Справа № 22-а/0690/6157/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного

суду Житомирської області в складі:

і оловуючого судді: Забродського М.І,

суддів: Миніч Т.І.,

ОСОБА_1

участю секретаря

судового засідання: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну

скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області

на заочне рішенню'Овруцького . районного суду Житомирської області від 27 травня

2010 року

у справ! за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду

України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій неправомірними,

стягнення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали bj > аслідок Чорнобильської катастрофи», -

в с т а н о в и л а :

У 2010 року ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до відповідача та просила

визнати його дії неправомірними, стягнути на її користь недораховану та несплачену пенсію

згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня 2009 року по 28 лютого 2010

року у розмірі 48029,12 грн., а також зобовязати управління провести перерахунок і виплату

пенсії по інвалідності як потерпілій від аварії на ЧАЕС відповідно до ст.54 Закону України

«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи», ьиходячи із мінімального розміру пенсії за віком, з 01 квітня 2010 року

здійснювати перерахунок пенсії відповідно до зміни мінімальної пенсії за віком з дня її

встановлення.

В обґрунтування позову зазначала, що є інвалідом 2-ї групи по захворюванню

внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та є потерпілою 1-ї категорії. В порушення вимог

Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» виплата її була проведена не в розмірі передбаченим

зазначеним законом та кратним розміром мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах,

встановлених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, що

призвело до порушення її прав.

Заочних рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 27 травня

2010 року позо з задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі по зас ; осуванню постанови КМ України №654 від 16 липня 2008 року в частині

визначення Ло лок С.І. розміру основної пенсії як інваліду 2 групи щодо якої встановлено

звязок з Чорпобильською катастрофою, у розмірі меншому ніж 8 мінімальних пенсій за

віком, за періо; з 1 березня 2009 року по 28 лютого 2010 року.

Стягнуто з управління на користь ОСОБА_3 пенсію за ст.54 Закону України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи» за пера д з 1 березня 2009 року по 28 лютого 2010 року в сумі 43457,12 грн. та

судові витрати в сумі 120 грн.

Зобовязано відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії за ст. 54 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи», виходячи з 8-кратного розміру мінімальної пенсії за віком та за

ст.50 зазначеного Закону, починаючи з 01 квітня 2010 року.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

просить скасувати судове рішення суду першої інстанції та визначити належного

відповідача.

Посилається на те, що відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі -

Закону №796-12) фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закону, здійснюється

за рахунок державного бюджету. При цьому кошти Пенсійного Фонду України не

включаються до складу Державного бюджету України.

При призначенні та виплаті пенсії управління Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі керується Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування» та іншими нормативно-правовими актами лише у випадках, передбачених цим

Законом, або в частині, що не суперечить зазначеному Закону.

Також зазначає, що до Пенсійного Фонду не надходять кошти з Державного бюджету

для надання пільї га компенсацій для потерпілих від Чорнобильської катастрофи і

Пенсійний Фонд не і _ розпорядником таких коштів.

Вважає, що належним відповідачем є управління праці та соціального захисту

населення в Овруцькому районі, оскільки йому з Державного бюджету надходять кошти для

виплати компенсації! та надбавок.

Перевірившії законність та обґрунтованість рішення в межах позовних вимог та в

межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому

задоволенню, виход., чи з наступного.

Справа в апеляційному суді розглядається у порядку адміністративного судочинства,

оскільки відповідно до абз.4 п.1 Закону України №2748 від 02 грудня 2010 року «Про

внесення змін до р. щілу 12 «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій та

статус суддів» щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами, апеляційні суди у

справах щодо спорі.ч в яких провадження було відкрито в порядку цивільного судочинства,

закривають провадження за правилами Цивільного процесуального Кодексу України та

розглядають їх у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до Закону №796-12 встановлено компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслі пк Чорнобильської катастрофи.

Зокрема згідне. ч.ч.3,4 ст.54 згаданого Закону (у редакції, чинній на час виникнення

спірних правовідносин) передбачено, що обчислення і цризначення пенсій по інвалідності,

що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника

внаслідок чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться

на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 49 'Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам,

віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б)

»додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права

на державну пенсію.

В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено звязок з

Чорнобильською к а : астрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_3. проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до зони

гарантованого добре вільного відселення є пенсіонером та потерпілою 1 категорії внаслідок

аварії на ЧАЕС. їй встановлено 2 групу інвалідності, повязану з аварією на ЧАЕС. Тому

вона має право на отримання пенсії у відповідності до ст. 54 Закону № 796-12 у розмірі 8

мінімальних пенсій чи віком.

Відповідно д. ч.І ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій

здійснюється і коштів Пенсійного Фонду України.

Крім т а . і відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в

районах, міста:: і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду

України від 3- квітня 2002 року №8-2 ( з відповідними змінами), управління Пенсійного

Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі

фінансування ~ а виплат)' пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже

є відповідачам:, у спорах, щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.

Пунктов 24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо

ліквідації на, пдків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення,

затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки повязані з

наданням пін: ; щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12(пенсій на

пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою

годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.

ОСОБА_3 (М. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі і одерж-/ там пенсію по інвалідності повязаної з Чорнобильською катастрофою.

Тому, відповідачем у справі має бути саме управління Пенсійного фонду в

Овруцькому районі.

Суд павшої інстанції правильно вважав, що вихідним критерієм обрахунку

державної пеіпвій позивачці виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст.28

Закону Україна «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється

у розмірі вваїаченому законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність.

Порядов обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи

захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської

катастрофи, за .ерджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року

№523. Дана їв станова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів

пенсій відповзають положенням ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розрахунок пенсії позивачу відповідач здійснив, виходячи із встановленого

постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення

рівня пенсійів во забезпечення громадян» розміру значно меншому, ніж передбачено

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» .

Цією постановою всупереч положень ст. 54 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Кабінет Мінісавів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій,

при тому, що її суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Тому с / п першої інстанції правильно виходив із загальних засад пріоритетності

законів над піп ваконними актами, а його висновок, що при розрахунку державної пенсій,

передбаченої в . 54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню підлягає розмір

прожиткового пінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про

Державний бів В/кет України на відповідний рік, і з якого визначається мінімальний розмір

пенсії за віком, а обґрунтованим.

Положення ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування» не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до

обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки

чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною першою цієї

статті мінімап, ного розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.І цієї статті, а тому

доводи апеляційної скарги в цій частині не заслуговують на увагу.

Частіш . В 2 ст. 99 КАС України (в редакції до 07 липня 2010 року, чинної до ЗОлипня

2010 року) передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав,

свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,

обчислюється дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх

прав, свобод в. інтересів. Відповідно до ч.І ст. 100 КАС України пропуск строку звернення

до адміністративного суду є і ; ідставою для відмови у задоволенні позову.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_3 звернулася до суду за захистом

порушеного права 07 квітня 2010 року та просила стягнути з відповідача недорахованих

коштів за період з 01 січня 2009 року по 28 лютого 2010 року. Отже позивачем не був

пропущений, встановлений ст. 99 КАС України річний строк звернення до суду лише щодо

вимог, які випливають з правовідносин, що тривали протягом року до дати звернення до

суду. Що ж до правовідносин, які виникли до вказаного періоду, то позивач пропустив цей

строк.

Відповідно до статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може

містити вимоги щодо визнання незаконним рішення, дії чи бездіяльність відповідача,

зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними

рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень

незаконними і зобов'язувати останніх провести нарахування та виплату належних сум

відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до ст..202

КАС України рішення суд першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове судове

рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160.195,196,198,200,205,206 КАС України, колегія суддів цивільної

палати,-

постановила

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

задовольнити частково.

Заочне рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 27 травня

2010 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі Житомирської облас ті по застосуванню постанови КМ України №654 від 16 липня

2008 року в частині визначення ОСОБА_3 розміру основної пенсії як інваліду

2 групи щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі меншому

ніж 8 мінімальних пенсій за віком, за період з 07 квітня 2009 року по 28 лютого 2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 державну

пенсію по інвалідності, що настала у зв'язку із захворюванням, передбачену частиною 4

статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської ка тастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з

07 квітня 2009 року по 28 лютого 2010 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена

в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом

двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.