Справа № 810/5196/15
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/5196/15 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

01 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне» до Публічного акціонерного товариства «Київенерго» про зобов'язання надати публічну інформацію на запит,-

в с т а н о в и в:

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року у задоволенні адміністративного позову Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне» до Публічного акціонерного товариства «Київенерго» про зобов'язання надати публічну інформацію на запит відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідач обізнаний щодо запитуваної інформації, яка є публічною та без обмеження в доступі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до ПАТ «Київенерго» із запитом про надання публічної інформації №059-І від 24 вересня 2015 року, в якому відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» просив надати публічну інформацію, чи належить лінія електромереж, розташована на земельній ділянці ОК «СТ «Стадне» з кадастровим номером :04:007:2171 загальною площею 19,4007 га, до внутрішньосадової електромережі ОК «СТ «Вікторія».

Листом від 30 вересня 2015 року №42АУ/012/8901пі позивача було повідомлено, що питання стосовно визначення внутрішньосадової електричної мережі ОК «СТ «Вікторія» не належить до компетенції ПАТ «Київенерго».

Позивач повторно звернувся до ПАТ «Київенерго» із запитом про надання публічної інформації №062-І від 07 жовтня 2015 року, в якому просив повторно розглянути запит ОК «СТ «Стадне» №059-І від 24 вересня 2015 року та надати запитувану інформацію.

09 жовтня 2015 року відповідач листом №42АУ/012/9315пі повідомив ОК «СТ «Стадне», що не вбачає підстав повторно розглядати запит позивача №059-І від 24 вересня 2015 року, з мотивів того, що листом від 30 вересня 2015 року №42АУ/012/8901пі позивачу було надано роз'яснення щодо електропостачання ОК «СТ «Вікторія» та щодо запиту на публічну інформацію стосовно належності лінії електропередачі ОС «СТ «Вікторія».

На попередні звернення позивача про надання інформації щодо електромереж та постачання енергії ОК «СТ «Вікторія» листами ПАТ «Київенерго» від 05 червня 2014 року №42АУ/012/3211, від 31 березня 2015 року №42АУ/012/2599, від 08 травня 2015 року №42АУ/012/3766, від 23 липня 2015 року №42АУ/030/6331 було надано відповіді та, зокрема, зазначено, що електропостачання ОК «СТ «Вікторія» здійснюється відповідно до умов договору про постачання електричної енергії, укладеного між ОК «СТ «Вікторія» та ПАТ «Київенерго», та наданих дозвільних документів, а інша інформація, запитувана позивачем, не може бути надана відповідачем, оскільки містить відомості про об'єкт електропостачання іншої юридичної особи та є конфіденційною інформацією.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що запитувана позивачем інформація не відноситься до публічної, оскільки відповідач у спірних правовідносинах не є розпорядником публічної інформації.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про доступ до публічної інформації», який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

В силу ст.3 вищезазначеного Закону право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Перелік суб'єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації визначено у ст.12 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ними є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно п.4 ч.1 ст.13 вказаного Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що суб'єктам господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, делеговані владні управлінські функції бути розпорядником публічної інформації стосовно чіткого кола інформаційних питань, що виділені законодавцем, як суспільно необхідні. До таких інформаційних питань віднесено інформацію щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

При цьому, в силу ч.3 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на вищезазначених розпорядників інформації вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

З визначення, наведеного в ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», вбачається, що ознаками публічної інформації є наступні: готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання своїх обов'язків; інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень. У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, що вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків, та відповідач, в силу свого правового становища, може бути розпорядником лише такої інформації.

Разом з тим, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію (п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Статтею 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

В силу ч.1 ст.22 вищезазначеного Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Враховуючи, що ПАТ «Київенерго» є підприємством, що здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території м.Києва та Київської області, тобто займає домінуюче становище та є монополістом на цьому ринку, а тому наділений владними управлінськими функціями розпорядника інформації про тарифи на електроенергію, про умови постачання електричної енергії, послуг, пов'язаних із таким постачанням, та цін на них, що відповідає вимогам п.4 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Разом з тим, у запиті про надання публічної інформації №059-І від 24 вересня 2015 року ОК «СТ «Стадне» запитував інформацію щодо належності лінії електромереж до внутрішньосадової електромережі ОК «СТ «Вікторія». Проте, запитувана позивачем інформація не стосується інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, а тому не можу вважатися публічною у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» та стосується інформації про належність третім особам речових прав на певне майно.

При цьому, згідно з наявною в матеріалах справи копією акта розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін (додаток №6 до договору від 21 жовтня 2009 року №3372035, укладеного між споживачем електроенергії СК «Вікторія» та ПАТ «Київенерго») кабельно-повітряна лінія 0,4 кВ КТП 7265 після розрахункового приладу, що утримується на балансі ОК «СТ «Вікторія», належить до зони відповідальності ОК «СТ «Вікторія» та не має відношення до відповідача.

Таким чином, запит позивача про надання публічної інформації №059-І від 24 вересня 2015 року є фактично зверненням про надання інформації згідно із Законом України «Про звернення громадян», запитувана позивачем інформація не відноситься до публічної, оскільки відповідач у спірних правовідносинах не є розпорядником публічної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому відсутні підстави щодо зобов'язання відповідача надати публічну інформацію на вищезазначений запит, враховуючи відсутність у діях останнього порушення права заявника на одержання публічної інформації.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне» - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 09 березня 2016 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.