Справа № 815/397/16
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/397/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Київської районної адміністрації Одеської міської ради до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області, третя особа - ОСОБА_1, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить скасувати проведену відповідачем реєстрацію декларації № ОД 04 від 18.06.2015 р. про готовність об'єкта АДРЕСА_1 до експлуатації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірна декларація про готовність об'єкта до експлуатації зареєстрована відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства. Так, у вказаній декларації зазначено, що проведення будівельних робіт відбувалося на підставі дозволу на виконання будівельних робіт, зареєстрованого ДАБК в Одеській області 25.12.2005 р. за № 672/05, що не відповідає дійсності, оскільки в реєстраційному журналі Інспекції відповідна інформація відсутня. Крім того, вказаний в декларації інженер з технічного нагляду ОСОБА_2 заперечив свою участь при проведенні будівельних робіт. В той же час, в результаті реконструкції квартири з розширенням балкону було змінено зовнішній вид фасаду будинку. Зазначена реконструкція призвела до збільшення геометричних параметрів об'єкту, що також суперечить відомостям декларації. Зважаючи на відсутність відповідного документу, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належного затвердженого проекту, враховуючи, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації подана та зареєстрована з порушенням вимог законодавства, позивач вважає, що вищевказана декларація підлягає скасуванню.

До суду з'явилася представник позивача, яка позовні вимоги із викладених вище підстав підтримала у повному обсязі та просила задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в задоволенні позову просив відмовити з викладених у письмових запереченнях підстав. Згідно наданих до канцелярії суду письмових заперечень, відповідач зазначив, що Інспекція ДАБК зобов'язана лише перевірити повноту даних декларації, які в даному випадку були в наявності, у зв'язку із чим підстав для повернення декларації не було. Крім того, в декларацію не внесено даних, які дозволяють вважати об'єкт самочинним будівництвом, у зв'язку із чим підстави для скасування декларації відсутні. Крім того, співробітник Інспекції неодноразово здійснював вихід за адресою об'єкта, проте власник кожного разу був відсутній, у зв'язку із чим провести перевірки було неможливо.

Третя особа - ОСОБА_1 до суду не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку із чим згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що з листа управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 07.08.2015 р. № 01-11/1548 Київській районній адміністрації Одеської міської ради стало відомо про проведення будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_2 за наявності зареєстрованої Департаментом ДАБІ в Одеській області декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 18.06.2015 р. № ОД 04.

На виконання повноважень, передбачених п.3.2.8 Положення про Київську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 13.02.2014 р. № 4584-VI, перевірено інформацію, яка зазначена у вищевказані декларації, в результаті чого встановлено наступне.

Згідно інформації управління архітектури та містобудування Одеської міської ради дані щодо дозвільних документів, вказані в п.10 Декларації, не відповідають дійсності, оскільки в зазначеному пункті вказано, що проведення будівельних робіт відбувалось на підставі дозволу на виконання будівельних робіт, зареєстрованого ДАБІ в Одеській області 25.12.2005 р. № 672/05, проте реєстраційний журнал ДАБІ не містить інформації про видачу вищевказаного дозволу (а.с. 22).

Крім того, в ході перевірки достовірності даних, зазначених у вказаній декларації, на адресу особи, яка зазначена у декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а саме інженера з технічного нагляду ОСОБА_2, було направлено запит від 28.12.2015 р. № 01-12/1218 щодо отримання відомостей про підтвердження або спростування факту участі даної особи в якості інженера з технічного нагляду при проведенні реконструкції за зазначеною адресою. Листом від 14.01.2016 р. (а.с. 26) ОСОБА_2 спростував інформацію про його участь в якості інженера технічного нагляду при проведенні реконструкції об'єкта нерухомості за вищевказаною адресою.

Також згідно листа управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 14.05.2015 р. № 01-11/1548 співробітниками управління з виходом на місце під час візуального огляду було встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 проводиться реконструкція квартири з розширенням балкону. При цьому управлінням вихідні дані на вказане будівництво (реконструкцію) не видавалися (а.с. 14). Також до Департаменту ДАБІ було направлено лист з проханням вжити заходи по вищевказаному факту самочинного будівництва та притягнення забудовника до відповідальності.

20 травня 2015 р. адміністративна комісія Київської районної адміністрації Одеської міської ради розглянула протокол, складений майстром дільниці № 2 КП «ЖКС «Чорноморський» від 05.05.2015 р. на громадянку ОСОБА_3, та встановила, що 05.05.2015 р. при огляді території за адресою: АДРЕСА_1 було виявлено, що мешканець квартири НОМЕР_1 самовільно, без дозвільних документів розширила балкон, що призвело до змін зовнішнього виду фасаду будинку (порушення Правил благоустрою території м. Одеси № 1631 п.9.1; 9.1.2 від 23.12.2011 р.). За результатами розгляду протоколу прийнято постанову № 09-29 про накладення на ОСОБА_3 штрафу в розмірі 1350 грн. згідно ст.152 КУпАП.

Крім того, 28.05.2015 р. співробітниками Київської районної адміністрації Одеської міської ради та управління архітектури та містобудування Одеської міської ради здійснено комісійне обстеження об'єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси, за результатами якого складено акт від 28.05.2015 р. (а.с. 15). Обстеженням встановлено, що власником квартири АДРЕСА_3 роботи з реконструкції балкону шляхом його розширення.

З огляду на матеріали справи, замовником ОСОБА_1 подано до Департаменту ДАБІ в Одеській області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації - Реконструкція квартири без зміни геометричних розмірів, за адресою: АДРЕСА_2, ДК 018-2000 1122.1, категорія складності ІІ, яка зареєстрована 18.06.2015 р. за № ОД 04 (а.с.11-13).

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає реєстрацію Інспекцією ДАБК в Одеській області декларації № ОД 04 від 18.06.2015 р. про готовність об'єкта до експлуатації неправомірною, а позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв'язку з наступним.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Таким чином, реконструкцію віднесено до будівельних робіт.

Пунктами 3.10, 3.11 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» визначено, що реконструкція - це перебудова введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо).

Реконструкція передбачає збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Порядком виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. N 466 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), будівельні роботи визначені як роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Пунктом 5 Порядку № 466 передбачено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт; реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів I - III категорії складності; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів IV і V категорії складності.

Згідно з п.8 Порядку № 466 контроль за виконанням підготовчих та будівельних робіт здійснюється відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2 (пункт 9 Порядку № 466).

Пунктом 15 Порядку № 466 встановлено, що замовник зобов'язаний протягом семи календарних днів з дня реєстрації декларації або з дня отримання права на виконання будівельних робіт відповідно до пунктів 13 і 14 цього Порядку письмово поінформувати виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцеву держадміністрацію за місцезнаходженням об'єкта будівництва, а також державні органи у сфері пожежної та техногенної безпеки про початок виконання будівельних робіт.

В п.10 вказаної вище Декларації № ОД 04 від 18.06.2015 р. про готовність об'єкта АДРЕСА_1 до експлуатації зазначено інформацію про дозвільні документи: дозвіл на виконання будівельних робіт, зареєстрований ДАБК в Одеській області 25.12.2005 р. за № 672/05.

Згідно п.28 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. N 466, замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву про отримання дозволу за формою, наведеною у додатку 10 до цього Порядку. До заяви додаються: копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку); копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою); проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або згода його власника, засвідчена у встановленому законодавством порядку, на проведення будівельних робіт у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту чи технічного переоснащення діючих підприємств; копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; інформація про ліцензію, що дає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати.

Згідно п.п. 29, 30 Порядку № 466 орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви приймає рішення про надання дозволу або відмову у його видачі. Підставою для відмови у видачі дозволу є: неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

В той же час, згідно журналу реєстрації ДАБІ в Одеській області (а.с. 22) такий дозвіл не видавався. Так, порядковому номеру № 672/05 відповідає дата 04.11 та об'єкт (демонтаж скважин, випробування свай) по вул. Генуезькій.

Крім того, п.3 Декларації зазначено інформацію про відповідальну особу - інженера з технічного нагляду - ОСОБА_2, який заперечує свою участь в будівництві.

Зміна ж геометричних розмірів підтверджена актом обстеження співробітниками Київської адміністрації ОМР та управління архітектури та містобудування ОМР, а також вбачається з матеріалів фотофіксації (а.с. 21), отже не відповідає назві об'єкту Декларації.

Процедуру прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (далі - об'єкти) визначає Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (далі - Порядок № 461), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461.

Відповідно до п.2 Порядку прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація).

Згідно з п.17 Порядку реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1. У разі подання декларації до дозвільного центру він передає її Інспекції не пізніше наступного робочого дня. Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, а другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала (п.18 Порядку).

Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації (п.19 Порядку).

Відповідно до п.20 Порядку Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію.

Пунктом 21 Порядку визначено, що у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків, що стали підставою для повернення декларації на доопрацювання, замовник може повторно звернутися до Інспекції для реєстрації декларації.

Згідно абз.6 п.22 Порядку № 461 у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування..

Згідно з ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил

Частиною другою цієї ж встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням викладеного, суд критично оцінює посилання представника відповідача на те, що Департамент ДАБІ не наділений правами перевіряти повноту даних декларацій і, відповідно, не має відповідного обов'язку. Так, чинним законодавством на територіальні органи архітектурно-будівельного контролю покладений прямий обов'язок перевіряти повноту даних, зазначених у деклараціях, та в разі виявлення недоліків, - повертати такі декларації на доопрацювання.

Вирішуючи спір, суд враховує, що виявлення недостовірності даних у декларації є підставою для вчинення відповідачем відповідних дій передбачених статтею 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.22 Порядку № 461, тобто прямо передбачена чинним законодавством.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно абз. 8 та 9 п.22 Порядку № 461 у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю. Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Таким чином, на підставі встановлених судом фактів, суд приходить до висновку про те, що при реєстрації декларації № ОД 04 від 18.06.2015 р. про готовність об'єкта АДРЕСА_1 до експлуатації, Департаментом ДАБІ в Одеській області не перевірено повноту даних, зазначених у ній, що призвело до введення в експлуатацію об'єкту нерухомості, на який не видавався дозвіл на виконання будівельних робіт, на якому не здійснювався технічний нагляд, та який є самочинним будівництвом в силу ч.2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги Київської районної адміністрації Одеської міської ради обґрунтовані, у зв'язку із чим підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.128, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Київської районної адміністрації Одеської міської ради задовольнити.

Скасувати реєстрацію Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області декларації № ОД 04 від 18.06.2015 р. про готовність об'єкта АДРЕСА_1 до експлуатації.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя _______________ І.В. Завальнюк