Справа № 141/1209/15-а
Суддя: Слісарчук О. М.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 141/1209/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2016 року смт. Оратів

Оратівський районний суд

Вінницької області

В складі: головуючого судді Слісарчука О.М.

при секретарі Ставничому С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Оратів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Оратівського району Вінницької області про визнання протиправним рішення 1 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради Оратівського району Вінницької області від 10.11.2015 року, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення вихідної допомоги,за участю представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, -

В С Т А Н ОВ И В :

ОСОБА_1 звернулася до Оратівського районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до до ОСОБА_2 сільської ради Оратівського району Вінницької області про визнання протиправним рішення 1 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради Оратівського району Вінницької області від 10.11.2015 року, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення вихідної допомоги. Позов мотивований тим, що відповідно до рішення 1 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради та згідно до ч.1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.20 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 звільнено у зв'язку із закінченням повноважень ОСОБА_2 сільського голови.

Ч.1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.20 Закону України «Про державну службу» передбачає припинення повноважень сільського голови.

Відповідно до ст.1 Кодексу законів про працю України - даний кодекс регулює трудові відносини всіх працівників.

Порядок звільнення посадових осіб місцевого самоврядування у звязку із припиненням повноважень визначено ст.ст. 41,44 КЗпПУ.

Згідно із ст.41 КЗпПУ передбачено розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу з окремими категоріями працівників за певних умов, зокрема відповідно до ч.1 п.5 цієї статті - у звязку з припиненням повноважень посадових осіб.

Крім того, відповідно до ст. 44 КЗпПУ при припиненні трудового договору з підстав, у пункті 5 частини першої статті 41, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше ніж шестимісячний середній заробіток.

На звернення Позивача про виплату вихідної допомоги відповідач ухиляється від виконання свого обовязку, передбаченого ст.44,116 КЗпПУ.

Виходячи із п.2 Розділу 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. N 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» та виходячи із довідки наданої відповідачем вихідна допомога становить 31620,08 грн., яка має бути виплачена в день звільнення або не пізніше наступного дня після звільнення. Визнати протиправними рішення 1 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради яким ОСОБА_1 звільнено у звязку із закінченням повноважень ОСОБА_2 сільського голови згідно до ч.1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.20 Закону України «Про державну службу». Просить зобов'язати відповідача прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 на підставі ч.1 п. 5 ст. 41 КЗпПУ у зв'язку з припиненням повноважень та стягнути з ОСОБА_2 сільської ради на користь ОСОБА_1 вихідну допомгу в сумі 31620,08 грн.

Позивач ОСОБА_1, будучин належним чином повідомлена про день та час розгляду справи, в судове засідання не з'явилася, причини неявки суду не повідомила.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові. Вважає, що при звільненні позивача було порушено вимоги законодавства. Просить визнати протиправними рішення 1 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської радиз, обов'язати відповідача прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 на підставі ч.1 п. 5 ст. 41 КЗпПУ у зв'язку з припиненням повноважень та стягути з відповідача на користь позивача вихідну допомогу в сумі 31620,08 грн.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Оратівського району Вінницької області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечив проти позову, мотивуючи тим, що даний позов є безпідставним та необгрунтованим. Звільнення позивача ОСОБА_1 з посади сільського голови ОСОБА_2 сільської ради Оратівського району Вінницької області відбувалось у відповідності з вимогами ч. 1 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", який є спеціальним законом по відношенню до Кодексу Законів про працю. Таким чином, звільнення позивача є законним і усі вимоги закону були виконані, зокрема і виплачена вихідна допомога відповідно до вищезазначеного закону. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи , суд вважає адміністративний позов не обґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Виходячи із норм викладених в ст. 71 КАС України встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні і

Згідно ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до трудової книжки колгоспника серії УКР №2301634 віж 14.07.2005 року ОСОБА_1 за номером запису 37 від 10.06.2014 року міститься запис про те, що на підставі рішення 32 сесії 6 скликання від 10.06.2014 року ОСОБА_1 обрана сільським головою ОСОБА_2 сільської ради.

Відповідно до витягу з рішення 1 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради Оратівського району Вінницької області від 10.11.2015 року "Про звільнення та закінчення строку повноважень сільського голови та депутатів сільської ради" вирішено відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звільнити ОСОБА_1 у зв'язку із закінченням повноважень ОСОБА_2 сільського голови. Відповідно до статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні" звільнити ОСОБА_1 у зв'язку із закінченням повноважень ОСОБА_2 сільського голови. Головному бухгалтеру сільської ради ОСОБА_5 виплатити розрахункові у зв'язку із звільненням.

Відповідно до трудової книжки колгоспника серії УКР №2301634 віж 14.07.2005 року ОСОБА_1 за номером запису 38 від 10.11.2015 року міститься запис про те, що на підставі рішення 1 сесії 7 скликання від 10.11.2015 року ОСОБА_1 звільнена у зв'язку з закінченням терміну повноважень ОСОБА_2 сільського голови ОСОБА_2 сільської ради, відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Також суд звертає увагу на те, що займана позивачем посада сільського голови є виборною та передбачає спеціальний порядок обрання та звільнення, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім загальних підстав,передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншим законами України.

Припинення повноважень посадових осіб місцевого самоврядування регулюється нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», який визначає, зокрема засади організації та діяльності, правового статусу посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до додатку №2 листа Головдержслужби України від 6 лютого 2002 р. №42/621 звільнення сільського, селищного, міського голови та їх працевлаштування після звільнення проводиться з урахуванням вимог чинного законодавства України. Згідно із статтею 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи. Повноваження сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону (у разі його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складання ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті, а також якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень) можуть бути припинені достроково. Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування також визначені статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці сільського, селищного, міського голови робиться запис: "Звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень, пункт 1 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", із зазначенням дати звільнення та порядкового номеру запису. У разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у трудовій книжці вказується підстава дострокового припинення повноважень згідно із статтею 79 зазначеного Закону чи статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (рішення сесії ради або місцевого референдуму, його дата і номер) та порядковий номер запису.

Враховуючи вище зазначене, суд приходить до висновку, що звільнення сільського голови, як посадової особи органів місцевого самоврядування, яка обіймає виборні посади, у звязку із закінченням повноважень, має здійснюватись відповідно до норм ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», який є спеціальним законом по відношенню до здійснення місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, а не згідно з положеннями КЗпП України.

Звільнення позивача ОСОБА_1, як сільського голови у зв'язку із закінченням строку повноважень ОСОБА_2 сільської ради Оратівського району Вінницької області на підставі пункту 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», є правомірним, ґрунтується на вимогах спеціального закону, яким регулюється проходження служби в органах місцевого самоврядування.

На підставі викладеного суд вважає що слід відмовити в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним рішення 1 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради яким ОСОБА_1 звільнено у звязку із закінченням повноважень ОСОБА_2 сільського голови згідно до ч.1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.20 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 на підставі ч.1 п. 5 ст. 41 КЗпП України у зв'язку з припиненням повноважень, а відповідно і в задоволенні вимог про стягнення з ОСОБА_2 сільської ради на користь ОСОБА_1 вихідної допомоги в сумі 31620,08 грн., оскільки заявлені вимоги є похідними.

Керуючись ст.ст. 17, 70, 122, 160- 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Оратівського району Вінницької області про визнання протиправним рішення 1 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради Оратівського району Вінницької області від 10.11.2015 року, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення вихідної допомоги відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення ухвали до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Оратівський районний суд Вінницької області.

СУДДЯ О.М. Слісарчук

Повний текст постанови виготовлено 01.03.2016 року