Справа № 638/3632/16-а
Суддя: Рибальченко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/3632/16-а>
Провадження № 2-а/638/169/16
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

04.03.2016 року суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Рибальченко Л.М., розглянувши питання можливості відкриття провадження у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Бахмацької міської ради

про скасування рішення субєкта владних повноважень,

встановив:

ОСОБА_1 (далі за текстом-позивач) звернувся до суду з позовом до Бахмацької міської ради (далі за текстом - відповідач), в якому просив скасувати вимогу Бахмацької міської ради від 11.02.2016 року за вих.№03-20/214 до ОСОБА_1 про оформлення права оренди земельних ділянок, зазначених у вимозі.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В свою чергу, під владними управлінськими функціями, що здійснюються на основі законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень, слід розуміти будь-які владні повноваження у рамках діяльності держави чи місцевого самоврядування, що не належать до законодавчих повноважень чи повноважень здійснювати правосуддя.

Згідно із ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов'язковою ознакою як нормативно-правового, так і правового акта індивідуальної дії є юридичний характер, тобто обов'язковість його приписів для відповідного суб'єкта /суб'єктів/, дотримання якого забезпечується правовими механізмами.

Дії суб'єкта владних повноважень - активна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб.

Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер.

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Із правового аналізу вказаних норм вбачається, що у випадку, якщо суб'єкт у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС Україниознак справи адміністративної юрисдикції та, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно, і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

З матеріалів справи вбачається, що 24.12.2015 року між позивачем та ТОВ «КРОК-2014» було укладено договір оренди нерухомого майна (розподільча станція заводу, що знаходиться за адресою:Чернігівська область, Бахмацькій район, м. Бахмач, вул.Чернігівська, 60л.

Відповідно до п.1.7 вищевказаного договору ТОВ «КРОК-2014» зобовязується укласти до 01.02.2016 року із Бахмацькою міською радою Чернігівської області договори оренди земельних ділянок, на яких розташоване приміщення та сплачувати орендну плату за землю.

Позивачем було повідомлено відповідача про укладений з ТОВ «КРОК-2014» договір, проте 23.02.2016 року на адресу позивача надійшла вимога Бахмацької міської ради від 11.02.2016 року за вих.№03-20/214, в якій відповідач пропонує позивачу до 01.03.2016 року подати до Бахмацької міської ради заяву про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою та оренду земельної ділянки. Таким чином, правовідносини які склалися між сторонами пов'язані та витікають з орендних правовідносин землі, тобто, Бахмацька міська рада у спірних правовідносинах не здійснювала владних повноважень відносно позивача, оскільки діяла як суб»єкт цивільних правовідносин.

Враховуючи викладене, за суб`єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду судами в порядку цивільного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративні справі за позовом ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень.

Роз'яснити, що розгляд справи віднесено до цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя -