Справа № 749/1204/15-а
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1204/15-а
Номер провадження 2-а/749/2/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року м.Щорс

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Чигвінцева М.С.,

при секретарі Скорій Л.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Щорського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради Чернігівської області про скасування рішень, поновлення на роботі і виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про скасування рішень 1 сесії 7 скликання ОСОБА_3 міської ради Чернігівської області від 25.11.2015 року «Про звільнення заступника міського голови ОСОБА_1 у зв»язку з закінченням повноважень виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 6 скликання», «Про затвердження заступника міського голови», і скасування розпорядження міського голови ОСОБА_4 №52-к від 25.11.15 року «Про звільнення ОСОБА_1М.», скасування запису в трудовій книзі «Звільнений у зв»язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, п.1 ст.51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», як безпідставно внесений та поновлення його на роботі на посаді заступника міського голови на строк повноважень ОСОБА_3 міської ради 7 скликання, та поновлення його на роботі і стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 24.11.2015 року до дня поновлення на роботі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він був призначений на посаду заступника голови міської ради 07.07.2012 року відповідно до рішення 18 сесії 6 скликання від 08.06.2012 року. 25.11.2015 року він був звільнений з посади заступника міського голови з формулюванням «звільнений у звязку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, п.1 ст.51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». При цьому підставою для внесення даного запису вказано рішення 1 сесії ОСОБА_3 міської ради 7 скликання від 25.11.2015 року. Вважає, що таке звільнення проведено без законних підстав передбачених ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», без врахування вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Кодексу законів про працю України. Так як після закінчення повноважень міської ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформулювання нового складу виконавчого комітету, повноваження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради закінчується після сформування нового складу виконавчого комітету. Приийняття на посаду здійснюється шляхом затвердження відповідною радою. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформулювання нового складу виконавчого комітету. Звільнення особи з посади заступника міського голови у зв»язку з закінченням строку повноважень може мати місце у разі сформулюання нового складу виконавчого комітету в який зазначена особа не ввійшла персонально або за посадою. В його випадку після оголошення виборчою комісією результатів виборів, визнання повноважень міського голови та депутатів міської ради, обрання на першому пленарному засіданні ради 20.11.2015 року секретаря міської ради та затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, 25.11.2015 року на наступному пленарному засіданні першим питанням порядку денного рада приступила до формулювання кількісного та затвердження нового персонального складу виконавчого органу міської ради (виконавчого комітету). В ході обговорення питання першого порядку денного та за результатами проведеного голосування радою було прийнято рішення «Про утворення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання» до складу якого за займаною посадою ввійшли: серетар міської ради, мський голова та два його заступники(заступник міського голови та заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради), а також внесені міським головою інші посадові особи. В рішенні напроти посади «заступник міського голови» відсутнє прізвище, ім»я та по батькові посадової особи, яка б мала відповідні повноваження на час його прийняття. Вважає, що єдиною посадовою особою, яка на час прийняття рішення мала такі повноваження, перебуваючи на вищезазначеній посаді є він, тобто ОСОБА_1, оскільки за проміжок часу з дня призначення до винесення даного питання на розгляд другого пленарного засідання установчої сесії ради стосовного його посади, включеної до новозатвердженого комітету, попередньо не було ухвалено жодного окремого рішення, на час обговорення кількісного та персонального складу виконавчого комітету, підрахунку та оголошення результатів голосування, він перебував на посаді заступника міського голови. Вважає, що за результатами голосування та відповідно до формулювання прийнятого рішення на підставі ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» законно перебував на посаді заступника міського голови, отже його посада і відповідно він персонально увійшов до новосформованого складу виконавчого комітету за займаною на момент проведення голосування посадою. Вважає, що фактично з прийняттям рішення «Про утворення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання» строк його повноважень, як заступника міського голови ради 6 скликання, був подовжений на строк повноважень ОСОБА_3 міської ради 7 скликання.

Також вказує, що розпорядження міського голови від 25.11.2015 року №52-к «Про звільнення ОСОБА_1М.» прийнято міським головою з перевищенням своїх повноважень, оскільки відповідно до ст. ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття посадової особи на службу в органи місцевого самоврядування, а відповідно і звільнення з займаної посади розпорядженням міського голови стосується тільки керівників відділів, управлінь та інших працівників органу місцевого самоврядування, до переліку яких його виборна посада не відноситься, аналогічно рішення 1 сесії 7 скликання (пункт п»ятий порядку денного) про затвердження ОСОБА_5 заступником міського голови та про включення його до складу виконавчого комітету як заступника міського голови безпідставне, бо було прийняте після прийняття сесією попереднього рішення «Про утворення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання», яким вже був визначений та затверджений персональний склад виконавчого комітету ради до складу якого, як він вважає він ввійшов за займаною посадою, а ОСОБА_5 на час прийняття рішення «Про утворення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання» не перебував на службі в органі місцевого самоврядування, не був затверджений рішенням ради, а отже не міг бути включений до складу виконавчого комітету як заступник міського голови.

14.01.2016 року позивач подав заяву про збільшення позовних вимог в якій вказує, що так як з 25.11.2015 року він не працює, відповідно строк, що сплив є його вимушений прогул. Середній місячний заробіток на час вимушеного прогулу становить 6607,25 грн. у відповідності до довідки про розмір середньої заробітної плати за 2015 рік., тому просить стягнути з ОСОБА_3 міської ради на його користь 9084 грн. 90 коп. середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В судовому засіданні позивач повністю підтримав позовні вимоги викладені в поданій позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог. Та пояснив, що оскаржувані рішення та розпорядження порушують його права і гарантії на працю (на публічну службу), оскільки рішення в частині припинення ним служби в органах місцевого самоврядування на посаді заступника міського голови прийняті без законних підстав, передбачених ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», без врахування вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Кодексу законів про працю України. Просить задовільнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради Чернігівської області ОСОБА_6 позовні вимоги не визнала у повному обсязі та пояснила, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню із наступних підстав. Відповідно до п.5 ч.1 ст. 25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетецції рад належить затвердження структури виконавчих органів ради та чисельності апарату ради. Рішенням 51 сесії 6 скликання від 29 січня 2015 року ОСОБА_3 міської ради затверджено штатний розклад ОСОБА_3 міської ради куди входить і посада заступника міського голови. Заступник міського голови відповідно до ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» в обов»язковому порядку є членом виконавчого комітету ради. Кількість заступників міського голови визначається сесією під час формування складу виконавчого комітету. З цих підстав при затвердженні кількісного складу виконачого комітету ОСОБА_3 міської ради в рішення про утворення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання було внесено посаду заступника міського голови. В рішенні не значиться особа ОСОБА_5, так як на посаду заступника міського голови 20 листопада 2015 на 1 сесії 7 скликання не було затверджено радою ОСОБА_5, так як він на той час працював в.о. директора ОСОБА_3 ВПУЛГ та не міг приступити до виконання своїх посадових обов»язків. Рішенням 1 сесії 7 скликання ОСОБА_3 міської ради про утворення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання було затверджено кількісний склад виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради. ОСОБА_5 затверджено заступником міського голови та включено до складу виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради як заступника міського голови рішенням від 25.11.2015 року. Просить в задоволенні позову відмовити. Вважає, що ОСОБА_1 взагалі не міг входити до складу виконавчого комітету 7 скликання, так як він входив до складу виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 6 скликання, а строк повноважень його закінчено. Тому з цього приводу і був звільнений ОСОБА_1, тобто у зв»язку з закінченням повноважень виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 6 скликання.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд приходить до наступоного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до рішення ОСОБА_3 міської ради Чернігівської області 18 сесії 6 скликання від 08.06.2012 року ОСОБА_1 07.07.2012 року був призначений на посаду заступника голови міської ради.

Згідно з витягу з протоколу першого засідання першої сесії міської ради 7 скликання від 20.11.2015 року, при розгляді питання 6 порядку денного «Про затвердження кандидатури на посаду першого заступника міського голови» слухали ОСОБА_4, який запропонував затвердити на посаду першого заступника міського голови ОСОБА_5 Виступили: депутат ОСОБА_7, яка запропонувала не вводити зараз ще одну одиницю першого заступника міського голови. Вирішили: не виносити на голосування затвердження посади першого заступника голови. За це рішення проголосували: за 18, проти 8, утрималися 0 з 25 депутатів.

Рішенням ОСОБА_3 міської ради Чернігівської області від 25 листопада 2015 року «Про утворення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання» вирішено утворити виконавчий комітет ОСОБА_3 міської ради 7 скликання у кількості 16 чоловік, затверджено персональний склад виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання, в тому числі, одну штатну одиницю в апараті виконавчого комітету - заступника міського голови та одну штатну одиницю заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Рішенням ОСОБА_3 міської ради Чернігівської області від 25 листопада 2015 року «Про затвердження заступника міського голови» затверджено заступником міського голови ОСОБА_5

Рішенням ОСОБА_3 міської ради Чернігівської області від 25 листопада 2015 року «Про звільнення заступника міського голови ОСОБА_1 у зв»язку з закінченням повноважень виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 6 скликання» вирішено звільнити заступника міського голови ОСОБА_1 25 листопада 2015 року у зв»язку з закінченням повноважень виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 6 скликання.

25 листопада 2015 року міським головою видано розпорядження №52-к «Про звільнення ОСОБА_1М.» з 25 листопада 2015 року у зв»язку з закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради. Виплати ОСОБА_1 компенсації за невикористану частину щорічної основної відпустки за період роботи з 07.07.2014 року по 06.07.2015 року в кількості 11 календарних днів за період з 07.07.2015 року по 25.11.2015 року.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено поняття виконавчого органу ради - орган, який відповідно до Конституції України та цього Закону створюється сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом міської ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно міського голови, заступника (заступників) міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Після закінчення повноважень ради, міського голови її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Вимогами пункту 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «;Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законами України (частина перша статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Зокрема, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Служба в органах місцевого самоврядування - це професійна на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом (стаття 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Посадовою особою місцевого самоврядування цей Закон (частина 1 статті 2) визначає особу, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно - розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За наведеними критеріями заступник міського голови відноситься до посадової особи місцевого самоврядування, а відповідно до змісту статті 3, частини 1 статті 10 Закону така посада є виборною, оскільки затверджується радою.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Позивач був призначений 07.07. 2012 року на посаду заступника міського голови у відповідності з вимогами статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» шляхом затвердження рішенням ОСОБА_3 міської ради від 08.06.2012 року.

Оскільки суб'єктом прийняття рішення про затвердження на посаду заступника міського голови ОСОБА_1 є ОСОБА_3 міська рада, відповідно і суб'єктом прийняття рішення про припинення трудових відносин повинна бути ОСОБА_3 міська рада.

За правилами ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради, до якої входить заступник міського голови, утворюється відповідною радою на строк її повноважень, а персональний склад затверджується відповідною радою за пропозицією міського голови.

Отже заступник (заступники) міського голови в обов'язковому порядку на підставі приведених норм Закону за посадами є членом виконавчого комітету.

Враховуючи наведене, суд вважає, що заступник міського голови входить до складу виконавчого комітету міської ради за посадою, а тому припинення його повноважень пов'язане безпосередньо із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради та з його формуванням.

Новий виконавчий комітет сформовано 25 листопада 2015 року рішенням міської ради «Про утворення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання».

Саме з формуванням нового виконкому, виконком у попередньому складі його членів, у тому числі і ОСОБА_1, припиняє здійснювати повноваження.

Що стосується правомірності рішення 1 сесії 7 скликання від 25.11.2015 року «Про утворення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання» щодо відсутності прізвища заступника міського голови, суд зазначає наступне.

Згідно з п.3, 5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Згідно ч.5 ст.10 вказаного Закону, чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Аналіз законодавчих норм, якими врегульоване дане питання, дає підстави суду для висновку про те, що лише роботодавець має право визначати чисельність, штат і структуру підприємства, установи, організації.

Тому доводи позивача про незаконність рішення 1 сесії 7 скликання від 25.11.2015 року «Про утворення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради 7 скликання» з приводу відсутності в ньому прізвища навпроти посади «заступник міського голови» є безпідставними.

Таким чином, ОСОБА_3 міська рада, приймаючи рішення у зв'язку з новою структурою і загальною чисельністю виконавчих органів ради, діяла у відповідності з законодавством і в межах своїх повноважень. Формування ОСОБА_3 міською радою 25 листопада 2015 року нового виконавчого комітету було здійснено з додержанням Конституції та законів України.

Приймаючи рішення у даній справі, суд мотивує свої висновки основними принципами місцевого самоврядування, визначеними ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - народовладдя, законності, колегіальності, виборності, правової, організаційної та матеріально - фінансової самостійності в межах повноважень.

Враховуючи вищенаведене, суд вбачає підстави для відмови ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.6, 11, 158-160, 161, 162, 163, 167, 254 КАС України, ЗУ«Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», ЗУ «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», ЗУ«Про службу в органах місцевого самоврядування», суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради Чернігівської області про скасування рішень, поновлення на роботі і виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: М.С. Чигвінцев