Справа № 2-а-14517/11
Суддя: Наумова С. М.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 року Дзержинський районний суд м.Харкова

У складі- головуючого судді Наумової С.М.

секретаря - Токарєвої М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дзержинського районного суду м.Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Шмуєля до ОСОБА_2 міської ради , виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради про визнання незаконними рішень.

В С Т А Н О В И В :

30 листопада 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та не чинним з моменту прийняття рішення 34 сесії 5 скликання ОСОБА_2 міської ради Харківської області № 130/09 від 24.06.2009 року Про затвердження Порядку визначення та відшкодування ОСОБА_2 міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про оплату, визнання протиправним та не чинним з моменту затвердження Порядку визначення та відшкодування ОСОБА_2 міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про оплату, затвердженого рішенням 34 сесії 5 скликання ОСОБА_2 міської ради Харківської області № 130/09 від 24.06.2009 року, визнання протиправним та не чинним з моменту прийняття рішення ОСОБА_2 міської ради Харківської області № 557 від 22.07.2011 року Про затвердження акту № 188 від 22.07.2011 року Про визначення збитків в сумі 12 005 299,02 грн., які нанесено за час використання земельної ділянки за адресою: вул. Фрунзе 6-Б без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 05.06.2012, яка залишена без змін ухвалою ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду від 02.08.2012 позовну заяву залишено без розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.02.2015 Ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 05.06.2012 та ухвалу ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду від 02.08.2012 у даній справі в частині залишення без розгляду позовних вимог про скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 03.08.2011 № 557 «Про затвердження акту № 188 від 22.07.2011 про визначення збитків в розмірі 12 005 299,02 грн.» скасовано і справу в цій частині направлено для продовження розгляду справи.

В решті ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 05.06.2012 та ухвалу ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду від 02.08.2012

у даній справі залишено без змін.

Під час продовження розгляду справи позивачем подано уточнений позов, в якому він просить визнати рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 557 від 22.07.2011 про затвердження акту № 188 від 22.07.2011 про визначення збитків у сумі 12005299,02 грн., які нанесені гр. ОСОБА_1 Шмуелєм ОСОБА_2 міській раді за час використання земельної ділянки по вул. Фрунзе, 1-Б, без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку протиправним та нечинним з моменту його прийняття.

В обґрунтування позову уповноважені представники позивача , які діють на підставі нотаріально посвідчених довіреностей, зазначили про те, що Порядок про визначення збитків, затверджений рішенням ОСОБА_2 міської ради від 24.06.2009 № 130/09, прийнятий з перевищенням владних повноважень, порушенням приписів Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Конституції України, Закону України «Про державний контроль

за використанням та охороною земель» та постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» а відтак

і нормативно - правові акти які приймаються на його підставі, а саме: рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 557 від 22.07.2011 про затвердження акту № 188 від 22.07.2011 про визначення збитків також

є незаконним.

В судовому засіданні уповноважений представник відповідача ОСОБА_2 міської ради Харківської області, яка діє на підставі довіреності, заперечувала проти заявлених позовних вимог просила відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи , прийшов до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку , встановленому цим Кодексом , звернутися до адміністративного суду , якщо вважає , що рішенням , дією чи бездіяльністю суб*єкта владних повноважень , порушені її права , свободи або інтереси.

Ст..171 КАС України визначені особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень , визначених законом , приймають рішення , які є обов*язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст.. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради нормативно- правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення , якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Згідно зі ст..80 Земельного кодексу України суб*єктом права власності на землю є територіальні громади , які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування на землі комінульної власності.

Частиною 2 ст.83 ЗК України передбачено , що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів , крім земель приватної власності , а також земельні ділянки за їх межами , на яких розташовані об*єкти комунальної власності.

Як встановлено судами : рішенням Орджонікідзевського районного суду м.Харкова по справі № 2029/2-2604/11,залишеним Ухвалою апеляційного суду Харківської області від 15 березня 2012 року без змін , Постановою ОСОБА_2 апеляційного господарського суду від 06.10.2011 року(справа № 5023/3992/11) , та іншими судовими рішеннями , рішенням ОСОБА_2 міської ради від 24.06.2009 №130/09 затверджено та введено в дію "Порядок визначення та відшкодування ОСОБА_2 міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю" (далі - Порядок), який згідно ст.144 Конституції України та ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є обов'язковим для виконання на відповідній території.

За таких умов суд дійшов висновку про наявність у відповідача законних підстав для прийняття рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 557 від 22.07.2011 про затвердження акту № 188 від 22.07.2011 про визначення збитків у сумі 12005299,02 грн., які нанесені гр. ОСОБА_1 Шмуелєм ОСОБА_2 міській раді за час використання земельної ділянки по вул. Фрунзе, 1-Б, без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку на підставі вищезазначеного Порядку.

Крім цього законність підстав прийняття рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №557 від 03.08.2011р. вже встановлювалося Оржонікідзевським районним судом м. Харкова під час прийняття рішення від 26.12.2011 у справи № 2029/2-2604/11 за позовом Прокурора міста Харкова

в інтересах ОСОБА_2 міської ради до ОСОБА_1 Шмуеля про стягнення збитків

у розмірі 12005299,02 грн., яке залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 15.03.2012р. Рішення набрало законної сили.

В ході розгляду справи № 2029/2-2604/11 встановлено і не спростовано позивачем під час розгляду даної справи, що рішенням 15 сесії ОСОБА_2 ради 5 скликання від 03.10.2007 №197/07 та 16 сесії ОСОБА_2 міської ради 5 скликання від 21.11.2007 №245/07, гр. ОСОБА_1 Шмуєлю надано в оренду земельну ділянку загальною площею 6,6384 га по пр. Фрунзе, 1-6 у м. Харкові строком до 01.09.2032 для обслуговування нежитлових будівель літ. «Б-1», літ. «В-1», літ. «А-1», літ. «Л-1», літ. «Д-1», літ. «Г-1», літ. «3-1», літ. «Е-1», літ. «И-1», літ «К-1».

Пунктом 5 рішення №197/07 визначено, що особам, яким земельні ділянки надані в оренду, не пізніше ніж у місячний термін з дня прийняття цього рішення необхідно звернутися до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин ОСОБА_2 міської ради для оформлення договорів оренди землі; у 4-х місячний термін з дня прийняття рішення оформити договори оренди землі.

Станом на момент прийняття оскаржуваного рішення ВКХМР і на теперішній час гр. ОСОБА_1 Шмуєлем, договір оренди земельної ділянки не було оформлено, земельна ділянка, площею 6, 6384 га, по пр. Фрунзе, 1-6 у м. Харкові використовується для експлуатації будівель без оформлення документів, що посвідчують право власності чи право користування нею.

Перевіркою, проведеною спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, а саме Головним управлінням Держкомзему у Харківській області підтверджено, що земельна ділянка по пр. Фрунзе, 1-6 у м . Харкові, загальною площею 6, 6384 га використовується ОСОБА_1 Шмуєлем, для розміщення належних йому на праві власності нежитлових будівель без відповідного правовстановлюючого документу (Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.10.2011р. ГУ Держкомзему у Харківській області).

Докази, того, що з 21.12.2007 гр. ОСОБА_1 Шмуєль звертався до ОСОБА_2 міської ради та її виконавчих органів щодо укладення договору оренди землі по

пр. Фрунзе, 1 -б у м. Харкові, загальною площею 6, 6384 га, докази розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 Ш позивачем не надавались ані до міської ради ані до суду.

Вказане свідчить про наявність з боку ОСОБА_1 Ш невідповідної поведінки, що має своє вираження в не оформленні права користування земельною ділянкою під належними йому на праві власності будівлями.

В свою чергу, внаслідок такої поведінки ОСОБА_1, територіальна громада міста в особі ОСОБА_2 міської ради недоотримала кошти у вигляді орендної плати за землю, які могла б реально одержати у випадку належного виконання відповідачем своїх обов'язків по оформленню землекористування.

У звязку з цим ОСОБА_2 міською радою проведено розрахунок завданих міській раді коштів - упущеної вигоди.

Судом у справі про відшкодування збитків встановлено, що згідно Акту про визначення збитків №188 від 22 липня 2011 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 03.08.2011 №557 неодержаний міською радою дохід за використання гр. ОСОБА_1 Шмуєлем земельної ділянки площею 6, 6384 га за адресою: пр. Фрунзе, 1-6 у м. Харкові складає 12 005 299, 02 грн. (дванадцять мільйонів п'ять тисяч двісті дев'яносто дев'ять гривень 02 копійки)

З метою врегулювання даного спору в досудовому порядку листом - повідомленням №7313/0/84-11 від 05.08.2011 гр. ОСОБА_1 Шмуєля повідомлено про прийняте виконавчим комітетом ОСОБА_2 міської ради рішення №557 від 03.08.2011 та запропоновано в 10-ти денний термін з дня надходження цього повідомлення інформувати міську раду про результати розгляду повідомлення. Проте, відповіді на зазначений лист управління земельних відносин не отримано, вимоги викладені у листі повідомленні виконані не були, у звязку з чим прокурор і звертався в інтересах міської ради до позивача з відповідним позовом.

З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин справи суд вважає, що доводи, викладені у позовній заяві не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 8, 9, 11, 17, 71, 99, 122, 159, 160-163,171-2, КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Залишити адміністративний позов ОСОБА_1 Шмуеля до ОСОБА_2 міської ради Харківської області , виконавчого комітенту ОСОБА_2 міської ради Харківської області про визнання незаконними рішення без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя: С.М. Наумова.