Справа № 583/428/16-а
Суддя: Ільченко В. М.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/428/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2016 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ільченко В.М.

при секретареві Вербі Н.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Охтирського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

10.02.2016 року позивач звернувся в суд з позовом про перерахунок пенсії, в якому просить визнати незаконною відмову відповідача в перерахунку його пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до відповіді № 14-100 від 16.12.2015 року; зобовязати відповідача провести з 18.03.2014 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії. Свої вимоги мотивує тим, що він з 18.03.2014 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу». 11.12.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням виплачених йому сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, але отримав відмову, оформлену листом № 14-100 від 16.12.2015 року, з посиланням на те, що зазначені виплати не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця. Вважає дану відмову незаконною, в звязку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених у позові, та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила та пояснила, що в грудні 2015 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідці Пологівської сільської ради Охтирського району Сумської області № 242 від 11.12.2015 року. Оскільки дана заява не відповідала передбаченій Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій формі заяви про перерахунок пенсій, вона була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», і за результатом розгляду була надана письмова відповідь (лист від 16.12.2015 року № Ш-100), в якій розяснено норми законодавства, що свідчать про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Зазначила, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не є надбавкою, обчислення пенсії з урахуванням таких складових заробітної плати законодавством не передбачено. Зазначені виплати є одноразовими, а також заохочувальними та компенсаційними, а тому не включаються до складових заробітної плати державного службовця. Крім того, п. 5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ - з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, у звязку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивача у управління відсутні. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, проаналізував матеріали справи, вислухав пояснення сторін, дослідив письмові докази, дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Охтирському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та з 18.03.2014 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

11.12.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку його пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на соціально-побутові потреби за 2012-2014 роки. При цьому до заяви була додана довідка про складові заробітної плати № 242 від 11.12.2015 року.

Листом № Ш-100 від 16.12.2015 року № П-83 управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області позивачу була надана відповідь про відсутність підстав для проведення перерахунку його пенсії та розяснено, що в разі незгоди з відповіддю вона може бути оскаржена до суду.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу) (ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також, в листі Пенсійного фонду України № 2929/03-30 від 08.02.2012року зазначено, що

відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Відповідно до правової позиції, викладеної Верховним Судом України в постановах від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13, в звязку з тим, що перерахунок пенсії (у тому числі і на підставі судового рішення) повязаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, то правовідносини, що виникли у звязку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії.

В той же час постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 1.5 Порядку № 22-1 визначено, що заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до абзацу 5 п. 1.7 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно положень пп. 2.24 Порядку № 22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до приписів п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про перерахунок пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п.п. 4.3, 4.7 вказаного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для перерахунку пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо перерахунку пенсії або про відмову в проведені такого перерахунку. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в перерахунку пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Пунктом 2 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року № 18-6, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 року за № 1241/14508 визначено, що у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.

Скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником відповідно до законодавства або представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства (п. 3 зазначеного Порядку).

Лист-відповідь пенсійного органу від 16.12.2015 року № Ш-100, виходячи з положень п.п. 4.3. 4.7 Порядку № 22-1, не є рішенням відповідача про відмову в переведенні її з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Разом з тим, суд вважає за необхідне з урахуванням повноважень, наданих суду ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог позивача та зобовязати пенсійний орган розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2015 року про перерахунок пенсії у відповідності до Порядку № 22-1.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Охтирського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про перерахунок пенсії залишити без задоволення.

Зобовязати Охтирське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 грудня 2015 року про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області ОСОБА_3