Справа № 819/35/16
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/35/16

01 березня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Цимбал А.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Бенцарук А.В.

представник третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лановецька районна державна адміністрація Тернопільської області про визнання протиправним і скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулося до суду з адміністративним позовом до Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Тернопільська обласна державна адміністрація, Національне агенство України з питань державної служби про визнання протиправним і скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що розпорядження про звільнення від 18.12.2015р. прийнято з порушенням норм законодавства. В судовому засіданні пояснив, що дане розпорядження прийнято на підставі Довідки Національного агентства України з питань державної служби в якій зазначена, що призначення ОСОБА_1 відбулось з порушенням ст.. 15 ЗУ «Про державну службу», тобто без проведення конкурсу. Вважає, що висновки викладені в довідці не відповідають вимогам чинного законодавста, а відтак просить визнати протиправним та скасувати дане розпорядження.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових поясненнях. В судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 не включено у кадровий резерв, не проведено стажування, а в поданні голови районної адміністрації на її призначення не зазначено відповідність її професійної підготовки кваліфікаційним вимогам. Вважає, що розпорядження про звільнення ОСОБА_1 прийнято правомірно, з врахуванням висновків викладених у Довідці Національного агентства України з питань державної служби. В позові просить відмовити.

Представник третьої особи, Тернопільської обласної державної адміністрація в судове засідання з»явився, проти позову заперечив. В судовому засіданні пояснив, що призначення ОСОБА_1 відбулось з порушенням ст.. 15 ЗУ «Про державну службу», без проведення конкурсу, а відтак розпорядження про звільнення ОСОБА_1 прийнято правомірно. В позові просить відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні позивача, розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

12.11.2014р. Розпорядженням голови районної державної адміністрації №124-к призначено ОСОБА_1 на посаду начальника відділу освіті, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації, присвоєно 13 ранг державного службовця в межах шостої категорії посад.

Підставою прийняття даного розпорядження стала заява ОСОБА_1 та погодження обасної державної адміністації від 06.11.2014р.

04.03-16.03.2015р. Національним агенством України з питань державної служби проведено позапланову безвиїзну перевірку дотримання вимог Закону «Про державну службу», антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів з питань державної служби в Лановецькій РДА.

За результатами даної перевірки 30.03.2015р. складено Довідку, в якій встановлено порушення призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, а саме недотримання вимог ст. 15 Закону України «Про державну службу» та Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.

В даній довідці рекомендовано керівництву Лановецької РДА розглянути питання про звільнення з посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА ОСОБА_1, згідно п.2 ст. 40 КЗпП України та 1 ч.1 ст. 30 ЗУ «Про державну службу».

На виконання даної довідки, Розпорядженням голови Лановецької районної державної адміністрації від 18 грудня 2015 року № 122-к відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України «Про державну службу» звільнено ОСОБА_1 з посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА.

Проте, дане розпорядження підлягає скасування з огляду на наступне.

Відповідно до вимог 1 ч.1 ст. 30 ЗУ «Про державну службу», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, державна служба припиняється, зокрема у разі: порушення умов реалізації права на державну службу (стаття 4 цього Закону).

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну службу» право на державі службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнової стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійні переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку, пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою передбаченою Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1999 р. N 1374 затверджено Порядок призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до п. 1 Порядку, керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посади та звільняються з посад головами державних адміністрацій з погодженням з відповідними та іншими центральними органами виконавчої влади.

Питання про призначення на посаду або звільнення з посади керівника управління, відділу іншого структурного підрозділу місцевої державної адміністрації порушується головою відповідної місцевої державної адміністрації за наявності вакансії або обгрунтованих підстав для звільнення з посади.

У разі наявності вакансії голова місцевої державної адміністрації у двотижневий термін звертається до відповідного міністерства, іншого центрального або місцевого органу виконавчої влади з пропозицією щодо кандидатури на посаду керівника управління відділу, іншого структурного підрозділу місцевої державної адміністрації.

Відповідно до п. 6 Порядку, Висновки щодо призначення на посаду або звільнення з посади керівника управління, відділу, іншого структурного підрозділу місцевої державної адміністрації не пізніше десяти днів з дня порушення даного питанні надсилаються голові відповідної місцевої державної адміністрації і додаються до особової справи державного службовця за місцем роботи.

Голова місцевої державної адміністрації у триденний термін з дня отримання висновку відповідного міністерства, іншого центрального або місцевого органу виконавчої влади видає в установленому порядку розпорядження про призначення на посаду або звільнення з посади керівника управління, відділу, іншого структурною підрозділу місцевої державної адміністрації.

Копії цих розпоряджень надсилаються до відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, обласної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

06.11.2014 року голова Лановецької РДА звернувся до голови Тернопільської обласної державної адміністрації з пропозицією про погодження призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорт Лановецької районної державної адміністрації. У даній пропозиції зазначено рівень фахової та професійної підготовки, ділові якості позивача.

Відповідно до картки погодження передбаченої Порядком, ОСОБА_1 отримала погодження управління юридичної та кадрової роботи апарату обласної державної адміністрації, профільного управління, керівника апарату обласної державної адміністрації , заступника голови обласної державної адміністрації, першого заступника голови обласної державної адміністрації, завідувача сектору з питань запобігання та виявлення корупції, взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи апарату облдержадміністрації

06.11.2014 року отримано погодження №01-4746/13-22 Тернопільської обласної державної адміністрації щодо призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації.

Отже, з врахуванням викладених обставин, Розпорядження голови районної державної адміністрації «Про призначення ОСОБА_1.» прийнято з врахуванням вимог Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівника управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій та з дотриманням процедури призначення.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну службу», прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Згідно роз'яснення Головного управління державної служби України, від 01.10.1999р, "Про застосування статей 4 та 15 Закону України "Про державну службу" щодо порядку прийняття на посади державних службовців", з метою забезпечення чіткого дотримання законодавства, колегія Головдержслужби України погодила Перелік посад державних службовців третьої - сьомої категорій та випадків, у яких призначення на посади на підставі актів законодавства може здійснюватися без проведення конкурсу. При цьому зазначено, що встановлені окремими актами законодавства інші процедури призначення на посади третьої - сьомої категорій державних службовців органів виконавчої влади та посадових осіб органів місцевого самоврядування не виключають права керівників відповідних органів попередньо проводити в установленому порядку конкурсний відбір на ці посади.

Як встановлено судом, посада начальника відділу освіті, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації, належить до шостої категорії державних службовців, призначення на яку може здійснюватись без проведення конкурсу відповідно до Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1999 р. N 1374 та відповідно до ст.11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Стаття 11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", передбачає, що керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи викладене, проведення конкурсного відбору на посаду начальника відділу освіті, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації є правом керівника відповідного органу, оскільки голова Лановецької районної державної адміністрації даним правом не скористався, призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу освіті, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації відбулось у відповідності до Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій та відповідно до ст.11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Допитані в якості свідків ОСОБА_5, який перебував на час призначення позивача на посаді голови Лановецької районної державної адміністрації та ОСОБА_6, яка займала посаду начальника відділу з питань кадрової роботи апарату райдержадміністрації повідомили, що призначення ОСОБА_1 відбулось відповідно до Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій та відповідно до ст.11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", а також роз'ясненням Головного управління державної служби України, від 01.10.1999р, "Про застосування статей 4 та 15 Закону України "Про державну службу" щодо порядку прийняття на посади державних службовців".

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2.Скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.12.2015р. №122-к "Про звільнення ОСОБА_1."

3.Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації.

4.Стягнути з Лановецької районної державної адміністраці, м. м.Ланівці, вул. Незалежності,19 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19.12.2015 р. по 01.03.2016 р. включно.

5. Постанова суду в частині поновлення та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць - підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 09.03.2016р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.