Справа № 583/366/16-а
Суддя: Мовчан Н. В.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/366/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2016 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Мовчан Н.В., за участю секретаря Мороз О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні приміщенні Охтирського міськрайонного суду Сумської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Охтирського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

04.02.2016р. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області, в якому просить визнати неправомірним та скасувати рішення УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області від 15.01.2016 №2 про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 88% від розміру заробітної плати, яка включає в себе матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 24.02.2003 № 212 та індексацію заробітної плати; зобов'язати відповідача починаючи з 01.11.2015р. здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, врахувавши в її заробіток суми матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань в розмірі 4337,11грн, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1810 грн, грошової винагороди в сумі 4221 грн, та індексації заробітної плати в сумі 5490,91 грн, які позивачка отримувала в період з 01.01.2009 по 31.12.2010 включно та здійснити виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги мотивує тим, що вона з 23.01.2011 перебуває на обліку в УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області та їй призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу». При розрахунку її пенсії УПФУ не враховано всі отримані нею види оплати праці, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Так при визначенні розміру пенсії відповідачем брались всі доходи позивачки за останні 24 календарних місяців роботи з 01.01.2009 по 31.12.2010 включно, згідно довідок від 21.01.2011, виданих Охтирським міськрайонним центром зайнятості, проте не враховані отримані нею за цей період виплати - матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода та індексація заробітної плати. 20.10.2015р. позивачка звернулася до відповідача з заявою від 19.10.2015р. про перерахунок пенсії. Від УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області надійшов лист від 02.11.2015р. за № Х-80, яким відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 29 грудня 2015року вказані дії УПФУ визнані неправомірними, зобов'язано розглянути заяву від 19.10.2015р. в установленому законом порядку. На виконання судового рішення відповідач розглянув заяву від 19.10.2015р. з врахуванням довідки про складові заробітної плати від 20.11.2015р., яка була надана відповідачу 30.12.2015р., та прийняв рішення № 2 від 15.01.2016р. про відмову в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що вказані виплати не можуть враховуватись при обчисленні пенсії та змін в законодавстві щодо призначення пенсій, які набрали чинності з 01.06.2015р..

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Тодорюк О.Г. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, підтримала обставини викладені в письмових запереченнях, та пояснила, що підставою для відмови в перерахунку пенсії є п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII.

В письмових запереченнях, відповідач посилається на те, що позивачці рішенням УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі від 15.01.2016 № 2 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII(надалі - Закон№213-VIII). Крім цього, відповідно до ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, такі виплати, як індексація, грошова винагорода, разова премія, матеріальна допомога на оздоровлення при визначенні заробітку державного службовця не передбачені, то до розрахунку заробітної плати держслужбовця не включаються. Одноразова грошова допомога на оздоровлення та одноразова матеріальна допомога для покращення соціально - побутових умов та грошова винагорода є одноразовими, а також заохочувальними та компенсаційними виплатами, і не зазначені в переліку складових заробітної плати, тому вони не можуть враховуватись при обчисленні пенсії державному службовцю.

Щодо вимоги позивачки здійснити перерахунок пенсії з 01.11.2015, зазначають, що заява з доданою довідкою Охтирського міськрайонного центру зайнятості про складові заробітної плати від 20.11.2015 № 04/942 подана до управління лише 30.12.2015.

Також зазначили, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2015, вже були предметом судового розгляду, постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 29 грудня 2015року задоволенні цих позовних вимог відмовлено, рішення набрало законної сили. Тому відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 157 КАС України провадження підлягає закриттю. Письмові заперечення містяться в матеріалах справи. (а.с. 23-25)

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, надавши оцінку доказам по справі, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачка з 22.01.2011р. перебуває на обліку в УПФУ м. Охтирці та Охтирському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

19 жовтня 2015 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії, врахувавши виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на для вирішення соціально-побутових питань та грошові винагороди. (а.с.10).

Згідно відповіді УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області № Х-80 від 02.11.2015 року позивачці відмовлено в перерахунку пенсії. (а.с. 11).

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 29.12.2015 позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишено без задоволення, зобов'язано УПФУ м. Охтирці та Охтирському районі розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.10.2015 про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.(а.с.12-13)

30.12.2015 ОСОБА_1 подала до відповідача заяву, в якій просила для належного розгляду заяві від 19.10.2015р. прийняти довідку про складові заробітної плати від 20.11.2015р. та додала оригінал довідки.(а.с.14)

Згідно довідки Охтирського міського центру зайнятості від 20.11.2015 № 04/942 про складові заробітної плати на всі виплати, які отримувала позивачка в період 2009-2010 роки - матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі 4337,11грн., матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 1810,00грн., грошова винагорода в сумі 4221,00грн. та індексація заробітної плати у розмірі 5490,91грн., нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі № 2 від 15.01.2016 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця у розмірі 88 % від розміру заробітної плати, яка включає в себе матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 24.02.2003 № 212 та індексації заробітної плати. (а.с.41)

Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі з 26.01.2016р. перейменоване на Охтирське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області. (а.с. 34)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 37 Закону України „Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 33 вказаного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України „Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 41 Закону України „Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 травня 2013 р. та 28 травня 2013 р. (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Таким чином, для призначення пенсій перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: ст. 41 Закону України „Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Доводи відповідача про те, що починаючи з 01.06.2015 р. і до законодавчого врегулювання спеціальні пенсії не призначаються, а вже призначені - не перераховуються, суд вважає необґрунтованими, з огляду на таке.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. за № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

А відповідно до ст. 58 Конституції України, зокрема закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Між тим, пенсія ОСОБА_1 призначена в 23.01.2011року тобто, до внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Вирішуючи питання про застосування Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо пенсійного забезпечення" у часі, суд виходить з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі викладеного, суд вважає помилковими доводи відповідача про відмову в перерахунку пенсії про те, що в порядку та умовах, визначених на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213 з 01.06.2015 року, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В даному випадку питання стосується перерахунку не у зв'язку зі зміною заробітної плати, а у зв'язку з неправильним розрахунком заробітної плати при призначенні та обчисленні пенсії. Право на врахування спірних сум у розрахунок заробітної плати у позивача виникло ще при призначенні пенсії.

З огляду на викладене, керуючись ч.2 ст. 11 КАС України, суд дійшов висновку, що рішення УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі №2 від 15.01.2016р. щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця, з урахуванням винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацій них виплат, вказаних у довідці Охтирського міського центру зайнятості від 20.11.2015 року № 04/942 є неправомірним та підлягає скасуванню.

Разом з цим, відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, оскільки необхідні для здійснення перерахунку пенсії документи позивачкою відповідачу було подано 30.12.2015р., то перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 слід проводити починаючи із першого числа наступного місяця, тобто із 01.01.2016 р.

Суд вважає, що підстави для закриття провадження в розумінні п.4 ч.1 ст. 157 КАС України відсутні, оскільки хоча позивачка і заявляє вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, однак підстави позову, за яким відкрито провадження у даній справі, є іншими ніж позову, за результатами розгляду якого прийнята постанова Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 29.12.2015 року . (а.с. 12-13)

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

З огляду на викладене, керуючись, ст. 2, 9, 94, 158-163 КАС України, суд -

постановив :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі № 2 від 15.01.2016 про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 88 % від розміру заробітної плати, яка включає в себе матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003 року, та індексацію заробітної плати.

Зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 88 % від розміру заробітної плати, врахувавши в її заробіток суми матеріальної допомого на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4337,11 грн, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1810,00 грн, грошової винагороди в сумі 4221,00 грн та індексації заробітної плати в сумі 5490,91 грн, які вона отримала в період з 01.01.2009 по 31.12.2010 включно, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України 551,20 грн. в рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 04 березня 2016року.

Суддя

Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н.В. Мовчан