Справа № 668/387/16-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/387/16-а

Пров. №2-а/668/20/16

03.03.2016 р.

Суворовський районний суд м. Херсона у складі:

головуючий суддя Гаврилов Д.В.,

секретар Підгрушко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Сервіс-Центр» до Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2016 року Комунальне підприємство «Сервіс-Центр» (далі за текстом КП «Сервіс - Центр») звернулись до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради від 29.12.2015 року № 25.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 29.12.2015 року Херсонською міською радою прийнято рішення № 25, яке позивач вважає незаконним. Оскільки спірним рішенням міська рада скасувала власні рішення, на підставі яких між субєктами господарювання виникли правовідносини. Крім того, оскаржуваним рішенням паралізовано господарську діяльність позивача, що змусило його звернутись до суду за захистом.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечував, надав суду свої письмові заперечення проти позову, просив суд відмовити в задоволенні позову з підстав його необґрунтованості, додатково пояснив, що оскаржуване рішення прийнято міської радою відповідно положень чинного законодавства та у межах повноважень субєкта владних повноважень.

В останнє судове засідання представник відповідача не зявився, про розгляд справи був повідомлений належним чином, подав клопотання про відкладення судового розгляду через зайнятість в іншому судовому засіданні, яке суд визнав необґрунтованим. У звязку з неявкою відповідача без поважних причин, суд відповідно до положень ч. 4 ст. 128 КАС України вирішив розглянути справу на підставі наявних доказів.

Заслухавши учасників процесу, повно та всебічно зясувавши обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з урахуванням наступного.

Судом встановлено, що КП «Сервіс-Центр» було засноване Херсонською міською територіальною громадою в особі міської ради, підпорядковане воно виконавчому комітету Херсонської міської ради та є правонаступником прав та обовязків міського комунального підприємства «Сервіс - Центр». Воно є господарською організацією, створеною засновником для задоволення суспільних потреб, та діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням міської ради від 24.03.2006 року № 1125, в редакції, затвердженої рішенням міської ради від 06.06.2008 року № 860.

Згідно виписки з ЄДРЮОФОП КП «Сервіс-Центр» є юридичною особою.

Відповідно до положень розділу 2 Статуту предметом діяльності позивача є: організація та експлуатація стоянок, парковок та справляння місцевого збору за парковку автотранспорту на території міста; оформлення технічної документації на місця паркування; надання транспортних послуг; здійснення договірних відносин, а також здійснення іншої господарської діяльності, яка не заборонена чинним законодавством.

Херсонською міською радою 29.12.2015 року прийнято рішення №25 «Про визнання такими, що втратили чинність пункти 2, 3 рішення міської ради від 28.12.2010 № 19 та рішення міської ради від 22.11.2013 № 1173, внесення змін до Статуту КП «Сервіс-Центр» та затвердження Переліку спеціальних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Херсона», згідно якого міська рада вирішила:

1.Визнати такими, що втратили чинність пункти 2, 3 рішення міської ради від 28.12.2010 №19 «Про встановлення ставки збору за провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів» та рішення міської ради від 22.11.2013 №1173 «Про затвердження операторами суб'єктів господарювання, які просадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Херсона».

Внести зміни до Статуту КП «Сервіс-Центр», затвердженого рішенням міської ради від 24.03.2006 р. №1125, виключивши з нього:

підпункти 2.2.1, 2.2.4, 2.2.6, 2.3. Підпункти 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5 та 2.2.7 вважати підпунктами 2.2.1,2.2.2, 2.2.3 та 2.2.4 відповідно, а пункт 2.4 - пунктом 2.3;

підпункти 5.1.2, 5.1.3 та 5.1.10. Підпункти 5.1.4 - 5.1.9 вважати підпунктами 5.1.2 - 5.1.7 відповідно.

