Справа № 235/6365/14-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2016 р. м. Київ К/800/25671/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12.02.2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання неправомірним та скасувати рішення від 02.07.2014 року про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії періоди роботи: з 01.02.1989 року по 26.11.1991 року в кооперативі по випуску товарів народного споживання «Стимул» при Добропільському Райкомунгоспі; з 23.12.1993 року по 30.06.1994 року в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті сільського комунального господарства;з 23.01.1996 року по 12.06.2003 року в Красноармійському філіалі АТЗТ «Донецьквторресурси»;призначення пенсії за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. а ст. 13 Закону України «про пенсійне забезпечення» з дати звернення, тобто з 02.04.2014 року.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року, позов задоволено, визнано неправомірним та скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 02.07.2014 року про відмову в призначенні пенсії, зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії періоди роботи: з 01.02.1989 року по 26.11.1991 року в кооперативі по випуску товарів народного споживання «Стимул» при Добропільському Райкомунгоспі; з 23.12.1993 року по 30.06.1994 року в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті сільського комунального господарства; з 23.01.1996 року по 12.06.2003 року в Красноармійському філіалі АТЗТ «Донецьквторресурси» та призначити пенсію за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. а ст. 13 Закону України «про пенсійне забезпечення» з дати звернення, тобто з 02.04.2014 року.

Не погоджуючись з судовим рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення судів та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 02.07.2014р. відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу зараховано 17 років 01 місяць 10 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 складає 06 років 01 місяць 27 днів.

До страхового стажу не зараховані періоди роботи : - з 01.02.1989р. по 11.26.1991р. в кооперативі «Стимул», так як відсутня дата наказу на звільнення, число та місяць звільнення написано з порушеннями; - з 23.12.1993р. по 30.06.1994р. в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті сільського комунального господарства, відтиск печатки має абревіатуру УРСР; -з 04.07.1995р. по 22.01.1996р. в орендному підприємстві по виробництву будматеріалів «Індустрія», відтиск печатки нечіткий та не відповідає назві підприємства; - з 23.01.1996р. по 12.06.2003 р. в Красноармійському філіалі АТЗТ «Донецьквторресурси», відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

За приписами п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктами 1, 2 якого встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що страховий стаж позивача понад 20 років підтверджується відповідними записами у трудовій книжці. Зазначені відповідачем недоліки у трудовій книжці, не є підставою для відмови у призначенні пенсії.

Проте, колегія суддів вважає передчасними висновки судів попередніх інстанцій про задоволення позову.

Частиною 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Проте, суди не надали оцінки доводам відповідача, що у період роботи позивача в Красноармійському філіалі АТЗТ «Донецьквторресурси» з 23.01.1996 року по 12.06.2003 року вказане підприємство не сплачувало страхові внески.

Крім того, суди попередніх інстанцій не перевірили належним чином доводи відповідача щодо наявності у трудовій книжці позивача недоліків, що не дають можливості встановити на підставі неї необхідний стаж позивача. З цього приводу суди обмежились твердженням, що недоліки, які є у трудовій книжці, не є підставою для відмови у призначенні пенсії, не навівши доводів щодо кожного з недоліків.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Так, ст.62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

За правилами наведеного вище Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Проте, судами попередніх інстанцій в порушення вказаних норм процесуального права не було враховано всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, оскаржувані судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 220, 222, 227, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12.02.2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: