Справа № 553/4031/15-а
Суддя: Крючко Н. І.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/4031/15-а
Провадження № 2-а/553/8/2016
П О С Т А Н О В А
Іменем України
21.01.2016м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Крючко Н.І.,

при секретарі - Босяк К.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області - Солодкого О.В.,

представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ІНФОРМАЦІЯ_1 - Муравйова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Полтавський військовий комісаріат до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про неправомірні дії щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про неправомірні дії щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсії, в якому просив визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2013 року з урахуванням посадового окладу старшого викладача військового навчального закладу 1460 грн., встановленого відповідно т до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату недоплаченої суми пенсії, починаючи з 01.12.2013 року.

Так, позивачем в позові вказано, що в 1992 році він був звільнений з військової служби з посади старшого викладача Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червоноправопорного училища ім. генерала армії Ватутіна та була йому призначена пенсія за вислугою років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обгрунтування позову позивачем вказувалось положення ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, правопорщикам і мічманам, військовослубовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, проценту надбавки за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах встановлених законодавством, у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

При цьому позивачем в адміністративному позві вказувалось, що у відповідності до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХП), у призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, оплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно п. 1 Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до Постанови КМУ №393 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, де включено посадовий оклад в розмірі 1460 грн..

Так, підпунктом 1 пункту 5 Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Згідно постанови КМУ № 1294, наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» були змінені посадові оклади викладачів у бік збільшення, а саме посадовий оклад старшого викладача встановлений у розмірі 1460 грн..

В позові позивачем вказувалось про те, що до 2013 року діяв Наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 (втратив чинність), яким були затверджені схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців, де також посадовий оклад старшого викладача був встановлений у розмірі 1460 грн.. Виходячи з того, що посадовий оклад старшого викладача був збільшений, а саме на цій посаді позивач працював і був звільнений у зв`язку з виходом на пенсію, тому останній звернувся до Пенсійного фонду про перерахунок йому пенсії у сторону збільшення ще в 2008 році.

Так, Полтавським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області була направлена довідка про розмір грошового забезпечення, де включено посадовий оклад в розмірі 1460 грн., але відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії, тому зважаючи на вказані обставини позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.

В судовому засіданні представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Полтавського військового комісаріату позов підтримав, зазначивши про обґрунтованість позовних вимог.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на їх безпідставність, посилаючись на те, що пенсія ОСОБА_1 нарахована відповідно до положень чинного пенсійного законодавства. Перерахунок пенсії можливий виключно у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідній категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за рішенням Кабінету Міністрів України. Оскільки посадовий оклад, який просить врахувати позивач про перерахунку пенсії, встановлений наказом Міністра оборони України, а не постановою Кабінету Міністрів України, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Суд, дослідивши докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 є таким, що підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов`язку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач. Єдиною умовою для цього є повідомлення позивачем мінімально достатньої інформації про такі рішення чи дії (Постанова Вищого адміністративного суду України від 13 вересня 2006 р. у справі № К-7375/06// Єдиний державний реєстр судових рішень № - 263872).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 в 1992 році був звільнений з військової служби з посади старшого викладача Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червонопрапорного училища ім. генерала армії Ватутіна та йому була призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб».
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір якої становить 71 % грошового забезпечення в розмірі 3093,00 грн., яке складається з наступних сум: посадовий оклад -1200,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років в розмірі 40 % - 532,00 грн., надбавка за таємність 15% - 180,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 931,00 грн.; премія 10% - 120,00 грн.. Основний розмір належної пенсії ОСОБА_1 становить 2196,03 грн. (3093,00 х 71%). До пенсії ОСОБА_1 додатково нараховується:
-189,80 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
-768,61 грн. - підвищення пенсії згідно постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 року №355;
-9,17 грн. доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації. Загальна сума пенсії ОСОБА_1 становить 3 163 грн. 61 коп. на місяць. До пенсії позивача щомісячно нараховується індексація пенсії, що становить 179,36 грн..
Позивач ОСОБА_1 неодноразово звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу як складової грошового забезпечення, проте листами № 94/11-03 від 07.04.2014, № Но-3524514/423 від 05.06.2015 року; №124/Н-03 від 14.08.2015 року в перерахунку пенсії було відмовлено, з посиланням на те, що функції з визначення розміру грошового забезпечення та вислугу років для призначення та перерахунку пенсії залишено за уповноваженими органами міністерств, з яких звільнялися на пенсію військовослужбовці, для пенсіонерів Міністерства оборони України уповноваженим органом є Полтавський облвійськкомат. Головне управління проводить призначення (перерахунок) пенсії на підставі документів (довідок) про грошове забезпечення, складених уповноваженим органом, самовільно чи по заяві пенсіонера органи Пенсійного фонду не мають законних підстав для зміни складових грошового забезпечення, визначених уповноваженими органами силових міністерств.
Відповідно до положень ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до частини третьої статті 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Наказом Міністра оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" № 814 від 27.11.2013 року були затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України (вказаний наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 року за № 2100/24632 і він набрав чинності 30.12.2013 року). Цим наказом визначено, що розмір посадового окладу осіб, які працюють на посадах старшого викладача військових навчальних закладів Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації ( у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації) становить 1380 -1460 грн..
Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"№ 1294 від 07 листопада 2007 року (пункт 5) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах, затверджених цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.
Вказаною постановою Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, а відтак наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Зважаючи на те, що зміна розмірів посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України є обставиною, з якою частина третя статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пов`язує наявність підстав для перерахунку пенсії військовослужбовців, суд вважає неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у здійсненні такого перерахунку позивачеві, у зв`язку з чим є підстави для вжиття заходів судового захисту порушених прав позивача.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено певну послідовність дій органів державної влади, яка розрахована на відсутність спору. Недотримання вимог вказаного Порядку з боку суб`єктів владних повноважень не є підставою для висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії та для висновку про відсутність у пенсіонера права на належну реалізацію положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як встановлено в п. 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно п. п. 3, 4 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2013 року з урахуванням посадового окладу старшого викладача військового навчального закладу 1460 грн., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних Сил України та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату недоплаченої суми пенсії, починаючи з 01.12.2013 року.

При цьому, суд приходить до висновку, що зазначений перерахунок має бути проведено за період з 01.12.2013 р. за наступних обставин.

Так, згідно ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
При цьому, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року, який набрав законної сили 01 січня 2016 року визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки про перерахунок пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строку.
З матеріалів справи вбачається та підтверджується встановленими в ході судового розгляду справи обставинами, що право позивача є порушенням з вини відповідача Головного управління Пенсійного фонду Полтавської області і дані правовідносини є такими, що регулюються Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року, який набрав законної сили 01 січня 2016 року. При цьому, слід вказати, що дані норми Закону мають виключний характер застосування і тлумаченню не підлягають, при цьому будь-яке обмеження позивача строками у праві захисту порушено його права є дискримінацією його законних прав та інтересів.

Суд приходить до висновку, що правовідносини по даній категорії справ розглядаються, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій органу владних повноважень, тому положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року, який набрав законної сили 01 січня 2016 року, яким встановлено, що строком давності не обмежується, застосовується до даних правовідносин.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про безпідставність вимог представника відповідача щодо застосування 6 місячних строків звернення до адміністративного суду починаючи з 05.11.2015 року.

Таким чином, вимоги позивача ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Полтавський військовий комісаріат до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про неправомірні дії щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсії задовольнити.

Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2013 року з урахуванням посадового окладу старшого викладача військового навчального закладу 1460 грн., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату недоплаченої суми пенсії, починаючи з 01.12.2013 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Н. І. Крючко