Справа № 820/5195/15
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2016 р.Справа № 820/5195/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2016р. по справі № 820/5195/15

за позовом Прокурора Ленінського району м. Харкова в інтересах держави в особі Державного підприємства "Харківська лісова науково-дослідна станція"

до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області

за участю Прокуратури Харківської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18 січня 2016 року заяву Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області про заміну сторони виконавчого провадження - задоволено.

Замінено сторону - боржника Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області у виконавчому провадженні № 49565446, відкритому на підставі виконавчого листа № 820/5195/15, виданого 24.11.2015 року, на правонаступника Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Не погоджуючись з прийнятою ухвалою, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову ухвалу про відмову в задоволенні заяви, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 03.03.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Задовольняючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з приписів ч. 1 ст. 264 КАС України.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи, суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Дана норма закону визначає правила про заміну сторони виконавчого провадження, що під час виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва (стаття 55 КАС України). Крім того, стаття повністю кореспондується з частиною четвертою статті 11 Закону України "Про виконавче провадження".

Положення цієї статті спрямовано на продовження виконавчого провадження у разі вибуття сторони виконавчого провадження із заміною її іншою особою та у разі вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження - стягувача чи боржника (наприклад, ліквідовано орган, що є боржником) суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником (наприклад, інший орган, якому передано повноваження ліквідованого).

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року по справі № 820/5195/15, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2015 року, позовні вимоги Прокурора Ленінського району міста Харкова в інтересах держави в особі Державного підприємства "Харківська лісова науково-дослідна станція" до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, за участю Прокуратури Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області щодо невжиття заходів до скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 1 га по пров. Смарагдовому у м. Харкові з кадастровим номером :12:060:0020.

Зобов'язано Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 1 га по пров. Смарагдовому у м. Харкові з кадастровим номером :12:060:0020 та її кадастровий номер :12:060:0020.

На виконання цього рішення 24.11.2015 року Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист та 08.12.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області відкрито виконавче провадження, боржником в якому визначено Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області.

В обґрунтування підстав для заміни сторони виконавчого провадження суд першої інстанції посилається на Постанову Кабінету Міністрів України №442 "Про оптимізацію системи органів виконавчої влади", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2014р. №879-р "Про утворення комісії із реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України", Наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 26.09.2014 №306 "Про склад комісії та план заходів з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України".

Так, 10 вересня 2014 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади".

Постановлено утворити Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення (п. 1 Постанови).

В свою чергу, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 р. № 879-р "Про утворення комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів" утворено комісію з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів.

На виконання пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 р. № 879-р "Про утворення комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів" наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 26 вересня 2014 року № 306 "Про склад комісії та план заходів з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України" затверджено персональний склад комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України та план заходів з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України.

Таким чином, на думку суду першої інстанції, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є правонаступником Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №5 від 14.01.2015 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії картографії та кадастру" вирішено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1.

Пунктом 2 вищевказаної Постанови КМУ №5 вирішено реорганізувати територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 2.

Установлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до додатку №2 до вищезгаданої Постанови КМУ №5, де вказано Перелік територіальних органів Держземагентства, які реорганізуються, на території Харківської області зазначено, що Управління Держземагентства у м. Харкові реорганізується, а утворюється - Управління Держгеокадастру у м. Харкові.

Згідно з Наказом комісії із реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України №344 від 17.08.2015 року "Про реорганізацію Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області" ухвалено реорганізувати Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області шляхом приєднання до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області згідно з додатком 1.

Відповідно до спільного наказу Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області та Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області №39/12 від 27.10.2015р. "Про питання діяльності Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області" передано права та обов'язки Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області Управлінню Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області.

Таким чином, Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області реорганізоване шляхом його приєднання саме до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області (м. Харків), а не до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (м. Київ).

Права та обов'язки Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області відповідно до вищезгаданих нормативно-правових актів та документів передані Управлінню Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області (61003, м. Харків, вул. Квітки-Основ'яненка, будинок 7), яке і повинно бути правонаступником за зобов'язаннями відповідача по справі №820/5195/15.

Окрім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити на той факт, що Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) відповідно до Положення є центральним органом виконавчої влади та має свої територіальні органи (п. 7 Положення), одним із яких є Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області (61003, м. Харків, вул. Квітки-Основ'яненка, будинок 7).

Згідно з ч.5 ст.8 Закону України "Про виконавче провадження" у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість заяви Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області про заміну сторони виконавчого провадження, проте правонаступником вказаного боржника є Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, а отже саме вказаний територіальний орган має бути визнаний боржником.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2016 року не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 199, п.4 ч. 1 ст. 202, ст.ст. 205, 206, 209, 254, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру задовольнити частково.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2016 р. по справі № 820/5195/15 скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою заяву Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити частково.

Замінити сторону - боржника Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області у виконавчому провадженні № 49565446, відкритому на підставі виконавчого листа № 820/5195/15, виданого 24.11.2015 року, на правонаступника - Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя П'янова Я.В.
Судді Зеленський В.В. Калитка О.М.

Повний текст ухвали виготовлений 04.03.2016 р.