Справа № 812/152/16
Суддя: Т.І. Ковальова
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 березня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/152/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ковальової Т.І.,

суддів - Шембелян В.С., Смішливої Т.В.,

при секретарі судового засідання - Дюкаревій М.І.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - не з'явився,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -

ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом депутата Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_3 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов депутата Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_3 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області, в якому позивач просить суд:

-визнати протиправною та скасувати постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 19 лютого 2016 року № 130 "Про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Радикальної Партії Олега Ляшка;

-визнати протиправною та скасувати постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 22 лютого 2016 року № 1 "Про реєстрацію депутата Сєвєродонецької міської ради".

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року відкрито провадження у справі № 812/152/16, залучено до участі у даній справі ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_1, тел. НОМЕР_1, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він був обраний та зареєстрований депутатом Сєвєродонецької міської ради від Радикальної Партії Олега Ляшка у місті Сєвєродонецьк Луганської області на виборах депутатів Сєвєродонецької міської ради 25 жовтня 2015 року.

19 лютого 2016 року постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії № 130 «Про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Радикальної Партії Олега Ляшка» його повноваження депутата Сєвєродонецької міської ради були достроково припинені внаслідок затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, визнано таким, який відмовився від депутатського мандату Сєвєродонецької міської ради Луганської області та було визнано обраним депутатом від Радикальної Партії Олега Ляшка у місті Сєвєродонецьк Луганської області на виборах депутатів Сєвєродонецької міської ради 25 жовтня 2015 року - ОСОБА_4.

22 лютого 2016 року постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії № 2 «Про реєстрацію депутата Сєвєродонецької міської ради» було зареєстровано депутатом Сєвєродонецької міської ради від Радикальної Партії Олега Ляшка у місті Сєвєродонецьк Луганської області - ОСОБА_4.

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 02 грудня 2015 року № 3 було утворено виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради та визначено його кількісний склад - 15 осіб, без затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради.

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 12 січня 2016 року № 92 Сєвєродонецького міського голову ОСОБА_7 зобов'язали внести на чергову сесію міської ради для затвердження нею до 1 лютого 2016 року: кандидатури на посади заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконкому відповідно до затвердженої Сєвєродонецькою міською радою структури її виконавчих органів; пропозиції щодо персонального складу виконавчого комітету міської ради (копія додається).

Позивач вважає, що оскільки до теперішнього часу кандидатури на посади заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконкому не внесені, персональний склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради не затверджений, відповідне рішення Сєвєродонецької міської ради, про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради - відсутнє, то позивач на теперішній час - не є членом виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, у зв'язку з відсутністю відповідного рішення.

Також, позивач зазначає, що постанова Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 22 лютого № 2 «Про реєстрацію депутата Сєвєродонецької міської ради» ОСОБА_4 - була прийнята у 18 год. 22 хв. З заяви ОСОБА_4, яка подана до Сєвєродонецької міської виборчої комісії вбачається, що вона зареєстрована 22.02.2016 р. у 18 год. 40 хв. - тобто після прийняття відповідної постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 22.02.2016 № 2 «Про реєстрацію депутата Сєвєродонецької міської ради».

На думку позивача, постанова Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 22 лютого № 2 «Про реєстрацію депутата Сєвєродонецької міської ради» ОСОБА_4, прийнята з порушенням вимог частини 1, 3 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори», пункту 4 «Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ», затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 2 жовтня 2015 року № 381 - у зв'язку з відсутністю відповідної заяви на момент прийняття рішення про реєстрацію депутата Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_4 та підлягає скасуванню.

Позивач посилається на ст. ст. 26, 51, 59, 89, частину 1 статті 90 Закону України «Про місцеві вибори» та вважає, що оскаржувані постанови Сєвєродонецької міської ради від 19 лютого 2016 та від 22 лютого 2016 року прийняти з порушенням діючого законодавства та підлягають скасуванню.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеному у позові та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, не прибув у судове засідання, причини неявки суду не повідомив, надав до суду заперечення, що також свідчить про те, що відповідач був обізнаний про час слухання справи у суді.

Відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин, відповідно до приписів статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснює розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.

03.03.2016 головою Сєвєродонецької міської виборчої комісії - ОСОБА_8, через канцелярію суду, надано заяву про визнання адміністративного позову та розгляд справи без участі представника відповідача (а.с.84).

Відповідно до ч. 5 ст.. 20 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія є юридичною особою та має власну печатку.

ОСОБА_8 є головою Сєвєродонецької міської виборчої комісії, що не заперечують сторони по справі та підтверджено посвідченням № 11073 (а.с.27).

Сєвєродонецька міська виборча комісія є колегіальним органом згідно положень Закону України «Про місцеві вибори».

Рішення (доручення) Сєвєроднецької міської виборчої комісії щодо того, що ОСОБА_8 є уповноваженим комісією на ведення даної справи у суді, не надано.

На підставі викладеного, у суду відсутні підстави для того, щоб вважати ОСОБА_8 повноважним приймати одноособово рішення щодо визнання адміністративного позову від імені Сєвєродонецької міської виборчої комісії та заявляти клопотати про розгляд справи без участі представника відповідача, з урахуванням заперечень дев'яти членів комісії.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, підтримав доводи викладені в письмових заперечення наданих через канцелярію суду 03.03.2016, з посиланнями на ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування» та зазначенням наступного.

Рішенням шостої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 100 від 16.02.2016 депутата ОСОБА_3 було затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Відсутність у вказаному рішенні міської ради про включення даної особи до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради не є свідченням того, що ОСОБА_3 призначений заступником міського голови, який може діяти поза складом виконавчого комітету і на нього не розповсюджуються правові наслідки, передбачені ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

У зв'язку з призначенням ОСОБА_3 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів його повноваження депутата Сєвєродонецької міської ради VII скликання припинені достроково в порядку передбаченому п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

22.02.2016 приблизно о 17.45 ОСОБА_4 з'явилася до Сєвєродонецької міської виборчої комісії з документами, передбаченими ч.І ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» та подала їх голові комісії.

Голова комісії ОСОБА_8 в порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» відмовився реєструвати дані документи в журналі вхідної кореспонденції, повідомивши, що у нього відсутні підстави для прийняття цих документів.

Бездіяльність голови комісії не є підставою для порушення виборчих прав громадян, тим паче, що TBK є колегіальним органом.

ОСОБА_4 була присутньою на засіданні виборчої комісії, яке відбулося 22.02.2016 з 18.00 та подала документи до TBK до початку засідання комісії.

Жодних питань, зауважень до неї ні від голови комісії, ні від членів комісії не поступало.

Частина 3 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» чітко передбачає, що з дня отримання документів, а не з дня їх реєстрації в журналі вхідної кореспонденції здійснюється реєстрація документів.

Враховуючи, що до початку засідання виборчої комісії ОСОБА_4 подала до TBK передбачені ч.І ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» документи, а тому згідно до ч.3 ст.89 цього Закону виборча комісія зобов'язана була прийняти рішення про реєстрацію депутата.

Постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії № 2 від 22.02.2016 ОСОБА_4 було зареєстровано депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання.

На думку представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, прийняття рішення про реєстрацію депутатом Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_4 відповідає вимогам встановленим ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», що свідчить про необґрунтованість та незаконність позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, колегія суддів дійшла до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно з ч.1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2106 року відкрито провадження у справі № 812/154/16, з урахуванням вимог статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

В процесі розгляду справи судом встановлено, що адміністративний позов поданий поза межами виборчого процесу, а позивач не є суб'єктом такого процесу відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори» та з урахуванням положень постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 № 15.

Таким чином, суд дійшов до висновку про розгляд справи в загальному порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області 7 скликання, що підтверджено посвідченням № 9, яке дійсне до закінчення терміну дії міської ради 7 скликання та підписане міським головою ОСОБА_7, має печатку Сєвєродонецької міської ради (а.с.9).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання № 3 від 02.12.2015 вирішено утворити виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради у кількості п'ятнадцяти осіб (а.с.10).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання № 92 від 12.01.2016 вирішено зобов'язати міського голову ОСОБА_7 внести на чергову сесію міської ради для затвердження нею до 01 лютого 2016 року кандидатури на посади заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконкому відповідно до затвердженої Сєвєродонецькою міської радою структури її виконавчих органів: пропозиції щодо персонального складу виконавчого комітету міської ради (а.с.11).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання № 100 від 16.02.2016 вирішено затвердити на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, зокрема, ОСОБА_3 (а.с.12).

19 лютого 2016 року постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії № 130 «Про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка його повноваження депутата Сєвєродонецької міської ради були достроково припинені внаслідок затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, визнано таким, який відмовився від депутатського мандату Сєвєродонецької міської ради Луганської області та було визнано обраним депутатом від місцевої організації Радикальна партія Олега Ляшка у місті Сєвєродонецьк Луганської області на виборах депутатів Сєвєродонецької міської ради 25 жовтня 2015 року - ОСОБА_4 (а.с.13,14)

22 лютого 2016 року постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії № 1 «Про реєстрацію депутата Сєвєродонецької міської ради» зареєстровано депутатом Сєвєродонецької міської ради від Радикальної Партії Олега Ляшка у місті Сєвєродонецьк Луганської області - ОСОБА_4 (а.с.13-18).

Проект постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 22 лютого № 2 «Про реєстрацію депутата Сєвєродонецької міської ради» ОСОБА_4 прийнято у 18 год. 22 хв. (а.с.20).

Заява ОСОБА_4 зареєстрована у Сєвєродонецькій міській виборчій комісії 22.02.2016 р. у 18 год. 40 хв. (а.с.15).

Витягом з журналу реєстрації вхідних документів підтверджується, що заява ОСОБА_4 щодо реєстрації її в якості депутата Сєвєродонецької міської ради зареєстрована у Сєвєродонецькій міській виборчій комісії 22.02.2016 р. дійсно о 18 год. 40 хв., при цьому 22.02.2016 о 18-58 ОСОБА_4 було подано скаргу щодо неприйняття документів о 17-45 (а.с.19).

Листом № 818 від 24.02.2016 Сєвєродонецька міська рада повідомила Луганський окружний адміністративний суд, що станом на 24 лютого 2016 року, відповідно до рішення Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 02 грудня 2015 року № 3, було утворено виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради та визначено його кількісний склад - 15 осіб, без затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради.Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 16 лютого 2016 року № 100 затверджено на посадах заступників Сєвєродонецького міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3 Івановича.Відповідного рішення, відповідно до положень частини 2 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», щодо затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради - не приймалось.Персональний склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, станом на 24 лютого 2016 року не затверджений. Заступники Сєвєродонецького міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3 - станом на 24 лютого 2016 року не входять до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради (а.с.21).

Згідно повідомлення про черговість кандидатів у депутати Сєвєродонецької міської виборчої ради, включених до виборчого списку Радикальної партії Олега Ляшка, яка отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, вбачається, що ОСОБА_3 під номером 2 у списку, ОСОБА_4 під № 3 (а.с.50,51).

Постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області № 86 від 30.10.2015 затверджено виборчий список кандидатів у депутати Сєвєродонецької міської ради від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій в черговості згідно додатків 1-6 (а.с.52,53).

Постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області № 87 від 30.10.2015 визнано обраними на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради 36 депутатів від місцевих організацій партій згідно Додатку № 1 (а.с.54-56).

З протоколу Сєвєродонецької міської виборчої комісії № 2 від 19.02.2016 вбачається, що на засіданні було розглянуто питання про визнання ОСОБА_10, ОСОБА_3 ОСОБА_9 такими, які відмовилися від депутатського мандата та прийнято рішення про визнання останніх такими які відмовилися від депутатського мандата. Визнано обраними депутатами Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступних за черговістю кандидатів в депутати ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_12 (а.с.57-61).

З протоколу Сєвєродонецької міської виборчої комісії № 3 від 22.02.2016 вбачається, що кандидатів в депутати ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_12 зареєстрували депутатами Сєвєродонецької міської ради (а.с.62-64).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання № 202 від 29.02.2016 затверджено персональний склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради (а.с.89), яке суд не бере до уваги, оскільки вказане рішення прийняте після виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ради - представницькі органи місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад (ст.1 Закону), повноважний і рівноправний член відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування (ст.3 Закону).

За правилами ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат ради представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

На час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.

Депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі комітети є виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).

З вищенаведеного вбачається, що посада заступника міського голови є посадою, яка входить до складу виконавчого комітету ради.

Згідно з ч.8 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Таким чином, виконавчий комітет ради - це створюваний представницьким органом місцевого самоврядування орган, що підконтрольний та підзвітний відповідній раді.

Основною формою роботи виконавчого комітету є його засідання, які скликаються, відповідно, сільським, селищним, міським головою, а у разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Відповідно до ч.9 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

З наведеного вбачається, що ОСОБА_3 не може бути одночасно представником органу виконавчої влади (заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів) та представником представницької влади (депутатом): об'єктом та суб'єктом контролю.

Сторони по справі не заперечують та з матеріалів справи вбачається, що на теперішній час Сєвєродонецька міська рада VІІ скликання не сформувала новий склад виконавчого комітету, а тому у відповідності до вимог ч.І ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює свої повноваження виконавчий комітет сформований Сєвєродонецькою міською радою VI скликання, до якого зокрема входить посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Судом встановлено, що рішенням шостої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 100 від 16.02.2016 депутата ОСОБА_3 було затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, зокрема, у разі обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.

Отже, рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання № 100 від 16.02.2016 затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, зокрема, ОСОБА_3 (а.с.12).

Закон України «Про місцеве самоврядування», який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, не містить такої окремої правової фігури як заступник міського голови.

Відповідно до вказаного Закону заступник міського голови є виключно посадою, яка входить до складу виконавчого комітету ради (ч.3 ст.51 цього Закону).

Таким чином, посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, на яку призначено позивача, входить до складу виконавчого комітету, як виконавчого органу Сєвєродонецької міської ради, а тому позивач не може суміщати представницький мандат депутата міської ради з посадою заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача, що оскільки до теперішнього часу кандидатури на посади заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконкому не внесені, персональний склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради не затверджений, то він на теперішній час - не є членом виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, у зв'язку з відсутністю відповідного рішення, тому що посада, на яку призначено позивача, відноситься до складу виконавчого комітету як виконавчого органу міської ради за законом.

Щодо посилань позивача, що заява ОСОБА_4 зареєстрована пізніше винесення оскаржуваного рішення, а саме постанови про реєстрацію її в якості депутата Сєвєродонецької міської ради, суд зазначає наступне.

Витягом з журналу реєстрації вхідних документів підтверджується, що заява ОСОБА_4 щодо реєстрації її в якості депутата Сєвєродонецької міської ради зареєстрована у Сєвєродонецькій міській виборчій комісії 22.02.2016 р. дійсно о 18 год. 40 хв., при цьому 22.02.2016 о 18-58 ОСОБА_4 було подано скаргу щодо неприйняття документів о 17-45, тобто вона зверталась раніше, але її заяву прийнято не було (а.с.19).

З огляду на викладені обставини, які підтверджуються матеріалами справи, суд дійшов до висновку, що рішення про реєстрацію депутатом Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_4 відповідає вимогам встановленим ст.89 Закону України «Про місцеві вибори».

На підставі вищевикладеного суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача, правомірність дій відповідача при прийнятті оскаржуваних рішень, а, відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У зв'язку із відмовою в задоволені позовних вимог судові витрати зі сплати судового збору позивачу не відшкодовуються, відповідно до вимог ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 19 лютого 2016 року № 130 "Про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступного за черговістю кандидата від місцевої організації радикальна партія Олега Ляшка та позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 22 лютого 2015 року № 2 "Про реєстрацію депутата Сєвєродонецької міської ради" відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 09 березня 2016 року.

Головуючий суддя Т.І. Ковальова
Суддя Суддя В.С. Шембелян Т.В. Смішлива