Справа № 825/96/16
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2016 року Чернігів Справа № 825/96/16

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Заступника прокурора Чернігівської області Сірика Дениса Сергійовича

до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області

третя особа 1. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області

2. ОСОБА_1

про визнання пртиправним та скасування розпорядження

за участю

представників сторін:

від позивача ОСОБА_2, службове посвідчення № 010890,

від відповідача ОСОБА_3, довіреність від 06.05.2015 № 0215/800, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області Сірик Денис Сергійович звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа 1. Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, 2. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 10.12.2012 № 834 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства", яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду строком на 5 років орієнтовною площею 80 га для ведення фермерського господарства на території Слобідської сільської ради Чернігівського району.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржуване розпорядження є протиправним, оскільки на момент прийняття оскаржуваного розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 10.12.2012 № 834 ОСОБА_1 вже було створено фермерське господарство, а тому прийняття розпорядження без проведення земельних торгів, суперечить вимогам ст. 124 ЗК України, оскільки закон виключає процедуру земельних торгів лише для громадян.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належними чином, надав клопотання про розгляд даної справи без його участі. При вирішенні даного спору поклався на розсуд суду (а.с. 82).

ОСОБА_1 у судове засідання також не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належними чином, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що в грудні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 80 га на території Слобідської сільської ради Чернігівського району для створення (ведення) фермерського господарства.

За результатами розгляду вказаного клопотання, розпорядженням Чернігівської райдержадміністрації від 10.12.2012 № 834 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду строком на 5 років орієнтовною площею 80 га для ведення фермерського господарства на території Слобідської сільської ради Чернігівського району.

Судом встановлено, що на замовлення ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою земельної ділянки із присвоєнням кадастрового номеру НОМЕР_1, однак у подальшому цей проект на затвердження до органів влади не надавався, земельна ділянка фактично у користування ОСОБА_1 не надана, договір оренди не укладено.

Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка від 03.11.2015) право користування земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 на території Слобідської сільради Чернігівського району, щодо якої ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, не зареєстровано.

Дослідивши фактичні обставини даної справи та проаналізувавши зміст спірних правовідносин на момент їх виникнення, суд зазначає, що питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство" (далі - Закон).

Згідно зі статтею 19 Конституції України та статтями 2, 3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, а також керуватися у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно зі статтею 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до приписів статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їхніми повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Згідно з частиною 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них, зокрема у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Крім того, за змістом частини 1 статті 8 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Відповідно до вимог статтей 89, 91, 92 ЦК України та статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державна реєстрація юридичних осіб - це засвідчення факту створення юридичної особи, після чого виникає цивільна правоздатність юридичної особи.

Зокрема, статтею 31 ЗК України передбачено, що землі фермерського господарства можуть складатися, у тому числі, із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі.

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок) на умовах, визначених для юридичної особи, а не як громадянин із метою створення фермерського господарства.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 04.11.2014 у справі № 3-157гс14 у спорі з аналогічних правовідносин.

Судом встановлено, що на момент прийняття оскаржуваного розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 10.12.2012 № 834 ОСОБА_1 вже було створено фермерське господарство.

Так, згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1 15.12.2005 створено та зареєстровано фермерське господарство «Напорівське» (код 33954541), засновником та керівником якого він і є (а.с. 22-26).

Таким чином, враховуючи вищезазначені норми права та правову позицію Верховного Суду України, суд дійшов висновку, що фермерським господарством «Напорівське» (код 33954541) було набуто статус юридичної особи, а тому прийняття розпоряджень без проведення земельних торгів, суперечить вимогам статті 124 ЗК України, оскільки закон виключає процедуру земельних торгів лише для громадян.

Згідно зі статтею 135 ЗК України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір оренди (інший правочин) земельної ділянки з учасником, який запропонував найвищу плату за користування нею.

Тобто, право оренди на земельну ділянку повинно було продаватися на конкурсних засадах із визначенням у такому ж порядку розміру орендної плати, виходячи із ставок Податкового кодексу України.

З таких підстав, суд зазначає, що недотримання визначеної законом процедури та відсутність конкуренції щодо набуття права користування цією ділянкою призвело як до порушення норм матеріального права, так і створило перешкоди надходження коштів до бюджету.

Таким чином, в порушення вимог земельного законодавства при передачі в оренду спірних земельних ділянок для ведення фермерського господарства відповідачем не було враховано, що на момент звернення з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 80 га на території Слобідської сільської ради Чернігівського району та прийняття за результатами його розгляду спірного розпорядження, ОСОБА_1 вже було створено фермерське господарство, що створило перешкоди для надходження коштів до бюджету внаслідок нехтуванням процедурою передачі земельної ділянки в оренду установленою статтею 135 ЗК України.

Щодо клопотання представника відповідача про застосування строків позовної давності, суд наголошує, що в приєднаних до матеріалах справи документах, відсутні докази, які вказують на обізнаності позивача про спірне розпорядження ще у 2013 році, а тому підстави для залишення даного адміністративного позову без розгляду відсутні.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 11, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області Сірика Дениса Сергійовича підлягає задоволенню повністю, оскільки спірні розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області винесені не у межах та не у спосіб визначений чинним законодавством України, а отже є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 10.12.2012 № 834 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства», яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду строком на 5 років орієнтовною площею 80 га для ведення фермерського господарства на території Слобідської сільської ради Чернігівського району.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Ю.О.Скалозуб