Справа № 818/3807/15
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2016 р. Справа № 818/3807/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кунець О.М. розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СК-Офіс Центр" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СК-Офіс Центр» (далі - позивач, ТОВ «СК-Офіс Центр») звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області від 20.11.2015р. №12-Н про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт: "Прибудова до існуючої будівлі по вул.Супруна,15 в м.Суми, зареєстрованої за №СМ89 від 19.08.2013р. Товариства з обмеженою відповідальністю "СК-Офіс Центр".

Свої вимоги позивач мотивує тим, що позивачу належить на праві власності приміщення, розташоване за адресою: м.Суми, вул.Супруна, 15. У 2013 році ТОВ "СК-Офіс Центр" вирішило прибудувати прибудову до зазначеної будівлі і 13.08.2013р. отримало в Управлінні містобудування та земельних відносин Сумської міської ради Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

19.08.2013р. позивачем, у встановленому законодавством порядку, було подано декларацію про початок виконання будівельних робіт від 19.08.2013р. прибудови існуючої по вул.Супруна, 15, м.Суми у Інспекцію ДАБК у Сумській області.

Після цього позивачем було розпочато будівництво прибудови, яка на даний час знаходиться в стані незавершеного будівництва.

У жовтні 2015 року відповідачем було проведено перевірку і хоча будівельні роботи ена час проведення перевірки, як стверджує позивач, не проводились, так як об"єкт законсервований, 30.10.2015р. було складено акт перевірки №523 від 30.10.2015р. у якому констатуються порушення, у результаті чого відповідачем було складено припис про усунення відповідних порушень №523/1 від 30.10.2015р. Кінцевий строк усунення порушень було встановлено - до 30.12.2015р.

Однак, Управління ДАБК у Сумській області, не дочекавшись завершення ним же встановленого приписом №523/1 від 30.10.2015р. кінцевого строку усунення виявлених порушень (30.12.2015р.), вже 20.11.2015р. скасував декларацію про початок проведення будівельних робіт.

При цьому, позивач просить суд врахувати, що ТОВ "СК-Офіс Центр" майже негайно приступило до виконання припису та усунення порушень, звернувшись 09.11.2015р. до уповноваженого органу із заявою про внесення змін до містобудівних умов та обмежень, так як усунути порушення стосовно граничної висоти об"єкту будівництва можна двома способами: внесення змін до містобудівних умов і обмежень або 2) знесення частини конструкцій об'єкту будівництва.

Отже, позивач вважає, що рішення від 20.11.2015р. №12-Н про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт було прийнято Управлінням ДАБК у Сумській області з порушенням порядку скасування реєстрації декларації про початок проведення будівельних робіт, встановленого п.24 Постанови КМУ № 466 від 13.04.2011р. "Про деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт", яким передбачено, що декларацію може бути скасовано у разу невиконання вимоги приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Судом ухвалою від 13.01.2015р. залучено до участі у справі співвідповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (далі - ДАБІ України) (а.с.53).

У судове засідання представник позивача не прибув, про день, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с. 63).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.62). Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача (а.с. 64).

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка або експерта, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Таким чином, у зв'язку з неявкою сторін, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт.

Відповідно до п.2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, Інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до п.6 Порядку, плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який стверджується керівником відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

На підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 29.09.2015р. №1070 та направлення для проведення планової перевірки від 16.10.2015р. №523 Управлінням здійснено перевірку на предмет дотримання вимог містобудівного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання робіт з прибудови до існуючої адмінбудівлі по вул. Супруна, 15, м. Суми.

За результатами перевірки встановлено, що на об'єкті будівництва: «Прибудови до існуючої адмінбудівлі по вул. Супруна, 15, м. Суми» встановлено факт виконання замовником будівельних робіт, а саме проведення будівельно-монтажних робіт вище позначки +19,000 з порушення вимог містобудівних умов та обмежень № 331/11.01-15 від 13.08.2013 (а.с.8-9) та без дотримання вимог проектної документації на будівництво даного об'єкта (шифр СБП 2013-55-01 розділ ПЗ «Техніко-економічні показники» арк.5; розділ АР «Загальні вказівки» п.6 арк.1,2; розділ ПО арк..3.4.5) в частині недотримання гранично допустимої висоти будівлі 19,0м., чим порушено ч.2 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»

Відповідно до ст.26 Зауону України "Про регулювання містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до абз.5 п.1.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. №109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості а щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до абз.2 та 3 п.1.5 Порядку завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об'єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень, складання завдання на проектування з відхиленням від містобудівних умов та обмежень не опускається.

Відповідно до п.2.1 Порядку Містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.

Відповідно до ст..29 Закону України «Про регулювання» містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника, зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Твердження Позивача, що даний об'єкт будівництва законсервований не відповідає дійсності, оскільки 13.06.2014р., під час здійснення позапланової перевірки заступником пальника інспекційного відділу № 3 ОСОБА_1, встановлено факт виконання будівельних робіт, а саме: відповідно до наказу № 1 від 04.02.2014р. ТОВ «CK-Офіс Центр» "Про консервацію об'єкту незавершеного будівництва" термін консервації встановлено до - 30.05.2014р. На лист № 02/05 від 05.02.2014 ТОВ «CK-Офіс Центр», ДПТП «Сумбудпроект» ПАТ «Сумбуд» розроблені наступні заходи по консервації та забезпеченню збереження законсервованого об'єкта - засипка існуючої частини котловану, засипка пазух, виконання тимчасової стіни підвалу по вісі «В», виконання тимчасового вимощення і планування (з водовідвідом) прилеглої території, виконання конструкцій каркасу (колони та перекриття) третього поверху до відмітки 10.40 (для унеможливлювання замокання стін та інших конструкцій будинків по вул. Супруна, 11 та 15) виконання на відмітці 10.40 тимчасового водоскатного даху з ухилом не менше 8 градусів, забезпечення належного водовівіду з даху, закриття плівкою вертикальної площини виконаного каркасу для унеможливлювання процесу вивітрювання залізобетонних конструкцій від сонця та вологи.

За результатами огляду об'єкта будівництва «Прибудова до існуючої адмінбудівлі по вул. Супруна, 15, м. Суми» в ході перевірки було встановлено, що фактично ТОВ «СК-Офіс Центр» як замовник будівництва продовжує виконання будівельних робіт, а саме: виконані будівельні роботи трьох поверхів залізобетонного каркасу будівлі та частково залізобетонні колони четвертого поверху, частково на четвертому поверху змонтований металевий каркас колон шляхом зварювання і частково облаштована опалубка конструкцій будівлі четвертого поверху для подальшого виконання будівельних робіт по укладки бетону.

Відповідно до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 21.10.2005 № 2 «Про затвердження Положення про порядок консервації та розконсервації об'єктів будівництва» це положення визначає порядок та умови проведення консервації та розконсервації об'єктів та будов (далі - об'єкт (будова) з нового будівництва, реконструкції та технічного переоснащення діючих підприємств, капітального ремонту будівель і споруд виробничого та невиробничого призначення (далі-будівництво). Консервації підлягають об'єкти (будови), будівництво та введення в дію яких не забезпечене фінансуванням або технічний рівень яких не відповідає сучасним вимогам. Положення є обов'язковим для використання під час проведення консервації та розконсервації об'єктів (будов), будівництво яких здійснюється із залученням державних і змішаних інвестицій, та має рекомендаційний характер для об'єктів (будов), [будівництво яких здійснюється за рахунок інших джерел фінансування.

Згідно п. 3.1 Наказу, Після прийняття рішення про консервацію об'єкта (будови) замовник будівництва (далі - Замовник) зобов'язаний: а) у місячний термін: за участю підрядника, що здійснював будівництво скласти для кожного об'єкта (будови): акт про припинення будівництва; відомість стану об'єкта (будови), що підлягає консервації; відомість незмонтованих конструкцій, устаткування, матеріалів і змонтованого спеціального (обладнання, що підлягає демонтажу тільки після вводу об'єкта в експлуатацію, які залишаються на об'єкті (будові) та підлягають консервації, відомість незмонтованих конструкцій, устаткування і матеріалів, які передаються на будівництво інших об'єктів (будов); за участю Підрядника та проектної організації скласти: перелік робіт з проведення консервації об'єкта (будови); перелік робіт і заходів, необхідних для забезпечення збереження законсервованого об'єкта (будови) або його конструктивних елементів.

Згідно п. 4.7. Наказу після закінчення робіт з консервації об'єкта (будови) Замовник зобов'язаний здати інспекції державного архітектурно-будівельного контролю дозвіл на виконання будівельних робіт та розпорядчий документ про консервацію об'єкта (будови) згідно з вимогами, передбаченими нормативно-правовими актами щодо порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт.

30.10.2015 року №523 Управлінням складено акт перевірки, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 523/1 відносно ТОВ «СК-Офіс Центр» виконання замовником будівельних робіт, а саме проведення будівельно-монтажних робіт вище позначки +19,000 (вище, ніж зазначено в пункті 2.1 Містобудівних умов - а.с.8 на звороті).

Отже, позивачем було порушено вимоги містобудівних умов та обмежень №331/11.01-15 від 13.08.2013р. Крім цього, перевіркою було встановлено, що будівельні роботи здійснювались без дотримання вимог проектної документації на будівництво даного об'єкта (шифр СБП 2013-55-01 розділ ПЗ «Техніко-економічні показники» арк.5; розділ АР "Загальні вказівки" п.6 арк.1,2; розділ ПО арк..3.4.5) в частині недотримання гранично допустимої висоти будівлі 19,0м.

Жодних доказів на спростування факту виявлених порушень позивачем до матеріалів справи не надано.

Відповідно до п.6 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244 «Про затвердження Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штраф за правопорушення може бути накладено на суб'єкта містобудування протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше ніж через три роки з дня його вчинення. Днем виявлення правопорушення є день складення акта перевірки відповідного суб'єкта містобудування.

За результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності головним інспектором будівельного нагляду Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області було винесено постанову про накладення штрафу від 18.11.2015 № 15 стосовно ТОВ «CK-Офіс Центр» передбаченого п.8 ч. 3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень та накладено штраф у розмірі 45 мінімальних заробітних плат у сумі 62010 грн.

Відповідно до п.17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

30.10.2015 року Управлінням було видано припис про усунення порушення вимог законодавства № 523/1 з терміном виконання до 30.12.2015 року та припис про зупинення будівельних робіт від 30.10.2015 № 523.

Згідно 4.7 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Отже, підставою для прийняття оскаржуваного рішення про скасування декларації про початок будівельних робіт було встановлення факту порушення позивачем вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень - як одна з підстав визначених ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» .

Крім цього, пункт 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 "Про деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт" також передбачено, що декларацію може бути скасовано як у разі невиконання вимоги приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю так і у випадку встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень.

Згідно Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Запис про реєстрацію декларації з реєстру виключається Держархбудінспекцією не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку , що 20.11.2015р. головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області було правомірно прийнято рішення № 12-Н про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 19.08.2013 № СМ 89. Відповідно, підстави для скасування даного рішення Управління ДАБІ у Сумській області відсутні.

Таким чином, вимоги позивача є неправомірними, необгрунтованими і, відповідно, не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "СК-Офіс Центр" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішення - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис) О.М. Кунець

Судді (підпис) Л.М. Опімах

(підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.М. Кунець