Справа № 196/90/16-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/90/16-а
№ провадження 2-а/196/7/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 року смт.Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого - судді Бойка Ю.О., з участю секретаря судового засідання Бережної О.В., позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Царичанка Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 1 від 19.11.2015 року та рішення комісії УПФ України в Царичанському районі Дніпропетровської області № 3 від 13.01.2016 року. Відкладаючи, як виняток, складання постанови у повному обсязі на строк п`ять днів з дня закінчення розгляду справи, забезпечивши проголошення вступної і резолютивної частини рішення згідно ст. 160 ч. 3 КАС України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, в якому просить: визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робот на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №1 від 19.11. 2015 р. в частині не підтвердження решти періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі в КСП ім. Леніна, а саме: з 23.07.1977 р. по 31.12.1977 р., з 01.02.1978 р. по 29.10.1978 р., з 01.12.1988 р. по 31.12.1988 р., з 01.09.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.07.1993 р., з 01.11.1993 р. по 30.11.1993 р., з 01.05.1994 р. по 31.05.1994 р., з 01.10.1994 р. по 31.10 .1994 р., з 01.03.1995 р. по 30.04.1995 р., з 01.10.1995 р. по 31.10.1995 р., з 01.12.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.12.1996 р. по 31.12.1996 р., з 01.07.1997 р. по 31.03.2000 р. та в ТОВ "Надія" з 01.06.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 31.12.2001 р.; визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області № 3 від 13.01.2016 року про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати ГУПФ України в Дніпропетровській області розглянути на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та підтвердити ОСОБА_1 на підставі трудових книжок, архівних довідок з книг обліку праці та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності, а також показань судовому засіданні свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 решту періодів його роботи трактористом в колгоспі і КСП ім. Леніна, а саме: з 23.07.1977 р. по 31.12.1977 р., з 01.02.1978 р. по 29.10.1978 р., з 01.12.1988 р. по 31.12.1988 р., з 01.09.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.07.1993 р., з 01.11.1993 р. по 30.11.1993 р., з 01.05.1994 р. по 31.05.1994 р., з 01.10.1994 р. по 31.10.1994 р., з 01.03.1995 р. по 30.04.1995 р., з 01.10.1995 р. по 31.10.1995 р., з 01.12.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.12.1996 р. по 31.12.1996 р., з 01.07.1997 р. по 31.03.2000 р. та в ТОВ Надія з 01.06.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 31.12.2001 р.; зобов'язати УПФУ в Царичанському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 20 жовтня 2015 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, який настав 19 жовтня 2015 року, що передбачено ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; стягнути з відповідачів понесені судові витрати.

Як на підставу задоволення позовних вимог посилався на ст. 3,6,18,19, 102, 104-106 КАС України.

Як на докази викладених в заяві доводів посилається на наступні документи: паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1 (а.с.9-10); розписка-повідомлення (а.с.11); копія атестата № НОМЕР_1 (а.с.12); копія посвідчення тракториста-машиніста (а.с.13); копія трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 від 17.12.1977 року (а.с.14-15); копія трудової книжки серії НОМЕР_2 від 08.02.2002 року (а.с.16-18); лист архівного відділу Царичанської РДА від 22.09.2015 року № 871 (а.с.19); копія архівної історичної довідки колгоспу ім. Леніна від 22.09.2015 № 853 (а.с.20); копія архівних довідок № 854-867 (а.с. 21-34); копія листа архівного відділу Царичанської РДА від 01.09.2015 № 1204 (а.с.35); копія архівного витягу з наказу ТОВ "Надія" № 6 від 26.04.2000 року (а.с.36); копія архівного витягу з наказу ТОВ "Надія" № 27 від 04.02.2002 року (а.с.37); копія архівних довідок № 1186-1201 (а.с.38-53); рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області № 1 про результати розгляду заяви від 19.11.2015 року (а.с.54); лист УПФУ в Царичанському районі від 19.01.2016 року № 267/03/33 (а.с.55-56).

В судовому засіданні ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та пояснив наступне.

17 серпня 1977 року він був прийнятий в члени колгоспу ім. Леніна Царичанського району Дніпропетровської області, в якому працював спочатку стажером тракториста, а потім після отримання 23 липня 1977 року посвідчення тракториста - машиніста широкого профілю постійно працював трактористом по 25.04.2000 рік (20 років 8 місяців) за виключенням служби в армії з 31.10.1978 р. по 18.10 1980 рік.

Крім того, з 26.04.2000 р. по 04.02.2002 р. (1 рік 9 місяців 8 днів) працював трактористом в ТОВ « Надія» Царичанського району.

Загалом працював трактористом у названих підприємствах сільського господарства 22 роки 5 місяці 8 днів.( 20 р.8 м.+ 1 р. 9 м. 8 дн.=22 р. 5 м. 8 дн.)

За сумлінну працю і високі показники в роботі у виробництві сільгосппродукції його в 1981, 1983, 1985, 1986, 1987, 1990, 1991, 1993 неодноразово заохочували подяками, грошовими преміями, відзнаками, похвальними грамотами тощо, що підтверджується архівними довідками № 855-866 від 22.09.2015 року з протоколів засідань правління колгоспу та зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна.

Факт його роботи трактористом - машиністом в колгоспі та КСП ім. Леніна то в ТОВ «Надія» Царичанського району підтверджується трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_3 від 25.07.1977 року, архівними довідками №854-867 від 22.09.2015 року з протоколів засідань правління та зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна та архівними довідками № 1186-1199 від 31.08.2015 р. та 01.09.2015 року з книг обліку праці та нарахування заробітної плати працівникам колгоспу.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років( з 01.04.2015 року не менше 25 років 6 місяців), з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Згідно роз'яснення Міністерства Соціального Забезпечення України від 20.01.1992 року № 7 трактористам-машиністам, які відробили повний пільговий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах , весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Працюючи трактористом в колгоспі і КСП ім. Леніна та в ТОВ «Надія» він протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві весь час був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, його загальний стаж роботи становить 37 років 6 місяців 16 днів у тому числі спеціальний - на посаді тракториста - 22 роки 5 місяці 8 днів, що дає беззаперечне право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У вересні 2015 року він звернувся із заявою до ГУПФ України в Дніпропетровській області (надалі відповідач № 1) про підтвердження йому періодів роботи трактористом в колгоспі КСП ім. Леніна та в ТОВ «Надія» для зарахування до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

20 жовтня 2015 року він звернувся з заявою до УПФУ в Царичанському районі (надалі відповідач № 2) про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Комісія відповідача № 1 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, не заперечуючи того факту, що він з 1977 р. по 1978 р., з 1981 р. по 25.04.2000 р. працював трактористом в КСП ім. Леніна, та з 26.04.2000 р. по 04.02.2002 р. в ТОВ «Надія» своїм рішенням № 1 від 19.11.2015 року підтвердила йому для зарахування до пільгового стажу лише періоди роботи трактористом: з 01.06.1977 по 30.06.1977, з 01.01.1978 по 31.01.1978 , з 01.12.1980 по 30.11.1988, з 01.01.1989 по 31.08.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.08. 1993 по 31.10.1993, з 01.12.1993 по 30.04.1994, з 01.06.1994 по 30.09.1994, з 01.11.1994 по 28.02.1995, з 01.05.1995 по 30.09.1995, з 01.11.1995 по 30.11.1995, з 01.01.1996 по 30.11.1996, з 01.01.1997 по 30.06.1997, з 01.04.2000 по 31.05.2000, з 01.01.2001 по 31.01.2001,з 01.01.2002 по 31.01.2002 ,тобто всього 17 років 00 місяців 19 днів.

За змістом рішення решта періодів його роботи трактористом підтверджені не були з тих підстав, що в книгах обліку праці та нарахування заробітної пати на підставі яких були видані архівні довідки за інші місяці роботи відсутні записи назви посади в графі "Ким працював", а в трудовій книжці відсутні відомості про безпосередню зайнятість на тракторі у виробництві сільгосппродукції.

Комісія відповідача № 2 з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії визначила його загальний стаж роботи 37 років 6 місяців 19 днів своїм рішенням № 3 від 13.01.2016 року відмовила в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність спеціального стажу роботи трактористом - машиністом не менше 20 років.

Вважає, що рішення комісії при ГУПФУ в Дніпропетровській області та рішення комісії УПФУ в Царичанському району є незаконні, як такі, що прийняті без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття законного рішення та ґрунтуються не на доказах, а на власних припущеннях тобто не відповідають критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень, визначених ч. 3 ст. 2 КАС України.

Зокрема спірні рішення прийняті відповідачами з очевидними порушеннями вимог 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення», а відповідно положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений конституцією та законами України.

Рішення комісії відповідача № 1 ґрунтується лише на архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати працівників в яких працівники бухгалтерії щомісячно не записувала у відповідну графу назву посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи, що не суперечить правилам їх ведення, адже жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась.

Попри все, відсутність щомісячних записів назви посади в графі "Ким працював", на його думку, не є доказом того, що він не працював трактористом в інші місяці та роки, адже в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати інші посади, окрім тракториста за цей період зазначені не були, а також не були зазначені інші посади і в його трудовій книжці.

Крім того, архівні довідки з книг обліку праці та нарахування заробітної плати підтверджують розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати, а не трудовий стаж, архівні довідки та інші документи можуть братися до уваги для підтвердження стажу роботи на випадок відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, що передбачено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637.

Комісія відповідача-1 повинна була прийняти до уваги його трудову книжку, архівні довідки та інші документи в їх сукупності, які беззаперечно свідчать про те, що він постійно працював трактористом в колгоспі КСП ім. Леніна та ТОВ «Надія», які виключно займалися виробництвом сільськогосподарської продукції.

Адже відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Про обов'язок комісії відповідача № 1 приймати до уваги усі наявні документи в їх сукупності при встановлені спеціального стажу роботи у сільськогосподарських підприємствах передбачено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105.

Оскільки, в його трудовій книжці колгоспника маються дані про те, що він працював трактористом в колгоспі і КСП ім. Леніна, а також дані про встановлений мінімум вихододнів на рік і його фактичне виконання та дані про розмір нарахованої до виплати заробітної плати, то комісія відповідача-1 повинна була на підставі трудової книжки, архівних довідок та інших документів в їх сукупності підтвердити йому всі періоди його роботи трактористом з урахування записів в трудовій книжці назви посади словами та загальноприйнятими знаками (-//-) тотожності, які підтверджують перший (попередній) запис назви посади.

Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності 3 1 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей до трудової книжки, а також щорічне дублювання займаної посади(виконуваної роботи) даним нормативним актом не передбачено.

Таким чином, до трудової книжки в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу.

В його трудовій книжці відсутні будь-які відомості про переведення працювати в названі роки на інші посади в колгоспі КСП ім. Леніна та в ТОВ «Надія».

Стосовно відсутності в трудовій книжці відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено, а також не передбачено внесення цих даних до книг обліку праці та нарахування заробітної плати, на підставі яких були виданні архівні довідки.

Крім того, відповідача 1 всупереч вимогам п. 9 зазначеного Порядку не повідомив його про час, дату та місце розгляду комісією його заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, чим позбавило його можливості надати комісії пояснення про те, що він працюючи трактористом в колгоспі та в товариствах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинності та тваринництві був весь час безпосередньо зайнятий на тракторі у виробництві сільськогосподарської продукції.

Надати уточнюючу довідку про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції він не можу, адже колгосп та товариства ліквідовані без визначення правонаступника, а первинні документи про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають. (строк їх зберігання три роки).

На його переконання особа не може бути позбавлена права на пенсію за незбереження в архіві відповідних документів та за недбалі дії відповідальних осіб підприємств, стосовно ведення обліку, оформлення документів, їх збереження тощо.

Це узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, що викладена в Оглядовому листі від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (За результатами розглянутих ВАС України у касаційному порядку (п.10).

Відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначенні в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У вищеназваному Оглядовому листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення зазначено, що суди дійшли помилкових висновків, що для підтвердження стажу роботи приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств організацій, безпідставно не прийнявши при цьому покази свідків, які працювали з позивачем на одному підприємстві.

Про те, що він всі роки, які зазначені в трудовій книжці, працював трактористом в колгоспі, КСП ім. Леніна і протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської можуть підтвердити свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які працювали з ним трактористами.

З огляду на те, що рішення комісії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області № 1 від 19.11.2015 р. та рішення комісії Управління ПФУ в Царичанському районі № 3 від 13.01.2016 суперечить вимогам чинного пенсійного законодавства та порушує його законне право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, прохає визнати не чинними зазначені рішення та підтвердити стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав заявлені позивачем вимоги.

Представник відповідачів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області Продан І.В. в судове засідання не з'явилася. До суду надала заяву з проханням розглядати дану справу без їхньої участі, позовні вимоги не визнають та надіслали письмові заперечення в якому зазначили наступне.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами, викладеними у позовній заяві в частині скасування рішення комісії при головному управлінні та зобов'язання вчинити певні дії не погоджуються з наступних підстав.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах.

На розгляд комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надані довідки комунальної установи «Царичанський районний трудовий архів» від 31.08.2015 №1186-1199 та від 01.09.2015 №1200-1201, де зберігаються архівні документи колгоспу ім. Леніна, TOB «Надія» (видані на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати) ОСОБА_1 значиться на посаді «тракториста» в певні місяці деяких років, в інші місяці зазначених років - посаду не вказано.

Згідно архівного витягу з наказу про прийняття на роботу від 26.04.2000 №6 ОСОБА_1 було прийнято на посаду «механізатора». Архівний витяг з наказу про звільнення від 04.02.2002 № 6 ОСОБА_1 був звільнений з посади «тракториста».

Інші документи, які підтверджують роботу заявника на посаді тракториста-машиніста постійно зайнятого на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві не надані.

За таких обставин комісією прийнято рішення від 19.11.2015 №1, підтвердити періоди роботи з 01.06.1977 по 30.06.1977, з 01.01.1978 по 31.01.1978, з 01.12.1980 по 30.11.1988, з 01.01.1989 по 31.08.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.08.1993 по 31.10.1993, з 01.12.1993 по 30.04.1994, з 01.06.1994 по 30.09.1994, з 01.11.1994 по 28.02.1995, з 01.05.1995 по 30.09.1995, з 01.11.1995 по 30.11.1996,-з 01.01.1996 по 30.11.1996, з 01.01.1997 по 30.06.1997, з 01.04.2000 по 31.05.2000, з 01.01.2001 по 31.01.2001, з 01.01.2002 по 31.01.2002 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням кількості відпрацьованих вихододнів.

Відповідно до пункту 18 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві.

Звертають увагу суду, що згідно п.2 та п.8 зазначеної постанови показаннями свідків підтверджується трудовий стаж роботи, для підтвердження пільгового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, які видаються на підставі первинних документів за час виконання роботи.

Вважають, що рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.11.2015 №1 винесено відповідно до вимог чинного законодавства.

Стосовно сплати судового збору повідомляють наступне. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору», прийнятим Верховною Радою України від 22.05.2015 №484/VIII (змінено редакцію ст.5 Закону України «Про судовий збір»), скасовано з 01.09.2015 пільги по сплаті судового збору для Пенсійного фонду України та його органів.

Відповідно до ч. 1 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно з ч.2 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до ст.88 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково.

Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі не погоджується із позовними вимогами, викладеними ОСОБА_1 з наступних підстав.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у період з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції із колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Так, 20.10.2015 Позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу без довідок про те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі (КСП) ім. Леніна за період роботи з квітня 1977 року по квітень 2000 року, в TOB "Надія" за період роботи з квітня 2000 року по лютий 2002 року.

Підприємства, на яких працював Позивач, ліквідовані без визначення правонаступника.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/13105 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Дані комісії створюються при головних управлінням Пенсійного фонду України. Відповідно до вищезгаданого Порядку до завдань комісії відноситься розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження або про відмову в його підтвердженні

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 1 від 19.11.2015 року підтверджено Позивачу періоди роботи: з 01.06.1977 по 30.06.1977, з 01.01.1978 по 31.01.1978, з 01.12.1980 по 30.11.1988, з 01.01.1989 по 31.08.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.08.1993 по 31.10.1993, з 01.12.1993 по 30.04.1994, з 01.06.1994 по 30.09.1994, з 01.11.1994 по 28.02.1995, з 01.05.1995 по 30.09.1995, з 01.11.1995 по 30.11.1996, з 01.01.1996 по 30.11.1996, з 01.01.1997 по 30.06.1997, з 01.04.2000 по 31.05.2000, з 01.01.2001 по 31.01.2001, з 01.01.2002 по 31.01.2002 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням комісії нашого управління з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій, від 13.01.2016 року № 3, враховуючи прийняте рішення комісії ГУ ГІФУ в Дніпропетровській області, Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так як права на пенсію за віком на пільгових умовах він не має через відсутність необхідного спеціального стажу тракториста-машиніста, а саме не менше 20 років, за умови безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції.

Згідно наданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах загальний стаж роботи Позивача складає 37 років 6 місяців 16 днів, з них 17 років 0 місяців 19 днів,- на посаді тракториста - машиніста (в т.ч. 1 рік 9 місяців 0 днів - період навчання по професії).

В судовому засіданні свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, будучи попередньо попередженими про відповідальність, пояснили, що працювали трактористами разом з ОСОБА_1 та протягом повного сезону були зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції.

Суд, з`ясувавши правові позиції сторін, перевіривши повноваження представника відповідачів, встановивши наявність для того законних підстав, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з таких підстав.

Відповідно до ст. 11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу, безпосередньо зайнятому на виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, та для підтвердження стажу роботи на цих посадах, оскільки працював трактористом з 23.07.1977 року по 25.04.2000 рік (20 років 8 місяців) в колгоспі ім. Леніна Царичанського району Дніпропетровської області, за виключенням служби в армії з 31.10.1978 р. По 18.10.1980 р. Окрім цього, з 26.04.2000 року по 04.02.2002 рік працював трактористом в ТОВ «Надія» Царичанського району Дніпропетровської області. Загалом працював трактористом у підприємствах сільського господарства 22 роки 5 місяців 8 днів.

Викладені обставини підтверджуються трудовою книжкою колгоспника позивача НОМЕР_3 від 25 липня 1977 року (а.с. 14-15); трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 08.02.2002 року (а.с. 16-18), архівними довідками № 854-867 від 22.09.2015 року з протоколів засідань правління та зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна (а.с. 21-34), архівними довідками № 1186-1201 з книг обліку праці та нарахування заробітної плати працівникам колгоспу (а.с.38-53).

По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 19.11.2015 року прийняла рішення № 1 про зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. „в" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" лише періоди роботи: з 01.06.1977 по 30.06.1977, з 01.01.1978 по 31.01.1978 , з 01.12.1980 по 30.11.1988, з 01.01.1989 по 31.08.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.08. 1993 по 31.10.1993, з 01.12.1993 по 30.04.1994, з 01.06.1994 по 30.09.1994, з 01.11.1994 по 28.02.1995, з 01.05.1995 по 30.09.1995, з 01.11.1995 по 30.11.1995, з 01.01.1996 по 30.11.1996, з 01.01.1997 по 30.06.1997, з 01.04.2000 по 31.05.2000, з 01.01.2001 по 31.01.2001,з 01.01.2002 по 31.01.2002 , тобто всього 17 років 00 місяців 19 днів (а.с.54).

За інші періоди роботи трактористом стаж не був підтверджений з тих підстав, що в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: в трудовій книжці відсутні відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції.

Посилаючись на дане рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду Україні в Царичанському районі своїм рішенням № 3 від 13.01.2016 року відмовила позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність спеціального стажу роботи трактористом-машиністом не менше 20 років (а.с.55-56).

Рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ґрунтується лише на архівних довідках про стаж роботи , в яких назву посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи щомісячно не записували у відповідну графу особових рахунків, що не суперечить правилам їх ведення, адже жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання в особових рахунках назви займаної посади, яка не змінювалась.

Дійсно, на думку суду відсутність в архівних довідках та трудовій книжці позивача подальших записів словами у графі „Ким працював", достовірно підтверджує перший (попередній) запис, який щомісячно на протязі року не змінювався. В книгах обліку праці та нарахування заробітної плати інші професії окрім тракториста за цей період зазначені не були, а також не були зазначені інші професії і в його трудовій книжці за цей період.

Тому, суд приходить до висновку, що зазвичай для скорочення часу, дійсно так в сільськогосподарських підприємствах оформлялись книги обліку праці та нарахування заробітної плати на всіх працівників колгоспів, КСП, що не суперечить правилам написання слів, які послідовно повторюються в документі.

Стосовно відсутності в трудовій книжці позивача відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи трактористом в колгоспі ім. Леніна Царичанського району Дніпропетровської області та ТОВ «Надія» Царичанського району Дніпропетровської області до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи при цьому, що колгосп ім.. Леніна Царичанського району Дніпропетровської області та ТОВ "Надія" Царичанського району Дніпропетровської області займалися лише виробництвом сільськогосподарської продукції.

Попри все законодавчими актами взагалі не передбачено внесення таких даних до трудової книжки, а також не передбачено внесення таких даних до книг обліку праці та нарахування заробітної плати, а первинні документи про безпосередню зайнятість трактористів-машиністів у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають.

Крім того, в матеріалах справи не має жодних документальних даних про те, що ОСОБА_1 не виконував в окремих місяцях встановлений мінімум вихододнів за рік без поважних причин. На той час рішення щодо обчислення стажу за кількістю відпрацьованих виходів за безпричинне невиконання встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві приймалось загальними зборами колгоспників, а такого рішення відносно позивача не було, що свідчить про те, що відповідач при визначенні його страхового стажу безпідставно керувався положенням ч.2 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.16 прикінцевих положень Закону України "Про обов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше як 20 років на зазначеній роботі. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 від 17.12.1977 року позивач працював трактористом з 23.07.1977 року по 25.04.2000 рік (20 років 8 місяців) в колгоспі ім. Леніна та з 26.04.2000 року по 04.02.2002 рік працював трактористом в ТОВ «Надія» Царичанського району Дніпропетровської області.

Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспів 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності з 1 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей вказаним нормативним актом не передбачено, а отже щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) члена колгоспу, теж не передбачено.

Таким чином, дійсно до трудової книжки в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення правління колгоспу не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився. В даному випадку відсутні будь-які відомості про те, що позивач рішенням правління колгоспу переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім тракториста, оскільки у позивача є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи). Тому, в комісії не було жодних правових підстав для не зарахування всіх періодів роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто комісія прийняла рішення, виходячи виключно із власних припущень.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Свідки - ОСОБА_4 та ОСОБА_3 зазначили те, що працювали трактористами разом з ОСОБА_1, що підтверджується їх трудовими книжками. ОСОБА_1 працював трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного сезону сільськогосподарських робіт.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 повинні бути задоволені в повному обсязі, оскільки рішення комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області та рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області грубо порушують право позивача ОСОБА_1, передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 1 від 19.11. 2015 р. в частині не підтвердження решти періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі та КСП ім. Леніна, а саме: з 23.07.1977 р. по 31.12.1977 р., з 01.02.1978 р. по 29.10.1978 р., з 01.12.1988 р. по 31.12.1988 р., з 01.09.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.07.1993 р., з 01.11.1993 р. по 30.11.1993 р., з 01.05.1994 р. по 31.05.1994 р., з 01.10.1994 р. по 31.10.1994 р., з 01.03.1995 р. по 30.04.1995 р., з 01.10.1995 р. по 31.10.1995 р., з 01.12.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.12.1996 р. по 31.12.1996 р., з 01.07.1997 р. по 31.03.2000 р. та в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Надія" з 01.06.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 31.12.2001 р.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області № 3 від 13.01.2016 року про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати ГУПФ України в Дніпропетровській області розглянути на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та підтвердити ОСОБА_1 на підставі трудових книжок, архівних довідок з книг обліку праці та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності, а також показань судовому засіданні свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 решту періодів його роботи трактористом в колгоспі і КСП ім. Леніна, а саме: з 23.07.1977 р. по 31.12.1977 р., з 01.02.1978 р. по 29.10.1978 р., з 01.12.1988 р. по 31.12.1988 р., з 01.09.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.07.1993 р., з 01.11.1993 р. по 30.11.1993 р., з 01.05.1994 р. по 31.05.1994 р., з 01.10.1994 р. по 31.10.1994 р., з 01.03.1995 р. по 30.04.1995 р., з 01.10.1995 р. по 31.10.1995 р., з 01.12.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.12.1996 р. по 31.12.1996 р., з 01.07.1997 р. по 31.03.2000 р. та в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Надія" з 01.06.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 31.12.2001 р.

Зобов'язати УПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 20 жовтня 2015 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, який настав 19 жовтня 2015 року, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Управління ПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань, що використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 275,60 грн. на відшкодування частини понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань, що використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 275,60 грн. на відшкодування частини понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровської апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з подачею апеляційної скарги через районний суд.

З повним текстом постанови можливо ознайомитися 04 березня 2016 року.

Суддя Царичанського районного суду

Дніпропетровської області Ю.О. Бойко