Справа № 200/27087/15-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/200/456/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2016 року суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Кудрявцева Т.О., розглянувши у скороченому провадженні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Бабушкінському районі міста Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобов"язхання здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що Указом Президента України від 23 червня 1997 року № 569/97 і наказом Голови Дніпропетровського обласного суду від 18 липня 1997 року № 40 його звільнено з посади судді Дніпропетровського обласного суду у звязку із поданням заяви про відставку та призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 84 відсотків від заробітної плати працюючого судді мого рівня. Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 26 березня 2014 року, що набрала законної сили, визнані протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням заробітної плати працюючого судді з 01 грудня 2013 року; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 26 грудня 2013 року № 7-439с починаючи з 01 грудня 2013 року, у розмірі 84% заробітної плати працюючого судді з розміру заробітної плати 20 097 грн., з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

У звязку із зміною розміру суддівської винагороди працюючих суддів ним на адресу відповідача була направлена заява про перерахування щомісячного довічного грошового утримання разом із довідкою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2015 року № 07-405-С, згідно якої з 01 вересня 2015 року посадовий оклад судді апеляційного суду складає 15158,00 грн., надбавка за вислугу років складає 7579,00 грн. (50%), а всього 22737 грн. Відповідач листом від 24 листопада 2015 року № В-121 відмовив йому в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, обґрунтовуючи відмову тим, що законодавчими актами України не передбачено такого перерахунку. Проте, відмовляючи йому у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, відповідачем не прийнято до уваги наступне. Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання, тощо), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Позивач зазначає, що щомісячне довічне грошове утримання в звязку з виходом у відставку йому призначено за правилами ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-XII в розмірі 84% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови Верховної ОСОБА_2 України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008) щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується в суді за останнім місцем роботи або, за їх вибором, у суді за місцем їх проживання. В разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

30 липня 2010 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів», крім статей, зазначених в розділі ХІІ «Прикінцеві положення» цього Закону. Відповідно до п. 1 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» статті 129 та 130 цього Закону щодо суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення вводяться в дію з 1 січня 2012 року. Одночасно підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції із змінами, внесеними згідно із Законом України № 2856-VІ від 23 грудня 2010 року, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про статус суддів», крім статті 43, частин пятої - тринадцятої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2011 року, та частин першої - четвертої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2012 року.

За правилами п. 11 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ в редакції, яка діяла до 01 жовтня 2011 року, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08 липня 2011 року, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладена в новій редакції, згідно якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

За правилами ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ в редакції Закону № 3668-VІ від 08 липня 2011 року максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), частина третя, перше, друге, третє речення частини пятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VІ у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VІ. Як зазначено в цьому рішенні, частина третя статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону № 3668, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Натомість підлягає застосуванню частина третя статті 138 Закону № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання». Перше, друге, третє речення частини пятої статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону № 3668, що суперечать Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Проте підлягають застосуванню перше речення частини пятої статті 138 Закону № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: «Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку», та четверте речення частини пятої статті 138 Закону № 2453 зі змінами, внесеними Законом № 3668, а саме: «Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України». Саме таку правову позицію висловив Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 30 травня 2014 року, якою залишена без змін постанова Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 26 березня 2014 року стосовно його щомісячного довічного грошового утримання.

28 березня 2015 року набрав чинності Закон України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», яким викладено в новій редакції всі положення Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». Водночас 28 березня 2015 року набрав чинності Закон України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», положеннями якого було внесено зміни до статті 141 Закону № 2453-VI у редакції Закону № 192-VIII та передбачено певне застереження в пункті 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII щодо умов і підстав скасування спеціальних видів пенсій, зокрема й суддям у відставці. Отже, Закон № 2453-VI набрав чинності, у тому числі з урахуванням редакції Закону № 213-VIII. Приписами Закону № 213-VIII внесено зміни до Закону № 2453-VI (частини третя, пята статті 141), що містять аналогічні за своїм змістом та сутністю положення, які вже були одного разу визнані неконституційними щодо обмеження граничного розміру довічного грошового утримання суддів у відставці та зміни відсотку, з якого обчислюється розмір довічного грошового утримання. При цьому ухвалення рішення Конституційним Судом України про визнання неконституційними законів, інших правових актів або їх окремих положень зумовлює втрату ними чинності з дня ухвалення такого рішення (статті 150, 152 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року № 15-рп/2000). Правовий акт або його окремі положення, що визнані неконституційними, не можуть бути прийняті повторно в тій самій редакції. Відхилення від такого підходу свідчить про порушення конституційних приписів щодо обовязковості виконання рішень Конституційного Суду України.

Водночас у рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 зазначено, що Конституційний Суд уже неодноразово висловлював позиції стосовно гарантій незалежності суддів, зокрема суддів у відставці, які викладено ним у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.

Зокрема, Конституційний Суд України у підпункті 7.7 пункту 7 мотивувальної частини свого рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначив, що зміна існуючого порядку виплати щомісячного довічного грошового утримання суперечить Конституції України, оскільки видатки на утримання суддів, які передбачені у Державному бюджеті України, відповідно до частини 2 статті 95 та частини 1 статті 130 Конституції України повинні передбачати і фінансування щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, що безпосередньо стосується реалізації положення частини 1 статті 130 Конституції України щодо забезпечення державою фінансування судів та створення належних умов для їх функціонування. Такі ж правові позиції висловлював Конституційний Суд України у рішеннях від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (абзац 8 пункту 7 мотивувальної частини) і від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (абзаци 4, 5, 6 підпункту 3.3 пункту 3 мотивувальної частини).

У пункті 2 мотивувальної частини свого рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 Конституційний Суд України визначив, що за змістом ст. 126 Конституції України положення ч. 3 ст. 11 Закону України «Про статус суддів» у взаємозвязку з ч. 8 ст. 14 Закону України «Про судоустрій України» треба розуміти як таке, що гарантує досягнутий рівень незалежності суддів і забороняє при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення.

Як зазначено у підпункті 3.3 пункту 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, щомісячне довічне грошове утримання судді це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання.

Також в абзаці 3 підпункту 6.1 пункту 6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 зазначено, що однією з гарантій незалежності суддів є заборона при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг визначених Конституцією України таких гарантій.

Держава Україна протягом певного строку (понад двадцять років) на конституційному (пункти 2, 9 частини пятої статті 126 Основного Закону України) та законодавчому (стаття 43 Закону № 2862-XII, стаття 138 Закону № 2453-VI, стаття 141 Закону № 2453-VI у редакції Закону № 192-VIII) рівнях гарантувала право судді на відставку та отримання суддями за наявності стажу судді не менше 20 років виплати щомісячного довічного грошового утримання в розмірі, максимально наближеному до розміру суддівської винагороди. Судді, у свою чергу, мали законні правомірні очікування отримувати задекларований державою розмір щомісячного довічного грошового утримання як один з елементів гарантії їх незалежності.

Це підтверджується й міжнародними стандартами у сфері судочинства, зокрема, згідно з пунктом 54 Рекомендації CM/Rec (2010) 12 Комітету ОСОБА_2 Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обовязки «оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обовязкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у звязку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці. Для захисту оплати праці суддів від зменшення слід прийняти спеціальні законодавчі положення».

Державні пенсії відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» можуть бути: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; у разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії (стаття 6, розділ II, розділ III Закону № 1788-XII) і передбачають у собі забезпечення державною принаймні мінімального соціального захисту особи у разі неможливості її претендувати на конкретний вид державної або соціальної пенсії. Таким чином, незважаючи на спільні витоки, пенсія та довічне грошове утримання судді мають різнонаправленне призначення, а тому й різну правову природу.

Позивач вказує на те, що, виходячи з наведеного, правильним і допустимим є внесення змін щодо статусу суддів та повязаних із цим конституційних гарантій їх незалежності саме законом про статус суддів як спеціальним законом. Однак положеннями Закону № 213-VIII, предметом регулювання якого є інше коло питань, ніж судоустрій і статус суддів, а саме: реалізація заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів і приведення до фінансових можливостей дії положень окремих законів України (пояснювальна записка до Закону № 213-VIII), внесено зміни до спеціального закону, що направлений на цілісне врегулювання діяльності самостійної гілки влади, а саме: «на визначення організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд» (преамбула Закону № 2453-VI у редакції Закону № 192-VIII) у частині довічного грошового утримання суддів. У пункті 4 мотивувальної частини свого рішення від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) Конституційний Суд України звернув увагу Верховної ОСОБА_2 України, Президента України, Кабінету ОСОБА_2 України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України, статей 4, 27, частини другої статті 38 Бюджетного кодексу України при підготовці, прийнятті та введенні в дію Закону про Державний бюджет. Зокрема, Конституційний Суд України вважає, що «... закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. ... При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (стаття 48 Конституції України). Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України».

У звязку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що «зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України» (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007).

Аналіз прецедентної практики Європейського Суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами - учасницями ОСОБА_2 Європи положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Зокрема, у справах «ОСОБА_3 Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії» та «Федоренко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

У межах вироблених Європейським Судом з прав людини підходів до тлумачення поняття «майно», а саме в контексті статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини, це поняття охоплює як «існуюче майно», так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (пункт 74 рішення від 2 березня 2005 року ЄСПЛ MALTZAN and Others v. Germany). Європейський Суд з прав людини робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту та формується позиція для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом», вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону.

Тому стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, у тому числі щодо законних очікувань стосовно ефективного здійснення свого «права власності», а саме розміру щомісячного довічного грошового утримання, повинна застосовуватися в Україні.

Таким чином, статтю 1 зазначеного Першого протоколу слід застосовувати для захисту «правомірних (законних) очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. Правомірні очікування виникають в особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала всі підстави вважати таке рішення дійсним і розраховувати на певний стан речей. Тобто в зазначених рішеннях Європейський Суд з прав людини установив, що наявність «правомірних (законних) очікувань» є передумовою для відповідного захисту. У свою чергу умовою наявності «правомірних очікувань» у розумінні практики Європейського Суду з прав людини є достатні законні підстави. Інакше кажучи, «правомірні (законні) очікування» - очікування можливості здійснення певного права як прямо гарантованого, так і опосередкованого, у разі якщо особа прямо не виключена з кола осіб, хто є носіями відповідного права.

Позивач також зазначає, що необхідно також зазначити, що Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань (рішення № 63134/00 від 08 листопада 2005 року, параграф 26). Згідно зі ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод держави, які ратифікували вказану Конвенцію, взяли на себе зобовязання виконувати остаточні рішення Європейського суду з прав людини в будь-яких справах, у яких вони є сторонами.

Порядок виконання рішення Європейського суду з прав людини, яке набуло статусу остаточного, визначається, зокрема, Законом України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» виконання рішення Європейського суду з прав людини включає в себе: б) вжиття заходів загального характеру. Рішення Європейського суду з прав людини є обовязковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції.

Разом з тим ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено застосування судами при розгляді справ Конвенції та практики Європейського суду з прав людини як джерел права. Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, у тому числі ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-XII, абз. 3 п. 1 Постанови Верховної ОСОБА_2 України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008), ч. ч. 3, 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ в редакції до змін, внесених Законом № 3668-VІ від 08 липня 2011 року (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року у справі № 3-рп/2013), норм Конституції України щодо гарантій незалежності суддів, ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, судової практики Європейського суду з прав людини, а також європейських стандартів, законодавцем визначено право судді на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді. Розмір виплачуваного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо повязаний із розміром суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, що зумовлює проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці при зміні розміру суддівської винагороди працюючого судді.

Як зазначив Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а самі ці поняття однорідними та взаємоповязаними.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, відповідно до розділу ІІ якого уповноважена особа надає до Управління Пенсійного фонду України для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці документи зазначені у пункті 2.1 розділу ІІ вказаного Порядку, в тому числі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Відповідно до підпункту 2.6 пункту 2 Положення про забезпечення доступу до публічної інформації в Апеляційному суді Дніпропетровської області, що затверджено наказом керівника апарату Апеляційного суду Дніпропетровської області від 30 травня 2011 року № 13, Апеляційний суд Дніпропетровської області, зокрема: надає інформацію про доходи суддів апеляційного суду, а також відомості з урахуванням вимог чинного законодавства України про захист персональних даних та про доступ до публічної інформації.

Таким чином, у разі зміни розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, Апеляційний суд Дніпропетровської області повинен надати до Управління Пенсійного фонду України, яке нараховує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, відповідну довідку про заробітну плату.

Позивач зазначає, що з огляду на вище вказане, з 01 вересня 2015 року він має право на проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 84 відсотків заробітної плати працюючого судді мого рівня згідно довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2015 року № 07-405-С. Отже, відмовляючи йому в здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у звязку зі зміною заробітної плати працюючого судді, відповідач діяв протиправно. 08 липня 2015 року Верховний Суд України звернувся до Конституційного Суду України з Конституційним поданням № 201-2154/0/8-15 щодо відповідності (конституційності) положень частини третьої, абзацу четвертого та речення першого абзацу шостого частини пятої статті 141 Закону України від 7 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд» у взаємозвязку з положеннями підпункту 5 пункту 2, пункту 17 розділу I, пункту 5 розділу III Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосовно звуження гарантій матеріального забезпечення та соціального захисту суддів у відставці положенням статті 8, частини першої статті 21, частини першої, пунктів 2, 9 частини пятої статті 126 Конституції України.

Посилаючись на зазначене, позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови провести йому перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 вересня 2015 року, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84 відсотків від заробітної плати працюючого судді відповідно до довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2015 року № 07-405-С, а саме: з розміру заробітної плати 22737 грн. з 01 вересня 2015 року, стягнути з Державного бюджету на його користь судовий збір за подачу адміністративного позову в сумі 487 грн. 20 коп., розглянути справу у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

У відповідності до ст.1832 КАС України суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено у судовому засіданні, Указом Президента України від 23 червня 1997 року № 569/97 і наказом Голови Дніпропетровського обласного суду від 18 липня 1997 року № 40 позивача звільнено з посади судді Дніпропетровського обласного суду у звязку із поданням заяви про відставку та призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 84 відсотків від заробітної плати працюючого судді мого рівня.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 26 березня 2014 року, що набрала законної сили, визнані протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови виплачувати позивачеві щоомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням заробітної плати працюючого судді з 01 грудня 2013 року; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 26 грудня 2013 року № 7-439с починаючи з 01 грудня 2013 року, у розмірі 84% заробітної плати працюючого судді з розміру заробітної плати 20 097 грн., з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

У звязку із зміною розміру суддівської винагороди працюючих суддів позивачем на адресу відповідача була направлена заява про перерахування щомісячного довічного грошового утримання разом із довідкою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2015 року № 07-405-С, згідно якої з 01 вересня 2015 року посадовий оклад судді апеляційного суду складає 15158,00 грн., надбавка за вислугу років складає 7579,00 грн. (50%), а всього 22737 грн.

Відповідач листом від 24 листопада 2015 року № В-121 відмовив позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, обґрунтовуючи відмову тим, що законодавчими актами України не передбачено такого перерахунку.

Суд вважає вказані дії відповідача щодо відмови провести позивачеві перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними, виходячи з наступного.

Відмовляючи позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, відповідачем не прийнято до уваги наступне.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання, тощо), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Що щомісячне довічне грошове утримання в звязку з виходом у відставку позивачу призначено за правилами ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-XII в розмірі 84% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови Верховної ОСОБА_2 України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008) щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується в суді за останнім місцем роботи або, за їх вибором, у суді за місцем їх проживання. В разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

30 липня 2010 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів», крім статей, зазначених в розділі ХІІ «Прикінцеві положення» цього Закону. Відповідно до п. 1 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» статті 129 та 130 цього Закону щодо суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення вводяться в дію з 1 січня 2012 року. Одночасно підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції із змінами, внесеними згідно із Законом України № 2856-VІ від 23 грудня 2010 року, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про статус суддів», крім статті 43, частин пятої - тринадцятої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2011 року, та частин першої - четвертої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2012 року.

За правилами п. 11 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ в редакції, яка діяла до 01 жовтня 2011 року, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08 липня 2011 року, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладена в новій редакції, згідно якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

За правилами ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ в редакції Закону № 3668-VІ від 08 липня 2011 року максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), частина третя, перше, друге, третє речення частини пятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VІ у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VІ. Як зазначено в цьому рішенні, частина третя статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону № 3668, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Натомість підлягає застосуванню частина третя статті 138 Закону № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання». Перше, друге, третє речення частини пятої статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону № 3668, що суперечать Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Проте підлягають застосуванню перше речення частини пятої статті 138 Закону № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: «Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку», та четверте речення частини пятої статті 138 Закону № 2453 зі змінами, внесеними Законом № 3668, а саме: «Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України». Саме таку правову позицію висловив Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 30 травня 2014 року, якою залишена без змін постанова Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 26 березня 2014 року стосовно щомісячного довічного грошового утримання позивача.

28 березня 2015 року набрав чинності Закон України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», яким викладено в новій редакції всі положення Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». Водночас 28 березня 2015 року набрав чинності Закон України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», положеннями якого було внесено зміни до статті 141 Закону № 2453-VI у редакції Закону № 192-VIII та передбачено певне застереження в пункті 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII щодо умов і підстав скасування спеціальних видів пенсій, зокрема й суддям у відставці. Отже, Закон № 2453-VI набрав чинності, у тому числі з урахуванням редакції Закону № 213-VIII. Приписами Закону № 213-VIII внесено зміни до Закону № 2453-VI (частини третя, пята статті 141), що містять аналогічні за своїм змістом та сутністю положення, які вже були одного разу визнані неконституційними щодо обмеження граничного розміру довічного грошового утримання суддів у відставці та зміни відсотку, з якого обчислюється розмір довічного грошового утримання. При цьому ухвалення рішення Конституційним Судом України про визнання неконституційними законів, інших правових актів або їх окремих положень зумовлює втрату ними чинності з дня ухвалення такого рішення (статті 150, 152 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року № 15-рп/2000). Правовий акт або його окремі положення, що визнані неконституційними, не можуть бути прийняті повторно в тій самій редакції. Відхилення від такого підходу свідчить про порушення конституційних приписів щодо обовязковості виконання рішень Конституційного Суду України.

Водночас у рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 зазначено, що Конституційний Суд уже неодноразово висловлював позиції стосовно гарантій незалежності суддів, зокрема суддів у відставці, які викладено ним у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.

Зокрема, Конституційний Суд України у підпункті 7.7 пункту 7 мотивувальної частини свого рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначив, що зміна існуючого порядку виплати щомісячного довічного грошового утримання суперечить Конституції України, оскільки видатки на утримання суддів, які передбачені у Державному бюджеті України, відповідно до частини 2 статті 95 та частини 1 статті 130 Конституції України повинні передбачати і фінансування щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, що безпосередньо стосується реалізації положення частини 1 статті 130 Конституції України щодо забезпечення державою фінансування судів та створення належних умов для їх функціонування. Такі ж правові позиції висловлював Конституційний Суд України у рішеннях від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (абзац 8 пункту 7 мотивувальної частини) і від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (абзаци 4, 5, 6 підпункту 3.3 пункту 3 мотивувальної частини).

У пункті 2 мотивувальної частини свого рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 Конституційний Суд України визначив, що за змістом ст. 126 Конституції України положення ч. 3 ст. 11 Закону України «Про статус суддів» у взаємозвязку з ч. 8 ст. 14 Закону України «Про судоустрій України» треба розуміти як таке, що гарантує досягнутий рівень незалежності суддів і забороняє при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення.

Як зазначено у підпункті 3.3 пункту 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, щомісячне довічне грошове утримання судді це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання.

Також, в абзаці 3 підпункту 6.1 пункту 6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 зазначено, що однією з гарантій незалежності суддів є заборона при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг визначених Конституцією України таких гарантій.

Держава Україна протягом певного строку (понад двадцять років) на конституційному (пункти 2, 9 частини пятої статті 126 Основного Закону України) та законодавчому (стаття 43 Закону № 2862-XII, стаття 138 Закону № 2453-VI, стаття 141 Закону № 2453-VI у редакції Закону № 192-VIII) рівнях гарантувала право судді на відставку та отримання суддями за наявності стажу судді не менше 20 років виплати щомісячного довічного грошового утримання в розмірі, максимально наближеному до розміру суддівської винагороди. Судді, у свою чергу, мали законні правомірні очікування отримувати задекларований державою розмір щомісячного довічного грошового утримання як один з елементів гарантії їх незалежності.

Це підтверджується й міжнародними стандартами у сфері судочинства, зокрема, згідно з пунктом 54 Рекомендації CM/Rec (2010) 12 Комітету ОСОБА_2 Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обовязки «оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обовязкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у звязку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці. Для захисту оплати праці суддів від зменшення слід прийняти спеціальні законодавчі положення».

Державні пенсії відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» можуть бути: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; у разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії (стаття 6, розділ II, розділ III Закону № 1788-XII) і передбачають у собі забезпечення державною принаймні мінімального соціального захисту особи у разі неможливості її претендувати на конкретний вид державної або соціальної пенсії. Таким чином, незважаючи на спільні витоки, пенсія та довічне грошове утримання судді мають різнонаправлене призначення, а тому й різну правову природу.

Виходячи з наведеного, правильним і допустимим є внесення змін щодо статусу суддів та повязаних із цим конституційних гарантій їх незалежності саме законом про статус суддів як спеціальним законом. Однак положеннями Закону № 213-VIII, предметом регулювання якого є інше коло питань, ніж судоустрій і статус суддів, а саме: реалізація заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів і приведення до фінансових можливостей дії положень окремих законів України (пояснювальна записка до Закону № 213-VIII), внесено зміни до спеціального закону, що направлений на цілісне врегулювання діяльності самостійної гілки влади, а саме: «на визначення організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд» (преамбула Закону № 2453-VI у редакції Закону № 192-VIII) у частині довічного грошового утримання суддів. У пункті 4 мотивувальної частини свого рішення від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) Конституційний Суд України звернув увагу Верховної ОСОБА_2 України, Президента України, Кабінету ОСОБА_2 України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України, статей 4, 27, частини другої статті 38 Бюджетного кодексу України при підготовці, прийнятті та введенні в дію Закону про Державний бюджет. Зокрема, Конституційний Суд України вважає, що «... закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. ... При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (стаття 48 Конституції України). Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України».

У звязку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що «зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України» (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007).

Аналіз прецедентної практики Європейського Суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами - учасницями ОСОБА_2 Європи положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Зокрема, у справах «ОСОБА_3 Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії» та «Федоренко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

У межах вироблених Європейським Судом з прав людини підходів до тлумачення поняття «майно», а саме в контексті статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини, це поняття охоплює як «існуюче майно», так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (пункт 74 рішення від 2 березня 2005 року ЄСПЛ MALTZAN and Others v. Germany). Європейський Суд з прав людини робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту та формується позиція для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом», вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону.

Тому стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, у тому числі щодо законних очікувань стосовно ефективного здійснення свого «права власності», а саме розміру щомісячного довічного грошового утримання, повинна застосовуватися в Україні.

Таким чином, статтю 1 зазначеного Першого протоколу слід застосовувати для захисту «правомірних (законних) очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. Правомірні очікування виникають в особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала всі підстави вважати таке рішення дійсним і розраховувати на певний стан речей. Тобто в зазначених рішеннях Європейський Суд з прав людини установив, що наявність «правомірних (законних) очікувань» є передумовою для відповідного захисту. У свою чергу умовою наявності «правомірних очікувань» у розумінні практики Європейського Суду з прав людини є достатні законні підстави. Інакше кажучи, «правомірні (законні) очікування» - очікування можливості здійснення певного права як прямо гарантованого, так і опосередкованого, у разі якщо особа прямо не виключена з кола осіб, хто є носіями відповідного права.

Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань (рішення № 63134/00 від 08 листопада 2005 року, параграф 26). Згідно зі ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод держави, які ратифікували вказану Конвенцію, взяли на себе зобовязання виконувати остаточні рішення Європейського суду з прав людини в будь-яких справах, у яких вони є сторонами.

Порядок виконання рішення Європейського суду з прав людини, яке набуло статусу остаточного, визначається, зокрема, Законом України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» виконання рішення Європейського суду з прав людини включає в себе: б) вжиття заходів загального характеру. Рішення Європейського суду з прав людини є обовязковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції.

Разом з тим ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено застосування судами при розгляді справ Конвенції та практики Європейського суду з прав людини як джерел права. Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, у тому числі ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-XII, абз. 3 п. 1 Постанови Верховної ОСОБА_2 України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008), ч. ч. 3, 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ в редакції до змін, внесених Законом № 3668-VІ від 08 липня 2011 року (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року у справі № 3-рп/2013), норм Конституції України щодо гарантій незалежності суддів, ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, судової практики Європейського суду з прав людини, а також європейських стандартів, законодавцем визначено право судді на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді. Розмір виплачуваного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо повязаний із розміром суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, що зумовлює проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці при зміні розміру суддівської винагороди працюючого судді.

Як зазначив Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а самі ці поняття однорідними та взаємоповязаними.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, відповідно до розділу ІІ якого уповноважена особа надає до Управління Пенсійного фонду України для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці документи зазначені у пункті 2.1 розділу ІІ вказаного Порядку, в тому числі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Відповідно до підпункту 2.6 пункту 2 Положення про забезпечення доступу до публічної інформації в Апеляційному суді Дніпропетровської області, що затверджено наказом керівника апарату Апеляційного суду Дніпропетровської області від 30 травня 2011 року № 13, Апеляційний суд Дніпропетровської області, зокрема: надає інформацію про доходи суддів апеляційного суду, а також відомості з урахуванням вимог чинного законодавства України про захист персональних даних та про доступ до публічної інформації.

Таким чином, у разі зміни розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, Апеляційний суд Дніпропетровської області повинен надати до Управління Пенсійного фонду України, яке нараховує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, відповідну довідку про заробітну плату.

З огляду на вище вказане, з 01 вересня 2015 року позивач має право на проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 84 відсотків заробітної плати працюючого судді його рівня згідно довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2015 року № 07-405-С. Отже, відмовляючи позивачу в здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у звязку зі зміною заробітної плати працюючого судді, відповідач діяв протиправно. 08 липня 2015 року Верховний Суд України звернувся до Конституційного Суду України з Конституційним поданням № 201-2154/0/8-15 щодо відповідності (конституційності) положень частини третьої, абзацу четвертого та речення першого абзацу шостого частини пятої статті 141 Закону України від 7 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд» у взаємозвязку з положеннями підпункту 5 пункту 2, пункту 17 розділу I, пункту 5 розділу III Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосовно звуження гарантій матеріального забезпечення та соціального захисту суддів у відставці положенням статті 8, частини першої статті 21, частини першої, пунктів 2, 9 частини пятої статті 126 Конституції України.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Згідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, з огляду на встановлені судом обставини, в судом встановлено, що дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови провести перерахунок раніше призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 вересня 2015 року є протиправними.

З метою поновлення праві позивача суд вважає за необхідне зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84 відсотків від заробітної плати працюючого судді відповідно до довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2015 року № 07-405-С, а саме: з розміру заробітної плати 22737 грн. з 01 вересня 2015 року, чи задовольнити заявлені позовні вимоги.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 487 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 вересня 2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84 відсотків від заробітної плати працюючого судді відповідно до довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2015 року № 07-405-С, а саме: з розміру заробітної плати 22737 грн., з 01 вересня 2015 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по справі в сумі 487 грн. 20 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева