Справа № 803/119/16
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2016 року Справа № 803/119/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Матящук Л.Р.,

за участю представника позивача Хмариної О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Львівська залізниця" до державного кадастрового реєстратора Дубець Інни Євгенівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ Держгеокадастру у Горохівському районі Волинської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Львівська залізниця" звернулося з адміністративним позовом до державного кадастрового реєстратора Дубець Інни Євгенівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ Держгеокадастру у Горохівському районі Волинської області, про визнання неправомірними дій щодо відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, оформленої повідомленням від 07.10.2015 року за № РВ-05, та зобов'язання надати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,3600 га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.10.2015 року позивач звернувся до Відділу Держземагенства в Горохівському районі Волинської області з проханням надати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1.

Повідомленням від 07.10.2015 року за № РВ-05 державний кадастровий реєстратор Відділу Держземагенства в Горохівському районі Волинської області Дубець Інна Євгенівна відмовила у наданні запитуваних відомостей у зв'язку із відсутністю в державному земельному кадастрі запитуваних відомостей.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у наданні витягу з Державного земельного кадастру, оформленої повідомленням від 07.10.2015 року за № РВ-05, є неправомірними, оскільки така відмова суперечить вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051.

Позивач просить визнати неправомірними дії державного кадастрового реєстратора Дубець Інни Євгенівни щодо відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, оформленої повідомленням від 07.10.2015 року за № РВ-05, та зобов'язати державного кадастрового реєстратора Дубець Інну Євгенівну надати позивачу витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,3600 га.

У заяві від 25.02.2016 року відповідач позовні вимоги заперечила, вказала, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, оформлена повідомленням від 07.10.2015 року за № РВ-05, є правомірною. Зазначила, що представнику позивача було пояснено, що відомості про земельну ділянку площею 0,36 га за кадастровим номером НОМЕР_1 відсутні, за вказаним кадастровим номером в державному реєстрі земель та державному кадастрі ідентифікується земельна ділянка, належна громадянці ОСОБА_4, площею 2,1332 га, державний акт серії НОМЕР_2, виданий 30.10.2003 року. Також відповідач зазначила, що вказане підтверджується витягом з державного земельного кадастру НВ №016. У зв'язку з наведеним просила в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділу Держгеокадастру у Горохівському районі Волинської області позовні вимоги не визнав. В заяві від 26.02.2016 року зазначив що відповідачем правомірно відмовлено у наданні відомостей з Державного земельного кадастру. Зазначив, що в процесі видачі державного акта серії НОМЕР_3 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,36 га НОМЕР_1, відбулось дублювання кадастрового номера НОМЕР_1, який присвоєний іншій земельній ділянці площею 2,1332 га. Також вказав, що відповідно до положень Закону України «Про державний земельний кадастр» помилка щодо присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів за згодою власника земельної ділянки може бути виправлена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель. З наведених підстав в задоволенні позову просив відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях.

Відповідач в судове засідання не прибула, подала письмову заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ Держгеокадастру у Горохівському районі Волинської області в судове засідання не прибув, подав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з наступних мотивів та підстав.

Згідно із частиною другою статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій щодо відмови у наданні відомостей про земельну ділянку, з огляду на таке.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 року № 3613-VI (з наступними змінами та доповненнями) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Відповідно до частин третьої, п'ятої статті 5 цього ж Закону Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Як передбачено частиною першою статті 38 вказаного Закону, відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.

Частиною 1 статті 38 Закону визначено, що витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки, сформований як викопіювання з кадастрової карти (плану) території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Абзацом 3 частини 1 статті 38 Закону визначено, що витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку видається заявнику в день надходження заяви.

Пунктом 167 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 (з наступними змінами та доповненнями) (Далі -Порядку) закріплено аналогічні підстави.

Згідно із частиною сьомою статті 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника). Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

Крім того, як вказано у частині сьомій статті 38 цього Закону, відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; із заявою звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Пунктом 168 Порядку встановлено, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом. Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43.

Судом встановлено, що 27.11.2007 року, на підставі розпорядження Горохівської районної державної адміністрації від 23.11.2007 року № 459, державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» (правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" ) видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія НОМЕР_3) площею 0,36 га, що розташована в межах Звиняченської сільської ради Горохівського району Волинської області, із цільовим призначенням "для обслуговування об'єктів водопостачання"; акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01 (а.с. 11). Згідно із планом меж земельної ділянки, вказаний акт видано на земельну ділянку площею 0,36 га, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 11 зворот).

07.10.2015 року представник позивача за довіреністю звернувся до Відділу Держземагенства в Горохівському районі Волинської області з листом № 895 про надання витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1, на яку оформлено Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія НОМЕР_3) (а.с. 12).

Повідомленням від 07.10.2015 року за № РВ-05 за підписом державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства в Горохівському районі Волинської області Дубець Інни Євгенівни представника позивача повідомлено про неможливість надання відомостей на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 у зв'язку з відсутністю у державному земельному кадастрі запитуваних відомостей, та роз'яснено, що за вказаним кадастровим номером в державному реєстрі земель та державному кадастрі ідентифікується земельна ділянка, належна громадянці ОСОБА_4, площею 2,1332 га, державний акт серії НОМЕР_2.

Нормами вказаного Закону та Порядку чітко передбачено порядок та строки видачі витягів із Державного земельного кадастру та дій державного реєстратора при цьому, відповідний витяг державним реєстратором повинен бути наданий заявнику в день надходження заяви, а при наявності підстав вручено повідомлення про відмову у її наданні із зазначенням підстав.

Така відмова позивачу на його заяву була надана в день надходження заяви згідно частини 7 статті 38 Закону.

Підставою для відмови стали відсутність запитуваних відомостей у реєстрі про земельну ділянку позивача.

Така відмова відповідача відповідає встановленим фактичним обставинам по справі прийнята у відповідності до вимог Закону та Порядку.

Зокрема в судовому засіданні встановлено, що в 2003 році на громадянку ОСОБА_4 оформлена земельна ділянка та видано відповідне свідоцтво про право власності із присвоєнням кадастрового номеру НОМЕР_1, а позивачем земельна ділянка оформлялась в 2007 році де аналогічно присвоєно такий же кадастровий номер. На даний час існує дві земельні ділянки з однаковим кадастровим номером.

Вказана обставина підтверджується витягом із Державного земельного кадастру про земельну ділянку, яка наявна в матеріалах справи (а.с. 106-107), та витягом із публічної кадастрової карти (а.с. 28).

При здійсненні відповідного витягу із реєстру відомості про вказану земельну ділянку так і про його власників надаються саме на громадянку ОСОБА_4

Протилежного в судовому засіданні не встановлено.

Суд приходить до висновку, що кадастровий реєстратор Відділу Держземагенства в Горохівському районі Волинської області Дубець Інна Євгенівна відмовила повідомленням від 07.10.2015 року за № РВ-05 у наданні позивачу відомостей з Державного земельного кадастру з підстав, діяла в межах наданих їй повноважень та із дотриманням вимог частини сьомої статті 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та пунктом 168 Порядку.

Тому з врахуванням викладеного в задоволенні позову в частині визнання протиправними дій державного реєстратора щодо відмови в наданні відповідного витягу слід відмовити.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідача вчинити дії також не підлягають задоволенню, оскільки підставою для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії є встановлення протиправності його дій чи допущеної протиправної бездіяльності. Зважаючи на те, що суд не встановив протиправної бездіяльності чи неправомірних дій відповідача, то і в задоволені позову про зобов'язання вчинити дії слід відмовити.

Суд не приймає до уваги твердження представника позивача про те, що при виявлені помилки які допущенні в Державному земельному кадастрі державний реєстратор повинна виправити відповідні помилки та надати відповідний витяг зважаючи на наступне.

Дійсно в судовому засіданні встановлено, що двом земельним ділянкам присвоєно однакові кадастрові номери. Причому земельна ділянка позивача оформлялась пізніше ніж земельна ділянка громадянки ОСОБА_4 Земельні ділянки були оформлені в 2003-2007 роках відповідно та пізніше переносились до реєстру. При перенесенні відомостей про земельні ділянки до кадастру допущено помилки, які на даний час не виправлено.

Законом та Порядком встановлено механізм виправлення вказаних помилок.

Зокрема, при поданні заяви про надання відповідного витягу виправлення помилок реєстратором не здійснюється, оскільки надання такого витягу обмежується часовими рамками. Виправлення помилок відбувається в межах окремо поданої заяви.

Суд зазначає, що Законом ні Порядком на державного реєстратора не покладено жодних додаткових функцій при наданні витягів із Державного земельного кадастру, зокрема і при виявленні помилок щодо обліку земельних ділянок, в тому числі і присвоєнні кадастрових номерів.

Крім того, суд зазначає, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього кодексу. В межах предмету позову суд дав належну правову оцінку спірним правовідносинам.

Керуючись статтями 158, 160 ч. 3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про Державний земельний кадастр", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Львівська залізниця" до державного кадастрового реєстратора Дубець Інни Євгенівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ Держгеокадастру у Горохівському районі Волинської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 09 березня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк