Справа № 802/2803/15-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

25 лютого 2016 р. Справа № 802/2803/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Демченка А.М.,

за участю представників сторін:

позивача: Овчарука В.І., Якушиної І.М.

відповідача: Мизюка В.І., Юрлової Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Вінниці адміністративну справу за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю "Іллінецьке автотранспортне підприємство №10541"

до департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Липовець АТП"

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю "Іллінецьке автотранспортне підприємство №10541" звернулось до суду з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Липовець АТП".

Відповідно до заяви про зміну предмету позову (а.с.38-41, т.2) позивач просить:

1.Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом №6 від 24.07.2015 р., в частині визнання переможцем конкурсу ТОВ "Липовець АТП" на об'єктах конкурсу №73 Дашів АС - Вінниця АС ч/з Щасливу рейси №№131/132; №74 Балабанівка - Вінниця АС рейси №№227/228; №75 Іллінці - Вінниця АС рейси №№173/174; №78 Леухи - Вінниця АС рейси №№331/334.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації про введення в дію рішення конкурсного комітету від 24.07.2015 року (протокол №6) щодо визнання ТОВ "Липовець АТП" переможцем на об'єктах конкурсу №73 Дашів АС - Вінниця АС ч/з Щасливу рейси №№131/132; №74 Балабанівка - Вінниця АС рейси №№227/228; №75 Іллінці - Вінниця АС рейси №№173/174; №78 Леухи - Вінниця АС рейси №№331/334.

3. Визнати нечинними та скасувати, укладені між департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації та ТОВ "Липовець АТП" договори на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Дашів АС - Вінниця АС ч/з Щасливу рейси №№131/132; Балабанівка - Вінниця АС рейси №№222/228; Іллінці - Вінниця АС рейси №№173/174; Леухи - Вінниця АС рейси №№331/334.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з мотивів, викладених у позовній заяві, надавши пояснення, що 24.07.2015 року відбувся конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування. Для участі у конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по об'єктах: №73 Дашів АС - Вінниця АС ч/з Щасливу рейси №№131/132; №74 Балабанівка - Вінниця АС рейси №№227/228; №75 Іллінці - Вінниця АС рейси №№173/174; №75 Іллінці - Вінниця АС рейси №№173/174; №78 Леухи - Вінниця АС рейси №№331/334 документи подано двома перевізниками - претендентами ТОВ "Іллінецьке автотранспортне підприємство №10541" та ТОВ "Липовець АТП" подано пакети документів для участі у конкурсах.

Згідно до рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування № 73, 74, 75, 78 - шляхом підрахунку балів таким, що визнаний переможцем оголошено товариство з обмеженою відповідальністю "Липовець АТП", а ТОВ "Іллінецьке АТП" - як такий, що зайняв друге місце.

Представники відповідача, представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Липовець АТП" в судовому засіданні проти позову заперечили. Відповідно до вимог чинного законодавства та з метою впорядкування автобусних перевезень населення на автобусних маршрутах загального користування, створено обласний конкурсний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 (Далі - Порядок).

Вінницька обласна державна адміністрація в обласній газеті "Новини Вінниччини" від 24.06.2015 оголосила конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування. Вважають, що засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, з визначення переможця конкурсу проводилось згідно Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Для участі в конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів на об'єкти конкурсу №№ 73, 74, 75, 78 перевізниками - претендентами подано пакети документів для участі у конкурсі. Переможця конкурсу по об'єкту №73 визнано ТОВ "Липовець АТП" який набрав більше балів, на право здійснення перевезень пасажирів по автобусному маршруті Дашів АС - Вінниця АС ч/з Щасливу рейси №№131/132(а.с.108-109); по об'єкту конкурсу №74 Балабанівка - Вінниця АС рейси №№227/228(а.с.110-111); №75 Іллінці - Вінниця АС рейси №№173/174; №78 Леухи - Вінниця АС рейси №№331/334, визначено за бальною системою, згідно додатку переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які надано суду, Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081.

Також представники відповідача зазначили, що на засіданні конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, перевізникам-претендентам надано право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій, про що свідчить технічний аудіозапис, який здійснювався під час проведення конкурсу. Крім того, протокол засідання конкурсного комітету відповідає вимогам п.50 Порядку та містить усі необхідні елементи щодо його оформлення. Вважають, що конкурс відбувся з дотриманням правил його проведення, а тому ПАТ "Липовець АТП" на загальних підставах правомірно виграло конкурс на право обслуговування вказаних маршрутів.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення, представників сторін, представників третьої особи, дослідивши подані суду письмові докази, відеозапис конкурсу від 24.07.2015 в частині проведення конкурсу по об'єктам №№73, 74, 75, 78, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Судом встановлено наступні обставини.

Закон України "Про автомобільний транспорт" визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту. Абзацом 6 частини другої статті 7 Закону "Про автомобільний транспорт" визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Згідно з частиною першою статті 43 Закону "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Умови перевезень та проведення конкурсу встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема: для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року затверджено "Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (далі - Порядок).

Пунктом 28 Порядку встановлено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті-номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Так, в обласному щотижневику газеті "Новини Вінниччини" від 24.06.2015 року №25 (а.с.199-200) опубліковано відповідачем оголошення про проведення Вінницькою обласною державною адміністрацією, як організатора конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі.

Для участі в конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування терміном на 5 років по об'єктам конкурсу №№73, 74, 75, 78 претендентами подано пакети документів для участі у конкурсі, що передбачено п.29 Порядку, а саме, по вказаних об'єктах документи надано від двох перевізників ТОВ "Липовець АТП" та ТОВ "Іллінецьке АТП 10541".

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення (ст. 44 Закону "Про автомобільний транспорт").

За змістом ст. 45 цього Закону України у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу.

Відповідно до рішенням засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Вінницької ОДА від 24.07.2015р., оформлене протоколом №6 в частині: об'єкт конкурсу №73 Дашів АС - Вінниця АС ч/з Щасливу рейси №№131/132 шляхом підрахунку балів, оголошено переможцем перевізника-претендента ТОВ "Липовець АТП", а перевізник-претендент ТОВ "Іллінецьке АТП 10541", як такий, що зайняв друге місце.

З протоколу № 6 засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування( том 1, а.с. 99-107) слідує, що претендентом ТОВ "Липовець АТП", для використання:

по об'єкту №73 подані транспортні засоби: автобус I-VAN A07A-30, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5 видане УДАІ в м. Києві на автобус марки I-VAN A07A-30 реєстраційний номер НОМЕР_1 (том1, а.с.207), ЗАЗ I-VAN свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 видане Центр ДАІ 8011 реєстраційний номер НОМЕР_2 (том 1, а.с.209);

по об'єкту №74 подано транспортні засоби: автобус I-VAN A07A1-60, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_7 видане Києво-Святошинським РЕВ ДАІ ГУ МВС України у Київській області (том 1, а.с.212), ЗАЗ I-VAN свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 видане Центр ДАІ 8011 реєстраційний номер НОМЕР_2 (том 1, а.с.209);

по об'єкту №75 подано транспортні засоби: автобус I-VAN A07A1-60, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_8 реєстраційний номер НОМЕР_3(том 2, а.с.62), ЗАЗ I-VAN свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 видане Центр ДАІ 8011 реєстраційний номер НОМЕР_2(том 1, а.с.209);

по об'єкту №78 подано транспортні засоби: автобус I-VAN A07A1-60, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_9 видане Центр ДАІ 8011 реєстраційний номер НОМЕР_4(том 2, а.с.70), ЗАЗ I-VAN свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 видане Центр ДАІ 8011 реєстраційний номер НОМЕР_2(том 1, а.с.209).

В матеріалах справи міститься сертифікат відповідності Серія ВВ, зареєстрований в Реєстрі за №UA1.032/0108716-13, термін дія якого з 27 травня 2013 року по 15 серпня 2014 року, суд зазначає, що у даного сертифіката відповідності закінчився термін дії, сертифікат виданий ПАТ "Запорізький автомобілебудівний завод", в даному сертифікаті та додатках до нього відсутня додаткова інформація в якій були б вказані конкретні автобуси та номери свідоцтв про реєстрацію.

Дослідивши нараховану кількість балів по кожному з об'єктів конкурсу, які є предметом дослідження даної адміністративної справи, встановлено, що перевізнику претенденту ТОВ "Липовець АТП" нараховано по 4 бали на об'єктах конкурсу №№73, 74, 75, 78 за показником наявність не менш як двох працівників, які проводіть щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу.

Наявність двох медпрацівників підтверджується довідкою наданою ТОВ "Липовець АТП" від 29.01.2016 №09 (том 2, а.с.80) про те, що впродовж 2014 року та 2015 року на підприємстві згідно Книги наказів працювало два медпрацівника: ОСОБА_5 (наказ №39 від 01.10.2009р.) та ОСОБА_6 (наказ №19 від 01,08.2014р.). Конкурс оголошено 24 червня 2015 року, медпрацівника ОСОБА_6 прийнято на роботу 01 серпня 2014 року, отже, даний працівник працював в ТОВ "Литовець АТП" менше одного року до дати оголошення конкурсу. У анкеті до заяви про участь у конкурсі за показником "наявність не менш як двох працівників, які проводіть щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу" по об'єктах конкурсу №№73, 74, 75, 78, а тому, суд вважає, що ТОВ «Липовець АТП» надано відповідачу помилкову інформацію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, в п.3 додатку 4 до Порядку - перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників - претендентів вказано, що за наявність не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв нараховується 4 бали у разі якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу.

З урахуванням наведених обставин, суд дійшов висновку, що в анкеті до заяви про участь у конкурсі за показником "наявність не менш як двох працівників, які проводіть щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу" по об'єктах конкурсу №№73, 74, 75, 78 претендент мав заявити 1 працівника, тобто, ТОВ "Литовець АТП" подано інформацію, за яку невірно відповідачем нараховано бали.

Також у судовому засіданні був досліджений диск з відеозаписом засідання конкурсного комітету від 24 липня 2015 року (том 2, а.с. 37). При перегляді відеозапису з'ясовано, що ТОВ "Липовець АТП" не надано відповідачу підтверджуючих документів щодо організації проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод. У ТОВ "Липовець АТП" наявні посвідчення на 14 водіїв, а всього кількість водіїв 25. Встановлено, що немає в наявності у третьої особи документів із організації підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту, діяльність яких, пов'язана з наданням послуг автомобільного транспорту у термін один раз на п'ять років, а з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки - у термін один раз на три роки (автомобільні перевізники з кількістю транспортних засобів десять і більше, за ч.2 ст.34 Закону №2344).

Судом встановлено, що з 3-х механіків, які працюють в ТОВ "Липовець АТП", лише механік ОСОБА_7 проходив підвищення кваліфікації з питань безпеки транспортного процесу, що підтверджується посвідченням НОМЕР_10 (том.2, а.с.87). Доказів про те, що інші механіки та керівник підвищували свою кваліфікацію суду не надано.

Норми ч.2 ст. 45 Закону України №2344 "Про автомобільний транспорт" передбачають, що до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які не відповідають вимогам статті 34 цього Закону. Згідно ч.1 ст.34 Закону №2344 автомобільний перевізник повинен в тому числі: організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Так, ч.4 ст. 46 Закону "Про автомобільний транспорт", передбачено, що під час визначення переможця конкурсу на міжміських та міжнародних автобусних маршрутах у разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Відповідно до п. 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Відповідно п.27 Порядку члени конкурсного комітету:

- беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

- мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу;

- зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Суд зазначає, що ТОВ "Липовець АТП" по об'єктах конкурсу №№73, 74, 75, 78 отримано по 10 балів за те, що сумарна пасажиромісткість перевищує 450. При цьому за даним показником 10 балів може бути нараховано за сумарну пасажиромісткість, що перевищує 550.

Додаток 4 до Порядку №1081, в редакції 29.06.2011 року передбачає, що цей показник має становити понад 500, а з 2012 до 2015 року кількість місць збільшується на 10%.

Тобто показник сумарна пасажиромісткість автобусів більше 450, як підстава врахування ТОВ "Липовець АТП" по 10 балів на спірних об'єктах конкурсу не передбачений жодним нормативним актом, відтак має місце застосування норм, не чинних на момент проведення конкурсу.

Тим самим, конкурсним комітетом невірно підраховано бали за конкретними показниками оцінювання конкурсних пропозицій претендентів - перевізників.

Відповідно до наданих відповідачем заперечень з додатками (том 1, а.с.92-188), а саме таблиць з підрахунком балів по конкурсах №№73, 74, 75, 78(том 1, а.с.108-115) - ТОВ "Липовець АТП" нараховано по 31 балу по кожному конкурсу. Проте, при перегляді відеозапису засідання конкурсного комітету ТОВ "Липовець АТП", як переможець на об'єктах конкурсу №73, 74, 75, 78 - оголошено 35 балів.

На питання суду, чи було конкурсним комітетом, після виявлення помилки, внесено зміни до рішення конкурсного комітету - відповідачем зазначено про відсутність будь-якого роду виправлень.

Норми пункту 43 Порядку регулюють, що під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Але, як видно з відеозапису засідання конкурсного комітету, положення даної норми з боку голови і членів конкурсного комітету не було дотримано. Всупереч вимогам даного Порядку всі учасники-претенденти не були присутні при оголошенні конкурсних пропозицій, а допускались у приміщення засідання шляхом виклику кожного претендента окремо, почергово.

Суд наголошує, що всупереч норм, конкурсним комітетом порушено право перевізників-претендентів на відкритість процесу проведення конкурсу.

Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку (п. 8 Порядку).

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (п.49 Порядку).

Відповідно до п. 51, 53 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньо обласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Департаментом житлово-комунального господарства енергетики та інфраструктури видано наказ «Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 24.07.15 №6 щодо визначення переможців конкурсу» та із ТОВ «Липовець АТП» укладено договори №85, №86, №87, №89 від 28.08.2015 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що конкурсний комітет під час проведення конкурсу діяв всупереч Закону України №2344 "Про автомобільний транспорт" та Порядку, а конкурс проведено без дотримання процедури проведення конкурсу, а тому дії відповідача є неправомірними, а рішення прийняте за результатами конкурсу не законне.

Таким чином, враховуючи встановлені по справі у судовому засіданні обставини суд встановив, що відповідач не навів доказів, що обґрунтовують його заперечення, тому з урахуванням викладеного суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом №6 від 24.07.2015 р., в частині визнання переможцем конкурсу ТОВ "Липовець АТП" на об'єктах конкурсу №73 Дашів АС - Вінниця АС ч/з Щасливу рейси №№131/132; №74 Балабанівка - Вінниця АС рейси №№227/228; №75 Іллінці - Вінниця АС рейси №№173/174; №78 Леухи - Вінниця АС рейси №№331/334.

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації "Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету від 24.07.2015 року (протокол №6) щодо визначення переможців конкурсу" в частині щодо визнання ТОВ "Липовець АТП" переможцем на об'єктах конкурсу №73 Дашів АС - Вінниця АС ч/з Щасливу рейси №№131/132; №74 Балабанівка - Вінниця АС рейси №№227/228; №75 Іллінці - Вінниця АС рейси №№173/174; №78 Леухи - Вінниця АС рейси №№331/334.

Визнати нечинними та скасувати, укладені 28 серпня 2015 між Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації та ТОВ "Липовець АТП" договори №№ 85, 86, 87, 89 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласних, міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування.

Стягнути з Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень), в користь товариства з обмеженою відповідальністю "Іллінецьке автотранспортне підприємство №10541" (код ЄДРПОУ 0548227) сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 коп.).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар