Справа № 716/2/16-а
Суддя: Пухарєва    О. В.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 716/2/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2016 року м. Заставна

Суддя Заставнівського районного Чернівецької області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій та рішень УПФУ в Заставнівському районі та зобовязання провести перерахунок заниженої без урахування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом, в якому просить визнати неправомірними рішення та дії УПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області щодо проведення перерахунку заниженої пенсії на виконання судових рішень постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24.04.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.06.2015 року з урахуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, внаслідок чого було перевизначено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії із грудня 2010 року на березень 2015 року, починаючи із 19.03.2015 року; зобовязати відповідача перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації їй пенсії при виконанні зазначених рішень із березня 2015 року на грудень 2010 року, починаючи з 19.03.2015 року; донарахувати їй належну складову пенсії індексацію пенсії за період, починаючи із 19.03.2015 року та виплатити дані нарахування; покласти на відповідача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 17.12.2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі із заявою, в якій просила надати їй помісячний розрахунок перерахунку пенсії за період 19.03.2015 року по 16.12.2015 року на виконання Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24.04.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.06.2015 року в адміністративній справі № 716/381/15-а, просила при перерахунку пенсії не враховувати положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. Із отриманого від відповідача листа від 29.12.2015 року №40/С-11 довідалась, що на виконання рішень судів їй проведено перерахунок пенсії із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а саме відповідач змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із грудня 2010 року, що був визначений при призначенні пенсії у січні 2011 року на березень 2015 року, внаслідок чого їй припинено нарахування та виплату індексації до пенсії. Позивач не згідна із проведеним перерахунком її пенсії, вважає, що в неї із часу призначення пенсії не виникало права на підвищення пенсії, а тому застосування відповідачем при перерахунку її пенсії згідно судових рішень п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Ухвалою суду від 06.01.2016 року відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, подавши заперечення, в якому позов не визнав повністю. Зазначив, що перерахунок пенсії позивачу із 19.03.2015 року згідно судових рішень проведено у відповідності до вимог законодавства. При перерахунку було застосовано положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів, згідно якого передбачено, що в разі зростання грошових доходів населення, зокрема пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів, а також положення ч.9 п.5 цього Порядку, згідно якого встановлено, що в разі, коли в результаті перерахунку пенсії за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється. Представник відповідача вважає, що оскільки ОСОБА_2 здійснено перерахунок та виплату пенсії за рішенням суду, то це означає, що місяць проведення перерахунку пенсії це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто березень 2015 року). Внаслідок зміни базового місяця із грудня 2010 року на березень 2015 року припинено нарахування індексації до настання підстав для її виплати. Проти відшкодування судових витрат заперечив, посилався на відсутність коштів, що передбачені на це.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України..

Судом встановлено, що 25.01.2011 року позивачу ОСОБА_2 призначено пенсію державного службовця за нормами ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року із змінами та доповненнями.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII в редакції, що діяла на момент призначення прозивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія державного службовця ОСОБА_2 була призначена згідно Закону України «Про державну службу». При обчисленні розміру пенсії УПФ в Заставнівському районі не включено до заробітку за період роботи з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року отриману нею індексацію заробітної плати в сумі 5227,34 грн.

19.03.2015 року ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням виплачених їй сум, які не були враховані при виході на пенсію, надавши довідку від 19.03.2015 року №06-21/200 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, за період з січня 2009 року по грудень 2010, видану Заставнівською районною державною адміністрацією, в якій зазначено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально- побутових питань, одноразової премії до ювілейних та професійних свят та індексації заробітної плати (а.с.13).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі від 20.03.2015 року №11-16/С-11 ОСОБА_2 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на статтю 33 Закону України «Про державну службу», із посиланням на те, що індексація, премія та матеріальна допомога не входять до складової заробітної плати та не можуть бути враховані для розрахунку пенсії.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24.04.2015 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням всіх видів оплати праці на які відповідно до Законів України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування», «Про загальнообов»язкове державне пенсійне стахування» нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця з розміру пенсії у відсотках встановленому ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), з врахуванням всіх видів оплати праці на які відповідно до Законів України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», «Про загальнообовязкове державне пенсійне стахування» нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 19.03.2015 року, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.06.2015 року постанову судупершої інстанції залишено без змін.

Із таблиці 1 « Розрахунку доплати пенсії на виконання судових рішень вбачається, що перерахунок проведено із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць для індексації пенсії на березень 2015 року, із цього періоду індексація до пенсії не нарахована, а нарахована сума індексації до перерахунку пенсії згідно судових рішень утримана із пенсії.

Позивачу ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» в ред. чинній на 25.01.2011 року. Порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців регулює ст. 37-1 вказаного Закону, відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, вважаю, що при перерахунку пенсії державного службовця позивачу ОСОБА_2 за судовими рішеннями, що зобовязували відповідача провести розрахунок пенсії із не врахованими при призначенні пенсії іншими виплатами УПФ України безпідставно застосував положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, внаслідок чого перевизначив базовий місяць індексації пенсії із грудня 2010 року на березень 2015 року. Відповідач при розрахунку пенсії позивачу виходив із того , що місяць проведення розрахунку згідно із рішенням суду - це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто березень 2015 року). Суд погоджується із доводами позивача про те, що перерахунок пенсії на виконання судових рішень є фактично відновленням порушеного у свій час відповідачем матеріального права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії згаданих чинників, передбачених у п.5 Порядку, оскільки по своїй суті перерахунок пенсії позивачу у квітні цього року є донарахуванням (коригуванням) заниженої при призначенні пенсії, на яку позивач мав право згідно Закону України «Про державну службу», Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 року. Згідно ст.1 Закону індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими способами актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Ст. 2 Закону визначає серед обєктів індексації і пенсію. Позивач ОСОБА_2 є непрацюючий пенсіонер.

Згідно п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів , отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Зазначений п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав , які дають право на пере визначення базового місяця індексації пенсії. Перерахунок позивачці пенсії за судовим рішенням є фактично відновленням порушеного відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії підвищення розміру пенсії.

Враховуючи наведене, суд вважає, що вимоги позивачки є обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Згідно ст. 94 ч.1 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати в сумі 551,20 грн. судового збору, які є документально підтвердженими, підлягають стягненню з Пенсійного фонду у Заставнівському районі на користь ОСОБА_2

На підставі ст.37 Закону України Про державну службу, Закону України Про індексацію грошових доходів населення, п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України віз 17.07. 2003 року, керуючись ст.ст. 4-18, 41, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, суддя -

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними рішення та дії УПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області щодо проведення перерахунку заниженої пенсії на виконання судових рішень постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24.04.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.06.2015 року з урахуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, внаслідок чого було перевизначено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії із грудня 2010 року на березень 2015 року, починаючи із 19.03.2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районіпровести перерахунок заниженої пенсії на виконання судових рішень постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24.04.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.06.2015 року без урахування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації ОСОБА_2 пенсії при виконанні зазначених рішень із березня 2015 року на грудень 2010 року, починаючи з 19.03.2015 року; донарахувати їй належну складову пенсії індексацію пенсії за період, починаючи із 19.03.2015 року та виплатити її з врахуванням вже виплачених сум.

Присудити з управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 551, 20 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної карги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена сторонами та іншими особами до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її отримання.

Суддя Пухарєва О.В.