Справа № 681/283/16-а
Суддя: Бобяк Б. В.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/681/18/2016
Справа 681/283/16-а
Постанова

іменем України

04 березня 2016 року

суддя Полонського районного суду Хмельницької області Боб'як Б.В.,

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив :

15 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області (далі - УПФ) про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці. В обґрунтування позовних вимог вказує, що являється суддею у відставці, працював до виходу у відставку суддею Полонського районного суду, отримує довічне грошове утримання. Відповідно до чинного законодавства України у разі зміни грошової винагороди працюючого судді має право на перерахунок довічного грошового утримання. З 01 вересня 2015 року грошова винагорода працюючого судді збільшилася. Позивач отримав в територіальному управлінні судової адміністрації Хмельницької області 12 листопада 2015 року довідку про розмір грошової винагороди працюючого судді, 04 лютого 2016 року звернувся до УПФ із заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання, 09 лютого 2016 року йому відповідачем відмовлено йому у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. Вважає, що набув право на перерахунок з часу виникнення права на такий перерахунок - тобто з 01 вересня 2015 року. Вважає відмову УПФ незаконною, просить визнати дії УПФ протиправними та зобов'язати УПФ здійснити перерахунок та виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88 відсотків суддівської винагороди судді Полонського районного суду Хмельницької області відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Хмельницької області № 589 від 12 листопада 2015 року з 1 вересня 2015 року без обмеження щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, постанову звернути до негайного виконання, зобов'язати УПФ подати звіт про виконання постанови суду, стягнути судові витрати по оплаті судового збору.

Відповідач в письмовому запереченні посилається на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Вважає, що з 1 червня 2015 року цим Законом скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України « Про судоустрій і статус суддів». Відповідач вважає, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується суддям у відставці в розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Перерахунок здійснюється з дня звернення за перерахунком, а не з дня виникнення права на такий перерахунок. Також в письмових запереченнях просить розглядати справу в загальному порядку, залучити третьою особою територіальне управління судової адміністрації в Хмельницькій області, оскільки в судовому засіданні необхідно дослідити обставини дотримання законності видачі довідки про розмір заробітної плати судді Полонського районного суду, яку він подав до УПФ для здійснення перерахунку призначеного йому грошового утримання судді у відставці.

Дослідивши надані суду докази, вважаю, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що з 18 січня 2005 року ОСОБА_1 звільнений з посади судді Полонського районного суду Хмельницької області у зв'язку з виходом у відставку. До 01 лютого 2007 року ОСОБА_1 довічне грошове утримання виплачувалось ТУ ДСА в Хмельницькій області в розмірі 88 відсотків заробітної плати судді Полонського районного суду. 26 січня 2007 року пенсійну справу ОСОБА_1 для продовження виплати довічного грошового утримання судді у відставці в цьому ж розмірі ТУ ДСА в Хмельницькій області по акту від 26 січня 2007 року передано до УПФ. Розпорядженням начальника УПФ № 133403 від 1 липня 2011 року продовжено виплату довічного утримання в розмірі 88 відсотків заробітної плати судді Полонського районного суду з 01 березня 2007 року. Постановою Полонського районного суду від 27 грудня 2013 року зобов»язано УПФ здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» виходячи із заробітної плати працюючого судді місцевого суду загального суду в розмірі 88 % суддівської винагороди та провести відповідні виплати на підставі довідки Територіального управління судової адміністрації в Хмельницькій області від 03 грудня 2013 року № 505 з 1 грудня 2013 року по день припинення права на таку виплату з урахуванням виплачених сум без обмеження щомісячного грошового утримання визначених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року та у разі зміни суддівської винагороди судді Полонського районного суду здійснювати ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року апеляційну скаргу УПФ в Полонському районі залишено без задоволення, а постанову Полонського районного суду від 27 грудня 2013 року залишено без змін. З 1 вересня 2015 року у зв'язку із зміною мінімальної заробітної змінився розмір суддівської винагороди. 04 лютого 2016 року позивач письмово звернувся до відповідача за перерахунком з 01 вересня 2015 року щомісячного довічного утримання і надав довідку ТУ ДСА в Хмельницькій області № 589 від 12 листопада 2015 року про розмір суддівської винагороди судді Полонського районного суду. Листом за № 636/02 від 09 лютого 2016 року йому відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Вказані обставини підтверджені письмовими доказами, достовірність яких сторони не оспорюють - посвідченням судді у відставці, довідкою про грошову суддівську винагороду, листом УПФ, постановами та ухвалами судів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 126 Конституції України, Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов`язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (ч.1 ст. 130 Конституції України).

Згідно з п.14 ч.1 ст. 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України, матеріальне та соціально - побутове забезпечення, в тому числі й суддівська винагорода, є елементами статусу судді.

28 березня 2015 року набрав чинності Закон України від 12 лютого 2015 року №192 «Про забезпечення права на справедливий суд» (далі - Закон №192) , в якому викладено в новій редакції всі положення Закону України від 07 липня 2010 року №2453 «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №2453).

Частина третя статті 141 Закону №2453 в редакції Закону №192 передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання.

Згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-V111 від 2 березня 2015 року (далі - Закон№213) внесено зміни до ст. 141 Закону України " Про судоустрій і статус суддів" в редакції від 12 лютого 2015 року № 191-V111, згідно з якими ч. 3 цієї статті передбачає, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не можуть перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-V111 від 2 березня 2015 року, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України"Про державну службу", "Про прокуратуру", ";Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вказаним пунктом фактично ліквідовано конституційно закріплений інститут відставки судді.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 47 Закону № 2453-V1 незалежність суддів забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням суддів. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів (ч.6 ст. 47).

З огляду на правові положення з прийняттям Закону № 213-VIII від 2 березня 2015 року та у зв'язку з неприйняттям до 01 червня 2015 року закону щодо спеціальних пенсій, фактично не скасовано положення ст. 141 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції від 12 лютого 2015 року, частиною другою якої передбачено щомісячне довічне грошове утримання для судді у відставці та перерахунок у разі зміни грошового утримання працюючого судді.

З огляду на встановлені обставини та правові положення суд вважає встановленим, що позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок довічного грошового утримання, тому що до 01 червня 2015 року закон щодо спеціальних пенсій не прийнятий. За таких обставин на ОСОБА_1 не поширюються норми Закону № 213 про встановлення розміру грошового у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, тому на правовідносини ОСОБА_1 з УПФ фактично поширюються норми ст..141 Закону №2453 в редакції Закону №192, оскільки ОСОБА_1 не позбавлений статусу судді у відставці.

Питання перерахунку пенсійного забезпечення регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.4 ст.45 цього Закону перерахунок пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано ним до 15 числа включно. Тому у позивача ОСОБА_1 є правові підстави для перерахунку грошового утримання з 01 лютого 2016 року, а не з 01 вересня 2015 року.

Для перерахунку необхідно врахувати розмір заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, яка вказана у довідці, виданій довідку ТУ ДСА в Хмельницькій області № 589 від 12 листопада 2015 року.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 551,20 грн. підлягає поверненню йому з державного бюджету.

При здійсненні перерахунку грошового утримання звернення постанови до негайного виконання чинним законодавством не передбачена.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 158-163,183-2, 186 КАС України, суддя

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Полонському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області здійснити починаючи з 01 лютого 2016 року перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88 відсотків суддівської винагороди судді Полонського районного суду Хмельницької області відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Хмельницької області № 589 від 12 листопада 2015 року без обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням виплачених сум.

В задоволені інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судових витрат по оплаті судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подання скарги до Полонського районного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Б.В. Боб"як