Справа № 608/997/15-а
Суддя: Запорожець Л. М.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 року Справа № 608/997/15-а

Номер провадження2-а/608/1/2016

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючої судді Запорожець Л. М.

при секретарі судового засідання Росляк Т.Б.

за участю позивачки ОСОБА_1

її представника адвоката ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи адвоката ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 4 Чортківського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, третіх осіб на стороні позивачки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до ОСОБА_8 міської Ради, третьої особи на стороні відповідача ПП «Будівельна компанія «Сатурн» про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до ОСОБА_8 міської Ради, про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування посилаючись на те, що вона є законним власником земельної ділянки площею 950 кв.м. по вул. Незалежності, 68 - Г в м. Чорткові Тернопільської області, яка надана їй для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :01:013:0018. Право власності на земельну ділянку посвідчено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 016104 від 23.02.2006 року. На даній земельній ділянці розташований належний їй на праві власності житловий будинок, що стверджується також і правовстановлюючими документами : рішенням ОСОБА_8 міської Ради № 500 від 23.09.2005 року, рішенням ОСОБА_8 міської Ради № 256 від 30.09.2005 року, рішенням ОСОБА_8 міської Ради № 252 від 30.09.2005 року та свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 31.12.2008 року. Як вбачається із копії містобудівного обгрунтування розміщення двохповерхового житлового будинку і каплички в м. Чорткові по вул. Незалежності Г для будівництва майбутнього будинку було визначено, що під»їзд до ділянки та самого будинку здійснюється по існуючому проїзду, яким забезпечується проїзд до монастиря, житлового будинку і котельні. Тому після спорудження будинку та здачі його в експлуатацію вона та її сім»я використовували даний під»їзд до будинку. Таким чином, держава, оформивши та видавши документи на право власності на новозбудований будинок та ОСОБА_8 міська Рада погодились на існуючий під»їзд до її будинку згідно проектної документації на нього, оскільки іншого під»їзду в неї до будинку немає і зробити його неможливо. Сам міський голова ОСОБА_9 в письмовій формі надав гарантії цього. Наприкінці 2014 року вона дізналась від директора ПП «Будівельна компанія «Сатурн» ОСОБА_10, що вони придбали нежитлове приміщення (котельню), яке знаходиться поряд з її земельною ділянкою, і заявив, що існуючий проїзд перебуває в його користуванні і заборонив їй та членам її сім»ї користуватись вказаним під»їздом до будинку. Тобто представники ПП «Будівельна компанія «Сатурн» стали чинити перешкоди у користуванні та проїзді до її будинку, чим порушені її права, як власника земельної ділянки та житлового будинку. Вказане суперечить вимогам ст.ст. 386, 391 ЦК України та 152 ЗК України. Також тоді ж, наприкінці грудня 2014 року вона також в усній формі дізналась від ОСОБА_10, що ПП «Будівельна компанія «Сатурн» оформила договір оренди на землю, що було підтверджено відповіддю виконкому ОСОБА_8 міської Ради на запит адвоката від 12.01.2015 року. Також 02 січня 2015 року нею було отримано копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3793 кв.м. в м. Чорткові по вул. Незалежності, 68-Є в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (обслуговування нежитлової будівлі, котельні) за рахунок земель ОСОБА_8 міської Ради, а також копії оскаржуваних нею рішень. Після ознайомлення з вказаними документами, нею було встановлено та прийшла до висновку, що вони є незаконними та підлягають до скасування, оскільки порушують норми чинного законодавства, які виклала детально в позовній заяві. Крім того вказавши, що її представником ОСОБА_11 надіслано повідомлення про вчинення злочину директором Тернопільського обласного комунального підприємства «Містобудівельник» ОСОБА_12 в прокуратуру м. Тернополя та вона нічого не знала про діяльність комісії з розгляду питань, пов»язаних з погодженням документації із землеустрою, її ніхто про це не повідомляв, хоча у висновку значиться її прізвище, як суміжного землекористувача, тому вона була також позбавлена можливості оскаржувати вказаний висновок та відстоювати свої інтереси. При оформленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3793 кв.м. по вул. Незалежності, 68 Є в м. Чорткові в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» були внесені завідомо неправдиві відомості і висновки, розрахунки із елементами злочинних правопорушень, відомості про які щодо підроблення її підпису щодо погодження меж земельної ділянки, внесені в ЄРДР. Даний висновок є незаконним і порушує її права. Оскільки дізналась про порушення своїх прав на початку 2015 року, вважає, що строк оскарження не пропустила, просить поновити його.

28 листопада 2015 року позивачка ОСОБА_1 збільшила позовні вимоги, просить також визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_8 міської Ради від 25.09.2015 року № 236 «Про погодження акту прийомки передачі межових знаків на зберігання щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) по вул. Незалежності 68-Є в м. Чорткові» посилаючись на те, що під час розгляду справи було винесено судом ухвалу 16.06.2015 року, якою суд зупинив дію рішень ОСОБА_8 міської ради № 153 від 31 травня 2011 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» для обслуговування нежитлової будівлі (котельні) по вул. Незалежності, 68-Є в м. Чорткові та рішення від 26 жовтня 2011 року № 319 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (обслуговування нежитлової будівлі, котельні) по вул. Незалежності, 68 Є в м. Чорткові. Крім цього, судом було заборонено до моменту вирішення справи по суті проведення будь-яких дій стосовно земельної ділянки за адресою м. Чортків вул. Незалежності, 68 Є (зміна цільового призначення земельної ділянки, використання не за призначенням, тобто не для обслуговування приміщення котельні за адресою м. Чортків, вул. Незалежності, 68-Є, а для будівництва багатоквартирного житлового будинку чи для інших цілей). Незважаючи на дану ухвалу відповідач по справі ОСОБА_8 міська Рада 25.09.2015 року постановила рішення № 236, яким «погодила акт прийомки передачі межових знаків на зберігання щодо відведення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Незалежності 68-Є в м. Чорткові», чим в подальшому позбавляє її можливістю користуватись дорогою та під»їздом до свого будинку, так як в розмір земельної ділянки, яка віддана в оренду третій особі входить дорога та під»їзд до її будинку, чим порушено її право. Прийняття рішення є прямим на її думку порушенням ухвали Чортківського районного суду від 16.06.2015 року про забезпечення позову. На засіданні сесії вона не була, відповідач та третя особа письмово її не повідомляли, листів від відповідача вона не отримувала, актів прийомки передачі межових знаків не підписувала. Відповідач вказаним рішенням грубо порушив вимоги закону та ст.ст. 117,118 КАС України..

Позивачка ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_2 вважають позовні вимоги та збільшені позовні вимоги підставними, просять задоволити в повному обсязі.

Треті особи на стороні позивача ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7 в судове засідання не з»явились, про причини неявки суд не повідомили, належним чином були повідомлені судом про день та час розгляд справи в суді. Від ОСОБА_7 та ОСОБА_6 поступила письмова заява про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача ОСОБА_8 міської Ради ОСОБА_13 позов не визнає, про що нею було подано раніше письмове заперечення, однак при вирішенні справи покладається на думку суду, просить прийняти рішення згідно закону.

Представник третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПП «Будівельна компанія «Сатурн» ОСОБА_4 позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними та надуманими, а тому в задоволенні позовних вимог щодо прийняття рішень № 153 від 31 травня 2011 року та № 319 від 26 жовтня 2011 року слід відмовити оскільки прийняттям згаданих рішень не порушені права позивачки, крім того, виносячи ухвалу про забезпечення позову, суд в своїй ухвалі заборонив вчинення конкретних дій щодо земельної ділянки по вул. Незалежності, 68-Є в м. Чорткові . Приймаючи рішення № 236 від 25 вересня 2015 року ОСОБА_8 міська рада вирішила затвердити акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі, при цьому не вирішувала будь-які питання, пов»язані із зміною цільового призначення земельної ділянки чи про надання права на використання її не за призначенням, тобто не для обслуговування приміщення котельні за адресою м. Чортків, вул. Незалежності, 68 Є, а для будівництва багатоквартирного житлового будинку чи для інших цілей. Таким чином оскаржуване рішення не прийняте всупереч ухвалі суду про забезпечення позову від 16.06.2015 року. Таким чином вважає збільшені позовні вимоги також безпідставними та такими, що до задоволення не підлягають.

Вислухавши сторін, їх представників, представника третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що строк на оскарження рішень підлягає поновленню, однак в задоволенні позовних вимог та збільшених позовних вимог позивачці слід відмовити з наступних підстав:

Позивачка ОСОБА_1 є законним власником земельної ділянки площею 950 кв.м. по вул. Незалежності, 68 - Г в м. Чорткові Тернопільської області, яка надана їй для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :01:013:0018. Право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 посвідчено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 016104 від 23.02.2006 року.

На даній земельній ділянці розташований належний ОСОБА_1 на праві власності житловий будинок, що стверджується також і правовстановлюючими документами: рішенням ОСОБА_8 міської Ради № 500 від 23.09.2005 року, рішенням ОСОБА_8 міської Ради № 256 від 30.09.2005 року, рішенням ОСОБА_8 міської Ради № 252 від 30.09.2005 року та свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 31.12.2008 року.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_8 міської ради від 21 січня 2009 року № 9 присвоєно поштову адресу на житловий будинок в м. Чорткові по вулиці Незалежності, власником якого є ОСОБА_1 «№ 68-Г».

Згідно листа тимчасово виконуючого обов»язки начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України ОСОБА_14 № 303/1/4/354 від 18 травня 2015 року вбачається, що будівля котельні, яка розташована по вул. Незалежності в м. Чорткові обліковувалась у військовому містечку № 27 (м. Чортків) за № 30 (котельня). У 2005 році відомчий житловий фонд та комунальні об»єкти військових містечок, розташованих в м. Чорткові, передані до комунальної власності територіальної громади міста Чорткова за актом приймання передачі, який затверджено головою ОСОБА_8 міської Ради 01.11.2005 року. Згідно зазначеного акту, який додається, до комунальної власності територіальної громади міста Чорткова було передано і вищевказану будівлю.

Судом встановлено, що 13 жовтня 2009 року між ОСОБА_8 міською Радою в особі ОСОБА_8 міського голови ОСОБА_15 та ПП «Будівельна компанія «Сатурн» було укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, яка підлягає продажу на аукціоні, згідно якого ПП «Будівельна компанія «Сатурн» придбала нежитлову будівлю, котельню, цегляну, загальною площею 540,8 кв.м. під літерою «А». В договорі зазначено, що вказана нежитлова будівля, котельня, належить територіальній громаді м. Чорткова в особі ОСОБА_8 міської Ради на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого 09 лютого 2009 року ОСОБА_8 міською радою на підставі рішення виконкому ОСОБА_8 міської ради № 723 від 09 жовтня 2008 року, зареєстрованого в ОСОБА_8 МБТІ 11 лютого 2009 року в реєстрову книгу № 3 за реєстровим номером 420 та в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за № 26374134. Вказаний у договорі об»єкт продано за 158432, 74 гривні.

Договором про внесення змін до договору купівлі-продажу нежитлової будівля, яка підлягає продажу на аукціоні від 02 березня 2010 року вбачається, що з первісного договору були вилучені пункти 5.1.4 та 5.1.5.

27.05.2011 року до ОСОБА_8 міської Ради звернувся директор ПП «Будівельна компанія «Сатурн» ОСОБА_10 з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлової будівлі, котельні по вул. Незалежності, 68 - Є в м. Чорткові орієнтовною площею 0,3793 га. До вказаної заяви були додані довідка з Єдиного реєстру підприємств та організацій АБ № 286887; договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, котельні від 13 жовтня 2009 року,згідно якого у власність ПП «Будівельна компанія «Сатурн» передано нежитлову будівлю , котельню, що знаходиться за адресою вул. Незалежності , 68 - Є в м. Чорткові Тернопільської області; договір про внесення змін до договору купівлі продажу нежитлової будівлі від 02 березня 2010 року; графічні матеріали про бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Розглянувши подану заяву та додані документи, враховуючи висновок постійної депутатської комісії з питань містобудування та земельних відносин, ОСОБА_8 міська рада рішенням восьмої сесії шостого скликання ОСОБА_8 міської Ради № 153 від 31 травня 2011 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» для обслуговування нежитлової будівлі (котельні) по вул. Незалежності, 68-Є в м. Чорткові вирішила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років ПП «Будівельна компанія «Сатурн» по вул. Незалежності , 68 - Є в м. Чорткові для обслуговування приміщень котельні за рахунок земель ОСОБА_8 міської Ради (землі ненадані у власність або постійне користування громадського призначення) орієнтовочною площею 3793 кв.м. та надала дозвіл ПП «Будівельна компанія «Сатурн» на виготовлення архітектурно-планувального завдання.

Судом також встановлено, що 24 жовтня 2011 року на ім»я ОСОБА_8 міського голови ОСОБА_9 надійшла заява від директора ПП «Будівельна компанія «Сатурн» ОСОБА_10 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлової будівлі котельні по вул. Незалежності, 68 - Є в м. Чорткові орієнтовочною площею 0,3793 га.

Згідно висновку комісії про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 06.10.2011 року № 95 вбачається, що комісія з розгляду питань, пов»язаних з погодженням документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Будівельна компанія «Сатурн» в оренду для обслуговування нежитлової будівлі , котельні по вул. Незалежності , 68 - Є в м. Чорткові погодила даний проект.

Розглянувши вказану вище заяву та висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також висновок постійної депутатської комісії з питань містобудування та земельних відносин ОСОБА_8 міська рада рішенням тринадцятої сесії шостого скликання ОСОБА_8 міської Ради від 26 жовтня 2011 року № 319 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (обслуговування нежитлової будівлі, котельні) по вул. Незалежності, 68 Є в м. Чорткові», вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» за адресою вул. Незалежності, 68 - Є в м. Чорткові загальною площею 3793 кв.м. для розміщення та експлуатації основних, підсобних або допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (обслуговування нежитлової будівлі, котельні) за рахунок земель ОСОБА_8 міської Ради (житлової та громадської забудови: ненаданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (забудовані землі) громадського призначення) надати земельну ділянку загальною площею 3793 кв.м. по вул. Незалежності, 68 - Є в м. Чорткові в оренду терміном на 10 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних або допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (обслуговування нежитлової будівлі, котельні) ПП «Будівельна компанія «Сатурн». Зобов»язати директора ПП «Будівельна компанія «Сатурн» ОСОБА_10: виготовити та затвердити технічну документацію про нормативну грошову оцінку та укласти договір оренди на дану земельну ділянку.

Відповідно до вимог ст. 93 Земельного Кодексу України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть надаватись в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об»єднанням та організаціям, а також іноземним державам. Орендарі набувають права на оренду земельної ділянки на підставах і в порядку, передбаченому Земельним Кодексом України, Цивільним Кодексом України, Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до вимог ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Зі змісту частин 2, 3 ст. 123 Земельного Кодексу України вбачається, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається комісії з розгляду питань, пов»язаних з погодженням документації із землеустрою.

Відповідно до вимог ст. 152 Земельного Кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Відповідно до вимог ст. 158 Земельного Кодексу України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності та користуванні, а також спори щодо розмежування територій сіл, селиш, міст, районів та областей. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

Судом також встановлено, що згідно договору оренди земельної ділянки від 01 липня 2014 року, укладеного між ОСОБА_8 міською радою в особі міського голови ОСОБА_9 та ПП «Будівельна компанія «Сатурн» вбачається, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в м. Чорткові по вул. Незалежності, 68 - Є за рахунок земель ОСОБА_8 міської ради (ненаданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (забудовані землі) громадського призначення) та зобов»язується використовувати її відповідно до цільового призначення і сплачувати орендну плату. Пунктом 2.1 визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3793 кв.м. кадастровий номер земельної ділянки :01:013:0108. На земельній ділянці розташована нежитлова будівля, котельня. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 495555, 45 гривень. Договір укладено на 10 років. Розмір орендної плати становить 14866, 70 гривень.

Таким чином суд вважає, що відповідач ОСОБА_8 міська рада при прийнятті рішень діяла в межах, наданих їй законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним Кодексом України та Конституцією України.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницький орган місцевого самоврядування це виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до вимог ст.2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до вимог ст. 10 Закону вбачається, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, що визначено ст. 25 згаданого вище Закону. Відповідно до п. 30, 34, ч. 1 ст. 26 Закону приймати рішення щодо відчуження відповідно до закону комунального майна та вирішення відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Судом встановлено, що 24.09.2015 року директор ПП «Будівельна компанія «Сатурн» ОСОБА_10 звернувся до ОСОБА_8 міського голови ОСОБА_9 з письмовою заявою, якою просив погодити на черговому засідання сесії ОСОБА_8 міської Ради акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 24.09.2015 року щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Незалежності, 68-Є в м. Чорткові, площею 0, 3793 га, цільове призначення земельної ділянки: для розміщення та експлуатації основних, підсобних або допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств, яка надана в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн», без підпису погодження суміжного землевласника гр. ОСОБА_1, яка була повідомлена належним чином, але не з»явилась по вказаній адресі при виносі меж земельної ділянки в натурі.

З долучених в судовому засіданні доказів, а саме: квитанції про направлення ОСОБА_1 повідомлення рекомендованим листом; направлення повідомлення у вигляді телеграми на ім»я ОСОБА_1 та дачі оголошення в газеті «ОСОБА_8 вісник» № 34 (383) від 18 вересня 2015 року вбачається, що при складанні акту прийомки передачі межових знаків 24.09.2015 року позивачка ОСОБА_1 присутньою не була, хоча належним чином була повідомлення про день та час виходу ПП «ОСОБА_13 -Юнікс» на місце проведення вирішення питання виносу меж земельної ділянки, яка надана ПП «Будівельна компанія «Сатурн», в натурі.

Рішенням п»ятдесят дев»ятої сесії шостого скликання від 25 вересня 2015 року № 236 ОСОБА_8 міської Ради «Про погодження акту прийомки передачі межових знаків на зберігання щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) по вул. Незалежності 68-Є в м. Чорткові» вбачається, що у відповідності до ст.ст. 12,158, 198 Земельного Кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи п. 3.12 розділу 111 Інструкції «Про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 року за № 376 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 року за № 391/17686 ОСОБА_8 міська рада вирішила: погодити акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 24.09.2015 року щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Незалежності 68-Є в м. Чорткові, площею 0,3793 га, цільове призначення земельної ділянки: для розміщення та експлуатації основних, підсобних або допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств, наданої в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн», без підпису погодження суміжного землевласника ОСОБА_1, яка була повідомлена належним чином, але не з»явилась по вказаній адресі при виносі меж земельної ділянки в натурі.

При цьому суд зазначає, що здобутими в судовому засіданні доказами встановлено, що при прийнятті вказаного рішення сесії ОСОБА_8 міської ради 25 вересня 2015 року права ОСОБА_1 порушені не були; заборона, накладена ухвалою Чортківського районного суду від 16 червня 2015 року про забезпечення позову порушена не була. Питання про зміну цільового призначення земельної ділянки, використання не за призначенням, тобто не для обслуговування приміщення котельні за адресою м. Чортків, вул. Незалежності, 68 Є , а для будівництва багатоквартирного житлового будинку чи для інших цілей, на даній сесії не вирішувались та не приймались, а тому в цій частині збільшені позовні вимоги ОСОБА_1 суд вважає, безпідставними, надуманими та не доведеними, такими, що до задоволення не підлягають.

Суд зазначає, що здобутими в судовому засіданні доказами доведено, що відповідач ОСОБА_8 міська Рада діяла в межах наданих їй Законом повноважень та не порушила жодних прав позивачки ОСОБА_1

Посилання позивачки ОСОБА_1 на те, що оскаржувані нею рішення є незаконними - є голослівними та не базуються на нормах чинного законодавства.

Суд вважає, що не можуть бути судом визнані незаконними та скасовані рішення восьмої сесії шостого скликання ОСОБА_8 міської Ради № 153 від 31 травня 2011 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» для обслуговування нежитлової будівлі (котельні) по вул. Незалежності, 68-Є в м. Чорткові та рішення тринадцятої сесії шостого скликання ОСОБА_8 міської Ради від 26 жовтня 2011 року № 319 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (обслуговування нежитлової будівлі, котельні) по вул. Незалежності, 68 Є в м. Чорткові тільки з підстав можливого порушення в майбутньому прав позивачки, оскільки достовірно стверджувати, що такі порушення можуть бути допущені в майбутньому не можливо і це суперечить статті 2 Кодексу Адміністративного Судочинства України.

Згідно листа ОСОБА_8 міського голови ОСОБА_9 № 1958 від 17.10.2014 року на ім»я ОСОБА_1 вбачається, що міська рада повідомляє позивачку, що при будівництві об»єкту на місці недіючої котельні по вул. Незалежності ОСОБА_10 існуючий проїзд до її будинку буде збережений. Про вказану обставину підтвердив і представник ПП «Будівельна компанія «Сатурн» ОСОБА_4

Відповідно до вимог ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини рішення від 16 квітня 2009 року у справі № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначає, що органи місцевого самоврядування вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб»єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв»язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, в тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду справ. При розгляді справ щодо дій суб»єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі діючого законодавства, з використанням повноважень, обгрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності, пропорційно, з урахуванням прав учасників процесу.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право звернутись до суду за захистом від порушення прав, свобод та інтересу.

Відповідно до вимог ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь - якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України , а саме в рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб»єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Відносини, що виникають між фізичною та юридичною особою і представником органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно правовими і поділяються зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі і судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб»єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частини першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства України.

Конституційний Суд України у згаданому рішенні зазначає, що обов»язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб»єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватись (зачіпати), зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Стверджуване порушення має бути обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитись щодо певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважають, що начебто певні обставини впливають на їх правове становище.

За таких обставин, суд вважає, що відповідно до вищевикладеного оскарженими можуть бути не будь-які без винятку рішення (акти), а лише ті, які порушують права та свободи скаржника.

Оскаржувані позивачкою рішення ОСОБА_8 міської Ради № 153 від 31 травня 2011 року та № 319 від 26 жовтня 2011 року вичерпали свою дію, та їх окреме скасування без одночасного визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, є недопустимим способом захисту порушених на думку позивачки ОСОБА_1 її прав та інтересів, що відповідає і правовій позиції, викладеній у правовому висновку Верховного Суду України на спільному засіданні Судових палат у цивільних, адміністративних та господарських справах 16 грудня 2015 року у справі № 6-2510 цс 15.

Керуючись ст.ст. 19, 48, 55, 129, 150 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 152, 158, 159, 160 Земельного Кодексу України, ст.ст. 11, 12, 69, 71, 158, 159, 160, ч. 3 ст. 160, 161, 162, 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень восьмої сесії шостого скликання ОСОБА_8 міської Ради № 153 від 31 травня 2011 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» для обслуговування нежитлової будівлі (котельні) по вул. Незалежності, 68-Є в м. Чорткові та рішення тринадцятої сесії шостого скликання ОСОБА_8 міської Ради від 26 жовтня 2011 року № 319 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Будівельна компанія «Сатурн» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (обслуговування нежитлової будівлі, котельні) по вул. Незалежності, 68 Є в м. Чорткові», а також збільшених позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення п»ятдесят дев»ятої сесії шостого скликання ОСОБА_8 міської Ради від 25 вересня 2015 року № 236 «Про погодження акту прийомки передачі межових знаків на зберігання щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) по вул. Незалежності 68-Є в м. Чорткові» відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а у випадку оскарження після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається в Львівський апеляційний адміністративний суд через Чортківський районний суд протягом 10 днів з часу її проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу (проголошення вступної та резолютивної частини постанови), протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Суддя/підпис/

Копія вірна:

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/997/15-а

Постанова набрала законної сили " " ______________________ року.

Суддя: Л. М. Запорожець

Копію постанови видано " " ______________________ року.

Секретар: