Справа № 22-а/0690/6176/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОС Т АНОВ А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного

суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Забродського М.І,

судців: Трояновської Г.С., Миніч Т.І.

з участю секретаря судового засідання: Григоровича А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

апеляційну скарг7 управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі (надалі

Управління )

на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 25 травня 2010 року,

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та

соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та управління Пенсійного

Ш фонду в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними, стягнення коштів,

передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Закон №796-12),

в с т а н о в и ла:

У жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідачів та

просила визнати їх дії неправомірними і стягнути з управління праці та соціального захисту

населення Овруцької райдержадміністрації не виплачені кошти передбачені ст. 37, Закону

№796/12 за період з 01.05. 2008 року по 31.12. 2008 року як грошову допомогу у зв'язку з

обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого

підсобного господарства у розмірі 1711,20 грн., а з управління Пенсійного фонду в

Овруцькому районі доплату до пенсії, передбачену ст.39 Закону №796/12 у розмірі 8556,00

грн. за аналогічний період.

В обґрунтування позову зазначала, що ці виплати вона отримувала у відповідачів не в

кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено Законом, а згідно

постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, що призвело до

порушення його прав.

^ Постановою Овруцького районного суду від 25 травня 2010 року позов задоволено

частково.

Визнано протиправними дії відповідачів, щодо виплати коштів у розмірах,

передбачених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Овруцької

райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 за період з жовтня по грудень 2008 року

671,70 грн. допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування,

передбачену ст. 37 Закону №796-12 , а з управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі

доплату до пенсії у розмірі 3358,50 грн., передбачену ст.39 Закону№796-12 за аналогічний

період.

В задоволенні решти вимог позивачці відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі просить

постанову районного суду скасувати та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні

позову.

Посилається на те, що судом порушено норми матеріального і процесуального права.

Зокрема судом не враховано, що підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам,

передбачені ст. 39 Закону № 796-12 не входять у перелік виплат, які проводяться

відповідачем і не передбачені кошторисними призначеннями, а є невідємною складовою

пенсійного забезпечення та виплачується пенсійним Фондом разом із пенсією. Зазначив, шо

оскаржувана постанова призведе до нецільового використання коштів Державного бюджету

та суперечить вимогам ст. 24 Конституції України, щодо рівності конституційних прав і

свобод громадян.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах визначених ст. 195 КАС

України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до Закону №796-12 встановлено компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема згідно ч. 2 ст.39 згаданого

закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії

непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території

підвищуються у розмірах, визначених ч.І ст. 39 Закону №796-12.

ОСОБА_1. проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до зони

гарантованого добровільного відселення є пенсіонеркою та потерпілою 3 категорії внаслідок

аварії на ЧАЕС. Тому вона має право на доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних

зарплат.

Проте в супереч вимогам Закону № 796-12 їй нараховувалось і виплачувалось

зазначене підвищення в розмірі 10.50 грн.(а.с.4).

Відповідно до ч.І ст. 8 Закону України „Про пенсійне забезпечення виплата пенсій

здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в

районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду

України від 30 квітня 2002 року №8-2 ( з відповідними змінами), управління Пенсійного

Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі

фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже

є відповідачами у спорах, щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо

ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення,

затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки повязані з

наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12(пенсій на

пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою

годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.

Овручі і одержує пенсію за віком. Тому відповідачем у справі має бути саме управління

Пенсійного фонду в м. Овручі.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,

вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що при

визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону №796-12. а не

постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно звужує

обсяг встановлених законом прав та правильно вирішив спір.

Разом з тим судом першої інстанції не враховано те, що з огляду на положення статей

21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання

незаконним рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії.

відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилося те, що адміністративний суд

повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати останніх

провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати

рішення про визначення конкретних сум.

Відповідно до ст. 202 КАС України постанова суду в частині стягнення доплати до

пенси підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення.

В решті постанову слід залишити без змін, оскільки доводи апеляційної скарги є

безпідставні.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,202,207 КАС України, колегія суддів цивільної

палати,

ПОС ТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

задовольнити частково.

Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 25

травня 2010 року, в частині стягнення з відповідача доплати до пенсії та ухвалити нову

постанову.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести

перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2008 року по 31

грудня 2008 року підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат,

передбачену статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в

касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20

днів з дня набрання нею законної сили.