Справа № 815/7198/15
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7198/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 год. 57 хв.

01 березня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Селезньовій А. В.

за участю сторін:

представника позивача - Трубай Я. А. (по довіреності)

представника позивача - Гавриленко А. І. (по довіреності)

представника відповідача - не з'явився

представника відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ТДВ «Верстатонормаль» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання зареєструвати декларації, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося ТДВ «Верстатонормаль» з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича про визнання протиправними та скасування рішень заступника директора Департаменту ДАБІ в Одеській області Курган Сергія Павловича №05/1-13193, №05/1-13192 від 03.11.2015 року, №05/1-14297, №05/1-14298 від 18.11.2015 року, №05/1-15472 від 03.12.2015 року, №05/1-16425 від 16.12.2015 року, №05/1-16715 від 21.12.2015 року щодо повернення декларацій про початок виконання підготовчих робіт, зобов'язання Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати декларації про початок виконання підготовчих робіт будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, житловий будинок №1, №2 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8; декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, житловий будинок №1, №2 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8.

Представники позивача адміністративний позов підтримали, на заявлених вимогах наполягали з підстав, зазначених в позові та письмових поясненнях до позову (аркуші справи 70-72), оскільки, відповідачі неодноразово неправомірно відмовляли в реєстрації декларацій позивача про початок виконання підготовчих та будівельних робіт з різних причин, які не передбачені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженим 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, відповідачі були належним чином повідомлені про розгляд справи відповідно до вимог ч. 8 ст. 35 КАС України, а тому справу розглянуто за їх відсутності.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 6, 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю шляхом, в тому числі, надання (отримання, реєстрації), повернення (відмови у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Відповідно до ч. 2, 4, 5 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підготовчі роботи з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень замовник здійснює на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт здійснює орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації.

Форма декларації про початок виконання підготовчих робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Додатком №4 до «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466, встановлена форма Декларації про початок виконання підготовчих робіт.

В жовтні 2015 року ТДВ «Верстатонормаль» через Єдиний дозвільний центр звернулося до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з деклараціями про початок виконання підготовчих робіт будівництва житлових будинків №1 та №2, з вбудовано-прибудованими приміщеннями, за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8, для їх реєстрації у відповідності до вимог ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Однак, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 03.11.2015 року позивачу відмовлено в реєстрації зазначених декларацій у відповідності до вимог п. 11 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466, оскільки, в декларації не зазначений код об'єкту згідно із Державним класифікатором будівель та споруд ДК018-2000, що зазначено в листах відповідача №05/1-13193 та №05/1-13192 (аркуш справи 13).

Суд погоджується з доводами позивача та приходить до висновку щодо неправомірності відмови в реєстрації декларацій про початок виконання підготовчих робіт будівництва житлових будинків №1 та №2, з вбудовано-прибудованими приміщеннями, за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8, поданих в жовтні 2015 року, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 6 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 18 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466 орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання підготовчих робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою, або щодо осіб, відповідальних за проведення технічного нагляду, та осіб, які розробили проект виконання підготовчих робіт, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Однак, в листах відповідача №05/1-13193 та №05/1-13192 від 03.11.2015 року відсутнє посилання на будь-яку з підстав, визначених вищезазначеними нормами законодавства, як на підставу відмови в реєстрації декларацій про початок підготовчих робіт.

Посилання відповідача на не зазначення коду об'єкту згідно із Державним класифікатором будівель та споруд ДК018-2000, суд вважає неправомірним, оскільки, така підстава для відмови в реєстрації не передбачена законодавством та зазначення такої інформації також не передбачено в формі Декларації про початок виконання підготовчих робіт, встановленій в Додатку №4 до «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», а посилання відповідача на п. 11 зазначеного Порядку взагалі є не зрозумілим, оскільки цей пункт визначає відповідальність замовника за повноту та достовірність даних, визначених в декларації.

ТДВ «Верстатонормаль» 11.11.2015 року вдруге звернулося через Єдиний дозвільний центр до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з метою реєстрації декларацій про початок виконання підготовчих робіт будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями.

Проте, 18.11.2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларації подані 11.11.2015 року повернуті у зв'язку із тим, що подані декларації про початок виконання будівельних робіт не відповідають встановленій формі, що зазначено в листах відповідача №05/1-14297 та №05/1-14298 (аркуш справи 14).

Суд звертає увагу на те, що в листах №05/1-14297 та №05/1-14298 від 18.11.2015 року зазначено про опрацювання поданих декларацій про початок виконання підготовчих робіт, проте обґрунтування відмови в реєстрації зазначених декларації здійснюється з підстав зміни форми декларації про початок виконання будівельних робіт з посиланням на норми законодавства, які пов'язані з затвердженням форми декларації про початок виконання будівельних робіт, що є не правомірним, оскільки позивачем декларації про початок виконання будівельних робіт до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 11.11.2015 року не подавалися.

Крім того, в листах №05/1-14297 та №05/1-14298 від 18.11.2015 не визначено підстав, передбачених норми ч. 6 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 18 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466, для повернення декларацій, поданих 11.11.2015 року.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається, зокрема, замовнику після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

ТДВ «Верстатонормаль» 26.11.2015 року через Єдиний дозвільний центр звернулося до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з метою реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва Житлового будинку №1 з вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8 (аркуш справи 74).

Проте, 03.12.2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларація подана 26.11.2015 року повернута, оскільки, подана декларація про початок виконання підготовчих робіт містить невідповідності, тобто, основні показники об'єкту будівництва необхідно зазначити у відповідності до розробленої проектної документації, у повному обсязі, з урахуванням додаткових якісних характеристик визначених у проекті та відсутня інформація щодо загальної площі вбудовано-прибудованих приміщень об'єкту, що зазначено в листі відповідача №05/1-15472 від 03.12.2015 року (аркуш справи 15).

ТДВ «Верстатонормаль» 09.12.2015 року через Єдиний дозвільний центр звернулося до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з метою реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва Житлового будинку №1 з вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8 (аркуш справи 75).

Проте, 16.12.2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларація подана 09.12.2015 року повернута, оскільки, подана декларація про початок виконання підготовчих робіт містить невідповідності, тобто, основні показники об'єкту будівництва необхідно зазначити у відповідності до розробленої проектної документації, у повному обсязі, з урахуванням додаткових якісних характеристик визначених у проекті та інформація в таблицях щодо «Кількості квартир у житловому будинку та їх площа» і «Нежитлових приміщень» не узгоджується із зазначеною загальною площею будівлі відповідно до проектної документації, що зазначено в листі відповідача №05/1-16425 від 16.12.2015 року (аркуш справи 15).

ТДВ «Верстатонормаль» 15.12.2015 року через Єдиний дозвільний центр звернулося до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з метою реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва Житлового будинку №2 з вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8 (аркуш справи 75).

Проте, 21.12.2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларація подана 15.12.2015 року повернута, оскільки, подана декларація про початок виконання підготовчих робіт будівництва Житлового будинку №1 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8, містить невідповідності, тобто, основні показники об'єкту будівництва необхідно зазначити у відповідності до розробленої проектної документації, у повному обсязі, з урахуванням додаткових якісних характеристик визначених у проекті, інформація в таблицях щодо «Кількості квартир у житловому будинку та їх площа» і «Нежитлових приміщень» не узгоджується із зазначеною загальною площею будівлі відповідно до проектної документації та не зазначена загальна площа вбудовано-прибудованих приміщень, що зазначено в листі відповідача №05/1-16715 від 21.12.2015 року (аркуш справи 16).

Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 18 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466 орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою, містобудівних умов та обмежень, проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків декларація розглядається органом державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, передбаченому для її реєстрації.

Однак, в листах відповідача №05/1-15472 від 03.12.2015 року, №05/1-16425 від 16.12.2015 року, №05/1-16715 від 21.12.2015 року відсутнє посилання на будь-яку з підстав, визначених вищезазначеними нормами законодавства, як на підставу відмови в реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт.

Крім того, суд звертає увагу на те, що з відповідей №05/1-15472 від 03.12.2015 року, №05/1-16425 від 16.12.2015 року, №05/1-16715 від 21.12.2015 року вбачається відмова Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області в реєстрації декларацій про початок виконання підготовчих робіт, однак, позивачем подавалися для реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та в відповіді №05/1-16715 від 21.12.2015 року зазначений Житловий будинок №1 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8, хоча декларація подавалася по Житловому будинку №2 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак, відповідачі в судове засідання жодного разу не з'явилися, будь-яких заперечень проти позову та доказів на спростування позовних вимог не надали, тобто, правомірність своїх рішень не довели.

Таким чином, враховуючи, що рішення заступника директора Департаменту ДАБІ в Одеській області Курган Сергія Павловича про відмову в реєстрації декларацій про початок виконання підготовчих та будівельних робіт з будівництва Житлових будинків №1, №2 з вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8 не ґрунтуються на нормах законодавства, вони мають бути визнані протиправними та скасовані, а Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області має бути зобов'язаний вчинити дії з реєстрації зазначених декларацій.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ТДВ «Верстатонормаль» обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з додатковою відповідальністю «Верстатонормаль» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича про визнання протиправними та скасування рішень заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича від 03.11.2015 року №05/1-13193 та №05/1-13192, від 18.11.2015 року №05/1-14297 та №05/1-14298, від 03.12.2015 року №05/1-15472, від 16.12.2015 року №05/1-16425, від 21.12.2015 року №05/1-16715 щодо повернення декларацій про початок виконання підготовчих робіт, зобов'язання Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати декларацію про початок виконання підготовчих робіт будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, житловий будинок №1 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8; декларацію про початок виконання підготовчих робіт будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, житловий будинок №2 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8; декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, житловий будинок №1 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8; декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, житловий будинок №2 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8 - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича від 03.11.2015 року №05/1-13193 щодо повернення декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Визнати протиправним та скасувати рішення заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича від 03.11.2015 року №05/1-13192 щодо повернення декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Визнати протиправним та скасувати рішення заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича від 18.11.2015 року №05/1-14297 щодо повернення декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Визнати протиправним та скасувати рішення заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича від 18.11.2015 року №05/1-14298 щодо повернення декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Визнати протиправним та скасувати рішення заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича від 03.12.2015 року №05/1-15472 щодо повернення декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Визнати протиправним та скасувати рішення заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича від 16.12.2015 року №05/1-16425 щодо повернення декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Визнати протиправним та скасувати рішення заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича від 21.12.2015 року №05/1-16715 щодо повернення декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Зобов'язати Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати декларацію про початок виконання підготовчих робіт будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, житловий будинок №1 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8.

Зобов'язати Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати декларацію про початок виконання підготовчих робіт будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, житловий будинок №2 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8.

Зобов'язати Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, житловий будинок №1 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8.

Зобов'язати Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, житловий будинок №2 за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8.

Стягнути з Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з додатковою відповідальністю «Верстатонормаль» () судовий збір у розмірі 13398 грн.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 09.03.2016 року.

Суддя Л.І. Свида

.