тому позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про зобовязання до здійснення перерахунку його пенсії згідно діючого законодавства за вказаний період.

В судове засідання позивач не зявився, надавши суду письмову заяву про те, що на позові наполягає, просила розглянути справу без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмову заяву про слухання справи в його відсутність, а також заперечення проти позову, в якому зазначено, що позивач ОСОБА_2 має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідно до ст. 7 зазначеного Закону, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно листа Міністерства юстиції України №21-26-561 від 31 серпня 2007 року питання, повязане із визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що повинна застосовуватись для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», має бути вирішено у законодавчому

порядку. Протягом 2009 року управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі при нарахуванні позивачці доплати діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААА № 402633 (а. с. 6).

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до положень ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 2 статті З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Судом також встановлено, що постановою Білопільського районного суду від ЗО жовтня 2009 року управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі зобовязано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 9 липня по 31 грудня включно 2007 року, з 22 травня по 31 грудня включно 2008 року, з підвищенням пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати (а. с. 8-9).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2010 року зазначена постанова Білопільського районного суду залишена без змін (а. с. 20).

В період часу із 1 січня по 31 грудня включно 2009 року, а також протягом 2010 року соціальна грошова допомога позивачу ОСОБА_2 виплачувалась в розмірі 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, а не 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено Законом.

Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей" не зупинено. Відповідно до ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, ш;о визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України. Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України "Про соціальний захист дітей війни".

Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинено.

Виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги, відповідач з 1 січня по 31 грудня включно 2009 року, а також починаючи із 1 січня 2010 року повинен був діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином, вимоги позивача про здійснення перерахунку її пенсії в період часу із 1 січня по 31 грудня включно 2009 року, а також із 1 січня 2010 року по день винесення постанови суду, тобто по ЗО червня 2010 року включно підлягають задоволенню.

Стосовно зобов»язання до здійснення відповідачем виплат з ЗО червня 2010 року протягом усього 2010 року, то в цій частині суд вважає необхідним позивачу відмовити, оскільки не вправі зобовязувати відповідача вчиняти певні дії в майбутньому.

Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якого необхідно рахувати підвищення пенсії дітям війни у розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Так, ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Посилання відповідача на законодавчу неврегульованість питання щодо механізму виплати доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає хибними, оскільки згідно 61 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни, так як Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.І5 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, покладено на управління Пенсійного Фонду України у Білопільському районі, за місцем проживання останнього.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, виходячи із наступного.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом Ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.І Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО квітня 2002 року за №8-2

управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду

України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим,

областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів

Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України

«Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та

поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України,

який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для

нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних

причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових

актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування

правомірності невиконання своїх зобовязань перед позивачем.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для

забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого

обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією

України, не є підставою для відмови в задоволенні позову.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязати управління Пенсійного

фонду України в Білопільському районі здійснити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_2 з

підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону

України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період часу з 1 січня по 31 грудня

включно 2009 року та з 1 січня 2010 року, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України

«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати недоплачених

сум з урахуванням виплачених сум.

Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивачки, за захистом яких вона звернулась

до суду, суд вважає необхідним на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати

протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі по не

виконанню приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період часу з 1 січня по 31

грудня включно 2009 року та з 1 січня по ЗО червня включно 2010 року, яка призвела до порушення

прав позивачки на своєчасне нарахування і отримання доплати до пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст. ст. б, 7 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,

рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 р. «Справа про соціальні гарантії громадян», рішенням

Конституційного суду України № JO-pn/2008 від 22 травня 2008 р.. Законом України «Про виконання рішень та

застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. ст. 99, 100, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі щодо не

нарахування та невиплати щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни ОСОБА_1.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області здійснити

перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1

січня по 31 грудня включно 2009 року та з 1 січня по ЗО червня включно 2010 року, виходячи з розміру,

встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести

відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Білопільський районний суд

шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та апеляційної скарги

протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга

подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ: