Справа № 461/10716/15-а
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.03.2016 року Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Стрельбицького В.В.,

при секретарі Кахнич С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій та зобовязання до вчинення дій,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить визнати протиправними дії посадових осіб ГУ МВС України у Львівській області в частині зарахування вислуги років на пенсію полковника міліції ОСОБА_1Я, особистий номер М-005966, від 06.08.2015 року щодо застосування коефіцієнта 1.0 в період з 20.02.1997 року по 20.06.2006 року та невнесення даних за цей період у розрахунок вислуги років на пільгових умовах для обчислення, призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1, зобовязати ГУ МВС України у Львівській області провести відповідний перерахунок розрахунку вислуги років на пенсію позивача та внести зміни у наказ ГУ МВС України у Львівській області від 04.08.2015 року №558 о/с відносно ОСОБА_1, внести дані щодо вислуги років на пільгових умовах і відповідне подання про перерахунок пенсії і інші необхідні документи направити до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а також зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок розрахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до поданих ГУ МВС України у Львівській області документів.

В обґрунтування своїх позовних вимог, покликається на те, що він проходив службу в органах внутрішніх справ України на наступних посадах: з 20.02.1997р. по 24.03.1998р. - на посаді інспектора відділу по керівництву спеціальними установами міліції управління охорони громадського порядку УМВС України у Львівській області; з 24.03.1998р. по 28.07.1998р. - на посаді старшого інспектора відділу по керівництву спеціальними установами охорони громадського порядку УМВС України у Львівській області; з 28.07.1998р. по 07.06.2000р. - на посаді інспектора відділення організації діяльності спеціальних установ міліції управління адміністративної служби міліції УМВС України у Львівській області; з 07.06.2000р. по 06.08.2002р. - на посаді старшого інспектора відділення діяльності спеціальних установ міліції відділу охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції УМВС України у Львівській області; з 06.08.2002р. по 26.01.2005р. - на посаді начальника відділення діяльності спеціальних установ міліції відділу охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції УМВС України у Львівській області; з 26.01.2005р. по 20.06.2006р. - на посаді заступника начальника відділу організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції УМВС України у Львівській області. Відповідно до пп. «г» п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 та наказу МВС України №545 від 20.10.2008р., зайняття позивачем названих посад дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах із розрахунку один місяць за сорок днів.

Наказом ОСОБА_2 управління МВС України у Львівській області за №558о/с від 04.08.2015р. звільнений з 05.08.2015р. з посади заступника начальника управління начальника міліції громадської безпеки Львівського міського управління ГУ МВС України у Львівській області за п.64 «б» (за хворобою). Вислуга років на день звільнення становить 23 роки 02 місяці 15 днів, однак вислуга років на пільгових умовах на вищевказаних посадах безпідставно і необгрунтовано не була позивачу зарахована, що порушує його конституційні права.

23.08.2015 року позивач звернувся до начальника ГУ МВС України у Львівській області з заявою про зарахування йому на пільгових умовах часу проходження служби на відповідних посадах та проведення перерахунку належної йому пенсії. У відповідь на звернення позивача, листом від 21.09.2015р. останнього повідомлено, що немає підстав для зарахування на пільгових умовах часу проходження служби на відповідних посадах, оскільки таких не зазначено в наказі МВС України від 05.12.2011р. №895. Однак, при підготовці і оформленні вислуги років на пенсію щодо нього було порушено ряд нормативно-правових актів, зокрема Інструкцію «Про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим із служби та членам їх сімей», оскільки розрахунок вислуги років не був доведений до відома позивача.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов, дав пояснення аналогічні викладеним у позові. Просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у судовому засіданні позов заперечила з мотивів відсутності підстав для нарахування пенсії позивачу на пільгових умовах. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області у судовому засіданні позов заперечила з мотивів, викладених у письмових заперерченнях. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів належним і неупередженим судом.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові обов'язки діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України на наступних посадах:

з 20.02.1997р. по 24.03.1998р. - на посаді інспектора відділу по керівництву спеціальними установами міліції управління охорони громадського порядку УМВС України у Львівській області;

з 24.03.1998р. по 28.07.1998р. - на посаді старшого інспектора відділу по керівництву спеціальними установами охорони громадського порядку УМВС України у Львівській області;

з 28.07.1998р. по 07.06.2000р. - на посаді інспектора відділення організації діяльності спеціальних установ міліції управління адміністративної служби міліції УМВС України у Львівській області;

з 07.06.2000р. по 06.08.2002р. - на посаді старшого інспектора відділення діяльності спеціальних установ міліції відділу охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції УМВС України у Львівській області;

з 06.08.2002р. по 26.01.2005р. - на посаді начальника відділення діяльності спеціальних установ міліції відділу охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції УМВС України у Львівській області;

з 26.01.2005р. по 20.06.2006р. - на посаді заступника начальника відділу організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції УМВС України у Львівській області.

Наказом ОСОБА_2 управління МВС України у Львівській області за №558о/с від 04.08.2015р. звільнений з 05.08.2015р. з посади заступника начальника управління начальника міліції громадської безпеки Львівського міського управління ГУ МВС України у Львівській області за п.64 «б» (за хворобою). Вислуга років на день звільнення становить 23 роки 02 місяці 15 днів /а.с.8/.

Не погодившись із виготовленим розрахунком вислуги років, 23.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ МВС України у Львівській області з заявою про зарахування йому на пільгових умовах часу проходження служби на відповідних посадах та проведення перерахунку належної йому пенсії /а.с.11/.

Однак, у відповідь на звернення ОСОБА_1Я, листом начальника ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області від 21.09.2015р. позивача повідомлено, що немає підстав для зарахування на пільгових умовах часу проходження служби на відповідних посадах, оскільки таких не зазначено в наказі МВС України від 05.12.2011р. №895 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах» /а.с.12/.

Відповідно до пп. «г» п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 (з наступними змінами і доповненнями), до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Згідно п.2.1 Наказу МВС України №545 від 20.10.2008р. «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах», право на зарахування часу служби для призначення пенсії з розрахунку один місяць за сорок днів мають:

заступник начальника - начальник відділу (відділення, сектору) організації охорони громадського порядку;

- начальник відділення (сектору) з організації діяльності спеціальних установ і конвойних підрозділів міліції;

- старший інспектор з особливих доручень відділення (сектору) з організації діяльності спеціальних установ і конвойних підрозділів міліції;

- старший інспектор відділення (сектору) з організації діяльності спеціальних установ і конвойних підрозділів міліції;

- інспектор відділення (сектору) з організації діяльності спеціальних установ і конвойних підрозділів міліції.

Пунктом 2 даного наказу затверджено, що вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах таким працівникам зараховується за весь час проходження служби на відповідних посадах.

З наведеного випливає, що ОСОБА_1, обіймаючи вище перелічені посади, набув право на призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах з розрахунку один місяць за сорок днів.

Однак, як видно з наданого розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 /а.с.9-10/, при здійсненні розрахунку безпідставно і необґрунтовано не було зараховано вислуга років на пільгових умовах на вище перелічених посадах.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.2 ст.3 Конституції України встановлено, що права та свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ст.8 Конституції України).

При цьому, з огляду на вищезазначені положення Конституції України, суд відхиляє покликання представника відповідача на наказ МВС України від 05.12.2011р. №895 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах», оскільки такий погіршує становище ОСОБА_1, а відтак немає зворотної дії в часі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії посадових осіб ГУ МВС України у Львівській області щодо зарахування вислуги років позивачу без врахування вислуги років на пільгових умовах, є протиправними (неправомірними), у зв'язку з чим, в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, в частині вимог до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, то в задоволенні таких слід відмовити, оскільки жодних звернення до останнього з приводу перерахунку вислуги років та/або подання ГУ МВС України у Львівській області про перерахунок пенсії не надходило, та жодної відмови у перерахунку зі сторони відповідача не було, а відтак відсутні будь-які достатні підстави вважати, що ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вчинено з цього приводу будь-яку протиправну дію або бездіяльність.

Керуючись ст.ст.7-12,70,86,160-163 КАС України, суд,

вирішив:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії посадових осіб ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в частині зарахування вислуги років на пенсію полковника міліції ОСОБА_1, особистий номер М-005966 від 06.08.2015 року щодо застосування коефіцієнта 1.0 в період з 20.02.1997 року по 20.06.2006 року та невнесення даних за цей період у розрахунок вислуги років на пільгових умовах для обчислення, призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області провести перерахунок розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 від 06.08.2015 року в частині застосування коефіцієнтів 1.0 в період з 20.02.1997 року по 20.06.2006 року та застосувати відповідний коефіцієнт за цей період служби окремо у пільговому обчисленні із розрахунку один місяць за сорок днів, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області внести зміни у наказ ГУ МВС України у Львівській області від 04.08.2015 року №558 о/с відносно ОСОБА_1 та внести дані щодо вислуги років на пільгових умовах і відповідне подання про перерахунок пенсії і інші необхідні документи направити до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

В решті позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя: Стрельбицький В.В.