Справа № 527/1486/15-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 р.Справа № 527/1486/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 25.12.2015р. по справі № 527/1486/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Пустовійтівської сільської ради Глобинського району Полтавської області третя особа ОСОБА_2

про скасування рішення органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИЛА:

15.06.2015 року, ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Пустовійтівської сільської ради Глобинського району Полтавської області ( далі - відповідач) з залученням третьої особи - ОСОБА_2 про скасування рішення органу місцевого самоврядування, в якому просила визнати протиправним та скасувати п.п. 2, 3, 4, 5, 6 рішення Пустовійтівської сільської ради Глобинського району від 25 березня 2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 в межах с. Пустовійтове Глобинського району Полтавської області» щодо надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1; зобов'язати Пустовійтівську сільську раду винести на розгляд сесії питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої по АДРЕСА_1. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 22.09.1998 року ОСОБА_1 є спадкоємцем померлої 17.12.1995 року ОСОБА_3 Спадкове майно складається з домоволодіння, яке розташоване в АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0.33 га. Дане майно належало ОСОБА_3 на підставі запису в погосподарській книзі № 62 та довідки виконкому Пустовійтівської сільської ради № 71. З метою приватизації вказаної земельної ділянки по АДРЕСА_1 вона неодноразово звертшіася до Пустовійтівської сільської ради з заявами про виділення земельної ділянки 0,33 га за вказаною адресою, але розгляд заяв постійно відкладався. 12.12.2013 року було прийнято рішення «Про передачу земельних ділянок у користування» щодо надання позивачу земельної ділянки в користування площею 0,18 га по АДРЕСА_1 та рішення від 30.01.2014 року про надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 0,18 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за вказаною адресою 25.03.2015 року Пустовійтівською сільською радою прийнято рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в межах «с. Пустовійтове, Глобинського району Полтавської області» яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 с. Пустовійтове. Позивач вважає вказане рішення незаконним, оскільки не були враховані її заяви про надання вказаної спірної земельної ділянки їй у власність, існування та дійсність рішення сільради від 12.12.2013 року та від 30.01.2014 року та те, що саме позивач є спадкоємцем нерухомого майна, розташованого за вказаною адресою й що їй перейшла у користування у спадщину спірна земельна ділянка.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 25.12.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Пустовійтівської сільської ради Глобинського району Полтавської області - задоволено частково.

Зобов'язати Пустовійтівську сільську раду винести на розгляд сесії питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої по АДРЕСА_1 Глобинського району Полтавської області

В іншій частині позову - відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд постанову суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивачем зазначено, що судом першої інстанції неправильно застосовані та порушено норми матеріального та процесуального права

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, 25.03.2015 року на 30 сесії 6 скликання Пустовійтівської сільської ради за № 2-30X2015 було прийнято рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в межах села Пустовійтове Глобинського району Полтавської області, відповідно до якого, розглянувши заяву ОСОБА_1 та клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ділянки у власність та додані до клопотання ОСОБА_2 матеріали, керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 50 Закону України «Про землеустрій», Законом України «Про державний земельний кадастр», ст.ст. 116, 118, 119, 122, 123, 186-1 Земельного Кодексу України, сесія сільської ради вирішила, в тому числі: 1. Рекомендувати ОСОБА_1 усунути недоліки в поданій заяві та додати до заяви матеріали, згідно норм чинного законодавства України. 2. Надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведенню земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1.

Вказане рішення було прийнято з урахуванням клопотання ОСОБА_2 від 12.03.2015 року ( вх. № 19) про передачу у власність земельної ділянки з доданими до неї додатками: копією паспорта, копією ІНПП, графічними матеріалами, на яких зазначене бажане місце розташування та розмір земельної ділянки та заяви ОСОБА_1 від 26.02.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,15 га.

Прийнятті рішення сесією Пустовійтівської сільської ради Глобинського району Полтавської області, до уваги бралося цільове призначення вказаної земельної ділянки, а також те, що ОСОБА_1 вказаною земельною ділянкою не користувалася, після смерті користувача ОСОБА_3 не оголошувалася, ОСОБА_2 безперервно, добросовісно користується вказаною земельною ділянкою, що підтверджується записами в по господарських книгах.

Вказана спірна земельна ділянка площею 0,15 га в с. Пустовійтове Глобинського району Полтавської області відноситься згідно КВЦПЗ:01.03 до категорії земель комунальної власності - для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, не погодившись позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги судом першої інстанції зроблено висновок, що позовні вимоги в частині зобов'язання Пустовійтівської сільської ради винести на розгляд сесії питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої по АДРЕСА_1 - підлягають задоволенню, як правомірні та такі, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства. В іншій частині позовних вимог у задоволенні позову відмовлено.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог ч.4 ст.116 Земельного Кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Кодексом провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно п.п. 6, 7 статті 118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, яки передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, шо перебуває у користуванні інших осіб). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальні власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 12 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» визначає правовий статус депутата сільської ради, як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що регламентом роботи Пустовійтівської сільської ради передбачено, що депутат сільської ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради.

Рішення сільської ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість депутатів від загального складу ради.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення прийнято відповідно до Земельного кодексу України на пленарному засіданні сільської ради, у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та згідно з регламентом роботи Пустовійтівської сільської ради, з дотриманням процедури прийняття рішення.

Також, у відповідності до ст. 30 Земельного Кодексу України ( в редакції на час відкриття спадщини) при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. У разі зміни цільового призначення надання земельної ділянки у власність або користування здійснюється в порядку відведення.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 22 вересня 1998 року ОСОБА_1 є спадкоємцем за законом після померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_3 наступного майна: житлового будинку літ. «А», глинобитного, жилою площею 33,8 кв.м., розташованого в АДРЕСА_1 на земельній ділянці державного фонду площею 0,33 га, що належало померлій ОСОБА_3 на підставі запису в погосподарській книзі під № 62 та довідки, виданої виконавчим комітетом Пустовійтівської сільської Ради народних депутатів Глобинського району Полтавської області 04 червня 1998 року за № 71.

Як вбачається з довідки виконавчого комітету Пустовійтівської сільської ради № 247 від 20.05.2014 року, згідно переобміру земельної ділянки по АДРЕСА_1 Глобинського району Полтавської області, площа під будинком та садом становить 0,17 га, під городом - 0,16 га.

З урахуванням викладеного, 22 сесією 6 скликання Пустовійтівської сільської ради 30.01.2014 року було надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 0,18 га для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 Глобинського району Полтавської І області.

Спірна земельна ділянка площею 0,15 га, дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо якої був наданий ОСОБА_2 відноситься до категорії земель комунальної власності - для ведення особистого селянського господарства і не могла бути надана для обслуговування житлового будинку, без зміни її цільового призначення.

Пустовійтівська сільська рада Глобинського району приймаючи рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки третій особі - ОСОБА_2 врахувала, що спірна земельна ділянка має інше цільове призначення та не є частиною земельної ділянки, необхідної для обслуговування житлового будинку позивача та право на користування якої у позивача виникло на підставі статті 30 Земельного кодексу України 1990 року у зв'язку з набуттям права власності на житловий будинок.

Як вбачається з аналізу ст. 30 ЗК України , на момент відкриття спадщини чинною була редакція, відповідно до якої, якщо договором про відчуження жилого будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності чи право користування лише на ту частину земельної ділянки, яка зайнята жилим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Однак, колегія суддів зазначає, що всупереч вимог ст. 118 ЗК України, якою передбачено, що орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, сесією Пустовійтівської сільської ради до цього часу не розглянуто по суті заяву ОСОБА_1 від 26.02.2015 року про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Як вбачається з матеріалів справи, п. 1 рішення 30 сесії 6 скликання Пустовійтівської сільської ради Глобинського району від 25.03.2015 року, рекомендовано ОСОБА_1 усунути недоліки в поданій заяві та додати до заяви матеріали згідно норм чинного законодавства.

Однак, після усунення недоліків й до цього часу заява ОСОБА_1 не розглянута органом місцевого самоврядування по суті з винесенням мотивованого рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджуєтьсяз висновком суду першої інстанції про задоволення позову в частині зобов'язання Пустовійтівської сільської ради винести на розгляд сесії питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої по АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Глобинського районного суду Полтавської області від 25.12.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 25.12.2015р. по справі № 527/1486/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Калитка О.М. Кононенко З.О.
Повний текст ухвали виготовлений 04.03.2016 р.