Справа № 817/4253/14
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

Справа №817/4253/14

23 лютого 2016 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд в складі судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача 1: представник не прибув,

відповідача 2: представник не прибув,

третьої особи на стороні відповідача Березнівське РБТІ: представник не прибув,

третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3: представник ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_5
доРівненського обласного бюро технічної інвентаризації, Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Березнівське районне бюро технічної інвентаризації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3
про визнання дій неправомірними, скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації, Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Березнівське районне бюро технічної інвентаризації та ОСОБА_3, в якому просить:

-визнати неправомірними дії Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації по реєстрації права власності на самочинно збудований житловий будинок АДРЕСА_1 за реєстраційним №171026 за ОСОБА_3;

-скасувати державну реєстрацію права власності на самочинно збудований житловий будинок АДРЕСА_1 за реєстраційним №171026 за ОСОБА_3;

-визнати неправомірними дії Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації по складанню заключення від 28.08.2002 року "Про можливість оформлення права приватної власності на самочинно збудований житловий будинок" АДРЕСА_1 за ОСОБА_3;

-скасувати заключення Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації від 28.08.2002 року "Про можливість оформлення права приватної власності на самочинно збудований житловий будинок" АДРЕСА_1 за ОСОБА_3

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, у порядку адміністративного судочинства можуть бути оскаржені лише такі рішення, дії чи бездіяльність, які безпосередньо порушують права чи обов'язки для позивача.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Березнівської міської ради Рівненської області від 29.08.2002 року №91 оформлено право приватної власності ОСОБА_3 на житловий будинок з надвірними будівлями за адресою АДРЕСА_1 (т. 2 а.с. 134).

04.09.2002 року виконавчим комітетом Березнівської міської ради Рівненської області видано ОСОБА_3 свідоцтво про право власності на житловий будинок з надвірними будівлями за адресою АДРЕСА_1 (т. 2 а.с. 135).

В свою чергу, заочним рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 20.07.2012 року по справі №2-657/11 встановлено факт проживання однією сім'єю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, без реєстрації шлюбу з грудня 1979 року по 20.07.2012 року (т. 1 а.с. 5).

Пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, предметом оскарження за адміністративним позовом може бути рішення суб'єкта владних повноважень, викладене у формі нормативно-правового акту чи правового акту індивідуальної дії, прийняте на виконання владних управлінських функцій.

Як вбачається з матеріалів інвентаризаційної справи №516, заведеної на будинковолодіння за адресою: АДРЕСА_1, 25.12.2001 року ОСОБА_3 звернулась до Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації із заявою №918 про проведення інвентаризації житлового будинку (т. 2 а.с. 129).

За наслідками розгляду цієї заяви, Рівненським обласним бюро технічної інвентаризації надано заключення "Про можливість оформлення права приватної власності на самочинно збудований житловий будинок" від 28.08.2002 року, в якому вказано, що згідно Закону України "Про власність" та п. 6.1 Тимчасового положення, оформлення права приватної власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 є можливим (т. 2 а.с. 130).

Суд приходить до висновку, що оспорюване позивачем заключення, по своїй суті, не є ані нормативно-правовим актом, ані актом індивідуальної правової дії.

Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 "Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно", що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за №157/6445 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Тимчасове положення), до прийняття Верховною Радою України та набрання чинності законом України про державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) здійснюють реєстрацію прав власності на нерухоме майно.

Згідно п. 1.4 Тимчасового положення, реєстрація прав власності на нерухоме майно - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів, за рахунок коштів особи, що звернулася до БТІ.

Пунктом 1.13 Тимчасового положення передбачено, що реєстратор БТІ самостійно:

1)приймає на розгляд заяви про державну реєстрацію прав та, у випадках, встановлених Положенням, зупиняє їх розгляд;

2)приймає рішення про державну реєстрацію прав, відмову в такій реєстрації;

3)присвоює реєстраційний номер об'єкту, права щодо якого підлягають державній реєстрації;

4)видає витяги про державну реєстрацію прав;

5)робить відмітку (штамп) про державну реєстрацію прав на правовстановлювальних документах (у разі проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно);

6)відкриває і закриває розділи Реєстру прав власності на нерухоме майно;

7)відкриває, веде та закриває реєстраційні справи;

8)надає інформацію з Реєстру прав власності на нерухоме майно у формі витягу та інформаційної довідки або відмовляє у її наданні;

9)здійснює інші повноваження, передбачені Положенням.

Судом досліджено, що у матеріалах інвентаризаційної справи №516, заведеної на будинковолодіння за адресою: АДРЕСА_1, відсутні будь-які заяви ОСОБА_3 про реєстрацію права власності на нерухоме майно та/або рішення реєстратора Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації про реєстрацію чи про відмову в реєстрації права власності на цей об'єкт нерухомого майна за формою, наведеною у додатках до Тимчасового положення.

Крім того, рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 19.04.2013 року справі №170/1885/12, що набрало законної сили, встановлено обставину проведення реєстрації права власності ОСОБА_3 на цей житловий будинок Комунальним підприємством "Березнівське бюро технічної інвентаризації" 27.02.2003 року з видачею витягу №29367789, яка в силу вимог частини 2 статті 72 КАС України не доказується при розгляді даної адміністративної справи (т. 1 а.с. 65-66).

Таким чином, реєстраторами Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації не вчинялось жодних реєстраційних дій з об'єктом нерухомого майна - житловим будинком за адресою: АДРЕСА_1 у порядку, визначеному Тимчасовим положенням.

Відповідно до пп. 10 п. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 року №280/97-ВР (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належали такі делеговані повноваження, як облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно з пп. "а" п. 6.1 Тимчасового положення, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності місцевими органами виконавчої влади, місцевого самоврядування фізичним особам та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію.

Пунктом 6.2 Тимчасового положення передбачено, що підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності за дорученням органів місцевого самоврядування, місцевої державної адміністрації та інших органів відповідно до законодавства можуть проводити БТІ.

Рішенням виконавчого комітету Березнівської міської ради від 27.06.2002 року №67 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна", яке було чинним на час існування спірних правовідносин, визначено, що: рішення про оформлення права власності на нерухоме майно приймалося виконавчими комітетами міської ради на території Березнівської міської ради; Рівненському обласному бюро технічної інвентаризації доручено готувати матеріали і проект рішення виконавчого комітету Березнівської міської ради про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна; на підставі прийнятого рішення виконавчого комітету Березнівської міської ради бюро технічної інвентаризації заповнює бланк свідоцтва про право власності і засвідчує його підписом міського голови та печаткою. Видане свідоцтво про право власності на об'єкт нерухомого майна підлягає обов'язковій реєстрації в Рівненському обласному бюро технічної інвентаризації (т. 1 а.с. 208).

Таким чином, заключення Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації "Про можливість оформлення права приватної власності на самочинно збудований житловий будинок" від 28.08.2002 року складене останнім в межах здійснення процедури оформлення права приватної власності на об'єкт нерухомого майна, котра передувала проведенню державної реєстрації такого права, а також містить виключно попередній висновок відповідача 1 щодо можливості оформлення права власності на вказаний об'єкт нерухомого майна і не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні КАС України.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на наведені обставини, провадження у справі в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації по складанню заключення від 28.08.2002 року "Про можливість оформлення права приватної власності на самочинно збудований житловий будинок" АДРЕСА_1 за реєстраційним номером №171026 за ОСОБА_3, скасування заключення від 28.08.2002 року "Про можливість оформлення права приватної власності на самочинно збудований житловий будинок" АДРЕСА_1 за реєстраційним номером №171026 за ОСОБА_3 підлягає закриттю.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В:

Провадження у справі в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації по складанню заключення від 28.08.2002 року "Про можливість оформлення права приватної власності на самочинно збудований житловий будинок" АДРЕСА_1 за реєстраційним номером №171026 за ОСОБА_3, скасування заключення від 28.08.2002 року "Про можливість оформлення права приватної власності на самочинно збудований житловий будинок" АДРЕСА_1 за реєстраційним номером №171026 за ОСОБА_3 - закрити.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Шарапа В.М.