Справа № 333/8569/15-а
Суддя: Михайлова А. В.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/8569/15-а
Провадження №2-а/333/24/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Михайлової А.В.

при секретарі Пасюті К.О.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, про визнання неправомірними дій відповідача, зобовязання по перерахуванню пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що він з 13.08.2001 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітної плати. Зазначив що 24.11.2015 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя листом № 230/П-9 від 01.12.2015 року відмовило у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що з 01 жовтня 2011 року вступив в силу Закон України від 08.07.2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідно до якого, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими, зокрема, пенсія призначається у розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, що означає, якщо призначення або перерахунок пенсії проводиться в умовах дії зазначеного закону, то застосовується розмір 80%, саме тому, при перерахунку пенсії у 2012 році застосовано розмір 80% від місячної заробітної плати.

Посилаючись на те, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії є незаконними звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати протиправними дії УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 06.08.2012 року № 18-576 вих.12 починаючи з 01.09.2012 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Вважає протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя у проведенні перерахунку та виплаті йому пенсії та просить зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31 травня 2012 року № 505, з урахуванням ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та проведених виплат, починаючи з вересня 2012 року

У судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, надав до суду заяву, в якій просив розглядати справу у його відсутність та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, надала заяву, в якій просила розглядати справу у відсутність представника УПФУ вКомунарському районі м. Запоріжжя. Крім того, надала заперечення проти позову, в яких зазначила, що позивач перебуває на обліку в управлінні починаючи з 13.08.2001 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон).

Згідно ст.50-1 Закону (у редакції від 11.02.2011 року) право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку мають прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI було внесено зміни до ст.50-1 Закону (які набрали чинності з 01.10.2011 року), а саме зазначено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

У звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 року № 505 позивачу у 2012 році було проведено попередній перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір заробітку, виданої прокуратурою Запорізької області від 06.08.2012 року № 18-504 вих.12.

Після проведеного попереднього перерахунку пенсії з 01.07.2012 року з урахуванням 80 % місячного заробітку згідно ст.50-1 Закону (у редакції від 01.10.2011 року), її розмір зменшується, що робить перерахунок недоцільним.

Згідно ч.2 ст.86 Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-УІІ, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, тому не має підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що 13.08.2001 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітної плати, при вислузі 28 років в органах прокуратури. 24.11.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя листом № 230/П-9 від 01.12.2015 року відмовлено у перерахунку пенсії.

Згідно довідки прокуратури Запорізької області від 06.08.2012 року № 18-576 вих.12, розмір чинної заробітної плати за відповідною посадою для надання пенсії в межах максимальної складає 6 200,74 грн.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI (далі Закон N 3668-VI), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону N 1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії». Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону N 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом N 3668-VI (Закон N 3668-VI). Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулює частина тринадцята статті 50-1 Закону № 1789-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 76-VIII змін не зазнали.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 76-VIII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята статті 50-1 Закону N 1789-XII, яка змін у зв'язку із прийняттям Закону N 3668-V та Закону № 76-VIII не зазнала. Таким чином, вимоги позивача, що до перерахунку пенсії є правомірними.

Однак, суд вважає, що період, за який позивач просить зобовязати відповідача здійснити певні дії, виходить за межі строків звернення до адміністративного суду, про що також було наголошено відповідачем.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 07.12.2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З врахуванням вказаних норм Закону без обмеження будь-яким строком мають виплачуватися лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

Предметом розгляду у цій справі є позовні вимоги про зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії і вищевказані норми Закону до цих правовідносин застосовуватись не можуть.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що правовідносини в даній справі повинні розглядатися, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій чи бездіяльності органу владних повноважень, на звернення для оскарження дій яких Кодексом адміністративного судочинства передбачено 6 місяців.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 07.06.2015 року включно.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд не вбачає підстав поважності пропуску строку звернення до суду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем пропущено строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав з вимогами до 07.06.2015 року та залишає цю частину позовних вимог без розгляду.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору.

Керуючись ст.94, 99, 158 - 163, ст.ст.8, 22, 55, 95, 64, 124, 152 Конституції України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, про визнання неправомірними дій відповідача, зобовязання по перерахуванню пенсії задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо перерахунку - ОСОБА_1, пенсії у розмірі 80 % від суми щомісячного заробітку.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 07.06.2015 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати в порядку ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року № 1789- XII, введеного в дію 01.12.1991 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум, що становлять різницю між виплаченою пенсією та виходячи з розрахунку 90% суми місячної заробітної плати з 07.06.2015 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1, судові витрати в сумі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня її проголошення.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка не брала участі у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя А.В. Михайлова