Справа № 826/16743/14
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2016 року К/800/48095/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.

за участю: секретаря судового засідання Іванової Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року по справі № 826/16743/14

за позовом ОСОБА_4

до Міністерства внутрішніх справ України,

Краснолиманського міського відділу Головного управління Міністерства

внутрішніх справ України в Донецькій області,

Головного управління Державної казначейської служби України у

м. Києві,

Управління Державної казначейської служби України в м. Києві

третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій

області

про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді,

стягнення заробітку,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Краснолиманського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві,Управління Державної казначейської служби України в м. Києві третя особа - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення заробітку. Просив суд визнати незаконним та скасувати наказ Міністра внутрішніх справ України від 26 серпня 2014 року № 1667 о/с в частині його звільнення з органів внутрішніх справ за пунктом 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; поновити на посаді дільничного інспектора міліції відділення міліції Краснолиманського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у званні лейтенанта міліції; стягнути на його користь заробітну плату за час вимушеного прогулу з 26 серпня 2014 року по день поновлення на роботі; стягнути на його користь моральну шкоду у розмірі 10 000 грн; зобов'язати внести виправлення до трудової книжки позивача стосовно звільнення позивача.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 лютого 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Наказ 26 серпня 2014 року № 1667 о/с в частині звільнення ОСОБА_4, лейтенанта міліції, з органів з органів внутрішніх справ на підставі пункту 66 Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ. Поновлено позивача на посаді дільничного інспектора міліції відділення міліції Краснолиманського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з 26 серпня 2014 року. 3обов'язано Краснолиманський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за період з 11 серпня 2014 року по 25 серпня 2014 року. Стягнуто з Краснолиманського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь позивача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу (з 26 серпня 2014 року по 27 лютого 2015 року). Зобов'язано Краснолиманський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області внести виправлення до трудової книжки позивача щодо його звільнення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 лютого 2015 року. Прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, а справу направити на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2014 року №807 призначено службове розслідування щодо порушення службової дисципліни окремими працівниками Головного управління Міністерства внутрішніх справ України.

Висновком службового розслідування від 11 серпня 2014 року встановлено факт грубого порушення службової дисципліни в частині невиконання вимог статті 65 Конституції України, частини 3 статті 3, частини 1 статті 5 Закону України «Про міліцію», статті 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22 лютого 2006 № 3460-ІV, та порушення Присяги працівника органів внутрішніх справ України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1991 року № 382, щодо суворого дотримання Конституції України, законодавства України та захисту державного устрою.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2014 року №879 за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу, порушення статті 65 Конституції України, частини 3 статті 3, частини 1 статті 5 Закону України «Про міліцію» та Присяги працівника органів внутрішніх справ України, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1991 року № 382, керуючись статтею 2, 5, 7, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, майора міліції ОСОБА_4, дільничного інспектора міліції відділення міліції Краснолиманського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, звільнено з органів внутрішніх справ України за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України по особовому складу від 26 серпня 2014 року №1667 лейтенанта міліції ОСОБА_4 НОМЕР_1 дільничного інспектора міліції відділення міліції Краснолиманського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ.

Вважаючи, що суб'єктом владних повноважень порушено його права, ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами не доведено правомірності оскаржуваного наказу, а тому, вимоги щодо скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та відшкодування грошового забезпечення за час вимушеного прогулу підлягають задоволенню.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з наступного.

На час звільнення ОСОБА_4, перебуваючи у званні лейтенанта міліції, займав посаду дільничного інспектора міліції відділення міліції Краснолиманського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

Порядок проходження публічної служби в органах внутрішніх справ регулюється Законом України «Про міліцію», Законом України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Відповідно до статей 1, 3 Закону України «Про міліцію» міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Міліція виконує свої завдання неупереджено, у точній відповідності з законом. Ніякі виняткові обставини або вказівки службових осіб не можуть бути підставою для будь-яких незаконних дій або бездіяльності.

Відповідно до статей 16, 18 Закону України «Про міліцію» особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Відповідно до частини 3 статті 20 Закону України «Про міліцію» працівник міліції при виконанні покладених на нього обов'язків керується тільки законом та діє в його межах.

Відповідно до пункту 10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України права, обов'язки і відповідальність осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Згідно з Присягою працівника органів внутрішніх справ України, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1991 року № 382 працівник міліції бере на себе зобов'язання завжди залишатися відданим народові України, суворо дотримуватися її Конституції та чинного законодавства.

Основні професійно-етичні норми працівника органів внутрішніх справ України, закріплені в наказі Міністерства внутрішніх справ України від 22 лютого 2012 року № 155 «Про затвердження Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України».

Пунктами 1.1, 2.2 та 3.2 вказаних Правил визначено, що кожен громадянин України, який вступає на службу до органів внутрішніх справ, добровільно покладає на себе обов'язок служіння Українському народові й захисту свободи, демократії, законності та правопорядку.

Професійний обов'язок працівника полягає в безумовному виконанні закріплених Присягою, законами та професійно-етичними нормами завдань щодо забезпечення надійного захисту правопорядку, законності, громадської безпеки.

Службова діяльність працівника органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до такого морального принципу як лояльність, що передбачає вірність державі, повагу і коректне ставлення до державних та громадських інститутів, державних службовців.

Працівник не повинен за будь-яких умов зраджувати моральним принципам служби, що відповідають вимогам держави і очікуванням суспільства, їх неухильне дотримання справа честі і обов'язку кожного працівника органів внутрішніх справ.

Пунктом 4.1 Правил встановлено, що працівник органів внутрішніх справ, керуючись Присягою, відповідно до службового обов'язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе певні моральні зобов'язання, а саме: визнавати пріоритет державних і службових інтересів над особистими у своїй діяльності, виявляти твердість і непримиренність у боротьбі зі злочинцями, застосовуючи для досягнення поставленої мети виключно законні і високоморальні принципи.

Працівник, який порушує принципи і норми професійної етики, втрачає добре ім'я і честь, дискредитує органи внутрішніх справ(частина 3 пункту 7.8 Правил).

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють. У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.

Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_4 активно співпрацював з ополченцями ДНР, надавав їм допомогу, в тому числі і службову інформацію, відомості щодо анкетних даних як працівників міліції так і громадян, які мешкають в м. Красний Лиман та в Краснолиманському районі, що є порушенням складеної ним Присяги працівника органів, внутрішніх справ України.

Згідно пункту 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України особи рядового і начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ.

З огляду на викладене, суд касаційної інстанції погоджується із висновками суду апеляційної інстанції, який дійшов висновку щодо доведеності факту вчинення ОСОБА_4 діяння, що дискредитують звання працівника органів внутрішніх справ України.

Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції постановлене з дотриманням норм права, доводами касаційної скарги не спростовуються висновки, викладені в судовому рішенні, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.