Справа № 15692/10/2070
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 р.Справа № 15692/10/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та Підприємства Громадської організації "Громадське радіо" "Телерадіокомпанія "Громадське радіо" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2015р. по справі № 15692/10/2070

за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРК "Онікс"

до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення треті особи: Дочірнє підприємство "Новий обрій" , Товариство з обмеженою відповідальністю "Престайм.Ком.Юа" , Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Шансон" , Підприємство Громадської організації "Громадське радіо" "Телерадіокомпанія "Громадське радіо" , Товариство з обмеженою відповідальністю "ІФ "Медіа-Груп" , Державна телерадіокомпанія "Крим"

про скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ТОВ "ТРК Онікс", звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, треті особи ДП "Новий обрій", Товариство з обмеженою відповідальністю "Престайм.Ком.Юа", Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Шансон", Підприємство громадської організації "Громадське радіо" "Телерадіокомпанія "Громадське радіо", Товариство з обмеженою відповідальністю "ІФ "Медіа-Груп", Державна телерадіокомпанія "Крим", та просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1784 від 08.12.2010 р. про відмову у продовженні терміну дії ліцензії на мовлення від 29.12.2003 р. серії НР №1372 та доручення управлінню науково-технічного і частотного розвитку підготувати матеріли, необхідні для оголошення на проведення конкурсу на мовлення з використанням частот: 101.1 МГц у м. Києві, 101.5 МГц у м. Дніпропетровську, 103.0 МГц у м. Харкові, 102.6 МГц у м. Донецьку, 101.1 МГц у м. Луганську, 107.2 МГц у м. Львові, 101.4 МГц у м. Одесі, 100.6 МГц у м. Сімферополі, 105.0 МГц у м. Полтаві, 105.1 МГц у м. Миколаєві, 104.4 МГц у м. Херсоні, 103.2 МГц у м. Мелітополі Запорізької обл., 66.05 МГц у м. Волноваха Донецької обл., 103.3 МГц у м. Красноармійську Донецької обл., 71.51 МГц у м. Запоріжжі;

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №1897 від 27.12.2010 р. про затвердження конкурсних умов щодо проведення конкурсу на радіочастоти

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №1898 від 27.12.2010 р. про оголошення конкурсу на мовлення з використанням перелічених частот;

- зобов'язати відповідача продовжити строк дії ліцензії на право користування каналами мовлення серія НР № 1372 від 29 грудня 2003 року;

- у випадку неможливості продовження строку дії ліцензії на право користування каналами мовлення від 29.12.2003 р. серії НР №1372 (у зв'язку з передачею права користування наведеними у вказаній ліцензії радіочастотами іншому суб'єкту господарювання) видати нову ліцензію на право радіомовлення на вільних частотах, якими охоплено рівнозначний територіальний простір.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2015р. по справі №15692/10/2070 вимоги позивача були задоволені частково.

Скасований п. 2 рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №1784 від 08.12.2010 року.

Зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення розглянути заяву АТ "Онікс" про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР №1372 від 29.12.2003 (вх. №7/1111 від 24.07.2008) з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2015р. по справі №15692/10/2070 відповідач, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2015р. по справі №15692/10/2070 третя особа, Підприємство громадської організації "Громадське радіо" "Телерадіокомпанія "Громадське радіо", подала апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права, та його право на користування частотами, що належали ТРК «Онікс», оскільки на час прийняття судом першої інстанції постанови від 23.11.2015р. Підприємство громадської організації "Громадське радіо" "Телерадіокомпанія "Громадське радіо" отримало ліцензію на мовлення серії НР №00544-м на право мовлення на частоті 66,05 МГц у місті Волноваха Донецької області.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів встановила, що 08.12.2010 р. Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення прийнято рішення №1784, яким відмовлено АТ "Онікс" (правонаступником якого є ТОВ "ТРК Онікс") у продовженні терміну дії ліцензії на мовлення НР № 1372 від 29.12.2003 та доручено управлінню науково-технічного і частотного розвитку підготувати необхідні матеріали для оголошення конкурсу на мовлення з використанням частот: 101.1 МГц у м. Києві, 101.5 МГц у м. Дніпропетровську, 103.0 МГц у м. Харкові, 102.6 МГц у м. Донецьку, 101.1 МГц у м. Луганську, 107.2 МГц у м. Львові, 101.4 МГц у м. Одесі, 100.6 МГц у м. Сімферополі, 105.0 МГц у м. Полтаві, 105.1 МГц у м. Миколаєві, 104.4 МГц у м. Херсоні, 103.2 МГц у м. Мелітополі Запорізької обл., 66.05 МГц у м. Волновасі Донецької обл., 103.3 МГц у м. Красноармійську Донецької обл., 71.51 МГц у м. Запоріжжі.

Зазначене рішення прийняте з посиланням на п. "б" ч. 7 ст. 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Відповідно до п. "б" ч. 7 ст. 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" Національна рада може прийняти рішення про відмову у продовженні строку дії ліцензії на мовлення лише за умови, зокрема, якщо протягом дії ліцензії ліцензіат порушував умови ліцензії та вимоги чинного законодавства.

Підставою для винесення оскаржуваного рішення були рішення Нацради № 1071 від 06 грудня 2006 року, № 588 від 15 травня 2007 року та № 848 від 20 грудня 2005 року про застосування до АТ "Онікс" санкцій за порушення умов ліцензування та вимог чинного законодавства.

У подальшому з посиланням на зазначені рішення були прийняті оскаржувані рішення №1897 від 27.12.2010 р. про затвердження конкурсних умов щодо проведення конкурсу на радіочастоти та №1898 від 27.12.2010 р. про оголошення конкурсу на мовлення з використанням перелічених частот.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційних скарг відповідача та третьої особи відсутні виходячи з наступного.

Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань, регулюються Законом України "Про телебачення і радіомовлення".

Згідно з ч. 3 ст. 7 згаданого Закону, єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада з питань телебачення і радіомовлення (далі Національна рада) - спеціальний конституційний, постійно діючий позавідомчий державний орган.

Відповідно до п. б ч. 7 ст. 33 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" Національна рада може прийняти рішення про відмову у продовженні строку дії ліцензії на мовлення за умови, якщо протягом дії ліцензії ліцензіат порушував умови ліцензії та вимоги чинного законодавства. Ці порушення повинні бути підтверджені рішеннями та санкціями Національної ради, не скасованими у визначеному законодавством порядку, або відповідними судовими рішеннями.

ТОВ "ТРК Онікс", яке мало ліцензію на право користування каналами мовлення серії НР №1372, видану 29.12.2003 р., 14.07.2008 р. звернувся до Нацради з заявою про продовження строку дії ліцензії.

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2010 р. у справі №2а-44813/09/2070 Нацрадою було розглянуто заяву позивача, за наслідками чого 08.12.2010 р. прийняте рішення №1784 про відмову у продовженні дії ліцензії. В основу оскаржуваного рішення суб'єктом владних повноважень був покладений факт застосування до позивача санкцій згідно з рішеннями Нацради № 1071 від 06.12.06р., № 588 від 15.05.07 р. та № 848 від 20.12.05 р.

Зазначені рішення були оскаржені позивачем до суду.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2009 р., яка набрала законної сили 29.06.2011 р., у справі за позовом акціонерного товариства „Онікс" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, з участю прокуратури Харківської області, про визнання нечинними рішень рішення Нацради з питань телебачення і радіомовлення № 1071 від 06.12.06р., № 588 від 15.05.07 р. та № 848 від 20.12.05 р. були визнані нечинними.

Відповідно до вказаної вище постанови суду від 05.11.2009 р., встановлено відсутність порушень законодавства з боку АТ "Онікс", а також застосування Нацрадою санкцій у випадках, коли це повноваження не належить до компетенції Національної ради, відповідачем при вирішенні питання про застосування санкцій до АТ "Онікс" застосовано дискримінаційний та упереджений підхід. А відповідно застосування Національною радою санкцій до АТ "Онікс" за порушення Закону України "Про рекламу" є протиправним.

Отже підстави, покладені Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення в основу спірного рішення №1784 від 08.12.2010 р., є такими, що суперечать вимогам діючого законодавства.

Інших мотивів, окрім існування санкцій, застосування яких визнано протиправним, в основу оскаржуваного рішення покладено не було.

Судом першої інстанції правомірно прийнято до уваги позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, по справі "Centro Europa 7 S.r.l." та Di Stefano проти Італії", згідно якої відмова у видачі ліцензії на мовлення становить втручання у здійснення прав, гарантованих статтею 10 § 1 Конвенції. У рішенні по вказаній справі Суд зазначив, що для гарантування справжнього плюралізму в аудіовізуальному секторі в демократичному суспільстві забезпечення існування декількох каналів або теоретичної можливості доступу потенційних операторів до аудіовізуального ринку не є достатнім. Додатково необхідно надати ефективний доступ до ринку з тим, щоб гарантувати різноманітність загального контенту програм, тим самим відображаючи, наскільки це важливо, розмаїття думок, що існують у суспільстві, на яке спрямовані програми.

Таким чином оскаржуване рішення Нацради №1784 від 08.12.2010 р. у частині щодо відмови АТ "Онікс" у продовженні терміну дії ліцензії на мовлення, тобто у частині пункту 2, підлягає скасуванню.

Оскільки рішення Нацради в частині відмови АТ „Онікс" у продовженні терміну дії ліцензії на мовлення НР № 1372 від 29.12.2003 р. скасовано, як таке, що не відповідає вимогам законодавства, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, не обмежуючи повноважень Нацради, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про зобов'язання відповідача розглянути заяву АТ "Онікс" про продовження строку дії ліцензії намовлення НР №1372 від 29.12.2003 р. (вх. №7/111 від 24.07.2008 р.) з урахуванням встановлених обставин.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідачам не надано належних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та Підприємства Громадської організації "Громадське радіо" "Телерадіокомпанія "Громадське радіо" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2015р. по справі № 15692/10/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 09.03.2016 р.