Справа № 2-а-2350/11
Суддя: Лєвша С. Л.
Дата ухвалення: 2011-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2350/11 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.08.2011 р.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Лєвша С.Л., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м. Шостка про визнання протиправною бездіяльність відповідача у не проведенні перерахунку щомісячної додаткової пенсії як чорнобильцю та спонукань до вчинення дій , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Шостка щодо недоплати сум додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров*ю з 01.01.2011 року та зобов*язати управління Пенсійного фонду України в м. Шостка провести перерахунок та виплату, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2-ї категорії суми щомісячної

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю у відповідності до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов*зкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2011 року по 28.04.2011 року та провести перерахунок та виплату, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1-ї категорії 3-ї групи інвалідності суми щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров*ю у відповідності до ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов*зкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 29.04.2011 року по дату набрання чинності Законом України «Про внесення змін до закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»

Ухвалою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 11.08.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області про визнання протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Шостка щодо недоплати сум додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров*ю з 01.01.2011 року та зобов*язання управління Пенсійного фонду України в м. Шостка провести перерахунок та виплату, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2-ї категорії суми щомісячної

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю у відповідності до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов*зкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з

в частині позовних вимог з 01.01.2011 року по 08.02.2011 року у звязку з тим, що позивачем пропущений строк звернення до суду, залишено без розгляду.

Відповідач в установлений судом строк надав заперечення проти позову, в якому не визнав позовних вимог у звязку з тим, що УПФУ діяло у межах своїх повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що між сторонами мають місце публічні правовідносини, а позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, так як в судовому засіданні встановлено, що позивач належить (віднесений) до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія А № 141669 від 03.06.2011 року (а.с. 7), є інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченням серії Є № 005111 (а.с.8) і має право на основну та додаткову пенсію.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Абзацом другим цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

27.03.1991 року набрав чинності Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статі 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1. Стаття 50 цього Закону передбачає, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі 50 % мінімальної пенсії за віком. Відповідності до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Що стосується вимог позивача у частині зобовязання відповідача виплачувати вказану пенсію без обмеження часом, то суд вважає їх необґрунтованими, оскільки статтею 104 КАС України передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Виходячи з положень даної норми судовому захисту підлягають порушені права. Позивач припускає порушення його прав у майбутньому, а судове рішення не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд не приймає посилання відповідача на те, що розмір державної і додаткової пенсії позивача визначено ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України № 107 від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», оскільки Конституційний суд України неодноразово розглядав проблему ( про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), повязану з реалізацією право на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній рівень життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Також згідно ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій позивачу, в даному випадку, на думку суду, виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказаний висновок суду зроблений на підставі того, що за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України № 1058-1У, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Доводи відповідача, що відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовувати прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, як розмір мінімальної пенсії за віком, під час обчислення зазначеного виду пенсії позивачу немає підстав, є необґрунтованими, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання пенсії в розмірі, передбаченому ст. ст. 50, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 р. № 3491- VI який набрав чинності з 19.06.2011 р. встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 50,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». На виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом міністрі України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок кошті державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії у розмірі меншому від 50 відсотків мінімальної пенсії за віком та меншому ніж 30% від мінімальної пенсії за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.. 50, 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необхідним застосувавши ч. 2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог в частині визначення кінцевого строку проведення перерахунку пенсії, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

За таких обставин є підстави для задоволення позовних вимог, зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову щомісячну пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та нарахувати і виплатити додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров*ю особам, віднесеним до категорії 2 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням раніше проведених виплат, а в подальшому, тобто з 23 липня 2011 року виплачувати зазначену надбавку відповідно до постанови КМУ № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок кошті державного бюджету».

Відповідно до ч. 3 ст. 183-2 та ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», Постановою КМУ № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 року та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року, ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 157, 159-163, 183-2, 256 КАС України, суд;

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка щодо виплати позивачу пенсії у розмірі меншому від 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі меншому від 30 відсотків мінімальної пенсії за віком неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.. 50, ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов*язати управління Пенсійного фонду України в м. Шостка провести перерахунок та виплату, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2-ї категорії суми щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю у відповідності до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов*зкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 09.02.2011 року по 02.06.2011 року з урахуванням раніше проведених виплат та провести перерахунок та виплату, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1-ї категорії 3-ї групи інвалідності суми щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров*ю у відповідності до ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов*зкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 22.06.2011 року і в подальшому, тобто з 23 липня 2011 року до зміни в законодавстві або статусу позивача нараховувати і виплачувати додаткову пенсію як постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інваліда 3-ї групи у порядку та розмірах встановлених постановою Кабінету міністрів України № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок кошті державного бюджету».

Відповідно до п. 5 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 днем звернення за пенсією вважається день приймання органу, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший період з 03.06.2011 року по день звернення позивачем з відповідною заявою про перерахунок пенсії як учаснику 1 категорії тобто по 21.06.2011 року залишити без задоволення.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_2