Справа № 808/9006/15
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року об 17 год. 37 хв.Справа № 808/9006/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Татаринова Д.В., суддів Каракуші С.М., Матяш О.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича про визнання бездіяльності незаконною,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

(особа посвідчується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1)

представника відповідача - ОСОБА_3

(діє на підставі довіреності № 06-39/7790 від 26.05.2015 року)

представник відповідача - ОСОБА_4

(діє на підставі довіреності № 06-39/13009 від 24.11.2015 року)

ВСТАНОВИВ:

16.12.2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Прем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати незаконною бездіяльність відповідача, яка виразилась в невиконанні відповідачем обов'язку по наданню позивачу відповіді на його звернення в строки, визначені законодавством.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.09.2015 позивач звернувся до Прем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича з відкритим листом, в якому повідомляв відповідача про неможливість отримання субсидій, але на таке звернення відповіді у встановлені Законом України «Про звернення громадян» строки не отримав. Позивач вказує на те, що таким чином відповідач позбавив його ефективних засобів правового захисту та створив додаткові перешкоди в реалізації його прав і свобод.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали з підстав, викладених у письмових запереченнях, відповідно до яких зазначили, що секретаріатом Кабінету Міністрів України звернення ОСОБА_1 отримано 19.09.2015 та зареєстровано за № РКК 41-К-019826/08. Для забезпечення належного розгляду 24.09.2015 листом за вих. № 41-К-019826/08 звернення ОСОБА_1 направлено до Запорізької обласної державної адміністрації, про що повідомлено заявника листом від 24.09.2015. За повідомленням Запорізької обласної державної адміністрації зазначене звернення отримано 30.09.2015 та зареєстровано під № 08-К-1943-2, про що також повідомлено заявника листом від 10.10.2015 № 08-К-1943-2.

За таких обставин представники відповідача в судовому засіданні просили суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонам 16.01.2016 проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до ст. 41 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Вислухавши пояснення позивача та представників відповідача, проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, перевіривши їх наявними у справі доказами, суд з'ясував наступне.

21.09.2015 (відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення) ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», звернувся до Прем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича із відкритим листом, в якому викладено питання про неможливість отримати ним соціальні виплати, субсидії.

23.09.2015 уповноваженою особою відповідача отримано відкритого листа ОСОБА_1

Отримане звернення відповідача зареєстроване реєстраційно-контрольною карткою № 41-К019826/08. Відповідно до зазначеної картки, спеціалістом секретаріату КМУ Бутузовою І.А. визначено зміст звернення: відмова у оформленні житлової субсидії та оскарження дій водоканалу та газопостачальної організації. З урахуванням змісту скарги визначено виконавця Запорізьку обласну державну адміністрацію.

На підставі вищевказаного звернення ОСОБА_1 направлено до Запорізької обласної державної адміністрації, про що повідомлено заявника листом від 24.09.2015.

30.09.2015 Запорізькою обласною державною адміністрацією від кореспондента Кабінету Міністрів України отримано звернення заявника та зареєстровано реєстраційно-контрольною карткою за №08-К-1943-2.

В реєстраційно-контрольній картці №08-К-1943-2 резолюцією заступника голови Запорізької обласної державної адміністрації визначено: «ОСОБА_6 Прошу розглянути звернення, розібратися у ситуації. Про результати повідомити заявника та ОДА».

02.10.2015 від начальника відділу роботи із зверненнями громадян апарату облдержадміністрації ОСОБА_1 надано відповідь, в якій зазначено, що його звернення одержано Запорізькою обласною державною адміністрацією та, відповідно до статті 7 частини 3 Закону України «Про звернення громадян», надіслано до виконавчого комітету Запорізької міської ради для розгляду в межах компетенції та надання відповіді.

Судом встановлено, що 20.10.2015 Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради повідомило Запорізьку обласну державну адміністрацію про те, що звернення громадянина ОСОБА_1 - розглянуто.

Разом з тим Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради 20.10.2015 на адресу ОСОБА_1 надіслало листа про розгляд його звернення.

Не погоджуючись з бездіяльністю Прем'єр-міністра України Яценюка А.П., позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Законом, який регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, є Закон України «Про звернення громадян».

Даний Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 цього Закону, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

- порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

- створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

- незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності (ст. 4 Закону України «Про звернення громадян»).

Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про звернення громадян», скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 18 вказаного Закону передбачено право громадян одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Разом з тим п. п. 1, 5, 6, 9 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані:

- об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень;

- письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

- не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки (частина 2 статті 15 Закону України «Про звернення громадян»).

Як вбачається з суті звернення від 19.09.2015, ОСОБА_1, який проживає за адресою: 69000, АДРЕСА_1 наголошує на проблемі в отриманні соціальних виплат, субсидій на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пункту 1 Положення про управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради № 46 від 25 лютого 2013 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 18.02.2011 №72 «Про затвердження Положень»» (далі - Положення), Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради (УСЗН ЗМР) (далі - Управління) є виконавчим органом Запорізької міської ради, що утворюється Запорізькою міською радою і в межах міста забезпечує виконання покладених на Управління завдань.

Згідно з пунктом 2 Положення, управління є підзвітним і підконтрольним Запорізькій міській раді, виконавчому комітету Запорізької міської ради, з питань делегованих повноважень - Міністерству соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації.

Управління реалізовує повноваження виконавчих органів Запорізької міської ради у галузі соціального захисту та соціального обслуговування (надання соціальних послуг), координує діяльність управлінь праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по районах міста, Запорізького міського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), Запорізького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (пункт 3 Положення).

Підпунктом 6.2 пункту 6 Положення визначено, що основними завданнями Управління є координація роботи із забезпечення реалізації державної соціальної політики на території міста Запоріжжя у сфері соціального захисту населення, що зокрема включає сприяння реалізації державної політики у сфері соціальної підтримки населення, у тому числі сімей з дітьми, малозабезпечених сімей, ветеранів, інвалідів, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших категорій осіб, які згідно із законодавством України мають право на пільги, та наданню житлових субсидій населенню.

Управління, відповідно до визначених повноважень виконує функції з питань реалізації заходів соціальної підтримки населення, зокрема, здійснює координаційні функції та моніторинг у сфері надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; пільг з оплати житлово-комунальних послуг, послуг зв'язку, пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу та пільгового проїзду окремим категоріям громадян тощо (абз.2, 3 підпункту 1 підпункту 7.27 пункту 7 Положення).

На підставі зазначеного суд приходить до висновку про те, що питання висвітлені в листі-зверненні ОСОБА_1 до Прем'єр-міністра України Яценюка А.П., підвідомчі та відносяться до повноважень Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради.

Таким чином, відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», Секретаріатом Кабінету Міністрів України звернення ОСОБА_1 правомірно передано за належністю на розгляд Запорізькій міській раді та її структурному підрозділу - Управлінню соціального захисту населення Запорізької міської ради та належним чином повідомлено позивача, що підтверджується листом відповіддю від 20 жовтня 2015 року.

Суд зазначає, що, відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Судом встановлено, що позивачем надіслано звернення до Прем'єр-міністра України 21.09.2015 (відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення), а відповідь на таке звернення надано 20.10.2015.

Отже, враховуючи те, що ОСОБА_1 звернення до відповідача було надіслано 21.09.2015, а відповідь отримано 20.10.2015, що підтверджується листом №К-3561, оглянутого судом, то така відповідь надана з дотриманням строків розгляду звернень, встановлених Законом України «Про звернення громадян».

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно скерував звернення ОСОБА_1 від 21 вересня 2015 року до Запорізької міської ради, структурний підрозділ якої вчасно надав письмову відповідь, оскільки наділений повноваженнями у сфері надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом також приймається до уваги, що, відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні не підтверджено обставин щодо порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача при розгляді звернення останнього.

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову у позові.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Головуючий суддя Д.В. Татаринов

судді: С.М. Каракуша

О.В. Матяш