Справа № 309/6042/15-а
Суддя: Волощук О. Я.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/6042/15-а
Провадження № 2-а/309/16/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" лютого 2016 р. м. Хуст

Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі: головуючого Волощук О.Я

при секретарі Галай В.В.

розглянувши справу за позовом

ОСОБА_1

до

ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Хуст та Хустському районі,

про зобов»язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Хуст та Хустському районі про зобов»язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив про те, що у листопаді 2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі для отримання роз»яснення та відповіді про причини не врахування при призначенні позивачу пенсії сум нарахованої та виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації грошових коштів за період роботи на посаді державного службовця та врахування даних суми при визначенні середнього заробітку для нарахування їй пенсії.

З доводами відповідача та відмовою у здійсненні перерахунку пенсії позивачка не згідна, оскільки за змістом статті 37 Закону №3723-ХП ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата- це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 1991 року №1788 XІІ «Про пенсійне

забезпечення» ( далі - Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу ( граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим

Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. Утой же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058- IV та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ.

Таких самих висновків дотримується і Верховний суд України в даних категоріях справ у своїх постановах від 20.02.2012 року та від 04.03.2014 року.

Позивач просив зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі здійснити перерахунок пенсії з дати призначення 25.03.2014 року з врахуванням нарахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових умов, сум індексації грошових доходів.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з»явилася, подала суду заяву в якій просила розглянути справу у її відсутності, позовні вимоги підтримала, просила їх задоволити.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Хуст та Хустському районі ОСОБА_3 не з»явилася, подала суду заперечення в якому зазначила про те, що згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на 19.03.2013 року), пенсія призначалась в розмірі 80 % сум заробітної плати державного службовця, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Структура заробітної плати державного службовця визначена статтею 33 Закону України «Про державну службу» та включає : посадові оклади, премії,доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки.

Виплати не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» як складові оплати праці державного службовця ( суми індексації, матеріальна допомога, тощо ), в розрахунок заробітку для призначення пенсії за цим Законом не включаються.

Виходячи із положень статтей 33 та 37 Закону України «Про державну службу» та

на підставі представлених на призначення пенсії довідок в розрахунок заробітку державного службовця в даному випадку, включено наступні виплати: посадовий оклад, доплата за ранг та надбавка за вислугу років в розмірах, що виплачувались на день звільнення з роботи, середньомісячна сума надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій, нарахованих за останні 24 календарні місяці роботи на державній службі перед виходом на пенсію ( за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року ).

Індексація заробітної плати та інші доходи не включено в розрахунок пенсії, оскільки це не передбачено законодавством.

З 1 червня 2015 року пенсія державним службовцем, які виходять на пенсію після вищезазначеної дати взагалі не призначається по Закону України «Про державну службу», а призначається лише на загальних підставах. Відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Згідно ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Оскільки позивач звернувся до суду лише 08.12.2015 року, а просить задовільнити заявлені вимоги з 25.03.2014 р. ним пропущений передбачений КАС України шестимісячний строк на звернення до суду.

ОСОБА_1 вийшла на пенсію з посади головного спеціаліста відділу з виплати пенсій управління Пенсійного фонду в м.Хуст та Хустського району, а тому у неї відсутні поважні причини для поновлення строку звернення до суду, оскільки про порушення, як вважає позивач своїх прав та інтересів, вона як спеціаліст та працівник управління ПФУ в м.Хуст та Хустському районі не могла не знати. Крім цього, самим позивачем у позовній заяві не ставиться вимога про поновлення строків звернення до суду, а тому прохання про зобовязання здійснити перерахунок з моменту призначення пенсії, а не з моменту подачі заяви на перерахунок пенсії є безпідставним, необгрунтованим, та таким, що задоволенню підлягати не може.

Позивачем подана заява про перерахунок пенсії лише 02.11.2015 р., разом із довідкою за №37/02.02 від 02.11.2015р. про нарахування матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов, та індексаційні виплати.

Представник відповідача просила розглядати справу у її відсутності, відмовити в задоволенні позову.

Суд ухвалює про розгляд справи у відсутності сторін в письмовому провадженні.

Дослідивши докази по справі, суд дійшов до висновку про те, що позов ОСОБА_1 підлягає до часткового задоволення виходячи із наступного.

У листопаді 2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі для отримання роз»яснення та відповіді про причини не врахування при призначенні позивачу пенсії сум нарахованої та виплаченої ому матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації грошових коштів за період роботи на посаді державного службовця та врахування даних суми при визначенні середнього заробітку для нарахування мені пенсії.

У відповідності до статті 37 Закону №3723-ХП ( у редакції, чинній на час

виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата- це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 1991 року №1788 XІІ «Про пенсійне забезпечення» ( далі - Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу ( граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим

Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. Утой же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058- IV та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ.

Згідно ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду 6 місячний строк.

За наведених обставин позов ОСОБА_1 підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст. ст.6, 10, 11, 60, 71, 72, 163 КАС України, ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону

України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задоволити частково .

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі здійснити перерахунок пенсії з 10 червня 2015 року з врахуванням нарахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових умов, сум індексації грошових доходів, в іншій частині позову відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя Хустського

районного суду: підпис ОСОБА_4

З оригіналом вірно

Суддя Хустського

районного суду ОСОБА_4