Справа № 537/3175/15-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 р.Справа № 537/3175/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 19.11.2015р. по справі № 537/3175/15-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання розглянути заяву про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

19 листопада 2015 року постановою Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії - задоволено.

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії протиправною.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.05.2015 року про перерахунок розміру пенсії з 01.07.2012 року, відповідно до ч. 2, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та довідки про грошове забезпечення за 2012 рік, та прийняти рішення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Обгрунтовуючи заявлені у апеляційній скарзі вимоги, вказує, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача в іншому порядку, ніж встановлений постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні, оскільки на момент звернення позивача із відповідною заявою було прийнято законне та обґрунтоване розпорядження №15 від 17.11.2014 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зазначає також, що після 01 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про збільшення грошового забезпечення військовослужбовцям, які б стали підставою для проведення відповідного перерахунку пенсій.

ОСОБА_1 у письмових запереченнях просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію з 01.01.1993 року.

22.05.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідок про грошове утримання від 01.01.2008 року та 01.04.2012 року, п. 23 та 24 Постанови правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року та ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою просив комісійно розглянути дану заяву.

02.06.2015 року листом за вих. №97/Г-03 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 були надані роз'яснення, згідно яких на момент звернення останнього були проведенні всі необхідні перерахунки в повному обсязі, підстави для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні.

09.06.2015 року листом за вих. 85/Г-03 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надало ОСОБА_1 розрахунки розміру виплачуваної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які проведено із грошового забезпечення у розмірі 3 863 грн.16 коп. та які складаються з 1250 грн. - посадового окладу; 125 грн. - підвищення посадового окладу; 125 грн. - окладу за військове звання; 600 грн. - 40% надбавки за вислугу років; 966 грн. - 46 % надбавки за особливо важливі завдання; 797 грн. 16 коп. - 26% премії. Крім того, до основного розміру пенсії нараховано - 62 грн. 58 коп. надбавки як дитині війни; 1189 грн. 85 коп. - підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 41 грн. 06 коп. - доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації.

16.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з клопотанням, в якому просив повторно розглянути заяву від 22.05.2015 року у складі комісії та прийняти за результатом розгляду рішення.

З огляду на те, що відповідачем було відмовлено у задоволенні вказаної заяви, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень просив суд зобов'язати відповідача розглянути заяву від 22.05.2015 року про перерахунок пенсії у складі комісії.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, розглядаючи заяву ОСОБА_1 від 22.05.2015 року, зобов'язане було ухвалити відповідне рішення про перерахунок чи відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Натомість, відповідач протиправно такого рішення не прийняв, а повідомив позивача листом про результат розгляду заяви.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 63 цього Закону (у редакції закону на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Процедура перерахунку пенсії та належні для цього підстави, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року №3-1.

Згідно пункту 4 цього Порядку подання документів заяв про переведення з одного виду пенсій та інший, про перерахунок пенсій подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

В постанові Верховного Суду України від 22.04.2015 року по справі №21-484а13 зазначено, що проаналізувавши зазначені нормативні акти, прийшов до висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють органи ПФУ.

За результатами розгляду заяви з доданими до неї документами пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову в перерахунку раніше призначеної пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як свідчать фактичні обставини справи, ГУ ПФУ в Полтавській області рішення по заяві ОСОБА_1 не приймалося, лише листом повідомлено про відсутність підстав до перерахунку пенсії, що свідчить про допущену бездіяльність та порушення норм Закону № 2262-ХІІ.

Враховуючи викладене вище, суд першої інстанції, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного фонду при здійсненні нарахування (перерахунку) пенсії, правомірно визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та зобов'язав ГУ ПФУ в Полтавській області розглянути таку заяву.

Доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у іншому порядку, ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року, не впливають на обгрунтованість висновків суду, оскільки питання правомірності проведення перерахунку пенсії колегією суддів не вирішувалось. Позовні вимоги ОСОБА_1 стосувались лише зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву останнього про перерахунок пенсії у відповідному порядку.

Розпорядження №15 відділу пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ, служби безпеки та деяких інших категорій громадян, прийняте 17 листопада 2014 року на виконання рішення Вищого адміністративного суду України від 01.10.2014 року, на яке посилається у апеляційній скарзі відповідач, не може свідчити про належний розгляд заяви позивача від 22.05.2015 року про перерахунок призначеної йому пенсії. Вказане розпорядження прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.03.2013 року про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав при звільненні, та на підставі довідки ГУ МВС України за № 4/6750 від 13.06.2012 року, виданої позивачу для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355.

Натомість, у заяві від 22.05.2015 року, позивач вказав, що при зверненні до відповідача попередньо помилково посилався на норми постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, як на підставу для проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії, у зв'язку з чим просив провести перерахунок пенсії на підставі доданих довідок ГУ МВС України, а також у відповідності до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року №3-1, а також частини 2 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 19.11.2015р. по справі № 537/3175/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 04.03.2016 р.