Справа № 2а-677/2010
Суддя: Логвінова О. В.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-677/2010
Провадження № 677/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.02.2010 поку Суддя Київського районного суду м„ Полтави ОСОБА_1, .розглянувши йорлдку дхозчозого провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за

зо ю ОСОБА_2 К і м ара Йосиповича до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни, -

, . ВСТАНОВИ В?

Гїозкзач ОСОБА_2 звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позсбсу: пс відповідача про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державно: соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те, що належить до соціальної категорії «Дитина зійни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалась, а в 2008-2009 роках виплачувалася у неповному обсязі.

Сзс: позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Конституційного Суду України" № 6- рп/2СС" від і.: липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких йому повинна була бути нарахована соціальна допомога. -Разом з тим, .відповідач в порушення вимог Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного. підвищення до пенсії.

сив визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати виплатити допомогу за 2006-2009 роки в іч і 6429.60 : рн

Позивач з судове засідання не зявився, надавши заяву з проханням розглядати справу без його

участі.

Р ідпсзідач з судове засідання також не зявився, хоча в справі наявні докази, що він належним чином повідомлений про час та місце розгляду даної справи. Подав свої заперечення щодо позовних вимог та пре оиз : о : ллядати справу без його участі.

Згідно ч 4 ст '23 КАС України у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноважень,

' належним Чине?: повідомленого про дату, ча& і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таким обставин оправа судом розглядалася відповідно до ч. З ст. 122 КАС України в Порядку письмозого провадження.

Суд, вивчивши ла дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення : л:в но суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. ,

ІїїШ Судом встановлено, що позивач є дитиною війни.в розумінні ст. 1 Закону України «Про ^рпдіальний захист дітей зійни».

Відповідно до л 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державне: соціальної підтримки, а саме-підвищення до пенсії на 30%; мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону зід 18.11.2004 р. № 2195-ГУ, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Пунктом 12 ст 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом У країн?: «Еро Державний бюджет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено,- що конституційні права і свободи людини і 1 громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і езобод. - ^

Рішенням Кснолхлуційного Суду України від 09.07.2007 року № б-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 «Про Державний бюджет на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх-окремі положення, що

визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення к:с їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України' від 09.07.2007 року зворотне, дії є час: не має, відтак на-період до 09 липня 2007 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Тому задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня , 2007 неп - не 3 . грудня 2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правоЕими актами.

ІГсд: вззрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення д: пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Б-Лпсвіднс до н, 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний .розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу' встановлюється у розмірі прожиткового1 мінімуму ддя осіб, які втратили працездатність. '

>ОСОБА_3 цьсмур ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком,

Щетг.ї2зглг.у.ґ. частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідне з цим Законом.

їгнпч врахозут-сни той факт,'що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страху вання» : єдиним законодавчим, актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Гзропейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобст громадян закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу , покиад : д :я : зебезязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, > загале не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyr v I-Icrr.e ї ), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальносте з язхезе державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, з даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розмір; будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячно: доплати д: пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки лей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розраю я::-:; міні; їальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 жону України «її: : загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відсутність механізму шізацк сд : Закону У країн?: «Про соціальний захист дітей війни» не може бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на підставі пункту.15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

С до встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

ВракоЕ вс зищезкклздене, суд вважає Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області належним відповідачем по даній справі.

Враховую зик гаде не, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Головне управління Пенс:йкзгс фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 09 липня Н" реку до 31 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхузавдчя >:, та ддовести відповідні виплати.

Що стосується вимог позивача про стягнення щомісячної надбавки до пенсії дитини війни в 2008 році та в 2009 році, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, вйіодячи з наступного, jjfc Відповідно де п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та *^р(|о внесення змія до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачу нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру.

¦ >, t

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2ОО8 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу..2 Закону України «Про Держав:-::::'- бзсджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Раз гм : - суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів

йШЙЬсрг::-::--: ьіл _ 1 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». тЯунзсто ¦: і Пс станови було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів У краї:-::--: Пр: статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про. жертви нацистських переслідувань т: пенсі: або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги _ : виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 г в -: - ' - 48,2, з ї жовтня - 49,8 гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни

управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось в розмірі,

, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над незаконними актам:--:, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Головне управління Недійного фс:-:т У и в Пглтавській області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до де:-:: ;гзміг., дв.вдсаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яха діяла д: і і D1.2CCS, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційності л. 41 созділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про знесення змін д: деяких законодавчих актів України», ця норма втратидадинніеть і не підлягала застссузгннюі Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нараховувати та'здійснювати позивачу г: те;-:> розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.

'М т їм. до 11.35.2008 року відповідач, здійснюючи .позивачу доплати, передбачені ст. 6 Заход . . шш «Пр: соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п. 41 розділу 2 Завод. України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до ¦ деяких зав:г:-:гд?зчкх г:-:т:з У країни»,--діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону г тему лезезні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з П 11.1 Пі: ::т- тс 21,05.2008 року задоволенню не підлягають.

, Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління

, Пенсійнсгс фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з ; піде діленням де:- аї -:а ЗС % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону У країн:-: Пр: з анальне обовязкове пенсійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008

року та з:________П _з П січня 2139 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат та

провести відт: з.дн. з:латз-з,

- : - позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги дитині війни у

визначені:': т: з :::зловій сумі, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий у. .ум для осіб, які втратили працездатність: з І-Січня - 380 гривень, з 1/ квітня - 406 рішень,3 1 ж: з-;-.-: - гтизень.

Відповідне до 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України Пре загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачу в 2007 році підлягаливиплаті: ' :

. липень (4,06+- 1: :2С%=410,С6х 30%= 123,02 грн.; (з 9 по 31 липня - 91,27 грн.)' серпень і,-П 5435 х 10%=410,06 х 30%=123,02 грн.;

вересень (4,С 30%=410,06 х 30%=123,02 грн.;

жовтень 4,. . -4 11 х ЗС%=415,11 х 30%=124,53грн.;

листопад (4,11 ---11 х 3 0%=415,11 х 30^=124,53 грн.;

1 грудень (4.11+411) X 30%=415,11 х 30%=124,53 грн.; всього за 2007 рік 742,65 грн.; (з розрахунку з 9 липня, по 31 грудня - 710,9 грн.).

Статтею 5: Закон) України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, у 200; тоді виплат: підлягали такі суми доплати до пенсії:

травень 481x31 %= 144,3 грн.; (з 22 по 31 травня - 46,5 5 грн.) рвень 481x20%= 144,3 грн.;

нень 482x30%= 144,6 грн.

серпень 482х30%=144,6 грн.

вересень 482x30%= 144,6 грн.

г$ЩЬвт-г.. 3 2x3 0%=149,4 грн.;

листопад 498х30%=149,4 грн.;

грудень - 9 8x30%= 149,4 грн.;

всьогс: і і' Г :' г;'з розрахунку з 22 травня по 31 грудня - 1072,85 грн.)

54 3акону України «іїро Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічнихуп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

тим, суд виходить з того, ще?перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного 1 фонд;- України порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній стразі, з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати Ута себе фунте.:-: здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені орган:-: . не пню зобовязати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному роз :і. а може :5связати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги; щодо стягнення конкретно визйМеної суми задоволенню .не підлягають.

позовне заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржуються бездіяльність органів Пенсійного фонду України щодо ненарахування зазначеного підвищення до пенсії

7г дно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересі^ позивача, суд вважає необх днкм визнати бездіяльність відповідача протиправною, в частині не нарахування підвищення до не:-::., передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей'війни», з розміру, встансзденс гє ст. 22 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за період з 09 липня І; ге Зі грудня 2007року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня ; 2009 року по 3 грудня 2009 року.

37 ;~;т> -ггься строків звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий строк не

прогн їдене зг дно ч.2 ст .87 Закону України «По пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасні: з д ни сотану, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким стооком.

Згідне зи.мгг ч 5 ст, 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здій * нені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підстав: викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, етжт. З, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування 3:. ддейсьвого суду з прав людини», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11,-71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд. - ;

ПОСТАНОВИВ;

Адмінвстративний позов ОСОБА_2 КімараЙосиповича до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про нар ах;, з ання недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити частково.

. Визнати : езд яльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

протиправною з частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_2, передбаченого о- 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 року по З і грудня - і і" року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня. 2009,року по 31 грудня 2009 року

Зобов язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пеню ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч і- сг, 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та провести відповідні зчитати з 79 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з-З-ітравш 2008 року по 31 грудня 2008 року та з Зі січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Держазкого бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Київський районний суд м. Полтави заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів та апеляційне: скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне.оскарження.

Суддя О.В.Логвінова