Справа № 661/4671/15-а
Суддя: Чирський Г. М.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/4671/15-а
Провадження № 2-а/661/6/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2016 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

Головуючого: судді Чирського Г.М.,

при секретарі Шевченко Ю.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом вказавши, що на підставі договору купівлі-продажу їй на праві власності належить квартира, розташована за адресою: АДРЕСА_1. В червні 2012 року позивачка звернулась до Новокаховської міської ради з заявою про реконструкцію належної їй квартири з будівництвом прибудови. Виконавчий комітет Новокаховської міської ради 24.07.2012 року своїм рішенням № 294 надав ОСОБА_1 містобудівні умови і обмеження для проектування та реконструкції приватної квартири з будівництвом прибудови АДРЕСА_2 згідно узгодженого ескізу та технічного висновку ТОВ «Тамерлан 2010». 11 жовтня 2012 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області зареєстровано Декларацію про початок будівельних робіт з реконструкції квартири з прибудовою та позивачка розпочала будівельні роботи. В ході перевірки зазначеним контролюючим органом не встановлено наявність будь-яких порушень з боку позивача. Незважаючи на це, 23.06.2015 р. своїм рішенням № 246 виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області виніс зміни до раніше винесеного рішення № 294 від 24.07.2012 р., виключивши з нього слова «з будівництвом прибудови». Вважаючи рішення № 246 незаконним позивач оскаржила в суді це рішення, з приводу якого постановою Новокаховського міського суду від 22.10.2015 р. у справі № 661/3497/15-а позов ОСОБА_1 до виконкому задоволено, рішення № 246 від 23.06.2015 р. визнано протиправним та скасовано. Зазначена постанова набула чинності, оскільки ухвалою Одеського адміністративного апеляційного суду її залишено без змін. Незважаючи на висновки суду, на засіданні сесії Новокаховської міської ради, яке відбулася 28.10.2015 р. прийнято аналогічне за своєю суттю рішення № 2305, яким скасовано п. 29 рішення виконкому Новокаховської міської ради від 24.07.2012 р. № 294. Просила суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 2305 від 28 жовтня 2015 року, оскільки воно прийняте з порушенням законодавства.

У судовому засіданні позивачка та її представник підтримали заявлені вимоги із зазначених вище підстав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився з невідомих причин, хоча про час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на праві приватної власності відповідно до договору купівлі-продажу від 11.05.2012 року належить квартира АДРЕСА_3.

Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 24.07.2012 року № 294 ОСОБА_1 надано містобудівні умови і обмеження для проектування та реконструкції приватної квартири з будівництвом прибудови АДРЕСА_4 згідно узгодженого ескізу та технічного висновку ТОВ «Тамерлан 2010».

Після цього Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області зареєстровано Декларацію про початок будівельних робіт з реконструкції квартири з прибудовою. 14.05.2015 року головним державним інспектором Ткачук С.Г. проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1, встановлено, що на момент перевірки замовником виконані роботи з улаштування траншеї під фундаменти. Під час перевірки будівельні роботи не проводилися, порушень не встановлено.

28.10.2015 року виконавчий комітет Новокаховської міської ради своїм рішенням № 2305 «Про часткове скасування п. 29 рішення виконкому від 24.07.2012 року № 294 «Про дозвіл на проектування та будівництво» на підставі депутатського запиту депутата міської ради ОСОБА_3 та звернення мешканців будинку № 57 по вул. Щорса скасував п.29 рішення виконкому від 24.07.2012 року «Про дозвіл на проектування і будівництво» в частині надання дозволу будівництва прибудови.

Постановою Новокаховського міського суду від 22.10.2015 р. у справі № 661/3497/15-а позов ОСОБА_1 до виконкому Новокаховської міської ради задоволено: рішення № 246 від 23.06.2015 р. визнано протиправним та скасовано. На час розгляду справи зазначена постанова набула чинності, оскільки ухвалою Одеського адміністративного апеляційного суду її залишено буз змін.

Рішенням 87 сесії 6 скликання Новокаховської міської ради, яка відбулася 28.10.2015 р. прийняте рішення № 2305, яким скасовано п. 29 рішення виконкому Новокаховської міської ради від 24.07.2012 р. № 294 в частині надання дозволу будівництва прибудови.

Відповідно до ст. 31, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 9) надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно із ст. 27, 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

В своєму рішенні Конституційний суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 року (справа № 1-9/2009), зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскільки відповідач своїм рішенням № 2305 від 28 жовтня 2015 року вніс зміни до свого попереднього рішення частково скасував п. 29 рішення виконкому від 24.07.2012 року № 294 «Про дозвіл на проектування та будівництво» в частині надання дозволу будівництва прибудови, тим самим скасувавши містобудівні умови і обмеження для проектування та реконструкції приватної квартири з будівництвом прибудови АДРЕСА_4 згідно узгодженого ескізу та технічного висновку ТОВ «Тамерлан 2010» в частині прибудови. Вказане рішення носить індивідуальний характер, вичерпало свою дію, коли ОСОБА_1 отримала дозвіл на початок будівельних робіт, шляхом складення декларації про початок виконання будівельних робіт. Позивачка заперечує проти часткового скасування п.29 рішення виконкому Новокаховської міської ради від 24.07.2012 року № 294 «Про дозвіл на проектування та будівництво», зміни були внесені на підставі депутатського запиту та звернення мешканців будинку № 57 по вул.. Щорса, без проведення перевірки та встановлення порушень законодавства при прийнятті рішення, тому воно не може бути змінено органом місцевого самоврядування в особі виконкому Новокаховської міської ради.

Крім того, слід зазначити, що прийняте рішення Новокаховською міською радою є актом ненормативного характеру, актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом його виконання, а тому не може бути скасований чи змінений органом місцевого самоврядування після його виконання.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 18.11.2014 р. у справі № 21-438а14, який має враховуватися іншими судами при застосуванні таких норм права відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України.

Таким чином, оскільки відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, з цих підстав суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 12, 17, 18, 69,71,86,158-162, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 87 сесії 6 скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 28.10.2015 р. № 2305.

Стягнути з місцевого бюджету Новокаховської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 488 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 29.02.2016 року.

Суддя Г. М. Чирський