Справа № 361/7603/15-а
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/7603/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Дутчак І.М.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,

при секретарі: Сергійчук Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу представника Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області - Лабутіної Оксани Альбертівни на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 грудня 2015 року у справі адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), інвалідом ІІ групи захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, а тому має право на пільги та компенсації, встановлені законодавством України, однак, відповідачем протиправно позбавлено його такого права.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 грудня 2015 року задоволено позов. Визнано дії Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області щодо ненадання ОСОБА_4 довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в ІІІ зоні небезпеки зони відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році із включенням до неї сум одноразової винагороди і добових протиправними. Зобов'язано Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області включити в довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_4 за період з 27 по 28 квітня 1986 року за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС заробітну плату (грошове забезпечення) за цей період із урахуванням коефіцієнта 5, одноразову винагороду в розмірі 555 крб., добові в розмірі 7,00 крб. та надати йому довідку із включенням до неї зазначених сум.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням представник Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Київській області - Лабутіна Оксана Альбертівна подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом ІІ групи довічно, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У період з 27 по 28 квітня 1986 року ОСОБА_4, проходячи службу у Броварському відділі позавідомчої охорони ГУ МВС України в Київській області на посаді чергового пункту централізованої охорони у званні молодшого лейтенанта міліції приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, знаходився в ІІІ зоні небезпеки зони відчуження в м. Прип'ять, де отримав радіаційну дозу опромінення 13,34 бер, внаслідок чого втратив здоров'я та став інвалідом, що підтверджується маршрутним листом і карткою доз радіоактивного опромінення.

У липні 2015 року позивач ОСОБА_4 звернувся до відповідача Управління ДСО із заявою, у якій просив видати йому довідку про його грошове забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 27 по 28 квітня 1986 року із включенням до неї заробітної плати з урахуванням коефіцієнта 5, одноразової грошової винагороди в розмірі 555 крб. та добових у розмірі 3,50 крб. за кожну добу.

05 серпня 2015 року Управлінням ДСО позивачу видано довідку за № М-164 про його грошове забезпечення за вказаний період, із якої вбачається, що за два дні роботи в ІІІ зоні небезпеки зони відчуження 27 і 28 квітня 1986 року, виходячи з посадового окладу - 85 крб. та окладу за спеціальним званням - 100 крб., ОСОБА_4 у дану довідку згідно із постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 включено заробітну плату в розмірі 61,66 крб. із урахуванням відповідного коефіцієнту.

Інші суми до цієї довідки відповідачем Управлінням ДСО не включено.

Не погоджуючись з такими діям відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є правомірними та обгрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, та пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно до частини 5 названої статті Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (надалі за тестом - «Порядок подання та оформлення документів») при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів органу, що призначає пенсію, надано право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсія відповідно до вказаного Закону може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати.

При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивач приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходився в зоні відчуження, отримав дозу опромінення на рівні 13,34 бер.

Колегією суддів встановлено, що вважаючи, що за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу підлягають до виплати: одноразова винагорода в розмірі трьох місячних окладів у зв'язку з отриманням максимально допустимої дози радіації, добові у розмірі та заробітна плата з урахуванням кратності, яка залежить від зони небезпеки, останній звернувся до відповідача із заявою, у якій просив видати довідку про заробітну плату за роботу у зоні відчуження із включенням до неї зазначених складових.

При цьому, колегією суддів встановлено, що вказані види виплат позивачу не виплачувались, а тому колегія суддів приходить до висновку про те, що довідка відповідача без врахування спірних видів виплат відображає фактичний розмір сплачених позивачу у спірний період сум заробітної плати.

Отже, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для включення до такої довідки інших виплат, ніж ті, що фактично були нараховані та виплачені позивачу.

Правова позиція по даному питанню висловлена Верховним Судом України, зокрема, в постанові від 04 листопада 2015 року в справі № 539/4466/14-а та Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 28 жовтня 2015 року в справі № К/800/23031/15.

За вказаних обставин колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги обґрунтованими, а тому вона є такою, що підлягає задоволенню.

Зі змісту ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, оскаржуване судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 159, 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу представника Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області - Лабутіної Оксани Альбертівни - задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 грудня 2015 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Т.М. Грищенко

В.Е. Мацедонська

Повний текст виготовлено 03.03.2016 року.

Головуючий суддя Мельничук В.П.

Судді: Мацедонська В.Е.

Грищенко Т.М.