3.Покласти на комунальну установу «Диспетчерська служба автоматизованого контролю за роботою транспорту» Херсонської міської ради щодо:

організації повноважень щодо справляння місцевого збору за парковку автотранспорту на території міста, у тому числі одержання плати за послуги з паркування та влаштування та оснащення місць для платного та службового паркування;

здійснення договірних відносин з юридичними та фізичними особами у межах чинного законодавства щодо автопаркувальної діяльності на конкурсній основі.

4.Затвердити Перелік спеціальних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Херсона, згідно з додатком.

Крім того, було вирішено оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації, контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань транспорту і звязку, а також визначено, що рішення вступає в силу з 31.12.2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Згідно вимог ч. 2 цієї статті рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 5 ст. 59 вказаного Закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно вимог ч. 10 ст. 59 Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення прийнято міською радою без урахування всіх обставин, що мають значення для вирішення питання, з порушенням принципів безсторонності, рівності перед законом та пропорційності.

Так, відповідно до положень ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді (ст. 80 ЦК України). Цивільна правоздатність юридичної особи може бути обмежена лише за рішенням суду (ч. 2 ст. 91 ЦК України). Цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (ч. 4 ст. 91 ЦК України). Юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону (ч. 1 ст. 92 ЦК України).

Положеннями ГК України визначено, що підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами (ч. 1 ст. 62 ГК України). Підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту або модельного статуту. Підприємства незалежно від форми власності, організаційно-правової форми, а також установчих документів, на основі яких вони створені та діють, мають рівні права та обов'язки (ч. 3 ст. 62 ГК). Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків та може мати печатки (ч. 4 ст. 62 ГК України).

Частинами 1 та 2 ГК України передбачено, що управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу (ч. 1). Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів (ч. 2).

Відповідно до ч. 1 ст. 67 ГК України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів. Згідно вимог ч. 2 цієї статті підприємства вільні у виборі предмета договору, визначенні зобов'язань, інших умов господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству України.

Відповідач в п. 2 рішення №25 від 29.12.2015 року вносить зміни до Статуту КП «Сервіс-Центр», виключивши з нього пункт 2.3, підпункти 2.2.1, 2.2.4, 2.2.6, 5.1.2, 5.1.3, та 5.1.10.

У підпункті 2.2.1 Статуту визначено предмет діяльності підприємства, а саме: організація та експлуатація стоянок, парковок та справляння місцевого збору за парковку автотранспорту на території міста, в тому числі: одержання плати за послуги паркування; влаштування та оснащення місць для платного паркування; блокування (розблокування) коліс транспортних засобів на місцях паркування; примусове переміщення транспортних засобів за допомогою спеціальних технічних пристроїв автомобілями-евакуаторами.

Підпункт 2.2.4 Статуту підприємства передбачає здійснення договірних відносин з юридичними та фізичними особами у межах чинного законодавства.

Згідно підпункту 2.2.6 Статуту одним із видів предмету діяльності КП «Сервіс-Центр» є проведення спільної підприємницької діяльності з українськими та іноземними фірмами і громадянами, утворення спільних підприємств як в Україні, так і в інших країнах.

Пунктом 2.3 Статуту ивзначено, що підприємство має право займатися усіма видами господарської діяльності без будь-яких обмежень, які не заборонені чинним законодавством України і не суперечать його Статуту.

Підпункт 5.1.2 Статуту підприємства передбачає, що підприємство укладає цивільні та господарські договори з будь-якими юридичними та фізичними особами як резидентами, так і нерезидентами України.

Підпунктом 5.1.3 Статуту визначено, що підприємство виконує роботи (може залучати для цього спеціалістів на підставі господарсько-правових угод), надає послуги за встановленими цінами або на договірній основі.

У підпункті 5.1.10 Статуту зазначається, що підприємство набуває інших прав, передбачених чинним законодавством.

Отже, скасування зазначених пунктів Статуту суперечить наведеним нормам Цивільного кодексу України та нормам Господарського кодексу, оскільки неправомірно обмежує цивільну правоздатність позивача. Наведені зімни до Статуту гарантовано та остаточно приведуть господарську діяльність позивача до банкрутства, адже КП «Сервіс-Центр» вимушено буде розірвати всі договірні відносини зі своїми контрагентами, в результаті чого подальша господарська діяльність буде неможливою.

Згідно пункту 3 оспорюваного рішення всі повноваження щодо справляння місцевого збору за парковку автотранспоргу на території міста та здійснення договірних відносин з юридичними та фізичними особами покладено на комунальну установу Диспетчерську службу автоматизованого контролю за роботою транспорту Херсонської міської ради. Тобто всі повноваження та функції, яких міська рада позбавила КП «Сервіс-Центр», надаються іншому суб'єкту господарювання. При цьому з матеріалів справи не зрозуміло, з яких підстав прийнято таке рішенням, чим одне комунальне підприємство краще за інше і чому переваги надані саме Диспетчерській службі автоматизованого контролю за роботою транспорту.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували допущення КП «Сервіс-Центр» порушень фінансової дисципліни, протиправні дії його керівництва, не виконання фінансових планів по зборам до місцевого бюджету, збитковість діяльності, не ефективне виконання поставлених засновником завдань і таке інше.

Натомість з пояснень представника позивача і долучених нею письмових доказів вбачається, що КП «Сервіс-Центр» не є збитковим, за час своєї господарської діяльності не мало зауважень щодо якості надання своїх послуг, показники збору за послуги з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів майже завжди відповідали запланованим рівням.

Отже, оспорюване рішення міської ради (в частині п. 2 та 3) по відношенню до КП «Сервіс-Центр» є дискримінаційним та фактично направлено на припинення господарської діяльності останнього.

Крім того, як зазначалось, п. 1 та 4 оспорюваного рішення визнано такими, що втратили чинність пункти 2, 3 рішення міської ради від 28.12.2010 №19 «Про встановлення ставки збору за провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів» та рішення міської ради від 22.11.2013 №1173 «Про затвердження операторами суб'єктів господарювання, які просадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Херсона», а також затверджено Перелік спеціальних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Херсона, згідно з додатком.

Пунктами 2, 3 рішення міської ради від 28.12.2010 №19 затверджено перелік спеціальних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Херсона, згідно з додатком та визначено уповноваженою особою на організацію та проведення діяльності із забезпечення паркування на КП «Сервіс-Центр».

Рішенням міської ради від 22.11.2013 №1173 затверджено операторами, які провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Херсона фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Тобто вказаними рішеннями затверджено операторів, які провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на визначених за кожним з них спеціальних ділянках.

Відповідно до правової позиції, викладеній в рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Окрім того, за цим же рішенням КСУ, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

За своїм змістом рішення міської від 28.12.2010 року №19 та від 22.11.2013 року №1173 є актами одноразового застосування, вони вичерпали свою дію фактом їхнього виконання, на їх підставі виникли правовідносини між субєктами господарювання. Тому міська рада не мала повноважень їх скасовувати чи змінювати.

Крім того, затвердження спеціальних ділянок для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування замість тих, на яких такі послуги надаються субєктами господарювання на підставі укладених договорів, без належного впорядкування цих ділянок, може привести до того, що на одній і тій же ділянці право здійснювати паркувальну діяльність одночасно належатиме декільком субєктам господарювання.

Оскаржуваним рішенням штучно визначено новий перелік спеціальних ділянок, який майже повністю співпадає з попереднім, чим створено передумови для припинення договірних відносин з відповідними субєктами господарювання, що також містить ознаки дискримінації.

За наведених обставин рішення Херсонської міської ради від 29.12.2015 року № 25 є протиправним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6, 69-71, 159-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позову Комунального підприємства «Сервіс-Центр» до Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради від 29.12.2015 року № 25.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяОСОБА_4