Справа № 809/4439/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" березня 2016 р. Справа № 809/4439/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю представників сторін:

від позивача: Жарського Т.В., Козика В.Є.,

від відповідача: Соловія В.В., Пітеляка А.В.,

від третьої особи: Буджака В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Арсенал-Сіті"

до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області Соловія Володимира Володимировича

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Івано-Франківська міська рада

про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

21.12.2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Арсенал-Сіті" (надалі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області Соловія Володимира Володимировича (надалі - відповідачі) про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.01.2016 року залучено Івано-Франківську міську раду до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 10.01.2007 року між Івано-Франківською міською радою (Орендодавець) та позивачем (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки площею 13,0477 га та земельної ділянки площею 4,3164 га для комплексної забудови житлового мікрорайону, який знаходиться в межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську.

25.06.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області Соловієм В.В. проведено державну реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради на земельну ділянку площею 13,0477 га (кадастровий номер :20:004:0151) та земельну ділянку площею 4,3164 га (кадастровий номер :20:004:0152). Підставою для виникнення права власності зазначено ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв'язку з їх розмежуванням", постанову Господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006 року у справі № А-6/401.

Представник позивача вважає, що відповідачами було невірно застосовано норми матеріального права при визначенні підстави виникнення права комунальної власності на земельні ділянки. Окрім того, не зареєстровано право ТзОВ "Арсенал-Сіті" користування такими земельними ділянками та безпідставно скасовано державну реєстрацію правочину, на підставі якого виникло право користування позивача земельними ділянками.

Просить суд винести рішення, яким визнати протиправними дії Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в частині безпідставного скасування договору оренди від 10.01.2007 року та протиправними дії Державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції Соловія В.В. в частині помилкового застосування норм чинного законодавства при визначенні підстави для виникнення права комунальної власності в Івано-Франківської міської ради на земельні ділянки. Визнати протиправною бездіяльність відповідачів в частині не проведення державної реєстрації права користування земельними ділянками позивача при державній реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за Івано-Франківською міською радою. Зобов'язати Реєстраційну службу Івано-Франківського міського управління юстиції провести державну реєстрацію права користування земельною ділянкою площею 13,0477 га та земельною ділянкою площею 4,3164 га ТзОВ "Арсенал-Сіті" у зв'язку із проведенням державної реєстрації права комунальної власності на вказані земельні ділянки за Івано-Франківською міською радою.

15.02.2016 року від представника позивача на адресу суду поступило клопотання про збільшення розміру позовних вимог, в якому просить визнати незаконним і скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області Соловія Володимира Володимировича за №№ 22383465, 22379688 від 25.06.2015 року "Про скасування". (а.с. 194 - 196).

Ухвалами Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 року провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про зобов'язання Реєстраційну службу Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області провести державну реєстрацію права користування земельною ділянкою площею 13,0477 га (кадастровий номер :20:004:0151) та земельною ділянкою площею 4,3164 га (кадастровий номер :20:004:0152) ТзОВ "Арсенал-Сіті" у зв'язку із проведенням державної реєстрації права комунальної власності на вказані земельні ділянки за Івано-Франківською міською радою та про визнання протиправною бездіяльності Державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області Соловія Володимира Володимировича в частині не проведення державної реєстрації права користування земельними ділянками позивача водночас при державній реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за Івано-Франківською міською радою - закрито на підставі відмови представника позивача від позовних вимог в цій частині.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав викладених в адміністративному позові та письмовому клопотанні про збільшення розміру позовних вимог. Просили позов задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, щодо задоволення адміністративного позову заперечили. Просили в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, щодо задоволення адміністративного позову заперечив з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (а.с. 167 - 169).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10.01.2007 року між Івано-Франківською міською радою (Орендодавець) та ТзОВ "Маодот-І" (Орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець на підставі постанови Господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006 року у справі № А-6/401 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 13,0477 га та земельну ділянку площею 4,3164 га для комплексної забудови житлового мікрорайону, який знаходиться в межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську. (а.с. 110).

Вказаний договір зареєстрований у Івано-Франківському відділі Івано-Франківської регіональної філії ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 05 від 11.01.2007 року та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис № 10180469 прав право ТзОВ "Арсенал-Сіті" оренди земельної ділянки площею 13,0477 га та запис № 10178578 прав право ТзОВ "Арсенал-Сіті" оренди земельної ділянки площею 4,3164 га . (а.с. 98 - 99, 135).

Судом під час розгляду справи встановлено, що ТзОВ "Маодот-І" переіменовано в ТзОВ "Арсенал-Сіті".

25.06.2015 року представник третьої особи звернувся до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області із заявами про скасування запису про нерухоме майно, інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав право оренди земельної ділянки за номером 10180469 та земельної ділянки за номером 10178578. (а.с. 92 - 93, 127 - 128).

25.06.2015 року державний реєстратор Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області Соловій В.В. рішеннями за №№ 22383465, 22379688 скасував записи про нерухоме майно, інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав право ТзОВ "Арсенал-Сіті" оренди земельної ділянки за номером 10180469 та земельної ділянки за номером 10178578 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційними номерами 01, 0 . (а.с. 100, 136).

