Справа № 676/163/16-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/163/16-а
Номер провадження 2-а/676/27/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2016 року м. Кам'янець-Подільський

Камянець - Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Стельмах Д.В.,

при секретарі Сопрун С.В.,

за участю:

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГК Енергоперспектива» про визнання протиправною відмови у наданні публічної інформаціїта зобовязання надати інформацію,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГК Енергоперспектива» про визнання протиправною відмову у наданні публічної інформації та зобовязання надати інформацію. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що27 серпня 2015 року на підставі Оргуської конвенції, Конституції України, Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про охрону навколишнього середовища» звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГК Енергоперспектива» з інформаційним запитом № 04-08. 21 жовтня 2015 року директор ТОВ «ГК Енергоперспектива» надіслав відповідь, в якій повідомив, що ЗУ «Про доступ до публічної інформації» має вичерпний перелік субєктів відносин у сфері доступу до публічної інформації, згідно ст. 13 вищевказаного закону ТОВ «ГК Енергоперспектива» не є розпорядником інформації, тому дія закону не поширюється на підприємство в частині виконання обовязку, щодо надання інформації. Крім того, ст. 4 Оргуської конвенції «Про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосується довкілля», субєкт який зобовязаний надати інформацію має бути обовязково державним органом. Інформацію, яку позивач запитував у відповідача стосується можливого впливу проектної діяльності будівництва мікро-гідроелектростанції на території Чортківської міської ради Тернопільської області, на стан довкілля на території Чортківської міської ради. Проте, відповідач відмовив у наданні такої інформації, і на думку позивача, така відмова є незаконною, тому звернувся до суду.

Позивач в судове засідання не зєвився, направив до суду заяву про слухання справи у його відсутності, просив позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, пояснив, що будівництво мікро-гідроелектростанції на території Чортківської міської ради Тернопільської області чи виробництво електроенергії не ведеться, тому, на стан довкілля не впливає. Публічною інформацією є лише інформаціє щодо довкілля, розпорядником якої є місцеві ради, а позивач просить надати інформацію, щодо схем розміщення проектованої мікро-гідроелектростанції та інформації на якій стадії перебуває розроблення проекту будівництва, що не являється публічною інформацією. Товариство не являється розпорядником запитуваної інформації, вся інформація, запитувана позивачем, перебуває у Чортківській міській раді, тому, у задоволенні позову просив відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом, встановлено, що 27 серпня 2015 року на підставі ст. 34 Конституції України, ст. 4 Оргуської конвенції «Про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосується довкілля», ст. 5, 13-15, 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 9 Закону України «Про охрону навколишнього середовища» звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГК Енергоперспектива» з інформаційним запитом № 04-08, у якому просить надати публічну інформацію, а саме: копію заяви про екологічні наслідки проектної діяльності, із зазначенням місця та способу її оприлюднення, інформацію на якій стадії перебуває розроблення проекту будівництва мікро-гідроелектростанції та чи подано його на державну екологічну експертизу, матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище проекту будівництва, схеми розміщення проектованої мікро-гідроелектростанції, наукове обґрунтування щодо забезпечення екологічної безпеки запланованої діяльності з комплексною еколого-екологічною оцінкою та з альтернативними прогнозами варіантами зменшення цього впливу на природний стан р. Серет (якщо таке обґрунтування розроблялося), а також оцінку можливих соціальних наслідків запланованої діяльності.

На вищезазначений запит надана відповідь листом № 2110-02 від 21.10.2015 року, за підписом директора ТОВ «ГК Енергоперспектива», де вказано, що ЗУ «Про доступ до публічної інформації» має вичерпний перелік субєктів відносин у сфері доступу до публічної інформації, згідно ст. 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» ТОВ «ГК Енергоперспектива» не є розпорядником інформації, а отже дія даного закону не поширюється на підприємство в частині виконання обовязку, щодо надання інформації. Крім того, ст. 4 Оргуської конвенції «Про доступ до нформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосується довкілля», субєкт який зобовязаний надати інформацію має бути обовязково державним органом. Відповідно до ст. 15 закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» відповідальність за стан навколишнього природного середовища несуть місцеві ради. З приводу отримання відомостей та копій документів, які позивачеві необхідні, відповідачем рекомендовано звернутися до місцевих органів влади, які є розподярниками запитуваної інформації.

Визначення порядку здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених законом, та інформації, що становить суспільний інтерес встановлено положеннями Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 1 Законом України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до ст. 20 Закону Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Вимогами ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», передбачено право розпорядника інформації відмовити в задоволенні запиту, якщо: - розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; - інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої ст. 6 цього Закону; - особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені ст. 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; - не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених ч. 5 ст. 19 цього Закону.

Згідно із постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України № 11 від 30.09.2013 Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» ознаками публічної інформації є:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

За таких обставин, оскільки ТОВ «ГК Енергоперспектива» виходячи зі сфери своєї діяльності не належить до суб'єктів природних монополій та не є природним монопольним утворенням, тому і не відноситься до розпорядників публічної інформації в розумінні пункту 4 частини 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За наведених обставин, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГК Енергоперспектива» про визнання протиправною відмови у наданні публічної інформаціїта зобовязання надати інформацію відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя