Справа № 813/6354/14
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" березня 2016 р. м. Київ К/800/30640/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Турківському районі Львівської області про спонукання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області (далі - УПФ) пред'явило позов до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Турківському районі Львівської області (далі - Фонд) про

зобов'язання відповідача включити в Акт щомісячної звірки осіб, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, витрати на виплату основного розміру пенсії ОСОБА_4 за період з 01 березня 2014 року по 31 серпня 2014 року на загальну суму 900 грн. для відшкодування їх;

стягнення з відповідача витрати на виплату основного розміру пенсії ОСОБА_4 за період з 01 березня 2014 року по 31 серпня 2014 року на загальну суму 900 грн..

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі УПФ просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що відповідно до актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, з березня 2014 року по серпень 2014 року УПФ виплачувало пенсію ОСОБА_4 по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, який стався у 2007 році в Російській Федерації, яка була включена позивачем до відшкодування згідно списків осіб, витрати на виплату пенсій яким підлягають до відшкодування Фондом. Однак, Фонд відмовився включати в акт звірки виплачену УПФ вказану суму пенсії посилаючись на те, що нещасний випадок стався за межами території України.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що зобов'язання відповідача включити в акти звірки, прийняти до відшкодування та стягнути з відповідача суму витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності не передбачено законодавством; головні управління Пенсійного фонду та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, які відшкодуються на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.

Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року без змін.

Колегія суддів із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанції погоджується частково із огляду на наступне.

Механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» визначений Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій із втрати годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04 березня 2003 року (далі - Порядок № 5-4/4).

Пункт 5 Порядку № 5-4/4 передбачає, що органи Пенсійного фонду щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі Списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та Списку померлих осіб, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з Відділенням Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань звірку витрат по особових справах потерпіли, складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідним Головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

На підставі акту щомісячної звірки Головні управління Пенсійного фонду України та Управління Виконавчої дирекції Фонду узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно до пункту 7 Порядку на централізованому рівні перераховує витрати, пов'язані з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Із системного аналізу зазначених норм колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що зазначений порядок відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання застосовується лише у випадку відсутності спору про відшкодування витрат.

Оскільки у даній справі між УПФ та Фондом виник спір про відшкодування витрат, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що цей порядок застосуванню не підлягає.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача витрат на виплату основного розміру пенсії ОСОБА_4 за період з 01 березня 2014 року по 31 серпня 2014 року на загальну суму 900 грн., колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що Порядок № 5-4/4 визначає лише механізм відшкодування таких витрат та встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків передбачає відсутність спору.

Разом з цим, позивач не позбавлений права щодо захисту порушеного права шляхом пред'явлення вимоги саме про стягнення понесених витрат, а не шляхом зобов'язання включити їх до заліку.

Вказану правову позицію неодноразово висловлював Верховний Суд України (постанови від 20 березня 2007 року №21-1087во06, 6 червня 2011 року, №21-1161а11, 20 червня 2011 року №21-76а11, 28 листопада 2011 року №21-366а11).

Суд першої інстанції на зазначені обставини уваги не звернув та оцінки їм не дав.

Крім того, суд першої інстанції позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача витрат на виплату основного розміру пенсії ОСОБА_4 за період з 01 березня 2014 року по 31 серпня 2014 року на загальну суму 900 грн. не розглянув та оцінки доказам не надав.

Суд апеляційної інстанції недоліків рішення суду першої інстанції не усунув та рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судами першої та апеляційної інстанцій не вжито всіх передбачених законом заходів, необхідних для повного і всебічного з'ясування всіх обставин у справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так як судами першої та апеляційної інстанцій не було вжито всіх передбачених законом заходів, необхідних для повного і всебічного з'ясування всіх обставин у справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті і винести законне та обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 226, 227, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: