Справа № 365/57/16-а
Суддя: Денисенко Н. О.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/57/16-а
Номер провадження: 2-а/365/2/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

04.03.2016 смт. Згурівка Київської області

Згурівський районний суд Київської області в складі:

головуючого-судді ДЕНИСЕНКО Н.О.

за участі секретаря

судового засідання ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3

спеціаліста ЖКГ ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Згурівської селищної ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

3 лютого 2016 року позивач звернулась до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що Згурівська селищна рада Київської області рішенням 57 сесії 6 скликання від 08.10.2015 № 1205-57-VІ (далі Рішення № 1205-57-VІ) повторно відмовила їй у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,06 га, по вулиці Тухачевського, 13 в смт. Згурівка Київської області. Свою відмову відповідач мотивував невідповідністю місця розташування цієї земельної ділянки вимогам законів та генеральному плану забудови. Спірне рішення є незаконним, оскільки воно не відповідає ч. 7 ст. 118 ЗК України. Позивач просила надати їй дозвіл на відведення вільної земельної ділянки, яку вона використовує для ведення особистого селянського господарства із 1962 року, а не ту, яка перебуває у власності чи користуванні інших осіб. На цій ділянці відсутні будівлі та споруди та вона не належить до категорії земель житлової та громадської забудови.

Постановою від 27.07.2015 Згурівський районний суд Київської області визнав незаконним та скасував аналогічне рішення Згурівської селищної ради Київської області від 5 березня 2015 року № 986-51-VІ «Про розгляд заяви ОСОБА_5 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою смт. Згурівка вулиця Тухачевського, 13», тому просить визнати незаконним та скасувати Рішення № 1205-57-VІ, зобовязати відповідача розглянути її заяву від 23.10.2014 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,06 га, по вулиці Тухачевського, 13 в смт. Згурівка Київської області.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали повністю, представник відповідача суб'єкт владних повноважень позов не визнав повністю.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення, які повністю відтворюють зміст позовних вимог. Крім того, зазначив, що позивач проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідач при прийнятті спірного рішення не мав у своєму розпорядженні Генерального плану забудови смт. Згурівка та висновку сектору житлово-комунального господарства, будівництва, містобудування та архітектури. У разі якщо й був зазначений план, то він не є підставою для обгрунтування відмови позивачу. На спірній земельній ділянці відсутні капітальні будівлі та споруди, ростуть дерева та кущі, встановлені тимчасові споруди. Ця територія не є прибудинковою, оскільки її межі не визначені та відсутня технічна документація на земельну ділянку. Позивач підтримала свого представника.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що позивач претендує на землю житлової забудови, яка не може бути передана їй у власність для ведення особистого селянського господарства. Ця земля є прибудинковою територією будинку № 13 по вулиці Тухачевського в смт. Згурівка, яка використовується всіма жителями цього будинку, а не землею сільськогосподарського призначення, яка не може бути передана окремому громадянину, а може бути передана лише співвласникам цього будинку для обслуговування останнього. Спірна земельна ділянка знаходиться у комунальній власності, на яку технічна документація не виготовлялась. Балансоутримувачем житлового будинку № 13 по вулиці Тухачевського в смт. Згурівка є КП «Згурівський ККП».

Перед розглядом заяви позивача на сесії відповідач 02.09.2015 провів обстеження спірної земельної ділянки на місцевості, про що складено відповідний акт, та було встановлено, що на ній побудовані капітальні господарські споруди, на які позивач документів не пред»явила, їхній власник невідомий. Також він звертався до сектору ЖКГ, бідівництва, містобудування та архітектури, де ознайомився із Генеральним планом смт. Згурівка та архітектор пояснив йому, що спірна земельна ділянка відноситься до прибудинокової території та не відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Зазначені обставини він довів до відому депутатів селищної ради сесії.

Доказами невідповідності місця розташування спірної земельної діялнки Генеральному плану забудови є зазначений план, графічні матеріали, надані позивачем щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, викопійовка з стереотопографічної зйомки смт. Згурівка.

Спеціаліст ОСОБА_4 головний архітектор Згурівського району надав консультацію, пояснивши, що відповідно до Генерального плану смт. Згурівка, виготовленого у 1986 році та затвердженого Київським обласним відділом у справах архітектури 28.10.1987, масштаб 1:5000, який є чинним та до якого зміни не вносились, та наданої ним на запит відповідача викопійовки з стереотопографічної зйомки смт. Згурівка спірна земельна ділянка розташована на прибудинковій території по вулиці Тухачевського, 13 в смт. Згурівка Київської області. На цій ділянці також розташована капітальна нежитлова будівля.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні доказів в їх сукупності, які є у справі, суд дійшов висновку.

Судом встановлено факти та відповідні їм правовідносини, а саме, що позивач проживає у квартирі № 3 багатоквартирного житлового будинку № 13 по вулиці Тухачевського в смт. Згурівка Київської області, яка належить їй на праві власності з 2001 року (а.с.12, 71 довідка, інформація).

23.10.2014 позивач звернулась до Згурівської селищної ради Київської області із письмовою заявою про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,06 га, по вулиці Тухачевського, 13 в смт. Згурівка Київської області. Зазначила, що ця земельна ділянка перебуває у її користуванні тривалий час. Безоплатно у власність земельної ділянки вона не отримувала (а.с.56 - копія заяви).

Рішенням Згурівської селищної ради 57 сесії шостого скликання від 8 жовтня 2015 року № 1205-57-VІ ОСОБА_5 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по вулиці Тухачевського, 13 в смт. Згурівка Київської області у звязку із невідповідністю місця розташування обєкта та вимогам законів, прийнятих відповідно до нормативно-правових актів, а саме, Генеральному плану забудови (а.с. 32-42, 43-44, 45-46, 62, 72, 73, 74, 75 Регламент Згурівської селищної ради VІ скликання, виписки з протоколів, копії акта та рішення від 08.10.2015).

На спірній земельній ділянці розташований багатоквартирний жилий будинок № 13 по вулиці Тухачевського в смт. Згурівка Київської області, а також належні до нього будівлі та споруди, що підтверджується Генеральним планом смт. Згурівка, оглянутим у судовому засіданні, графічними матеріалами, наданими позивачем щодо бажаного місця розташування земельної ділянки та викопійовкою із стереотопографічної зйомки смт. Згурівка (а.с.46, 76 викопійовка, графічні матеріали), графічні дані яких є аналогічними та узгоджуються між собою.

Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 22.12.2015 у цивільній справі за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_5, треті особи Згурівська селищна рада Київської області, КП «Згурівський комбінат комунальних підприємств» про усунення перешкод у користуванні спільним заїздом до багатоквартирного житлового будинку та стягнення моральної шкоди встановлено, що зазначений житловий будинок перебуває на балансі КП «Згурівський комбінат комунальних підприємств», прибудинкова територія якого відноситься до земель комунальної власності житлової забудови, які використовуються жителями вказаного будинку. На цій земельній ділянці знаходяться господарські будівлі та споруди (а.с.65-69 копія ухвали).

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказують при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Норми чинного законодавства встановлюють презумпцію вини субєкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується. Повідомлені позивачем обставини справи про рішення, дії чи бездіяльність відповідача субєкта владних повноважень відповідають дійсності, доки відповідач не спростує їх.

Відповідач спростував в повному обсязі обставини, зазначені позивачем у позовній заяві, на підставі матеріалів, що були взяті до уваги відповідачем при прийнятті спірного рішення, з приводу якого подано позов.

Відповідно до змісту статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до змісту пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Відповідно до ч. 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Зі змісту ч. 3 статті 123 ЗК України вбачається, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до рішення відповідача від 18.02.2010 № 221.4-26-V Генеральний план забудови смт. Згурівка та є безстроковим (а.с.47 - рішення).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з ч. 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, спеціаліста, оглянувши Генеральний план смт. Згурівка, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що в адміністративному позові необхідно відмовити повністю, так як в судовому засіданні не доведено, що прийняте відповідачем спірне рішення є незаконним, а право позивача є порушеним, оскільки це рішення прийнято відповідачем у встановленому порядку, спірна земельна ділянка розташована на прибудинковій території та не відноситься до земель сільськогосподарського призначення.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 21, 69, 71, 76, 86, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в адміністративному позові ОСОБА_5 до Згурівської селищної ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі.

Повий текст рішення складено 9 березня 2016 року.

ГОЛОВУЮЧИЙ Н.О.ДЕНИСЕНКО