Справа № 2-а/431/105/13 (431/3309/13-а)
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2016 року м. Київ К/800/16431/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа: Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій неправомірними і зобов'язання виконати певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до Старобільського районного суду Луганської області з адміністративним позовом про визнання дій відповідача щодо не включення його до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, які мають право на пільги неправомірними; зобов'язати відповідача включити його до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, які мають право на пільги.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 25 грудня 2013 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області стосовно не включення ОСОБА_4 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області включити ОСОБА_4 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року скасовано постанову Старобільського районного суду Луганської області від 25 грудня 2013 року та прийнято нову про відмову у задоволенні позову.

Позивач ОСОБА_4 не погодився з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року і звернувся до суду з касаційною скаргою, в який просить її скасувати та залишити в силі постанову Старобільського районного суду Луганської області від 25 грудня 2013 року, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

Наказом Головного управління МНС України в Луганській області від 27.07.2010 року №273 о/с ОСОБА_4 звільнений зі служби з посади прапорщика служби цивільного захисту населення - командира відділення-водія самостійної державної пожежної частини Старобільського районного відділу на підставі п.99 підпункту 3 Положення про порядок проходження особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21.07.2005 року №629 - за станом здоров'я.

При звільненні позивачу встановлено вислуга років станом на 27 липня 2010 року, яка склала: календарна -16 років 13 місяців 03 днів, пільгова - не має.

З копії витягу наказу № 273/ о/с від 27.07.2010 року вбачається, що ОСОБА_4 є пенсіонером за вислугою років.

Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області з питання надання йому пільг згідно з Законом України «Про пожежну безпеку»

Згідно до відповіді наданої Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_4, для внесення його до Реєстру як пільговика, йому необхідно надати довідку Головного управління МНС України в Луганській області в тому, що він має право на 50-відсоткову знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» встановленого зразка.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанцій виходив з неправомірності дій відповідача щодо зобов'язання ОСОБА_4 надати довідку Головного управління МНС України в Луганській області в тому, що він має право на 50-відсоткову знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно встановленого зразка для внесення його до Реєстру, як пільговика, йому необхідно надати довідку, з посиланням на те, що діючим законодавством не передбачено видача таких довідок.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, Донецький апеляційний адміністративний суд дійшов протилежного висновку з посиланням на те, що Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29 січня 2003 року 117 передбачений, обов'язок пільговика при оформленні пільги надати до Управління праці та соціального захисту населення відповідні довідки Головного управління МНС України в Луганській області в тому, що він має право на 50-відсоткову знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» встановленого зразка.

Свої висновки обґрунтовували наступними правовими нормами.

Згідно статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку», яка діяла на час звернення позивача до відповідача, держава гарантує соціальний захист.

Частиною 7 зазначеної статті особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, в межах норм, встановлених законодавством.

За працівниками державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом (частина 7 статті 22 Закону).

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 1-16/99 у праві за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень частини 6 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» та ч. 7 ст. 22 ЗУ «Про пожежну безпеку», в мотивувальній частині якого зазначено, що Україна як соціальна держава взяла на себе зобов'язання щодо соціального захисту громадянина, забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, тощо. Позбавлення членів сім'ї працівника міліції чи особового складу державної пожежної охорони права на житлово - комунальні пільги, якими вони користувались протягом усього періоду перебування останнього на службі в міліції чи державній пожежній охороні, у разі його звільнення за віком, через хворобу чи за вислугою років означало б не лише суттєве обмеження прав особи, звуження їх змісту та обсягу, а й дискримінацію непрацездатних, приниження людини, зневаження її честі й гідності, повагу до яких закріплено на конституційному рівню.

Крім того, ч. 5 ст. 17 Конституції України встановлює обов'язок держави щодо забезпечення соціального захисту громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей. Фундаментальним правовим підґрунтям для закріплення цього обов'язку держави є визнання Конституцією України людини найвищою соціальною цінністю (ст. 3), проголошення України соціальною державою (преамбула, ст. 1), конституційний обов'язок держави і відповідні йому права України, які перебувають або перебували на службі у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, а також членів їх сімей, отримали свій розвиток та конкретизацію, зокрема в ст. 22 Закону України «Про міліцію», держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

Постановою КМУ від 29 січня 2003 року 117 затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.

Пунктом 4 зазначеної постанови зазначено, що органам, закладам і установам Міністерства внутрішніх справ, Державного департаменту з питань виконання покарань, Державної податкової адміністрації, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства оборони, Міністерства освіти і науки, Служби безпеки, Міністерства культури і туризму, Міністерства аграрної політики, Міністерства вугільної промисловості, Міністерства палива та енергетики, Міністерства охорони здоров'я передати управлінням праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, структурним підрозділам з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад інформацію про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, перебувають або перебували на обліку у зазначених органах, закладах і установах.

Відповідно до Положення єдиний державний автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги (далі Реєстр) - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України.

Для включення до Реєстру інформації про пільговика, він подає уповноваженому органу довідку про склад сім'ї, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

Оскільки судом апеляційної інстанції не встановлений факт звернення позивача до Головного управління МНС України в Луганській області в тому, що він має право на 50-відсоткову знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» для включенні його до Єдиного державного автоматичного реєстру осіб, які мають право на пільги, то суд касаційної інстанції погоджується з висновком апеляційного адміністративного суду щодо відмови у задоволенні позову.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року - без змін, оскільки суд апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець