Справа № 2а-0770/38/12
Суддя: Дякович Віктор Петрович
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 р. Справа № 876/988/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Іщук Л.П., Носа С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Берегівський комбінат хлібопродуктів" на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року по справі № 2a-0770/38/12 за позовом Державної податкової інспекції у м. Ужгороді Закарпатської області до Відкритого акціонерного товариства "Берегівський комбінат хлібопродуктів», третя особа Управління Державної казначейської служби України у Берегівському районі Закарпатської області про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у м. Ужгороді Закарпатської області звернулася в суд з позовом, яким просила стягнути за рахунок активів Відкритого акціонерного товариства "Берегівський комбінат хлібопродуктів» на користь бюджету заборгованість по наданій бюджетній позичці в сумі 1 370 029 грн..

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року адміністративний позов задоволено повністю.

Публічне акціонерне товариство "Берегівський комбінат хлібопродуктів" постанову суду першої інстанції оскаржило, подало апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі покликається на те, що судом першої інстанції не враховано, що в матеріалах справи відсутні докази виконання товаровиробниками обов'язків, передбачених договорами щодо поставки продукції на суму одержаної бюджетної позики, тому суд задовольняючи позов поклав на товариство відповідальність за дії інших осіб - товаровиробників, які були стороною відповідних договорів і безпосередніми одержувачами бюджетної позики.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що за Відкритим акціонерним товариством "Берегівський комбінат хлібопродуктів» по бюджетній позичці 1995-1997 років обліковується заборгованість в сумі 1 370 029 грн., яка надавалась на закупівлю сільськогосподарської продукції за держконтрактом у 1995-1997 роках.

Зазначені правовідносини врегульовані постановою Кабінету Міністрів України «Про стан підготовки до збиральних робіт і формування державного контракту на закупівлю зерна у 1995 році» від 31.05.1995 року №370, постановою Кабінету Міністрів України «Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1996 рік» від 12.03.1996 року №323 та постановою Кабінету Міністрів України «Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1997 рік» від 04.02.1997 року №124. На виконання зазначених постанов були затверджені відповідні Порядки, а саме: спільним наказом Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Міністерства сільського господарства і продовольства України від 12.07.1995 року №119/109/193, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.09.1995 року за №334/870, затверджено Порядок надання і повернення державної позички для фінансування державного контракту 1995 року на постанову до державних ресурсів зерна, сортового і гібридного насіння зернових культур; спільним наказом Міністерства фінансів України та Міністерства сільського господарства і продовольства України від 11.04.1996 року №72/1137, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.06.1996 року за №265/1290, затверджено Порядок надання і повернення державної позички на закупівлю продовольчого зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 року; спільним наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України, Міністерства фінансів України та Державної акціонерної компанії «Хліб України» від 04.03.1997 року №70/54/18, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.06.1997 року за №212/2016, затверджено Порядок надання і повернення бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997 року.

У відповідності до наведених Порядків безвідсоткова бюджетна позичка надавалась фінансовими органами за трьохсторонніми угодами, укладеними цими органами з заготівельним (переробним) підприємством та сільськогосптоваровиробником. Державним замовником на поставку продовольчого зерна до державних ресурсів був Мінсільгосппрод, заготівельні та переробні підприємства і організації якого мали укладати з товавиробниками (виконавцями державного замовлення) державний контракт на закупівлю зерна. При цьому надання бюджетної позички здійснювалось або шляхом авансування оплати витрат сільськогосптоваровиробників нам закупівлю паливно-мастильних матеріалів, насіння, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, запчастин, сільгосптехніки, витрат на капремонт техніки та погашення установам банків заборгованості по кредитах тощо на підставі поданих товаровиробниками документів (рахунків-фактур, товаротранспортних накладних та інше) або шляхом надання позички у вигляді матеріально-технічних ресурсів, в т.ч. зерна і кормозбиральних комбайнів. Фінансові органи мали забезпечувати облік укладених контрактів та надання авансів в розрізі товаровиробників та заготівельних організацій, а останні забезпечували окремий облік зерна, прийнятого від товаровиробників, і проводили остаточні розрахунки з ними за поставлене зерно після відшкодування товаровиробниками суми авансу.

Таким чином, у відповідності до наведених вище Порядків надання і повернення бюджетних позичок між фінансовим органом, заготівельним підприємством «Берегівським комбінатом хлібопродуктів» та сільськогосподарськими товаровиробниками були укладені трьохсторонні угоди про надання бюджетної позички, відповідно до яких відповідач зобов'язався закласти до державних ресурсів продовольче зерно в кількості, що відповідає сумі отриманої бюджетної позички та забезпечити повернення одержаної бюджетної позички в міру реалізації продукції. Товаровиробник в свою чергу зобов'язався поставити в державні ресурси продовольче зерно за державним замовленням в кількості, яка відповідає сумі отриманого авансу.

На протязі 1995 -1997 років відповідач з метою формування державних ресурсів сільськогосподарської продукції, забезпечення потреб товаровиробників усіх форм власності у насінні сільськогосподарських культур і племінній продукції та відповідно до п.7-4 ст.114-5 Конституції України здійснював закупівлю сільськогосподарської продукції за державними замовленнями (контрактами), на що з державного бюджету виділялись бюджетні позички. Фінансування державних контрактів на сільськогосподарську продукцію провадиться за рахунок Державного бюджету України в межах коштів, передбачених для цього та за рахунок бюджетних позичок, наданих заготівельним підприємствам та організаціям агропромислового комплексу за державним контрактом на 1994 рік, що підлягають поверненню. В рахунок оплати державного контракту на сільськогосподарську продукцію виконавцям державного контракту, за їх згодою, можуть поставлятись матеріально-технічні ресурси через постачальницько-збутові та заготівельні організації.

Виконавці державного контракту на сільськогосподарську продукцію: розраховуються за одержані в рахунок попередньої оплати кошти (матеріально-технічні ресурси) законтрактованою продукцією за цінами, що склалися на момент надходження цих коштів (матеріально-технічних ресурсів); можуть передавати продукцію врожаю на зберігання заготівельним та переробним підприємствам і організаціям та розраховуватися в міру її реалізації за цінами, що склалися на момент передачі цієї продукції.

На виконання Закону України «Про державний бюджет України на 1995 рік» та Указу Президента України «Про державний контракт на сільськогосподарську продукцію на 1995 рік» від 16.01.1995 року №51/95 між відповідачем і Державним казначейством України з одної сторони та виробниками сільгосппродукції укладались контракти, за якими в 1995 році Відкритому акціонерному товариству «Берегівський комбінат хлібопродуктів» було надано фінансову допомогу в сумі 432 500,00 грн. для проведення розрахунку щодо поставки продовольчого зерна шляхом перерахування цих коштів на спеціальний рахунок сільськогосподарського підприємства. На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1996 рік» від 12.03.1996 року №323 відповідач отримав бюджетну позичку/фінансову допомогу в сумі 713 500,00 грн. для проведення комплексу робіт по забезпеченню сільськогосподарською продукцією у 1996 році, яку необхідно було повернути до 01 вересня 1997 року. На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1997 рік» від 04.02.1997 року №124 відповідач за контрактами укладеними в 1997 році отримав з Державного бюджету України бюджетну позичку в сумі 222 829,00 грн. для проведення комплексу робіт по забезпеченню зерном.

Укладені договори передбачали, що сторони за невиконання чи неналежне виконання договорів несуть відповідальність згідно чинного законодавства. Згідно з Цивільним кодексом України 1963 року, який діяв на момент виникнення правовідносин, одним із видів забезпечення виконання зобов'язання є неустойка (штраф, пеня). Так, пеня по Договору була нарахована органом Державного казначейства відповідно до п.3 Наказу Державної податкової адміністрації України від 11.06.2003 року №290 виходячи із розрахунку щоденного розміру пені - 120 відсотків від облікової ставки Національного банку України.

Відповідно до укладених контрактів про надання бюджетної позички для закупівлі зерна та інших матеріально-технічних ресурсів на виконання Закону України «Про державний бюджет України на 1995 рік», Указу Президента України «Про державний контракт на сільськогосподарську продукцію на 1995 рік» від 16.01.1995 року №51/95, постанови Кабінету Міністрів України «Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1996 рік» від 12.03.1996 року №323 та постанови Кабінету Міністрів України «Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1997 рік» від 04.02.1997 року №124 заготівельне підприємство Відкрите акціонерне товариство «Берегівський комбінат хлібопродуктів» було зобов'язано оформити бюджетну позичку строковими зобов'язаннями, укласти договори з товаровиробниками та забезпечити повне повернення одержаної бюджетної позички до дати визначеної в укладених контрактах.

Перелік документів, який є підтвердженням надання такої позички, передбачені Порядком надання і повернення бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 року, затверджений наказом Міністерства фінансів України та Міністерства сільського господарства і продовольства України від 11.04.1996 року №72/113 та Порядком надання бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997 року, затверджений наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України, Міністерства фінансів України та Державної акціонерної компанії «Хліб України» від 04.03.1997 року №70/54/18, форма яких визначена в додатках до згаданих нормативно-правових актів та є визначеними законодавством засобами доказування обставин надання бюджетної позички 1995-1997 років.

Також, відповідно до додатків вищезазначених Порядків надання бюджетної позички між боржником, кредитором та товаровиробником було укладено трьохсторонні договори, згідно з умовами яких Відділення Державного казначейства у Берегівському районі (кредитор) зобов'язався надати бюджетну позичку (авансування) Відкритому акціонерному товариству «Берегівський комбінат хлібопродуктів» (боржник) шляхом перерахування коштів за ВАТ «Берегівський комбінат хлібопродуктів» товаровиробнику, а ВАТ «Берегівський комбінат хлібопродуктів» зобов'язався забезпечити повне повернення бюджетної позички (авансу) по мірі реалізації продукції; товаровиробник зобов'язався поставити зерно ВАТ «Берегівський комбінат хлібопродуктів» в рахунок наданої бюджетної позички. Підписанням договору сторони погодились саме на таких умовах договору та на взаємному його виконанні. Як вбачається з умов договору відповідач зобов'язався повернути бюджетну позичку, надану йому та проплачену за нього згідно з умовами договору безпосередньо товаровиробниками. Між Відділенням Державного казначейства у Берегівському районі та ВАТ «Берегівський комбінат хлібопродуктів» було також укладено двосторонній договір, за яким після поставки зерна заготівельному підприємству Відділення Державного казначейства зобов'язувалось надати бюджетну позичку для остаточного розрахунку за поставлене зерно. Таким чином, між вказаними контрагентами за договорами існують відносини позики, а не доручення.

Також, на підтвердження надання позички - є наявні в матеріалах справи Акти прийому-передачі заборгованості по бюджетній позичці (а.с.199-216 т.2) та платіжні документи про повернення бюджетних позичок Держказначейству саме ВАТ «Берегівський комбінат хлібопродуктів», згідно яких було повернуто за призначенням «погашення бюджетної позички»: в 1995 році -345 500,00 грн. та в 1996 році -6 800,00 грн. (а.с.221-230 т.2, а.с.2-31 т.3), що свідчить про усвідомлення необхідності виконання зобов'язань, взятих на себе ВАТ «Берегівський комбінат хлібопродуктів».

Отже, загальна сума заборгованості Відкритого акціонерного товариства «Берегівський комбінат хлібопродуктів» за 1995 -1997 роки відповідно до довідки Управління Державного казначейства у Берегівському районі Головного управління Державного казначейства України у Закарпатській області про заборгованість перед Державним бюджетом України за надану бюджетну позичку/фінансову допомогу від 12.12.2011 року становить 1 368 829,00 грн., в т.ч. пеня 1 200,00 грн., згідно довідки про заборгованість перед Державним бюджетом за надану бюджетну позичку.(а.с.5 т.1, а.с.130 т.3). Відповідачем не погашена і є узгодженою.

Крім того, на даний час строк дії договорів не закінчився, оскільки такі укладались до повного виконання зобов'язань сторін, а відтак строки позовної давності не минули.

Відповідно до ч.9 ст.17 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI передбачено, що позовна давність на вимоги щодо погашення простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) не поширюється.

До функцій контролюючого органу відповідно до підпункту 191.1.38 пункту 191.1 статті 191 Податкового кодексу України віднесено забезпечення стягнення сум простроченої заборгованості суб'єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

В підпункт 20.1.34 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України закріплено право контролюючого органу звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Пунктом 1 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України встановлено, що погашення простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) здійснюється у порядку, визначеному главою 9 розділу II цього Кодексу.

Оскільки заборгованість відповідача перед Державним бюджетом України за надану бюджетну позичку/фінансову допомогу в сумі 1 368 829,00 грн., в т.ч. пеня 1 200,00 грн., не погашена, то суд першої інстанції дійшов до правильного висновку щодо її стягнення. Таку думку висловив Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 13 січня 2016 року по даній справі.

Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Берегівський комбінат хлібопродуктів" - залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року по справі № 2a-0770/38/12 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

С.П. Нос