Справа № 548/1564/15-а
Суддя: Любицький В. О.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕМЕНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №548/1564/15-а
Провадження №2-а/547/4/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 року

Семенівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Любицького В.О.,

при секретарі - Вареник К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Семенівка Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хорольської міської ради Полтавської області, третя особа Хорольське комунальне підприємство «Комунсервіс», про визнання дії виконавчого комітету Хорольської міської ради незаконними та скасування рішень виконавчого комітету,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Хорольського районного суду Полтавської області з позовом до відповідача виконавчого комітету Хорольської міської ради про визнання дії виконавчого комітету під час прийняття рішення № 338 від 29.07.2008 року та № 395 від 26.10.2009 року про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги незаконними та про визнання незаконними та скасування зазначених рішень, оскільки при прийнятті рішення № 338 від 29.07.2008 року про затвердження тарифів, враховано витрати, які не передбачені, діючою на той час, Постановою КМУ №500 від 12.07.2005 року, якою передбачено структуру тарифів на послуги з утримання будинків і прибудинкових територій, а при прийнятті рішення №395 від 26.10.2009 року, залишено раніше затверджені тарифи за рішенням виконавчого комітету № 338 від 29.07.2008 року. При цьому відповідачем не була врахована наявна на дату прийняття цього рішення нова Постанова КМУ №529 від 20.05.2009 року, відповідно до якої Постанова КМУ №560 від 12.07.2005 року втратила чинність. Про протиправність дій та незаконність зазначених рішень виконавчого комітету Хорольської міської ради позивачу по справі стало відомо із відповіді від 02.03.2015 року голови громадської організації «Рідний Хорол», до якої він звернувся із письмовими зверненнями щодо правильності проведення розрахунку тарифів на ЖКГ, які надійшли йому від Хорольського комунального підприємства «Комунсервіс», разом із зазначеними рішеннями виконавчого комітету міської ради на його запит при укладенні договору від 18.12.2014 року про надання послуг утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. З дня отримання відповіді від громадської організації «Рідний Хорол» він дізнався про незаконність зазначених рішень Хорольської міської ради щодо встановлення тарифів на послуги ЖКГ та звернувся з даним позовом до суду. Зазначена адміністративна справа надійшла для розгляду по суті до Семенівського районного суду Полтавської області 23.11.2015 року на підставі ухвали Хорольського районного суду Полтавської області від 10.11.2015 року за підсудністю у звязку з відводами суддів Хорольського районного суду та неможливістю утворити новий склад суду.

В судовому засіданні по розгляду справи по суті представник позивача ОСОБА_1 підтримав заявлені вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 міської ради позов не визнав. Вважав законним рішення виконавчого комітету №338 від 29.07.2008 року про затвердження розміру тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій КП «Комунсервіс», які розраховані відповідно до діючої на той час Постанови КМУ України № 560 від 12.07.2005 року та законним рішення виконавчого комітету № 395 від 26.10.2009 року, які діяли в 2008 році. Крім того, виконавчий комітет лише затверджував в межах своїх повноважень тарифи на ЖКГ, які розраховувались Хорольським КП «Комунсервіс», в яке було реорганізовано КП «Комунсервіс», як виконавцем послуг. В судовому засіданні представник третьої особи Хорольського КП «Комунсервіс» вважав, що позов не підлягає до задоволення з наведених представником відповідача підстав.

Заслухавши пояснення представників сторін, думку представника третьої особи, вивчивши докази по справі, суд приходить до наступного.

Судом по справі встановлено, що 29.07.2008 року виконавчим комітетом Хорольської міської ради Полтавської області рішенням № 338 затверджено тарифи на послуги з утримання будинків і прибудинкових територій, які знаходяться на балансі КП «Комунсервіс». Зазначені тарифи розраховані КП «Комунсервіс» відповідно до Розрахунку № 1 вартості з утримання будинків та прибудинкових територій з 01.08.2008 року відповідно до Постанови КМУ від 12.07.2005 року № 560.

Рішенням № 395 від 26.10.2009 року виконавчого комітету Хорольської міської ради «Про внесення змін у рішення виконавчого комітету від 29.07.2008 року № 338», яке прийнято за протестом прокурора Хорольського району від 12.10.2009 року, затверджено тарифи на послуги з утримання будинків і прибудинкових територій, які знаходяться на балансі КП «Комунсервіс» і є ідентичними відповідним тарифам, раніше затвердженими наведеним вище рішенням № 338 від 29.07.2008 року.

Судом по справі також встановлено, що за заявою позивача по справі ОСОБА_1, яка останнім була направлена до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України щодо здійснення розрахунку та встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій рішеннями виконавчого комітету Хорольської міської ради № 338 від 29.07.2008 року та № 395 від 26.10.2009 року, адміністративною колегією останнього була порушено справа № 01-07-50/80/2015 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Хорольської міської ради та винесено рішення від 10.11.2015 року за №01/153-рш.

Відповідно до зазначеного рішення визнано дії Хорольської міської ради щодо встановлення виконавчим комітетом рішенням від 26.10.2009 року №395 «Про внесення змін у рішення виконавчого комітету від 29.07.2008 року № 338» підприємству, яке надає відповідні послуги, тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з порушенням вимог порядку формування тарифів на вказані послуги, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим ст.17 та пунктом 5 ст.50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді дій органів місцевого самоврядування, що полягають у створенні умов для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції Хорольським КП «Комунсервіс».

При вирішенні позову суд виходить з наступного. Згідно ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги. Відповідно до ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги; управління обєктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, а також забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг належить до повноважень органів місцевого самоврядування. Згідно з ч.1 ст.9 вказаного Закону контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг здійснюють, зокрема, органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень. Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 560 (чинної на дату прийняття рішення № 338 від 29.07.2008 року виконавчим комітетом Хорольської міської ради) розмір тарифів (нормативних витрат, повязаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) визначається по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з типовим переліком послуг.

Судом по справі встановлено що рішенням виконавчого комітету Хорольської міської ради Полтавської області №338 від 29.07.2008 року "Про затвердження розміру тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій КП «Комунсервіс»" було затверджено тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для населення, що мешкає в житлових будинках з внутрішньо будинковим інженерним обладнанням, з внутрішньо будинковим інженерним обладнанням без підвальних приміщень та без внутрішньо будинкового інженерного обладнання. Таким чином, виконавчим комітетом Хорольської міської ради Полтавської області було затверджено розрахунок вартості робіт з утримання будинків та прибудинкових територій по групах житлових будинків, що є порушенням вимог діючого на той час законодавства.

Відповідно до п.п.2,3 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 529 від 20.05.2009 року у редакції, чинній на момент прийняття рішення виконавчого комітету Хорольської міської ради № 395 від 26.10.2009 року, визначено, що тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг. Під час установлення тарифу на послуги необхідно забезпечувати прозорість визначення вартості усіх послуг з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири, житлового приміщення у гуртожитку та нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку). Судом по справі встановлено, що рішенням виконавчого комітету Хорольської міської ради Полтавської області №395 від 26.10.2009 року "Про внесення змін у рішення виконавчого комітету від 29.07.2008 року № 338" були затверджені тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які були вже визначені в рішенні виконавчого комітету Хорольської міської ради Полтавської області №338 від 29.07.2008 року, тобто з недотриманням встановленої законодавством вимоги щодо визначення розміру тарифів по кожному будинку окремо. На підставі викладеного, суд вважає протиправними дії відповідача по справі - виконавчого комітету Хорольської міської ради Полтавської області при прийнятті рішень № 338 від 29.07.2008 року та № 395 від 26.10.2009 року, і, як наслідок, протиправними та такими, що підлягають скасуванню рішення виконавчого комітету Хорольської міської ради Полтавської області № 338 від 29.07.2008 року "Про затвердження розміру тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій КП «Комунсервіс»" та № 395 від 26.10.2009 року "Про внесення змін у рішення виконавчого комітету від 29.07.2008 року № 338". У відповідності до ст.94 КАС України з відповідача на користь позивача по справі підлягають стягненню судові витрати, а саме: судовий збір, сплачений позивачем ОСОБА_1 при зверненні до суду з адміністративним позовом, у розмірі 73,00 грн..

Керуючись ст.ст.160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Хорольської міської ради Полтавської області при прийнятті рішення № 338 від 29.07.2008 року та рішення № 395 від 26.10.2009 року про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і прибудинкових територій.

Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Хорольської міської ради Полтавської області № 338 від 29.07.2008 року та № 395 від 26.10.2009 року про затвердження тарифів та послуг з утримання будинків і прибудинкових територій.

Стягнути з місцевого бюджету Хорольської міської ради Полтавської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судові витрати по сплаті судового збору при подачі позову до суду в розмірі 73,00 грн. ( сімдесят три гривні 00 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Головуючий В.О.Любицький