Справа № 281/3460/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нечуй Б.П.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" березня 2016 р. Справа № 281/3460/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від "17" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, Приватного акціонерного товариства "Коростенський завод МДФ" про визнання дій протиправними та зобов'язання провести донарахування та виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

Лугинський районний суд Житомирської області постановою від 17.11.2015 р. адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації та Приватного акціонерного товариства "Коростенський завод МДФ" про визнання дій протиправними та зобов»язання проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», задовольнив.

Визнав дії відповідачів Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації та Приватного акціонерного товариства "Коростенський завод МДФ" щодо невиплати ОСОБА_4 у повному розмірі недоплаченої доплати до заробітної плати, передбаченої ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2014 року по 31.07.2014року протиправними.

Зобов"язав Приватне акціонерне товариство "Коростенський завод МДФ" провести донарахування ОСОБА_4 доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі двох мінімальних заробітних плат, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік " за період з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року і подати розрахункові документи до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації.

Зобов"язав Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації провести виплату ОСОБА_4 доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року відповідно до розрахунків, наданих приватним акціонерним товариством "Коростенський завод МДФ".

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято, зокрема з порушенням норм матеріального права, відповідач у справі (УПСЗН) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст.195, пункту 3 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах доводів скарги, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що 28.11.2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням змінених позовних вимог, вказуючи на протиправність дій Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації та Приватного акціонерного товариства "Коростенський завод МДФ" щодо не виплати йому в повному розмірі доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просить зобов"язати Приватне акціонерне товариство "Коростенський завод МДФ" зробити перерахунок недоплаченої доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року та передати його до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації; зобовя"зати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації виплатити йому недоплачену доплату до заробітної плати, передбачену ст. 39 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року відповідно до розрахунку, поданого Приватним акціонерним товариством "Коростенський завод МДФ".

Позов обгрунтовано тим, що доплата виплачувались йому не в розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_4 працює на посаді слюсара сантехніка у відділі головного енергетика Приватного акціонерного товариства "Коростенський завод МДФ" та отримує компенсаційні виплати відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що встановлений постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року та підтверджується довідкою № 1364 від 26.11.2014 року (а.с. 9).

Згідно ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: - у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93 року, м. Коростень Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Водночас сума, з якої здійснювався розрахунок виплати позивачу, передбаченої Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначалася згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначеною постановою, всупереч вимогам вказаного Закону, який встановлює розмір доплат як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати, встановлено конкретний розмір такої доплати в твердій грошовій сумі.

Відповідно до п.п.5 пункту 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року №936, виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м.Києва та Севастополя) рад, за місцем реєстрації громадян, працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, зокрема, доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статей 39, 40 Закону, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.

Відповідно до пункту 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5 - 13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінсоцполітики формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Враховуючи вищезазначені правові норми, колегія суддів приходить до висновку, що обов'язок щодо нарахування доплати до заробітної плати, передачі розрахунку до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, виникає саме у роботодавця, тобто у Приватного акціонерного товариства "Коростенський завод МДФ".

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції щодо зобов"язання Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації провести виплату ОСОБА_4 доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року відповідно до розрахунків, наданих Приватним акціонерним товариством "Коростенський завод МДФ" помилковим, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації не наділено функціями та повноваженнями нарахування та виплати доплати працюючим громадянам відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в названій частині з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову до вказаного відповідача.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації задовольнити частково. Постанову Лугинського районного суду Житомирської області від "17" листопада 2015 р. в в частині задоволення позову про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_4 у повному розмірі недоплаченої доплати до заробітної плати, передбаченої ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року протиправними та зобов"язання Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації провести виплату ОСОБА_4 доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року відповідно до розрахунків, наданих приватним акціонерним товариством "Коростенський завод МДФ", скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації просп. Перемоги,5,м.Київ,01135

4-Приватне акціонерне товариство "Коростенський завод МДФ" вул.Жовтнева,11-б,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501

- ,