Справа № 815/7040/15
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 815/7040/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.,

за участю секретаря - Вітер А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації декларації,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - Позивач, або ОСОБА_1.) з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (далі - Відповідач, або Департамент ДАБІ в Одеській області) про скасування реєстрації декларації за № НОМЕР_2 від 23.07.2015 року про готовність до експлуатації об'єкта, будівельні роботи на якому виконувалися на підставі повідомлення про початок їх виконання.

Свої вимоги Позивач обґрунтував наступними доводами.

Позивач зазначив, що 23.07.2015 року Відповідачем зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації за № НОМЕР_2 стосовно об'єкта будівництва - прибудова нежитлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, замовником якої є Позивач. З метою реєстрації права власності на вказаний об'єкт, Позивач звернулась до Управління державної реєстрації Головного управління юстиції в Одеській області із відповідною заявою, проте рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 № НОМЕР_1 від 31.08.2015 року Позивачу було відмовлено у реєстрації права власності у зв'язку з тим, що площа прибудови нежитлового приміщення зазначена в декларації про готовність об'єкта до експлуатації за № НОМЕР_2 не відповідає площі прибудови нежитлового приміщення, визначеного в технічному паспорті на вказаний об'єкт. У зв'язку із вказаним, Позивач звернулась до Відповідача із заявою про скасування реєстрації декларації № НОМЕР_2 від 23.07.2015 року. Листом № 05/1- 13148 від 03.11.2015 року Відповідач відмовив Позивачу у скасуванні реєстрації вказаної декларації, посилаючись на те, що недостовірні відомості у декларації є опискою, друкарською, граматичною чи арифметичною помилкою.

Позивач в судове засідання для розгляду справи по суті не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник Відповідача в судове засідання для розгляду справи по суті не з'явився, про день, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином та своєчасно, жодних заяв, клопотань, заперечень проти позову не надав. У зв'язку з зазначеним неявка Відповідача в судове засідання була визнана судом неповажною та на підставі ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено рішення про розгляд справи у відсутність Відповідача.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, згідно приписів ч.1 ст.41 КАС України, не здійснювалося.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

Позивач, ОСОБА_1, є власником домоволодіння та земельної ділянки, розташованих за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.11-12, 16).

23.07.2015 року Департаментом ДАБІ в Одеській області зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації за № НОМЕР_2 стосовно об'єкта будівництва - прибудови нежитлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, замовником якої є Позивач (а.с. 8).

Відповідно до поданої декларації Позивач визначив загальну площу прибудови за його зовнішніми розмірами як 4,9 кв. м, проте, як вбачається з журналу внутрішніх обмірів та розрахунків площ приміщень житлового (садибного) будинку, фактична площа прибудови складає 3,5 кв.м.

06.08.2015 року Позивач звернувся до Управління державної реєстрації Головного управління юстиції в Одеській області із заявою про державну реєстрації права власності на прибудову, проте рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 № НОМЕР_1 від 31.08.2015 року Позивачу було відмовлено у реєстрації права власності. Однією з підстав для відмови у державній реєстрації права власності слугувало те, що площа прибудови нежитлового приміщення зазначена в декларації про готовність об'єкта до експлуатації за № НОМЕР_2 не відповідає площі прибудови нежитлового приміщення, визначеного в технічному паспорті на вказаний об'єкт (а.с.9).

Позивач звернувся до Департаменту ДАБІ в Одеській області через Центр надання адміністративних послуг Любашівської РДА із заявою про внесення змін до декларації за № НОМЕР_2 від 23.07.2015 року про готовність об'єкта до експлуатації. В якості підстав для зміни даних Позивачем зазначено рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 про відмову у державній реєстрації прав та обтяжень № НОМЕР_1 від 31.08.2015 року, оскільки зі змісту вказаного рішення Позивачу стало відомо про допущення помилки у поданій раніше декларації.

Заява прийнята Відповідачем 28.10.2015 року, що підтверджується штампом реєстрації вхідної кореспонденції № 9379/15 (а.с. 52).

