Справа № 2-а-1422/10
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2010-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1422/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2010 року лі. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сардинський В.С. озглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу а. позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду країни у місті Броварах Київської області про визнання протиправними дій ідносно вимог у перерахунку пенсії,-

встановив;

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду країни у місті Броварах Київської області про визнання протиправними дій ідносно вимог у перерахунку пенеії.

Позивач зазначав, що він є зшасником ліквідації наслідків аварії на орнобильській АЕС 1 категорії, інвалід II групи.

Відповідно до ет. 49 Закону України Про статус і соціальний захист зомадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він, як інвалід групи, внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків орнобильської катастрофи, має право на отримання державної та додаткової 5НСІЇ за шкоду заподіяну здоровю.

Згідно із ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист юмадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір його 5НСІЇ, як інваліда II групи, захворювання якого повязане з Чорнобильеькою атастрофою, не може бути нижчим 8 (воеьми) мінімальних пенсій за віком, а адаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, має виплачуватись в розмірі 75 % інімальної пенсії за віком.

Розмір призначеної та виплачуваної йому державної та додаткової пенсій за коду, заподіяну здоровю, не відповідає зазначеним вище розмірам, :тановленим цим Законом. ¦

Позивач неодноразово звертався до управління ПФУ в, м. Броварах з роханням провести перерахунок розміру його державної і додаткової пенсії дповідно до розмірів, визначених у ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і )ціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ітастрофи, проте у задоволенні його прохання відмовлено.

Посилаючиеь на викладене просив суд зобовязати УПФУ в м. Броварах зовести перерахунок основної та додаткової пенсії по інвалідності виходячи з ззміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком дповідно до ст. 50, ч. 4 ст.54 ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний хист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.іст. 28 Закону фаїни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 5.09.2010 року та виплатити недоотримані суми.

Представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ в м. Броварах надала суду іперечення, в яких позов не визнала та пояснила, що позивач перебуває на )ліку в ОСОБА_2 ПФУ та одержує пенсію по II групі інвалідності внаслідок хворювання, повязаного з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС (категорії 1), ш призначена згідно із Законом України Про статус і соціальний захист »омадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На виконання вказаного Закону 16 липня 2008 року Кабінетом Міністр України була прийнята постанова № 654 Про підвищення рівня пенсійно: забезпечення громадян, згідно з якою розмір пенсії інвалідів II групи, щодо які встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 2С % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткоЕ пенсія, за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам II групи виплачується в розмірі 2 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію, за шкод заподіяну здоровю, у вказаних розмірах відповідно до Закону України Пр^ статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсько катастрофи та постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року N 654.

Доводи позивача про те, що Кабінетом Міністрів України звокено його існуючі конституційні права та свободи не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії не визначається, забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту п. З ст. 116 Конституції покладено на Кабінет Міністрів України.

Згідно із ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими для виконання. На підставі ст. 16 Конституції органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах відповідно до законів України.

У ст. 62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному.' Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно із ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, який визначає засади бюджетної системи України, основи бюджетних відносин, будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються виключно Законом про Державний бюджет України.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261, відповідно до п. 15 Положення свої повноваження здійснює безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні управління, забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають у його управлінні. У п. 9 даного Положення встановлено вичерпний перелік напрямків використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються за призначенням та вилученню не підлягають.

Враховуючи, що Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що фінансування виплат провадиться з державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, тому порущень з боку ОСОБА_2 ПФУ взагалі не вбачається.

Особливу увагу треба звернути на ст. 72 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, де зазначено, що кошти пенсійного фонду не включаються до складу державного бюджету України, 20 використання коштів пенсійного фонду на цілі, зокрема перерахунок пенсій, забороняється.

Крім того, згідно із ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове

державне пенсійне страхування розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений у ч. 1 цієї статті, до перерахунку та підвищення пенсій не застосовується.

Таким чином. ОСОБА_2 ПФУ діє в межах своїх повноважень та у спосіб,

що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного, просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та одержує

пенсію з 08 вересня 2010 року по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього ж Закону.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист

з громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, З, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; і б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам II групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно із ч. 4 ст. 54 вказаного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок із ЧАЕС, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності, ніж 8 мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету від 03 січня 2002 року № 1 встановлено, що розрахунок основної та додаткової пенсії, призначених відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

Пунктом 28 роздщу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, внесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тексти ст. ст. 50, 54 Закону, викладено в новій редакції та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розміри пенсій у всіх випадках для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по II групі інвалідності - 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 71 Закону України Про статус і соціальний за: громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів внесення змін до цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України неконституційними) положення пункту 28 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ч. 1 ст. 147, ч. 2 ст. 152 Конституції України Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 5 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою встановив, що з 22 травня 2008 року особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - інвалідам II групи щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виплачується у розмірі 20 % прожиткового мінімум встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Починаючи з 22 травня 2008 року. ОСОБА_2 ПФУ нараховує та виплачує позивачу основну і додаткову пенсії у розмірах, встановлених зазначенними постановами Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 та 16 липня 2008 року № 654.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд дійшов висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню піддягає мінімальний розмір пенсії за віком, а не розміри визначені, вказаними вище постановами Кабінету Міністр України.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткової мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. З ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком не встановлено.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 ПФУ повинно виплачувати позивачу основну та додаткову пенсії, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, З, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин, дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ щодо непроведення перерахунку розміру основної та додаткової пенсій позивача згідно із ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та доплати йому недоплаченої частини пенсії суд вважає протиправними.

Оцінивши досліджені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову про перерахунок та доплати основної та додаткової пенсій ОСОБА_1 з 08 жовтня 2010 року.

У звязку з наведеним, суд вважає необхідними зобовязати ОСОБА_2 ПФУ здійснити з 08 жовтня 2010 року перерахунок пенсії позивача у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

На підставі ст. ст. 49, 50, 54, 67, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 86, 99, 159, 183-2 КАС України, суд

постановив:

позов задовольнити.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах провести перерахунок ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії по інвалідності виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50, ч. 4 ст.54 ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 08.10.2010 року та виплатити недоотримані суми пенсії.

Постанова підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів, з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративно суду.

Суддя

ОСОБА_4