Справа № П/811/1676/14.
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року Справа № П/811/1676/14.

провадження № 2-кас/811/37/15

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області до Павлівської сільської ради про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в

Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить, з урахуванням змінених позовних вимог, стягнути з Павлівської сільської ради (27519, Кіровоградська область, Світловодський район, с. Павлівка, вул.. Жовтнева, 23) - в дохід державного бюджету збитки в сумі 24099,86 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Павлівської сільської ради, за результатами якої складено акт від 20.02.2014 року №03-09/212.

За результатами ревізії, в порядку ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», 13 листопада 2013 року відповідачу було пред'явлено лист-вимогу від 25.02.2014 року №03-15/309 щодо усунення виявлених порушень законодавства. Позивач просить задовольнити вимоги, в зв'язку з тим, що пп. 2.3, 2.5, 2.8 листа-вимоги у встановлений термін усунення порушень законодавства, відповідачем не виконано.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, до суду надав заяву про розгляд справи без його участі в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача про розгляд справи був повідомлений належним чином, в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Оцінивши наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У період з 27.11.2013 р. по 20.02.2014 р. посадовими особами Світловодської об'єднаної державної фінансової інспекції проведено ревізію фінансово-господарської діяльності та сільського бюджету Павлівської сільської ради за період з 01.07.2011 р. по 31.10.2013 р., за результатами якої складено акт №03-10/01 від 20.02.2014 р. (а.с.10-91).

На підставі акта ревізії №03-10/01 від 20.02.2014 р. Світловодською об'єднаною державною фінансовою інспекцією надіслано відповідачу листа-вимогу від 25.02.2014 р. №03-15/309. Відповідно до листа-вимоги Павлівської сільської ради зобов'язано, зокрема:

- п.2.3 - постійно здійснювати облік розрахунків з орендарями відповідно до вимог ч.1 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 р. №996-XIV та своєчасно пред'являти до оплати рахунки орендарю за оренду приміщення; ініціювати зміни до укладеного договору оренди майна (від 26.05.2011 р. №26/05 з орендарем ТОВ "Мідзар газ" від 22.03.2011 р. №1 з орендарем ОСОБА_1), якими передбачити проведення індексації орендної плати відповідно до вимог ст.10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 р. №2269-ХІІ; в договори оренди від 08.02.2012 р. б/н з орендарем - територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Світловодського району) передбачити орендну плату та проведення індексації орендної плати відповідно до вимог ст.10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 р. №2269-ХІІ;

- п.2.5 - провести претензійно-позовну роботу з контрагентом-боржником Світловодською РДА щодо сплати суми коштів 1,73 тис. грн.; в іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотриманні доходів, шкоду у порядку та в розмірі, встановленому законодавством;

- п.2.8 - відобразити в обліку дебіторську заборгованість за спожиті енергоносії та експлуатаційні послуги на суму 1,72 тис. грн., 1,81 тис. грн., відповідно, та провести претензійно-позовну роботу з контрагентами (ТОВ "Мідзар газ" та ОСОБА_1) щодо відшкодування сум за спожиті енергоносії та експлуатаційне утримання орендованих приміщень; в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі встановленому законодавством (Т.1 а.с.105-109).

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" №2939-ХІІ від 26.01.1993 (далі за текстом -Закон №2939-ХІІ), головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закону орган державного фінансового контролю вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.

У відповідності до п. 7,10 ч. 1 ст. 10 Закону №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право: - пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; - звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Судом встановлено, що за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності Павлівської сільської ради за період з 01.07.2011 р. по 31.10.2013 р., складено акт №03-10/01 від 20.02.2014 р., в якому відображено виявлені порушення фінансово-господарської діяльності.

Зокрема виявлено, що в ході ревізії по контрагентам ТОВ «Мідзар Газ» та гр. ОСОБА_1 проведений перерахунок орендної плати з урахуванням індексу інфляції. За результатами перерахунку встановлено, що сільською радою недоотримано фінансових ресурсів на суму 14478,43 грн (в тому числі, за квітень-грудень 2011 року в сумі 3451,74 грн, за 2012 рік- 5020,63 грн, за 2013 рік- 6006,06 грн), що є порушенням ч.1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-ХІУ (далі по тексту - Закон України від 16.07.1999 №996-ХІУ та ст. 2 Закону України «Про оренду державного і комунального майна» від 10.04.1992 №2269-ХІІ (далі по тексту - Закон України від 10.04.1992 №2269-ХП).

Порушення встановлено шляхом співставлення умов договорів, рахунків на оплату, казначейських виписок, даних обліку по рах. 323, 711. Внаслідок допущеного порушення завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 14478,43 грн.

Подальшою документальною ревізією встановлено, що в серпні 2010 року згідно рішення сесії Павлівської сільської ради від 02.08.2010 №253, договору від 10.08.2010 Павлівська сільська рада передала в тимчасове користування Світловодській РДА автомобіль „Нива ВАЗ 21213", державний номер НОМЕР_1. Термін дії договору до 10.08.2015 року. Умовами договору не визначений розмір орендної плати за користуванням даним майном. В серпні 2012 року згідно листа від 08.08.2012 №05-30-46 Світловодською РДА припинено дію договору від 10.08.2010 року.

При укладанні договору користування автомобілем від 10.08.2010 року встановлені порушення вимог ст.10 Закону України «Про оренду державного і комунального майна», а саме, відсутні істотні умови договору оренди: орендна плата з урахуванням її індексації, відновлення орендованого майна та умови його повернення, забезпечення виконання зобов'язань - неустойка (штраф, пеня), страхування орендарем взятого ним в оренду майна.

Відповідно до вимог п. 1 ст.2 Закону України «Про оренду державного і комунального майна» оренда є засноване на договорі строкове платне користування майном. Рішенням сесії Павлівської сільської ради від 02.08.2010 №253 не зазначено, що службовий автомобіль передається в безоплатне користування.

Ревізією встановлено, що за період з 10.08.2010 по 08.08.2012 орендна плата по орендарю Світловодська РДА бухгалтерією сільської ради не нараховувалась, рахунки не виставлялись, в обліку заборгованість по орендній паті не відображалась, плата за користування автомобілем до сільської ради не надходила.

Під час ревізії (відповідно до п.7 Методики №786) по контрагенту -Світловодській РДА зроблений розрахунок орендної плати за користуванням автомобілем Нива ВАЗ 21213 та проведений перерахунок орендної плати з урахуванням індексу інфляції.

За результатами розрахунку встановлено, що сільською радою недоотримано фінансових ресурсів на загальну суму 4370,29 грн (в тому числі, за серпень-грудень 2010 року - 869,67 грн, за 2011 рік - 2204,12 грн, за січень-липень 2012 року - 1296,5 грн). Внаслідок допущеного порушення завдано матеріальної шкоди (збитків) установі на суму 4370,29 грн.

Документальною ревізією встановлено, що в серпні 2012 року між сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_2 та територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Світловодського району в особі директора ОСОБА_3 укладений договір про тимчасове користування службовим автомобілем від 08.08.2012 б/н. Предметом договору є передача в тимчасове користування автомобіля „Нива ВАЗ 21213", державний номер НОМЕР_1, який перебуває на балансі сільської ради. Розмір орендної плати договором не визначений.

Ревізією встановлено, що питання про передачу в безоплатну оренду автомобіля „Нива ВАЗ 21213" державний номер НОМЕР_1, який перебуває на балансі сільської ради, до територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Світловодського району на сесії (або на засіданні виконавчого комітету) сільської ради не розглядалось, відповідно, рішення не приймалось.

Ревізією встановлено згідно даних бухгалтерського обліку сільської ради первісна вартість автомобіля «Нива ВАЗ 21213» складає 33400,0 грн, знос -33400,0 грн., залишкова вартість 0,0 гривень. Також встановлено, що за період з 08.08.2012 та станом на момент проведення ревізії орендна плата по даному орендарю не нараховувалась, рахунки не виставлялись, відповідно плата за користування майном в обліку не відображалась і до сільської ради не надходила В ході ревізії Світловодською ОДФІ на адресу сільської ради надана вимога про вирішення питання щодо встановлення ринкової (справедливої вартості) автомобіля „Нива ВАЗ 21213", державний номер НОМЕР_1. На вимогу Світловодської ОДФІ в ході ревізії комісією сільської ради відповідно до Методики №786 проведена оцінка справедливої вартості даного автомобіля.

Під час ревізії (відповідно до п. 7 Методики №786) по контрагенту -територіальному центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Світловодського району зроблений розрахунок орендної плати за користування автомобілем «Нива ВАЗ 21213» та проведений перерахунок орендної плати з урахуванням індексу інфляції за період з 08.08.2012 р. по 31.12.2013 р.

За результатами проведеного розрахунку встановлено, що сільською радою недоотримано фінансових ресурсів на суму 2664,44 грн (в тому числі, за серпень-грудень 2012 року - 666,32 грн, за 2013 рік - 1998,12 грн), що є порушенням ч. 1 ст. 9 Закону України від 16.07.1999 №996- ХІУ, та ст. 2 Закону від 10.04.1992 №2269-ХП.

Внаслідок допущеного порушення завдано матеріальної шкоди (збитків) установі на суму 2664,44 гривень.

Станом на 01.08.2010 в обліку сільської ради рахувалась дебіторська заборгованість по розрахункам з контрагентом Світловодською РДА за оренду автомобіля «Нива ВАЗ 21213» державний номер НОМЕР_1 в сумі 1727,96 грн. (за період з 01.12.2008 по 01.08.2010).

Ревізією встановлено, що за період з 01.08.2010 р. та станом на момент проведення ревізії, орендна плата до сільської ради від Світловодської РДА не надходила. Крім того встановлено, що сільською радою не проведена претензійно-позовна робота відносно орендаря - Світловодської РДА щодо погашення заборгованості на суму 1727,96 грн.