Проте, листом № 05/1-13148 від 03.11.2015 року Позивачу було відмовлено у внесенні змін до декларації про готовність об'єкта до експлуатації за № НОМЕР_2, посилаючись на необхідність проведення перевірки та повідомлено, що зміна даних у випадку Позивача не враховує описки, друкарської, граматичної або арифметичної помилки.

Не погодившись із вказаними діями Відповідача, Позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю визначені законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року, Порядком здійснення державного архітектурного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначено Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року (далі - Порядок № 461) в редакції, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п.22 Порядку № 461 у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю наведених у декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовнику (його уповноваженій особі) протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) в зареєстрованій декларації або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх органом державного архітектурно-будівельного контролю до єдиного реєстру шляхом подання особисто або надсилання відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю рекомендованим листом з описом вкладення заяви за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку, декларації, в якій виявлено технічну помилку або недостовірні дані, в одному примірнику та декларації, в якій враховано зміни, у двох примірниках за формою згідно з додатками 2, 3, 4, 5 до цього Порядку.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю здійснює реєстрацію декларації, в якій враховано зміни, згідно з цим Порядком.

Відомості щодо внесення даних, зазначених у декларації, в якій виявлено технічну помилку або недостовірні дані, підлягають виключенню з реєстру в установленому порядку.

До замовника, який самостійно виявив допущену технічну помилку і в порядку, передбаченому цим пунктом, подав відповідну заяву, штрафні санкції за раніше подану з помилками декларацію або виявлені в ній недостовірні дані не застосовуються.

На декларації, в якій виявлено технічну помилку, у верхньому лівому куті проставляється відмітка «У зв'язку із змінами, внесеними декларацією від ____ 20___ р. № ________, ця декларація втратила чинність» із зазначенням дати, підпису посадової особи, що скріплюється печаткою. Один примірник такої декларації повертається замовнику.

У разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного документа (рішення, наказ, розпорядження). Запис про реєстрацію декларації з реєстру виключається Держархбудінспекцією не пізніше наступного робочого дня, з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Про скасування реєстрації декларації замовнику письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня її скасування.

Після скасування реєстрації декларації замовник має право повторно подати її згідно з вимогами, встановленими п.18 цього розділу.

Як вбачається з аналізу викладених норм Порядку, реєстрація декларації може бути скасована органом державного архітектурно-будівельного контролю шляхом видачі відповідного наказу або за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили. Підставою для скасування реєстрації декларації є виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Зважаючи на те, що сторонами не зазначено, а судом не встановлено підстав вважати здійснену Позивачем прибудову об'єктом самочинного будівництва, суд приходить до висновку про відсутність визначених законом підстав для скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованою за № НОМЕР_2 від 23.07.2015 року.

Окрім вказаного, в даному випадку, суд позбавлений можливості надавати оцінку вчиненим Відповідачем дій щодо розгляду поданої Позивачем заяви про внесення змін до декларації за № НОМЕР_2 від 23.07.2015 року про готовність об'єкта до експлуатації, оскільки зазначені дії не є предметом розгляду вказаної адміністративної справи.

У зв'язку з чим, суд зазначає, що Позивач, маючи на меті захистити своє порушене право, обрав невірний спосіб захисту порушеного права, оскільки Позивач помилково вважає подану ним заяву про внесення змін до декларації за № НОМЕР_2 від 23.07.2015 року про готовність об'єкта до експлуатації заявою про скасування реєстрації декларації з підстав надання недостовірних відомостей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Відповідно до ст.6 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що Позивач не довів правомірності та обґрунтованості своїх позовних вимог до Департаменту ДАБІ в Одеській області про скасування реєстрації декларації за № НОМЕР_2 від 23.07.2015 року про готовність об'єкта до експлуатації, а тому вони задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 41, 86, 159-163, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації декларації за № НОМЕР_2 від 23 липня 2015 року про готовність до експлуатації об'єкта, будівельні роботи на якому виконувалися на підставі повідомлення про початок їх виконання - відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування реєстрації декларації за № НОМЕР_2 від 23 липня 2015 року про готовність до експлуатації об'єкта, будівельні роботи на якому виконувалися на підставі повідомлення про початок їх виконання - відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

29 лютого 2016 року.