Справа № 803/1892/13-а
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 року Справа № 876/2391/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновська Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2015 року в адміністративній справі за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Волинської обласної психіатричної лікарні № 1 м. Луцька про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У вересні 2013 року позивач ДФІ у Волинській області звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Волинської обласної психіатричної лікарні № 1 м. Луцька, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив зобов'язати відповідача виконати повністю наступні пункти листа-вимоги від 05.07.2013 року № 03-040-14-14/4758, а саме: - п.4 «Забезпечити відшкодування незаконних видатків в сумі 241236,98 грн. спричинених покриттям лікарнею видатків, пов'язаних з наданням платних послуг з проведення обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду (оплата праці із нарахуванням), за рахунок коштів загального фонду кошторису шляхом перерахування зазначеної суми з надходжень по спеціальному фонду в дохід обласного бюджету»; - п.11 «Забезпечити надходження плати в сумі 10958,57 грн. за проведення судово-психіатричної експертизи у цивільних справах, яка проводилась безкоштовно. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотриманні власних доходів установи, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України»; - п.14 «Зменшити в кошторисі на 2013 р. бюджетні асигнування за загальним фондом по КЕКВ 2110 «Оплата праці» на суму 45133,67 грн. та по КЕКВ 2120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 16383,52 грн., внаслідок включення недостовірних даних до розрахунків, складених до бюджетних запитів та затвердження необґрунтованих бюджетних асигнувань».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02.02.2015 року відмовлено повністю в задоволенні адміністративного позову.

З цією постановою суду не погодився позивач і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду винесена з невідповідністю висновків суду обставинам справи, з порушенням норм матеріального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що ДФІ у Волинській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ВОПЛ №1 за період з 01.04.2009 р. по 01.05.2013 р., якою виявлено фінансові порушення Бюджетного кодексу України, що викладені у акті ревізії від 29.07.2013 р. № 040-22/011. Порушення полягали у тому, що при визначенні потреби коштів на оплату праці за загальним фондом кошторису зайво враховані видатки на оплату праці на утримання лікаря-психіатра, медреєстратора та касира, що призвело до включення необґрунтованих даних до бюджетного запиту та затвердження завищених бюджетних асигнувань на заробітну плату в сумі 176989,71 грн. та нарахування на оплату праці - 64247,27 грн., які профінансовані на загальну суму 241236,98 грн.. Аналізом представленого ВОПЛ №1 розрахунку вартості надання послуги з обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду за 2010-2013 роки встановлено, що у вартість послуги включені загально-виробничі витрати, які фактично установа впродовж 2010-2013 років не несла. Вимоги щодо зменшення в кошторисі на 2013 р. бюджетних асигнувань за загальним фондом на оплату праці на суму 45133,67 грн. та нарахувань на заробітну плату на суму 16383,52 грн. є законними, оскільки проведення витрат на оплату праці з нарахуванням працівників, задіяних до надання платних послуг, заплановано за рахунок коштів загального фонду, а не за рахунок спеціального. Крім цього, з урахуванням звіту щодо проведення судово-психіатричних експертиз у 2009-2013 роках було безкоштовно проведено 36 експертиз у цивільних справах та відповідно недоотримано доходів спеціального фонду на 10958,57 грн.. Однак, наведені обставини справи суд першої інстанції не врахував та відповідно безпідставно відмовив у задоволенні позовних вимог.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02.02.2015 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у період з 13.05.2013 р. по 29.07.2013 р. позивачем ДФІ у Волинській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача Волинської обласної психіатричної лікарні № 1 за період з 01.04.2009 року по 01.05.2013 року, за результатами якої складено Акт ревізії № 040-22/011 від 29 липня 2013 року (а.с. 7-58).

Ревізією встановлено порушення вимог Бюджетного кодексу України, Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затв. пост. КМ України від 28.02.2002 № 228, що призвело, зокрема: до завищення обсягів бюджетних асигнувань за загальним фондом кошторису, які профінансовані в періоді, що підлягав ревізії на загальну суму 241236,98 грн.; до ненадходження коштів у сумі 10958,57 грн. за проведення судово-психіатричної експертизи; до завищення в кошторисі на 2013 р. обсягів бюджетних асигнувань за загальним фондом кошторису по КЕКВ 2110 «Оплата праці працівників» на суму 45133,67 грн. та по КЕКВ 2120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 16383,52 грн..

У зв'язку із виявленими ревізією порушеннями, головному лікарю Волинської обласної психіатричної лікарні № 1 направлено лист-вимогу № 03-040-14-14/4758 від 05.08.2013 року про усунення виявлених порушень, пунктами 4, 11, 14 якої зобов'язано відповідача: - забезпечити відшкодування незаконних видатків у сумі 241236,98 грн., спричинених покриттям лікарнею видатків, пов'язаних з наданням платних послуг з проведення обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду (оплата праці з нарахуванням) за рахунок коштів загального фонду кошторису шляхом перерахування зазначеної суми з надходжень по спеціальному фонду в дохід обласного бюджету (п.4); - забезпечити надходження плати в розмірі 10958,57 грн. за проведення судово-психіатричної експертизи у цивільних справах, яка проводилась безкоштовно. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотриманні власних коштів установи, шкоду в порядку та розмірі, встановленому статтями 130, 136 КЗпП України (п.11); - зменшити в кошторисі на 2013 рік бюджетні асигнування за загальним фондом по КЕКВ 2110 «Оплата праці» на 45133,67 грн. та по КЕКВ 2120 «Нарахування на заробітну плату» на 16383,52 грн. внаслідок включення недостовірних даних до розрахунків, складених бюджетних запитів та затвердження необґрунтованих бюджетних асигнувань (п.14) (а.с. 59-61).

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача виконати пункти 4, 11, 14 вимоги від 05.07.2013 року № 03-040-14-14/4758, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус органу державного фінансового контролю в Україні, його функції та правові основи діяльності визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Відповідно до пунктів 7, 10 ст.10 цього Закону, органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Також, Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затв. Указом Президента України від 23.04.2011 року № 499/2011 передбачено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір та звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Таким чином, орган державного фінансового контролю вправі заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Як видно з матеріалів справи, позивач ДФІ у Волинській області пред'явлено відповідачу Волинській обласній психіатричній лікарні № 1 м. Луцька вимогу від 05.07.2013 року № 03-040-14-14/4758 про усунення порушень, виявлених під час ревізії.

Аналіз пунктів 4, 11 цієї вимоги вказує на виявлені збитки, заподіяні підконтрольною установою та їхній розмір.

Однак, зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю до особи, якою заподіяно такі збитки, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії, а лише за позовною вимогою про стягнення коштів.

Відносно пункту 14 вказаної вимоги, то в цій частині вимога (у разі її чинності) є обов'язковою до виконання для підконтрольної установи, а тому немає підстав для судового зобов'язання про виконання цієї вимоги.

Таким чином позовні вимоги про зобов'язання відповідача виконати зазначені пункти вимоги від 05.07.2013 року № 03-040-14-14/4758, є безпідставними і не підлягають задоволенню.

Також, судом першої інстанції об'єктивно встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою Волинського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року у справі № 803/1905/13-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2014 року, пункти 4, 11 та 14 вимоги від 05 серпня 2013 року №03-040-14-14/4758 визнані протиправними та скасовані (а.с. 84-93).

Вказані судові рішення є чинними на час розгляду цієї справи судом першої та апеляційної інстанції, а тому являються безпідставними позовні вимоги про зобов'язання до виконання вказаних вище пунктів 4, 11 та 14 вимоги від 05.08.2013 року №03-040-14-14/4758.

З врахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2015 року в адміністративній справі за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Волинської обласної психіатричної лікарні № 1 м. Луцька про зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 04.03.2016 року.