Справа № 204/125/16-а
Суддя: Токар Н. В.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/125/16-а
Провадження № 2-а/204/21/16
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2016 року Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Токар Н.В.,

при секретарі Микитюк А.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Дніпропетровську справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_2 до Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила:

- поновити процесуальний строк на звернення до суду з позовом, визнавши причину пропуску строку поважною;

- визнати неправомірними дії старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. стосовно стягнення з ОСОБА_2 виконавчого збору в розмірі 1020,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року у виконавчому провадженні ВП №49697609;

- визнати неправомірними дії старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. стосовно накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року в строк наданий для самостійного виконання у виконавчому провадженні ВП №49697609;

- скасувати постанову старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. від 29.12.2015 року про стягнення з ОСОБА_2 виконавчого збору в розмірі 1020,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року у виконавчому провадженні ВП №49697609;

- скасувати постанову старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова А.В. від 29.12.2015 року про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року в строк наданий для самостійного виконання у виконавчому провадженні ВП №49697609.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказала на те, що постановою старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. від 21.12.2015 року відкрито виконавче провадження ВП №49697609 з виконання виконавчого листа №2046824/14-ц, виданого 12.12.2015 року Красногвардійським районним судом м.Дніпропетровська про усунення перешкод права власності ОСОБА_5 на земельних ділянок кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0325 га та кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,0031 га, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1, зобов'язавши ОСОБА_2 знести встановлений нею паркан та ворота розташовані на земельній ділянці ОСОБА_5, самостійно (за власний рахунок) і привести ділянку до стану, придатного для використання та передати земельну ділянку в розпорядження ОСОБА_5 та зазначено строк самостійно виконати вимоги виконавчого документу до 28.12.2015 року. Зазначену постанову позивач отримала 05 січня 2016 року. Також, разом із цією постановою, позивач отримала постанову від 29.12.2015 року про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 1020,00 гривень та постанову від 29.12.2015 року про стягнення штрафу у розмірі 340,00 гривень. Вважає зазначені постанови незаконними, а дії державного виконавця неправомірними, а тому, позивач вимушена звернутись до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги, просила позов задовольнити, посилаючись на підстави, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіславши на адресу суду письмові заперечення, згідно яких, просив відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши представника позивача, ознайомившись із запереченнями представника відповідача, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи у їх сукупності, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 18 вересня 2015 року усунені перешкоди права власності ОСОБА_5 на земельних ділянок кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0325 га та кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,0031 га, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1, зобов'язано ОСОБА_2 знести встановлений нею паркан та ворота розташовані на земельній ділянці ОСОБА_5, самостійно (за власний рахунок) і привести ділянку до стану, придатного для використання та передати земельну ділянку в розпорядження ОСОБА_5 (а.с.29-32).

На виконання зазначеного рішення суду було видано виконавчий лист №2046824/14-ц від 12.12.2015 року.

Постановою старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. від 21.12.2015 року відкрито виконавче провадження ВП №49697609 з виконання виконавчого листа №2046824/14-ц, виданого 12.12.2015 року Красногвардійським районним судом м.Дніпропетровська та зазначено строк самостійно виконати вимоги виконавчого документу до 28.12.2015 року (а.с.33).

Зазначену постанову позивач отримала 05 січня 2016 року, що підтверджено копією листа №5-06-1-м від 08.01.16 Дніпропетровської дирекції поштамту ЦПЗ №1 (а.с.12).

Позивач вважає, що не отримавши у встановлений законодавством строк постанову про відкриття виконавчого провадження, вона фактично була позбавлена можливості скористатися правами, наданими абз.2 ч.2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження».

Невиконання державним виконавцем вимог ст.19 Конституції України, ст. ст. 6, 25, 31 Закону України «Про виконавче провадження» призвело до незаконного винесення постанов про стягнення з неї виконавчого збору у сумі 1020,00 грн. та штрафу у сумі 340,00 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що приймаючи оскаржувані рішення про стягнення виконавчого збору державний виконавець керувався статтею 28 Закону України «Про виконавче провадження», обґрунтовуючи його тим, що боржником не виконано добровільно постанову про відкриття виконавчого провадження у визначений в ній строк.

Надаючи оцінку обґрунтованості та правомірності вищезазначеного рішення суб'єкта владних повноважень, суд зазначає, що згідно з ст.25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Копії постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові.

Постанова про відкриття виконавчого провадження може бути оскаржена сторонами у десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Статтею 27 вказаного Закону встановлено, що у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

У разі отримання документального підтвердження про повне виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір та витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються.

Відповідно до ст.28 Закону у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню чи поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом.

Виконавчий збір стягується незалежно від вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання, передбачених цим Законом.

За приписами ст.31 Закону копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження, що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до статті 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Аналіз викладених норм права дає можливість дійти висновку, що на державного виконавця законом було покладено низку обов'язків, за умовами послідовного дотримання яких у останнього виникало право на стягнення виконавчого збору: прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження > направлення такої постанови боржнику рекомендованим листом > встановлення обставин щодо отримання боржником такої постанови > вчинення виконавчих дій для забезпечення виконання виконавчого документу > констатація факту повного виконання виконавчого документу.

При цьому, за висновком суду, саме встановлення обставин щодо отримання боржником постанови про відкриття виконавчого провадження є вирішальним фактом при визначенні права державного виконавця на початок проведення виконавчих дій по примусовому виконанню виконавчого документу, адже, як встановлено у ст.28 Закону України «Про виконавче провадження», така постанова може бути оскаржена сторонами у десятиденний строк. Реалізація ж такого права не можлива без отримання самої постанови.

Як встановлено судом, відповідачем не було направлено у належний спосіб та у встановлений законом строк на адресу боржника постанови ВП №49697609 про відкриття виконавчого провадження, що виключає можливість стягнення виконавчого збору за невиконання вказаної постанови у визначений в останній строк, наданий для добровільного виконання виконавчого документу, а тому, дії старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. стосовно стягнення з ОСОБА_2 виконавчого збору в розмірі 1020,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року у виконавчому провадженні ВП №49697609 є неправомірними, а відповідна постанова про стягнення виконавчого збору в розмірі 1020,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року у виконавчому провадженні ВП №49697609, носить протиправний характер та підлягає скасуванню.

Що стосується вимоги позивача про визнання неправомірними дій старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. стосовно накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року в строк наданий для самостійного виконання у виконавчому провадженні ВП №49697609 та скасування постанови старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова А.В. від 29.12.2015 року про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року в строк наданий для самостійного виконання у виконавчому провадженні ВП №49697609, суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема, такі виконавчі документи як виконавчі листи, що видаються судами (п.1 ч.2 ст.17 Закону).

Частинами 1, 3 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Разом з тим, за приписами ч.5 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження», сторони зобов'язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З наведених обставин справи вбачається, що в межах виконавчого провадження ВП №49697609 відповідачем була прийнята постанова про накладення штрафу в розмірі 340,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року в строк наданий для самостійного виконання у виконавчому провадженні ВП №49697609, без поважних причин.

Оскільки, наведеним вище встановлено, що відповідачем не було направлено у належний спосіб та у встановлений законом строк на адресу боржника постанови ВП №49697609 про відкриття виконавчого провадження, що виключає можливість стягнення виконавчого збору за невиконання вказаної постанови у визначений в останній строк, наданий для добровільного виконання виконавчого документу, а дії старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. стосовно стягнення з ОСОБА_2 виконавчого збору в розмірі 1020,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року у виконавчому провадженні ВП №49697609 є неправомірними, а відповідна постанова підлягає скасуванню - відсутні законні підстави для накладення штрафу в розмірі 340,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року в строк наданий для самостійного виконання у виконавчому провадженні ВП №49697609.

Щодо пропуску строку для оскарження вказаних постанов, суд зазначає, що Законом України «Про виконавче провадження» встановлено, що постанова про стягнення виконавчого збору надсилається боржнику не пізніше наступного робочого дня після її винесення і може бути оскаржена до суду в десятиденний строк.

В позовній заяві позивач зазначає, що копії постанов про відкриття виконавчого провадження, про стягнення з боржника виконавчого збору та про накладенню штрафу, були направлені на адресу боржника та отримані останньою 05.01.2016 року. Позов до суду поданий 11.01.2016 року (а.с.3), тобто у строк, визначений Законом.

Згідно ч.1, 3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2,6,8,9,69,71,94,104,159,160,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанов - задовольнити.

Визнати дії старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. стосовно стягнення з ОСОБА_2 виконавчого збору в розмірі 1020,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року у виконавчому провадженні ВП №49697609 - неправомірними.

Визнати дії старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. стосовно накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року в строк наданий для самостійного виконання у виконавчому провадженні ВП №49697609 - неправомірними.

Постанову старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова A.B. від 29.12.2015 року про стягнення з ОСОБА_2 виконавчого збору в розмірі 1020,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року у виконавчому провадженні ВП №49697609 - скасувати.

Постанову старшого державного виконавця Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції Грекова А.В. від 29.12.2015 року про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 гривень за невиконання виконавчого листа №2046824/14-ц від 12.12.2015 року в строк наданий для самостійного виконання у виконавчому провадженні ВП №49697609 - скасувати.

Стягнути з Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 21 (двадцять одна) коп.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 11 березня 2016 року, в повному обсязі постанова складена 11 березня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Токар