Справа № 320/8479/15-а
Суддя: Урупа І. В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.03.2016
Справа № 320/8479/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Урупи І.В.

при секретарі Литвиненко В.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мелітополі адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправним, скасування рішення та спонукання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати відмову, оформлену рішенням технічної комісії про розміщення тимчасових споруд від 04.12. 2014 року в частині щодо оформлення ним документів для продовження терміну дії паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди (торгівельний кіоск зупиночного комплексу, торгівля тютюновими виробами) по пр. 50 річчя Перемоги,25 у м.Мелітополі. Визнати протиправними та скасувати відмову, оформлену рішенням технічної комісії про розміщення по розміщенню тимчасових споруд від 18.03.2015 року в частині щодо оформлення ОСОБА_1 документів для продовження терміну дії паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди (торгівельний кіоск зупиночного комплексу, торгівля тютюновими виробами) по пр. 50 річчя Перемоги,25 у м.Мелітополі. Зобовязати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Мелітопольського міської ради Запорізької області продовжити ОСОБА_1 дію паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди (торгівельний кіоск зупиночного комплексу, торгівля тютюновими виробами) по пр. 50 річчя Перемоги,25 у м.Мелітополі, посилаючись на те, що 17 липня 2013 року він звернувся до виконавчого комітету Мелітопольської міської ради з заявою про розміщення торгівельного кіоску зупиночного комплексу ( торгівля тютюновими виробами) по пр. 50 річчя Перемоги,25 у м.Мелітополі. Відповіддю від 14.08.2013 року йому було повідомлено про позитивний розгляд заяви на засіданні технічної комісії по розміщенню тимчасових споруд від 13.08.2013 року. Також було запропоновано з метою отримання витягу з протоколу засідання комісії звернутися до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради. На засіданні технічної комісії по розміщенню тимчасових споруд від 13.08.2013 року було прийнято рішення про погодження оформлення документів для отримання паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди (торгівельний кіоск зупиночного комплексу, торгівля тютюновими виробами) по пр. 50 річчя Перемоги,25 у м.Мелітополі, після узгодження з відділом ДАЇ, ЗНС Мелітопольського МРУ ГУ МВС України в Запорізькій області, управління комунального господарства Мелітопольської міської ради. Вказаним рішенням було встановлено термін оформлення паспорта привязки стаціонарної ТС до 14.10.2013 року. На виконання умов вказаного рішення ним було отримано необхідні узгодження з відповідними організаціями та оформлено паспорт привязки СТС №20 від 11.10.2013 року. Також між ним та Мелітопольською міською радою було укладено договір про пайову участь в утриманні обєктів благоустрою м.Мелітополя від 26.11.2013 року, строк дії якого з 26.11.2013 по 11.10.2014 року.

16.09.2014 року він звернувся до виконавчого комітету Мелітопольської міської ради з заявою про продовження строку дії паспорту привязки торгівельного кіоску зупинкового комплексу по пр. 50 річчя Перемоги, 25. Виконавчий комітет Мелітопольської міської ради 16.09.14 року повідомив, що це питання буде розглянуто на засіданні технічної комісії по розміщенню тимчасових споруд, створеної рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради № 119/2 від 17.07.2014 року. Рішенням зазначеної комісії від 15.10.2014 року питання щодо розміщення СТС (торгівельний кіоск зупиночного комплексу, торгівля тютюновими виробами) по пр. 50 річчя Перемоги,25 у м.Мелітополі відкладено до розгляду можливості розроблення комплексної схеми в єдиному сучасному архітектурному рішенні та винесення на розгляд засідання комісії. В подальшому його було повідомлено про те, що 18.03.2015 року це питання було розглянуто на засіданні технічної комісії по розміщенню тимчасових споруд та рекомендовано звернутися до управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради для отримання витягу. Згідно витягів з протоколів йому було відмовлено у оформленні документів для продовження терміну дії паспорта привязки СТС (торгівельний кіоск зупиночного комплексу, торгівля тютюновими виробами) по пр. 50 річчя Перемоги,25 у м.Мелітополі у звязку з порушенням рішення сесії Мелітопольської міської ради від 22.08.2014 року № 12 «Про затвердження переліку місць, на яких забороняється розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м.Мелітополі». Зазначену відмову вважає незаконною, а тому рішення, прийняті на засіданні комісії по розміщенню тимчасових споруд від 04.12.2014 року та 18.03.2015 року в цій частині підлягають скасуванню. Стаціонарна тимчасова споруда (торгівельний кіоск зупиночного комплексу) згідно паспорту привязки розміщена по пр.50 річчя Перемоги,25. Рішенням Мелітопольської міської ради від 22.08.2014 року №12 «Про затвердження переліку місць, на яких забороняється розміщення ТС для продовження підприємницької діяльності в м.Мелітополі» заборонено розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності в м.Мелітополі на прилеглих територіях до ринків та торговельних майданчиків, у межах тротуарів та пішохідних доріжок, у зелених зонах за винятком місць, де розроблені або будуть розроблені та затверджені комплексні схеми розміщення тимчасових споруд, територій індивідуальної житлової забудови, зупинкових комплексів та ТС з продажу періодичної друкованої продукції, квітів та хлібом і хлібобулочними виробами, а тому рішення технічної комісії в частині відмови йому в оформленні документів для отримання паспорта привязки вже існуючої і встановленої у 2013 році СТС є незаконним.

Представник позивача адвокат ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала з підстав викладених в позові.

Представник відповідача виконавчого комітету Мелітопольської міської ради, ОСОБА_3, позов не визнала та пояснила, що управління у сфері благоустрою населених пунктів належить до компетенції органів місцевого самоврядування, які уповноважені дбати про благоустрій населеного пункту. Згідно правил благоустрою території міста Мелітополя малі архітектурні форми та тимчасові споруди, в яких закінчився строк дії або анульовано паспорт привязки, підлягають демонтажу. Таке положення передбачено і п. 2.30 Наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». 22.08.2014 року Мелітопольською міською радою було прийнято рішення №12 «Про затвердження переліку місць, на яких забороняється розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», яке є підставою для відмови у оформленні документів для продовження терміну паспорта привязки СТС (торгівельний кіоск зупиночного комплексу, торгівля тютюновими виробами) по пр. 50 річчя Перемоги,25 у м.Мелітополі.) Зазначене рішення прийнято в межах повноважень та є обовязковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Цим рішенням заборонено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на прилеглих територіях до ринків та майданчиків, у межах тротуарів та пішохідних доріжок, у зелених зонах та на бульварах, торгівельних проспектах і вулицях в тому числі на пр. 50 річчя Перемоги, а також заборонено продовження терміну дії паспортів привязок ТС та продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок за зазначеними в рішенні адресами. Виняток становить тільки такі ТС, як зупинкові комплекси та ТС з продажу періодичної друкованої продукції, квітів, хлібобулочних виробів. А тому, ненадання згоди на продовження терміну дії паспорту привязки зупинкового комплексу з продажу тютюнових виробів відповідає прийнятому рішенню та не порушує ніяких норм. Крім того, заяву позивача від 09.09.2014 року про продовження дії паспорту привязки було розглянуто на засіданні технічної комісії по розміщенню тимчасових споруд 15.10.2014 року та прийнято рішення про відкладення розгляд питання до розгляду можливості розроблення комплексної схеми в єдиному сучасному архітектурному рішенні та винесення на розгляд засідання комісії. Комплексна схема розміщення тимчасових споруд за адресою пр. 50 річчя Перемоги,25 у м.Мелітополі, яка була розроблена КП «Проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро» Мелітопольської міської ради, розглянуто та погоджено на засіданні технічної комісії по розміщенню тимчасових споруд 04.12.2014 року. Проте, обєкт ОСОБА_1 не ввійшов до цієї схеми. Відповідно до порядку №224 комплексна схема розміщення ТС це схема розміщення ТС на території населеного пункту або його частині. Пункт 1.5 Порядку визначає, що комплексна схема розміщення ТС в межах вулиці (скверу, бульвару, провулку, узвозу, проїзду, площі, майдану тощо) мікрорайону (кварталу) населеного пункту це текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівельних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою. Комплексна схема ТС, яка була затверджена рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради № 180/2 від 24.09.2015 року, передбачає схему розміщення ТС, яка повинна бути узгоджена як з містобудівними вимогами та обмеженнями так і функціями і завданнями органів місцевого самоврядування, а тому наявність зон розміщення/заборони ТС обумовлена і випливає зі змісту комплексної схеми розміщення ТС, у відповідності до якої, до виключної компетенції міських рад належить встановлення правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, що свідчить про наявність у відповідача відповідної компетенції у цій сфері суспільних відносин. Підставою розміщення ТС є паспорт привязки. Згідно Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності строк дії паспорту привязки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень. У разі закінчення строку дії паспорта привязки така ТС підлягає демонтажу. Орган місцевого самоврядування відповідно до вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначає правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування та повинен дбати про благоустрій міста. Згідно Єдиних правил ремонту і тримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони пунктів, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 року, МАФ розміщуються за межею тротуару, пішохідних доріжок, але й на відстані не менше ніж 1 метр, але не ближче ніж 5 метрів до проїзної частини доріг і вулиць. Відповідно до схеми благоустрою прилеглої території ТС розташована по пр. 50 річчя Перемоги, 25 знаходиться на інженерних мережах, що є порушенням п. 35 Єдиних правил, яким встановлено, що забороняється розміщувати малі архітектурні форми в охоронних зонах інженерних комунікацій; на зупинці громадського транспорту на відстані ближче ніж 20 метрів в обидва боки по тротуару від установленого дорожнього знака, що її позначає (крім малих архітектурних форм, зблокованих з кіосками для продажу проїзних квитків). З метою усунення порушення щодо розташування ТС на інженерних мережах та на виконання п.1.5 Порядку № 244 була розроблена комплексна схема, яка була затверджена рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 24.09.2015 року № 180/2, згідно якої органом місцевого самоврядування не передбачене розташування будь-якого обєкту по пр. 50 річчя Перемог, 25 на інженерних мережах та їх охоронних зонах.

Представник відповідача управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, ОСОБА_4, позов не визнала та пояснила, що згідно ч. XVIII «Розміщення та утримання малих архітектурних форм та тимчасових споруд» Правил благоустрою території міста Мелітополь, питання розміщення тимчасових споруд розглядаються комісійно, а тому всі заяви позивача розглянуті комісією по розміщенню тимчасових споруд, а саме: заяву від 17.07.2013 року щодо можливості розміщення торговельного кіоску зупинкового комплексу (торгівля тютюновими виробами) по пр.50 Річчя Перемоги,25 розглянуто на засіданні комісії по розміщенню тимчасових споруд від 23.07.2013 року та прийнято рішення про відкладення розгляду питання до надання ескізу зовнішнього вигляду зупинкового комплексу. Після надання замовником ескізу зовнішнього вигляду зупинкового комплексу та позитивного вирішення цього питання на засіданні комісії по розміщенню тимчасових споруд від 13.08.2013 року оформлено 11.10.2013 року паспорт привязки цієї тимчасової споруди терміном до 11.10.2014 року. Відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (п.2.7) № 244 від 21.10.2011 року, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, паспорт привязки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури. Заяву позивача від 09.09.2014 року про продовження терміну дії паспорта привязки також було розглянуто на засіданні технічної комісії по розміщенню тимчасових споруд від 15.10.2014 року та вирішено відкласти розгляд питання до розгляду розроблення комплексної схеми в єдиному сучасному архітектурному рішенні та винесення на розгляд комісії. Комплексна схема розміщення тимчасових споруд за адресою пр.50 річчя Перемоги,25, яка розроблена комунальним підприємством «Проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро» розглянуто та погоджено на засіданні технічної комісії по розміщенню тимчасових споруд від 04.12.2014 року. На місці торговельного кіоску зупинкового комплексу (торгівля тютюновими виробами) позивача не передбачено розміщення тимчасової споруди у звязку з наявністю підземних інженерних мереж та їх охоронних зон та обєкт ОСОБА_1 не увійшов до цієї схеми, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 24.09.2015 року № 180/2. Відповідно з Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затвердженими КМУ від 30.03.1994 року № 198 забороняється розміщувати МАФ в охоронних зонах інженерних комунікацій (п.35); у населених пунктах МАФ (крім кіосків для продажу проїзних квитків на зупинках громадського транспорту). ТС розміщуються за межею тротуару, пішохідних доріжок алей на відстані не менше ніж 1 метр, але не ближче ніж 5 метрів до проїзної частини доріг і вулиць (п.27). З метою упорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності рішенням Мелітопольської міської ради від 22.08.2014 року № 12 « Про затвердження переліку місць, на яких забороняється розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м.Мелітополі» заборонено розміщення та продовження терміну дії паспортів привязок тимчасових споруд та місць, де розроблені, або будуть розроблені та затверджені комплексні схеми розміщення тимчасових споруд, території індивідуальної житлової забудови, зупинкових комплексів та тимчасових споруд крім ТС з продажу періодичної друкованої продукції, квітів та хлібом і хлібобулочними виробами.

Заяву позивача від 17.03.2015 року про подовження терміну дії паспорта привязки (розміщення існуючого) торговельного кіоску зупинкового комплексу було розглянуто на засіданні комісії від 18.03.2015 року, яка створена рішенням виконкому від 17.07.2014 року, та прийнято рішення про відмову в оформленні документів для продовження терміну дії паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди (кіоск зупинкового комплексу для торгівлі тютюновими виробами по пр.50 Річчя Перемоги,25 у звязку з порушенням вимог рішення сесії Мелітопольської міської ради від 22.08.2014 року №12 «Про затвердження переліку місць, на яких забороняється розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м.Мелітополі». Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області продовжує термін дії паспорта привязки тільки після позитивного рішення комісії, тобто погодження оформлення документів для продовження терміну дії паспорта привязки тимчасової споруди, а тому не може відповідати за цим позовом. При прийнятті рішення про погодження оформлення документів для отримання паспорта привязки від 13.08.2013 року комісією по розміщенню тимчасових споруд не було враховано вимоги законодавства щодо розміщення МАФ в охоронних зонах інженерних комунікацій та розміру розміщення тимчасових споруд, комплексна схема розміщення тимчасових споруд не розроблялася. Управління містобудування та архітектури Мелітопольської міської ради оформлює паспорт привязки на підставі рішення комісії та не має повноважень відмовляти в оформленні навіть при наявності порушень, оскільки це питання вирішує колегіальний орган.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію проведено державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1В./а.с. 11/

Рішенням, прийнятим на засіданні комісії по розміщенню тимчасових споруд від 13.08.2013 року (витяг з протоколу №10) ОСОБА_1 згідно його заяви від 17.07.2013 року погоджено оформлення документів для отримання паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди (торгівельний кіоск зупиночного комплексу, торгівля тютюновими виробами) по пр. 50 річчя Перемоги,25 у м.Мелітополі та 11.10.2013 року позивачу було видано паспорт привязки стаціонарної тимчасової споруди (торгівельного кіоску зупиночного комплексу) за вказаною адресою строком дії до 11.10.2014 року. /а.с. 13,21-28,66-78/.

09.09.2014 року позивач звернувся до Мелітопольської міської ради з заявою про продовження терміну дії паспорта привязки торговельного кіоску зупинкового комплексу для торгівлі тютюновими виробами по пр.50 Річчя Перемоги,25 та його було повідомлено про розгляд цього питання на засіданні технічної комісії по розміщенню тимчасових споруд, створеної рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 17.07.2014 року. /а.с. 79, 80/

15.10.2014 року комісією по розміщенню тимчасових споруд було прийнято рішення про відкладення питання розміщення стаціонарної тимчасової споруди (кіоск зупинкового комплексу для торгівлі тютюновими виробами) по пр.50 Річчя Перемоги,25 до розгляду можливості розроблення комплексної схеми в єдиному сучасному архітектурному рішенні та винесення на розгляд засідання комісії ( витяг з протоколу № 10). /а.с. 81/

04.12.2014 року на засіданні комісії по розміщенню тимчасових споруд, створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради № 119/2 від 17.07.2014 року, було розглянуто та затверджено комплексні схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в тому числі і за адресою пр.50 річчя Перемоги, 25, з якої вбачається, що розташування будь-якого обєкту за вказаною адресою, де проходять інженерні мережі та їх охоронні зони, не передбачено. Зазначена схема затверджена рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради № 180/2 від 24.09.2015 року. /а.с. 83,180-181,189)

04.12.2014 року також прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у оформленні документів для продовження терміну дії паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди (кіоск зупинкового комплексу для торгівлі тютюновими виробами) по пр.50 Річчя Перемоги,25 у звязку з порушенням рішення сесії Мелітопольської міської ради від 22.08.2014 року № 12 «Про затвердження переліку місць, на яких забороняється розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Мелітополі» та демонтаж вказаної споруди згідно п. 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, (витяг з протоколу №11). /а.с.84,195/.

17.03.2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся з заявою про можливість розміщення існуючої тимчасової споруди за адресою пр. 50 річчя Перемоги, 25 /а.с.85/

Згідно витягу з протоколу №2 на засіданні комісії по розміщення тимчасових споруд від 18.05.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у оформленні документів для продовження терміну дії паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди (кіоск зупинкового комплексу для торгівлі тютюновими виробами) по пр.50 Річчя Перемоги,25 у звязку з порушенням рішення сесії Мелітопольської міської ради від 22.08.2014 року № 12 «Про затвердження переліку місць, на яких забороняється розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Мелітополі» /а.с. 87/

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування належать до органів які здійснюють управління у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради відноситься встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» затвердження правил благоустрою територій населених пунктів відноситься до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів.

Рішенням Мелітопольської міської ради №11 від 29.03.2013 року затверджені Правила благоустрою території міста Мелітополя. /а.с.174/

Відповідно до п.18.3.7 цих Правил питання розміщення ТС розглядається технічною комісією по розміщенню тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, яка створена рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради. При позитивному рішенні комісії, замовник готує необхідні документи на розміщення ТС, згідно з Порядком.

Згідно з Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року підставою для розміщення ТС є паспорт привязки ТС, який оформлюється органом з питань містобудування та архітектури. Продовження строку дії паспорта привязки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті привязки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. (п.п.1.7, 2.1, 2.7,2.18)

Рішенням Мелітопольської міської ради № 12 від 22.08.2014 року з метою упорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Мелітополі заборонено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м.Мелітополі на прилеглих територіях до ринків та торговельних майданчиків, у межах тротуарів та пішохідних доріжок, у зелених зонах та на бульварах, проспектах і вулицях, в перелік адрес яких входить у тому числі і пр. 50 річчя Перемоги. Заборонено також продовження терміну дії паспортів привязок тимчасових споруд та договорів оренди земельних ділянок під розміщення тимчасових споруд за адресами, вказаними в переліку у тому числі і по пр. 50 річчя Перемоги, за винятком місць, де розроблені, або будуть розроблені та затверджені комплексні схеми розміщення тимчасових споруд, територій індивідуальної житлової забудови, зупинкових комплексів та тимчасових споруд з продажу періодичної друкованої продукції, квітів та хлібом і хлібобулочними виробами. /а.с.34-36/.

Отже, виняток за цим рішенням щодо можливості розміщення ТС по пр. 50 річчя Перемоги становить тільки такі тимчасові споруди як зупинові комплекси та тимчасові споруди з продажу періодичної друкованої продукції, квітів та хлібом і хлібобулочними виробами.

Проте, позивач порушив питання про продовження дії паспорта привязки тимчасової споруди - кіоску зупинкового комплексу для торгівлі тютюновими виробами, на що рішенням Мелітопольської міської ради накладено заборону.

А тому, посилання представника позивача на незаконність рішення технічної комісії з підстав відмови ОСОБА_1 в оформленні документів для продовження дії паспорта привязки необгрунтовані.

Рішення Мелітопольської міської ради № 12 від 22.08.2014 року, зі змінами внесеними рішенням № 6 від 31.08.2015 року, є чинним, прийняте в межах повноважень органу місцевого самоврядування, до виключної компетенції якого, згідно чинного законодавства відноситься здійснення управління у сфері благоустрою населених пунктів.

Таким чином, комісія по розміщенню тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності правомірно відмовила ОСОБА_1 в оформленні документів для продовження терміну дії паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди (кіоск зупинкового комплексу для торгівлі тютюновими виробами) по пр.50 Річчя Перемоги,25 у звязку з порушенням рішення сесії Мелітопольської міської ради від 22.08.2014 року № 12 «Про затвердження переліку місць, на яких забороняється розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Мелітополі», а тому відсутні законні підстави для скасування рішень цієї комісії від 04.12.2014 року та 18.03.2015 року.

Продовження дії паспорта привязки тимчасової споруди здійснюється Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради відповідно до позитивного рішення, прийнятого комісією по розміщенню тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Оскільки такого рішення зазначена комісія не прийняла у Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради були відсутні підстави для продовження дії паспорту привязки стаціонарної тимчасової споруди (кіоск зупинкового комплексу для торгівлі тютюновими виробами) по пр.50 Річчя Перемоги,25 м. Мелітополя.

Крім того, Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 244, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, передбачає складання комплексної схеми розміщення ТС, тобто схеми розміщення ТС на території населеного пункту або його частині. Цим Порядком встановлено, що комплексна схема розміщення ТС в межах вулиці (скверу, бульвару, провулку, узвозу, проїзду, площі, майдану тощо) мікрорайону (кварталу), населеного пункту текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою.

Як убачається з матеріалів справи обєкт ОСОБА_1 не ввійшов до розробленої КП «Проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро» Мелітопольської міської ради комплексної схеми розміщення ТС.

Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правилами користування ними та охорони, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України 30.03.1994 року № 198 встановлено, що у населених пунктах малі архітектурні форми (крім кіосків для продажу проїзних квитків на зупинках громадського транспорту) розміщуються за межею тротуару, пішохідних доріжок, алей на відстані не менше ніж 1 метр, але не ближче ніж 5 метрів до проїзної частини доріг і вулиць.(п. 27) Розміщувати малі архітектурні форми в охоронних зонах інженерних комунікацій забороняється. (п.35).

Як вбачається зі схеми благоустрою прилеглої території обєкт ОСОБА_1 не відповідає вказаним правилам та знаходиться на інженерних мережах та в охоронній зоні електрокабелю.

Розташування будь-якого обєкту ТС по пр.50 річчя Перемоги,25 комплексна схема не передбачає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.9, 10, 11, 17, 71, 159, 161-163 КАС України, ст.ст. 5, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статтею 10 Закону України « Про благоустрій населених пунктів», п. 18.3.7 Правила благоустрою території міста Мелітополя, п.п. 1.7, 2.1, 2.7,2.18 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправним, скасування рішення та спонукання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в Мелітопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: