Справа № 2-а-2170/11
Суддя: Лєвша С. Л.
Дата ухвалення: 2011-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2170/11 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2011 р.

Суддя Шостикинського міськрайонного суду Сумської області Лєвша С.Л. розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Шостка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік з часу виникнення такого права, тобто з 01.09.2009 року. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування він має право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, але при перерахунку пенсії відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, і відповідач відмовляє у корегуванні його пенсії з застосуванням показника за 2010 рік, тому і звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою судді від 19.07.2011 р. адміністративний позов в частині вимог щодо визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії за період з 01.09.2009 р. по 17.01.2011 р. залишено без розгляду

Ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі направлена відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов, в якому зазначив, що перерахунок пенсії позивачу було здійснено відповідно до чинного законодавства, просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

За таких обставин у відповідності до ч. 5 ст. 183-2 КАС України суд розглядає дану справу у порядку скороченого провадження за наявними у ній матеріалами.

Суддя, оцінивши надані позивачем та відповідачем документи, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію та знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області. Крім того позивач після виходу на пенсію продовжував працювати 24 місяця, що не оспорюється відповідачем.

Як вбачається із письмових заперечень відповідача (а.с.8), заяви позивача (а.с. 9), листа відповідача на адресу позивача (а.с.4,5) , 24.09.2009 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії по стажу роботи та заробітку, який було йому проведено з 01.09.2009 р. по стажу, а перерахунок по заробітку є недоцільним, оскільки зменшення коефіцієнту заробітної плати та застосування середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, призводить до зменшення середньомісячного заробітку, а відповідно і пенсії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового Державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону (в редакції від 09.07.2003 р.) передбачений перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням страхового стажу.

Так, зазначеною нормою встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної платі (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлено статтею 40 зазначеного Закону (в редакції від 09.07.2003 р.), частиною другої якої визначено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, де одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули є Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Підпунктом "б" підпункту 9 та підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-УІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ч. 4 ст. 42 та ч. 2 ст. 40 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме:

Частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера проводиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії»;

абзац четвертий частини другої статті 40 викладено у такій редакції "Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року зверненім за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів";

у абзацах сьомому та дванадцятої статті 40 слова "середня заробітна плата працівників" та "зайнятих у галузях економіки України" в усіх відмінках замінити відповідно словами "заробітну плату (дохід)" та "в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії" у відповідному відмінку.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту "б" підпункту 9, підпункту "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення Змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, з 22 травня 2008 року при вирішенні питань щодо перерахунку пенсії застрахованим особам, які після призначення пенсії продовжували працювати, застосуванню підлягають приписи ч. 2 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону від 09.07.2003 р.

Отже, з 22.05.2008 року чинною є редакція статей 40, 42 якими показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, і якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, не передбачений, а тому він не підлягає застосуванню при перерахунку пенсії.

Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню з 1 січня по 22 травня 2008 року.

З 28.05.2008 року, поряд з Законом № 1058-ІV діє Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", підпунктом 3 п. 11 якої встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, діють два нормативно-правові акти, які по-різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

Між тим, статтею 92Конституції України встановлено, що основи соціального захисту визначаються виключно законами.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, п.н. З п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. не підлягає, застосуванню, оскільки показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, Законом України ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

Отже, при вирішенні спорів щодо перерахунку пенсії застрахованим особам, які продовжують працювати після призначення пенсії підлягають застосуванню приписи ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ в редакції від 09.072003 року, якими визначено, що при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІУ, наведений у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій показник Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

А тому, зазначений показник не враховується при перерахунку пенсії.

Таким чином дії управління пенсійного фонду в м.Шостка Сумської області є правомірними і позов ОСОБА_2 задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.69-72, 94,153, 158-163, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_3