Справа № 209/238/16-а
Суддя: Замкова Я. В.
Дата ухвалення: 2016-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/238/16-а
Провадження № 2-а/209/16/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 лютого 2016 року м. Дніпродзержинськ

Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Замкової Я.В.

при секретарі - Шепель О.Е.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська про відмову в перерахунку йому щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці за період з вересня по грудень 2015 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання йому, як судді у відставці, у розмірі 90 відсотків грошової винагороди судді, який працює на відповідній посаді, урахуванням заробітної плати працюючого судді у розмірі 23426 грн. відповідно до довідки ТУ ДСА України у Дніпропетровській області за період з 01 вересня 2015 року до 31 грудня 2015 року у загальному розмірі 84336 грн., виключивши нараховану та виплачену а вказаний період суму в розмірі 64640 грн.; зобов'язати відповідача здійснювати перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання в подальшому кожного місяця, виходячи із заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді районного суду, починаючи з 01.01.2016 року по день припинення права на таку виплату; стягнути з відповідача на його користь сплачений ним судовий збір в сумі 551,20 грн.

Свої позовні вимоги обґрунтовує, тим що він перебуває на обліку у відповідача як суддя у відставці з 2006 року, і отримує щомісячне довічне грошове утримання. За довідкою Територіального Управління Державної судової адміністрації України у Дніпропетровській області розмір заробітної плати працюючого судді з вересня по грудень 2015 року склав 23426 грн. В порушення норм діючого законодавства, з підвищенням заробітної плати діючого судді у відповідності до ч. 3 ст. 138 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» з 01.09.2015 року, відповідач не здійснив перерахування та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % від заробітної плати працюючого судді, що суттєво звузило обсяг і зміст його прав як судді у відставці, та державні гарантії матеріального та соціального забезпечення, конституційні гарантії незалежності, у зв'язку із чим він звернувся до суду.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області до початку слухання справи надав до суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначив, що Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська повідомляє, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує щомісячне довічне грошове утримання, як суддя у відставці. Щодо перерахунку щомісячного довічного утримання суддям у відставці зазначили, що постановою Пенсійного фонду України від 22.12.2006 № 21-3 затверджено Порядок призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України. Судді, який вийшов у відставку після досягнення чоловіками віку, 62 роки, жінкам - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленому частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Таким чином, розміри щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці не підлягають перерахунку у зв'язку зі змінами заробітної плати працюючих суддів. Положення про порядок призначення та виплати щомісячного грошового утримання працюючим суддям та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, затверджено рішенням Ради суддів України від 13.05.2005 № 334 та наказом удової адміністрації України від 25.08.2005 № 94. Згідно цього Положення розмір заробітної плати судді для обчислення суми щомісячного довічного грошового утримання визначається виходячи з посадового окладу, премії, доплати за кваліфікаційний клас, надбавки за вислугу років та інших надбавок, які встановлені законодавчими актами і є обов'язковими для виплати суддям, які працюють на відповідній посаді. З 1 січня 2015 року при призначенні пенсій таким категоріям пенсіонерів, як прокурори, державні службовці, судді, народні депутати, службовці органів місцевого самоврядування, відсоток від заробітної плати, що береться для обчислення пенсії, зменшується з 70 до 60. Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (із змінами, які набрали чинності з 01.01.2015), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім того зазначають, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо вчення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України ""Про судоустрій і статус суддів", тощо. Уряд України до 1 травня вніс на розгляд Верховної Ради закон про системну пенсійну реформу. Оскільки зазначений закон не ухвалено, з 01 червня 2015 року призначення пенсій за спеціальними законами припиняється. Пенсії державних службовців, призначені до 01.06.2015 року перерахунку не підлягають. Право на пенсійне забезпечення, загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тому вважають безпідставним звинувачення з приводу вчинення ними незаконних дій, просять залишити адміністративний позов ОСОБА_1 без задоволення.

Сторони в судове засідання не з'явилися, надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, в яких позивач підтримує позовні вимоги, а відповідач проти задоволення позову заперечує.

Відповідно ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Оцінивши зазначені позивачем та відповідачем обставини, наявні в матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є суддею у відставці, що підтверджується посвідченням судді у відставці № НОМЕР_1 (а.с. 7).

Згідно листа № Л 1841-12 від 25.06.2012 року Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, ОСОБА_1. знаходиться на обліку в УПФУ і з 01.01.2007 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді (а.с.8).

Згідно листа УПФУ від 20.11.2015 року, позивачу повідомлено про відсутність з 01.06.2015 року підстав для перерахунку пенсій призначених до 01.06.2015 року, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

.

Згідно довідок Територіального Управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області від 20.10.2015 року (а.с. 10), від 24.11.2015 року (а.с. 11), від 04.01.2016 року (а.с. 12, 13) розмір заробітної плати діючого судді Заводського районного суду м.Дніпродзержинська станом на 01.09.2015 року, 01.10.2015 р., 01.11.2015 р., 01.12.2015 р. складає 23426 грн..

Вивчивши матеріали справи, суд вважає доведеним протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу провести перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, пов'язаного з підвищенням заробітної плати працюючим суддям на підставі даних Територіального Управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області, виходячи з таких мотивів.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Однією із гарантій незалежності суддів, закріплених в частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, а саме: заробітної плати, пенсії, надання їм у майбутньому статусу суддів у відставці, право якого на пенсійне та щомісячне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України «Про судоустрій і статус судді» (в редакції від 07.07.2010 р.), згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до ч. 6 ст. 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією гарантій незалежності суддів.

Таким чином, конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та інтересів осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 10 липня 1998 року, за якими рівень винагороди суддям за виконання ними професійних обов'язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їх рішення або взагалі поведінку судді, і таким чином на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень який має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати судді (пункт 6.4).

Як зазначається в Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов'язки від 17 листопада 2010 року №(2010) 12, «оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконаним обов'язкам, а також, бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна вплинути на їх рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат, у зв'язку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці» (п.54).

Отже, положення статті 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», узгоджується з вимогами міжнародних актів щодо незалежності суддів і спрямовані на забезпечення стабільності досягнутого рівня гарантії незалежності суддів, які є необхідною умовою здійснення правосуддя, а також гарантією поваги до гідності людини, її прав та основоположних свобод.

Згідно з частиною першої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя, що вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками, пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Складові суддівської винагороди міститься в приписах ч. 2 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та становлять посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Частиною 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції діючій до внесених змін Законом України № 3668 від 07.07.2010 р.) встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді,без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Своїм рішенням Конституційний Суд України №3-рп/2013 від 03 червня 2013 року визнав ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України №3668 таким, як такий що є неконституційним, що не підлягає застосуванню і таким, що втратив чинність.

Натомість підлягає застосуванню ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом №3668, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання».

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

В зв'язку зі зміною заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, розрахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача повинен був здійснюватися відповідачем самостійно без отримання від позивача довідок про розмір грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді та складати 90 відсотків складових суддівської винагороди, і підставою для здійснення розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці є лише зміна розміру суддівської винагороди, а не звернення з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

А отже право позивача може бути захищене шляхом визнання дій відповідача протиправними та шляхом зобов'язання відповідача здійснити розрахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 вересня 2015 року і по 31 грудня 2015 року включно в розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого судді.

При здійсненні перерахунку та виплаті позивачу розміру щомісячного довічного грошового утримання, відповідачу необхідно прийняти до уваги нараховану та виплачену позивачеві суму щомісячного довічного грошового утримання за вересень-грудень 2015 року.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 126, 130 Конституції України, ст.ст. 47, 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року, ст.ст. 2, 8, 9, 11, 69-71, ч. 2 ст. 87, 94, 99, 158-162, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська щодо відмови в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за вересень-грудень 2015 року - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, у розмірі 90 відсотків грошової винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням заробітної плати працюючого судді у розмірі 23426 грн., відповідно до довідки ТУ ДСА України у Дніпропетровській області за період з 01 вересня 2015 року до 31 грудня 2015 року у загальному розмірі 84336 грн., виключивши нараховану та виплачену за вказаний період суму в розмірі 64640 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання виходячи із заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді районного суду, починаючи з 01.01.2016 року по 26.02.2016 року включно, виключивши нараховану та виплачену за вказаний період суму.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати щодо сплати судового збору в сумі 551,20 грн.

Постанову в частині нарахування та виплати місячного платежу допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови сторонами у справі, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Я.В. Замкова