Справа № 184/355/16-а
Суддя: Коваль А. М.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/355/16-а
Номер провадження 2-а/184/7/16
П О С Т А Н О В А

01.03.2016м. Орджонікідзе

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Коваля А.М.

за участю секретаря судового засідання - Попівніч Н.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В :

До Орджонікідзевського міського суду надійшли матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії та просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області щодо відмови включити суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для перерахунку їй пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення, враховуючи для обчислення пенсії 70% від заробітної плати, померлого чоловіка, що береться для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" та включити в заробітну плату для призначення пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення згідно довідки № 9 від 16.01.2016 року, що враховані при виплаті заробітної плати та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Мотивуючи свої позовні вимоги тим, що з 31.12.2014 року по теперішній час позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області та отримує пенсію по втраті годувальника з урахуванням Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 1993 року.

16 січня 2016 року позивач звернулась із заявою до УПФУ в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про здійснення їй перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням Довідки "Про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 9 від 16.01.2016р. За результатами розгляду заяви позивачу було відмовлено у включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів населення не належить до "Інших надбавок", а тому підстав для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" немає.

У зв'язку з чим позивач була змушена звернутись до суду з даним позовом.

22 лютого 2016 року на виконання ухвали Орджонікідзевського міського суду від 17.02.2016р. позивачем було уточнений адміністративний позов згідно якого ОСОБА_1 просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення, враховуючи для обчислення пенсії 70% від заробітної плати, померлого чоловіка, що береться для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" та включити в заробітну плату для призначення пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення згідно довідки № 9 від 16.01.2016 року, що враховані при виплаті заробітної плати та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

01 лютого 2016 року позивачем було уточнено адміністративний позов згідно якого ОСОБА_1 просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення, враховуючи для обчислення пенсії 70% від заробітної плати, що береться для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" та включити в заробітну плату для призначення пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення згідно довідки № 238/04/34 від 14.01.2016 року, що враховані при виплаті заробітної плати та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії.

Позивач у судове засідання не з'явилась, але надала письмове клопотання згідно якого просить розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача не з'явився, але згідно наданих заперечень на позов просить суд розглянути справу без його участі та у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача надав заперечення на позовну заяву та вважає, що на законодавчому рівні, а саме ст. 37-1 ЗУ "про державну службу" передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій держави службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.3,5 Постанови Кабінету Міністрів України "" про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865 від 31.05.2000 року (зі змінами від 24.04.2014 року) посадовий оклад, надбавку за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Отже, здійснення перерахунку з моменту призначення, не відповідає нормам, що регулюють призначення або перерахунок пенсії.. Тому представник відповідача вважає, що жодних підстав для задоволення позовних вимог немає.

Суд за результатами розгляду справи приходить до наступного висновку.

Так, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Орджонікідзе Дніпропетровської області та з 31.12.2014 року отримує пенсію по втраті годувальника з урахуванням положень Закону України "Про державну службу".

16 січня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по державній службі з урахуванням Довідки "Про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 9 від 16.01.2016р. та розшифровки "інші виплати" до зазначеної Довідки.

Листом відповідача від 08.02.2016 року №829/06/34 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу".

Згідно ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

При цьому ст. 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до складу якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За змістом ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Так, згідно Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.01.2016 року № 9 та розшифровки до неї, ОСОБА_2, пенсію якого по втраті годувальника отримує ОСОБА_1, отримував надбавку за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України "Про державну службу". За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (частина 2 статті 37-1 Закону України "Про державну службу").

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 05.11.1991 № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки судом здійснені з урахуванням правової позиції Верховного Суду України у справі № 21-430а11 (постанова ВСУ від 20 лютого 2012 року) та у справі № 21-097а13 (постанова ВСУ від 28 травня 2013 року), яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244? Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Тобто, відповідач безпідставно відмовив позивачеві в перерахунку пенсії на її звернення від 16.01.2016 року, а також безпідставно не врахував зазначені суми виплат при призначені пенсії.

Крім того в правовій позиції Верховного суду України у справі № 21-350 а13 від 06.11.2013 року яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах, зазначено що при здійсненні правосуддя, слід дотримуватися принципу верховенства права, а тому, розглядаючи зазначені справи, судам делеговано відновлювати порушене органами Пенсійного фонду України право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі, порушене внаслідок неправомірного неврахування сум зазначених вище виплат при призначені пенсії. Отже, оскільки право на призначення пенсії в розмірі, розрахованому з урахуванням додаткових виплат, виникає саме в момент її первинного призначення, то право на включення таких виплат відновлюється з того ж моменту.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі

Відповідно до ст. 94 КАС України з місцевого бюджету на користь позивача слід стягнути 551 грн. 20 коп. у повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 94, 99, 100, 159-163, 167 КАС України, ст.ст. 66, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 33 Закону України "Про державну службу", -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 враховуючи для обчислення пенсії 70% від суми заробітної плати померлого чоловіка, що береться для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та включити в заробітну плату для призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу" суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення згідно довідки № 9 від 16.01.2016 року, що враховані при виплаті заробітної плати та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 31.12.2014 року.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя Орджонікідзевського міського суду ОСОБА_3