Справа № 813/3202/15
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 р. Справа № 876/11721/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання - Бадівській О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної Марини Анатоліївни на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної Марини Анатоліївни про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» (далі - Банк) Славкіної М.А. (далі - Уповноважена особа) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, покликаючись на те, що відповідачем в порушення вимог чинного законодавства України не включено ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у Банку, за рахунок Фонду (далі - Перелік). Вважає, що відповідачем порушено його законні права на отримання гарантованої суми відшкодування.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року у справі №813/3202/15 заявлений позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи щодо не включення ОСОБА_2 до Переліку, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за договором про відкриття банківського рахунку та обслуговування платіжної картки фізичної особи від 20.11.2014 №74 (далі - Договір). Зобов'язано Уповноважену особу включити ОСОБА_2 до Переліку, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за Договором. Зобов'язано Уповноважену особу подати до Фонду додаткову інформацію щодо ОСОБА_2, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом в Банку за Договором. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржила Уповноважена особа, яка покликаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. У поданій апеляційній скарзі вказує, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що Уповноважена особа діяла на виконання наданих їй законом прав щодо проведення перевірок про наявність порушень з боку Банку вимог діючого законодавства, в тому числі проведення операцій, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом.

Позивач у письмовому запереченні вважає постанову суду першої інстанції обґрунтованою, прийняту з врахуванням всіх обставини справи та такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 20.11.2014 між ОСОБА_2.(Держатель), з однієї сторони та Банком, з іншого боку, укладено Договір, предметом якого є відкриття та здійснення обслуговування Банком поточного рахунку на ім'я Держателя №74 у гривні та видача Держателю міжнародної платіжної картки MasterCard Mass AC BASE з ПІН до неї на умовах визначених цим Договором та правилами (а.с.11).

Згідно з випискою за поточним (картковим) рахунком за період з 01.11.2014 по 16.03.2015 доступний залишок становить 199970грн (а.с.12).

Постановою Правління Національного банку України (далі - НБУ) від 03.10.2014 №531/БТ Банк віднесено до категорії проблемних.

Постановою Правління НБУ від 20.11.2014 №733 Банк віднесено до категорії неплатоспроможних, на підставі якої виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від того ж числа «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду на тимчасову адміністрацію в Банк.

Відповідно до постанови Правління НБУ від 19.03.2015 №188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк», виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 20.03.2015 №63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначено уповноваженою особою на ліквідацію Банку Славкіну М.А. строком на 1 рік з 20.03.2015 по 19.03.2016 включно.

26.03.2015 на сайті Фонду було розміщене повідомлення, згідно з яким з 27.03.2015 Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам Банку через банки-агенти.

У зв'язку із розпочатою процедурою ліквідації Банку, позивач звертався до банку-агента (ПАТ «Альфа-Банк», через який має здійснюватися виплата), із вимогою про виплату гарантованої суми відшкодування, однак заявнику було відмовлено у зв'язку із відсутністю його у загальному Переліку.

З матеріалів справи видно, що позивач неодноразово звертався до Уповноваженої особи з проханням включити його у загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (далі - Загальний реєстр), та надати письмову відповідь, проте жодної відповіді ним отримано не було.

27.05.2015 на сайті Фонду було розміщене повідомлення, згідно з яким з 29.05.2015 Фонд здійснює виплати гарантованої суми відшкодування відповідно до Реєстру переказів вкладникам, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Для отримання коштів вкладники Банку з 29.05.2015 до 10.07.2015 включно можуть звертатися до установ банку-агента Фонду ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК».

03.06.2015 з метою отримання коштів вкладника, позивач звернувся у відділення ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК», проте там йому повідомили, що його не включено у Загальний реєстр.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення позивача до Переліку, позивач звернувся із даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано жодних доказів, які б підтверджували порушення позивачем порядку укладення Договору з Банком чи обвинувального вироку суду, в якому було б встановлено вину позивача або посадових осіб Банку з приводу укладання Договору чи недійсність такого правочину. Таким чином, Уповноваженою особою безпідставно не включено позивача до Переліку, а тому така бездіяльність Уповноваженої особи суперечить положенням Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон № 4452-VI) та є протиправною.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та є вірними з таких міркувань.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон №4452-VI встановлює правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати цим Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між цим Фондом, банками, НБУ, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Частиною 2 ст.1 Закону №4452-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону №4452-VI Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно положень частин 1 та 2 ст.27 Закону №4452-VI уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

У пункті 5 ст.27 Закону №4452-VI зазначено, що протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики Фонду визначається «Положенням про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами», затвердженим рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09.08.2012 №14, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за №1548/21860 (далі - Положення).

Відповідно до п.3 розділу ІІІ Положення уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

Пунктом 4 вказаного Положення встановлено, що Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Положення передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Як передбачено у пунктах 2, 3 розділу IV Положення, Фонд складає на підставі Переліку Загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення.

Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях.

Загальний Реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується відповідальною особою, яка його склала, та засвідчується підписом директора-розпорядника та відбитком печатки Фонду, на електронних носіях - на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними.

Наведені норми законодавства вказують, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає такі етапи: 1) складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Статтею 37 Закону №4452-VI визначені повноваження уповноваженої особи Фонду, яка діє від імені Фонду відповідно до цього Закону і нормативно-правових актів Фонду.

З метою забезпечення прав Фонду, Уповноважена особа, як зазначено у ч.2 ст.38 №4452-VI, протягом дії тимчасової адміністрації зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

Частина 3 ст.38 Закону №4452-VI встановлює чіткий перелік підстав за якими правочини неплатоспроможного банку слід визнавати нікчемними.

Як випливає з вищевикладеного, Уповноважена особа наділена правом перевірки правочинів на предмет виявлення серед них нікчемних.

В той же час, як це випливає зі змісту наведених норм, таке право не є абсолютним, а кореспондується з обов'язком встановити перед прийняттям рішення обставин, з якими Закон пов'язує нікчемність правочину. Одного лише твердження про нікчемність правочину очевидно недостатньо для визнання його таким, оскільки воно, у випадку який розглядається, нівелюється протилежним твердженням особи про дійсність вкладу.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не був включений до Переліку у зв'язку із припущенням відповідача про нікчемність Договору, укладеного між позивачем та Банком. Відповідач не надав суду доказів того, що вказаний договір банківського вкладу є нікчемним у розумінні вимог цивільного законодавства України.

Також, незважаючи на прийняте рішення про ліквідацію банку жодного рішення щодо включення чи виключення з Переліку чи Загального реєстру ОСОБА_2 Уповноваженою особою не приймалося.

Тому, апеляційний суд вважає посилання відповідача на той факт, що всупереч постанові Правління НБУ від 03.10.2014 №531/БТ, якою було встановлено обмеження діяльності Банку, зокрема щодо проведення будь-яких операцій за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб, 20.11.2014 позивачем з Банком було укладено Договір, як на підставу для визнання Договору нікчемним, неправомірним та таким, що суперечить вимогам законодавства.

Вартим уваги є той факт, що Уповноваженою особою подана довідка, з якої вбачається, що відповідно до виписки з протоколу засідання виконавчої дирекції Фонду від 12.11.2015 №267(ВБ)/15 погоджено дії Уповноваженої особи щодо зняття тимчасового обмеження по виплаті гарантованої суми в розмірі 199970,00грн вкладнику ОСОБА_2 Станом на 26.02.2016 Фондом виплачено позивачу кошти в повному обсязі.

Апеляційний суд акцентує увагу на тому, що відповідно до ч.2 ст.71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» Славкіної Марини Анатоліївни залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду 22 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В.Я. Качмар

Суддя О.М. Гінда

Суддя В.В. Ніколін

Повний текст виготовлений 09 березня 2016 року.