Справа № 496/5668/15-а
Суддя: Бобуйок А. Д.
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/5668/15-а
Провадження № 2-а/496/10/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.02.2016 року місто Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бобуйок А.Д.,

при секретарі Камочкіній А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Біляївка адміністративний позов ОСОБА_1 до голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_8 «Про анулювання довідок» за № 20/2015 від 07 квітня 2015 року.

Свої вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_3 помер його батько ОСОБА_3, після смерті якого відкрилась спадщина, яка складається з житлового будинку АДРЕСА_1. Позивач, як єдиний спадкоємець за законом першої черги, звернувся до державного нотаріуса Біляївської державної нотаріальної контори для оформлення права на спадщину, але йому було відмовлено і рекомендовано звернутись до суду у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на спадкове майно. При цьому, у процесі подачі і отримання усіх документів нотаріусу він дізнався, що його тітка ОСОБА_4 - сестра батька, 04 серпня 2014 року отримала свідоцтво про право на спадщину за законом на вказаний житловий будинок після смерті своєї матері ОСОБА_5 - бабусі позивача. У зв'язку з викладеним, позивач звернувся до суду з позовом про визнання згаданого свідоцтва про право на спадщину за законом недійсним та визнання права власності на спадкове майно. Під час розгляду даної справи було встановлено, що голова Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_8 своїм розпорядженням за № 20/2015 від 07 квітня 2015 року «Про анулювання довідок» розпорядився анулювати ряд довідок, виданих позивачу з приводу місця проживання його батька ОСОБА_3, що і стало підставою для відмови йому в позові про визнання права власності на спадкове майно. Позивач вважає зазначене розпорядження незаконним і протиправним, таким, що порушує законні права та інтереси, на підставі чого змушений звернутись до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, але від його представника ОСОБА_6 до суду надійшла заява, в якій вона просила розглянути справу без їх участі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Відповідач - голова Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_8 в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про день розгляду справи, заяви про розгляд справи у його відсутність до суду не надходило.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у неї доказів.

Приймаючи до уваги заяву представника позивача, повно, всебічно і об'єктивно дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши їх у сукупності з точки зору належності, допустимості і взаємозв'язку, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_4 померла ОСОБА_5

Після її смерті відкрилася спадщина на майно, а саме житловий будинок АДРЕСА_1, який належав померлій на підставі свідоцтва про право власності на спадщину за законом від 08 квітня 2008 року.

Після смерті ОСОБА_5 її діти ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за оформленням спадщини до нотаріальної контори не зверталися.

Позивач ОСОБА_1 являється онуком померлої ОСОБА_5 та сином ОСОБА_3

Батько позивача ОСОБА_3 був зареєстрований та проживав у ІНФОРМАЦІЯ_1.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 помер.

23 травня 2014 року син померлого ОСОБА_1 звернувся до Біляївської районної державної нотаріальної контори з заявою про прийняття спадщини після смерті свого батька в порядку ст. ст. 1261, 1269, 1270 ЦК України.

На день смерті ОСОБА_5 ОСОБА_4 не була зареєстрована у будинку АДРЕСА_1, де проживала її мати.

ОСОБА_4 зареєстрована та проживає в АДРЕСА_2.

04 серпня 2014 року ОСОБА_4 звернулася до Біляївської районної державної нотаріальної контори з заявою про прийняття спадщини після смерті своєї матері ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4.

Біляївською районною державною нотаріальною конторою Одеської області 04 серпня 2014 року видано свідоцтво про право на спадщину за законом, за реєстровим номером 1-1445 на житловий будинок АДРЕСА_1, що належав ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4, на ім'я ОСОБА_4, доньки померлої.

Державним нотаріусом Біляївської районної державної нотаріальної контори Одеської області 05 вересня 2014 року ОСОБА_1 відмовлено в оформленні спадщини після смерті його батька ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3, в зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на житловий будинок та видано 04 серпня 2014 року свідоцтво про право на спадкування на ім'я ОСОБА_4

Викладені обставини встановлені рішенням апеляційного суду Одеської області від 02 вересня 2015 року, постановленим за результатами розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Біляївського районного суду Одеської області від 21 травня 2015 року, яке набрало законної чинності з моменту його проголошення, а тому відповідно до вимог ч. 1 ст. 72 КАС України, доказуванню не підлягають.

Під час розгляду справи судом встановлено, що розпорядженням голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області за № 12 від 03 лютого 2015 року анульовано довідку № 2388 від 23.05.2014 року, видану Великодальницькою сільською радою ОСОБА_4 з приводу її проживання з матір'ю ОСОБА_5 на день смерті, та довідку № 3077 від 18.07.2014 року з приводу проживання ОСОБА_3 на день смерті його матері ОСОБА_5 в спірному житловому будинку.

Крім того, розпорядженням голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області за № 20/2015 від 07 квітня 2015 року анульовано довідки № 2354, № 2355, № 2356 від 23.05.2014 року, видані Великодальницькою сільською радою ОСОБА_1 з приводу постійного місця проживання ОСОБА_3 у будинку АДРЕСА_1, по день своєї смерті та на момент смерті його матері ОСОБА_5

Водночас, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року, винесеною за результатами розгляду апеляційної скарги ОСОБА_4 на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 26 листопада 2015 року, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_8 від 03 лютого 2015 року № 12 «Про анулювання довідок», яким були анульовані довідки виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 23 травня 2014 року № 2388 та від 18 липня 2014 року № 3077.

На даний час позивач ОСОБА_1 ставить питання про визнання протиправним та скасувати розпорядження голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_8 «Про анулювання довідок» за № 20/2015 від 07 квітня 2015 року, посилаючись на те, що відповідач, приймаючи оскаржуване розпорядження, вчинив дії поза межами своїх повноважень.

Згідно з ч. 1, ч. 4 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 59 ч. ч. 9, 10 вище згаданого Закону передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В пункті 5 Рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Наведені законодавчі норми, дають підстави суду зробити висновок, що відповідач під час прийняття розпорядження за № 20/2015 від 07 квітня 2015 року «Про анулювання довідок» № 2354, № 2355, № 2356 від 23.05.2014 року діяв з порушенням конституції України та наведених норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи, що розпорядження Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області за № 20/2015 від 07 квітня 2015 року «Про анулювання довідок» є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, актом одноразового застосування, і вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому оскаржуване розпорядження Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області є незаконним та таким, що прийнято з перевищенням наданих відповідачу повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, всупереч вказаної норми Закону, відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів того, що оскаржуване розпорядження за № 20/2015 від 07 квітня 2015 року «Про анулювання довідок» прийнято обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин справи, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування розпорядження є обґрунтованими та засновані на нормах права.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 71, 99, 100, 128, 160-162 КАС України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 5 Рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, Конституцією України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_8 «Про анулювання довідок» за № 20/2015 від 07 квітня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня проголошення або отримання її копії.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області А.Д.Бобуйок