Також встановлено, що в бухгалтерському обліку станом на 01.01.2011 р., 01.01.2012 р., 01.01.2013 р., 01.01.2014 р. не відображалась дебіторська заборгованість в сумі 1727,96 грн. по розрахункам із Світловодською РДА.

В ході ревізії стану розрахункових операцій встановлено, що в порушення ст.ст. 193, 222, 223 Господарського кодексу України (при недотриманні термінів позовної давності при не здійсненні взаєморозрахунків з контрагентом, що визначені ст.ст. 256, 257 Цивільного кодексу України), сільським головою сільської ради не здійснювалися належні дії щодо здійснення заходів щодо своєчасного стягнення дебіторської заборгованості і як наслідок спливу строків її стягнення звернення до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу протягом строку позовної давності до боржника, що прострочив виконання зобов'язань згідно договору, які є обов'язковими до виконання відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України, внаслідок чого сільською радою втрачено доходів в сумі 1727,96 грн, що призвело до збитків на відповідну суму.

Ревізією розрахунків сільської ради з надавачами комунальних послуг, експлуатаційних витрат (витрат на утримання при будинкових територій, внутрішніх приміщень) проведено за період з 01.07.2011 р. по 31.12.2013 р., в ході якої встановлено, що сільською радою проведена оплата за рахунок бюджетних коштів загального фонду витрат сторонніх юридичних осіб (чи їх структурних підрозділів) на загальну суму 3523,18 грн., в тому числі, за 2011 рік на суму 661,69 грн., за 2012 рік на суму 1412,0 грн., за 2013 рік на суму 1449,49 грн. (а саме: проведено покриття витрат за спожитий природній газ, експлуатаційні витрати нежитлових приміщень в Павлівському будинку культури - по орендарю ТОВ „Мідзар Газ", по Свердловському будинку культури - по орендарю гр. ОСОБА_1).

Під час ревізії станом на 03.02.2014 р. проведено обстеження нежитлових приміщень в яких розташовані орендарі ТОВ „Мідзар Газ" та гр. ОСОБА_1 В ході ревізії встановлено, що при здійсненні експлуатації вищевказаних приміщень сторонніми юридичними особами - ТОВ «Мідзар Газ» (договір оренди приміщення від 26.05.2011 №26/05) та гр. ОСОБА_1 (договір №1 від 22.03.2011 р.) за період з 01.07.2011 року по 31.12.2013 року сільською радою: не проводились розрахунки кількості спожитого природного газу, експлуатаційних витрат; не складались первинні документи (рахунки) щодо витрачання сторонніми юридичними особами спожитого природного газу, експлуатаційних витрат, та в обліку сільської ради дебіторська заборгованість за спожиті комунальні послуги (природний газ) та експлуатаційні витрати не відображалась, взаєморозрахунки з орендарем не проводились, що є порушенням ч.І ст. 9 Закону України від 16.07.1999 №996-ХІУ та Інструкції про кореспонденцію субрахунків бухгалтерського обліку для відображення основних господарських операцій бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 10.07.2000 №61.

Як наслідок, в порушення вимог п. 4 ст. 16, п. 2 ст. 56 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-УІ, п.п. 20, 43, 48 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 № 228, сільською радою за рахунок коштів загального фонду покрито витрат сторонніх юридичних осіб при відсутності дебіторської заборгованості по оплаті енергоносіїв та експлуатаційних витрат на загальну суму 3523,18 грн., в тому числі, за 2011 рік на суму 661,69 грн., за 2012 рік на суму 1412,0 грн., за 2013 рік на суму 1449,49 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) сільському бюджету на суму 3523,18 грн.

Порушення встановлено шляхом перевірки фактичного використання приміщень, ревізією розрахунків на оплату спожитих енергоносіїв, даних меморіальних ордерів №69 „Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами" №5 „Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати", банківських документів (платіжних доручень, казначейських виписок), договорів оренди приміщень.

Акт ревізії сільської ради від 20.02.2014 №03-10/01 підписано посадовими особами Відповідача - сільським головою ОСОБА_2 та головним бухгалтером-провідним спеціалістом - ОСОБА_4 без зауважень. Протягом визначеного законодавством терміну заперечень на адресу Держфінінспекції не надійшло, що свідчить про визнання посадовими особами відповідача фактів порушень виявлених ревізією.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

На підставі акту перевірки, позивачем пред'явлено відповідачу лист-вимогу про усунення виявлених порушень і недоліків від 25.02.2014 року № 03-15/309, щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Відповідно до п.10 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 162, 163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області - задовольнити.

Стягнути з Павлівської сільської ради (27519, Кіровоградська область, Світловодський район, с. Павлівка, вул.. Жовтнева, 23) - в дохід державного бюджету збитки в сумі 24099,86 грн.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду К.М. Притула