Справа № 823/5338/15
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2016 року справа № 823/5338/15

15 год. 55 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Будченко А.Ю.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представників ІНФОРМАЦІЯ_1 Давиденка К.А., Дмітрієва В.А.,

представника квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України Свириденка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України про визнання незаконними дій, скасування протоколу та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 подав позов, в якому просить:

- визнати незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зняття позивача зі списку загальної черги та позачергової черги у квартирному обліку при Черкаському обласному військовому комісаріаті, що ведеться (обліковується) Білоцерківському квартирно-експлуатаційному відділі Міністерства оборони України, - скасувати протокол № 445 від 11.11.2015 у такій частині;

- зобов`язати Білоцерківський квартирно-експлуатаційного відділу Міністерства оборони України поновити права позивача шляхом відновлення його становища, в первинному вигляді (до прийняття протоколу № 445 від 11.11.2015), у списку загальної черги та позачергової черги у квартирному обліку при Черкаському обласному військовому комісаріаті, що ведеться (обліковується) Білоцерківському квартирно-експлуатаційному відділі Міністерства оборони України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправно зняла його з квартирного обліку при ІНФОРМАЦІЯ_2 із виключенням із списків загальної черги та позачергової черги разом з сім`єю, у зв`язку з тим, що позивач законно перебував на обліку для отримання житла в Черкаському ОВК, підтвердженням чого є відповідні рішення житлових комісій, а також те, що законодавство передбачає перебування на обліку до отримання житла.

Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов Черкаський обласний військовий комісаріат просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що знімав з обліку позивача без порушень чинного законодавства, оскільки після звільнення з військової служби позивач повинен надати до житлової комісії Черкаського гарнізону документи, які підтверджують його право перебування на обліку в Черкаському гарнізоні, тобто наказ на звільнення з лав Збройних Сил України, в якому було б зазначено, що він звільнений в запас або у відставку за віком, відповідно до пункту 37 абзацу 2 Наказу МО України та абзацу 2 пункту 3.10 наказу Міністра оборони України від 06.10.2006 № 577 Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членів їх сімей житлових приміщень, чого позивачем зроблено не було.

Представники ІНФОРМАЦІЯ_1 в судовому засіданні проти позову заперечили з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов.

В письмових запереченнях на адміністративний позов квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква Міністерства оборони України просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що відділ діє на виконання рішень та дій житлової комісії, тому його повноваження є похідними від рішень та дій житлової комісії. Жодних доказів порушення прав позивача, а саме самостійних рішень прийнятих квартирно-експлуатаційним відділом м. Біла Церква щодо зняття ОСОБА_1 не приймалося.

Представник квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

ОСОБА_1 в період з 1975 року по 2005 рік проходив військову службу в Збройних Силах Радянського Союзу та України.

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії Черкаського гарнізону № 8 від 19 грудня 1993 року військовослужбовця (майора) ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік.

Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії Черкаського гарнізону № 3 від 26 березня 1997 року позивача поставлено на позачергову чергу на отримання житла.

21 січня 2005 року згідно витягу з наказу Головнокомандувача Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) № 16 звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпункт б (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу майора ОСОБА_1 , старшого помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння 6 навчального гвардійського центру ракетних військ і артилерії Головного командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

22 лютого 2008 року житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 на засіданні вирішила постановити на квартирний облік майора запасу ОСОБА_1 разом із сім`єю складом 4 особи (витяг з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 321 від 22.02.2008.

Витягом з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 384 від 06.06.2012 ОСОБА_1 разом із сім`єю в складі 4 осіб поставили на квартирний облік на одержання житла в м. Черкасах, в загальну чергу з 19.12.1993 та в чергу на позачергове отримання житла з 26.03.1997.

В подальшому житлова комісія Черкаського ОВК перевірила житлову справу позивача на предмет законності його перебування на обліку.

За результатами перевірки на засіданні житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 постановила зняти майора запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку при Черкаському ОВК із виключенням із списків загальної черги та позачергової черги (витяг з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 445 від 11.11.2015) у зв`язку з тим, що позивача безпідставно поставлено на квартирний облік при Черкаському ОВК, оскільки рішення комісії суперечить вимогам пункту 3.10 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, що затверджена наказу Міністерства оборони України від 06.10.2006 № 577 та пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого наказом МО від 30.11.2011 № 737.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає відповідно до Конституції України Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (Закон України № 2011-XII.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України № 2011-XII військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України.

До одержання постійного жилого приміщення військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, надаються службові жилі приміщення. У разі відсутності такого житла військова частина зобов`язана тимчасово орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовця та його сім`ї або за бажанням військовослужбовця виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) ним жилого приміщення на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Офіцери, прапорщики, мічмани і військовослужбовці надстрокової служби при звільненні з військової служби в запас чи у відставку за вислугою років, а також у зв`язку із скороченням чисельності або штату військовослужбовців забезпечуються жилою площею у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

На час постановки позивача на облік для отримання житла (протокол засідання житлової комісії Черкаського гарнізону № 8 від 19 грудня 1993 року) діяв наказ Міністерства оборони України № 220 від 23.12.1992 Про порядок забезпечення житловою площею в Збройних Силах України, яким введено в дію Положення про порядок забезпечення житловою площею в Збройних Силах України.

Пунктами 11, 13 та 37 вказаного Положення передбачено, що військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. Списки військовослужбовців, які прийняті на квартирний облік і окремі списки осіб, що мають право першочергового одержання житлових приміщень, мають бути вивішені для загального огляду.

Військовослужбовці знаходяться на квартирному обліку до одержання житлового приміщення за винятком випадків, передбачених в цій статті: поліпшення житлових умов, в разі чого відпала необхідність для надання іншого житлового приміщення; при переведенні військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на строк більше шести місяців, крім умовного засудження; при наданні не відповідаючи дійсності звісток, що явилися основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Офіцери, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби в запас чи відставку за вислугу років, станом здоров`я, а також у зв`язку з скороченням чисельності або штату, якщо вони залишаються проживати після звільнення у населеному пункті за останнім місцем служби, забезпечуються житлом військовою частиною за рахунок житлового фонду військової частини, позачергово, до надання документів на звільнення.

При відсутності спланованого житлового будівництва в гарнізоні в рік звільнення або, якщо військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, командир військової частини, де він служить, за проханням військовослужбовця, за 3 роки до звільнення його в запас або у відставку, подає через військовий комісаріат до гарнізонної житлової комісії необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. Він також може скористатися правом одержати житло після звільнення з військової служби від місцевих державних адміністрацій або виконавчих комітетів Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.

Як свідчить виписка з наказу № 35 від 02.10.1993 командира військової частини НОМЕР_1 позивача включено в список осіб, які підлягають звільненню в 1995 році.

Разом з тим, в 1995 році позивач звільнений з військової служби не був, натомість продовжив службу у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), а в подальшому військовій частині НОМЕР_2 (Дівички) до 2005 року.

Отже, в даному випадку суд погоджується з позицією ІНФОРМАЦІЯ_1 , що для підтвердження права перебування на квартирному обліку в Черкаському гарнізоні позивач повинен був звільнитися з військової служби протягом трьох років з моменту постановки його на квартирний облік в цьому гарнізоні, чого позивачем зроблено не було, внаслідок чого позивач втратив право перебування на обліку в Черкаському гарнізоні.

При цьому суд звертає увагу на те, що позивач в даному випадку мав право перебувати на обліку для отримання житла за місцем служби.

Наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Відповідно до п. 2.18 Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку. Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.

Отже, приймаючи рішення щодо зняття майора запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку при ІНФОРМАЦІЯ_2 із виключенням із списків загальної та позачергової черги, оформлене протоколом засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 445 від 11.11.2015, відповідач діяв в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 04.03.2016.