Справа № 815/282/16
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/282/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк», третя особа АТ «Імексбанк», про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить зобов`язати відповідача внести ФОП ОСОБА_1 в реєстр кредиторів АТ «Імексбанк».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.12.2013 р. між ФОП ОСОБА_1 та ПАТ «Імексбанк» укладений договір банківського рахунку № 485. 07 жовтня 2014 р. Великоплосківська сільська рада Великомихайлівського району Одеської області в особі сільського голови Кравець Н.С. згідно накладної № 48 від 07.10.2014 р. перерахувала на р/р НОМЕР_1 підприємця кошти в сумі 10000 грн. для виготовлення металевих сміттєвих баків та встановлення їх на території с. Велике Плоське Великомихайлівського району Одеської області. 08 жовтня 2014 р. позивач звернувся до відділення № 18 ПАТ «Імексбанк» з вимогою видати йому вищевказані кошти, проте йому було відмовлено з посиланням на складне фінансове становище та заборону на видачу коштів правлінням ПАТ «Імексбанк». 27 травня 2015 р. виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення «Про початок процедури ліквідації АТ «Імексбанк». 05 жовтня 2015 р. позивач звернувся до уповноваженої особи на ліквідацію АТ «Імексбанк» з заявою про внесення його в реєстр кредиторів, проте листом 18.10.2015 р. № 7006 йому було відмовлено, оскільки він звернувся з порушенням 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду. В позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що він не міг звернутися вчасно, оскільки наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.05.2015 р. № 83 він був призваний на військову службу під час мобілізації в особливий період та направлений для проходження військової служби до військової частини А-1890 в Луганській області, де проходить службу по теперішній час. Таким чином, позивач вважає, що йому неправомірно було відмовлено у включенні в реєстр кредиторів, оскільки строк ним пропущений з поважних причин.

До суду з`явився представник позивача, який позовні вимоги із викладених вище підстав підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представники відповідача та третьої особи до суду не з`явилися, про час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином; заперечення проти адміністративного позову не подали. Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що 19.12.2013 р. між ФОП ОСОБА_1 та ПАТ «Імексбанк» укладений договір банківського рахунку № 485 (у національній валюті), відповідно до якого клієнту відкрито поточний рахунок у національній валюті № НОМЕР_1 та банком взято на себе зобов`язання приймати і зараховувати на цей рахунок кошти, що надходять клієнту, виконувати розпорядження клієнта щодо перерахування і видачі відповідних сум з рахунку та проведення інших операцій за рахунком.

07 жовтня 2014 р. Великоплосківська сільська рада Великомихайлівського району Одеської області в особі сільського голови Кравець Н.С. згідно накладної № 48 від 07.10.2014 р. перерахувала на р/р НОМЕР_1 підприємця кошти в сумі 10000 грн. для виготовлення металевих сміттєвих баків та встановлення їх на території с. Велике Плоське Великомихайлівського району Одеської області, що підтверджується випискою по операції за 30.10.2014 р. (а.с. 12).

08 жовтня 2014 р. ФОП ОСОБА_1 усно звернувся до відділення № 18 ПАТ «Імексбанк» з вимогою видати йому вищевказані кошти, проте йому було відмовлено з посиланням на складне фінансове становище та заборону на видачу коштів правлінням ПАТ «Імексбанк».

Крім того, судом встановлено, що на підставі постанови Правління Національного банку України від 26.01.2015 р. № 50 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Імексбанк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 26.01.2015 року №16 «Про запровадження тимчасової адміністрації у АТ «Імексбанк», згідно з яким в Публічне акціонерне товариство «Імексбанк» (надалі - АТ «Імексбанк» або Банк) з 27.01.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію, призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ «Імексбанк» Северина Юрія Петровича, провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків.

На офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб опубліковано оголошення про те, що у зв`язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 27.05.2015 року № 105 «Про початок процедури ліквідації АТ «Імексбанк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким в АТ «Імексбанк» розпочато процедуру ліквідації строком на 1 рік, з 27 травня 2015 р. по 26 травня 2016 р.

Інформація про запровадження процедури ліквідації в установі ПАТ «Імексбанк» була офіційно опублікована в засобах масової інформації, зокрема на сайті НБУ та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, газеті «Голос України» № 94 (6098) від 29.05.2015 р.

05 жовтня 2015 р. ФОП ОСОБА_1 звернувся до уповноваженої особи на ліквідацію АТ «Імексбанк» з заявою про внесення його в реєстр кредиторів, зазначивши, що в періоді, відведеному для подачі заяви (як і на момент цього звернення), він знаходиться в ЗСУ в зоні проведення АТО.

Листом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Імексбанк» Ю.П. Северина від 18 жовтня 2015 р. № 7006 ФОП ОСОБА_1 було відмовлено у включення до реєстру вимог кредиторів для подальшого задоволення у відповідній черговості, оскільки він звернувся з порушенням тридцяти денного строку з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду

Відповідно до пунктів 2, 4 частини третьої статті 12 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема, визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Частиною першою статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов`язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої пунктом 4 частини першої статті 52 цього Закону.

Відповідно до частини п`ятої статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур`єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно з частиною третьою статті 28 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" фонд не пізніше ніж за 30 днів до закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку публікує оголошення в газетах "Урядовий кур`єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

Статтею 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах "Урядовий кур`єр" та "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Відомості про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду повинні містити: 1) найменування та інші реквізити банку, що ліквідується; 2) дату та номер рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку;3) дату та номер рішення виконавчої дирекції Фонду про призначення уповноваженої особи Фонду; 4) прізвище, ім`я та по батькові уповноваженої особи Фонду; 5) інформацію про місце та строк приймання вимог кредиторів.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Частиною першою статті 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Таким чином, законодавством у галузі гарантування вкладів фізичних осіб регламентовано чіткий порядок звернення кредиторів із вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема, щодо включення їх до реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів і відсотків, та правові підстави задоволення Фондом таких вимог.

