Справа № 341/131/16-а
Суддя: Гаполяк Т. В.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 341/131/16-а
Номер провадження 2-а/341/15/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2016 року Галицький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого-судді Гаполяка Т. В.

секретаря Томин Л. В.

розглянувши у місті в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про визнання протиправними рішення відповідача та зобовязання до вчинення дій, суд -

В С Т А Н О В И В:

22 січня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області та просить суд:

- визнати дії Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо застосування при перерахунку пенсії 80% суми заробітної плати державного службовця - протиправними;

- зобовязати Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії на підставі судового рішення Галицького районного суду Івано-Франківської області від 14 квітня 2014 року, виходячи з розміру 87 % від суми виплаченої індексації заробітної плати державного службовця з 01 жовтня 2013 року та в подальшому виплачувати пенсію в розмірі 87 %.

В обґрунтування позову покликається на те, що їй з 16 серпня 2011 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 87% заробітної плати державного службовця. Рішенням Галицького районного суду Івано-Франківської області від 14 квітня 2014 року у справі за її позовом до Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області зобовязано відповідача до суми заробітної плати для обчислення пенсії включити суми індексації заробітної плати, починаючи з 01 жовтня 2013 року.

Однак, відповідачем при перерахунку її пенсії взято у розрахунок 80% від її заробітної плати хоча з дати призначення пенсії державного службовця вона отримувала пенсію у розмірі 87% підстави для її зменшення відсутні.

В судове засідання позивач не зявилась, скерувала заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, скерував письмові заперечення та клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Відповідно до п. 6 ст. 128 КАС України, судом ухвалено розглянути справу у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що з 16 серпня 2011 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 87% заробітної плати державного службовця. Рішенням Галицького районного суду Івано-Франківської області від 14 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області зобовязано відповідача до суми заробітної плати для обчислення пенсії включити суми індексації заробітної плати, починаючи з 01 жовтня 2013 року.

Однак, відповідачем при перерахунку пенсії позивача взято у розрахунок 80% від її заробітної плати хоча з дати призначення пенсії державного службовця позивач отримувала пенсію у розмірі 87% і підстави для її зменшення відсутні.

Згідно з ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 % заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VIвнесено зміни до ст. 37 ЗУ «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми заробітної плати.

Пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що цей Закон набирає чинності з 01 жовтня 2011 року, крім абзацу 11 підпункту 11 та абзацу 138 підпункту 17 п. 6 розділу ІІ цього Закону, які набирають чинності з 01 січня 2012 року. При цьому, приписами п. 2 цього Розділу передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Внесені ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 37 ЗУ "Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Таким чином, при розрахунку пенсії позивача підлягає застосуванню положення ст. 37 ЗУ «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії 16 серпня 2011 року, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 87% від заробітної плати, а не на момент здійснення перерахунку.

В зв'язку з цим, на правовідносини, що виникли з приводу проведення перерахунку пенсії, відповідачем безпідставно поширена діяЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній з 01.10.2011 року, тим самим зменшено розрахунковий розмір пенсії з 87 % до 80 %.

Стаття 37 ЗУ «Про державну службу» визначає розмір пенсії для державних службовців, які звертаються за призначенням пенсії. Осіб, які вже отримують пенсію державного службовця, зазначені положення та зміни до них не можуть стосуватись, оскільки закони не мають зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України).

Відтак, позов в частині вимог визнати дії відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії 80% суми заробітної плати державного службовця протиправними підлягають до задоволення.

Щодо вимоги про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії позивача виходячи з розміру 87 % від суми з 01 жовтня 2013 року, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер, і про порушення такого позивач повинна була дізнатися в момент проведення перерахунку грудень 2014 року, вимогу щодо зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії позивача виходячи з розміру 87 % від суми з 01 жовтня 2013 року слід задовольнити частково, зобовязавши відповідача зробити даний перерахунок в межах загального шестимісячного строку звернення до суду та виплатити недоплачену пенсію. В решті позов щодо даних вимог слід залишити без розгляду.

Щодо вимоги в подальшому виплачувати пенсію в розмірі 87 %, то суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Виходячи з наведенного, вимога в подальшому виплачувати пенсію в розмірі 87 % є передчасною.

При прийнятті рішення щодо вимоги провести перерахунок пенсії на підставі судового рішення Галицького районного суду Івано-Франківської області від 14 квітня 2014 року, виходячи від суми виплаченої індексації заробітної плати державного службовця, суд враховує наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Відтак провадження у справі в частині зазначених вимог слід закрити.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 7-12, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 розміру 80% суми заробітної плати державного службовця протиправними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 87 % від суми заробітної плати за період починаючи з 21 липня 2015 року та виплати різницю.

В позові в частині вимог щодо зобовязання Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області в подальшому виплачувати пенсію в розмірі 87 % - відмовити.

Позов в частині вимог щодо зобовязання Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 87 % від суми заробітної плати за період з 01 жовтня 2013 року по 21 липня 2015 року та виплати різницю залишити без розгляду.

Провадження у справі в частині вимоги щодо проведення перерахунку пенсії на підставі судового рішення Галицького районного суду Івано-Франківської області від 14 квітня 2014 року, виходячи від суми виплаченої індексації заробітної плати державного службовця закрити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя:ОСОБА_3