Справа № 2-а-1070/10
Суддя: Терещенко О. І.
Дата ухвалення: 2010-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2010 року м. Білопілля

Суддя Білопільського районного суду Сумської області Терещенко O.L, розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі про зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

27січня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що він має статус дитини війни і, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», щомісячно, починаючи із січня 2006 року, має право на отримання соціальної грошової допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але всупереч вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп та від 22 травня 2008 року №10/рп. управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі перерахунок його пенсії в період часу з 9 липня по 31 грудня 2007 року, а також починаючи з 22 травня 2008 року і до цього часу, не здійснило. А тому позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про зобовязання до здійснення перерахунку його пенсії згідно діючого законодавства за вказаний період.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 А,С. не зявився, надавши суду письмову заяву про те, що на позові наполягає, просив розглянути справу без його участі в письмовому провадженні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву про слухання справи в його відсутність в письмовому провадженні, а також письмове заперечення проти позову, в якому зазначено, що позивач ОСОБА_2 має статус дитини війни і відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на пенсію, підвищену на 30% віл мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідно до ст.7 зазначеного Закону, якою передбачений механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Поряд із цим відповідно до листа Міністерства юстиції України №21-26-561 від 31 серпня 2007 року питання, повязане із визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що повинна застосовуватись для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитина війни, має бути вирішено у законодавчому порядку. Крім цього, п.4 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачу виплачується у повному обсязі. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № Ю-рп/2008 вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними. Також у письмовому запереченні зазначено, що управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі діяло у межах повноважень, порядок та спосіб, що визначені чинним законодавством України, і не погоджується на поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним позовом.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними в матеріалах справи доказами в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, сул приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням серії АГ №485912 (а.с. б).

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 12 ст.1 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було здійснено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Закону Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Частиною 2 етапі З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

А тому рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема. Пункт 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крiм тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а це 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за № Ю-рп/2008 вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання

цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять

в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не

виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає

безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування правомірності невиконання своїх зобовязань

перед позивачем

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-

яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та виплати позивачці доплати до пенсії у

розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх

зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачці

виплат, гарантованих їй Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або

бездіяльності відповідача.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязати управління Пенсійного фонду України в

Білопільському районі здійснити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_3 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за

віком виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за

період часу з 9 липня по 31 грудня включно 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених сум.

Суд відхиляє заяву відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем

строку звернення до адміністративного суду з позовом через наступне.

Відповідно до ст.1 Першого протоколу до Конвенції «про захист прав людини та основоположних свобод», кожна

фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в

інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. В пункті 34 Рішення

Європейського суду з прав людини від 09.01.2007 року у справі «Інтерсплав проти України» зазначено, що поняття «майно» у

першій частині ст.1 Першого протоколу має автономне значення, яке не залежить від формальної класифікації, прийнятої у

національному законодавстві. Питання, яке має бути розглянуто, стосується того, наскільки обставини справи, що розглядаєі'ься в

цілому, давали заявникові право на майновий інтерес, захищений статтею 1 Першого протоколу. Тобто, майно у визначенні ст. 1

Першого протоколу до конвенції охоплює як власне майно, так і майнові права - належні до виплати кошти, відповідно до

національного законодавства.

Згідно Ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи

встановлюється річний строк.

Частиною 2 статті 100 КАС України передбачено, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду

поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_2. з поважних причин пропустив річний строк звернення до суду щодо виплат за 2007 рік, так як має похилий вік, про право звернення з даним позовом до суду дізнався тільки у грудні 2008 року.

Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає

необхідним на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність управління

Пенсійного фонду України в Білопільському районі по не виконанню приписів ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни» в період часу з 9 липня по 31 грудня включно 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, а також

починаючи з 1 січня 2009 року, яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування і отримання доплати до пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 22, 64 Конституції України, ст.ст.6, 7 Закону України «Про соціальний

захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішенням

Конституційного суду України від 9 липня 2007 р. «Справа про соціальні гарантії громадян», рішенням Конституційного суду

України 10~рп2008 від 22 травня 2008 р.. Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського

суду з прав людини», ст.ст. 99, 100, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі щодо не

нарахування та невиплати щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - ОСОБА_1.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області здійснити перерахунок

пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, а також з 1 січня 2009 року по ЗІ грудня 2009 року включно, виходячи з розміру встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний

суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та апеляційної скарги протягом 20

днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подасться у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ: