Справа № 749/110/16-а
Суддя: Валевач М. М.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/110/16-а
Номер провадження 2-а/749/11/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 року

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Валевача М.М.,

при секретарі - Мирошниченко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Щорс справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Щорському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій управління ПФУ в Щорському районі та зобов"язання управління ПФУ здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

12 лютого 2016 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області, в якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Щорському районі щодо відмови перерахунку її пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з моменту призначення пенсії з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми допомоги для оздоровлення в розмірі 5805,88 грн., проведеної індексація доходів у розмірі 690,57 грн., прокоригувати їх згідно чинного законодавства; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області перерахувати їй пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 90 % суми заробітної плати з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми: допомоги для оздоровлення в розмірі 5805,88 грн., проведеної індексація доходів у розмірі 690,57грн., прокоригувавши їх згідно чинного законодавства з моменту призначення пенсії- 31.01.2011 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі.

Представник відповідача подав заперечення на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог , посилаючись на те, що позивач заяву про перерахунок пенсії подав після скасування 01.06.2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначааються відповідно до цих законів. Крім того, вважає, що законні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача після скасування норм, що визначали правові підстави його пенсійного забезпечення відсутні. Матеріальна допомога на оздоровлення, індексація не відносяться до інших надбавок, які передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані управлінням для обчислення розміру пенсії. Лише факт сплати страхових внесків із зазначених виплат не є законною підставою до їх включення до складових заробітної плати державного службовця для обчислення ( перерахунку) нестрахової пенсії, призначеної відповідно до ЗУ "Про державну службу". Справу просить розглянути у відсутності представника УПФ.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Щорському районі Чернігівської області з 31.01.2011 року та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-ІІІ з 31.01.2011 року в розмірі 90 % суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

28.12.2015 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області з заявою, в якій просила обчислити пенсію відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» з урахуванням довідки № 19 від 17.12.2015 року.

Відповідно до довідки від 17.12.2015 року № 19 про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», в яку були включені «Інші виплати» - матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, на які, відповідно були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.13).

Рішенням від 06.01.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області повідомило позивача про відсутність правових підстав для врахування вказаних складових до заробітку при обчисленні розміру пенсії, мотивуючи відмову тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація не віднесені до інших надбавок, як передбачено статтею 33 Закону України «Про державну службу» (а.с.14).Крім того, відповідно до ЗУ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213- ІІІ з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошщове утримання призначаються відповідно до законів України " Про державну службу", "Про прокуратуру", " Про службу в органах місцевого самоврядування" тощо.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2014 року) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, заперечення відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 ЗУ № 1058-ІV та ст. 66 Закону № 1788-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

За таких обставин, суд приходить до висновку про незаконність дій відповідача про відмову в перерахунку пенсії, оскільки Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивачка з позовом звернулася до суду 12 лютого 2016 року, то враховуючи правила ст. 99 КАС України, позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії підлягають задоволенню частково, а саме: з 01 серпня 2015 року. Підстав для зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення з 31.01.2011 року відсутні, оскільки на момент призначення пенсії довідка із визначенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обовязків, позивачу не надавалась, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ч.1 ст. 66, ст. 84 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій управління ПФУ в Щорському районі та зобов"язання управління ПФУ здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації незаконними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, які враховуються при обчисленні пенсії і з яких сплачені страхові внески, відповідно до законодавства та які вказані у довідці № 19 від 17.12.2015 року, у розмірі 90 %, з урахуванням раніше здійснених виплат, починаючи з 01.08.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М.Валевач