Справа № 2а-559/2010
Суддя: Логвінова О. В.
Дата ухвалення: 2010-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-559/2010
Провадження № 559/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.04.2010 року суддя Київського районного суду м. Полтави Логвінова О.В., ззглянувши адміністративну справу за позовом Азі мова ОСОБА_1 до Управління про визнання неправомірними дій ідповідача та про зобов»язання здійснити перерахунок і нарахування пенсії відповідно до іючого законодавства, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2009 року Азі мов ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним озовом до Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві про визнання еправомірної відмови в перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії по шалідності, яка настала в результаті каліцтва під час ліквідації аварії на Чорнобильській атомній лектростанції (надалі ЧАЕС). Мотивуючи свої вимоги Позивач зазначив, що він являється часником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом II групи, захворювання якого повязане ліквідацією наслідків вказаної аварії.

З 19.10.2009 року він отримує пенсію по II групі інвалідності, що настала внаслідок гхворювання на ЧАЕС, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та зціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 8.02.1991 року, однак обчислення та виплата пенсії, як зазначає ОСОБА_3, здійснюється без рахування положень ст.ст.50, 54 ч.4 названого Закону. У звязку з цим, Позивач просить визнати еправомірною відмові відповідача в здійсненні перерахунку його пенсії та зобовязати 'правління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок сновної та додаткової пенсії з 19. і 0.2009року, відповідно до ст.5() та ст. 54 Закону України «Про зціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської атастрофи», по II групі інвалідності, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та одаткової пенсії за віком в розмірі 50% пенсії за віком, яка встановлюється ч.І ст. 28 Закону країни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Свої позовні вимоги ОСОБА_3, обґрунтовує тим. що Управління пенсійного фонду країни Київського району в м. Полтаві, здійснює обчислення та виплату його пенсії відповідно о постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення ромадян» від 16.07.2008 року № 654, частиною 1 якої встановлені доплати до пенсій, зокрема озмір основної пенсії по II групі інвалідності має становити не менше 1090 грн.

Крім того, позивач вказує, що рішеннями Конституційного суду України № 10-РП від 2.05.2008 року визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет !а 2008р.», якими були внесенні зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та оціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі ких і повинна нараховуватись пенсія.

Згідно розрахунку Позивача, відповідно до ст. 54 Закону України «Про соціальний статус а соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія .ля інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по нвалідності 11 групи, не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком, при цьому заоснову іри розрахунку має братись розмір мінімальної пенсії, встановлений ч.І ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Також, І Іозивачу має бути нарахована юдаткова пенсія відповідно до ст. 50 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист ромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75% мінімальної іенсії за віком.

Позивач зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 ОСОБА_4 України, органи державної лади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що іередбачені ОСОБА_4 та законами України. Однак на думку Позивача, Управління іенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, під час обчислення та виплати йому

пенсії', діяло в порушення ОСОБА_4 України та вказаних Законів, про що свідчить відмов* Відповідача в перерахунку пенсії за вих. № 2502/А-02 від 17.1 1.2009 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак надав суду заяву розглядати справу без його участі та просив позовні вимоги викладені в позовній заяві задовольнити в повному.

Представник Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві надав до суду заперечення на позовну заяву, але подав заяву з проханням розглядати справу без його участі.

Суддя вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та проведення судового засідання на основі наявних матеріалів.

Суддя, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що Позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, з 19.10.2009 року є інвалід 11 групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків вказаної аварії і йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч.І ст. 46 ОСОБА_4 України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації вказаного конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплені в Законі України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст.50 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991р. розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. А згідно ст. 50 цього Закону, даним особам також має бути призначена додаткова пенсія у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», були внесенні зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно даних змін, відповідно до зазначеної ст.54 в новій редакції, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А відповідно до вказаної ст.50, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну

здоровю, у розмірах: інвалідам II групи-........ 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які

втратили працездатність.

Статтею 64 ОСОБА_4 України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_4 України. Статтею 92 Основного Закону передбачено, що виключно законами встановлюються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. А згідно ст. 21 цього Основного Закону, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Тому, рішенням Конституційного суду України № 10-РП від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 р.», якими були внесенні зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.2 ст.152 ОСОБА_4 України, закони інші правові акти або їх окремі положення, що визнані некоституційними. встрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, на час прнизначення пенсії Управлінням пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, у Позивача існувало право на отримання пенсії у розмірі, не менше, ніж 8 мінімальних пенсій за віком, що передбачено ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії в розмірі, встановленому в ст. 50 цього Закону, зокрема по інвалідам II групи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Зі змісту ст.ст.50, 54 вказаного Закону, випливає, що під час визначення розміру пенси-» оду, заподіяну здоровю, за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Законом України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали їслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком. Однак ;мір мінімальної пенсії за віком встановлений ч.І ст. 28 Закону України «Про альнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальний розмір пенсії за ом встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, його нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір, не має.

Відповідно до ч.7 ст. 1 І КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні авовідносини. суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Тому, суддя не бере до уваги положення ч.З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове ржавне пенсійне страхування» де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, гановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для значення розмірів пенсій, призначених цим Законом. Оскільки наявність такої норми, за дсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації ззиване в і конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну його оровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50, 54 Закону <раїни «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок зрнобильської катастрофи».

У запереченнях проти позову Відповідач посилається на те, що при нарахуванні пенсії для валідів, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, він правомірно ірувався Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного безпечення громадян» від 16.07.2008р. №654, частиною 1 якої встановлені доплати до пенсій і сля їх здійснення, розмір основної пенсії, зокрема по І] групі інвалідності має становити не енше 1090 грн. Тим самим, дана постанова істотно звужує зміст та обсяг існуючих прав осіб, які зстраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлених законами України, що щеречить ст.22 ОСОБА_4 України.

До такого ж самого звуження змісту існуючих прав призводить і Постанова Кабінету Ііністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 8.05.2008р. №530, адже в ній зазначено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської атастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону 'країни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської атастрофи виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом ля осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1: інвалідам II групи 20 ідсотків.

Посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний ахист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що юрядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання наслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, суд не вважає іеобґрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не ізначає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу ірав Позивача, встановлених цим же Законом.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_4 України, в Україні визнається і діє принцип іерховенства права. ОСОБА_4 України мас найвищу юридичну силу. Закони та інші юрмативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними штами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії Позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 50. 54 ч.4 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімальної пенсії за віком ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не Постанов Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. №654 та «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. №530.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтями 50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлюється у законі про Державний бюджет на відповідний рік. Законом України «Про

зржавний бюджет на 2009 рік», на сьогоднішній день встановлений мінімальний прожитковий інімум для осіб, які втратили працездатність і становить 498 грн.

Згідно ч.З ст. 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, сі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону №231 від 05.10.2006р., разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, плаченого законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а кож розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» рішення ю призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду <раїни за місцем проживання пенсіонерів. Тому, Управління пенсійного фонду України чеського району в м. Полтаві є належним відповідачем у даній справі, оскільки ОСОБА_3 оживає саме в цьому районі.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління нр.ійного фонду України Київського району в м. Полтаві з 19.10.2009 року здійснити рерахунок пенсії призначеної ОСОБА_3 в розмірі, передбаченому ст.50 та ст. 54 Закону сраїни «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ірнобильської катастрофи», провівши обчислення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком додаткової пенсії 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч.І ст. 28 Закону :раїни «Про заг альнообовязкове державне пенсійне Страхування».

Однак, не підлягає задоволенню вимога позивача про прохання зобов»язати відповідача овести перерахунок пенсії з послідуючим перерахуванням при зміні прожиткового мінімуму, с як судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на [новлення порушених прав, свобод та інтересів. Виходячи із змісту законодавства воно не може іайбутньому регулювати суспільні відносини.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 64 ОСОБА_4 України, ст.ст.45, 50, 54, 67 юну України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок рнобильської катастрофи», ст.ст.7-11. 71, ч.З ст.94, 160-163 Кодексу адміністративного ючинства, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати дії по Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві за ;. № 2502/А-02 від 17.1 1.2009 року, про відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3 кадійовичу, протиправними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві іинаючи 19.10.2009 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3) та ахувати її у відповідності до ст.50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про соціальний статус га іальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провівши ислення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% імальної пенсії за віком, виходячи з положень ч.І ст. 28 Закону України «Про ільнообовязкове державне пенсійне страхування».

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення жу подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву іуло подано.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області через зський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний гін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний нн після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.

Суддя О.В.Логвінова