Справа № 722/322/16-а
Суддя: Римлянська Г. О.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/322/16-а
Номер провадження 2-а/722/1/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 року Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі :

головуючого-судді Римлянської Г.О.

при секретарі Сімак О.І.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

та представника відповідача Маковійчук В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сокиряни адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3, від імені якого на підставі договору діє ОСОБА_1, до управління соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання до призначення та виплати допомоги при народженні дитини,-

ВСТАНОВИВ:

В позовній заяві ОСОБА_3 посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_6 року у нього в муніципальному окрузі Несшьо, Швеція, народилася донька, ОСОБА_4. Надалі донька отримала громадянство України.

В липні 2015 року позивач через своїх родичів звернувся до відповідача за консультацією та для здачі заяви про призначення допомоги при народженні дитини, проте через проблеми з документами, йому порекомендували відправити весь комплект поштою за місцем проживання за кордоном.

13.08.2015 року він надіслав відповідачу листом заяву з додатками, про призначення допомоги при народженні дитини. Дана заява була зареєстрована у відповідача 25.08.2015 року.

24.12.2015 року начальником управління соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації (надалі - УСЗН) йому було відмовлено у призначенні вищевказаної допомоги, посилаючись на те, що документи, необхідні для її призначення повинні бути подані особисто.

Посилаючись на вимоги ст.ст.6,11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (надалі - Закон), п.2.5 глави 2 Порядку прийому та реєстрації заяви і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року (надалі - Порядок), зазначає що самостійність подання одним з батьків до органів соціального захисту населення заяви про призначення допомоги не виключає можливість її подання шляхом відправлення документів поштою.

Оскільки допомога при народженні дитини є соціальною допомогою і заява про її призначення може бути подана одним з батьків дитини самостійно, шляхом відправлення поштою, то відмову управління соціального захисту населення вважає незаконною та такою, що порушує його права.

Просить суд зобов'язати управління соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації призначити та виплатити йому допомогу при народженні дитини, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 за матеріалами заяви від 13.08.2015 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, а його уповноважений представник ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві. Доповнив, що розглянувши заяву позивача про призначення допомоги з порушенням місячного строку, передбаченого Законом України «Про звернення громадян», представник відповідача позбавив позивача можливості приїхати в Україну і в 12-місячний строк з моменту народження дитини особисто подати заяву про призначення допомоги при народженні дитини. Представник відповідача на підтвердження заперечення проти позову необгрунтовано посилається на роз'яснення Міністерства соціальної політики України, яке не є нормативним актом. Поштовим зв'язком зі Швеції позивач вимушений був направити на адресу відповідача заяву про призначення допомоги тому, що саме там він збирав необхідні документи, їх легалізовував та перекладав на українську мову. Така поведінка позивача підтверджує його волевиявлення на подання заяви відповідачу.

Представник відповідача Маковійчук В.С. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, зазначених у письмовому запереченні на позов, зокрема з таких підстав: позивач не надав належних та допустимих доказів на обгрунтування обставин, викладених в позовній заяві, також не надав доказів незаконності відмови відповідача у призначенні допомоги при народженні дитини.

Ст.6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що для призначення вищезазначеної допомоги документи подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно.

На звернення відповідача, Департамент соціального захисту населення у Чернівецькій області звернувся до Міністерства соціальної політики України, за роз'ясненням проблемного питання. Відповідно до п.1 роз'яснення від 04.12.2015 року №2003/5/75-15 документи, необхідні для призначення допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно.

П.43 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 передбачено, що працівники дипломатичної служби та члени їх сімей, які перебувають в довготерміновому відрядженні, особисто подають письмову заяву та необхідні документи для призначення допомоги при народженні дитини, які надсилаються до органу праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника.

Іншого чинним законодавством не передбачено.

Виходячи із вищенаведених вимог законодавства, відмову відповідача позивачу у призначенні допомоги при народженні дитини вважає правомірною, тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Визнала, що ОСОБА_3 долучив до заяви про призначення допомоги при народженні дитини всі необхідні документи, які разом із заявою направив поштовим зв'язком зі Швеції в межах строку звертання за призначенням допомоги, передбаченого Законом. Підставою відмови позивачу у призначенні допомоги було тільки те, що заява з додатками направлена останнім поштовим зв'язком, а не здана особисто. Жодних сумнівів у наявності волевиявлення ОСОБА_3 на отримання допомоги при народженні дитини жодних не виникало. Для реєстрації заяв про призначення допомоги, що надійшли до управління поштою встановлений такий же порядок як для тих, що здані особисто.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснив, що він є батьком позивача ОСОБА_3 Протягом останніх 4-5 років син проживає в Швеції, де має сім'ю, працює за контрактом та перебуває на консульському обліку, залишаючись громадянином України. Зареєстрований ОСОБА_3 в АДРЕСА_5. Востаннє син приїжджав в Україну в липні 2014 року. ІНФОРМАЦІЯ_1 року у нього народилася донька, яка зареєстрована громадянкою України і також перебуває на консульському обліку в Посольстві України в Швеції. В липні 2015 року син планував приїхати в Україну, однак у зв'язку з незадовільним станом здоров'я дружини не зміг. Він та його дружина ОСОБА_6 на прохання сина неодноразово зверталися за консультаціями щодо призначення допомоги при народженні дитини до посадових осіб УСЗН, також він неодноразово звертався до начальника відділу Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_7, яка однозначно пояснила, що син має право на призначення допомоги та порекомендувала, щоб заяву з додатками він відправив на адресу УСЗН поштою зі Швеції. Остання ж йому сказала, що сину не потрібно приїжджати в Україну, щоб особисто подати заяву, оскільки жодних проблем з призначенням допомоги бути не може. Даний бланк заяви ОСОБА_3 заповнив та підписав власноручно.

З визнаних представниками сторін обставин, а також досліджених письмових доказів судом встановлено наступні обставини:

Позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_6

ІНФОРМАЦІЯ_6 року в муніципальному окрузі Несшьо, Швеція, народилася ОСОБА_4, батьком якої є позивач ОСОБА_3, а матір'ю - громадянка Литовської Республіки ОСОБА_9.

Довідкою №536/ГР-4 від 23.01.2015 року, виданою Посольством України у Королівстві Швеція, підтверджується, що ОСОБА_4 зареєстрована громадянкою України.

Довідкою про склад сім'ї №2138 від 06.07.2015 року, виданою Сокирянською міською радою, підтверджується, що ОСОБА_4 разом зі своїм батьком, ОСОБА_3 та сестрою ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_4, зареєстрована в АДРЕСА_7.

Згідно ст.ст.3,46 Конституції України - людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (надалі - Закон) передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом. Роботу щодо призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

В силу вимог ст.6 Закону документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Ст.10 Закону передбачено, що допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Відповідно до вимог ст.11 Закону для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини, подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

П. 11 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 (надалі - Порядок) передбачено, що для призначення допомоги при народженні дитини органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подаються такі документи:

1) заява одного з батьків (опікуна), що складається за формою, затвердженою Мінпраці;

2) копія свідоцтва про народження дитини;

3) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження дитини для виплати допомоги у зв'язку з народженням дитини, виданий відділом реєстрації актів цивільного стану, або довідка для призначення допомоги при народженні дитини, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад.

Згідно з п. 43 Порядку документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення зазначеної допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин (догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років тощо) не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Відповідно цих вимог закону судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 мав право на призначення допомоги при народженні дитини, однак така допомога мала бути призначена на підставі його письмового звернення та з наданням вичерпного переліку документів не пізніше 12 місяців з моменту народження дитини, тобто по ІНФОРМАЦІЯ_7 року включно. Причому законодавцем конкретно не указано яким саме чином громадянин має звернутись із письмовою заявою про призначення такої допомоги особисто, направити її поштою чи у будь-який інший спосіб, обов'язковою умовою є те, що така заява має бути письмовою, і подана в строк.

Крім того, п.2.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги» №345 від 19.09.2006 року передбачено, що якщо заява та документи надсилаються поштою, днем подання вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення.

Тобто, виходячи з вимог даного нормативного акту, допускається надіслання заяв про призначення державної соціальної допомоги, у тому числі і при народженні дитини, поштою.

З матеріалів справи, наданих представником відповідача документів, визнаних нею у судовому засіданні обставин та обставин, зазначених у письмовому запереченні на позов встановлено, що 25.08.2015 року, в передбачений ст. 11 Закону строк, від позивача ОСОБА_3 до управління соціального захисту Сокирянської РДА поштовим зв'язком зі Швеції, де протягом останніх 4-5 років позивач проживає та де народилася його донька ОСОБА_4, надійшов заповнений бланк заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг, з усіма необхідними додатками. Дана заява датована 13.08.2015 року, підписана ОСОБА_3 особисто та до неї долучена копія його паспорта громадянина України та всі необхідні документи, передбачені п.11 Порядку. Згідно поштового штемпеля, заява здана на пошту держави Швеція позивачем 16.08.2015 року.

Заява позивача зареєстрована в управлінні соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації 25.08.2015 року за №2142, що підтверджується записом на бланку заяви.

Листом №02-01/4637 від 24.12.2015 року за підписом начальника УСЗН позивача повідомлено, що йому відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини по заяві від 25.08.2015 року, у зв'язку з тим, що відповідно до роз'яснення Дерпартаменту державної соціальної допомоги Міністерства соціальної політики України та згідно із Законом, для призначення допомоги при народженні дитини, до органу праці і соціального захисту населення одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина (за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини) надається заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади та копія свідоцтва про народження дитини.

Відповідно до цього Закону документи, необхідні для призначення допомоги сім'ям з дітьми подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно.

Вищезазначений лист за підписом керівника відповідача, на думку суду, по своїй суті є рішенням УСЗН про відмову в задоволенні заяви позивача про призначення соціальної допомоги.

Суд вважає, що ОСОБА_3 не мав іншої об'єктивної можливості особисто звернутися до відповідача для призначення допомоги при народженні дитини, ніж направити на адресу відповідача заяву з необхідними додатками, поштою. Однак, позивач вчинив всі, залежні від нього дії, які свідчать про його волевиявлення щодо отримання допомоги в порядку, передбаченому Законом.

Ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: 1). на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2). з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3). обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4). безсторонньо (неупереджено); 5). добросовісно; 6). розсудливо; 7). з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи усім формам дискримінації; 8). пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9). з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10). своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку про те, що відповідач не довів в суді правомірність своєї відмови ОСОБА_3 в призначенні допомоги при народженні дитини.

Крім того, вищезазначена відмова відповідача, на думку суду, прийнята з порушенням принципів, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, а саме: без використання повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, добросовісності, розсудливості, дотримання принципу рівності всіх перед законом, пропорційності.

Тому, суд вважає, що з метою повного захисту гарантованих державою прав позивача, адміністративний позов слід задовольнити.

Разом з тим, діючи в порядку, передбаченому абз. 2 ч.2 ст.162 КАС України, суд вважає, що порушені відповідачем права позивача слід захистити іншим чином, ніж зазначено в його позовних вимогах, а саме: слід визнати незаконним рішення управління соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації про відмову у призначенні ОСОБА_3 допомоги при народженні дитини, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, а також зобов'язати управління соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_3 допомоги при народженні дитини, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі його заяви від 13.08.2015 року.

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України судові витрати слід стягнути на користь позивача з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі ст.ст.1,6,10,11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811-ХІІ та керуючись ст.ст. 17,18, 71 ч.2, 158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3, від імені якого на підставі договору діє ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення управління соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області по відмові ОСОБА_3 в призначенні допомоги при народженні дитини, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6 року - визнати неправомірним.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області провести нарахування та виплату ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованому в АДРЕСА_8 допомоги при народженні дитини, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6 року на підставі його заяви від 13.08.2015 року, зареєстрованої за вхідним №2142 від 25.08.2015 року.

Стягнути з управління соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації, м.Сокиряни, вул. Цетральна, 66 Чернівецької області на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованому в АДРЕСА_8 за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Сокирянського

районного суду Г.О.Римлянська.

Повний текст постанови підписано головуючим 03.03.2016 року.