В той же час судом встановлено, що наказом військового комісара Великомихайлівсько-Фрунзвіського об`єднаного районного військового комісаріату Одеської області від 29.05.2015 р. № 83 молодший сержант ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації, в особливий період та направлений для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 , згідно довідки від 10.08.2015 р. № 388.

Згідно довідки командира в/ч пп НОМЕР_3 п-к від 16.07.2015 р. № 5868 ОСОБА_1 в періоді з 03.07.2015 р. до моменту видачі довідки безпосередньо бере участь в антитерористичній операцій в районі/районах Донецької області, с. Желанне на підставі наказу командира в/ч пп НОМЕР_3 № 154.

Таким чином, судом встановлено, що публікація оголошення про ліквідацію АТ «Імексбанк» відбулась 29.05.2015 р., отже вимоги кредиторів ПАТ «Імексбанк» приймались до 30.06.2015 р. При цьому позивача було призвано до ЗСУ з 29.05.2015 р. і до теперішнього часу він не демобілізований, що суд оцінює як поважну причину для пропуску встановленого законодавством строку для заявлення кредитором вимог до банку, що не було враховано уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «Імексбанк».

В той же час судом встановлено, що відповідно до ч.3 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 214 від 14 вересня 2015 року про затвердження Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ІМЕКСБАНК».

Відповідно до рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) від 14 січня 2016 року № 9 уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ «ІМЕКСБАНК» розпочато задоволення вимог кредиторів третьої черги, відповідно до статті 52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно листа НБУ від 28.07.2014 р. N 18-112/40258 «Щодо виконання вимог законодавства та вжиття заходів із захисту фінансових інтересів військовослужбовців» складна ситуація в Україні, що утворилася унаслідок подій в Криму та агресії на сході держави потребує консолідації зусиль усіх членів та верств суспільства: як громадян так і підприємств, установ і організацій усіх форм власності. В умовах, коли військові формування забезпечують, ризикуючи життям, протидію агресору, банківська система повинна докласти максимальних зусиль для забезпечення держави фінансовими ресурсами та створення сприятливих умов співпраці з особами, що беруть безпосередню участь у веденні бойових дій.

Національний банк України листом від 8 травня 2014 року N 18-112/22289 звертався до банків України з рекомендаціями переглянути умови виконання зобов`язань за кредитними договорами, укладеними з особами, призваними на військову службу, надати відстрочку у сплаті основного боргу на відсотків, звільнити від штрафних санкцій тощо. Банки зобов`язані брати до уваги, що при веденні бойових дій існують об`єктивні передумови для порушення нормального режиму виконання зобов`язань.

8 червня 2014 року статтю 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" було доповнено пунктом 15 та встановлено, що військовослужбовцями з початку і до закінчення особливого періоду, а резервістам та військовозобов`язаним - з моменту призову під час мобілізації і до закінчення особливого періоду не нараховуються штрафні санкцій та пеня за невиконання зобов`язань перед банками.

Незважаючи на це, до Національного банку України продовжують надходити численні заяви військовослужбовців, громадських активістів, народних депутатів України щодо порушень банками вимог закону та невжиття заходів, спрямованих на врегулювання ситуації із труднощами повернення кредитів військовослужбовців та мобілізованих осіб.

Враховуючи викладене, Національний банк України ще раз наголосив на необхідності суворого і безумовного дотримання банками положень Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", виконанні рекомендацій державного регулятора та повідомив, що невиконання законних вимог є підставою для застосування до порушників адекватних заходів впливу. Підвищення довіри до банківської системи є першочерговим завданням, виконання якого за сучасних умов залежить, в першу чергу, від свідомої громадянської позиції керівників банків.

Закон України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» не містить застережень щодо поважності порушення відповідних строків для регламентованих Законом процедур, зокрема щодо порушення тридцятиденного строку для заявлення вимог кредиторами.

Проте суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, який зазначив, що у певних сферах може бути важко формулювати закони з високою чіткістю, а певний рівень гнучкості навіть може бути бажаним, щоб дати національним судам змогу застосовувати право у світлі своєї оцінки того, які заходи необхідні за конкретних обставин кожної справи (див. рішення від 27 травня 1996 року у справі "Гудвін проти Сполученого Королівства", п. 33, Reports 1996-II). Логічним наслідком принципу загального застосування законів є те, що законодавчі акти не завжди є чітко сформульованими. Необхідність уникати надмірної жорсткості у формулюваннях та відповідати обставинам, що змінюються, означає, що багато законів неминуче мають більшою або меншою мірою нечіткі формулювання. Тлумачення та застосування таких актів залежить від практики (див. рішення у справі "Гожелік та інші проти Польщі" [ВП], заява N 44158/98, п. 64, ECHR 2004-I).

Вирішуючи спір, суд враховує, що відповідно до статті 1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків, у зв`язку з чим суд приходить до висновку, що подання позивачем заяви з пропуском 30 днів за умов його призову на військову службу під час мобілізації у періоді з дня відліку вказаного 30-денного строку не може бути підставою для позбавлення його законних прав на включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 обґрунтовані, документально підтверджені, у зв`язку із чим підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 128, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» внести фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 в реєстр кредиторів АТ «Імексбанк».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя _______________ І.В. Завальнюк