Справа № 750/11278/15-а
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

01 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: Борисюк Л.П.

Собківа Я.М.

За участю секретаря: Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в м.Чернігові на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Чернігові про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Чернігові, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати рішення від 17 лютого 2015 року та від 16 жовтня 2015 року щодо відмови в призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку незаконними;

- зобов'язати призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 10 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 01 лютого 2008 року по 31 липня 2008 року, з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2009 року та з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2012 року в полуторному розмірі, а з 01 січня 2013 року по 17 грудня 2014 року (дата звернення до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах) в одинарному розмірі в стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 січня 2016 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано рішення Управління Пенсійного фонду в м. Чернігові від 17 лютого 2015 року щодо відмови в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_3 зі зниженням пенсійного віку незаконним. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові з приводу відмови в призначенні пенсії ОСОБА_3 зі зниженням пенсійного віку неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду в м. Чернігові призначити пенсію ОСОБА_3 зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 10.12.2007 року по 31 грудня 2007 року, з 01 лютого 2008 року по 31 липня 2008 року, з 01 вересня 2008 року по 30 листопада 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2012 року в полуторному розмірі, з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року в одинарному розмірі в стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком.

Не погодившись з постановою суду, відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в м.Чернігові звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 з 10.12.2007 року та по даний час працює на умовах повного робочого дня в Корпорації «Укртрансбуд», що підтверджується копією трудової книжки (а.с.8-12).

Корпорація «Укртрансбуд» знаходиться в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», відноситься до виробництва, робота на якому дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Так, 17 грудня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1, згідно п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

17 лютого 2015 року ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком, відповідно до п. а. ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», дане рішення було оформлено протоколом № 448 (а.с.37).

16 жовтня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові надала позивачу відповідь, згідно якої, ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного стажу роботи, оскільки атестація робочих місць з 01.01.2010 року по 23.06.2014 року не проводилась, тому врахувати стаж роботи по Списку № 1 немає законних підстав.

Згідно довідки про дозу зовнішнього опромінення (Глибинна) Корпорації «Укртрансбуд», ОСОБА_3 за період роботи з 10.12.2007 року по 30.09.2014 року отримав дозу зовнішнього опромінення 3,233 мЗв (7).

Відповідно до копії трудової книжки та довідки Корпорації «Укртрансбуд» № 899 від 09.11.2015 року, позивач з 10.12.2007 року працює в Корпорації «Укртрансбуд» повний робочий день та був в зонах небезпеки ЧАЕС, визначених Рішенням Урядової комісії СРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 87 від 07.08.1986 року, №108 від 19.08.1986 року, №173 від 18.09.1986 року, №339 від 05.01.1987 року, №351 від 02.02.1987 року, безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 і Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988 року № 122 та час роботи по 01.01.2012 року зараховується в стаж при призначенні пенсії в полуторному розмірі.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону на 1 рік, за кожний повний рік такої роботи чоловіками.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМ України № 920 від 05.07.2006 року).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В подальшому Список №1 було доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я (постанова КМ України № 173 від 24.02.2010 року). Постанова передбачає, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах, починаючи з 01.01.2010 року.

Так, на виконання вказаної постанови, прийнято Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники, яких зайняті повний робочий день мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 року № 576, в якому зазначена Корпорація «Укртрансбуд».

Постановою Кабінету міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» № 831 від 10.09.2008 року (тут і далі в редакції чинній на момент праці позивача) передбачено, що у період з 01.01.2009 року по 01.01.2012 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).

Вбачається, що період праці позивача у зоні відчуження на посаді, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підтверджено трудовою книжкою та належним чином оформленими уточнюючими довідками вищевказаних підприємств, що наявні в матеріалах справи.

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету міністрів України № 831 від 10.09.2008 року надано особам які постійно працювали або виконували службові обов'язки у зоні відчуження додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії, а тому спірний період необхідно зарахувати до пільгового трудового стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, враховуючи положення ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а у випадку її не проведення або неякісного проведення, або не передачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву - відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ організацій, а не особи, що на них працюють (працювали).

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 18 грудня 2014 року у справі №К/800/52756/14.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3 та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновки суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м.Чернігові залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 19 січня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Борисюк Л.П.

Собків Я.М.

Повний текст ухвали виготовлено 04.03.2016 року

.

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Собків Я.М.

Борисюк Л.П.