Справа № 702/285/16-а
Суддя: Ротаєнко Д. С.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №702/285/16-а
Провадження №2-а/702/8/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2016 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Ротаєнко Д.С., розглянувши в порядку скороченого письмового провадження в м.Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області та до третьої особи: управління праці та соціального захисту Монастирищенської РДА про зобов»язання перерахувати недоплачені суми пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач 29.02.2016 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача та третьої особи про зобов»язання перерахувати недоплачені суми пенсії. Підставою для звернення вважає те, що 29 жовтня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі ним була подана письмова заява про переведення пенсії з виду на вид, а саме: з пенсії за віком на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Підставою переведення пенсії послужив факт встановлення в нього інвалідності 3 групи з 09.07.2015 року, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В подальшому управлінням Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі йому проводилось нарахування пенсії по інвалідності з 29.10.2015 року, тобто з дня подачі заяви-звернення до Пенсійного фонду. В зв'язку з тим, що йому не була врахована пенсія по інвалідності з моменту встановлення такого факту, він знову з письмовою заявою звернувся до Пенсійного фонду у Монастирищенському районі для здійснення такого перерахунку, починаючи з дня встановлення інвалідності 3 групи. Листом № 651102 від 15.02.2016 року начальником управління Пенсійного фонду в Монастирищенському районі було відмовлено в задоволенні його прохання, з посиланням на те, що такий перерахунок здійснюється на протязі трьох місяців з моменту встановлення факту інвалідності до дня подачі заяви до Пенсійного фонду, а оскільки такий строк минув, підстав для перерахунку пенсії немає. Не погоджуючись з позицією Пенсійного фонду, вимушений звертатися до суду для захисту своїх прав та інтересів та вважає, що вказана відмова в перерахунку пенсії є незаконною і виходить з наступного. Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією №187465 від 14.07.2015 року йому було встановлено 3 групу інвалідності безтерміново. 16.07.2015 року він звернувся в Управління праці та соціального захисту населення в м.Монастирище з відповідною заявою на виготовлення посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому, він подав довідку МСЕК №187465 від 14.07.2015 року на підтвердження факту інвалідності та інші необхідні документи. Через деякий час, з Департаменту соціального захисту населення м.Черкаси повідомили, що працівники, які видають посвідчення, пішли у відпустку, а потім на лікарняний. Після цього, з часом, йому з цього ж Департаменту повідомили, що в них його документів немає, так як їх ніхто не направляв, а пізніше вже повідомили, що всі його документи було повернуто до Управління праці та соціального захисту населення Монастирищенської держадміністрації, так як їх було недостатньо, а саме : не було в наявності якихось конкретних документів, проте яких саме, йому не зазначили. Лише в кінці вересня 2015 року з Управління соціального захисту Монастирищенської держадміністрації йому повідомили, що в них відсутня довідка МСЕК від 14.07.2015 року, тобто втрачена і при цьому не заперечували того, що зазначений документ ним було подано. В зв'язку з цим, йому рекомендували повторно звернутися до Управління соціального захисту з наданням всіх необхідних документів вже вдруге. Приблизно в кінці вересня - на початку жовтня 2015 року він вдруге, повторно звернувся до Управління соціального захисту та надав всі необхідні документи, після чого знову почав очікувати на виготовлення відповідних посвідчень. В кінці жовтня 2015 року з Управління соціального захисту м.Черкаси йому повідомили, що можна забрати посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. При отриманні даного посвідчення, він помітив, що дата видачі була «20.07.2015 року», тобто в той період, коли начебто пропадали його документи. Отримавши зазначене посвідчення, він відразу ж звернувся до Пенсійного фонду в м.Монастирище, однак зі спливом часу в понад три місяці з моменту встановлення первинного факту інвалідності. Вважає, що зазначений строк було пропущено не з його вини, оскільки, він вчасно звернувся до Управління праці та соціального захисту Монастирищенської держадміністрації і надав при цьому всі необхідні документи. Разом з тим, вважає, що неузгодженість дій працівників Управління праці та соціального захисту Монастирищенської держадміністрації з працівниками Департаменту соціального захисту населення в м.Черкаси та працівниками управління Пенсійного фонду в Монастирищенському районі призвело до навмисного затягування часу в строк більше трьох місяців, з метою позбавлення його права на перерахунок пенсії з урахуванням факту інвалідності, з моменту його встановлення. Відповідно до п.10 ст.5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору він звільнений. Просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області провести йому перерахунок пенсії в період з 09.07.2015 року по 29.10.2015 року, врахувавши встановлену інвалідність 3 групи.

09.03.2016 року від управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області надійшло заперечення відповідно до якого : згідно виписки з акту огляду МСЕК серія 12 ААА №187465, дата огляду 14.07.2015 року, позивача визнано інвалідом 3 групи з 09.07.2015 року, захворювання пов"язане з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На прийомі у громадській приймальні управління дружину позивача було поінформовано про терміни подання заяви протягом трьох місяців з дня огляду з необхідними документами у відповідності до п.2 ч.1 ст.45 ЗУ ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": "У разі коли вимоги ч.2 ст.33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права". Частиною 3 ст.45 ЗУ ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": "Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду". Заяву позивача про перевід пенсії з виду на вид, а саме з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення інваліда війни 3 групи серія НОМЕР_2, видане 30 липня 2015 року Монастирищенським РУСЗН та посвідчення 1 категорії, видане 20 липня 2015 року було подано 29 жовтня 2015 року. Спеціалістом заяву відпрацьовано 02.11.2015 року та проведено перерахунок пенсії з 29 жовтня 2015 року. Після перерахунку пенсії розмір становить 2 416,50 грн. , у тому числі: 1557,30 грн.-мінімальний розмір пенсії інвалідам 3 групи; 322,20 грн.-підвищення інвалідам війни 3 групи; 50,00 грн.-щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни 3 групи; 487,00 грн.-державна адресна допомога. Монастирищенське РУСЗН листом від 10.11.2015 №991-05 повідомило, що посвідчення НОМЕР_2 від 30 липня 2015 року видане на ім"я ОСОБА_1-інваліда війни 3 групи вважати недійсним та видано нове посвідчення НОМЕР_1 від 29 жовтня 2015 року. Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Оскільки, заяву та необхідні документи, зокрема посвідчення інваліда війни та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії надано після спливу трьох місяців з дня встановлення інвалідності, пенсію призначено з дня звернення. Отже, пенсію призначено на підставі норм чинного законодавства та згідно з документами пенсійної справи. Додатково повідомляють, що питання призначення пенсії відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду, а питання видачі посвідчень-до компетенції органів соціального захисту населення. Частинами 1, 2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено строк звернення до адміністративного суду: «1.Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів». Враховуючи зазначене, позивач не має права на перерахунок та виплату пенсії з дати первинного звернення 03.12.2010 року, з урахуванням зазначених вище норм законодавства. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача, повністю; визнати правомірними дії управління ПФУ в Монастирищенському районі Черкаської області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з 09.07.2015 р. до 29.10.2015 року; визнати безпідставною вимогу сторони позивача здійснити перерахунок пенсії з 09.07.2015 року по 29.10.2015 року.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Так від третьої особи - управління соціального захисту населення Монастирищенської РДА, якого до участі в розгляді справи притиягнув позивач, на дату розгляду справи будь-які повідомлення та заяви не надійшли. Разом з тим суд вважає, що розгляд справи не стосується інтересів, прав чи свобод та обов"язків управління соціального захисту Монастирищенської РДА, оскільки позивачем ставиться вимога, яка відноситься і стосується лише компетенції управління Пенсійного фонду у Монастирищенському районі, і тому зазначення даного державного органу влади позивачем у позовній заяві не може бути підставою для відмоваи розгляду справи в скороченому провадженні відповідно ч.2 ст.183-2 КАС України.

Судом встановлено, що порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. N22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N1566/11846 (в редакції чинній на момент спірних правовідносин) (далі-Порядок).

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на час звернення позивача із заявою про перевід пенсіїі з виду на вид): «Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку…

«2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду».

Пунктом 37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів, встановлених цим Порядком.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п.39 вказаного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як судом встановлено з матеріалів справи та заяв представника позивача, заяву про переведення з одного виду на інший подано позивачем через представника 29.10.2015 року.

Інвалідність позивачу встановлено 09.07.2015 року, тобто з заявою до Пенсійного фонду позивач звернувся з пропуском 3 місячного строку, а тому прийняття відповідачем рішення у виді Розпорядження №124502 від 02.11.2015 року (а.с.29) про призначення пенсіїї позивачу з 29.10.2015 року є правомірним.

Суд вважає, що відсутність у позивача необхідних посвідчень про групу інвалідності та вина інших державних органів у пізному їх виданні, якщо і мала місце, не позбавляла права позивача своєчасного звернення до Пенсійного фонду з заявою і відповідно до Порядку позивач мав би час ще 3 місяці для подачі додаткових документів. Поскільки, позивач своїм правом не скористався, відповідач діяв у межах діючого законодавства та своїх повноважень, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись Законами України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про зобов»язання перерахувати недоплачені суми пенсії, відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Д. С. Ротаєнко