Справа № 162/78/16-а
Суддя: Хомич В. І.
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №162/78/16-а

Номер провадження 2-а/162/32/2016

29 лютого 2016 року смт. Любешів

Любешівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Хомича В.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання неправомірними дій відповідача, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату,-

встановив:

10 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі про визнання неправомірними дій відповідача, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату.

Позов мотивує тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". В січні 2016 року позивач звертався до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням сум виплачених матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та інших виплат. Однак управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі відмовило позивачу у задоволенні вказаних вимог з посиланням на ст.33 Закону України „Про державну службу". Вказує, що інші виплати, а саме надбавка за високі досягнення у праці, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальні допомога для вирішення соціально-побутових питань нараховувалися та виплачувалися йому під час роботи на посаді державного службовця, на всі вказані складові заробітної плати нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, тому вважає, що відповідачем при розрахунку розміру пенсії до складових заробітної плати безпідставно не включено інші виплати в сумі 1265 грн. 40 коп..

Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі щодо не включення йому складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та надбавки за високі досягнення в праці неправомірними та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з урахуванням надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи (в тому числі з врахуванням надбавки згідно ст.33 Закону України "Про державну службу"), премії та інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань), а також індексації заробітної плати, визначених в довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", починаючи з 01.05.2008 року з урахуванням виплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання на розгляд справи не з'явився, у поданій заяві просить розгляд справи проводити без його участі, позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України Жилко З.В. в судове засідання на розгляд справи не з'явилася, у поданій заяві просить розгляд справи проводити без її участі.

В поданому запереченні управління Пенсійного фонду України позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає та заперечує проти задоволення адміністративного позову щодо зобов"язання управління здійснити донарахування та виплату пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України „Про державну службу". Зазначають, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі як одержувач пенсії за віком на підставі ст.37 Закону України „Про державну службу". 22.01.2016 року позивачем було надано звернення до управління з приводу перерахунку пенсії згідно Закону України „Про державну службу", на що 03.02.2016 року було надано обґрунтовану відповідь та зазначено, що для даного перерахунку передбачено спеціальну форму подання відповідної заяви.

Крім цього, в запереченні щодо здійснення позивачу даного перерахунку зазначають, що ст. 37-1 ЗУ „Про державну службу" передбачено, що перерахунки державним службовцям проводяться у двох випадках: 1) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та 2) у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця. В таких випадках перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Також щодо здійснення позивачу такого перерахунку зазначають, що 02.03.2015 року було прийнято Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VІІІ", яким було внесено зміни щодо пенсійного забезпечення державних службовців. Вказали, що в ч.5 розділу ІІІ Закону України №213-VІІІ зазначено, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вважають, що згідно положень даного Закону пенсії державним службовцям не призначаються, а перерахунки таких пенсій не здійснюються. Тому просили відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову.

На підставі частини 1 статті 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши подані сторонами докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області, отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу".

22 січня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку Ратнівської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №15/03-12-05-25 від 13 січня 2016 року про заробітну плату на посаді державного податкового інспектора - Любешівського відділення, з якої призначено пенсію, в якій, крім посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років включено також надбавки за високі досягнення у праці, премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", а також інші виплати - матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань.

Як вбачається з листа управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі № 25/М-01 від 03.02.2016 року, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області, отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу". Обчислення пенсії позивачу проводилось відповідно до ст.37 Закону України „Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій". Відповідно до довідки про середньомісячну заробітну плату на посаді державного податкового інспектора Любешівського відділення Ковельської об"єднаної ДПІ №2644/05-023/1 від 15.06.2011 року у заробітну плату для обчислення пенсії було включено посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та доплата, відповідно ст.39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Середньомісячний розмір заробітної плати станом на 01.06.2008 року становив 1525 грн. 30 коп.. Відповідно до наданої довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії №1969/05-23/1 від 05.06.2009 року - середньомісячний розмір доплат становить 629 грн. 27 коп.. Пенсія призначена в розмірі 90% і середньомісячний заробіток врахований при обчисленні пенсії становив 2178 грн. 27 коп..

Також в листі відповідача зазначено, що при поданні до управління заяви відповідного зразка з усіма необхідними документами позивачу буде проведено перерахунок пенсії з врахуванням діючого законодавства на момент перерахунку.

При цьому, вказали, що згідно ч.2 ст.33 Закону України „Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ст. 37 згаданого Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування. З 24 квітня 2014 року (внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій") розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

З довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 15/03-12-05-25, виданої ОСОБА_1 13.01.2016 року Ратнівською ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області вбачається, що заробітна плата за посадою державного податкового інспектора - Любешівського відділення, з якої призначено позивачу пенсію, для її перерахунку включає посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань). На всі виплати, уключені в дану довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такі висновки містяться у постановах Верховного Суду України №21-430а11 від 20 лютого 2012 року, №21-125а13 від 14 травня 2013 року, де визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до 4.1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами ) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов"язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить визначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили та входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом статті 37 Закону України „Про державну службу" (в редакції закону на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС України від 08.07.2015 р. № 732/48/15-а.

Таким чином, при перерахунку пенсії державного службовця має враховуватись відсоток суми заробітної плати, який було визначено позивачу при призначенні пенсії, а саме 90%. Також слід констатувати, що з 01.04.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року. Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цим Законом не призначаються.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень вказаного Закону стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не відновлення чи перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки ці процедури є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Поряд з цим, в тексті вказаного Закону чітко визначено "з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України".

Таким чином, посада, з якої позивач йшла на пенсію, з 01.06.2015 року не дає права на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

Відтак твердження відповідача в запереченні про те, що згідно положень вказаного Закону позивач не має права на проведення перерахунку пенсії, не заслуговує на увагу суду.

Стосовно вимоги позивача ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум індексації заробітної плати, суд приходить до висновку, що дана вимога є безпідставною та задоволенню не підлягає, оскільки така складова не вкючена до довідки про заробітну плату Ратнівської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №15/03-12-05-25, виданої позивачу 13 січня 2016 року.

Згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб"єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Позивач звернувся із позовом до суду 10.02.2016 року та не навів поважних причин пропуску строку звернення до суду за період до 10.08.2015 року. Тому, пропуск шестимісячного строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду позовних вимог за період з 01.05.2008 року по 09.08.2015 року включно.

Враховуючи те, що позивач 22.01.2016 року звернувся до відповідача про перерахунок пенсії, тому суд приходить до висновку про необхідність проведення такого перерахунку пенсії позивача як державного службовця з дати його звернення із заявою до відповідача, тобто з 22.01.2016 року.

Розподіл судових витрат між сторонами слід здійснити за правилами статті 94 КАС.

Керуючись ст.ст. 6-12, 72, 86, 99, 100, 158-163, 167, 244-2 КАС України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України „Про державну службу", ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення", ч. 1 ст. 1 Закону України „Про оплату праці", ст. 41 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця за період з 01 травня 2008 року по 09 серпня 2015 року включно - залишити без розгляду.

Решта позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо проведення нарахування і виплати ОСОБА_3, як державному службовцю, без врахування в заробіток (дохід) для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3, як державному службовцю, врахувавши в заробіток (дохід) для обчислення пенсії суми надбавки за високі досягнення у праці, премії та матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про заробітну плату № 15/03-12-05-25, виданої Ратнівською ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області 13.01.2016 року, починаючи з 22 січня 2016 року, з урахуванням виплачених сум, та виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати, які були застосовані при призначенні йому пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 (п"ятсот п"ятдесят одну) гривню 20 копійок (судовий збір), які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку управління Пенсійного фонду України у Любешівському районі Волинської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любешівський районний суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: /підпис/ В.І.Хомич

Згідно з оригіналом.

Суддя Любешівського

районного суду В.І.Хомич