Справа № 641/797/16-а
Суддя: Чайка І. В.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 2-а/641/16/2016 Справа №641/797/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2016 року

Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Чайка І.В.,

за участю секретаря - Позової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Комінтернівського районного суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про зобов*язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22.01.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, в якому просив зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова здійснити з 01.12.2014 року перерахунок пенсії державного службовця та провести її індексацію відповідно до ст. 147 Закону України « Про судоустрій та статус суддів» та Постанови Кабінету Міністрів України № 644 від 02.09.2015 року. В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає , що з жовтня 2014 року відповідач порушує його права, не здійснюючи перерахунок його пенсії держслужбовця у відповідності до ст. 147 Закону України « Про судоустрій та статус суддів» та постанови Кабінету Міністрів України № 644 від 02.09.2015 року . Крім того, та пенсія, що сплачується позивачу, не індексується належним чином.

Позивач у судове засідання не з*явився, подав суду заяву про розгляд справи за його відсутністю за станом здоров*я.

Представник відповідача до суду не з*явився, подав суду заяву про розгляд справи за її відсутністю. З наданих заперечень проти позову вбачається, що відповідач позов не визнає з наступних підстав. Відповідач вважає, що здійснити перерахунок пенсії позивачу за період з 01.12.2014 року по 31.05.2015 року неможливо, оскільки відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. З огляду на приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад враховується в розмірі, установленому на день призначення пенсії.У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року встановлено певні гарантії - у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати. В той же час, зазначена постанова не є рішенням Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати, а тому відповідач вважає, що законодавчі підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Крім того, відповідач вважає, що здійснити перерахунок пенсії позивачу за період з 01.06.2015 року по день розгляду справи неможливо ще і тому, що , п. 2 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України'1, "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України. З 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Що до індексації пенсії позивача, то відповідач зазначив, що індексація його пенсії здійснюється згідно Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації прохожих доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з адміністративним 22.01.2016 року із вимогами щодо захисту його порушених прав, що мали місце з 01.12.2014 року.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду з адміністративним позовом, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, права позивача підлягають захисту з 22.07.2015 року.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зазначені положення кореспондують нормам ст. 162 КАС України, які визначають повноваження суду при вирішенні справи по суті.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Як вбачається з приписів частин 2, 3 ст. 99 КАС України строк звернення до суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Порушення прав позивача відбувалося періодично - кожного місяця, починаючи з грудня 2014 року, а тому, отримавши пенсію в неналежному розмірі, у нього було достатньо можливостей для своєчасного звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Однак позивачем не було надано доказів поважності пропуску строку для звернення до адміністративного суду з позовом про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та проведення її індексації за період з грудня 2014 року по 21.07.2015 року, як і не було подано заяви про поновлення строків звернення до суду.

Таким чином, позов про проведення перерахунку пенсії та проведення її індексації за період з грудня 2014 року по 21.07.2015 року згідно приписів ст. 100 КАС України підлягає залишенню без розгляду.

Відносно позовних вимог за період з 22.07.2015 року, судом встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова з 12.10.2006 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України „Про державну службу". Тобто, право на отримання пенсії та призначення їй пенсії як державному службовцю гарантується Законом України «Про державну службу», в редакції, що діяла станом на 12.10.2006 року.

Як вбачається з листа пенсійного органу від 09.12.2015 року № 15863/02-28 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку з посиланням на ст. 37-1 Зукону України « Про державну службу» та повідомлено про порядок індексації його пенсії відповідно до вимог Закону України « Про індексацію грошових доходів населення та « Порядку проведення індексації грошових доходів населення» . .

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (частина перша ст. 40).

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

З наданих позивачем доказів, та з пенсійної справи ОСОБА_1, наданої відповідачем не вбачається, що ОСОБА_1 надавав Управлінню пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова довідку територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області про розмір заробітної плати для обчислення пенсії Позивача у зв*язку з підвищенням заробітку

Керуючись ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч.2 ст. 38, ч.3 ст. 42 і ч.5 ст. цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Позивач не надав Управлінню пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова відповідну заяву про перерахунок призначеної йому пенсії з усіма необхідними документами, а тому за відсутності такої заяви з довідкою про розмір заробітної плати, не має підстав для вирішення питання про проведення перерахунку призначеної Позивачу пенсії а тому підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 .

Відповідно до пункту 4 зазначеного Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії провадиться після індексації суми оплати праці на підставі довідки підприємства, установи, організації, де працює пенсіонер, в якій зазначається розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексована її сума і сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працюючої особи.

Крім того, пунктом 5 Порядку передбачено, що у разі підвищення розмірів, зокрема, пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Судом встановлено, що з 01.12.2014 року розмір пенсійної виплати Позивача станове 2498,35 грн. ( 2312,35 грн.- загальний розмір пенсії, та 186 грн - розмір індексації ). Оскільки коефіцієнти індексації з грудня 2014 року не змінювався, то відповідачем і не змінювався розмір індексації пенсії позивача.

Таким чином, адміністративний позов в частині проведення індексації пенсії Позивача також задоволенню не підлягає.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 160 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про зобов*язання вчинити певні дії за період з 22.07.2015 року - залишити без задоволення.

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про зобов*язання вчинити певні дії за період з 01.12.2014 року по 21.07. 2015 року - залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови винесений 11.03.23016 року.

Суддя - І. В. Чайка