Справа № 805/4946/15-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бабаш Г.П.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 року справа №805/4946/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Печки І.І., Кремянської О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2016 року у справі № 805/4946/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Держгеокадастру у м. Краматорську Донецької області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Краматорської міської ради, про визнання протиправним та скасування витягу за №03-18/1796 від 17.06.2015, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Держземагентства у м. Краматорську Донецької області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Краматорської міської ради, про визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №03-18/1796 від 17.06.2015, зобов'язання видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Краматорська, що затверджена рішенням Краматорської міської ради від 24.02.2010 №34/V-47, щодо земельної ділянки площею 0,1573 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, із застосуванням зонального коефіцієнту для земель VI економіко-планувальної зони адміністративної території м. Краматорська, а також із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель змішаного використання, виходячи із середньозваженого значення коефіцієнтів використання окремих частин цієї земельної ділянки.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2015 здійснено заміну первинного відповідача - Управління Держземагентства у м. Краматорську Донецької області, правонаступником - Управлінням Держгеокадастру у м. Краматорську Донецької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 23.05.2010 між ним та Краматорською міською радою було укладено договір оренди землі №249, зареєстрований у Краматорському міському відділі Донецької регіональної філії ДП "ЦДЗК при державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №49 від 28.05.2010.

Відповідно до п. 2 даного Договору, в оренду ОСОБА_2 передано земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,1573 га, у тому числі: площею 0,0680 га - під капітальною одно поверхневою забудовою, площею 0,0893 га - під проїздами, проходами та площадками. Відповідно до п. 5 вказаного Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на час складання Договору становить 605573,54 грн. (315,56 * 1,22 * 1573,0 = 605573,54 грн.). Згідно п. 9 Договору орендна плата сплачується Орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 4 відсотків від нормативної грошової одиниці земельної ділянки, що на час складання договору становить 24222,94 грн. на рік. У відповідності до п. 13 Договору розмір орендної плати переглядається щорічно, зокрема, у разі збільшення розмірів нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

17.06.2015 Управлінням Держземагентства у м. Краматорську Донецької області оформлено витяг з технічної документації за №03-18/1796, відповідно до якого нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 1126566,87 грн.

Позивач вважає дії відповідача по оформленню витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.06.2015 №03-18/1796 незаконним, оскільки рішенням Краматорської міської ради від 24.02.2010 №34/V-47 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Краматорська" затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Краматорська з 01.04.2010. Згідно п. 5 Договору оренди нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 на дату укладання договору становить 605573,54 грн., тобто 384,98 грн. за квадратний метр.

Згідно листа Виконавчого комітету Краматорської міської ради від 08.07.2015 №11-24/121 до вищевказаного рішення міськради змін не вносилось, рішення залишається чинним.

Позивач вважає, що відповідач, видавши витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.06.2015 №03-18/1796, безпідставно, без належних на те повноважень збільшив нормативну грошову оцінку земельної ділянки до 1126566,87 грн., вказавши, що земельна ділянка знаходиться в ІІІ економіко-планувальній зоні, значення коефіцієнта Км2 дорівнює 2,17, земельна ділянка відноситься до земель комерційного використання, значення коефіцієнта Кф дорівнює 2,5.

Позивач вважає, що частина земельної ділянки площею 0,0680 га, яка зайнята капітальною одноповерхневою будівлею має відноситись до категорії "Земель промисловості" зі значенням коефіцієнту Кф=1,2; частина земельної ділянки, яка зайнята проїздами, проходами та площадками - до категорії "Інших земель", коефіцієнт Кф=0,1.

Таким чином, вважає протиправним застосування відповідачем коефіцієнту функціонального використання (Кф) зі значенням 2,5 як для земель комерційного призначення, а також застосування зонального коефіцієнту (Км2) зі значенням 2,17 як для земель ІІІ економіко-планувальної зони, при формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Краматорськ щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

У зв'язку із зазначеним, позивач просив визнати протиправним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №03-18/1796 від 17.06.2015, зобов'язати відповідача видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Краматорська, що затверджена рішенням Краматорської міської ради від 24.02.2010 №34/V-47, щодо земельної ділянки площею 0,1573 га та за кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, із застосуванням зонального коефіцієнту для земель VI економіко-планувальної зони адміністративної території м. Краматорська, а також із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель змішаного використання, виходячи із середньозваженого значення коефіцієнтів використання окремих частин цієї земельної ділянки.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2016 року у справі № 805/4946/15-а у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування витягу за №03-18/1796 від 17.06.2015, зобов'язання видати новий витяг - відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що при поданні заяви від 15.06.2015 щодо надання відповідачем витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, позивач не повідомив про здійснювані ним види економічної діяльності на земельній ділянці, за адресою: АДРЕСА_1, тому суд першої інстанції підтримав позицію відповідача, який визначив види економічної діяльності у відповідності до п. 16 договору оренди землі №249 від 28.05.2010, згідно до якого цільове призначення земельної ділянки - «землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони, енергетики та іншого призначення», категорія за функцією використання - «землі комерційного використання».

Крім того, судом першої інстанції зазначено, що земельна ділянка за адресою Донецька область, АДРЕСА_1, за кадастровим номером НОМЕР_1 відведена позивачу єдиним масивом, має єдину площу та єдиний кадастровий номер, про що свідчить договір оренди землі №249 від 28.05.2010 року та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для обслуговування блоку гаражів, виготовлений ПП "Регіональне агентство оцінки", у зв'язку з чим зазначена земельна ділянка не може відноситись до земель змішаного використання.

Не погодившись з цим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2016 року у справі № 805/4946/15-а та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що судом першої інстанції не враховано доводи позивача про те, що земельна ділянка знаходиться в VI економіко-планувальній зоні та відноситься до земель змішаного використання («земель промисловості» зі значенням коефіцієнту Кф = 1,2 та «інших земель» як інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту зі значенням коефіцієнту Кф = 0,1).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції визнав обґрунтованими заперечення відповідача та погодився з твердженням про те, що земельна ділянка знаходиться в III економіко-планувальній зоні та відноситься до земель комерційного використання, але відповідачем не надано до суду будь-яких доказів, які б підтверджували обґрунтованість такого твердження.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Зокрема, зазначається, що 15.06.2015 позивачем подано заяви про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Орджонікідзе, 10 (вхідні номери 1670/03-19, 1681/03-19, 1682/03-19), в яких останнім зазначено, що земельні ділянки використовуються "за функціональним використанням для обслуговування блоку гаражів", "за функціональним використанням землі промислового використання", "за функціональним використанням землі комерційного використання". За результатами розгляду зазначених заяв позивачу надано витяги з технічної документації від 17.06.2015 №03-18/1796, від 22.06.2015 №03-18/1809, від 22.06.2015 №03-18/1810 відповідно. Відповідач вказує на те, що визначення правового режиму використання земель шляхом встановлення категорії земель та їх цільового використання не відноситься до повноважень відповідача. Також, відповідач зазначив, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 не передбачає можливості для віднесення будь-яких частин запроектованої земельної ділянки до різних категорій за функцією використання, яке передбачено абз. 3 п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства архітектури та житлово-комунального господарства України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11.

Так, позивач у заяві про надання дозволу на розробку документації із землеустрою від 19.08.2009 залишив не заповненими рядки, де необхідно було позначити види діяльності згідно КЕКВ. Під час виготовлення проекту розробник визначив коди видів економічної діяльності, що здійснюються на земельній ділянці позивачем: 28.75.0 - "переробна промисловість", 60.24.1 - "діяльність транспорту та зв'язку", цільове використання земельної ділянки - 1.10.5 - підприємства іншої промисловості.

Крім того, відповідач вказує на те, що позивачу для обслуговування блоку гаражів відведено єдиним масивом одну неподільну земельну ділянку, яка має площу 0,1573 га, про що свідчать встановлені межі та єдиний кадастровий номер земельної ділянки.

Згідно схеми економіко-планувального зонування нормативної грошової оцінки земель м. Краматорська, розробленої АТЗТ ТПІ "Донбасцивільпроект", та затвердженої рішенням Краматорської міської ради від 24.02.2010 №34/V-47, земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 відноситься до 41 оціночного району економіко-планувальної зони.

Враховуючи зазначене, вважає, що порушень чинного законодавства при складанні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.06.2015 №03-18/1796 Управлінням Держгеокадастру у м. Краматорську Донецької області не припускалось.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечували представник відповідача. Представник третьої особи до апеляційного суду не прибув.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 24.02.2010 Краматорською міською радою прийнято рішення №34/V/-47 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Краматорська", яким затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Краматорська з 01.04.2010 (а.с.72).

Так, згідно довідки №035 від 16.04.2010, виданої Управлінням Держкомзему у м. Краматорську Донецької області, грошова оцінка 1м2 земельної ділянки НОМЕР_1 площею 0,1573 га становить 384,98 грн. (а.с.75).

28.05.2010 між Краматорською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар) укладений договір оренди землі № 249.

Предметом даного договору є надання у строкове платне користування земельної ділянки несільськогосподарського призначення (згідно рішення Краматорської міської ради № 36/V-45 від 12.05.2010), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, загальною площею 0,1573 га в тому числі 0,0680 га - капітальна одноповерхова забудова, 0,0893 га - під проїздами, проходами, площадками. На земельній ділянці знаходиться нежитлова будівля: блок гаражів. Будівля належить ОСОБА_2 на підставі мирової угоди б/н від 21.04.2009.

Відповідно до п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на час складання договору становить 605573,54 грн.: 315,56х1,22х1573,0=65573,54 грн.

Згідно п. 8 договору строк дії договору 5 років.

За приписами п. 9 договору орендна плата за землю сплачується орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить (річна) на час складання договору - 24222,94 грн.

Відповідно до п. 13 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; затвердження міською радою інших розмірів орендної плати за землю; збільшення розмірів нормативної грошової оцінки земельної ділянки, в цьому випадку орендар зобов'язаний самостійно корегувати орендну плату згідно довідки про нормативну оцінку земельної ділянки: у місяці, наступному за місяцем, в якому відбулися зміни, у разі: зміни умов договору господарювання, передбачених договором; погіршення стану орендної земельної ділянки не звини орендаря, що підтверджено документами.

Відповідно до п. 15 договору земельна ділянка передається в оренду для обслуговування блоку гаражів.

У відповідності до Акту приймання-передачі в оренду земельної ділянки НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, від 28.05.2010 зазначена земельна ділянка передана на термін, зазначений у п. 8 Договору. Також, з даного Акту вбачається, що станом на дату передачі земельної ділянки в оренду її грошова оцінка становить 605573,54 грн.

15.06.2015 ОСОБА_2 подано заяву щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до Управління Держземагентства у м. Краматорську Донецької області, в якій позивач просив надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: Донецька обл., АДРЕСА_1, за функціональним використанням "обслуговування блоку гаражів" за кадастровим номером НОМЕР_1. Також, позивач в зазначеній заяві зазначив, що він не зареєстрований як СПД.

На підставі зазначеної заяви 17.06.2015 відповідачем видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №03-18/1796, в якому зазначено, що дана земельна ділянка відноситься до ІІІ економіко-планувальної зони з коефіцієнтом Км2 - 2,17 та нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки під забудовою - 1126566,87 грн.

08.07.2015 виконавчим комітетом Краматорської міської ради на запит позивача від 06.07.2015 про надання інформації щодо чинності нормативної грошової оцінки земель м. Краматорська повідомлено, що зміни в рішення Краматорської міської ради №34/V/-47 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Краматорська", яким затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Краматорська з 01.04.2010, не вносились. Рішення є дійсним на теперішній час.

Не погоджуючись із вищезазначеним витягом №03-18/1796 від 17.06.2015 та вважаючи, що відповідачем було невірно розраховано грошову оцінку земельної ділянки, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно статті 13 Закону України 6 жовтня 1998 року N161-XIV "Про оренду землі" (далі - Закон N161-XIV) договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

З метою визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, згідно з приписами статті 271 Податкового кодексу України (далі - ПК України), використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, що є базою оподаткування.

Пунктом 271.2. наведеної статті визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно статті 5 Закону України 11 грудня 2003 року N1378-IV "Про оцінку земель" (далі - Закон N1378-IV) встановлено, що залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 15 Закону N1378-IV встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Закону N1378-IV, за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Частиною 1 статті 23 Закону N1378-IV передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59 та 73 Закону України 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, згідно статті 23 Закону N1378-IV, оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Спірний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки винесено Управлінням Держземагентства у м. Краматорську Донецької області, тобто до проведення реорганізації відповідача.

Згідно пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

У відповідності до підпункту 6 пункту 4 вказаного Положення територіальні органи Держземагентства уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

З матеріалів справи вбачається, що нормативно-грошова оцінки земель міста Краматорську розроблена на виконання Закону N1378-IV та затверджена рішенням Краматорської міської ради від 24.02.2010 року №34/V-47 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Краматорська".

З огляду на викладені обставини справи та зазначені правові норми суд приходить до висновку про те, що у відповідача по справі відсутні повноваження щодо внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Краматорська, зокрема щодо визначення зонального коефіцієнта Км2 та, відповідно, економіко-планувальної зони, оскільки технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Краматорська затверджена рішенням органу місцевого самоврядування Краматорської міської ради.

Значення зонального коефіцієнта Км2 та економіко-планувальної зони у спірному витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є технічним розрахунком, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, а тому при заповненні витягу відповідач не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення зазначених показників.

В суді апеляційної інстанції представники відповідача надали для огляду схему економіко-планувального зонування нормативної грошової оцінки земель м. Краматорська, розроблену АТЗТ ТПІ "Донбасцивільпроект", та затверджену рішенням Краматорської міської ради від 24.02.2010 №34/V-47. З цієї схеми вбачається, що вказаним рішенням ради затверджено зміни щодо економіко-планувальної зони, в яку потрапляє земельна ділянка позивача. Так, якщо згідно схеми, затвердженої рішенням Краматорської міської ради від 29.12.1998 № VI/23-21, межа між ІІІ та VI економіко-планувальними зонами проходила по проїзній частині вул. Орджонікідзе (а.с.76), то відповідно до схеми, затвердженої рішенням Краматорської міської ради від 24.02.2010 №34/V-47, ця межа була зміщена (а.с.77), а земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 відноситься до 41 оціночного району ІІІ економіко-планувальної зони.

З цієї підстави відхиляються доводи апеляційної скарги щодо неправильного визначення відповідачем у спірному витязі економіко-планувальної зони.

Стосовно визначення відповідачем при виданні спірного витягу коефіцієнту функціонального використання "Кф", суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 12 Закону N1378-IV нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, відповідно до якої та згідно з положеннями Закону N1378-IV, розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства №18/15/21/11 від 27.01.2006, який регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок №18/15/21/11).

Пунктом 3.10 Порядку №18/15/21/11, встановлено, що вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.

Відповідно до п. 3.5 зазначеного Порядку №18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Позивачем в заяві від 15.06.2015 щодо надання Управлінням Держземагентства у м. Краматорську Донецької області витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: Донецька обл., АДРЕСА_1, за кадастровим номером НОМЕР_1, зазначено функціональне використання даної земельної ділянки - "обслуговування блоку гаражів". Також, позивач в зазначеній заяві зазначив, що він не зареєстрований як СПД.

Враховуючи те, що при поданні зазначеної заяви позивач не повідомив про здійснювані ним види економічної діяльності на даній земельній ділянці суд першої інстанції обґрунтовано підтримав позицію відповідача, який визначив види економічної діяльності у відповідності до п. 16 договору оренди землі №249 від 28.05.2010, згідно до якого цільове призначення земельної ділянки - "землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони, енергетики та іншого призначення", категорія за функцією використання - "землі комерційного використання".

Крім того, місцевий суд вірно зазначив, що земельна ділянка за адресою Донецька обл., АДРЕСА_1, за кадастровим номером НОМЕР_1 відведена позивачу єдиним масивом, має єдину площу та єдиний кадастровий номер, про що свідчить договір оренди землі №249 від 28.05.2010 та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для обслуговування блоку гаражів, виготовлений ПП "Регіональне агентство оцінки", у зв'язку з чим зазначена земельна ділянка не може відноситись до земель змішаного використання.

Водночас, суд звертає увагу на той факт, що позивач 15.06.2015 тричі звертався до відповідача із заявами щодо надання Управлінням Держземагентства у м. Краматорську Донецької області витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: Донецька обл., АДРЕСА_1. При цьому в одній із заяв позивачем вказано види діяльності " 1.10.5, 60.24.1 та 28.75.0" та вказав, що дана земельна ділянка використовується за функціональним використанням "землі промислового використання".

Аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 26.11.2015 року по справі № К/800/32801/14, постанові від 15.10.2015 року по справі № К/800/24806/13.

Виходячи із вищезазначеного, правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог у даній адміністративній справі відсутні.

Судом не встановлено протиправності дій суб'єкта владних повноважень та перевищення останнім меж наданих законодавством та Конституцією України повноважень під час видання ним спірного витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 0,1573 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

В повному обсязі ухвалу виготовлено 03 березня 2016 року.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2016 року у справі № 805/4946/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Держгеокадастру у м. Краматорську Донецької області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Краматорська міська рада про визнання протиправним та скасування витягу за №03-18/1796 від 17.06.2015, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов