Справа № 2-а-
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2011-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6688/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2011 року м. Долина

Суддя Долинського районного суду Івано-Франківської області Лицур І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в місті Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, про визнання дій протиправними, зобов»язання провести перерахунок пенсії та виплату недоплачених коштів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області при перерахунку пенсії, зобов»язати провести перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік в сумі 1982,63 грн. та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 16.02.2011 року до часу проведення перерахунку. Свої вимоги мотивує тим, що постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 10.03.2011 року задоволено його позов до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, визнано дії відповідача при проведенні йому перерахунку пенсії протиправними та зобов'язано здійснити йому перерахунок пенсії по віку за його заявою від 26.08.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 16.02.2011 року по час проведення перерахунку. Проте, відповідач постанову не виконує. В серпні 2011 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив продовжувати перераховувати пенсію, починаючи з 16.02.2011 року, але відповідачем йому було відмовлено, мотивуючи тим, що відповідно до постанови Долинського районного суду від 10.03.2011 р. йому проведено перерахунок пенсії за період з 01.05.2010 р. по 15.02.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітньої плати працівників

вказано за який період зобов»язано здійснити перерахунок пенсії, а саме зазначено початкову та кінцеву дати дії зобов»язання, рішення виконується у точній відповідності до цих умов. В подальшому, після спливу кінцевої дати перерахунку розмір пенсії визначається відповідно до чинного на той момент пенсійного законодавства. Тобто відповідачем було проведено перерахунок, виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, в той час як за Законом він зобовязаний був взяти до уваги цей показник за рік, який передує року проведення перерахунку, тобто за 2010 рік. Такі дії відповідача вважає протиправними, оскільки вони порушують його пенсійні права та суперечать вимогам ст. 42 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії може проводитись із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку

після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.І ст. 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року вищезазначені зміни в частині визначення показника середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними. Оскільки ВР України рішення по відновленню дії вищезазначеної норми в попередній редакції не приймала, КМ України 28.05.2008 року прийнято постанову № 530, згідно якої проведення перерахунків пенсій в 2008 році здійснювалось із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, який передує перерахунку пенсії (1197,91 грн.) В наступних роках зміни до статті 42 в частині застосування середньої заробітної плати для перерахунку пенсії не вносились, тому проводити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік немає законних підстав у зв»язку з відсутністю нормативно-правового акту, який би врегулював зазначене питання.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини і надані ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію по віку, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 04.03.2009 р. та після призначення пенсії він продовжує працювати.

Згідно з постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 10.03.2011 року задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, визнано дії відповідача при проведенні йому перерахунку пенсії протиправними та зобов'язано здійснити йому перерахунок пенсії по віку за його заявою від 26.08.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 16.02.2011 року по час проведення перерахунку.

В серпні 2011 р. позивач звертався до відповідача із заявою про продовження проведення йому перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу та застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік.

Як вбачається з письмової відповіді Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області № 5081/Ю-13 від 30.08.2011 року, відповідач відмовив в задоволенні заяви позивача, вказавши, що відповідно до постанови Долинського районного суду від 10.03.2011 р. йому проведено перерахунок пенсії за період з 01.05.2010 р. по 15.02.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за 2009 р. Проведення перерахунку пенсії в подальшому судом не встановлено, тому не має законних підстав для проведення перерахунку з 16.02.2011 р.

Такі дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік, за період з 16.02.2011 року суд вважає неправомірними з наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 2 преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Статтею 42 ч.4 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зі змісту ч.4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 40 вказаного Закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч. 1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Суд вважає помилковим твердження відповідача про те, що після визнання рішенням Конституційним Судом України від 22.05.2008 року неконституційною норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», якою стаття 42 Закону України «По загальнообовязкове держане пенсійне страхування» була змінена і викладена в новій редакції, необхідна спеціальна вказівка законодавця про поновлення дії цієї статті в попередній редакції, оскільки така вимога не передбачена законом.

Також необгрунтованими є посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки в ній передбачено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, їй проводиться перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, в даному випадку за 2010 рік .

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач, звернувшись в серпні 2011 року із заявою до відповідача, мав право на перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік, а не за 2007 р., як вчинив відповідач, а тому заявлений позов слід задоволити частково, визнати дії відповідача протиправними та зобов»язати провести позивачу вказаний перерахунок пенсії, згідно заяви від 26.08.2011 року та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 16.02.2011 року до часу проведення перерахунку.

При цьому суд вважає, що позов в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії у твердій грошовій сумі в розмірі 1982,63,00 грн. не підлягає до задоволення, оскільки управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком пенсії за віком, а тому слід зобов'язати його вчинити ці дії та здійснити перерахунок і виплатити позивачу різницю з недоотриманої пенсії за період з 16.02.2011 року по час проведення перерахунку відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 158-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по віку за його заявою від 26.08.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 16.02.2011 року по час проведення перерахунку, відмовивши в решті позову.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: