Справа № 194/1785/14-а(6-а/194/49/15)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2016 рокусправа № 194/1785/14-а(6-а/194/49/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А. суддів: Суховарова А.В. Баранник Н.П. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області на ухвалу Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 04 грудня 2015 року про розгляд заяви ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 04 грудня 2015 року задоволено заяву ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Суд ухвалив змінити спосіб і порядок виконання постанови суду на підставі якої видано виконавчий лист № 194/1785/14-а від 30 січня 2015 року, що видав Тернівський міський суд Дніпропетровської області, про зобов'язання управління соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1, перерахування та нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 березня 2014 року по 30 червня 2014 року включно, відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат на «стягнути з Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради заборгованість у розмірі 3171 (три тисячі сто сімдесят одна) грн. 55 коп. із виплати ОСОБА_1, державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за період з 16 березня 2014 року по 30 червня 2014 року включно, відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат за рахунок коштів Державного бюджету».

Ухвала обґрунтована тим, що виконавчий документ не може бути скерований до органу Державної казначейської служби України для виконання в порядку гарантії держави щодо виконання судових рішень у зв'язку з тим, що рішення прийнято про зобов'язання вчинити певні дії, а не про стягнення коштів. Боржник не може виконати рішення суду через відсутність бюджетних призначень чи асигнувань на цю мету. Здійснити виплату нарахованих грошових коштів за рішенням суду можливо лише шляхом списання (стягнення) коштів з рахунків державного органу боржника, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Управлінням соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області подана апеляційна скарга, в якій відповідач просить скасувати ухвалу Тернівського міського суду від 04.12.2015 (справа №194/1785/14-а, провадження №6-а/194/49/15) та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в частині зобов'язання здійснити перерахунок та забезпечити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В силу пункту 1 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на такі підстави.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 30 вересня 2014 року задоволено частково позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Суд постановив визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16.03.2014.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахування та нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16.03.2014 по 30.06.2014 включно, відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року дана постанова залишена без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Зміна способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення коштів не узгоджується зі змістом ст. 263 КАС України, оскільки по суті є іншими позовними вимогами, які не були предметом розгляду у суді першої інстанції. У постанові суду першої інстанції не вирішувалось питання про стягнення конкретної суми боргу та не оцінювалось чи є ця сума вірною, позивач у першій інстанції не ставив питання про стягнення конкретних сум.

Зміна способу і порядку виконання судового рішення, із зобов'язання здійснити виплати на стягнення такої виплати, фактично приводить до зміни резолютивної частини постанови, що є порушенням норми процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області стосовно прийняття нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в частині зобов'язання здійснити перерахунок та забезпечити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволенню не підлягають, оскільки ухвалою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 04 грудня 2015 року розглянуто заяву ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а за наслідками розгляду позову ОСОБА_1 Тернівським міським судом Дніпропетровської області 30 вересня 2014 року ухвалена постанова, яка набрала законної сили 10.12.2014.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 04 грудня 2015 року підлягає скасуванню, а у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 199, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Ухвалу Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 04 грудня 2015 року - скасувати.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Н.П. Баранник