Справа № 537/1064/16-а
Суддя: Маханьков О. В.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/1064/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.03.2016 р..Крюківський районний суд м. Кременчука у складі головуючого - судді Маханькова О.В.,

за участю секретаря судових засідань - ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

У своїй позовній заяві позивач зазначив, що постановою Верховної Ради України від 09.09.2010 року №2516-VI його, ОСОБА_2А, було звільнено у відставку з посади судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області. Стаж роботи, що дав йому право на відставку, склав 25 років 08 місяців 25 днів.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від «11» лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від «22» лютого 2012 року, зобовязано ОСОБА_4 Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці призначити ОСОБА_2 з 06.10.2010 року щомісячне довічне грошове утримання з врахуванням стажу його роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання 25 (двадцять пять) років 08 (вісім) місяців 25 (двадцять пять) днів в розмірі 90 (девяносто) відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

З «01» січня 2012 року почала змінюватись суддівська винагорода. Він, ОСОБА_2, звертався до ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м. Кременчуці з заявами про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання та постійно отримував та отримує рішення про відмову у проведенні такого перерахунку. Востаннє постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від «10» лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від «12» березня 2014 року, по справі №537/280/14-а за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в м. Кременчуці останнє було зобовязано провести йому, ОСОБА_2, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №2339 від 06.12.2013 року, починаючи з 01.12.2013 року з урахуванням проведених виплат. ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від «10» лютого 2014 року виконало. Зараз розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 з врахуванням податків та індексації складає 15477 (пятнадцять тисяч чотириста сімдесят сім) гривень 11 копійок.

З «01» вересня 2015 року знову змінився розмір суддівської винагороди, про що свідчить довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, направлена поштою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області, за вих. №3228 від 29.09.2015 року, та з «01» вересня 2015 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, складає: 22048 (двадцять дві тисячі сорок вісім) гривень 00 копійок, в тому числі: оклад 13780 (тринадцять тисяч сімсот вісімдесят) гривень 00 копійок, щомісячна доплата за вислугу років 60% - 8268 (вісім тисяч двісті шістдесят вісім) гривень 00 копійок.

На підставі цієї довідки він, ОСОБА_2, «30» жовтня 2015 року звернувся до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці з заявою про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №355 від «05» листопада 2015 року ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку у звязку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У звязку з викладеним з «01» червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених законами, не перераховуються.

Позивач просив суд визнати рішення ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №355 від 05.11.2015 року про відмову в перерахунку йому, ОСОБА_2, щомісячного довічного грошового утримання протиправним та скасувати його; зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №3228 від 29.09.2015 року, починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням проведених виплат; зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці подати в місячний строк звіт про виконання судового рішення; стягнути з ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 коп.

Представник відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці в судове засідання не зявився, хоча про час і місце слухання справи був повідомлений належним чином та завчасно. Надав суду письмове заперечення, у якому просив відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову, мотивуючи тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У звязку з викладеним з «01» червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених законами, не перераховуються.

Вислухавши пояснення сторін та вивчивши матеріали справи, суд знайшов позов таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 09.09.2010 року №2516-VI ОСОБА_2 було звільнено у відставку з посади судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області. Стаж роботи, що дав йому право на відставку, склав 25 років 08 місяців 25 днів.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від «11» лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від «22» лютого 2012 року, зобовязано ОСОБА_4 Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці призначити ОСОБА_2 з 06.10.2010 року щомісячне довічне грошове утримання з врахуванням стажу його роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання 25 (двадцять пять) років 08 (вісім) місяців 25 (двадцять пять) днів в розмірі 90 (девяносто) відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

З «01» січня 2012 року почала змінюватись суддівська винагорода. ОСОБА_2 звертався до ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м. Кременчуці з заявами про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання та постійно отримував та отримує рішення про відмову у проведенні такого перерахунку. Востаннє постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від «10» лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від «12» березня 2014 року, по справі №537/280/14-а за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в м. Кременчуці останнє було зобовязано провести йому, ОСОБА_2, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №2339 від 06.12.2013 року, починаючи з 01.12.2013 року з урахуванням проведених виплат. ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від «10» лютого 2014 року виконало. Зараз розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 з врахуванням податків та індексації складає 15477 (пятнадцять тисяч чотириста сімдесят сім) гривень 11 копійок.

З «01» вересня 2015 року знову змінився розмір суддівської винагороди, про що свідчить довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, направлена поштою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області, за вих. №3228 від 29.09.2015 року, та з «01» вересня 2015 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, складає: 22048 (двадцять дві тисячі сорок вісім) гривень 00 копійок, в тому числі: оклад 13780 (тринадцять тисяч сімсот вісімдесят) гривень 00 копійок, щомісячна доплата за вислугу років 60% - 8268 (вісім тисяч двісті шістдесят вісім) гривень 00 копійок.

На підставі цієї довідки ОСОБА_2 «30» жовтня 2015 року звернувся до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці з заявою про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №355 від «05» листопада 2015 року ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку у звязку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У звязку з викладеним з «01» червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених законами, не перераховуються.

У ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» в редакції, яка була чинна на час виходу ОСОБА_2 у відставку, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше, ніж 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07.07.2010 року щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Норми частини 4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» та ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» безпосередньо пов'язують виплату довічного грошового утримання судді у відставці з грошовим утриманням судді, який працює на посаді, яку займав суддя до виходу у відставку, що зумовлює проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці при зміні розміру суддівської винагороди працюючого судді.

Відповідно до ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України.

У рішенні Конституційного суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року зазначено, що ст.126 Конституції України закріплено основні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканість суддів. Аналіз норм Конституції України свідчить, що надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання, тощо), є гарантією забезпечення незалежності. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праці заробляти додаткові матеріальні блага.

В рішеннях Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначено, що «визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості.

Відповідно до пункту 8 частини четвертої ст.47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» незалежність суддів забезпечується незалежним матеріальним та соціальним забезпеченням суддів. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів (частина шоста ст.47).

У правовій позиції Конституційного Суду України, висловленій ним у рішенні у справі про гарантії незалежності суддів від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, а також у низці його попередніх рішень, зокрема від 24 червня 1999 року №6-рп/99 (справа про фінансування судів), від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 1грудня 2004 року №19-рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу), від 1 грудня 2004 року №20-рп/2004 (справа про зупинення і про обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року №8-рп 2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), Конституційний Суд України наголошує, що ч.3 ст.22 Конституції України встановила, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Пунктом 6.1 Європейської Хартії передбачено, що судді, які виконують професійно свої суддівські функції, мають право на винагороду, рівень якої повинен бути таким, щоб вони були захищені від тиску при прийнятті ними рішень і в роботі взагалі, щоб ніщо не могло вплинути на їх незалежність та неупередженість. Статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (п.6.4).

Отже, особливий порядок фінансування судів і діяльності суддів є однією з конституційних гарантій їх незалежності і спрямований на забезпечення належних умов для здійснення незалежного правосуддя.

Частина 1 статті 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Посилання відповідача на Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року суперечить Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України та іншим законодавчим актам в частині, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п.п. 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого правлінням Пенсійного Фонду України від 22.12.2014 року №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року, управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п.п. 6 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року за №280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

ОСОБА_2 був звільнений у відставку з посади судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області постановою Верховної Ради України від 09.09.2010 року №2516-VI та наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області від «05» жовтня 2010 року, щомісячне довічне грошове утримання йому було призначене з «06» жовтня 2010 року.

Cуд знайшов, що матеріальні та соціальні гарантії судді у відставці, позивача по справі, які були встановлені на день його виходу у відставку, не можуть бути скасовані ані новими законами, ані внесенням змін до чинних законів, а тому необхідно визнати рішення ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці щодо відмови позивачу в перерахуванні щомісячного довічного грошового утримання в зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді протиправним та скасувати його, зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання позивача в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №3228 від 29.09.2015 року, починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням проведених виплат.

Згідно з частиною 1 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, суд знайшов необхідним зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці подати в місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст. 43 Закону України «Про статус суддів» в ред. від 15.12.1992 року зі змінами, Постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року, Законом України «Про судоустрій і статус суддів», Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого правлінням Пенсійного Фонду України від 22.12.2014 року №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року за №280, ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати рішення ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №355 від 05.11.2015 року про відмову в перерахунку ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання протиправним та скасувати його.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №3228 від 29.09.2015 року, починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці подати в місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Стягнути з ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не приймали участь у розгляді справи, в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Маханьков О.В.