Справа № 2-а-267/2010
Суддя: Завірюха О. В.
Дата ухвалення: 2010-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Бориспільський міськрайонний суд Київської області
Справа№2а-264/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2010 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Завірюха О.В.

при секретарі Алфімовій І.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області про визнання протиправними дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі ніж передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності...» та стягнення заборгованості по виплаті даного виду допомоги, -

встановив:

20.01.2010 року ОСОБА_1 звернулась до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом до Управління праці га соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області та просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов'язати відповідача зробити перерахунок га доплату допомоги; стягнути з відповідача заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною у період з 22.04.2008р. по 31.10.2009р. в сумі 9752 грн.: зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з нормами діючого законодавства, але не менше прожиткового мінімуму, гарантованого Конститу цією. Свої вимоги позивачка обгрунтовує тим, що вона являється матірю малолітньої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а тому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з дня виникнення права на таку допомогу слід здійснювати на підставі ст.ст. 41, 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240-111 в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку". Згідно положень зазначених статей даного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованих в системі соціального страхування особам здійснюється в розмірі, встановленому Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму. Однак управління праці та соціального захисту населення неправомірно зменшило розмір такої допомоги й позивач отримувала щомісячну допомогу по догляду за дитиною в значно меншому розмірі, ніж це передбачено законом. На звернення позивача щодо здійснення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною відповідно до вимог законодавства, але не менше прожиткового мінімуму відповідач їй відповів відмовою, а тому вона змушена звернутися до суду.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги та зазначила, що має право на отримання соціальної допомоги в повному розмірі, оскільки є матірю дитини, яка не досягла 3-х років.

Представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області в судовому засіданні позов не визнала, підтримала письмові заперечення, відповідно до яких відповідач позов не визнає повністю. Нарахування та виплата державної допомоги сім'ям з дітьми проводиться ними відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позивачу нарахована та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в мінімальному розмірі, встановленому відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми. Відповідач наголошує, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням га народженням» не може застосовуватись для визначення розміру виплат допомоги, оскільки він підлягав до застосування цільовим Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділеннями до 2007 року за рахунок- збору внесків до фонду. На підставі наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 року №32, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.02.2007року №112 13379, яким затверджено порядок передачі документів від страхувальників з тимчасової втрати непрацездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення для продовження виплати у 2007 році застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32 органами праці та соціального захисту здійснювалась виплата допомоги, починаючи з II кварталу відділень органам праці та соціального захисту населення для продовження виплати у 2007 році за місцем проживання застрахованих осіб за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та проаналізувавши матеріали даної адміністративної справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження серія І-ОК №088255 позивачка ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дочки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с 10). Відповідно до наказу від 22.04.2008р. № 7к ОСОБА_1, оператору ПК, надано відпустку по догляду за дитиною ОСОБА_2 - 26.02.2008р.н. до досягнення нею трьохрічного віку з 22.04.2008р. по 26.02.2011р. (а.с.11). Крім того як вбачається з матеріалів справи позивачу призначена та виплачуються допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 22.04.2008 року у розмірі 130 гривень (а.с. 12).

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми, в тому числі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Частиною 4 статті 1 вказаного Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, шо порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме пунктами 17-24 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімї дітьми», затвердженого постановою Кабінету' Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, з наступними змінами.

У відповідності до ст. 13, ч.1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічною віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Згідно зч. 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до 1 січня 2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до п.3 Розділу VIII Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, що діяла до 1 січня 2008 року, розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третьою частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпунктів 7-8 пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 15 викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі, шо дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим дія працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладено у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсоткам»-, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму встановлєного для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Питання щодо конститу ці йності вказаних змін в рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не розглядалось.

Суд, розглядаючи цивільний позов, не може, застосувавши Конституцію як акт прямої дії, визнати неконституційними закони чи правові акти, перелічені в статті 150 Конституції України. Якщо зі змісту конститу ційної норми випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом, суд при розгляді справи повинен застосовувати тільки той закон, який грунтується на Конституції і не суперечить їй.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та народженням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму.

Згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та народженням» вказано, хо до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41,43,46 цього Закону визначається Верховною Радою України щороку, виходячи з рівня розміру страхових внесків з посту повий наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конститу ц і України ( с неконституційними), положення пункту 7 статі71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (с неконституційними) положення пункту 24 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та народженням» та виключено статті 40-44, а також в абзаці першому частини першої статті 52 виключено слова «по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку».

Проте, посилання позивача, як на підставу своїх вимог на недотримання відповідачем вищезазначеної статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та народженням» суд вважає необгрунтованим, оскільки аналіз вказаної статті з урахуванням вищенаведених вимог пункту 5 Прикінцевих положень, дає підстави стверджу вати, що положення статті 43 Закону в частині, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, ате не менше розміру прожиткового мінімуму, є не діючою без визначення щороку Верховною Радою України фактичного розміру виплат.

Аналізом діючого законодавства також встановлено, що згідно постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, якою затверджений «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», з насту пними змінами і доповненнями, виплата працюючим особам, а також особам, які оформили відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідної допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення та на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Даючи оцінку встановленим обставинам справи, суд прийшов до висновку, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 гривень щомісячно, повністю відповідали вимогам частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до вимог пунктів 19, 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 з наступними змінами, внесеними, в тому числі у відповідності до змін в частині першій статті 15 та пункті 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми», виплата допомоги в розмірі, то перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців, якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, шо перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі; для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Проте з пояснень відповідача та за змістом позовної заяви вбачається, що позивач довідок про доходи в Управління праці та соціального захисту населення не надавала, про умови призначення та перерахунку допомоги була попереджена.

Отже, за таких обставин, враховуючи, що відповідач при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку діяв в межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми», вимоги позивача щодо визнання дій, рішень та бездіяльності відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно діючого законодавства, а також інші, пов'язані з цим вимоги позивача, є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Судові витрати по даній справі складає сплачений позивачем судовий збір в сумі 3 гривні 40 копійок, які відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99, 128, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту заселення виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області про визнання протиправними дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі ніж передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності...» та стягнення заборгованості по виплаті даного виду допомоги - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі та наступної подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: