Справа № 826/22440/15
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

03 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Ткачук М.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що викладено листом від 25.08.2015 № 10937/0/12/27-15 щодо відмови у видачі ОСОБА_2 будівельного паспорту забудови земельної ділянки АДРЕСА_1.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить Постанову суду першої інстанції скасувати та постановити по справі нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача щодо правомірності прийняття оспорюваного рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на підставі договору дарування частини житлового будинку, що був посвідчений 21.12.2007 Ковирзіною С. П. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу. Позивач став власником 1/2 (одна друга) частини житлового будинку, що розташований в АДРЕСА_1

14 січня 2008 року на дану частину домоволодіння Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна мені було видане реєстраційне посвідчення № НОМЕР_1, про що було зроблено запис в реєстровій книзі № д. 58-90 за реєстровим № НОМЕР_2.

Рішенням Печерського районного суду міста Києва від 30.05.2012, що було залишено в силі ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 04.10.2012, позов Позивача до співвласниці будинку ОСОБА_4, що також володіє 1/2 (одна друга) частини згаданого житлового будинку, про визначення порядку конкретного користування земельною ділянкою з урахуванням ідеальних часток співвласників будинку було задоволено. Згідно до резолютивної частини рішення суду було визначено порядок користування земельною ділянкою, що знаходиться в АДРЕСА_1 площею 0,0434 га відповідно до ідеальних часток співвласників домоволодіння ОСОБА_2 та ОСОБА_4 наступним чином: за співвласником ОСОБА_4 частка 1/2 було закріплено земельну ділянку площею 0,0271 га (земельна ділянка №1-1 згідно до висновку №2979/10-15 судової будівельно-технічної експертизи, складеного 29.07.2010); за співвласником ОСОБА_2 частка 1/2, було, також, закріплено земельну ділянку загальною площею 0,0217 га (земельна ділянка №2-1 згідно до висновку №2979/10-15 судової будівельно-технічної експертизи, складеного 29.07.2010).

В 2015 році Позивач вирішив побудувати на земельній ділянці, що знаходиться у нього в користуванні, новий житловий будинок.

18 серпня 2015 року Позивач подав Відповідачеві необхідний комплект документів.

Своїм рішенням від 25.08.2015 № 10937/0/12/27-15 Відповідач відмовив Позивачеві у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, зазначивши наступне:

Департамент містобудування та архітектури в зв'язку з некомплектністю пакету документів, відповідно до пункту 2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (надалі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103, повертає надані Вами документи щодо надання будівельного паспорту для забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1.

Для подальшого опрацювання питання розробки будівельного паспорту Вам необхідно привести поданий па розгляд пакет документів у відповідність до Порядку та доповнити його доопрацьованими матеріалами, а саме надати до вхідного номеру справи:

засвідчену в установленому порядку копію документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою або договір суперфіцію;

ескізні намірами забудови (фасади та плани поверхів об'єктів в тому чисті господарських будівель із зазначенням габаритних розмірів, відстаней до будівель і споруд розміщених на суміжних земельних ділянках перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що планується до застосування тощо).

Враховуючи наведене, Департамент містобудування та архітектури зазначив, що повернеться до розгляду звернення після надання необхідних матеріалів у встановленому порядку.

Аналізуючи вище наведене, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон) - право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно приписів ст.. 27 Закону - забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Вказану норму дублює п. 1.2 р.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05 липня 2011 року № 103.

Далі абз. 3 ч.1 ст.27 Закону передбачає, що будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку видачі будівельного паспорта земельної ділянки (далі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103, розроблення будівельного паспорта здійснюється:

- у межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні;

- за межами населених пунктів - відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких та дачних товариств.

Пунктом 2.1 Порядку визначено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Отже, підставою для видачі будівельного паспорту є наявність у забудовника намірів забудови земельної ділянки, тобто звернення до компетентного органу повинно передувати початку будівництва.

Згідно з пунктом 2.4. Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пункт 2.5. Порядку встановлює, що повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Відповідно до п.2.9 Порядку - до складу будівельного паспорта входять:

пакет документів, наданий замовником відповідно до пунктів 2.1, 2.2 цього розділу;

схема забудови земельної ділянки, наведена у додатку 3 до цього Порядку;

пам'ятка замовнику індивідуального будівництва.

Пунктом 2.10. Порядку передбачено, що у схемі забудови земельної ділянки визначається місце розташування запланованих об'єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під'їзди до будівель і споруд, відстань від об'єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

Також, Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва, та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103, не передбачено можливість прийняття уповноваженим органом рішення про відмову у видачі будівельного паспорта, а передбачено можливість повернення пакету документів замовнику, що і було зроблено відповідачем у рішенні від 25.08.2015 року №10937/0/12/27-15.

Аналогічна правова позиція викладена в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 04.06.2015 року № К/800/18374/14.

Наказ Держкомстату «Про затвердження Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах» від 08.12.2010 № 491 передбачає, що домоводіння - житловий будинок з прилеглою до нього земельною ділянкою та належними йому господарськими спорудами та будівлями.

Відповідно до ст.89 Земельного кодексу України, співвласникам житлового будинку земельна ділянка може належати на праві спільної сумісної власності .Спільна сумісна власність є власністю двох або більше осіб без визначення часток кожного з них у праві власності(ст.368 Цивільного кодексу України) У разі виділу майна що є у спільній сумісній власності, частини є рівними, якщо інше не встановлене домовленістю між ними, законом або рішенням суду.

Так, рішенням Печерського районного суду м.Києва від 30.05.2012 року визначений порядок користування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, згідно даного рішення земельна ділянка перебуває у спільному користуванні ОСОБА_2 та ОСОБА_4

З матеріалів справи та пояснень сторін вбачається, що позивачем дана земельна ділянка не приватизовувалась, згода співвласника на забудову нового житлового будинку позивачеві не надавалась.

Відповідно до вимог ст.ст.118,121 Земельного кодексу України приватизації підлягає земельна ділянка для обслуговування житлового будинку, а не його частини. Така земельна ділянка передається у спільну власність громадян-співвласників житлового будинку (ст.89 ЗК України). Тому виділити в натурі і видати державний акт на земельну ділянку під частину будинку неможливо.

У випадку виділення частини будинку в окреме домоволодіння та присвоєння йому окремої адреси фактично утворюється два житлових будинки (домоволодіння), які мають спільну капітальну стіну і є фактично незалежними один від одного. У такому випадку кожному із цих домоволодінь може бути окремо визначено земельну ділянку та приватизовано її окремо на кожного власника домоволодіння.

Так, підставою для повернення документів щодо надання будівельного паспорту для будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку по АДРЕСА_1 є некомплектність поданих позивачем документів.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем подано заяву на видачу будівельного паспорта до якої додано засвід ескіз намірів забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади, максимальні відмітки висотності, відстані до сусідніх земельних ділянок), копія рішення Печерського районного суду м.Києва від 30.05.2012 року, яким визначено порядок користування земельною ділянкою, копія довіреності.

Зі змісту листа Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 25.08.2015 № 10937/0/12/27-15 вбачається, що останнім запропоновано позивачу надати доопрацьовані матеріали, а саме: засвідчену в установленому порядку копію документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; засвідчену в установленому порядку згоду співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову; доопрацьовані ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

Тому, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, посилання позивача на те, що відповідач при поверненні пакету документів вимагав від нього подачі документів, не передбачених нормами чинного законодавства, розцінюються критично, оскільки дане твердження не відповідає обставинам справи.

Спростовуються, також, і доводи апелянта, що документом, який поствідчує право користування земельною ділянкою є рішення суду про встановлення порядку користування земельною ділянкою, оскільки імперативною нормою, а саме, ч.3 ст.126 ЗК України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем не надано Акт на право користування земельною ділянкою

Оскільки позивач є співвласником домоволодіння, то надання згоди співвласників житлового будинку на забудову є обов'язковим, незалежно від правового становища земельної ділянки.

Також, з опису документів, що були надані відповідачу вбачається, що ескіз намірів забудови містить лише відомості щодо місця розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасадів, максимальних відміток висотності, відстані до сусідніх земельних ділянок, тобто містить неповну інформацію визначену Порядком № 103.

Колегія суддів зазначає, також, що позивачем не заперечується факт не подання ним Департаменту засвідчених в установленому порядку копії документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою та згоди співвласників житлового будинку на забудову.

Підсумовуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана Постанова винесена судом першої інстанції відповідно до норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений 04 березня 2016 року)

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.