Справа № 127/27541/15-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/66/16
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А
Іменем України
02 березня 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі Поливаній Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

його представника Клюкала П.М.,

представника відповідача Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
В грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 являється ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 3-її категорії. 14.07.15 та 20.07.2015р. він звернувся до відповідача з проханням призначити йому пенсію, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проте йому було відмовлено в призначені пенсії через недостовірність документів, а прохання про витребування з відповідних установ необхідні документи, було проігноровано.

14.09.2015 року рішенням комісії по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунках) та виплатою пенсій Управління ПФУ в м. Вінниця, позивачу відмовлено у призначенні пенсії, в зв`язку з відсутністю необхідних документів для призначення пенсії.

На думку ОСОБА_1 , своїми діями Управління ПФУ в м. Вінниці порушує вимоги Конституції України та Закони України, тому він звернувся до суду з даним позовом та просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови про призначення йому пенсії від 23 липня 2015 року у відповідності до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи"; визнати неправомірними рішення комісії по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії ПФУ в м. Вінниця від 11.09.2015 р. про відмову у призначенні пенсії, а також зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця Вінницької області призначити йому пенсію з 20 липня 2015 року і провести виплату у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач та його представник Клюкало П.М. позов підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просили позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - Павич О.С. позов не визнала, надала суду заперечення на адміністративний позов та пояснила, що вимоги ОСОБА_1 вважає безпідставними та необгрунтованими з підстав того, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, основним документом, який визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчудження є довідка ф. 122. При цьому в довідці про перебування особи в зонах відчудження обов`язково повинні містити підставу видачі та посилання на первинні документи, якими підтверджується даний факт. Так, позивачем була надано довідка № 280 від 31.12.1992 року про його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, проте в ній не вказані первинні документи, на підставі яких вона видана. Також представник відповідача зазначила, що після проведення зустрічної перевірки доваідки про заробітну плату №Р-24-59413/24-30 від 09.07.2015 року було встановлено, що в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати в серпні 1986 року зазначена сума в розмірі 51,38 з позначкою олівцем "за Чорнобиль", інших записів з даною відміткою немає, а також первинні документи, зокрема посвідчення на відрядження, табелі обліку робочого часу в зоні відчудження відсутні. Таким чином, в управлінні відсутні правові підстави для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку позивачу, тому дії відповідача є правомірними. Просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні даного адміністративного позову.

Вислухавши пояснення позивача, його представника ОСОБА_2 , представника відповідача Павич О.С., дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 3 категорії і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 31).

Відповідно до посвідчення про відрядження № 163, водія ОСОБА_1 направлено в с. Діброва Київської області для допоміжних робіт для випробування водовода на 18 днів з 19.08.1986р. по 05.09.1986р. (а.с. 26).

З трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_1 працював на посаді водія АТУ з 13.05.1981 року у Вінницькому СМУ-61 траста "Вінницяводстрой", яка 19.10.1981 року була перейменована у пересувноу механізовану колону № 61. Згідно наказу № 30к від 12.08.1991 року позивача було звільнено з посади водія за згодою сторін, ст. 36 КЗпП УССР (а.с. 34-45).
Крім того, факт роботи позивача в зоні відчудження під ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується копіями особових рахунків про нарахування заробітної плати колишнього працівника ВАТ "Пересувна механізована колона № 61" ОСОБА_1 за січень-квітень 1986р. (а.с. 28, 30) та копіями табелів урахування робочого часу за серпень, жовтень, грудень 1986 року (а.с.16-25).

З Рішення Комісії по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії, відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення № 80 від 11.09.2015 року, судом встановлено, що ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком, в зв`язку з відсутністю підтверджуючих первинних документів про кількість днів роботи в зоні відчудження, що є обовязковим для призначення пенсії зі зниженням віку, згідно ст. 55 Закону України "Про статуус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чрнобильської катастрофи" (а.с. 5-7).

Згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

При цьому, згідно зі ч. 3 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Згідно із ст. 10 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Окрім того, за змістом частини 3 статті 14 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" категорія 3 особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.
Статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

П.п. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

З довідки № 280 від 31.12.1992 року, виданої Вінницькою пересувною механізованою колоною № 61, вбачається, що ОСОБА_1 згідно наказу "Минводхоза УССР" № 243 від 08.07.1986 року і наказу по ПМК-61 № 107 від 17.07.1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 19-31.08.1986 року, 18-29.10.1986 року. Працював у селищі Діброва на пункці санітарної обробки техніки. За час роботи виплачена заробітня плата в подвійному розмірі, а саме 130,56 руб. (а.с. 14).

Також суд вбачає, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у вищевказані періоди, а також з 15.12.1986 року по 27.12.1986 року та працював водієм в п. Діброва по водопостачанню на пункті санітарної обробки техніки, що підтверджується довідкою ВАТ "Пересувна механізована колона №61" № 143 від 26.07.1999 року (а.с. 15).

У наданих позивачем довідках, вказані періоди участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що вимагається п.п. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС".

Окрім того, згідно із ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 2.1 Постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005 року до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Матеріалами справи достеменно встановлено, що позивач з 19.08.1986р. по 31.08.1986 р., з 18.10.1986р. по 29.10.1986р. та з 15.12.1986р. по 27.12.1986р., тобто протягом 38 календарних днів, приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС.

Суд звертає увагу, що вищевикладені документи були також надані відповідачу з одночасним зверненням позивача про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Наданий позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС управлінням Пенсійного фонду України в м. Вінниці не оспорюється.

Вимагаючи надання довідок про період роботи у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім того, згідно показів допитаних в суді свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтверджено факт перебування ОСОБА_1 з 19.08.1986р. по 31.08.1986 р., з 18.10.1986р. по 29.10.1986р. та з 15.12.1986р. по 27.12.1986р. в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де виконував допоміжні роботи по випробуванню водовода, а саме працював водієм в п. Діброва по водопостачанню на пункті санітарної обробки техніки.

Згідно ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно зі ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи, що позивач звернувшись до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком надання та оформлення документів для призначення пенсій та підтверджують особливий статус позивача, суд приходить до обґрунтованого висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зниженням пенсійного віку на 10 років, а дії відповідача є неправомірними, а відтак позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати понесені позивачем підлягають обов`язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб`єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанову слід допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 19, 46, 124 Конституції України, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 10, 14, 15, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 2.1 Постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005 року, ст.ст. 2, 6-11, 14, 18, 69, 71, 94, 158-163, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниціщодо відмови ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати неправомірним рішення комісії по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці від 11.09.2015 року.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 20.07.2015 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 витрати у розмірі 487 грн. 20 коп. (судовий збір), які підлягають обов`язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб`єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Постанову суду допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: