Справа № 1718/4087/12
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2016 р. м. Київ К/800/45511/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 13 травня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Сарненської міської ради Рівненської області, Управління Держземагенства у Сарненському районі Рівненської області, третя особа: ОСОБА_3, про визнання недійсним державного акту, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Сарненської міської ради Рівненської області, Управління Держземагенства у Сарненському районі Рівненської області, третя особа: ОСОБА_3, про скасування рішення Сарненської міської ради від 12.09.2003 №480 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок в межах м. Сарни»; визнання недійсним Державного акта на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_3, зобов'язання Сарненської міської ради провести розмежування земельних ділянок згідно рішень суду.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій міської ради щодо передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки як таких, що вчинені з порушенням чинного законодавства, зокрема: порушено вимоги статті 121 Земельного кодексу України щодо розміру земельної ділянки, що безоплатно передається у власність; відсутнє погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; земельна ділянка розташована на землях громадської забудови і не може використовуватись для сільськогосподарського призначення.

Ухвалою Сарненського районного суду Рівненської області від 03 червня 2013 року у зв'язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду позовну заяву в частині скасування рішення Сарненської міської ради від 12.09.2003 року №480 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок в межах м.Сарни» та визнання недійсним державного акту про право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_3 залишено без розгляду; провадження у справі в частині зобов'язання Сарненської міської ради провести розмежування земельних ділянок закрито на підставі пункту 4 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з набранням законної сили рішенням суду між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2013 року скасовано ухвалу Сарненського районного суду Рівненської області від 03 червня 2013 року в частині залишення без розгляду позовних вимог про визнання недійсним Державного акту про право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_3; у вказаній частині справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції; в решті ухвалу Сарненського районного суду Рівненської області від 03 червня 2013 року залишено без змін.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 13 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального та матеріального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі рішення Сарненської міської ради Рівненської області від 12.09.2003 №480 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок в межах м. Сарни» ОСОБА_3 безоплатно передано у власність земельна ділянка по АДРЕСА_1 розміром 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,1479 га для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до Державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 05.06.2012 ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до Державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 05.06.2012 року ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 0,1705 га по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Вказуючи, що ОСОБА_3 набув права власності на зазначені земельні ділянки з порушенням закону, позивач звернувся до суду з позовом про скасування вказаних Державних актів на право власності на земельну ділянку.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, вказав на відсутність підстав для скасування оскаржуваних Державних актів на право власності на земельну ділянку з мотивів відсутності факту скасування рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі яких спірні Державні акти були видані.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується з позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності у спірних правовідносинах ознак публічно-правового спору, з огляду на наступне.

Як убачається з матеріалів справи, з урахуванням залишення без розгляду ухвалою Сарненського районного суду Рівненської області від 03.06.2013 позовних вимог в частині скасування рішення Сарненської міської ради від 12.09.2003 №480 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок в межах м. Сарни», предметом зазначеного позову є скасування Державних актів на право власності на земельну ділянку, виданих на ім'я ОСОБА_3

За змістом частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, при визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

При цьому, спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й за умови здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Державний акт на право власності на землю по своїй суті це правовстановлюючий документ, що посвідчує право власності земельною ділянкою юридичною чи фізичною особою, виданий та зареєстрований в установленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За вказаних обставин, колегія суддів вказує, що спір щодо оскарження Державних актів на право власності на земельну ділянку без оскарження рішень суб'єкта владних повноважень, на підставі яких такі Держані акти видано, не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За змістом частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, зокрема, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень та закриття провадження у справі.

Керуючись статями 160, 167, 220, 222, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 13 травня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року - скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Сарненської міської ради Рівненської області, Управління Держземагенства у Сарненському районі Рівненської області, третя особа: ОСОБА_3, про визнання недійсним державного акту - закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: