Справа № 2-а-2146/11
Суддя: Лєвша С. Л.
Дата ухвалення: 2011-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2146/11 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.08.2011 р.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Лєвша С.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області про визнання дій неправомірними та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі вчинити дії щодо перерахунку пенсії та проведенні її виплати

ВСТАНОВИВ:

14.07.2011 року до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області з вимогами визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області по не нарахуванню та невиплаті позивачу щомісячної доплати до основної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з підвищенням її на 15% мінімальної пенсії за віком, незаконними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області нарахувати позивачу до основної пенсії щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з підвищенням її на 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ (далі - Закон України №796-ХІІ) з січня 2008 року та провести відповідні виплати.

Ухвалою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 15.07.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязати нарахувати до основної пенсії щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення відповідно до ст.39,51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині позовних вимог з січня 2008 року по 13.01.2011 року у звязку з тим, що позивачем пропущений строк звернення до суду, залишено без розгляду.

Від відповідача в установлений законом строк надійшли заперечення на позов, у яких він просить відмовити у позовних вимогах ОСОБА_1 повністю у звязку з безпідставністю.

Заперечення обґрунтовує тим, що виплата йому здійснюється відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та відповідно до ч.2 постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є чинною та неконституційною не визнавалась.

Суд, дослідивши позовну заяву, заперечення на позов та оцінивши інші докази у справі вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

З копії паспорта громадянина України вбачається, що ОСОБА_1. зареєстрований у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 1976 року (а.с.4).

Згідно посвідчення громадянина, який постійно проживає у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення серія В-ІІ № 056201, виданого 05.02.1993 року (а.с.5), ОСОБА_1 віднесений до осіб 4 категорії, що потерпіли внаслідок аварії на ЧАЕС і має право на пільги і компенсації встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до посвідчення АБ серії № 574505 ОСОБА_1. є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шосткинському районі та отримує пенсію по віку (а.с. 6).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" с. Вовна Шосткинського району Сумської області віднесено до зони добровільного гарантованого відселення.

Відповідно до ст.39 Закону України № 796 ХІІ, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні добровільного гарантованого відселення - дві мінімальні заробітні плати. Згідно положень ч.3 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до третьої категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. передбачена інша редакція статті 39, 51 Закону № 796 ХІІ, якою визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Крім цього, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року визначено, що у 2011 році норми ст.. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008. Згідно п. 6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Це означає, що з 22.05.2008 року по 18.06.2011 року діють норми ст.39, 51 Закону № 796 ХІІ в редакції, що була чинною в період до внесення змін підпунктом 15 п. 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.07 р. (що визнані неконституційними).

Постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836, якою керується УПФ України в Шосткинському районі є підзаконним нормативно-правовим актом. Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Так як, розмір доплати до пенсії позивачу, що визначений за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 не відповідає нормам ст.39, 51 Закону України № 796 ХІІ, тому необхідно задовольнити позов про перерахунок та виплату доплати до пенсії позивачу відповідно до вимог ст.39, 51 Закону України № 796 ХІІ.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 р. № 3491- VI який набрав чинності з 19.06.2011 р. встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансовоого ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік» та у зв*язку з чим позовні вимоги позивача задовольняються в період з 07.01.2011 року по 18 червня 2011 рік.

Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати до основної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю розмірах, передбачених ст.39, 51 Закону України №796-ХІІ в період з 01.01.2007 року по 318.06.2011 року.

Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати до осоновної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного та гарантованого добровільного відселення у розмірі, передбаченому ст. 39,51 Закону України № 796-ХІІ

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адмінстративного судочинства України в адмінстративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб*єкта владних поноважень обов*язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з зазначеного принципу покладання обов*язку доказування, відпвідач не довів правомірність його дій.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 р. № 3491- VI який набрав чинності з 19.06.2011 р. встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік» та у зв*язку з чим позовні вимоги позивача задовольняються в період з 14.01.2011 року по 18 червня 2011 рік.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167, 183-2, 256 КАС України, ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 р. № 3491- VI суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області щодо ненарахування та невиплати позивачу ОСОБА_1 щомісячної доплати до основної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст.39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 14.01.2011 р. по 18.06.2011 р., незаконними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 до основної пенсії щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення відповідно до вимог ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 14.01.2011 року по 18.06.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області зробити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоровю, з підвищенням її на 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» починаючи з 14.01.2011 року по 18.06.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_2