Справа № 461/283/16-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/283/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.02.2016 року Галицький районний суд м. Львова
в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

секретар Підлужний Р.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справи України, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання до вчинення дій ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справи України, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності ІІІ-ої групи, пов`язаної із нещасним випадком, а саме: отриманням тілесних ушкоджень в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, пов`язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю, передбаченої ст.23 Закону України «Про міліцію» та Постановою Кабінету міністрів України від 12.05.2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції»; зобов`язання Головне управління Національної поліції у Львівській області подати до Міністерства Внутрішніх Справ України у встановлений законом строк висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з копією висновку службового розслідування за фактом отримання травми, в результаті отримання якої була встановлена ІІІ-тя група інвалідності, та всіма іншими необхідними документами, передбаченими Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707; зобов`язання Міністерство Внутрішніх Справ України в десятиденний строк після отримання висновку щодо можливості проведення грошової допомоги прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності ІІІ-ої групи, передбаченої ст.23 Закону України «Про міліцію» та Постановою Кабінету міністрів України від 12.05.2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції», у розмірі 29016 (двадцять дев`ять тисяч шістнадцять) гривень 00 коп. та направити вказане рішення про призначення виплати разом зі всіма необхідними документами до Головного управління Національної поліції у Львівській області для проведення виплати у строк до двох місяців; стягнення судового збору.
В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що 28.02.1997 року по 28.03.2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. На підставі Наказу ГУМВС України у Львівській області №107 о/с був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку згідно н.65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ У країни (за віком).
Після звільнення позивач 04.06.2014 року пройшов обстеження в Львівському обласному центрі медико-соціальної експертизи. За результатами обстеження позивач отримав довідку серії ЛВА-3 № 014581 від 04.06.2014 року в якій зазначено про те, що ступінь втрати професійної працездатності у відсотках ОСОБА_1 становить 55 %, захворювання так, пов`язане з проходженням служби в ОВС України.
Відповідно до статті 25 Закону України «Про міліцію» в червні 2014 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Львівській області з метою отримання одноразової грошової допомоги, так як під час проходження служби отримав захворювання яке спричинило третю групу інвалідності.
Однак відповідачі своїми діями, а саме постійно безпідставно повертаючи матеріали про призначення вказаної виплати до УФЗБО ГУМВС України у Львівській області, фактично відмовили у виплаті вказаних коштів. Такі дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Львівській області та Міністерства внутрішніх справ України позивач вважає незаконними, враховуючи наступне.
Отримання одноразової грошової допомоги передбачено статтею 23 Закону України «Про міліцію».
Згідно довідки Львівської медико-соціальної експертизної комісії позивачу визначена третя група інвалідності, причиною якої є захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Таким чином позивач відноситься до категорії осіб яким передбачена виплата одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію». Підстав для відмови позивачу у виплаті такої допомоги не передбачено пунктом 14 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції». За таких обставин позов просить задовольнити та стягнути витрати по сплаті судового збору.
В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, покликаючись на мотиви, викладені в такому, дали відповідні пояснення, просять позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представники відповідачів в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, наслідки неявки, а тому відповідно до ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву у відсутності відповідачів, оскільки в матеріалах справи є достатньо необхідних доказів для її розгляду по суті.
Заслухавши думку учасників судового засідання, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , з 28.02.1997 року по 28.03.2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. На підставі Наказу ГУМВС України у Львівській області №107 о/с - звільнений з органів внутрішніх справ у відставку згідно п.65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ У країни (за віком).
Після звільнення позивач 04.06.2014 року пройшов обстеження в Львівському обласному центрі медико-соціальної експертизи. За результатами обстеження позивач отримав довідку серії ЛВА-3 № 014581 від 04.06.2014 року в якій зазначено, що ступінь втрати професійної працездатності у відсотках ОСОБА_1 становить 55 %, захворювання так, пов`язане з проходженням служби в ОВС України.
Згідно Довідки №163 від 06.06.2014 року, виданої Інспекцією державного нагляду за охороною праці ГУМВСУ у Львівській області, розслідування нещасного випадку, який стався 07.04.2003 року о 14 год. 30 хв. з працівником - міліціонером полку патрульної служби старшим сержантом міліції ОСОБА_1 , проведено у відповідності з вимогами Наказу МВС України від 27.12.2002 року №1346 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України» (зі змінами внесеними згідно Наказу МВС України від 16.02.2006 року 3159). Висновок комісії з розслідування про те, що вказаний нещасний випадок стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, пов`язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю, відповідає обставинам події.
Відповідно до Свідоцтва про хворобу №196 від 26.03.2014 року Військово-лікарською комісією ГУМВСУ у Львівській області за результатами мого медичного огляду було встановлено, зокрема, що ОСОБА_1 07.04.2003 року дійсно була отримана травма і вказана травма (ЗЧМТ, струс головного мозку, забій м`яких тканин чола), отримана 07.04.2003 року, безпосередньо пов`язана з виконанням своїх службових обов`язків. Наслідками вказаної травми є стаціонарне лікування в лікарні УМВСУ у Львівській області з 10.04.2003 року по 30.04.2003 року з діагнозом: струс головного мозку з синдромом ВСД по гіпертонічному типу; в 2009 році з діагнозом: наслідки ЧМТ, посттравматична енцифалопатія, в/черепна гіпертензія; в 2010 році з діагнозом: наслідки ЧМТ, гіпертензійний с-м; з 09.02.2012 року по 22.02.2012 року з діагнозом: наслідки ЗЧМТ (2003), післятравматичний церебральний арахноїдит, в/черепна гіпертензія, вегето-судинні кризи 2-3р. на тиждень, а також в 2013 році з цим же діагнозом.
Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» № 565-XII від 20.12.1990 року встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб,-у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 року, в редакції чинній станом на 04.06.2014 року - одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи.
Частиною 2 Постанови КМУ №707 від 12.05.2007 року, в редакції чинній станом на 04.06.2014 року, встановлено, що виплати згідно з цією постановою здійснюються з 1 січня 2007 року за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ.
Відповідно до Довідки №1036 від 10.06.2014 року, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України у Львівській області, ОСОБА_1 встановлено грошове забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності в розмірі 806,00 грн. Тобто одноразова грошова допомога у розмірі трирічного грошового забезпечення, у зв`язку із отриманням інвалідності ІІІ-ої групи, складає 806х12х3=29016,00 грн.
Так як з 04.06.2014 року у позивача виникло право на отримання грошової допомоги в зв`язку з встановленням йому як працівнику міліції третьої групи інвалідності, пов`язаної із з проходженням служби в ОВС України, він в червні 2014 року звернувся із заявою до управління УМВС України в Львівській області з проханням провести йому виплату одноразової грошової допомоги.
До заяви позивачем надані всі необхідні документи, перелік яких наведений в самій заяві.
Після цього УФЗБО ГУМВС України у Львівській області відповідно до п.7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою КМУ №707 від 12.05.2007 року, скерувало вказані матеріали разом із висновком щодо можливості проведення грошової допомоги та копією висновку службового розслідування за фактом отримання ОСОБА_1 вказаної травми, до Департаменту ФЗБО МВС України для прийняття рішення про призначення вказаної виплати. Проте листом №15/5-3746 від 27.06.2014 року ДФЗБО МВС України повернуло до УФЗБО ГУМВС України у Львівській області вказані матеріали для доопрацювання. В подальшому вказані матеріали про призначення вказаної одноразової допомоги були доопрацьовані та листом №14/950 від 19.08.2014 року скеровані УФЗБО ГУМВС України у Львівській області до ДФЗБО МВС України для прийняття рішення про призначення вказаної виплати. Проте листом №15/5-5211 від 27.08.2014 року ДФЗБО МВС України повторно повернуло вказані матеріали до УФЗБО ГУМВС України у Львівській області для доопрацювання, не пояснюючи при цьому в чому полягає суть неналежного оформлення вказаних матеріалів.
Однак, після повторного доопрацювання, листом №15/5-1779 від 26.03.2015 року вказані матеріали були повернені з ДФЗБО МВС України до УФЗБО ГУМВС України у Львівській області у зв`язку із нібито порушенням ОСОБА_1 . Наказу МВС України від 01.08.1995 року №513, чинного на день настання нещасного випадку, а саме станом на 07.04.2003 року, без конкретизації порушень вказаного Наказу, не зазначаючи на матеріали та висновки конкретних службових розслідувань, які б свідчили про вчинені з боку позивача порушень законодавства та про факти притягнення з даного приводу до відповідальності.
Згідно пункту 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою КМУ №707 від 12.05.2007 року Орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.
Фактично Міністерством внутрішніх справ України відмовлено позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про міліцію» № 565-XII від 20 грудня 1990 року.
Враховуючи встановлені по справі обставини суд вважає, що така відмова відповідача не відповідає вимогам чинного законодавства, враховуючи наступне.
Відповідно до пункту 8 Порядку №707 від 12.05.2007 року Грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво) або інвалідність настали: у зв`язку із засудженням працівника міліції, податкової міліції за вчинення умисного кримінального правопорушення за рішенням суду, що набрало законної сили, чи адміністративного правопорушення або учиненням дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; унаслідок вчинення самогубства чи умисного заподіяння працівником міліції, податкової міліції собі тілесного ушкодження; унаслідок шкоди, яку працівник міліції, податкової міліції заподіяв собі джерелом підвищеної небезпеки у разі, коли він особисто на відповідній правовій підставі або без неї (право власності, інше речове право, договір підряду, оренди тощо) володів транспортним засобом, механізмом, іншим об`єктом з порушенням правил їх використання, зберігання або утримання.
Такі підстави є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають.
Жодна із таких підстав не може бути причиною у відмові позивачу в нарахуванні та отриманні одноразової грошової допомоги, оскільки відповідачами не надані відповідні докази.
Оскільки позивачу встановлена третя група інвалідності, він має право на отримання одноразової грошової допомоги у повному обсязі.
Аналізуючи викладене, оцінюючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов обґрунтований і доведений в судовому засіданні дослідженими доказами, тому його необхідно задовольнити.
Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 99, 100, 161-162, 167 КАС України, ст. 23 Закону України «Про міліцію», Постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 року, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення матеріалів про призначення ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності ІІІ групи, пов`язаної із нещасним випадком, а саме отриманням тілесних ушкоджень в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, пов`язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю, передбаченої ст.23 Закону України «Про міліцію» та Постановою Кабінету міністрів України від 12.05.2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції».

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області подати до Міністерства Внутрішніх Справ України у встановлений законом строк висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1 , разом з копією висновку службового розслідування за фактом отримання мною травми, в результаті отримання якої була встановлена ІІІ група інвалідності, та всіма іншими необхідними документами, передбаченими Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707.

Зобов`язати Міністерство Внутрішніх Справ України в десятиденний строк після отримання висновку щодо можливості проведення грошової допомоги прийняти рішення про призначення виплати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності ІІІ групи, передбаченої ст.23 Закону України «Про міліцію» та Постановою Кабінету міністрів України від 12.05.2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції», у розмірі 29016,00 грн. та направити вказане рішення про призначення виплати разом зі всіма необхідними документами до Головного управління Національної поліції у Львівській області для проведення виплати у строк до двох місяців.

Стягнути солідарно Головне управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства Внутрішніх Справ України на користь ОСОБА_1 551,21 грн. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Р.Волоско.