Справа № 2-а-706/10
Суддя: Терещенко О. І.
Дата ухвалення: 2010-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22липня 2010року м.Білопілля

Суддя Білопільського районного суду Сумської області Терещенко О.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі про зобовязання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

13.01.2010 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, шо вона має статус дитини війни і, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», щомісячно, починаючи із січня 2006 року, має право на отримання соціальної фошової допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але всупереч вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп та від 22 травня 2008 року №10/рп, управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі перерахунок його пенсії в період часу з 1 січня 2009 року по 31 фулня 2009 року не здійснило. А тому позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про зобов'язання до здійснення перерахунку її пенсії згідно діючого законодавства за вказаний період, а також проводити необхідні виплати і протягом 2010 року, починаючи з 1 січня 2010 року.

В судове засідання позивачка ОСОБА_2 не зявилася, надавши суду письмову заяву про те, що на позові наполягає, просила розглянути справу без ії участі в письмовому провадженні.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмову заяву про слухання справи в йоговідс>тність в письмовому провадженні, а також письмове заперечення проти позову, в якому зазначено, що позігеачка ОСОБА_2 має статус дитини війни і відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на пенсію, підвищену на 30% від мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідно до CT.7 зазначеного Закону, якою передбачений механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Поряд із цим відповідно до листа Міністерства юстиції України №21-26-561 від 31 серпня 2007 року питання, повязане із визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що повинна застосовуватись для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитина війни, має бути вирішено у законодавчому порядку. Крім цього, п.4.1 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни (крім тих, на яких пошіфюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виаіачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратіии працездатність. Дана доплата позивачу виплачується у повному обсязі. Рішенням Конституційного Суду Ук-раТни від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет Ук-раїни на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані не KOHCTim цінними. Також у письмовому запереченні зазначено, що управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством Ук-раїни.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними в матеріалах справи доказами в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням серії № 813682 (а.с. 6).

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону від 18 листопада 2004 рокл. шо набрав чинності 1 січня 2006 року) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне фошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до положень ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 2 статті З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до CT.22 Конституції України права і свободи людини і фомадянина, закріплені цією Конститу цією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і фомадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік" дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей" не зупинено. Відповідно до Ч.2 СТ.54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються

відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року територіальні органи Пенсійного фонду України у 2009 році повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми с. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинено, тому вимоги позивачки про здійснення перерахунку з 1 січня 2010 року протягом усього 2010 року підлягають задоволенню частково по день винесення постанови суду, тобто по 22 липня 2010 року включно. Стосовно зобовязання до здійснення відповідачем виплат з 22 липня 2010 року протягом усього 2010 року, то в цій частині суд вважає необхідним позивачці відмовити, оскільки не вправі зобовязувати відповідача вчиняти певні дії в майбутньому.

Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якого необхідно рахувати підвищення пенсії дітям війни у розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Так, ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на взяті державою зобовязання, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Offise (Case 47/74 van Duyn v. Home Offise), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь- якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить вимогам ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на законодавчу неврегульованість питання щодо механізму виплати доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає хибними виходячи з наступного.

Статтею 61 Конституції України передбачено, що конститу-ційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, к-ргм випадків, передбачених Конститу цією України.

Згідно ч.ч.З, 4 СТ.8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції Ук-раїни гарантується. Забороняється відмова в розгляді та виріщенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни покладено на управління Пенсійного Фонду України у Білопільському районі, за місцем проживання останнього.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію фомадянами своїх конституційних прав.

За змістом 4.1 СТ.46 Конституції України фомадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист фомадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до Ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

2

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,

затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО квітня 2002 року за №8-2 управління

Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України,

підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві

та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають

завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про

соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала

виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої

місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх

виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд

вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності

невиконання своїх зобовязань перед позивачем.

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо

вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та виплати

позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення

виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення

коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в

задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_2 соціальна фошова допомога у розмірі 30%

мінімальної пенсії за віком в період часу з 1 січня 2009 року по 31 грудня включно 2009 року та з 1 січня 2010

року лобровшьно не нараховувалась і не виплачувалась.

За таких обставин суд приходить до висновк-у про необхідність зобовязати управління Пенсійного фонду

України в Бшопільському районі здійснити перера.хунок пенсії позивачці ОСОБА_3 з підвищенням її на 30%

мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове

державне пенсійне страхування», за період часу за період часу з 1 січня по 31 грудня включно 2009 року та з 1

січня по 22 .іипня включно 2010 року, з урахуванням виплачених коштів.

Виходячи зі змісту позову та хія повного захисту прав позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду,

суд вважає необхідним на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною

бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі по не виконанню приписів ст. 6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни» в період часу з 1 січня по 31 грудня включно 2009 року та

починаючи з 1 січня 2010 року, яка призвела до порушення прав позивачки на своєчасне нарахування і отримання

доплати ло пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 6, 7 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування»,

рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 р. «Справа про соціальні гарантії громадян», рішенням

Конституційного суду України № ІО-рп/2008 від 22 травня 2008 p.. Законом України «Про виконання рішень та

застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. ст. 99, 100, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовом.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі щодо

не нара.хування та невиплати щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - ОСОБА_1

Семенівні.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області здійснити

перераху нок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за

період з 1 січня по 31 грудня включно 2009 року та з 1 січня по 22 липня включно 2010 року, виходячи з

розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та

провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Білопільський районний суд

шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня ії проголошення та апеляційної скарги

протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо

скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ: