Справа № 334/8586/15-а(2-а/334/181/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Лихосенко М.О.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2016 рокусправа № 334/8586/15-а(2-а/334/181/15)
приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети "Правда", 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання - Фірсік Д.Ю., за участю позивача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 18 листопада 2015 р. у справі № 334/8586/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до Ленінського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, в якому просив визнати неправомірними дії щодо перерахунку пенсії у розмірі 80% від суми щомісячного заробітку та зобов'язати провести перерахунок пенсії починаючи з 01.09.2012 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати в порядку ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року №1789-II та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум, що становлять різницю між виплаченою пенсією та виходячи з розрахунку 90% суми місячної заробітної плати з 01.09.2012 року.

В обґрунтування позову зазначив, що перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідок прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 06.08.2012 року №18-576 вих. 12. При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Оскільки в 2002 р. при призначені пенсії він набув право на пенсію в розмірі 90% від суми заробітної плати, тому і перерахунок пенсії повинен здійснюватися в розмірі 90% від суми заробітної плати.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 18 листопада 2015 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Запоріжжя щодо відмови в перерахунку ОСОБА_2 пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати в порядку ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 р.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з розрахунку 90% від суми щомісячної / чинної/ заробітної плати в порядку ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 р. - 1789-11, на підставі довідки №18-576 вих. 12 від 06.08.2012 р., починаючи з 22.03.2015 р., з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Запоріжжя на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в розмірі 487 грн. 20 коп.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на необґрунтованість та незаконність рішення суду першої інстанції, порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 10.06.2013 року, відповіддю від 18.06.2013 року йому було повідомлено про недоцільність перерахунку пенсії. Оскільки станом на 18.06.2013 року позивач знав про відмову в перерахунку пенсії, то він мав скористатись до 18.12.2013 року правом на захист порушених прав. Питання про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом не ставив та не надав доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду, а тому судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови були порушені норми процесуального права - ст.ст.99, 100 КАС України.

Окремо зазначив, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України «Про прокуратуру», з більшого заробітку, статтею 50-1 зазначеного закону передбачалось, що пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включались всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповіддю від 18.06.2013 року позивача було повідомлено, що перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 06.08.2012 року №18-576 вих.№12 виявився невигідним.

Позивач в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Відповідач до суду не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Предметом позову, заявленого позивачем до суб'єкта владних повноважень, є визнання протиправними дій щодо відмови 18.06.2013 року в перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми щомісячної (чинної) заробітної плати в порядку ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 р. та зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% від суми щомісячної (чинної) заробітної плати з 01.09.2012 року.

З матеріалів справи вбачається, що адміністративний позов було подано до Ленінського районного суду м.Запоріжжя 22.09.2015 року (а.с.3).

Колегією суддів встановлено, що постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 18 листопада 2015 р. адміністративний позов було задоволено в частині визнання протиправною відмови в перерахунку ОСОБА_2 пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати в порядку ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 р. та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 22.03.2015 р., з урахуванням виплачених сум.

Невирішеними залишились позовні вимоги в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням виплачених сум з розрахунку 90% суми місячної заробітної плати з 01.09.2012 року по 21.03.2015 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У разі пропуску такого строку та визнання вказаних особою причин пропуску строку неповажними, місцевий адміністративний суд повинен залишити адміністративний позов без розгляду.

При цьому судам необхідно враховувати, що предметом позову в категорії справ щодо призначення, перерахунку, надання, одержання пенсійних та усіх інших соціальних виплат, є дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, тому судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати в порядку ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 р. - 18.06.2013 року, а також провести перерахунок пенсії він просив з 01.09.2012 року, тоді як до суду звернувся лише 22.09.2015 року.

Жодних доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду з вищенаведеними позовними вимогами позивач не надав, підстав неможливості своєчасного звернення до суду з зазначеним позовом у встановлений КАС України строк не навів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом в частині позовних вимог з 01.09.2012 року по 21.03.2015 року без поважних причин, тому вимоги позивача в цій частині підлягають залишенню без розгляду.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

За викладених обставин суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 18 листопада 2015 р. по справі в частині позовних вимог з 01.09.2012 року по 21.03.2015 року підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині - залишенню без розгляду.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з розрахунку 90% від суми щомісячної /чинної/ заробітної плати в порядку ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 р. - 1789-11, на підставі довідки №18-576 вих. 12 від 06.08.2012 р., починаючи з 22.03.2015 р., з урахуванням виплачених сум, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з 01.02.2002 року та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року, в розмірі 90% середнього заробітку, що не заперечується відповідачем.

Відповідно до постанови КМ України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року.

06.06.2013 року він звернувся до відповідача з листом про проведення йому перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури України в 2012 р., згідно з постановою КМУ № 505 від 30.05.2012р. "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Листом № 200/г-1 від 18.06.2013р. відповідач повідомив його, що з 01.10.2011 року набрав чинності Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. № 3668 VI, яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", яким передбачено, що пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії і таким чином при перерахунку пенсії будуть застосовані норми ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які чинні на момент перерахунку, а саме пенсія буде перерахована у розмірі 80% від суми заробітної плати.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року, що діяла на час призначення пенсії позивачу. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з тим, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд першої інстанції вірно виходив із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто, комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, колегія суддів погоджується з тим, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Запорізької області № 18-576 вих. 12 від 06.08.2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діяла до 01.10.2011 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити виплату позивачу відповідні виплати зазначених коштів.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи в частині позовних вимог з 22.03.2015 року (з урахуванням строків позовної давності) судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права, а тому підстави для скасування рішення суду першої інстанції в цій частині відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 184, 195, 196, 198, 200, 203, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 18 листопада 2015 р. у справі №334/8586/15-а в частині позовних вимог з 01.09.2012 року по 21.03.2015 року - скасувати, позовні вимоги в цій частині - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 18 листопада 2015 р. у справі №334/8586/15-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 02 березня 2016 року, в повному обсязі постанова складена 04 березня 2016 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

Н.А. Олефіренко