Справа № 804/15840/15
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2016 рокусправа № 804/15840/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2015 р. по справі за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансінспекції у Дніпропетровській області про скасування постанови , -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2015 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати повністю постанову Управління Укртрансінспекції у Дніпропетровській області Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу від 10 листопада 2015 року №019936, якою постановлено стягнути з нього адміністративно-господарський штраф у сумі 1 700,00 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2015 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з постановою позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 8 жовтня 2015 року посадовою особою Управління Укртрансінспекції в Київській області старшим державним інспектором Стрілець С.Д. здійснено габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля марки ОСОБА_2 420, реєстраційний номер НОМЕР_1, та причіп Magyar, реєстраційний номер НОМЕР_2, суб'єкта господарювання ОСОБА_1, водій ОСОБА_3, та виявлено факт перевезення вантажу із перевищенням вагових обмежень, про що за результатами проведення зважування складено:

- довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю, якою встановлено тип транспортного засобу - 5.11., навантаження на осі 1) 7,550; 2) 13300; 3) 9800; 4) 9500, повна маса 40,150 т;

- акт №002670 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 8 жовтня 2015 року, згідно якого нормативно допустимі осьові навантаження 11 т,11 т, 16 т, фактичні 7,900 т, 13,300 т, 19,300 т.;

- чек зважування від 8 жовтня 2015 року №01856, в якому в графах «gross» та «total» зазначена вага транспортного засобу - 40150 кг.

На підставі вказаних документів проведено розрахунок від 8 жовтня 2015 року №2 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нараховано плату за проїзд 1786,68 євро (0,84 євро-за 1 км. проїзду х 709 км. - пройдена відстань).

У зв'язку з виявленими порушеннями 8 жовтня 2015 року Управлінням Укртрансінспекції складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №007026.

У вказаному акті перевірки встановлені порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: надання послуг з перевезення вантажу (молоко ТТН №902 від 8 жовтня 2015 року, відправник - ТзОВ «Лозівський молочний завод», одержувач - ТОВ «Овручський молочний комбінат» м. Овруч) з перевищенням вагових обмежень без оформлення дозволу, що надає право на рух автомобільними дорогами України, чим порушено статтю 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

10 листопада 2015 року начальником Управління Укртрансінспекції у Дніпропетровській області за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт винесено постанову №019936, згідно якої, з ОСОБА_1 стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. за те, що ним, 8 жовтня 2015 року о 10 год. 55 хв. у Київській області, о.в.д. а/д Р-03 від 3 кв. до 5 кв. допущено порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо правомірності прийнятої відповідачем постанови, з огляду на підтвердження факту порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до п.22.1 Правил дорожнього руху (надалі ПДР) маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

Згідно п.22.5 ПДР за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених маршрутах - 4,35 м) за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 38 т, навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів,тролейбусів-11,5т), здвоєні осі - 16т, строєні - 22т (на встановлених Мінтрансзв'язку і Державтоінспекцією маршрутах - 40 т, для контейнеровозів на встановлених маршрутах - 44 т, навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень у відповідності до ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

За надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону, до перевізника застосовується штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування встановлений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 879 від 27.06.2007 року "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" (надалі Порядок).

У відповідності до п.п.3 п.2 Порядку великоваговими та великогабаритними транспортними засобами вважаються транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

У разі наявності підозри щодо перевищення нормативних габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, працівники пунктів габаритно-вагового контролю проводять його повторне зважування (ч.4 п.21 Порядку).

Повторне вимірювання і зважування у відповідності до п.п.12 п.2 Порядку - будь-яке наступне вимірювання транспортного засобу, що перебуває в межах одного стаціонарного або пересувного пункту габаритно-вагового контролю, з часу в'їзду такого транспортного засобу на територію пункту до виїзду з неї.

Водночас, згідно п.п.2.2 п.2 Порядку вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології

Пунктом 19 Порядку також передбачено, що під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансінспекція або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку. Проте, передбачена п.п.2 п.2 Порядку методика, на підставі якої проводиться процес вимірювання (зважування) габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу та п.19 Порядку методика, якою Укртрансінспекція або її територіальні органи керуються під час проведення габаритно-вагового контролю відсутні, що не заперечується відповідачем.

При цьому, відповідачем зазначається що при проведенні габаритно-вагового контролю Укртрансінспекція керується Порядком затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 879 від 27.06.2007 року "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування", в якому в повній мірі визначено порядок здійснення габаритно-вагового контролю, що виключає необхідність затвердження будь-яких методик.

Водночас, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне наголосити, про що зазначалося вище, саме зазначеним Порядком передбачено затвердження методики процесу визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу.

Крім того, як встановлено судом, та не заперечується сторонами, зважування транспортного засобу відбувалося у русі. Однак слід зазначити, що перевозилась рідина - молоко, яка є рухомою під час руху автомобіля, а тому її маса не є сталою у різних точках автомобіля під час руху, що в свою чергу не дає можливості, за відсутності відповідної методики зважування, з достовірністю встановити, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищенням вагових обмежень.

При цьому, згідно «Методики виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі» від 30.05.2008 року, затвердженою заступником голови державної служби автомобільних доріг України, яка втратила чинність на час виникнення спірних відносин, було визначено, що Методика не розповсюджується на транспортні засоби з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу у русі.

Водночас, Порядком, яким як зазначено відповідачем він керувався при здійсненні зважування, не передбачено порядок здійснення зважування транспортного засобу, який перевозе рідину.

А відповідна методика, згідно з якою, згідно п.19 Порядку повинно проводитись вимірювання, як зазначалося вище, відсутня.

При цьому, в наданих до матеріалів справи довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 08.10.2015 року, акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 08.10.2015 року, акту№007026 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.10.2015 р. та розрахунку №2 від 08.10.2015р. плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування відсутня будь-яка інформація щодо порядку здійснення зважування, а саме, якими вагами, у русі чи у статичному стані, у сукупності чи кожна вісь окремо, яким чином враховувався рідкий стан вантажу та ін.

Водночас, відповідачем не надано жодних інших документів, в яких би було зазначено, яким чином було здійснено зважування транспортного засобу.

Таким чином, відповідачем не підтверджено належними доказами, що перевезення вантажу здійснювалось поза межами допустимих вагових норм. При перевезенні вантажу в межах допустимих норм спеціальний дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, не видається, а також не справляється плата за проїзд великовагових транспортних засобів, оскільки такий транспортний засіб не вважається великоваговим.

Оскільки суд першої інстанції під час вирішення справи неповно з'ясував обставини справи та допустив порушення у застосуванні норми права, що регулює спірні правовідносини, то апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2015 р. - скасувати.

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №019936 від 10 листопада 2015 року Управління Укртрансінспекції у Дніпропетровській області про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 22.02.2016 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим