Справа № 744/124/16-а
Суддя: Попович В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/124/16-а
Провадження № 2-а/744/4/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2016 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі: головуючого судді Поповича В.В.

при секретарі Казановській Ю.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сільського голови села ТимоновичіСеменівського району Чернігівської області, ОСОБА_3 про визнання рішення протиправним, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_4,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання рішення протиправним та скасування його до відповідача, сільського голови ОСОБА_3, у якому навела слідуючі обставини.

26 листопада 2015 року відбулась перша сесія сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області на якій секретарем ради було обрано ОСОБА_5. Секретарем попередньої ради була ОСОБА_4, яку сільський голова села Тимоновичі ОСОБА_3 своїм розпорядженням №10-0 від 26 листопада 2015 року «Про звільнення секретаря Коренєвої І.П.» звільнив у звязку з закінченням повноважень.

Іншим розпорядженням № 11-0 від 26 листопада 2015 року «Про збереження середньої заробітної плати за ОСОБА_4П.» відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та на підставі особистої заяви ОСОБА_4 від 26 листопада 2015 року, витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців залишив забезпечення за ОСОБА_4 на період її працевлаштування (але не більше шести місяців) середньої заробітної плати, яку вона одержувала на посаді секретаря Тимоновицької сільської ради.

Дане розпорядження сільського голови до депутатів ради не доводилось, зберігалось сільським головою в таємниці і про відповідні витрати з місцевого бюджету на забезпечення колишнього секретаря ради стало відомо в січні поточного року під час прийняття місцевого бюджету. Копії відповідних документів були отримані тільки після письмового звернення до сільського голови ОСОБА_3, але документи були надані не в повному обсязі. Зокрема, сільський голова ОСОБА_3 не надав інформацію про те, на якій підставі було розірвано трудовий договір з ОСОБА_4 за попереднім місцем роботи.

На думку позивача, розпорядження сільського голови села Тимоновичі Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3 № 11-0 від 26 листопада 2015 року «Про збереження середньої заробітної плати за ОСОБА_4П.» є протиправним та підлягає скасуванню за наступних підстав.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється.

Згідно із ч.2 статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутату, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а у разі її відсутності інша рівноцінна робота (посада). У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом, сільським, селищним, міським головою зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Відповідно п.23 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключною компетенцією сільської ради є затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що виплата середньої заробітної плати колишньому депутату місцевої ради у разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування можлива лише за рішенням ради та за умови, якщо до обрання на виборну посаду у відповідну раду він перебував у трудових відносинах з будь-яким підприємством, установою чи організацією.

Таким чином, розпорядження сільського голови села Тимоновичі Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3 № 11-0 від 26 листопада 2015 року «Про збереження середньої заробітної плати за ОСОБА_4П.» на думку позивача є протиправним, оскільки прийняте не в межах його компетенції.

Розпорядження від 26 листопада 2015 року містить неправдиві дані, оскільки витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців було отримано тільки 30 листопада 2015 року, а дані про те, на якій підставі було розірвано трудовий договір з ОСОБА_4 за попереднім місцем роботи приховуються.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1, звернулась до суду з письмовою заявою про зменшення позовних вимог, мотивуючи тим, що сільський голова ОСОБА_3,- відповідач по справі , самостійно скасував своє розпорядження № 11-0 від 26 листопада 2015 року «Про збереження середньої заробітної плати за ОСОБА_4П.», тому просить визнати лише протиправним вище зазначене розпорядження сільського голови ОСОБА_3. Позов підтримала повністю із зменшеними позовними вимогами з підстав які викладені у позовній заяві.

Представник позивача ОСОБА_2, підтримав позовні вимоги про визнання розпорядження сільського голови ОСОБА_3, за № 11-0 від 26 листопада 2015 року повністю з підстав, які наведені у позовній заяві. Розпорядження винесене сільським головою протиправне, у звязку з тим, що таке розпорядження повинно виноситись колегіально, а не одноосібно сільським головою. Позивач є членом громади, тому звернені вимоги до суду цікавлять її та багатьох жителів села Тимоновичі.

Відповідач ОСОБА_3, адміністративний позов не визнав та показав, що свої повноваження він не перевищував при цьому послався на вимоги ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», які процитував повністю. Вважає, що погоджувати з депутатами на період винесення ним розпорядження від 26 листопада 2015 року за № 11-0 необхідності не було. У подальшому він прочитав у журналі тлумачення закону , після чого скасував своє розпорядження. Позов не визнає, так як вважає розпорядження законним на період винесення 26 листопада 2015 року, адже на той час як він вважає, тлумачення було відсутнє.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4, просить відмовити у вимогах позивачу, враховуючи що розпорядження скасоване. Вважає, що не мала права отримувати кошти, але вона їх повністю повернула, а розпорядження винесене сільським головою є законним, з яких саме підстав пояснити не змогла.

З приводу підстави звільнення з попередньої роботи перед обранням на посаду секретаря може пояснити, що не була юридично обізнаною які підстави необхідно зазначити у трудовій книжці.

Суд, заслухавши учасників процесу, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне адміністративний позов про визнання протиправним розпорядження сільського голови ОСОБА_3, за № 11-0 задовольнити повністю враховуючи слідуючі підстави.

Позовні вимоги на які посилається позивач та представник позивача у судовому засіданні доведені предоставленими суду та дослідженими доказами: а саме; даними розпорядження від 26 листопада 2015 року за № 10-0 «Про звільнення секретаря Коренєвої І.П.» згідно яких - «на підставі рішення першої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради від 26 листопада 2015 року: 1.Звільнити секретаря сільської ради ОСОБА_4 у звязку з закінченням повноважень, оскільки її не обрали на новий строк. 2. Головному бухгалтеру сільської ради ОСОБА_6, провести всі необхідні виплати, згідно чинного законодавства України .3. Контроль за виконанням даного розпорядження залишаю за собою. Сільський голова ОСОБА_3 (а.с.24);

даними розпорядження від 26 листопада 2015 року за 11-0 «Про збереження середньої заробітної плати за ОСОБА_4П.», згідно яких, керуючись ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на підставі особистої заяви ОСОБА_4 від 26 листопада 2015 року, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців: 1.Здійснити забезпечення за ОСОБА_4 на період працевлаштування (але не більше шести місяців) середньої заробітної плати, яку вона одержувала на посаді секретаря Тимоновицької сільської ради. 2.Зобов»язати ОСОБА_4, повідомити виконком сільської ради про своє працевлаштування у триденний термін. 3, Контроль за виконанням даного розпорядження залишаю за собою». Дане розпорядження скасоване сільським головою ОСОБА_3, 12.02.2016 року. (а.с.21);

даними розпорядження № 05 від 12 лютого 2016 року «Про скасування розпорядження Тимоновицького сільського голови ОСОБА_3 згідно яких відповідно до п.20 статті 42 Закону Україні «1. Скасувати розпорядження Тимоновицького сільського голови № 11-0 від 26 листопада 2015 року «Про збереження середньої заробітної плати за ОСОБА_4П.» 2. Зобовязати ОСОБА_4 повернути нараховані кошти 3. Контроль за виконанням розпорядження покласти на головного бухгалтера сільської ради ОСОБА_6 (а.с.24);

даними квитанції про повернення отриманої суми 8055 гривень 53 копійок ОСОБА_4, Тимоновицькій сільській раді 26 лютого 2016 року (а.с.25);

даними трудової книжки згідно яких ОСОБА_4 знаходилась у трудових відносинах з Тимоновицькою сільською радою, була обрана секретарем сільської ради (а.с.22-23);

Розпорядження винесене всупереч вимогам ч.2 ст.19 Конституції України де зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється.

Згідно із ч.2 статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутату, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а у разі її відсутності інша рівноцінна робота (посада). У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом, сільським, селищним, міським головою зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Відповідно п.23 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключною компетенцією сільської ради є затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що виплата середньої заробітної плати колишньому депутату місцевої ради у разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування можлива лише за рішенням ради та за умови, якщо до обрання на виборну посаду у відповідну раду він перебував у трудових відносинах з будь-яким підприємством, установою чи організацією.

Таким чином, розпорядження сільського голови села Тимоновичі Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3 № 11-0 від 26 листопада 2015 року «Про збереження середньої заробітної плати за ОСОБА_7П.» є протиправним, оскільки прийняте не в межах його компетенції.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 11, 17, 18, 19, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до сільського голови села ТимоновичіСеменівського району Чернігівської області, ОСОБА_3 про визнання розпорядження за №11-0 від 26 листопада 2015 року «Про збереження заробітної плати за ОСОБА_4П.» протиправним, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_4 задовільнити повністю.

Визнати протиправним розпорядження сільського голови села Тимоновичі Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3 № 11-0 від 26 листопада 2015 року «Про збереження середньої заробітної плати за ОСОБА_7П.».

Стягнути з відповідача ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 23 копійок судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В.Попович