Справа № 2-а-2022/11
Суддя: Усатов Д. Д.
Дата ухвалення: 2011-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2022/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2011 року. м.Київ

Суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Усатов Д.Д. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про зобовязання зробити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

У березні 2011 року позивач звернувся із позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про зобовязання провести перерахунок доплати за проживання у зоні підвищеного радіоекологічного контролю.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. Має посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення кат. IV). Отримує пенсію за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Законом України від 5 жовтня 2006 року № 231-V «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено ст. 71, в якій зазначено, що дія цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону.

Незважаючи на це, п. 28 розділу ІІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів про державний бюджет України на 2008 рік були внесені зміни про розмір доплати до пенсії.

22 травня 2008 року Конституційний Суд України своїм рішенням № 10-рп/2008 визнав п. 28 Розділу ІІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України таким, що не відповідає Конституції України і тому ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи знову діє у попередній редакції.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про Державний Бюджет України» та про несення змін до деяких законодавчих актів України, які визнані неконституційними.

Таким чином, позивач має право, як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

У вересні 2009 року мінімальна заробітна плата становила 630 грн., в жовтні 650 грн., в листопаді 744 грн., з грудня 2009 року по даний час мінімальна заробітна плата становить - 869 грн.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області, всупереч вимогам діючого законодавства, відмовляє йому у призначенні доплати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, згідно ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та не вірно провело перерахунок доплати до пенсіїї, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836, Закону України „ Про Державний Бюджет України на 2008 рік та внесені зміни до ст. 39, чим порушує її соціальні права та інтереси.

Враховуючи вищевикладене позивач просив визнати дії посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо встановлення та виплати йому доплати до пенсії у розмірі 28.40 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року, № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними, зобовязати осіб ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області призначити йому, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території радіоактивного забруднення, щомісячну доплату до пенсії, передбачену ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з правом на послідуючий перерахунок у подальшому, в звязку зі змінами мінімальної заробітної плати; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок та виплату їй доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законів України „Про державний бюджет України з 2009 року; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ч.З ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком розмір якої встановлений ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 2009 року.

Крім того позивач посилається на те, що вона є „дитиною війни і має право на пільги, передбачені статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, має статус дитини війни і їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Проте відповідач таке підвищення виплачує у меншому розмірі ніж це передбачено Законом, а саме у розмірі 10%.

Тому просила визнати відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком протиправною з 2009 року по теперішній час та з подальшим перерахуванням, та зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з забезпечити її виплату з 2009 року по теперішній час та з подальшим перерахуванням.

Звільнити позивача від сплати державного мита, як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач позов не визнав, зазначивши в запереченнях, що відповідно до ч. 2 ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території радіоактивного забруднення, він має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Заперечуючи проти позову, просив застосувати ст. ст. 99 та 100 КАС України.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області виплачує дану доплату у сумі 28,40 грн., посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року, № 836, Державний Бюджет України на 2008 рік та внесені зміни до ст. 39, всупереч вимогам діючого законодавства, що не може слугувати підставою для порушення його соціальних прав та інтересів.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважаю що наявних підстав достатньо для прийняття рішення у скороченому провадженні на підставі ст. 183-2 ч. 1 п. 2 КАС України та задоволення позовних вимог частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач має посвідчення громадянина, який постійно проживає (або постійно працює) на території зони посиленого радіоекологічного контролю, являється постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесена до 4 категорії. Позивачка згідно паспортних даних проживає в м.Боярка, Києво-Святошинського рйону Київської області, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до пенсії позивачки відповідачем здійснюється доплата за проживання у зоні підвищеного радіоекологічного контролю у заниженому розмірі.

Судом встановлено, що при виплаті пенсії позивачу ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі керувалось нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 та здійснювало доплату до пенсії за проживання у зоні підвищеного радіоекологічного контролю у розмірі 5,20 грн.

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року „Про внесення змін до Заону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було доповнено ст. 71, згідно якої, дія положення цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними деякі положення Закону України „Про державний Бюджет України на 2007 рік, в тому числі п. 30 ст. 71 цього Закону, яким було зупинено дію ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині виплати компенсацій і допомогу у розмірі, відповідно до мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші нормативно правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік було внесено зміни до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до даних змін було визначено, що громадянам, які проживають (працюють) на території радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, визнані неконституційними положення Закону України „Про державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, в тому числі внесення змін до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині того, що обмежено право непрацюючих пенсіонерів на отримання встановленої Законом доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

П. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя № 9 від 01.11.1996 року визначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Відповідно до ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» мінімальну заробітну плату на 2010 рік установлено у місячному розмірі: з 1 січня - 869 гривень, з 1 квітня - 884 гривні, з 1 липня - 888 гривень, з 1 жовтня - 907 гривень, з 1 грудня - 922 гривні.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2010 року, розмір мінімальної заробітної плати з 1 листопада 2009 року 744 грн., з 1 січня 2010 року 869 грн., з 1 квітня 884 грн., з 1 липня 2010 року 888 грн.

Відтак, виходячи з вищенаведого та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягатимуть саме положення ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року, яка передбачає, що до пенсії непрацюючим громадянам, які проживають на території посиленого радіоекологічного контролю встановлюється доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію за віком є дитиною війни відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачено, що дітям війни пенсія або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідач нараховує таке підвищення позивачу у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян у розмірі 49 гр. 80 коп.

Проте дана постанова суперечить закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає підвищення у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку такого підвищення є мінімальна пенсія за віком., розмір якої згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.03 року встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, суд також вважає за необхідне зазначити, що у відповідності із ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановлено цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, позовні вимоги за період з 2009 року по 22.09.2010 року, слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 99 та ч. 1 ст. 100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду. Позовні вимоги в частині стягнення з 23.09.2010 року підлягають до задоволення.

Зважаючи на вищевикладене, відповідно до ст. ст. 8, 22, 151 Конституції України, ст. ст. 9, 10, 11, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року, ст. 59 Розділу І, п.28 Розділу ІІ, Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 29.12.2007 року, ст.17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року, рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, Постановю Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 постанови Пленуму Верховного Суду України Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя № 9 від 01.11.1996 року, Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93, Законом України „Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року №2195-1У ст. 28 Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та керуючись ст. ст. 4, 7, 14, 23, 86, 94, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 163, 162, 183-2, 256 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області за період з 2009 року по 22.09.2010 року включно залишити без розгляду.

Позов задовольнити частково.

Визнати дії відповідача неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної зарплати починаючи з 23.09.2010 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Зобов'язати посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області зробити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 як особі віднесеній до 4 категорії внаслідок аварії на ЧАЕС - в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, з 23.09.2010 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 23.09.2010 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Судовий збір віднести за рахунок державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.Д. Усатов