Справа № 806/5325/15
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

806/5325/15

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 року Житомир справа № 806/5325/15

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Черняхович І.Е.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-агро" до Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 03.11.2015 №496,-

встановив:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-агро" звернулось до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення, просить визнати неправомірними та скасувати розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області від 03 листопада 2015 року № 496 про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 25 грудня 2012 року № 1256 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)". В обґрунтування позову зазначає, що оскаржуване розпорядження винесене з порушенням норм діючого законодавства і підлягає скасуванню.

Представник позивача в судове засідання не прибув. Надав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача через відділ документального забезпечення суду надала заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

У відповідності до ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог з таких підстав.

Встановлено, що розпорядженням голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області №1256 від 25.12.2012 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)" надано дозвіл Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-агро" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі: за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) із земель реформованого КСП "Гарт" на території Камяномайданської сільської ради загальною площею 187,63га, в тому числі: ріллі - 125,15 га, пасовища - 62,48 грн. Рекомендувати СТОВ "Нива - 2012 - Агро" з моменту набрання чинності цього розпорядження в місячний термін укласти попередній договір оренди землі та отримати витяг з проектно-технічної документації із землеустрою про вартість сільськогосподарських угідь в Управлінні Держземагенства в Новоград-Волинському районі(а.с. 10).

24 вересня 2015 року за вих. № 122 Виконавчим комітетом Камяномайданівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області на адресу голови Новогра-Волинської РДА направлено клопотання, з якого вбачається, що на виконання розпорядження № 1256 від 25.12.2012 СТОВ "Нива - 2012-Агро" "ніяких договорів не укладено, внаслідок чого до місцевого бюджету не надходять кошти від орендної плати. СТОВ "Нива - 2012-Агро" уклали договори оренди з власниками земельних ділянок (паїв) реформованого КСП "Гарт", але за 2014 рік орендної плати не виплатили, а в 2015 році взагалі ніяких робіт на орендованих земельних ділянках не проводили" (а.с. 31).

Розглянувши клопотання Камяномайданівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, 03 листопада 2015 року Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 496 визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 25 грудня 2012 року № 1256 (а.с. 13).

23 листопада 2015 року позивач листом за вих. № 15 звернувся до голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації з проханням затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 187,6312 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в користування на умовах оренди на території Камяномайданівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області та надати в користування на умовах оренди терміном на 7 (сім) років (а.с.11).

Листом від 27.11.2015 № 02-19/1958 Новоград-Волинська районна державна адміністрація повідомила позивача, що відповідно до розпорядження № 496 від 03.11.2015, розпорядження голови райдержадміністрації від 25 грудня 2012 року № 1256 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) СТОВ "Нива-2012-Агро" визнано таким, що втратило чинність (а.с. 12).

Позивач вважає, що Розпорядження голови районної державної адміністрації № 496 порушує права та інтереси Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-Агро".

Судом, при перевірці юридичної та фактичної обґрунтованості обставин та мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено наступне.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі, зокрема, і районних державних адміністрацій.

Згідно зі статтею 17 Земельного кодексу України розпорядження землями, у тому числі й надання їх у користування, належить до повноважень місцевих державних адміністрацій та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", від 09.04.1999 № 586-XIVвизначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Позивач у позовній заяві посилається на Рішенні Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), яким визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

При дослідженні оскаржуваного розпорядження встановлено, що головою Новоград - Волинської РДА не було порушено норм чинного законодавства України, оскільки розпорядженням № 496 від 03.11.2015 було визнано таким, що втратило чинність, а не скасовано, розпорядження № 1256 від 25.12.2012.

Разом з тим, Стаття 16 Закону України, від 06.10.1998, № 161-XIV "Про оренду землі" визначає порядок укладення договору оренди землі. Так укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Стаття 21 зазначеного закону визначає, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Частиною 1.ст. 96 ЗК України встановлено, що землекористувачі зобов'язані:

а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки;

б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля;

в) своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату;

г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів;

ґ) підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі;

д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом;

е) дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон;

є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що позивачем у період із грудня 2012 року по листопад 2015 року не вчинено жодних дій, спрямованих на виконання Розпорядження від 25.12.2012, зокрема, в матеріалах справи відсутні докази того, що в місячний термін, як про те зазначено в п. 2 Розпорядження від 25.12.2012 № 1256, позивачем було укладено попередні договори оренди та отримано витяг із проектно-технічої документації із землеустрою про вартість сільськогосподарських угідь в Управлінні Дердземагенства в Новоград-Волинському районі.

Окрім того, в письмових запереченнях відповідач наголошує на тому, що відсутність договорів оренди між позивачем та відповідачем і, як наслідок, несплата орендної плати за землю призвело до ненадходження коштів від орендної плати до бюджету Камяномайданської сільської ради.

Встановлено, що позивач, з невідомих суду причин, тривалий час зволікав із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою, оскільки звернувся з відповідним документом лише 23.11.2015, тобто через майже три роки з дня винесення Розпорядження №1256 від 25.12.2012.

Разом з тим, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області за вих. №14-606-99.4-40/2-16 від 12.01.2016 повідомляє, що невитребуваними залишається 49 земельних ділянок (паїв) загальною площею 86,7120 га.

Враховуючи, що розпорядженням від 25.12.2012 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі: за рахунок невитребуваних земельних ділянок (паїв) загальною площею 187,63 га (п. 1 Розпорядження № 1256), а станом на день звернення позивача із заявою про затвердження технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (23.11.2015) невитребуваними залишаються земельні ділянки (паїв) загальною площею 86,7120 га, суд вважає, що розпорядження від 03.11.2015 є правомірним, оскільки відсутня необхідна площа земель.

Окрім того, невикористання землі за цільовим призначенням призвело до того, що знизилась родючість ґрунтів, а земельні ділянки поросли бур'янами та чагарниками.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем правомірно видано Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 496 від 03.11.2015, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 117, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-агро" до Новоград-Волинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження від 03.11.2015 №496, - відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані згідно ухвали від 16 грудня 2015 року.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Е.Черняхович

Повний текст постанови виготовлено: 29 лютого 2016 р.