25.06.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області Соловієм В.В. проведено державну реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради на земельну ділянку площею 13,0477 га (кадастровий номер :20:004:0151) та земельну ділянку площею 4,3164 га (кадастровий номер :20:004:0152). (а.с. 15 - 16).

Підставою виникнення права власності зазначено ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв'язку з їх розмежуванням", постанову Господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006 року у справі № А-6/401.

Як встановлено в судовому засіданні, постановою Господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006 року у справі № А-6/401 визнано неправомірними дії Івано-Франківської міської ради по відмові позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду земельної ділянки площею 17,3641 га в межах вулиць межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка № 13. Івано-Франківській міській раді затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі вказаної земельної ділянки. Івано-Франківській міській раді укласти з позивачем договір оренди на земельну ділянку площею 17,3641 га. (а.с. 17 - 20).

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 01.12.2015 року у справі № 909/1172/15 за позовом Івано-Франківської міської ради до ТзОВ "Арсенал-Сіті" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 10.01.2007 року відмовлено в задоволенні позову. (а.с. 29 - 32).

Суд у справі № 909/1172/15 зазначив, що договір оренди від 10.01.2007 року відповідає всім вимогам чинності та дійсності, встановленими ЦК України. Крім того, суд відмітив, що твердження Івано-Франківської міської ради про відсутність волі укладення договору оренди, зокрема, відсутність рішення колегіального органу місцевого самоврядування не може бути визнано достатньою підставою для припинення договору оренди.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12.11.2015 року у справі № 909/1063/15 за позовом ТзОВ "Арсенал-Сіті" до Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання права користування земельними ділянками на підставі договору оренди від 10.01.2007 року позов задоволено. Визнано право користування за ТзОВ "Арсенал-Сіті" земельною ділянкою площею 17,3641 га в межах вулиць національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка № 13 у м. Івано-Франківську. (а.с. 33 - 36).

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, ТзОВ "Арсенал-Сіті" є користувачем земельних ділянок площею 13,0477 га та площею 4,3164 га, що підтверджується наявністю чинного договору оренди землі. (а.с. 110).

Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (надалі - Закон) визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов функціонування ринку нерухомого майна.

Згідно положень статті 2 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (надалі - Закон), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону, державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Відповідно до пункту 2 Порядку державної реєстрації на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 року (надалі - Порядок), державну реєстрацію прав шляхом внесення записів до Державного реєстру прав проводять орган державної реєстрації прав та нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно (далі - нотаріус).

Статтею 18 Закону визначено порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень. Так, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Згідно положень частини 5 статті 3 Закону, Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв.

Частиною 1 статті 4 Закону встановлено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:

1) право власності на нерухоме майно;

2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном;

3) інші речові права відповідно до закону;

4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Згідно положень частини 2 статті 4 Закону, речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно.

Як вбачається з вищевикладених норм законодавства, право комунальної власності на земельні ділянки може бути зареєстроване за Івано-Франківською міською радою що діє в інтересах територіальної громади м. Івано-Франківська. При цьому, після реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки також слід було здійснити державну реєстрацію похідних прав на такі земельні ділянки, а саме право користування позивача земельними ділянками.

Відповідно до статті 19 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (чинного на момент укладення договору оренди), державна реєстрація прав проводиться на підставі, зокрема, договорів, укладених у порядку, встановленому законом; рішень судів, що набрали законної сили.

Отже, єдиною підставою для реєстрації комунальної власності на земельні ділянки площею 13,0477 га та площею 4,3164 га є чинний договір оренди земельної ділянки від 10.01.2007 року, укладений з ТзОВ "Маодот-І" (ТзОВ "Арсенал-Сіті"), а тому дії державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції Соловія В.В. в частині визначення підстав для виникнення права комунальної власності в Івано-Франківської міської ради на земельну ділянку площею 13,0477 га (кадастровий номер :20:004:0151) та земельну ділянку площею 4,3164 га (кадастровий номер :20:004:0152) є протиправними.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Пунктом 5 частини 1 статті 7 ЗУ "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

До позовної заяви додано квитанції від 18.12.2015 року та від 15.02.2016 року про сплату судового збору у загальному розмірі 10 384 грн. (а.с. 3, 199).

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, з Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань підлягає стягненню на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 7 948 грн. (10 384 грн. - 2 436 грн.).

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статті 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області в частині скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 10.01.2007 року, зареєстрованого у Івано-Франківському відділі Івано-Франківської регіональної філії ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 05 від 11.01.2007 року.

Визнати протиправними дії Державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області Соловія Володимира Володимировича в частині визначення підстав для виникнення права комунальної власності в Івано-Франківської міської ради на земельну ділянку площею 13,0477 га (кадастровий номер :20:004:0151) та земельну ділянку площею 4,3164 га (кадастровий номер :20:004:0152).

Визнати протиправними і скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області Соловія Володимира Володимировича за номерами 22383465, 22379688 від 25.06.2015 року "Про скасування".

Стягнути з Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Арсенал-Сіті" сплачений судовий збір в розмірі 7 948 грн. (сім тисяч дев'ятсот сорок вісім гривень).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 07.03.2016 року.