Справа № 527/2916/14-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" березня 2016 р. м. Київ К/800/29849/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування Семенівського, Глобинського та Хорольського районів підпорядкованого УМВС України в Полтавській області (далі - Центр), Державної автомобільної інспекції УМВС України в Полтавській області (далі - ДАІ УМВС України в Полтавській області) про зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Полтавській області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 19 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив: зобов'язати Центр, ДАІ УМВС України в Полтавській області допустити його до складання іспитів зі знань Правил дорожнього руху, в порядку передбаченому Інструкцією «Про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія» з метою відкриття нових категорій на право керування транспортними засобами; заборонити проводити вилучення посвідчення водія серії НОМЕР_1, виданого Семенівським ВРЕР при УМВС України в Полтавській області на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 30 березня 2006 року.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 19 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року, позов задоволено. Зобов'язано Центр, ДАІ УМВС України в Полтавській області допустити ОСОБА_2 до складання іспитів зі знань Правил дорожнього руху у порядку, передбаченому Інструкцією про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом МВС України від 7 грудня 2009 року №515, з метою відкриття нових категорій на право керування транспортними засобами. Заборонено Центру, ДАІ УМВС України в Полтавській області проводити вилучення у ОСОБА_2 посвідчення водія серії НОМЕР_1, виданого 11 травня 2011 року Семенівським ВРЕВ при УМВС України в Полтавській області відповідно до постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 30 березня 2006 року.

У касаційній скарзі Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Полтавській області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення і постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Судами встановлено, що постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 30 березня 2006 року №3-883/06 ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до частини першої статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), у вигляді позбавлення права керування всіма видами транспортних засобів строком на 1 рік.

11 травня 2011 року Семенівським ВРЕВ при УМВС України в Полтавській області позивачу видано посвідчення водія серії НОМЕР_1 та відкрито категорію «В».

З 11 квітня 2014 року по 6 червня 2014 року ОСОБА_2 проходив підготовку за програмою «Підготовка водіїв категорії «С», що підтверджується свідоцтвом НОМЕР_2, виданим ПП «Науково-виробнича фірма «Неон».

Центром було відмовлено позивачу у допуску до складання іспитів та видачі посвідчення водія, у зв'язку з невиконанням постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 30 березня 2006 року.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що дії відповідачів щодо відмови у допуску позивача до складання іспитів та видачі посвідчення водія є неправомірними, оскільки відповідно до постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 30 березня 2006 року, перебіг строку позбавлення права керування транспортними засобами закінчився 30 березня 2007 року, а якщо з урахуванням дати видачі 11 травня 2011 року посвідчення водія серії НОМЕР_1, то строк сплинув 12 лютого 2012 року.

Частиною першою статті 130 КУпАП передбачено, що керування транспортними засобами особами в стані сп'яніння, передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані сп'яніння, а так само ухилення осіб, які керують транспортними засобами, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан сп'яніння, - тягнуть за собою накладення штрафу на водіїв від п'ятнадцяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення права керування всіма видами транспортних засобів на строк від одного до двох років і на інших осіб - накладення штрафу від п'ятнадцяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з статтею 321 КУпАП водії транспортних засобів, судноводії і особи, що порушили правила полювання, вважаються позбавленими спеціального права з дня винесення постанови про позбавлення цього права. Якщо зазначені особи, які позбавлені спеціального права, ухиляються від здачі документа, що посвідчує це право, то строк позбавлення їх спеціального права обчислюється з дня здачі або вилучення такого документа.

Після закінчення призначеного строку позбавлення спеціального права, а також у разі його скорочення відповідно до статті 320 цього Кодексу особі, щодо якої застосовано даний захід адміністративного стягнення, повертаються в установленому порядку вилучені у неї документи. Вилучене посвідчення водія транспортного засобу повертається особі, яку було позбавлено права керування транспортними засобами, після проходження нею перевірки знань правил дорожнього руху у Державній автомобільній інспекції.

З системного аналізу зазначених норм, випливає, що водії транспортних засобів вважаються позбавленими спеціального права з дня винесення постанови про позбавлення цього права, однак строк позбавлення такого права обчислюється з дня здачі винною особою або вилучення у неї відповідного документа - посвідчення.

Пунктом 2.8 Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 7 грудня 2009 року №515 (далі - Інструкція) встановлено, що під час оформлення документів для видачі або обміну посвідчень водія проводяться перевірки за відповідними автоматизованими базами даних раніше виданих посвідчень водія, наявності адміністративних правопорушень, осіб, позбавлених права керування транспортними засобами, документів, що перебувають у розшуку, осіб, які перебувають у розшуку, виданих свідоцтв про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв. За результатами перевірок отримані матеріали долучаються до документів. Посадові особи засвідчують результати перевірок особистими підписами (із зазначенням прізвища, імені та по батькові).

Відповідно до пункту 2.10 Інструкції якщо при проведенні перевірки поданих особами документів буде встановлено, що вони позбавлені права керування транспортними засобами, вони до іспитів не допускаються, посвідчення водія (у разі наявності) посадовими особами вилучаються і до закінчення терміну позбавлення надсилаються в Центр за місцем проживання особи на зберігання. Термін позбавлення права керування транспортними засобами в цьому випадку відраховується з моменту вилучення посвідчення водія.

Пунктом 2.30 Інструкції передбачено, що у разі неможливості перевірити факт попередньої видачі посвідчень водія або свідоцтв про закінчення закладу за наявними базами даних до Центру за місцем їх видачі в триденний термін направляються письмові запити. На період отримання відповіді на запити особам видаються тимчасові талони строком на 2 місяці.

Згідно з пунктом 2.33 Інструкції позбавлення осіб права керування транспортними засобами провадиться відповідно до чинного законодавства. Якщо водій позбавлений права на керування лише однією або кількома категоріями транспортних засобів, то в посвідченні водія навпроти цих категорій компостером проставляється відповідна відмітка, після чого посвідчення водія повертається власнику.

Після закінчення терміну позбавлення права керування транспортними засобами посвідчення водія повертаються власникам або після складання іспитів із знань Правил дорожнього руху та навичок керування транспортними засобами проводиться їх обмін. Особам, позбавленим права керування транспортними засобами за керування ними в стані сп'яніння, посвідчення водія може бути повернуто після обов'язкового проходження медичного огляду та складання іспитів із знань Правил дорожнього руху та навичок керування транспортними засобами. При цьому іспит із навичок керування транспортними засобами приймається на транспортному засобі тієї категорії, право на керування яким особу було позбавлено.

Відповідно до пункту 2.34 Інструкції облік та видача посвідчень водія (тимчасових талонів) осіб, позбавлених права керування транспортними засобами, разом із копіями рішень суду та карток обліку адміністративних правопорушень, які надішли в Центр на зберігання, ведеться в книзі обліку та видачі посвідчень водія осіб, які тимчасово позбавлені права керування транспортними засобами (додаток 12).

Отже, під час оформлення документів для видачі посвідчень водія Центром проводиться перевірка за відповідними автоматизованими базами даних раніше виданих посвідчень водія, наявності адміністративних правопорушень, осіб, позбавлених права керування транспортними засобами, та у разі наявності позбавлення права керування транспортними засобами такі особи до склдання іспитів не допускаються та вилучаються відповідні посвідчення водіїв.

Cуди попередніх інстанцій задовольняючи позов, посилаються на те, що станом на момент винесення постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 30 березня 2006 року у ОСОБА_2 посвідчення водія взагалі не було, так як йому таке посвідчення не видавалось. Крім того, суди вказують, що постанова у строк передбачений статтею 303 КУпАП до виконання пред'явлена не була.

Проте, такі висновки є передчасними, оскільки відповідно до матеріалів справи не підтверджені належними письмовими доказами згідно вимог статтей 69-70, 79 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суди не скористались своїм правом витребувати і дослідити докази у справі, а саме не витребували документів, що підтверджують наявність або відсутність у позивача посвідчення водія до одержання ним посвідчення водія серії НОМЕР_3, виданого 11 травня 2011 року Семенівським ВРЕВ при УМВС України в Полтавській області, що суттєво впливає на вирішення справи по суті.

Також, судами не встановлено чи була пред'явлена до виконання постанова Глобинського районного суду Полтавської області від 30 березня 2006 року №3-883/06 щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 та якими доказами це підтверджується.

Частиною першою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно зі статтею 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Оскільки неповноту встановлення обставин у справі допущено обома судовими інстанціями, то справа направляється на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И ЛА:

Касаційну скаргу Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 19 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб