Справа № 813/6294/15
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2016 року № 813/6294/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді Ланкевича А.З.

судді Гавдика З.В.,

судді Гулкевич І.З.,

секретар судового засідання Фуртак А.В.,

за участі представників:

позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

відповідача ОСОБА_4,

третьої особи ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_8, про визнання протиправним і скасування припису, -

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним і скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №05-1235/1-34 від 03.11.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що висновок відповідача про виконання будівельних робіт без затвердженого проекту, без документів на користування чи право власності на земельну ділянку та без права на виконання будівельних робіт суперечить фактичним обставинам і нормам законодавства. Зокрема позивач ствердила, що прибудова з тильної сторони фасаду будинку АДРЕСА_1 здійснена в межах конфігурації і розмірів, визначених у технічному паспорті від 25.12.2012 року, плані земельної ділянки за вказаною адресою за 2006 рік, плані-схемі електропостачання 2014 року. Крім того позивач зазначила про те, що ремонтні роботи біля належних їй приміщень в будинку АДРЕСА_1 по суті є поточним ремонтом, тому не потребували оформлення дозвільних документів.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю, просили позов задовольнити.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначено про те, що припис №05-1235/1-34 від 03.11.2015 року видано ОСОБА_1, відтак публічно-правові відносини виникли саме між ним і суб'єктом владних повноважень. Відповідач стверджує, що оскаржений припис є актом індивідуальної дії відносно гр. ОСОБА_1, стосовно ж ОСОБА_7 жодних рішень не приймалось. У зв'язку з наведеним просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_7

В судовому засіданні представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Від третьої особи надійшли письмові заперечення, в яких зазначено про безпідставність позовних вимог з огляду на те, що фактичні обставини, які слугували підставою для прийняття оскарженого припису, свідчать про очевидну протиправність дій позивача щодо здійснення прибудови до будинку АДРЕСА_1 без відповідних дозвільних документів. На думку третьої особи, припис 05-1235/1-34 від 03.11.2015 року є правомірним і підстав для його скасування немає.

В судовому засіданні представники третьої особи просили відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін і третьої особи, дослідивши документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

На виконання статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 головний інспектор будівельного нагляду відділу контролю і нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області провела позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об'єкті будівництва: нежитлові приміщення будинку АДРЕСА_1 за наслідками якої складено акт №05-1235/1/34 від 03.11.2015 року. Відповідно до цього акта позапланову перевірку проведено на підставі звернення ОСОБА_8 у присутності довіреної особи (згідно з довіреністю від 20.10.2015 року) ОСОБА_1. Внаслідок перевірки встановлено, що гр. ОСОБА_7 є власником нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1 що знаходяться в підвальному приміщенні згідно з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 38868550 від 10.06.2015 року, технічний паспорт виданий ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 25.12.2012 року (інвентаризаційний номер 692); нежитлових приміщень на першому поверсі згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 33422415 від 10.02.2015 року, технічний паспорт виданий ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 29.12.2012 року; індексний номер 34515991 від 04.03.2015 року, технічний паспорт виданий ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 16.08.2011 року; нежитлових приміщень на другому поверсі згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності інд. номер 33802995 від 18.02.2015 року, технічний паспорт виданий ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 05.02.2014 року; нежитлових приміщень на третьому поверсі згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 338098486 від 03.02.2015 року, технічний паспорт виданий ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 12.12.2014 року; нежитлових приміщень на четвертому та п'ятому поверсі згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 31160488 від 17.12.2015 року, технічний паспорт виданий ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 12.12.2014 року. Також встановлено, що гр. ОСОБА_9 (який діє на підставі довіреності від 20.10.2015 року) з тильної сторони фасаду влаштував цегляну прибудову до зовнішньої стіни будинку - довжина приблизно 11,5 м., ширина приблизно 1,2-1,5 м, висота приблизно 1,7-2,2 м, яку накрито бетонною плитою. Зазначені будівельні роботи виконано при зовнішньому вході в нежитлові підвальні приміщення будинку на АДРЕСА_1 без документів на користування чи право власності на земельну ділянку та без права на виконання будівельних робіт, чим порушено ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності, абз 2 п. 5 Порядку виконання підготовчих і будівельних робіт, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466 (в редакції постанови Кабміну від 26.08.29015 року №747).

На підставі акта перевірки №05-1235/1/34 від 03.11.2015 року Департамент ДАБІ у Львівській області видав довіреній особі (згідно з довіреністю від 20.10.2015 року) ОСОБА_9 припис №05-1235/1-34 від 03.11.2015 року, який містить вимогу в тридцятиденний термін з дня отримання даного припису усунути порушення вимог містобудівного законодавства шляхом приведення тильної сторони фасаду будинку АДРЕСА_1 до технічного стану який існував на час реєстрації права власності на нерухоме майно згідно інд. номером 38868550 від 10.06.2015 року, згідно з технічним паспортом, виданим ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 25.12.2012 року (інв. номер 692), а саме: здійснити знесення самовільно здійсненої цегляної добудови до зовнішньої стіни з тильної сторони фасаду та влаштованої бетонної плити над даною прибудовою в будинку АДРЕСА_1. Про виконання вимог припису гр. ОСОБА_9 зобов'язано повідомити до 02.12.2015 року.

ОСОБА_7, яка є власником нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1 вважає припис №05-1235/1-34 від 03.11.2015 року неправомірним, у зв'язку з чим звернулася з позовом до суду.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 року №687-XIV (далі - Закон №687-XIV) будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ст. 10 Закону №687-XIV для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Згідно з п. 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Указ Президента України від 08.04.2011 року № 439/2011 (далі - Положення №439/2011) Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, з-поміж іншого, здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за дотриманням юридичними і фізичними особами державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, перепланування та реконструкції (дообладнання) житлового фонду, будівель громадського призначення, елементів упорядження територій для задоволення потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення.

Згідно з п. 5 Положення №439/2011 Держархбудінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку видавати обов'язкові до виконання приписи, зокрема, щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил.

Пунктом 6 Положення №439/2011 передбачено, що Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

Щодо останніх, то їх перелік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 року № 150 «Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції», відповідно до п. 2 якої територіальні органи Державної архітектурно-будівельної інспекції утворено як структурні підрозділи апарату Інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі - Закон №3038-VI) у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI, державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 (далі-Порядок №553).

Згідно з п. 5 Порядку №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до п. 2 Порядку № 553, Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до п.п. 16, 17 Порядку №553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Згідно з п. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень вимог законодавства.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі наведеного вище суд дійшов висновку, що припис органу державного архітектурно-будівельного контролю про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудування видається особі, яка допустила таке порушення, відповідно обов'язок щодо виконання цього припису також покладено на особу, якій його видано. Цій же особі належить і право на оскарження цього припису в судовому порядку, якщо ним порушено її права та інтереси.

Суд встановив, що оскаржений припис №05-1235/1-34 від 03.11.2015 року видано ОСОБА_1, а з позовом про його скасування як протиправного звернулась ОСОБА_7. На думку суду, прийняття оскарженого припису зумовило виникнення спірних правовідносин між органом державного архітектурно-будівельного контролю та ОСОБА_1, а не ОСОБА_7, відтак прав та інтересів останньої цей припис не стосується.

Оскільки з позовом про скасування припису №05-1235/1-34 від 03.11.2015 року звернулась особа, яка не є суб'єктом спірних правовідносин, у задоволенні позову слід відмовити з огляду на те, що такий припис не впливає на права та обов'язки позивача. З тих же мотивів суд у межах розгляду цієї справи не дає оцінки наявним у матеріалах справи доказам щодо правомірності здійсненої реконструкції об'єкта перевірки (нежитлові приміщення за адресою: АДРЕСА_1), зокрема показанням свідків.

Щодо судового збору, то відповідно до вимог ст. 94 КАС України, понесені позивачем витрати поверненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

у задоволенні позову - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Ланкевич А.З.

Суддя Гавдик З.В.

Суддя Гулкевич І.З.