Справа № 808/1519/15
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

808/1519/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 лютого 2016 року

справа № 808/1519/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Запорізької міської ради на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2015 р. по справі за позовом виконуючого обов`язки прокурора міста Запоріжжя до Запорізької міської ради, треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, Управління Держземагенства у Запорізькому районі Запорізькій області, державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто ім.Ю.М.Білоконя" про визнання незаконним та скасування рішення , -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Запорізької міської ради №32 від 27.06.2014 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя».

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2015 р. адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької міської ради від 27.06.2014 №32 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 03.03.2008 №79 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя».

Не погодившись з постановою суду, Запорізька міська рада подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що висновки суду, викладені у постанові не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неповно з’ясовані обставини, що мають значення для справи. Позивачем та третіми особами не доведено обставин, що мають значення для справи, які судом першої інстанції вважаються встановленими, що призвело до порушення норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

У зв’язку з набранням 15 грудня 2015 року чинності статтею 12 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на території міста Запоріжжя міські, районні, районні у містах та міжрайонні прокуратури припинили свою діяльність шляхом реорганізації у місцеві прокуратури, у зв’язку з чим судом апеляційної інстанції допущено процесуальне правонаступництво виконуючого обов’язки прокурора міста Запоріжжя на виконуючого обов’язки прокурора Запорізької місцевої прокуратури.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Рішенням Запорізької міської ради від 03.03.2008 №79 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя” було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану українським ДНДІПМ “Діпромісто”. Також було затверджено значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1.

27.06.2014 року Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 32 "Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 03.03.2008 № 79 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя".

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності прийнятого Запорізькою міської радою рішення від 27.06.2014 №32 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 03.03.2008 №79 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», з огляду на його суперечливість вимогам п. 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, п.п.3.6., 3.9. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, ст.ст. 13, 15, 18, 21, 23 Закону України “Про оцінку земель”, ст. 9 Закону України “Про державну експертизу землевпорядної документації”, ст. 6 "Про засади запобігання і протидії корупції".

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, матеріали справи свідчать, що оскаржуваним рішенням Запорізької міської ради від 27.06.2014 №32 було доповнено п.4 рішення Запорізької міськради № 79 від 03.03.2008 пунктом 4.1 наступного змісту: "Допускається, як виняток, значення коефіцієнту Км2 рівним одиниці для земельних ділянок під розташування ринків та торгових майданчиків на підставі протокольного доручення постійних комісій міської ради з питань розвитку підприємництва, торгівлі, побутового обслуговування та захисту прав споживачів, та з питань соціального та економічного розвитку, бюджету і фінансів".

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про оцінку земель» розробниками технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок є особи, які згідно із Законом України «Про землеустрій» мають право на здійснення діяльності у сфері землеустрою.

Так, відповідно до ст.5 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва тощо.

Відповідно до ст. 13 Закону України “Про оцінку земель” нормативна грошова оцінка земельних ділянок обов’язково проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (стаття 15 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до ст. 20 вказаного Закону за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Відповідно до ст. 18 Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

На виконання Закону України "Про оцінку земель" Держкомземом України, Міністерством аграрної політики України, Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Українською академією аграрних наук, прийнято спільний наказ №18/15/21/11 від 27.01.2006, яким затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі Порядок).

Тобто, згідно наведених положень законодавчих актів, проведення нормативно грошової оцінки відбувається за певних підстав, відповідно до встановленого законом порядку проведення нормативно грошової оцінки та за участю відповідних повноважних осіб, що не заперечується Запорізькою міською радою.

При цьому, Запорізькою міською радою зазначається, що оскаржуваним рішенням встановлено іншу, як виняток, нормативно грошову оцінку, яка не потребує дотримання визначеного законом порядку проведення нормативно грошової оцінки.

Так, дійсно, як зазначалося вище, оскаржуваним рішенням Запорізької міської ради від 27.06.2014 №32 було доповнено п.4 рішення Запорізької міськради № 79 від 03.03.2008 пунктом 4.1 наступного змісту: "Допускається, як виняток, значення коефіцієнту Км2 рівним одиниці для земельних ділянок під розташування ринків та торгових майданчиків на підставі протокольного доручення постійних комісій міської ради з питань розвитку підприємництва, торгівлі, побутового обслуговування та захисту прав споживачів, та з питань соціального та економічного розвитку, бюджету і фінансів".

Тобто, вказаним пунктом встановлено, можливість застосування значення коефіцієнту Км2 рівним одиниці для земельних ділянок під розташування ринків та торгових майданчиків. При цьому, з огляду на зміст цього пункту рішення, застосування вказаного значення коефіцієнту передбачено не для всіх земельних ділянок під розташування ринків та торгових майданчиків, а лише як виняток на підставі протокольного доручення постійних комісій міської ради з питань розвитку підприємництва, торгівлі, побутового обслуговування та захисту прав споживачів, та з питань соціального та економічного розвитку, бюджету і фінансів. Проте, критерії, на підставі яких, тими ж, визначеними в оскаржуваному рішенні комісіями, має визначатися чи відноситься певна земельна ділянка під розташування ринку та торгового майданчику до передбаченого оскаржуваним рішенням «винятку» в цьому рішенні не визначені, так як і не передбачені жодним нормативним актом.

Жодних інших рішень, з яких би можливо було визначити критерії, підстави або порядок застосування визначеного рішенням Запорізької міської ради від 27.06.2014 №32 значення нормативно грошової оцінки відповідачем не надано.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прийняте Запорізькою міською радою рішення від 27.06.2014 №32 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 03.03.2008 №79 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» не відповідає принципу правової визначеності прийнятого рішення.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Запорізької міської ради від 27.06.2014 №32 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 03.03.2008 №79 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» є обґрунтованим.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Запорізької міської ради – залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2015 р. – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала виготовлена 22.02.2016 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим