Справа № 725/413/16-а
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/413/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.03.2016 Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

при секретарі Слободян В.О.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії.

Посилалася на те, що 23.10.2015 року вона була звільнена з посади старшого інспектора відділу бухгалтерського обліку та звітності Садгірської районної ради м.Чернівці у звязку з ліквідацією установи.

Одночасно позивач зазначила, що з 18.05.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У звязку з виходом на пенсію вона подала відповідача заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Управління призначило їй пенсію та розрахувало її розмір на підставі довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою Правління ПФУ №19-11 від 30.10.2008 року, яка не охоплює усі складові її заробітної плати. Зокрема, відповідачем не були враховані матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю та індексація заробітної плати. Внаслідок таких дій розмір її пенсії було суттєво занижено.

З даного приводу позивач 15.01.2016 року звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії, однак 20.01.2016 року Управлінням їй було надано відповідь, якою відмовлено у задоволенні заяви.

Просила визнати відмову відповідача щодо не включення у заробіток для обчислення пенсії усіх видів оплати праці, в тому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання трудових обовязків - неправомірними; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату її пенсії з 15.01.2016 року з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання трудових обовязків.

04.02.2016 року по адміністративній позовній заяві до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці було відкрито скорочене провадження.

16.02.2016 року відповідачем через канцелярію суду було подано заперечення проти позову та клопотання про призначення справи до розгляду в загальному порядку.

Ухвалою суду від 17.02.2016 року справу було призначено до розгляду в загальному порядку.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та підтвердив, викладені в ньому обставини. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень на позов, просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Так, згідно ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Так, судом встановлено, що позивач 15.01.2016 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії, згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно довідки №01-14/597 від 23.10.2015 року, з урахуванням матеріальних допомог, грошової допомоги та індексації (а.с.9-10).

20.01.2016 року Управлінням було надано ОСОБА_3 письмову відповідь, якою відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням зазначених позивачем сум (а.с.11).

Підстави, порядок та структура зарахування певних виплат до складових заробітної плати визначені Законом України «Про оплату праці».

Зокрема, статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про Державну службу", у редакції, чинній на момент звернення позивача з заявою про перерахунок, - умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 33 Закону визначено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.37 Закону України " Про Державну службу", в редакції чинній на момент виходу ОСОБА_4 на пенсію, - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Як було встановлено судом, у травні 2011 року ОСОБА_3, з урахуванням вислуги років, було призначено пенсію у розмірі 90% заробітної плати. Зазначену обставину представник відповідача не заперечувала, а тому суд визнає її такою, що не підлягає доказуванню.

Крім того, відповідно до ч. 1ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає, виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі №21-125а13, яка відповідно до вимог ст.244-2 КАС України є обовязковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 15.01.2016 року (а.с.9). Відповідно до вимог ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Також, згідно з п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії за відповідною заявою.

Таким чином, право позивача підлягає захисту з моменту її звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, а саме з 15.01.2016 року.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, відповідно до ст.19 Конституції України, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Таким чином, виходячи з наведених вище обставин та норм законів, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача та обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3

Керуючись ст.ст.8, 19, 22 ч.3 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.6, 8, 9, 10, 11, 70, 71, 72, 79, 86, 183-2 185, 186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях щодо не включення у заробіток для обчислення пенсії усіх видів оплати праці, в тому числі: сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання трудових обовязків.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 15.01.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати, зазначеної у довідці №01-14/597 від 23.10.2015 року, що була видана Садгірською районною у м.Чернівці радою, в тому числі: з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання трудових обовязків в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м.Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_5 Л. А.