Справа № 812/55/16
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 лютого 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/55/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Смішливої Т.В.,

при секретарі: Кравцовій Т.О.,

за участю представників

позивача: Лямзіної Т.В. (дов. № 16 від 04.01.2016),

першого та другого відповідачів: Деріглазової М.О. (дов. № 08-08-62/СД від 16.01.2016),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 4125,77 грн,

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції із вимогою щодо визнання протиправними дій Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» у сумі 4125,77 грн. та стягнення з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції на користь ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» матеріального забезпечення у розмірі 4125,77 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» (далі - ТОВ «ЛЕО») є страхувальником за Законами України від 08.07.2010 № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VІ), від 23.09.1999 № 1105 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV) та з 06.11.2014 знаходиться на обліку в Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Артемівська МВД ЛОВ ФССзТВП) за реєстраційним номером 71. Артемівська МВД ЛОВ ФССзТВП відмовляється у здійсненні фінансування ТОВ «ЛЕО» до перереєстрації Товариства згідно наказу Міністерства юстиції України від 05.11.2014 № 1849/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції» (надалі - Наказ № 1849/5) на контрольованій українською владою території.

Разом з тим, позивач вважає таку вимогу безпідставною, оскільки наказом № 1849/5 та Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669) не зобов'язано юридичних осіб, місцезнаходженням яких є територія проведення АТО, провести реєстраційні дії щодо зміни їх місцезнаходження й перереєстрації на території України.

На підставі вищевикладеного позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі, надали пояснення аналогічні викладеному у позовній заяві.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог, з таких підстав. Згідно п. 1 ст. 34 Закону № 1105 підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви. Разом з тим, відповідно до положень Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, ЛОВ Фонду на даний час не може здійснювати фінансування ТОВ «ЛЕО», оскільки цей страхувальник-роботодавець не переміщений на контрольовану Українською владою територію. Крім того, проведеною на виконання ухвали суду перевіркою виявлено листки непрацездатності, оформлені з порушенням вимог Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406, із змінами та доповненнями від 24.11ю2006 № 774/438/207-ос/719, а саме: видані ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 Усунення зазначених порушень на час розгляду адміністративної справи відділенням Фонду не приймається, оскільки останні усунуті вже після проведення перевірки та підписання акта.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд встановив таке.

ТОВ «ЛЕО», ідентифікаційний код юридичної особи 31443937, зареєстровано як юридичну особу, про що 05.08.2004 за номером 0000206 включено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців місцезнаходженням юридичної особи ТОВ «ЛЕО» є: 91021, Луганська область, м. Луганськ, квартал Гайового, буд. 35А (том І а.с. 247).

Страхувальник ТОВ «ЛЕО» з 06.11.2014 знаходиться на обліку в Артемівській МВД ЛОВ ФССзТВП за реєстраційним номером 71.

Супровідним листом від 17.07.2015 за № 01-34/2/1354 ТОВ «ЛЕО» направило до Артемівської МВД ЛОВ ФССзТВП звіт по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням форми Ф4-ФСС з ТВП за 1 півріччя 2015 року (том ІІ а.с. 20-22).

Вивченням даних вказаного звіту встановлено, що ТОВ «ЛЕО» у звітності відобразило, що зобов'язання Фонду на початок року складають 632499,39 грн., перераховано Фондом з початку року часткову сплату за путівки - 4986,00 грн., витрати з початку року - 883839,31 грн. (у т.ч. по тимчасовій непрацездатності (за винятком допомоги по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім'ї) - 597497,85 грн., по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім'ї - 32190,98 грн., по вагітності та пологах - 249750,48 грн., на поховання - 4400,00 грн.), всього зобов'язання Фонду на кінець звітного періоду - 1521324,70 грн.

Також, за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 ТОВ «ЛЕО» направлено до Артемівської МВД ЛОВ ФССзТВП заяви-розрахунки на здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на 163 арк. на загальну суму 1513193,74 грн. (том І а.с. 38-202).

Крім того, копіями звітів про нарахування та сплату єдиного соціального внеску (том І а.с. 8-37) та реєстром платіжних доручень за період з вересня 2014 року по червень 2015 року щодо зарахування єдиного соціального внеску (том І а.с. 7) підтверджено, що у спірному періоді ТОВ «ЛЕО» нараховувало та сплачувало внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

На виконання ухвали суду від 10.12.2015 у справі № 812/1329/15 ВД ЛОВ ФССзТВП проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, поданих ТОВ «ЛЕО» для отримання коштів Фонду у сумі 1521324,70 грн. за період з 01.10.2014 по 01.07.2015, за результатами проведення якої складено акт № 07-08 від 21.12.2015 (том І а.с. 203-207).

Зі змісту акта перевірки слідує, що при перевірці даних, зазначених у звіті форми Ф4-ФСС з ТВП за 1 півріччя 2015 року, та даних, зазначених у заявах-розрахунках на матеріальне забезпечення виявлено розбіжність в сумі 8130,96 грн.

Згідно висновків акта перевірки, проведеною перевіркою встановлено такі порушення:

- за результатами проведеної перевірки, сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка зазначена у заявах-розрахунках ТОВ «ЛЕО» за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 завищена на 14393,76 грн.;

- сума по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «ЛЕО» з 01.12.2014 закладами охорони здоров'я, розташованих на території ОРЛО складає 325156,59 грн.

Зокрема, такі порушення встановлено:

- перевіркою призначення матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності встановлено завищення загальної суми матеріального забезпечення на 1215,34 грн. (розділ 1 акта № 07-08 від 21.12.2015);

- перевіркою призначення матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності на території ОРЛО встановлено, що загальна сума з 01.12.2014 по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «ЛЕО» закладами охорони здоров'я, розташованими на території ОРЛО, складає 325156,59 грн., у тому числі завищення за цими листками непрацездатності на суму 8117,03 грн. грн. (розділ 2 акта № 07-08 від 21.12.2015);

- перевіркою правильності оформлення бланків листків непрацездатності встановлено, що сума призначення матеріального забезпечення по листкам непрацездатності, оформлених з порушенням склала 4125,77 грн. (розділ 3 акта № 07-08 від 21.12.2015).

Таким чином, зі змісту акта перевірки № 07-08 від 21.12.2015 слідує, що ЛОВ ФССзТВП із загальної суми 1521324,70 грн., зазначеної у звіті форми Ф4-ФСС з ТВП за 1 півріччя 2015 року, не підтверджує заявлене до фінансування матеріальне забезпечення через порушення, допущені при оформленні матеріального забезпечення, у загальному розмірі 330497,7 грн. В іншій частині - 1190827 грн., ЛОВ ФССзТВП заперечує фінансування ТОВ «ЛЕО» через відсутність заяв-розрахунків на суму 8130,96 грн., а також не перереєстрацію місцезнаходження страхувальника - ТОВ «ЛЕО» з ОРЛО на контрольовану українською владою територію.

Дослідженням розділу 3 акта № 07-08 від 21.12.2015 (том І а.с. 206) встановлено, що перевіркою правильності оформлення бланків листків непрацездатності виявлено такі порушення наказу Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 № 455 «Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян» (далі - Інструкція № 455) із змінами та доповненнями від 06.12.2011 № 882, а також Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності (далі - Інструкція № 532), затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України № 532/274/136-ос/1406 від 03.11.2004, із змінами та доповненнями № 774/438/207-ос/719 від 24.11.2006:

1). у порушення п. 3.12 Інструкції № 532 відсутня печатка лікуючого лікаря, яка завіряє термін продовження звільнення від праці:

- ОСОБА_5, Лисичанський РЕМ, сума виплати - 355,08 грн., листок непрацездатності виданий в КУ Кремінський РЦПМСД, ЛН № 282261 з 12.02.2015 по 20.02.2015;

- ОСОБА_6, Сватівський РЕМ, сума виплати - 275,34 грн., листок непрацездатності виданий в КУ Кремінський РЦПМСД, ЛН № 954580 з 22.12.2014 по 31.12.2014;

- ОСОБА_7, Сватівський РЕМ, сума виплати - 224,52 грн., листок непрацездатності виданий КУ Кремінський РЦПМСД, ЛН № 885667 з 20.01.2015 до 29.01.2015;

- ОСОБА_8, Сватівський РЕМ, сума виплати - 285,75 грн., листок непрацездатності виданий КУ Кремінський РЦПМСД, ЛН № 885612 з 13.01.2015 до 21.01.2015;

- ОСОБА_3, Сватівський РЕМ, сума виплати - 479,52 грн., листок непрацездатності виданий КУ Кремінський РЦПМСД, ЛН № 282413 з 10.03.2015 до 20.03.2015;

- ОСОБА_9, Сватівський РЕМ, сума виплати - 645,54 грн., листок непрацездатності виданий КУ Кремінський РЦПМСД, ЛН № 885509 з 29.12.2014 до 08.01.2015.

2). у порушення п. 3.1 та п. 3.13 Інструкції № 532 у бланках листків непрацездатності відсутня печатка закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності» при відкритті та закритті бланків:

- ОСОБА_10, Біловодський РЕМ, сума виплати - 460,04 грн., бланк виданий в Марківському РТМО, ЛН № 055063 з 26.01.2015 до 08.02.2015;

- ОСОБА_12, Східний РЕМ, сума виплати - 1058,10 грн., бланк виданий в Новоайдарському РТМО, ЛН № 795166 з 25.06.2014 до 07.07.2014.

3). у порушення п. 5.3.7 Положення про ЄТН, затвердженого наказом МОЗ України від 09.04.2008, листок непрацездатності за попередній термін видається без дозволу ЛКК

- ОСОБА_13, ТОВ «ЛЕО» Сєвєродонецький район енергетичних мереж, сума виплати - 341,88 грн., виданий в КУ ОЗ ЦПМСД м. Лисичанська, ЛН № 272690 з 01.10.2014 до 08.10.2014 по догляду за хворою дитиною, виданий 06.10.2014.

Загальна сума призначення матеріального забезпечення по листках непрацездатності, оформленими з порушеннями, склала - 4125,77 грн.

ТОВ «ЛЕО» складено заперечення до акта позапланової перевірки достовірності відомостей поданих страхувальникам для отримання коштів Фонду № 07-08 від 21.12.2015 (том І а.с. 214-217).

Згідно пояснень по розділу 3 до акта № 07-08 від 21.12.2015, на час подання заперечень у листках непрацездатності ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, встановлені перевіркою порушення вже усунуті, лікарняні листки оформлені належним чином.

Щодо лікарняного листка ОСОБА_13, то ТОВ «ЛЕО» визнає зазначене в акті перевірки порушення, та зазначає, що під час розрахунків при призначенні матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка зазначена у заявах-розрахунках ТОВ «ЛЕО» за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 завищена на 341,88 грн.

Дослідженням листків непрацездатності ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, копії яких наявні в матеріалах справи (том І а.с. 216, 217, 219-225) встановлено, що на час розгляду даної адміністративної справи зазначені листки непрацездатності вже приведені у відповідність до вимог Інструкції № 532.

Зазначені обставини не заперечуються також представниками відповідачів.

Разом з тим, згідно відповіді на заперечення до акта перевірки № 07-08 від 21.12.2015, представники відповідача заперечують проти задоволення позовних вимог на суму 3783,89 грн. через те, що недоліки в оформленні листків непрацездатності усунуті вже після перевірки та підписання відповідного акта (а.с. 226-227 том 1).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з того, що предметом розгляду у даній справі є правомірність відмови Артемівською МВД ЛОВ ФССзТВП у фінансуванні страхувальника ТОВ «ЛЕО» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам за рахунок коштів Фонду за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 у сумі 4125,77 грн через оформлення з порушенням вимог Інструкції № № 532 листків непрацездатності та не перереєстрацію місцезнаходження страхувальника - ТОВ «ЛЕО» з ОРЛО на контрольовану українською владою територію.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV).

Частиною першою статті 1 Закону № 1105-XIV визначено, що у цьому Законі терміни вживаються у такому значенні, зокрема:

- загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - соціальне страхування) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України (пункт 3);

- страховий випадок за соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сім'ї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону матеріального забезпечення або соціальних послуг (абзац 2 пункту 10);

- суб'єкти соціального страхування - застрахована особа, члени її сім'ї або інша особа у випадках, передбачених цим Законом, страхувальник та страховик (пункт 14).

Терміни «застрахована особа», «страхувальники» та «роботодавці» вживаються у цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Так, частиною 1 статті 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI) визначено, що у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок (пункт 3);

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

З огляду на вищевикладене, у розумінні Закону № 1105-XIV ТОВ «ЛЕО» є страхувальником, а його працівники - застрахованими особами.

Відповідно на ТОВ «ЛЕО», як страхувальника, Законом № 1105-XIV покладено виконання певних обов'язків, зокрема:

- надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів (пункт 2 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про: розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників; річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), кількість нещасних випадків і професійних захворювань на підприємстві за минулий календарний рік; використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду (пункт 4 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- подавати звітність до Фонду у строки, в порядку та за формою, що встановлені правлінням Фонду (пункт 8 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV);

- повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов'язань щодо сплати страхових внесків (пункт 9 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV).

Достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду (частина 3 статті 15 Закону № 1105-XIV).

У свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 1105-XIV Фонд має право:

- одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від органів доходів і зборів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності відомості щодо використання страхових коштів (пункт 2);

- перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду (пункт 3);

- накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону (пункт 5);

- вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування (пункт 6).

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 10 Закону № 1105-XIV Фонд зобов'язаний забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 30 Закону № 1105-XIV матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Частиною 3 статті 30 Закону № 1105-XIV визначено, що рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб). Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Згідно із ч. 1 ст. 31 Закону № 1105-XIV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності визначено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 № 455 «Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян» (далі - Інструкція № 455) із змінами та доповненнями від 06.12.2011 № 882, а також Інструкцією про порядок заповнення листка непрацездатності (далі - Інструкція № 532), затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406, із змінами та доповненнями від 24.11.2006 № 774/438/207-ос/719.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 34 Закону № 1105-XIV фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Порядок фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності затверджено постановою Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 26 (далі - Порядок № 26).

Відповідно до п. 2 Порядку № 26 фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами (Додаток).

Для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства (п. 5 Порядку № 26).

Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду (п. 6 Порядку № 26).

Згідно п. 7 Порядку № 26 при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку (пункт 8 Порядку № 26).

З огляду на вищевикладене судом встановлено, що Артемівська МВД ЛОД ФССзТВП, отримавши від ТОВ «ЛЕО» заяви-розрахунки за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 на суму 4125,77 грн., мала їх опрацювати та, не встановивши порушень, визначених у п. 7 Порядку № 26, здійснити фінансування ТОВ «ЛЕО» протягом 10 днів з дня отримання цих заяв-розрахунків.

Також, судом встановлено, що Артемівською МВД ЛОД ФССзТВП під час опрацювання заяв-розрахунків за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 на суму 4125,77 грн. не встановлено порушень ТОВ «ЛЕО», визначених п. 7 Порядку № 26.

Відповідно, Артемівська МВД ЛОД ФССзТВП протягом 10 днів, починаючи з дня отримання цих заяв-розрахунків, мала здійснити фінансування «ТОВ «ЛЕО» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам на суму 4125,77 грн, чого відповідачем зроблено не було.

Проведеною на виконання ухвали суду перевіркою встановлено порушення порядку заповнення деяких листків непрацездатності, що включені до заяв-розрахунків за період з 01.10.2014 по 01.07.2015.

Зазначений факт сторонами не оспорюється.

Разом з тим, системним аналізом чинного законодавства, що регулює правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування встановлено, що Фонд на стадії опрацювання заяв-розрахунків на здійснення фінансування не повноважний здійснювати перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам. Такі повноваження Фонд має на стадії контролю за використанням страхових коштів.

Крім того, на час розгляду та вирішення даної справи, зазначені в акті перевірки недоліки щодо оформлення листків непрацездатності, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, вже усунуті, що також визнається сторонами.

Таким чином, судом встановлено, що на час розгляду даної справи відсутні будь-які підстави для відмови у фінансуванні ТОВ «ЛЕО» за лікарняними листками, виданими ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12 на загальну суму 3783,89 грн.

Що стосується фінансування за лікарняним листком ОСОБА_13, виданим 06.10.2014 в КУ ОЗ ЦПМСД м. Лисичанська, ЛН № 272690 з 01.10.2014 до 08.10.2014 по догляду за хворою дитиною, то ТОВ «ЛЕО» визнає зазначене в акті перевірки порушення, та погоджується з Фондом, що сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, зазначена у заявах-розрахунках за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 завищена на 341,88 грн., тобто на суму за цим лікарняним листком, що підтверджено запереченнями до акту перевірки, підписаними т.в.о. Генерального директора товариства..

З огляду на зазначене у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Посилання відповідачів на положення п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 108, яким затверджено перелік населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, як на підставу для відмови у фінансуванні ТОВ «ЛЕО», суд вважає безпідставними, оскільки зазначеними нормативно-правовими актами жодним чином не змінюється порядок фінансування робочими органами Фонду страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам.

Що стосується посилань представників відповідачів на положення Закону України від 02.09.2014 № 1669-VІІ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669-VІІ) та наказу Міністерства юстиції України від 05.11.2014 № 1849/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є проведення антитерористичної операції» (далі - Наказ № 1849/5), суд зазначає таке.

Системним аналізом положень Закону № 1669-VІІ та Наказу № 1849/5 не встановлено обов'язкових до виконання приписів щодо перереєстрації місцезнаходження юридичних осіб-суб'єктів господарювання з території проведення антитерористичної операції на територію підконтрольну українській владі.

Також, положення Закону № 1669-VІІ та Наказу № 1849/5 не змінюють порядок фінансування робочими органами Фонду страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам.

З огляду на те, що діючим законодавством передбачено фінансування робочими органами Фонду страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам в незалежності від місця реєстрації в межах території України місцезнаходження страхувальника-роботодавця, суд вважає, що відділення Фонду безпідставно відмовляє ТОВ «ЛЕО» у здійсненні фінансування за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 на суму 3783,89 грн. за лікарняними листками , виданими ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій ЛОВФССзТВП в особі Артемівської МВД ЛОД ФССзТВП щодо відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам ТОВ «ЛЕО» за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 на суму 3783,89 грн. та стягнення цієї суми на користь позивача.

Оскільки дана адміністративна справа є відокремленою від адміністративної справи № 812/1329/15, у якій позивачем при зверненні до суду із майновими вимогами на загальну суму 1521324,70 грн платіжним дорученням № 16739 від 27 серпня 2015 року сплачено судовий збір у розмірі 560,28 грн., у тому числі 10 % розміру максимальної ставки за подання адміністративного позову майнового характеру - 487,20 грн., питання щодо розподілу судових витрат у цій справі не вирішується.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України у судовому засіданні 29 лютого 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 04 березня 2016 року, про що згідно вимог ч. 4 ст. 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» на суму 3783,89 грн.

Стягнути з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Радянський, будинок 17, ідентифікаційний код 21785643) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» (місцезнаходження: 91021, місто Луганськ, квартал Гайового, будинок 35 «а», ідентифікаційний код 31443937) матеріальне забезпечення застрахованих осіб-співробітників Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» на суму 3783,89 грн (три тисячі сімсот вісімдесят три грн 89 коп).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 03 березня 2016 року.

Суддя Т.В. Смішлива