Справа № 817/2265/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Недашківська К.М.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"02" березня 2016 р. Справа № 817/2265/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейд Логістікс" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "19" жовтня 2015 р. у справі за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейд Логістікс" про застосування заходів реагування ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області звернулось до суду з позовом, в якому просило застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи адміністративної та складської будівель ТОВ «Трейд Логістікс» за адресою: Волинська область, Ковельський район, с. Вербка, пров. Ватутіна, 5, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що в результаті проведеної позивачем перевірки адміністративної та складської будівлі відповідача з метою додержання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 19.10.2004 № 126. Вказало, що подальша експлуатація адміністративної та складської будівлі ТОВ «Трейд Логістікс» є неможливою, такою, що створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 року позов задоволено повністю.

Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи адміністративної та складської будівель Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Логістікс» за адресою: Волинська область, Ковельський район, село Вербка, провулок Ватутіна, будинок №5.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, Товариство з обмеженою відповідальністю "Трейд Логістікс" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що співробітниками Ковельського міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Волинській області здійснено планову перевірку адміністративної та складської будівель Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Логістікс» за адресою: Ковельський район, с. Вербка, пров. Ватутіна, 5, з метою додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складений акт від 21.07.2014 року №191.

В ході перевірки встановлено ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 19.10.2004 №126, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за №1480/10009 (далі по тексту - НАПБ А 01.001-2004), які за висновками позивача створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Як встановлено судом, частину порушень вказаних у акті перевірки № 191 від 21.07.2014 року товариством було усунуто, однак, на час розгляду справи відповідачем не надано доказів усунення порушень. а саме: не обладнано приміщення адміністративної будівлі та складських приміщень автоматичною пожежною сигналізацією; не влаштовано в складській будівлі внутрішній протипожежний водопровід; не обладнано адміністративну та складську будівлю блискавкозахистом; не влаштовано між другим та третім поверхом сходової клітки відривне вікно площею не менше ніж 1,2 м ; не забезпечено освітлення сходової клітки на третьому поверсі; відсутній другий евакуаційний вихід з третього поверху адміністративної будівлі; не обладнано двері що відділяють сходову клітку від загального об'єму третього поверху пристроєм для самозачинення та ущільненням в притулах; електропроводка у місцях її відгалуження (на сходовій клітці першого поверху, побутовому приміщенні, будівлі складу та допоміжному приміщенні складу) виконана в скрутку; відсутні у двостулкових воротах складської будівлі хвіртки; об'єкт не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням, що створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що частина порушень не є усунутими, серед цих порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, мають місце такі, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, а відтак позовні вимоги в частині застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи адміністративної та складської будівель Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Логістікс» за адресою: Волинська область, Ковельський район, село Вербка, провулок Ватутіна, будинок №5. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується в вказаними висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Приписами ст. Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно положень п.3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013,основними завданнями ДСНС України, зокрема, є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до підпункту 63 пункту 4 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 № 3, згідно з покладеними на нього завданнями на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до приписів п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Приписами ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Аналізуючи приведене законодавство та нормативні акти, які врегульовують спірні правовідносини та встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що серед чисельних порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, залишаються не усунутими ті, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки.

За таких підстав апеляційний адміністративний суд вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при вірному застосуванні норм матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи, тому не вбачає підстав для скасування або зміни постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейд Логістікс" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "19" жовтня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області вул. Електроапаратна,6,м.Луцьк,Волинська область,43020

3- відповідачу: Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейд Логістікс" вул.Дворецька,93,м.Рівне,33000

- ,