Справа № 671/190/16-а
Суддя: Чорний С. Б.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 671/190/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 року суддя Волочиського районного суду Хмельницької області Чорний С.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною відмови у призначенні пільгової пенсії та зобов'язання призначення пенсії на пільгових умовах з 28.08.2015 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 12.02.2016 року звернувся до суду із позовом про визнання протиправною відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язання призначення пенсії на пільгових умовах з 28.08.2015 року із зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи з шкідливими умовами праці, вказуючи, що йому виповнилося 56 років, загальний стаж його роботи на час звернення становив більше 31 року 11 місяців 20 днів, з них стаж роботи із шкідливими умовами на посаді «садчика» становить 10 років 10 місяців, однак управління ПФУ у Волочиському районі відмовило йому у призначенні пенсії на пільгових умовах посилаючись на відсутність довідки, уточнюючої пільговий характер роботи. Позивач вважає, що записи в трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує його стаж роботи, і є підставою для призначення йому пенсії на пільгових умовах, тому відмова відповідача у призначенні пільгової пенсії є незаконною.

Ухвалою від 12.02.2016 року відкрито скорочене провадження в справі.

Представник відповідача управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі отримавши 16.02.2016 року копію ухвали суду про відкриття провадження в справі, копію позовної заяви з документами, 23.02.2015 року подав письмове заперечення, в якому вказує, що оскільки в трудовій книжці позивача не в повній мірі викладено всі необхідні відомості, тому позивачем не надані уточнюючі довідки з підприємства, а дані про проведення атестації робочих місць вказані не повністю, в зв'язку з чим просить відмовити в задоволенні позову, долучивши копію пенсійної справи.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримавши 16.02.2016 року копію ухвали суду про відкриття провадження в справі, копію позовної заяви з документами, 25.02.2015 року подав письмове заперечення, в якому вказує, що оскільки до Комісії при головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області документи про підтвердження стажу роботи по позивачу не надходили, Комісією такі не розглядался, тому Головне управління ПФУ не може виступати стороною по справі, просить відмовити в задоволенні позову.

Повідомлені сторонами обставини та надані ними матеріали є достатніми для ухвалення законного судового рішення в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб.

Дослідивши матеріали справи, надані докази, встановлено наступне.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років, при стажі роботи не менше 25 років.

Згідно п. «б» ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788 ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється у відповідності зі списками виробництв, робіт і професій, зайнятість в яких дає право на таку пенсію.

Відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, в розділі ХVІІ. Виробництво будівельних матеріалів, позиція 2180600а-18105, передбачено посаду Садчики.

Згідно п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року 3383 - «при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї професії до списків».

Встановлено, що позивач працював садчиком починаючи з 28.09.2000 року по 01.04.2005 року на Волочиському цегельному заводі, а після його реорганізації 01.04.2005 року у ТзОВ Волочиський цегельник, працював там садчиком з 01.04.2005 року по 02.11.2009 року, з 13.04.2010 року по 28.12.2010 року, з 14.04.2011 року по 20.06.2012 року, про що свідчать записи в трудовій книжці з відмітками про атестацію робочого місця (а.с.8-11). Крім того, пільговий стаж позивача підтверджується архівною довідкою Волочиського районного трудового архіву №Б215 від 06.04.2015 року (а.с.28).

Тобто займана позивачем під час роботи посада садчик відноситься до зазначеного вище Списку № 2, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, а згідно п. б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення призначення пільгової пенсії за Списком № 2 для чоловіків можливе при досягненні 55 років, стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з шкідливими і важкими умовами праці.

Таким чином, займана позивачем посада передбачена зазначеним вище Списком №2, а наявний вік позивача - 56 років, загальний стаж більше 31 року та пільговий стаж його роботи на цій посаді 11 років 3 місяця 25 днів дає йому право на призначення пільгової пенсії із зменшенням віку передбаченого ст.12 Закону на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи із шкідливими умовами праці.

Відмова відповідача управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі у призначенні пільгової пенсії через відсутність пільгових (уточнюючих) довідок та відсутність атестації робочих місць є неправомірною, виходячи з наступного.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р-№ 1788 ХІІ, п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, після видання наказу (розпорядження), повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження), тобто записи в трудовій книжці повинні відповідати записам в первинних документах.

Згідно розділу «Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників» - «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, спеціальний трудовий стаж показами свідків не підтверджується.

В той же час у трудовій книжці позивача є всі необхідні записи, вони не містять помарок, виправлень, тому вимоги відповідача про необхідність надання уточнюючих довідок не грунтуються на законі, оскільки згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи.

Згідно ч.2 п.4 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», проведення атестації покладається на керівника підприємства. Керівник зобов'язаний видати наказ по підприємству про проведення атестації і провести її.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. В той же час встановлено, що атестація робочого місця «садчика», на якій працював позивач, підприємством було проведено 11.12.2001 року, що підтверджується наявними Переліками, наказами керівника (а.с.22-27), які також наявні в матеріалах пенсійної справи позивача, наданих відповідачем, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 01.08.1992 р. № 442 Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці - якщо атестація вперше проведена після 31.07.1997 року, в разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується період роботи до 21.08.1992 р. та 5-річний період, що передує даті видання наказу про її результати.

Посилання відповідача управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі на відсутність відомостей про ліквідацію без правонаступництва Волочиського цегельного заводу також слід визнати безпідставними виходячи з наступного.

Так статтею 101 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованність їх видачі.

З наведеної норми слідує, що відповідач не обмежений в праві вимагати необхідні документи від підприємств, організацій, а враховуючи, що на вказаному підприємстві є первинні документи, оскільки архівна довідка №Б215 від 06.04.2015 року видана на їх основі, тому вказані обставини не обмежують можливості відповідача згідно законодавства вжити дій для встановлення (підтвердження чи спростування) роботи позивача за цей період, тому сам по собі цей факт не може бути однозначною підставою для відмови позивачу у зарахуванні цього періоду роботи в пільговий стаж.

Виходячи з викладеного, відмова відповідача управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі у зарахуванні позивачу до пільгового стажу періоди його роботи з 28.09.2000 року по 01.04.2005 року на Волочиському цегельному заводі є протиправною, а пільгового та загального стажу позивача на посаді достатньо для призначення пільгової пенсії, тому його вимоги щодо цього відповідача є обгрунтованими.

В той же час, в частині вимог, що стосується неправомірних дій відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, то суд приходить до висновку, що оскільки до Комісії з питань підлтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при ОСОБА_2 управлінні ПФУ в Хмельницькій області документи про підтвердження стажу роботи по позивачу не надходили, Комісією такі не розглядался, тому Головне управління ПФУ не може виступати стороною по справі, в зв'язку з чим в задоволенні позову до них слід відмовити.

З врахуванням вимог ч.2 ст.169 КАС України правильним способом захисту порушеного права буде визнання рішення викладеного у формі листа №10189/03 від 13.10.2015 року про відмову позивачеві у призначенні пільгової пенсії протиправним та зобов'язати відповідача управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за пенсією, як це передбачено ст.83 Закону України Про пенсійне забезпечення, тобто з 28.08.2015 року.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до ст.94 КАС України, позивачу слід присудити судові витрати здійснені ним при подачі позову до суду в сумі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 12, 13 п. б, 62, 101, 104 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788 ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, ст.ст. 17, 18, 86, 94, 159-163, 183-2, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити, визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення із зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи з шкідливими умовами праці, з часу його звернення за призначенням пенсії, тобто з 28 серпня 2015 року.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Управлінню Державного казначейства України у Волочиському районі стягнути судові витрати в сумі 551,20 грн. на користь ОСОБА_1 із Державного бюджету України.

Копії постанови не пізніше наступного дня з дня її прийняття направити сторонам по справі.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо їх не було подано.

Суддя