Справа № 591/4932/15-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 р. Справа № 591/4932/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 20.01.2016р. по справі № 591/4932/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області третя особа Сумський обласний військовий комісаріат

про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (надалі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (надалі по тексту - відповідач), третя особа Сумський обласний військовий комісаріат, в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області стосовно нарахування їй пенсії за період з 10.01.2015р. по 10.07.2015р. в меншому розмір, ніж це передбачено законодавством України;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити їй перерахунок пенсії за період з 10.01.2015р. по 10.07.2015р. перерахувати розмір основної пенсії, виходячи з 90 % премії, встановленої наказом Міністерства оборони України № 165 від 26.03.2012р.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити їй перерахунок пенсії з 10.01.2015р. підвищити пенсію на 35 % відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 2012 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 20.01.2016р. зазначений позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області стосовно нарахування пенсії ОСОБА_2 за період з 10 січня 2015 року по 10 липня 2015 року в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством України.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 07.12.2015 року № 11/2805, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом, на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити виплату ОСОБА_2 не отриманих пенсійних коштів, починаючи з 01.01.2015 року.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне дослідження судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин справи та порушення норм матеріального права, а саме: ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 1 постанови Кабінету міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказу Міністерства оборони України «Про бюджетну політику Міністерства оборони України», просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с.16).

Розмір її пенсії обчислено, виходячи з грошового забезпечення її померлого чоловіка, визначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року .

Крім того, відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй встановлено статус дитини війни.

Відповідно до довідки № 1163/04-17 від 10.03.2015 року станом на 01 січня 2015 року розмір пенсії ОСОБА_2 склав 2053, 32 грн., який розрахований з грошового забезпечення, до складу якого включені: посадовий оклад 1060, 00 грн., оклад за військове звання - 125,00 грн., надбавка за вислугу років - 35 % - 414, 75 грн., надбавка за виконання особливих завдань - 50% - 799, 88 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 10 % - 106, 00 грн., премія 10 % - 106, 00 грн., а всього 2611,63 грн. Основний розмір пенсії : 30% грошового забезпечення у розмірі 783,49 грн. З урахуванням мінімального розміру пенсії: 1898, 00 грн., підвищення дитині війні - 66, 43 грн., підвищення за постановою КМУ № 355 - 88, 89 грн., а всього складає - 2053 , 32 грн. (а.с.16).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу пенсія має бути перерахована, виходячи з довідки про розмір грошового забезпечення від 07.12.2015 року № 11/2805, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 упорядкована структура грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, тому відповідно до норми частини 3 статті 63 Закону та положень Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року та № 45 від 12 лютого 2008 року органами Пенсійного фонду України був здійснений перерахунок пенсій особам, яким призначені пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Такий перерахунок був здійснений 01 січня 2008 року головним управлінням особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначені пенсії, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України не приймалося, як і не вводилися нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

На виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» був виданий наказ Міністра оборони України № 165 від 26 березня 2012 року, який поширюється тільки на працівників Міністерства оборони України, а не на осіб, звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.

Наказ Міністра оборони України № 165 прийнятий з метою організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення.

Характер та умови преміювання згідно наказу Міністра оборони України № 165 не є додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказаний наказ є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів, та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки ним визначається бюджетна політика Міністерства оборони України на 2012 рік, виходячи з наявного фонду грошового бюджетного забезпечення, та прийнятий цей Наказ (згідно преамбули) з метою організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення, а не для перерахунку пенсії.

Крім того, Міністром оборони України 26 лютого 2013 року прийнято наказ № 145 про преміювання у 2013 році. Отже, наказ Міністра оборони України № 165 втратив чинність.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 15 жовтня 2013 року у справі № 21-615а13, від 22 жовтня 2013 року у справі № 21-346а13, від 26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про зобов'язання здійснити перерахунок її пенсії, виходячи з 90 % премії, встановленої наказом Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012р.

Між тим, судом першої інстанції не було враховано вищезазначені норми матеріального права та не вирішено питання щодо наявності чи відсутності у відповідача обов'язку здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням премії у розмірі 90 %, встановленої наказом Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012р.

Також колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_2 про перерахунок її пенсії шляхом підвищення пенсії на 35 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012р., виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що відповідачем у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012р. проведено збільшення розміру пенсії позивача в межах максимального граничного розміру такого підвищення.

При цьому колегія суддів зазначає, що збільшення розміру пенсій, передбачене вказаною постановою Кабінету Міністрів України не є підставою для її перерахунку.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 17 березня 2015 року по справі № 21-641а14.

В зазначеній постанові вказано, що постановою № 355 від 23.04.2012р. Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити їй перерахунок пенсії з 10.01.2015р. та підвищити пенсію на 35 % відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 2012 року.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через порушення судом першої інстанції норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2016р. апелянту було відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги на постанову суду до моменту прийняття судового рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

З матеріалів справи встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи та у відповідності до вимог п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору.

Таким чином, враховуючи, що відповідачем не були понесені судові витрати, підстави для стягнення судового збору за подання апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 20.01.2016р. по справі № 591/4932/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа Сумський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 04.03.2016 р.