Справа № 757/40603/15-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
03 березня 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Печерського районного суду міста Києва від 10 грудня 2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірною бездіяльності Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі щодо проведення перерахунку пенсії за період з 07.10.2009 р. по 21.10.2011 р. та починаючи з 01.01.2015 р.
Позивач просив також:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 10-денний строк витребувати з Військового комісаріату м. Севастополя його пенсійну справу, поставити його на облік, здійснити перерахунок, індексацію та виплату пенсії за 07.10.2009 р. по 21.10.2011 р. та з 01.01.2015 р., а також виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії;
- зобов`язати Пенсійний фонд України в особі Управління міжнародного співробітництва витребувати в Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області його пенсійну справу і довідку про дату припинення виплати пенсії, постави ти його облік та проводити на постійній основі перерахунок та індексацію пенсії, здійснюючи зарахування коштів на рахунок по місцю постійного проживання в державі Ізраїль;
- зобов`язати відповідачів надати йому виписку із розпорядження про перерахунок/поновлення пенсійних виплат.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що він є громадянином України та до виїзду на постійне місце проживання до держави Ізраїль отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У 1998 р. він виїхав за кордон на постійне проживання, у зв`язку з чим виплату пенсії було припинено. Рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 р. визнано неконституційними норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які обмежували право громадян України на отримання пенсії у разі виїзду на постійне місце проживання до держав, з якими не укладено відповідних міжнародних договорів. Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя Головне управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі зобов`язано відновити з 21.10.2011 р. виплату пенсії за вислугу років. Разом з тим, з 01.01.2015 р. виплата пенсії йому не здійснюється у зв`язку з тим, що м. Севастополь знаходиться на тимчасово окупованій території. Вважаючи такі дії незаконними, він звернувся із заявою про поновлення виплати пенсії, проте відповідачі безпідставно йому відмовили.
Постановою Печерського районного суду міста Києва від 10 грудня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про задоволення позову.
Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що з 24 січня 1998 р. ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Севастополі, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до держави Ізраїль виплату пенсії позивачеві було припинено.
Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 16.03.2012 р. у справі № 2а-5358/11 визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі та зобов`язано відновити з 21.10.2011 р. виплату пенсії за вислугу років.
Виплата пенсії органами Пенсійного фонду здійснювалась позивачеві до 31.12.2014 р.
У серпні та вересні 2015 р. ОСОБА_1 звертався до Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із запитами з приводу поновлення виплати пенсії, проте вказані звернення залишено без задоволення.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що для поновлення виплати пенсії позивач повинен був особисто звернутись із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.
За змістом частини 2 статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII пенсії, призначені звільненим зі служби особам в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV (надалі за текстом «Закон № 1058-IV»).
Пунктом 2 частини 1 статті 49 названого Закону передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.
За змістом ст. 51 Закону № 1058-IV під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України
Рішенням Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 р. № 25-рп/2009 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наведені положення Закону № 1058-IV визнано неконституційними.

В силу вимог частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно частини 2 ст. 49 Закону № 1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 р. № 1207-VII сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій визначено тимчасово окупованою територію.

Частиною 2 статті 7 названого Закону передбачено, що виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до пункту 14-4 Розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV громадяни України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії та соціальні послуги від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, мають право на отримання виплат згідно з цим Законом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 р. № 234 (надалі за текстом «Порядок»).

Згідно пункту 2 цього Порядку пенсійне забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей) або згідно з міжнародними договорами України з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та надання таким особам соціальних послуг здійснюються визначеними Пенсійним фондом України головними управліннями Пенсійного фонду України, а осіб, які отримують пенсію відповідно до інших законодавчих актів, - управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 13-4 від 07.07.2014 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2014 р. за № 804/25581, головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області визначено органом, що здійснює пенсійне забезпечення та надає соціальні послуги особам, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя та отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей) або згідно з міжнародними договорами України з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

За змістом пунктів 3, 4 Порядку особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон). За бажанням особи зазначені документи можуть бути подані її представником, який пред`являє документ, що посвідчує його особу, та подає документ (нотаріально засвідчену копію), що підтверджує його повноваження, або надіслані поштою. У таких випадках справжність підпису на заяві засвідчується нотаріально. Територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку. Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Відповідно до пункту 6 Порядку переказ пенсії особам проводиться за умови подання щороку до 31 грудня територіальному органові документа про посвідчення факту, що фізична особа є живою, або паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон). У разі неподання зазначених документів виплата пенсії припиняється з 1 січня наступного року та поновлюється після їх подання.

Тобто, чинне законодавство пов`язує виплату пенсії органами Пенсійного фонду особам, які проживають на тимчасово окупованій території, із виконанням пенсіонером певної процедури, зокрема із зверненням до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про отримання пенсії відповідно до законодавства України особисто або через представника при наявності нотаріально посвідченого підпису заявника.

Оскільки позивач із такою заявою до органу, що призначає пенсію, не звертався, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2015 р.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а твердження скаржника про те, що приписи Порядку не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки він не проживає на тимчасово окупованій території є помилковим.

У правовому полі України не існує іншого нормативного акту який би регулював відносини у сфері пенсійних виплат особам, яким пенсії призначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Севастополі, а відтак суд першої інстанції правомірно застосував аналогію закону.

Разом з тим, ухвалюючи рішення у справі Печерський районний суд не звернув уваги на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 раніше звертався до суду з позовом про поновлення виплати пенсії за період з 07.10.2009 р. по 21.10.2011 р.

Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 16.03.2012 р. у цій частині позивачеві було відмовлено у задоволенні позову і судове рішення набрало законної сили.

Відповідно ж до пункту 4 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Керуючись статтями 157, 160, 198, 200, 203, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Печерського районного суду міста Києва від 10 грудня 2015 року в частині відмови у задоволенні позову про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за період з 07.10.2009 р. по 21.10.2011 р. скасувати.

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за період з 07.10.2009 р. по 21.10.2011 р.

В іншій частині постанову Печерського районного суду міста Києва від 10 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 09 березня 2016 р.

.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Грищенко Т.М.