Справа № 2а-671/2010
Суддя: Логвінова О. В.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-671/2010
Провадження № 671/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.02.2010 року судця Київського районного суду м. Полтави Логвінова О.В.. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те, що належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, в 2006-2009 роках така допомога виплачувалася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких їй повинна була бути нарахована соціальна допомога. Однак, відповідач в порушення вимог ст. 124 Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії, а також тим, що рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», якими було викладено в новій редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Разом з тим, відповідач в порушення вимог Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії в повному обсязі. Просив визнати недонарахування та невиплату щомісячної соціальної допомоги неправомірними, зобов'язати відповідача провести донарахування з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2009 року в сумі 6429.60 грн. та стягнути зазначену суму.

Суддя вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та проведення судового засідання на основі наявних матеріалів.

Суддя, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11,2004 р. № 2195-ІУ, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено. Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року, який набрав чинності 15.03.2006 року, до статті 110 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни запроваджені не були.

Закони України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року та „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про ральний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії эомадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рення Конституційного Суду Уксз = д 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року т пошиоюсться. а трму задоволенню п длягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007

Відповідно до п. 41 розд -у 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до зяких законодавчих актів Украї-.- :~атто 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій едакції. Встановлено, що дітям в/-/ : v тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, арантії їх соціального захисту до -енс або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної щпомоги, що виплачується зам :т= ге-ю виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, обто 10% від прожиткового м - V .Y . дг= :: б. які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачу нараховувалось а виплачувалось зазначене підви_е~я встановленого розміру.

Рішенням Конституційно" С.д. .-кра ни від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції країни (є неконституційним) псл: -е- - -1 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про ¦рсення змін до деяких закоятд-Е-.-' актів України».

Разом з тим, суми підв/_е--я д тя7 війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 № 530 «Деякі питання соціальне: захисту окремих категорій громадян». Пунктом 8 Постанови було встановлено, що дЦм війни (крім тих, на яких пс_/:-:-:ть:я дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» І«ПрО жертви нацистських переед.взнь до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної діальної допомоги, що виплачується зам гь пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня -48,1 гривні, з 1 тіпня -48,2, з 1 жовтня-49.8 гспвн T:v , ~ двищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України ^008 році з 22 травня 2008 року насаевузалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів країни.

Виходячи із системного аналю. заз-з^ених норм законодавства, пріоритетності законів над підзаконними актами, іщення Конституційного Суд;. V- саїн/ в д 22 15 2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суддя дійшов висновку, що 22.05.2С03 року ОСОБА_2-: й-ео д:-д.- України Київського району в м. Полтаві повинно було нараховувати та ¦угачувати позивачу доплату д: -е-: в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей зійни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо -еконституційності п. 41 розділу 2 За-::-, .юз їни :Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до :еяких законодавчих актів Укра й,- втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008

'овинен був нараховувати та здійсь-: вад ¦ _::/вачу доплату до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року б ~:=дач. здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України «Про дальний захист дітей війни» в реда- _ в д !' ї' 2008 року, з урахуванням п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний цжет України на 2008 рік та про внесен-я зм - до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з йною: нормою зазначеного закону, а тс.¦. позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної §юії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи викладене, суддя вважає за необхідне зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України рвського району в |м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням пенсії на ЗО % з розміру мінімальної тенрії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за 2007 рік з 07 ¦йПня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня по 31 грудня _3р9 року (межі позовних вимог) з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям жни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний еммір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі фожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною ¦дршою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом,

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є -:дйним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду : прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає іеханізм реалізації Прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу гбіотадатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку судді не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Київського райок в v. Полтаві. Враховуючи вищевикладене, суддя вважає ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтав -алежним відповідачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суддя приходить до висновку про необхідність зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Київського район. в м Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з підвищенням пенсії на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та провест/ ві~овідні виплати.

Розглядаючи псзовг- вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення недоплаченої допомоги дитині війни у визначеній позивачем грошовій сумі, суддя приходить до наступних висновків.

Статтею 58 Зако-/ України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України'1! на 2008 р к затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, у 2008 pou виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії:

Травень 481х30%=144.3 гр- >22 по 31 травня-46,55 грн.)

червень 481х30%=144.3 грн

липень 482х30%=144.6 гр~

серпень 482х30%=144,6 грн.

вересень 482х30::=144.5 грн. :

жовтень 498х30%=149,- щ-

листопад 498x30: :=149.4 грн

грудень 498х30%=149.4 гр-

всього: 1170, 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по 31 грудня - 1072,85 грн.)

Натомість, відпоз л-о л: - 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N° 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих ¦з^егор й громадян» дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги -ілвищення органами пенсійного фонду у 2008 році проводилося у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48.2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Таким чином, позивачем до отримано у 2008 році з 22 травня по 31 грудня - 682,65 грн.

Статтею 54 Закону Укра ни ^ро Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Отже, у 2009 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії: січень 498х30%=149,4 грн.; лютий 498х30%=149,4 грн.; березень 498х30%=149,4 грн.; квітень 498х30%=149,4 грн.; травень 498Х30%=149,4 грн.; червень 498)І30%=149,4 грн.; липень 498>30%=149,4 грн.; серпень 498х30%=149,4 грн.; вересень 498х30%=149,4 грн.; жовтень 498х30%=149,4 грн листопад 498х30%=149,4 грн грудень 498Х30%=149,4 грн всього: 1792:8 грн,

Натомість, протягом 2009 року позивачу виплачувалось щомісячно по 49,80 грн.

Таким чином, позивачем недоотримано у 2009 році з січня по 31 грудня -1195.2 грн.

Разом з тим, суддя виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не

Ке перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені ани, і не може зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може звязати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми задоволенню не підлягають.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується Недіяльність управління Пенсійного фонду України щодо не нарахування зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суддя вважає необхідним вийти :а|межі позовних вимог та визнати бездіяльність даного управління протиправною, в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру, встановленого ст. 28 Закону щаїни «Про загальнообовязкове пе-с /не страхування», за період з 07.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, 22 травня по 1 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 сс-:у по 31 грудня 2009 року.

Що стосується строків звернен-я позивача до суду, то суд вважає, що такий строк не пропущено, згідно ч.2 ст.87 Закону України «По пенсійне забезпечення суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

іґ

Згідно вимог ч. З ст. 94 КАС . -таїни, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені зивачем, присуджуються йому віі:~:е дно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, кесуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України «Про соціальний ис: дітей війни», Законом Україь/ ~оо виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст, 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу /ііністративного судочинства Уксаїн/, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України ївського району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управг -ня Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві протиправною в тині не нарахування підвите д: пенсії ОСОБА_1 передбаченого ст. 6 Закону України ро соціальний захист дітей в /-/ з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 /дня 2008 року та з 01 січь= 2319 2 нзудня 2009 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 г. 28 Закону України «Про загальнообсз о зве пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 7 липня 2007 року 131 грудня 2007 року, 22 трав-я 2398 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з ^хуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог в дмовити.

Стягнути з Державного бюд-е'. України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати ррвого збору у розмірі 1 грн. 70 коп

Постанова відповідно до ч. 1 25- КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про

іеляційне оскарження, встановленого ц/м - сдексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена де Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному бязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, означеному ст. 186 КАС України.

Суддя О.В.Логвінова