Справа № 464/1448/16-а
Суддя: Чорна С. З.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/1448/16-а
пр.№ 2-а/464/102/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01.03.2016 року суддя Сихівського районного суду м.Львова Чорна С.З., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зобов`язання призначити пенсію,-

в с т а н о в и в :
позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправними дії управління пенсійного Фонду України в Галицькому районні м.Львова, які пов`язані з відмовою у призначенні державної за віком та додаткової за шкоду, заподіяної здоров`ю, пенсії, відповідно до ст.ст.49, 51, 53, 55, 56, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати пенсійний фонд здійснити призначення та нарахування позивачу державної за віком та додаткової за шкоду, заподіяної здоров`ю, пенсії з 08.09.2015р. з урахуванням вимог ст.ст.49, 51, 53, 55, 56, 57, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обгрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 вказує на те, що розпорядженням № 95 від 24.08.1987р. тресту ресторанів і кафе управління громадського харчування Львівського облвиконкому вона була відряджена на Чорнобильську АЕС, де з 26.08.1987р. по 28.09.1987р. виконувала роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 08 вересня 2015 року звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, проте листом райуправління Фонду від 02.12.2015р. № 18387/03 її було повідомлено, що у зв`язку з відсутністю первинних документів про місце, час і термін виконання робіт у зоні відчуження відсутні підстави для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Окрім того, наголошує, що основним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами є відповідне посвідчення, а відтак чинним законодавством не передбачено надавати для призначення пенсії будь-яких інших додаткових документів. Поряд із посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС для підтвердження робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС також надано ряд інших документів, які не були враховані відповідачем під час призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішення відповідача про відмову у призначенні їй, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС пенсії із зниженням пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 8 років вважає неправомірним і просить суд зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому району м.Львова призначити та нарахувати їй державну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до ст.ст. 49, 51, 53, 55, 56, 57, ч. 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою судді від 10.02.2016 р. відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідач надав суду письмові заперечення, відповідно до яких позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні, з тих підстав, що вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству, оскільки в наданих позивачем документах не відображені час, місце та термін виконання робіт саме у зоні відчуження, а первинні документи про участь позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС надані не були. Крім того, для уточнення підстав щодо можливості призначення пенсії відповідачем було скеровано запит до Державного архіву Львівської області, у відповідь на який було повідомлено, що в документах ресторану «Фестивальний» особового рахунку ОСОБА_1 виявлено не було. Книги наказів та особові справи працівників ресторану «Фестивальний» на державне зберігання в архів не надходили. Разом з тим, довідки, на які позивач посилається як на підставу своїх позовних вимог, видані підприємством, яке не мало на те відповідних повноважень, а відтак не можуть братись до уваги під час призначення пенсії.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, вважаю, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005р. № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначено ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення в залежності від тривалості роботи в зоні відчуження, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 10 років, на 8 років чи на 5 років раніше встановленого віку.

Із даної норми Закону вбачається, що зменшення пенсійного віку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону здійснюється в залежності від тривалості роботи в зоні відчуження протягом певного часу.

Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.55 вказаного Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 8 років.

Таким чином, для виконання положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» необхідно документально підтвердити законодавчо визначену кількість днів роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідному часовому проміжку саме населених пунктах, віднесених до зони відчуження.

Перелік населених пунктів, віднесених до зони відчуження затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991р. № 106.

Відтак доводи позивача про те, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є достатнім документом для призначення спірної пенсії суд оцінює критично, оскільки відповідно до ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус особи та дає право на користування певними пільгами, проте не є підставою для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на певну кількість років, оскільки обставини, які підлягають доказуванню в розумінні ст.55 зазначеного Закону (час, місце та термін виконання робіт у зоні відчуження) в ньому не зазначаються.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок).

Відповідно до п.п.5 п.2.1 розділу ІІ цього Порядку при призначенні пенсій за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988р. № 122 або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому, довідки про перебування особи в зоні відчуження, обов`язково повинні містити підставу видачі та посилання на первинні документи, якими підтверджується даний факт. Зазначені довідки видаються виключно тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

З огляду на викладене, для призначення пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС поряд з посвідченням, яке засвідчує статус особи, надаються інші первинні документи, які містять відомості про період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що положення до п.п.5 п.2.1 розділу ІІ Порядку відображають виключно вимоги ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відтак підлягають застосуванню під час призначення пенсії за віком учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 03.05.1993р. та користується пільгами і компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках. Із зазначеного посвідчення неможливо встановити коли саме позивач брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 чи 1987 роках, а враховуючи наявність у позивача посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році серії НОМЕР_2 , необхідно первинними документами додатково ствердити період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки умови призначення пенсії ліквідаторам 1986 року та 1987 року є відмінними.

Як вбачається із матеріалів справи 08 вересня 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 8 років. При цьому для призначення такого виду пенсії позивачем було надано копію посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», копію розпорядження Львівського тресту ресторанів і кафе від 24.08.1987р. № 95, копії довідок № 613 від 12.10.1992р., № 614 від 12.10.1992р., видані підприємством громадського харчування «Соломія», копію протоколу № 38 засідання Тимчасової комісії при Львівській ОДА, довідку за підписом заступника голови ОУС ЧАЕС про те, що позивач дійсно приймала участь у виконанні Уряду по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (без номера і дати видачі).

Своє перебування у зоні відчуження позивач підтверджує копією розпорядження Львівського тресту ресторанів і кафе від 24.08.1987р. № 95 відповідно до якого ОСОБА_2 була скерована у розпорядження УРСа атомної енергетики для обслуговування робітників, які зайняті ліквідацією аварії на ЧАЕС з 26.08.1987р. по 26.09.1987р. Проте дане розпорядження не підтверджує фактичного перебування у населених пунктах віднесених до зони відчуження, а лише скерування у розпорядження УРСа атомної енергетики для обслуговування робітників, які зайняті ліквідацією аварії на ЧАЕС. Довідка за підписом голови ОУС ЧАЕС також не є достатнім доказом для призначення зазначеного виду пенсії, оскільки в ній відсутні відомості про місце, час і термін виконання робіт у зоні відчуження, як того вимагають норми ст.55 Закону.

Частиною 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами). Зазначені довідки видаються лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії.

Пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та виплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами.

Нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження проводиться лише на підставі первинних документів, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження із зазначенням населеного пункту та кількості робочих годин щоденно (табель обліку робочого часу, особові рахунки з розшифровкою кодів виплат того часу, шляховий лист тощо), завірені організацією в складі якої особа працювала у зоні відчуження. Зазначені документи в матеріалах справи відсутні.

У позовній заяві позивач зазначає, що у довідці № 32 від 30.09.1997 вказано, що ТзОВ «Соломія-М» є правонаступником тресту ресторанів і кафе Ленінського (згодом Галицького району). Зазначене твердження не відповідає дійсності, оскільки згідно цієї довідки трест ресторанів і кафе Галицького району м.Львова ліквідований, а згідно свідоцтва про державну перереєстрацію № 05270 від 27.09.1993р., виданого Львівською міськдержадміністрацією підприємство громадського харчування «Соломія» перереєстроване в ТзОВ «Соломія-М», що підтверджується записом трудової книжки № 7.

Як вбачається із записів трудової книжки у 1987 році позивач працювала пекарем ресторану «Фестивальний» Львівського тресту ресторанів і кафе. У зв`язку із ліквідацією Львівського тресту ресторанів і кафе ОСОБА_1 була переведена у новостворений комбінат громадського харчування Ленінського району м. Львова, який згодом було перетворено у АТ «Галицький кулінар». З 02.11.1992 у зв`язку із ліквідацією АТ «Галицький кулінар» переведена у підприємство громадського харчування «Соломія». У поданих позивачем документах відсутня інформація про те, що підприємство громадського харчування «Соломія» є правонаступником Львівського тресту ресторанів і кафе, з яким позивач перебувала у трудових відносинах у 1987, а відтак довідки № 613 від 12.10.1992р., № 614 від 12.10.1992р., видані підприємством громадського харчування «Соломія», яке не мало на те відповідних повноважень, не можуть слугувати підставою для призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно довідки Державного архіву Львівської області № 1121/01-36 від 27.11.2015р. в документах ресторану «Фестивальний» особового рахунку ОСОБА_3 не виявлено. Книги наказів та особові справи працівників ресторану «Фестивальний» на державне зберігання в архів не надходили.

Таким чином, посилання позивача на наявність у неї посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за відсутності інших доказів (первинних документів), які б підтверджували період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не є достатньою підставою для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

З аналізу норм ст.ст. 4, 162 КАС України вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. За результатами розгляду заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги щодо призначення та нарахування пенсії відповідно до ст.ст. 49, 51, 53, 56, 57, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» задоволенню не підлягають, оскільки з цих підстав рішення відповідачем не приймалось, а суд відповідно не вправі переймати на себе повноваження відповідного органу Пенсійного фонду України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», діяв на підставі та в межах повноважень, у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Надані позивачем докази не підтверджують певні спірні правовідносини, а тому не можуть бути достатніми підставами для ухвалення судом законного та обгрунтованого рішення, згідно з вимогами ст.159 КАС, а тому суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у зв`язку з їх недоведеністю.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 94, 99, 158-162, 183-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :
в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити їй державну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до ст.ст. 49, 51, 53, 55, 56, 57, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ? відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова.

Суддя: Чорна С.З.