Справа № 22-а/0690/6262/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді:ОСОБА_1І,

суддів Трояновської Г.С.,

ОСОБА_2

з участю секретаря

судового засідання: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

^ апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області на постанову О в ру ц ьк о го районного суду Житомирської області від

09 червня 2010 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду

України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та

стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до відповідача та

просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області неправомірними і стягнути з управління на її користь

заборгованість по невиплачених коштах, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус

і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за

період з 01.09.2008 року по 31.08.2009 року в сумі 14294 грн.

Зазначала, що ці виплати вона отримувала не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати як це визначено Законом України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а згідно

постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, що призвело до

порушення її прав.

Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 9 червня 2010

року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі Житомирської області в частині визначення ОСОБА_4 підвищення до пенсії

непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,

що передбачене ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 вересня 2008 року по

31 серпня 2009 року.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області провести донарахування ОСОБА_4 підвищення до пенсії

непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення,

™ що передбачене ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 вересня 2008 року по

31 серпня 2009 року з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого

Т

Законами України про Державний бюджет на 2008-2009 роки.

У поданій апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі Житомирської області просить скасувати зазначену постанову суду, справ\

направити на новий розгляд та визначити належного відповідача.

Посилається на те, що відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи-

(далі-Закон №796-12) фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закону,

здійснюється за рахунок державного бюджету. При цьому кошти Пенсійного Фонду

України не включаються до складу Державного бюджету України, він керується

положенням чинної постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836

«Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи».

Також зазначає, що до Пенсійного Фонду не надходять кошти з . Державного

бюджету для надання пільг та компенсацій для потерпілих від Чорнобильської катастрофи

і Пенсійний Фонд не є розпорядником таких коштів. Вважає, що належним відповідачем

щодо стягнень сум коштів на реалізацію ст. ст. 37,39,50,51 Закону №796-12 є управління

праці та соціального захисту населення в Овруцькому районі, а не управління пенсійного

фонду України в Овруцькому районі. Фінансування Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі Житомирської області щодо зазначених виплат з державного бюджет'

не здійснюється. Відповідно і орган Пенсійного фонду через відсутність коштів такі

виплати не проводить. Тому неможливо проводити стягнення з органу Пенсійного фонду

у якого відсутня вина і компетенція щодо забезпечення виплат в повному обсязі

компенсацій і виплат, передбачених ст. ст. 37,39,50,51 Закону №796-12.

Зясувавши обставини справи в межах, доводів апеляційної скарги, визначених

ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому

задоволенню.

Відповідно до Закону №796-12 встановлено компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема згідно ч. 2 ст.39 згаданого

закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що

пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території

підвищуються у розмірах, визначених ч.І ст. 39 Закону №796-12.

ОСОБА_4 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 в зоні гарантованого

добровільного відселення, є пенсіонером та потерпілою 3 категорії внаслідок аварії на

ЧАЕС. Тому, вона має право на доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних зарплат.

Проте в супереч вимогам Закону № 796-12 позивачу нараховувалось і

виплачувалось зазначене підвищення в розмірі 10,50 грн.(а.с.2,3).

Відповідно до ч.І ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата

пенсій здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в

районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного

Фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління

Пенсійного Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в

повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного

законодавства, а отже є відповідачами у спорах, щодо здійснення перерахунку підвищення

до пенсій.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів

щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення,

затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки повязані

з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12(пенсій на

пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою

годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі Житомирської області. Тому, відповідачем у справі має бути саме

управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі Житомирської області.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,

вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що при

визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону №796-12, а

не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно

звужує обсяг встановлених законом прав та правильно вирішив спір.

Разом з тим частиною 2 ст. 99 КАС України ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції до

07 липня 2010 року, чинної до 30 липня 2010 року) передбачено, що для звернення до

адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється

річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася

або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до

ч.І ст.ЮО КАС України пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою

для відмови у задоволення позову.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_4 ставить питання про стягнення з

відповідача недорахованих коштів за період з 01 вересня 2008 року по 31 серпня 2009

року, хоча при цьому звернулася за захистом порушеного права 15 вересня 2009 року.

Отже позивачем не був пропущений встановлений річний строк звернення до суду лише

щодо вимог, які випливають з правовідносин, що тривали протягом року до дати

звернення до суду. Що стосується правовідносин, які виникли до вказаного періоду, то

позивач пропустив цей строк.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції

правильно вирішено справу по суті, але ним було порушено норми процесуального права.

Тому, відповідно до ст. 201 КАС України це є підставою для зміни частин другої та

третьої резолютивної частини постанови.

В решті її слід залишити без змін, оскільки доводи апеляційної скарги управління

Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області висновків суду

будь-якими доказами не спростовують і на правильність його рішення не впливають.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,201,207 КАС України, колегія суддів цивільної

палати,-

постановила

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області задовольнити частково.

Частини другу та третю резолютивної частини постанови Овруцького районного

суду Житомирської області від 09 червня 2010 року змінити, виклавши їх у такій редакції:

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі Житомирської області в частині визначення ОСОБА_4

підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях

радіоактивного забруднення, що передбачене ст. 39 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за

період з 15 вересня 2008 року по 31 серпня 2009 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області здійснити нарахування ОСОБА_4 підвищення до

пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного

забруднення, що передбачене ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 15 вересня

2008 року по 31 серпня 2009 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена

в касаційно ого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили