Справа № 554/13368/15-а
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 р.Справа № 554/13368/15-а

Головуючий 1 інстанції: Струков О.М.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Калиновський В.А., Суддя Бенедик А.П.

при секретарі Тітовій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 17.12.2015р. по справі № 554/13368/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області

про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Октябрського районного суду м. Полтава з адміністративним позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії та відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради у здійсненні перерахунку позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 р. в розмірах, що передбачені ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради здійснити перерахунок, донарахування та виплатити позивачу суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2051 р., передбачену ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, з розміру заробітної плати, встановленої на момент виплати, з урахуванням проведених виплат.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 17.12.15 р. по справі № 554/13368/15-а відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 17.12.15 р. по справі № 554/13368/15-а та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії (згідно з посвідченням серії А № 229151. Також суд першої інстанції зазначив, що позивач звернувся до відповідачів із заявами про нарахування та виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення відповідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2015 р., але 22.09.15 р. за вих. № 10-01-04/235-01-06/5 Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради надана відповідь на заяву ОСОБА_1 із зазначенням інформації про те, що згідно із Порядком використання коштів Державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ № 936 від 20.09.05 р., фінансування щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснювалось в розмірах, затверджених постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За 2015 р. ОСОБА_1 була призначена допомога на оздоровлення 03.09.15 р. в сумі 100,0 грн.

Не погодившись з виплатою щорічної допомоги на оздоровлення в такому розмірі, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідачі по справі надали до суду докази, що спростовують твердження позивача про неправомірність їх дій.

Колегія суддів зазначає, що згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну сину. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у базовій редакції, чинність якої було відновлено у зв'язку з тим, що положення розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 27.12.07 р. були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України у справі № 10-рп/2008 від 22.05.08 р., яка діє на час виникнення спірних відносин, встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується, зокрема, в таких розмірах: громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесеним до 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат. Згідно ч. 7 цієї статті розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Таким чином вихідним критерієм нарахування спірної виплати за цим Законом є мінімальна заробітна плата, розмір якої визначається на момент виплати Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено у 2015 р. мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 01.01.15 р. - 1218,0 грн.; з 01.12.15 р. - 1378,0 грн. Водночас п. 1 постанови КМУ № 562 від 12.07.05 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» установлено, зокрема, такі розміри виплат: громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесеним до 2 категорії - 100,0 грн.

Враховуючи доводи апелянта про те, що КМУ не надано прав зменшувати конкретні, визначені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри пенсій, колегія суддів зазначає наступне.

Конституційний суд України у своєму рішенні від 26.12.11 р. № 20-рп-2011 у справі № 1-42/2011 за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) п. 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», згідно якого у 2011 р. норми і положення статей 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р., визнаючи їх такими, що відповідають Конституції України (конституційними), зазначив, зокрема, про наступне.

У Конституції України передбачені гарантії прав громадян на соціальний захист, зокрема такі, як законодавче закріплення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (п. 6 ч. 1 ст. 92), визначення джерел державного соціального забезпечення (ч. 2 ст. 46) контроль за використанням коштів Державного бюджету України (ст. 98). Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе, своєї сім'ї, гарантоване ст. 48 Конституції України.

Згідно ст. 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.79 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища у державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимого зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйар Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.04 р.

У рішенні Конституційного Суду України від 25.01.12 р. № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти КМУ під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.14 р Прикінцеві положення доповнено п. 6-7, яким установлено, що норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загального соціального страхування на 2014 р. Зазначений Закон набрав чинності 03.08.14 р. Таким чином, з 03.08.14 р. положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених КМУ.

За рішенням КМУ порядки використання коштів державного бюджету затверджуються КМУ або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики. Отже, КМУ має достатні правові підстави для врегулювання питання здійснення соціальних виплат в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

В п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що норми і положення ряду законів України, зокрема ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином нормою цього Закону, яка діяла на час виникнення спору, встановлені спеціальні правила застосування у 2015 р. ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої при здійсненні передбачених нею виплат застосовуються їх розміри, встановлені КМУ, тобто по-іншому врегульовані спірні відносини шляхом встановлення механізму реалізації вказаної норми Закону.

Колегія суддів зазначає, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Конституційний Суд України виходить із того, що додержання конституційних принців соціальної і правової держави, верховенства права (ст. 1, ч. 1 ст. 8 Конституції України) обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України.

Беручи до уваги норму ст. 58 Конституції України щодо дії закону в часі та наявність пріоритету норми закону, прийнятої пізніше у разі колізії норм закону, що мають однакову юридичну силу, колегія суддів дійшла до висновку, що з 01.01.15 р. по 31.12.15 р. застосуванню у спірних відносинах підлягають норми підзаконного нормативно-правового акта - постанови КМУ № 562 від 12.07.05 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Зважаючи на те, що постанова Октябрського районного суду м. Полтава від 17.12.15 р. по справі № 554/13368/15-а прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 17.12.15 р. по справі № 554/13368/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 17.12.15 р. по справі № 554/13368/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Бенедик А.П.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 10.03.2016 року.