Справа № 214/5249/15-а
Суддя: Мхітарян С. С.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/5249/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 лютого 2016 року Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Мхітарян С.С.,

при секретарі Рімашевської В.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника выдповыдача ОСОБА_2

розглянувши в судовому засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про визнання відмови противоправною та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про визнання відмови противоправною та зобов'язання вчинити певні дії в якій зазначено, що 16 серпня 2013 року між ОСОБА_4, яка є донькою позивача ОСОБА_5 був зареєстрований шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 16.08.2013 року видане Центрально-Міським відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області 16.08.2013 року, актовий запис № 524. ІНФОРМАЦІЯ_1 року у ОСОБА_4 та ОСОБА_5 народилася дитина - ОСОБА_6. Після народження дитини з належним переліком документів ОСОБА_4 звернулась до управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі з питання призначення єдино разової допомоги при народженні дитини, допомога була призначена та отримувалась ОСОБА_4 до моменту її загибелі. Після загибелі позивачка офіційно повідомила управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі про смерть матері дитини, тому виплату допомоги було зупинено. Згідно рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу № 214/9131/14-ц пров. 2/214/1183/15 від 25.03.2015 року, яке набрало законної сили 07.04.2015 року, позбавлено батька дитини ОСОБА_5 батьківських прав у відношенні своєї дитини - дочки ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 Рішенням Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу № 220 від 20.05.2015 року ОСОБА_6, надано статус дитини позбавленої батьківського піклування та призначено позивачку опікуном онуки. 29.05.2015 року вона звернулась до управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі, щодо відновлення виплат допомоги при народженні дитини, їй в усній формі роз'яснили, що це неможливо. В даному конкретному випадку не має жодної Законної підстави, щодо позбавлення онуки невиплаченої суми допомоги при народженні дитини. Але 03.07.2015 року на її письмове звернення Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради їй була надана відмова у нарахуванні та виплаті допомоги при народженні дитини - ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.09.2014 року по 01.05.2015 року, через те, що вона звернулась після спливу шестимісячного терміну призупинення виплат. Тобто, ніхто не зважає на те, що у період з 01.09.2014 року по 01.05.2015 року вона займалась позбавленням батьківських прав біологічного батька дитини - ОСОБА_5 та оформленням опіки, тобто у вищевказаний період, юридично не було жодної особи яка б відповідала критеріям Закону та мала змогу поновити зупинену виплату допомоги при народженні дитини, саме тому вона вважає що права її онуки порушені та відмова Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі незаконна та необґрунтована. Тому просить визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради у нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 - опікуну ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1, допомоги при народженні дитини у період з 01.09.2014 року по 01.05.2015 року, та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради нарахувати та виплатити допомогу при народженні дитини у період з 01.09.2014 року по 01.05.2015 року опікуну малолітньої дитини ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3

В судове засідання з'явився представник позивача ОСОБА_1, просила задовільнити позовні вимоги в повному обсязі, так як порушені права дитини.

В судове засідання з'явилась представник відповідача ОСОБА_2., надала заперечення проти позову, в якій вказала, що з вказаним позовом управління - відповідач не погоджується та не визнає його з наступних підстав. 12.12.2013 гр. ОСОБА_4, донькою позивача, було надано до управління - відповідача по даній справі - заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг - з проханням призначити їй допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку. До вказаної заяви гр. ОСОБА_4 було додано: витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження для виплати допомоги у зв'язку з народженням дитини від 06.12.2013 № витягу 5, виданий Саксаганським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області; свідоцтво про народження ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1. 16.12.2013 відповідачем прийнято рішення про призначення гр. ОСОБА_4 державної допомоги при народженні дитини. 26.08.2014 згідно з розпорядженням управління - відповідача по даній справі, виплату допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - припинено у зв'язку зі смертю одержувача допомоги - ОСОБА_4. Таким чином, відповідачем не було порушено частину статті 11 вищевказаного Закону, а саме допомогу при народженні дитини призначено до спливу строку, передбаченого цією статтею. Відповідно до статті 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21. 11. 1992 № 2811-ХІІ, пункту 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27. 12. 2001 № 1751 виплата державної соціальної допомоги при народженні дитини припиняється у разі смерті отримувача допомоги. Згідно з розпорядженням управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради від 26. 08. 2015 виплату допомоги при народженні дитини припинено з ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв'язку зі смертю одержувача допомоги. Відповідно до абзацу 32 пункту 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27. 12. 2001 № 1751, виплата допомоги при народженні дитини поновлюється у разі коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулися протягом шести місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою. 29.05.2015 позивачка надала до управління заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг - та просила призначити їй, як опікуну неповнолітньої онуки, допомогу при народженні дитини та допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. До вказаної заяви позивачка додала: Копію рішення виконкому Саксаганської районної у місті ради від 20.05.2015 № 220 «Про надання малолітній ОСОБА_6 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, та встановлення над нею опіки»; копію свідоцтва про народження ОСОБА_6; Довідку № 3963 про склад сім'ї гр. ОСОБА_3, видану 28.04.2015 - КП «ЖЕО № 35»; довідку управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про неотримання позивачем пенсії та аліментів на утримання малолітньої ОСОБА_6

Суд всебічно оглянув матеріали справа вважає, що позивачу необхідно задовольнити позов, так як у ОСОБА_4 та ОСОБА_5 був зареєстрований шлюб, ІНФОРМАЦІЯ_1 року у них народилася дитина - ОСОБА_6, про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 06 грудня 2013 року видане Саксаганським відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області, актовий запис № 1246 (а.с.10). 16.12.2013 відповідачем прийнято рішення про призначення гр. ОСОБА_4 державної допомоги при народженні дитини (а.с.25). ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 року померла, згідно з копією свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_2 від 22.08.2014 року актовий запис № 1378 (а.с.11). Згідно рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу № 214/9131/14-ц пров. 2/214/1183/15 від 25.03.2015 року, яке набрало законної сили 07.04.2015 року, позбавлено батька дитини ОСОБА_5 батьківських прав у відношенні своєї дитини - дочки ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.(а.с.12-13). Рішенням Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу № 220 від 20.05.2015 року ОСОБА_6, надано статус дитини позбавленої батьківського піклування та призначено опікуном онуки ( а.с.14). 03.07.2015 року на моє письмове звернення Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради мені була надана відмова у нарахуванні та виплаті допомоги при народженні дитини - ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.09.2014 року по 01.05.2015 року, через те, що я звернулась після спливу шестимісячного терміну призупинення виплат (а.с.15-16).

Так, статтею 10 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми » передбачено право на допомогу при народженні дитини:

Допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Частина перша статті 10 із змінами, внесеними згідно із Законом N 644-VII ( 644-18 ) від 10.10.2013 \

Стаття 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми » визначає умови призначення допомоги при народженні дитини:

Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки. Частина перша статті 11 із змінами, внесеними згідно із Законом N 573-VI ( 573-17 ) від 23.09.2008 \

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Частина статті 11 із змінами, внесеними згідно із Законом N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 \

Виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; у разі виникнення інших обставин.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Тобто, Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім`ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку,

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", одними з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога при народження дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.

Відповідно до ч. 9 ст. 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; у разі виникнення інших обставин.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції чинній на момент призначення допомоги) допомога при народженні дитини нараховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, установленого на день народження дитини.

Тому суд вважає, що у період з 01.09.2014 року по 01.05.2015 року позивачка займалась позбавленням батьківських прав біологічного батька дитини - ОСОБА_5 та оформленням опіки, тобто у вищевказаний період, юридично не було жодної особи яка б відповідала критеріям Закону та мала змогу поновити зупинену виплату допомоги при народженні дитини, права дитини порушені та відмова Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі незаконна та необґрунтована. Тому суд вважає за можливим задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 1, 3, 5, 11, 12, Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. ст. 2, 8-12, 69, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПРОШУ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про визнання відмови противоправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради у нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 - опікуну ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1, допомоги при народженні дитини у період з 01.09.2014 року по 01.05.2015 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради нарахувати та виплатити допомогу при народженні дитини у період з 01.09.2014 року по 01.05.2015 року опікуну малолітньої дитини ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя С.С. Мхітарян