Справа № 670/243/15-а (2а/670/32/15)
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2016 року м. Київ К/800/32742/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Білуги С.В.

суддів Заїки М.М.

Швеця В.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 21 квітня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

встановила:

У березні 2015 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області №20 від 11.12.2014 в частині відмови позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1991 по 31.12.2003 у колгоспі "Маяк" (згодом спецгосп "Маяк", акціонерна агрофірма "Маяк", СТОВ "Маяк"), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати зарахувати зазначений період роботи на посаді тракториста до пільгового стажу. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити йому виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з часу виникнення права на пенсію - 05.12.2014 та допустити негайне виконання рішення в межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 21 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області №20 від 11.12.2014 в частині відмови ОСОБА_3 у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1991 по 31.12.2003 у колгоспі "Маяк" (згодом спецгосп "Маяк", акціонерна агрофірма "Маяк", СТОВ "Маяк"), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зобов'язано Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 стаж його роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за період роботи з 01.01.1991 по 31.12.2003 у колгоспі "Маяк" (згодом спецгосп "Маяк", акціонерна агрофірма "Маяк", СТОВ "Маяк") та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити позивачу виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з часу виникнення права на пенсію - 05.12.2014. Рішення суду в межах суми стягнення пенсії за один місяць допущено до негайного виконання.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до записів трудової книжки колгоспника УКР №1918237, дата заповнення якої значиться 15 серпня 1990 року позивач 05.06.1975 прийнятий у члени колгоспу «Маяк»; з 01.09.1977 по 01.05.1978 навчався у Говорівському СПТУ по спеціальності тракториста-машиніста, з 12.05.1978 по 05.05.1980 проходив службу у Збройних Силах СРСР. Згідно рішення зборів від 22.01.2000 членство у господарстві припинено у зв'язку з реорганізацією агрофірми «Маяк» у ТОВ «Маяк». Відповідно до наказу №2 від 11.03.2000 позивач прийнятий на роботу в СТОВ «Маяк» трактористом, а наказом №7 від 13.01.2004 звільнений з роботи за угодою сторін.

Відповідно до копії архівної довідки Трудового архіву Віньковецького району Хмельницької області №246 від 09.04.2014, виданої на підставі відомостей нарахування заробітної плати, позивач дійсно працював в колгоспі «Маяк» (спецгосп «Маяк», агрофірма «Маяк») смт. Віньківці у період з 01.01.1991 по 31.12.2003, та отримував заробітну плату.

Також матеріали справи містять довідку Архівного відділу Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області №167 від 29.10.2014 про те, що у 1962 році колгосп «Маяк» реорганізовано з правонаступництвом в спецгосп «Маяк», який згодом реформовано з правонаступництвом в акціонерну агрофірму «Маяк», а потім в СТОВ «Маяк».

Крім того факт роботи ОСОБА_2 трактористом засвідчили свідки: ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які працювали з позивачем разом в одній бригаді №2 у колгоспі «Маяк» до 2003 року.

Судами встановлено, що позивач 04 грудня 2014 року досяг 55-річного віку та звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі за вих. №8186/03 від 29.12.2014, надані позивачем документи було направлено на розгляд Комісії при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи за період з 1981 року по 2003 рік у колгоспі «Маяк», відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Комісія при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області рішенням №20 від 11.12.2014 зарахувала позивачу до пільгового стажу роботи період його роботи трактористом з 01.01.1981 по 31.12.1990, та відмовила у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 01.01.1991 по 31.12.2003 згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки у зв'язку з ліквідацією підприємства робота на посаді тракториста у СТОВ «Маяк» не підтверджена первинними документами.

Вважаючи такі дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачу помилково було не зараховано до пільгового стажу час його роботи трактористом з 1991 по 2003 роки та відповідно необґрунтовано відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991, зокрема, відповідно до пункту «в» частини 1 цієї норми, право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільгосппродукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України № 7 від 20 січня 1992 року «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», при зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

З додатку до цього роз'яснення, яким встановлено форму такої довідки, вбачається, що в ній повинно бути зазначено періоди роботи трактористом-машиністом та те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, і вказано, що зазначені періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на підставі яких документів видана довідка.

Водночас, статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» №637 від 12.08.1993, пунктом 1 якого, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 зазначеного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За правилами пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Додатково в довідці наводяться відомості стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Враховуючи зазначені норми законодавства, наявні в матеріалах справи довідки Трудового архіву Віньковецького району Хмельницької області, Архівного відділу Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області та показання свідків, суди першої та апеляційної інстанції прийшли до обґрунтованих висновків про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача трактористом з 1991 по 2003 рік та наявності у позивача права на пільгову пенсію відповідно до пункту «в» частини 1статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Виходячи з наведеного, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 21 квітня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Білуга

Судді М.М. Заїка

Швеця В.В.