Справа № 361/5725/15-а
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 лютого 2016 року 361/5725/15-а
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., за участю секретаря судового засідання Касьянової О.В., представника позивача ОСОБА_1, представника Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас» Ленчицької Л.Л., представника прокуратури Літковець Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» до Відділу державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Офіс Лайн», за участю Броварської міжрайонного прокуратури Київської області, про визнання протиправною та скасування постанови та зобов'язання винити певні дії,
Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський Акціонерний Банк» звернулось до Броварського міськрайонного суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Офіс Лайн», у якому просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження ВП № 45464004 від 14.11.2014;
- зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області здійснити всі необхідні заходи для зняття арешту, накладеного на майно Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас», відповідно до постанови Відділу державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області про арешт майна та оголошення заборони на його відчуження ВП № 45464004 від 14.11.2014;
- зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області вилучити реєстраційний запис № 7713011 про обтяження майна Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас» з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 19.11.2015 було задоволено клопотання третьої особи Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас» та адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» до Відділу державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області, треті особи, Публічне акціонерне товариство «Броварський завод пластмас» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Офіс Лайн» про визнання протиправною і скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії передано на розгляд до Київського окружного адміністративного суду за підсудністю.
За результатом автоматичного розподілу справа передана на розгляд судді Дудіну С.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.12.2015 було прийнято дану адміністративну справу до розгляду.
Відповідно до ч. 1 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Згідно з ч. 2 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Під час розгляду справи встановлені порушення закону з боку Відділу державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області, які потребують усунення та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, які виразилися у наступному.
З матеріалів справи вбачається, що Публічним акціонерним товариством Броварський завод пластмас» на підставі іпотечного договору, реєстраційний № 856 від 06.08.2009, укладеного з Відкритим акціонерним товариством «Всеукраїнський Акціонерний Банк», було передано в іпотеку відповідне майно, зокрема:
- комплекс, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, а саме:
- будівлю цеху пресованих виробів, інв. № 847, площею 9816,1 кв.м.;
- будівлю цеху ливарних виробів, інв. № 257, площею 4703,7 кв.м.;
- цех труб ПВХ: будівлю цеху виробництва труб ПВХ, інв. № 108, площею 1532,8 кв.м.;
- будівлю цеху екструзії, інв. № 102, площею 7554,3 кв.м.;
- приміщення швейної дільниці, інв. № 1032, площею 164,0 кв.м.;
- ремонтно-будівельну дільницю: будівлю посту охорони на автостоянці, інв. № 7800, площею 8,6 кв.м.;
- інструментальний цех: будівлю цеху, інв. № 104, площею 2674,4 кв.м.;
- приміщення дільниці гальваніки, інв. № 2590, площею 413,0 кв.м.;
- будівлю цеху ремонтно-механічного цеху, інв. № 105, площею 2147,0 кв.м.;
- будівлю цеху дільниці електропостачання, інв. № 3703, площею 283,4 кв.м.;
- трансформаторну підстанцію, інв. № 3704, площею 173,2 кв.м.;
- дільницю тепловодопостачання: бойлерну, інв. № 3201, площею 42,8 кв.м.;
- насосну пожежогасіння, інв. № 3295, площею 38,8 кв.м.;
- насосну станцію, інв. № 1026, площею 113,6 кв.м.;
- холодильну станцію, інв. № 3294, площею 303,0 кв.м.;
- будівлю транспортного цеху, інв. № 1935, площею 269,4 кв.м.;
- складське господарство: царговий склад тари, інв. № 500003, площею 198,4 кв.м.;
- склад сировини з листової сталі, інв. № 500004, площею 454,4 кв.м.;
- склад сировини з листової сталі, інв. № 500005, площею 250,0 кв.м.;
- напіварочний склад із листової сталі, інв. № 500008, площею 650,0 кв.м.;
- склад готової продукції, інв. № 500009, площею 195,0 кв.м.;
- напіварочний склад із листової сталі, інв. № 500010, площею 364,4кв.м.;
- цегляну одноповерхову будівлю, інв. № 500011,площею 21,0 кв.м.;
- будівлю цеху, інв. № 107, площею 150,1 кв.м.;
- заводоуправління: побутові приміщення, інв. № 7740, площею 5316,2 кв.м.;
- будівля ІЛК, інв. № 1054, площею 4925,2 кв.м.;
- їдальню: будівлю їдальні, інв. № 7741, площею 664,8 кв.м.;
- приміщення холодильної камери, інв. № 7779, площею 31,9 кв.м.;
- приміщення медпункту, інв. № 7765, площею 182,3 кв.м.;
- будівлю гуртожитку, інв. № 5755, площею 4883,7 кв.м., що належать іпотекодавцю на підставі договору про поділ комплексу, посвідченого приватним нотаріусом Бровасрького міського нотаріального округу Базир Н.М. за реєстровим № 854 від 14.07.2009, право власності зареєстроване за іпотекодавцем в Комунальному підприємстві Броварської міської ради «Броварське міське бюро технічної інвентаризації» 22.07.2009, про що було запис у книгу № 1/4, номер запису: 1303, реєстраційний номер 27849215;
2. гуртожиток, площею 4883,7 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що належить іпотекодавцю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1, виданого 22.07.2009 Виконавчим комітетом Броварської міської ради, на підставі рішення № 28 від 21.01.2003 та рішення № 341 від 14.07.2009, право власності зареєстроване за іпотекодавцем в Комунальному підприємстві Броварської міської ради «Броварське бюро технічної інвентаризації» 22.07.2009 про що зроблено запис у книгу № 1/, номер запису: 1304, реєстраційний номер: 27851842.
Як вбачається з матеріалів справи, з метою виконання рішення Господарського суду Київської області від 22.10.2014 у справі № 911/4035/14, головним державним виконавцем Відділом державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області було прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження НОМЕР_2 від 14.11.2014 про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас» (боржник) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Офіс Лайн» заборгованості у сумі 555 900, 00 грн.
Також, 14.11.2014 головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області Дячком С.В. було прийнято постанову про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження НОМЕР_2, відповідно до якої було накладено арешт на все нерухоме майно Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас» у межах звернення суми стягнення у розмірі 555 900, 00 грн. та заборонено здійснювати відчуження відповідного майна.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі вказаної постанови, 14.11.2014 головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області Дячком С.В. було подано до Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо обтяження речових прав).
Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень № 29577315 від 17.11.2014, державним реєстратором Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області Самарець А.С., на підставі постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження НОМЕР_2 від 14.11.2014, було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17253940 від 17.11.2014 та було внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 7713011 про державну реєстрацію обтяження (вид обтяження: арешт нерухомого майна) всього нерухомого майна ПАТ «Броварський завод пластмас».
Отже, враховуючи вищевказане, суд вбачає за доцільне звернути за увагу на те, що прийняття відповідачем постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження зумовило накладення арешту на все нерухоме майно Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас», яке передано в іпотеку позивачу.
При цьому, суд звертає увагу на те, що накладення державними виконавцями органів ДВС арешту на майно ПАТ «Броварський завод пластмас», яке перебуває в іпотеці у позивача, носить систематичний характер.
Так, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.08.2014 у справі № 826/8899/14 позов задоволено повністю; визнано протиправною та скасовано постанову про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, прийняту 31 січня 2013 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області Гопцієм Романом Олександровичем у межах виконавчого провадження ВП № 36301106, у частині накладення арешту на все майна, яке належить Публічному акціонерному товариству «Броварський завод пластмас» (ідентифікаційний код 00203594); зобов'язано управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області здійснити заходи для зняття арешту з усього майна Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас», накладеного постановою від 32 січня 2013 року про арешт майна боржника та оголошення заборони його відлучення у межах виконавчого провадження ВП № 36301106.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2014 у справі № 826/8899/14 апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Офіс Лайн» та Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 047.08.2014 - без змін.
Отже, враховуючи зміст вищевказаних судових рішень, суд дійшов висновку про те, що відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області неодноразово приймались постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони його відчуження, що зумовило накладення арешту на майна, яке було предметом іпотеки за відповідними іпотечними договорами, що були укладені з Публічним акціонерним товариством «Всеукраїнський Акціонерний Банк».
Таким чином, накладення арешту на вищевказане нерухоме майно Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас», що перебуває в іпотеці, носить системний характер.
Проте, як зазначено вище, судовими рішеннями відповідні постанови були скасовані з огляду на те, що їх прийняття мало зумовило порушення прав позивача як іпотекодержателя відповідного майна.
Суд вважає, що відповідачем під час прийняття постанови про арешт майна та оголошення заборони на його відчуження ВП № 45464004 від 14.11.2014 не було прийнято до увагу те, що Головним управлінням юстиції у Київській області раніше вже приймались постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, на підставі яких було накладено арешт на вищевказане нерухоме майно Публічного акціонерного товариства «Броварський завод пластмас», та які були скасовані у судовому порядку.
Судом встановлено, що рішенням виконавчого дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 63 від 20.03.2015 було розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб з 20.03.2015 та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славкіну Марину Анатоліївну на 1 рік з 250.03.2015 по 19.03.2016 включно.
Отже, Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський Акціонерний Банк» з 20.03.2015 перебуває у процедурі ліквідації.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 № 4452-VI (далі-Закон № 4452) Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснює заходи щодо організації виплат відшкодування за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 48 Закону № 4452 встановлено, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб приймає в управління майно (у тому числі кошти) банку, вживає заходів щодо забезпечення його збереження, формує ліквідаційну масу, виконує функції з управління та продає майно банку.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону № 4452 з дня початку процедури ліквідації банку Фонд приступає до інвентаризації та оцінки майна банку з метою формування ліквідаційної маси банку.
Згідно з ч. 2 ст. 50 Закону № 4452 до ліквідаційної маси банку включаються будь-яке нерухоме та рухоме майно, кошти, майнові права та інші активи банку. До ліквідаційної маси банку не включається майно у випадках, прямо передбачених законом, а також ліцензія, гудвіл.
Отже, враховуючи вищевказані положення законодавства, суд дійшов висновку про те, що до складу ліквідаційної маси банку, який перебуває у ліквідації включається все майно, яке належить відповідній юридичній особі, у тому числі і те, іпотекодержателем якого є відповідний банк.
Суд вбачає за доцільне зазначити про те, що прийняття відповідачем постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження ВП № 45464004 від 14.11.2014, зумовило неможливість позивача реалізувати своє право щодо звернення стягнення на вищевказане нерухоме майно та здійснити його віднесення до складу ліквідаційної маси ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» та відповідно, в подальшому, здійснити виплату відшкодувань за вкладами відповідним особам.
При цьому, враховуючи системний характер таких дій державних виконавців, у суду виникають обґрунтовані підозри щодо наявності умислу в таких діях, направлених на затягування ліквідаційної процедури та виведення іпотечного майна з ліквідаційної маси, що потребує проведення перевірки.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну виконавчу службу» від 24.03.1998 № 202/98-ВР (далі-Закон № 202/98) державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб (далі - рішень) відповідно до законів України.
Згідно зі ст. 5 Закону № 202/98 (далі-Закон № 202/98) Міністерство юстиції України через Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснює керівництво органами державної виконавчої служби та контроль за їх діяльністю, добір кадрів, методичне керівництво діяльністю державних виконавців, підвищення їх професійного рівня, фінансове і матеріально-технічне забезпечення органів державної виконавчої служби, розглядає скарги на дії державних виконавців, організовує виконання рішень відповідно до закону, надає роз'яснення та рекомендації щодо виконання державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом.
Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 (далі- Положення № 228) Мін'юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, державну політику з питань банкрутства та використання електронного цифрового підпису, у сфері нотаріату, організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - виконання рішень), державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, реєстрації статуту територіальної громади м. Києва, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності; забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері архівної справи і діловодства та створення і функціонування державної системи страхового фонду документації, у сфері виконання кримінальних покарань.
Згідно з п. 83-24 Положення № 228 Міністерство юстиції України здійснює державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про виконавче провадження, правильністю, своєчасністю та повнотою вчинення виконавчих дій державним виконавцем.
Пунктом 83-28 Положення № 228 встановлено, що Міністерство юстиції України забезпечує контроль за роботою структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують здійснення повноважень у сфері примусового виконання рішень.
З урахуванням цього, суд вважає за необхідне повідомити Міністерство юстиції України про допущенні Відділом державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області порушення у вигляді прийняття відповідного рішення, яке призводить до порушення прав та інтересів інших осіб, та проведення перевірки щодо наявності в діях державних виконавців ознак умисного зловживання наданими їм правами з метою затягування процедури ліквідації банку та створення перешкод у включені іпотечного майна до ліквідаційної маси, для вжиття відповідних заходів реагування.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 165, 166, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
2.Про прийняті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дудін С.О.