Справа № 807/741/15
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2016 року Справа № 876/8929/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року у адміністративній справі №807/741/15 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

23 квітня 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області прийняти заяву-анкету без сплати 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 261,00 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Визнати вимоги Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо сплати 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 261,00 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон протиправними. Зобов'язати відповідача забезпечити оформлення та видачу позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідно до вимог порядку оформлення та видачі паспорта визначеного законодавством України на підставі поданих позивачем документів.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Мукачівського МВ УДМС в Закарпатській області щодо неприйняття від гр. ОСОБА_1 заяви - анкети на оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон від 17 березня 2015 року. Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області вирішити питання щодо оформлення та видачі паспорта громадянина Україна для виїзду за кордон громадянину ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з огляду на поданий ОСОБА_1 пакет документів та сплаченого державного мита, без сплати додаткових коштів, а саме: за бланк паспорта у розмірі 120 (сто двадцяти) грн. 00 коп. та за послуги 87 (вісімдесят сім гривень,15 коп.)

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що Законом України від 20 листопада 2012 р. № 5492-УІ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492) визначено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, за кордоном і дає право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну. Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частини перша, друга статті 22 Закону № 5492).

Відповідно до частини другої статті 15 Закону 5492 та частини першої статті 4 Закону № 3857 Кабінетом Міністрів України видано постанову від 7 травня 2014 р. № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення», якою затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення (далі - Порядок № 152).

Відповідно до пункту 1 постанови КМУ від 26 листопада 2014 р. № 682 внесено зміни до постанови КМУ від 7 травня 2014 р. № 152. Згідно внесених змін з 1 січня 2015 р. запроваджено оформлення і видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

07 жовтня 2012 року набрав чинності Закон України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-УІ (далі - Закон № 5203-УІ) який визначає правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг.

В силу положень статті 1 Закону № 5203-УІ адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону; суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 5203-УІ заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій чи усній формі. Письмова заява може бути подана суб'єкту надання адміністративної послуги особисто, надіслана поштою або у випадках. Передбачених законом, за допомогою засобів телекомунікаційного зв'язку.

Відповідно до частини 5 статті 9 Закону № 5203-УІ перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

У відповідності до пункту 16 Порядку № 152 за оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (у тому числі замість втраченого або викраденого), його обмін справляється плата (за кордоном - консульський збір) у порядку та у розмірах, встановлених законодавством.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 17 березня 2015 року звернувся до Мукачівського МВ ГУДМС у Закарпатській області зі скаргою щодо визнання відсутності у ДМС України компетенції щодо встановлення обов'язкової плати за надання адміністративних послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, паспорта громадянина України для виїзду за кордон на заміну втраченого, проїзного документу дитини для виїзду за кордон, які передбачені п.27 Переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 04 червня 2007 р. № 795 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1098);Визнання відсутності у Державної міграційної служби України компетенції щодо встановлення обов'язкової оплати вартості бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон та бланку проїзного документу дитини для виїзду закордон та оплати вартості їх персоналізації та щодо визнання протиправним та скасування наказу Державної міграційної служби України від 11 березня 2013 року №48.

24 березня 2015 року, листом Мукачівського МВ ГУДМС № 1129 позивачу було надано відповідь на його скаргу від 17.03.2015 року та роз'яснено питання вартості послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 № 3857-XII врегульовано порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок.

Згідно ст. 7 вказаного закону правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію вищезазначеного Закону Кабінет Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок централізованого оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок).

Пунктом 27 вищевказаного Порядку передбачено, що для виїзду за кордон у разі тимчасового виїзду за кордон особа подає:

1) заяву-анкету;

2) паспорт громадянина України;

3) свідоцтво про народження (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше);

4) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал і копію документа про звільнення від сплати державного мита (консульського збору).

Відповідно до ст. 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 № 7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 10х17 грн (статті 2, 3 Декрету).

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що підставою для відмови у оформленні та видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон стало ненадання квитанції про сплату послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн., у відповідності до Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, передбаченого та затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1098, а також квитанції про сплату вартості бланка паспорта в сумі 261 грн.

Однак з позицією відповідача щодо вказаних підстав відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон не можливо погодитись з огляду на наступне.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011 затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, п. 4 якої передбачає, що у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг витрат визначається МВС.

Отже, вказаним Порядком не встановлено розміру відшкодування сплати вартості бланка паспорта, не передбачають його й Правила, та й нормативно-правовий документ, який визначав би вартість бланка паспорта, відсутній. При цьому відповідач не надав доказів, які б підтвердили вартість такого бланка.

Разом з тим постановою Кабінету Міністрів України №795 від 04.06.2007 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" визначено перелік платних послуг, серед яких послуга за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, вартість якої складає 87,15 грн.

За приписами п.2 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011 послуги надаються за письмовою заявою фізичних та юридичних осіб.

Таким чином, відповідно до вказаної постанови платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу, а не про обов'язковість замовлення такої послуги з метою, зокрема, оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. В іншому випадку, якщо приймати до уваги позицію відповідача про обов'язковість таких послуг, постанова Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011 буде суперечити вимогам Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", статтею 7 якого прямо визначено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимога відповідача про необхідність оплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та вартості бланку паспорта в сумі 120 грн. є необґрунтованою.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 03.12.2013 у справі № 21-416а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, тому відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року у адміністративній справі №807/741/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 04 березня 2016 року.