Справа № 161/18813/15-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/62/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2016 року

Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку справу за адміністративним позовом Луцької районної ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, про оскарження постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач позов мотивує тим, що 27 серпня 2015 року Луцький міськрайонний суд Волинської області у справі № 161/6340/15-а, провадженні № 2-а/161/227/15 ухвалив постанову, якою зобов'язав Луцьку районну раду Волинської області вирішити питання за заявами ОСОБА_4 від 04.11.2014 року щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площами: 18,7301 га, 24,9364 га, 25,5998 га, 41,7516 га, 11, 5042 га, що передбачені для створення та ведення фермерського господарства в межах території Веселівської сільської ради Луцького району Волинської області за межами населених пунктів. Вищезазначену постанову Луцького міськрайонного суду виконано, 23 жовтня 2015 року Луцькою районною радою було отримано лист від 06.10.2015р. №04-33/7095 відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області, до якого додано постанову про відкриття виконавчого провадження від 06.10.2015р. № 48932385, у якій встановлено самостійно виконати боржнику, Луцькій районній раді, судове рішення у справі №161/6340/15-а, провадження № 2-а/161/227/15 до 13.10.2015р. У відповідь на даний лист, Луцька районна рада повідомила відділ примусового виконання рішень про те, що відповідне судове рішення виконано вчиненням передбачених законодавством України дій, на підтвердження чого було додано витяг з протоколу пленарного засідання сорок сьомої чергової сесії районної ради шостого скликання. Проте супровідним листом відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 23.11.2015р. № 04-33/49 було надіслано постанову про накладення штрафу від 23.11.2015р. ВП № 48932385 і зазначено, що згідно відповіді боржника № 03-17/490 від 23.10.2015р. рішення суду не виконано. Європейська хартія місцевого самоврядування є міжнародним документом, згода на обов'язковість якого надана Верховною ОСОБА_3 України, у статті 4 якого встановлено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом, проте це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами, що передбачено статтею 23 Закону України „Про оцінку земель. Вищезазначене рішення Луцького міськрайонного суду виконано, оскільки депутатів районної ради ознайомлено з даним рішенням, питання за заявами ОСОБА_4 розглянуто на пленарному засіданні сесії Луцької районної ради і прийнято відповідні рішення.

Посилаючись на вищенаведене, позивач просив суд поновити строки звернення до суду; скасувати постанову старшого державного виконавця від 23 листопада 2015 року ВП №48932385 про накладення на Луцьку районну раду штрафу в розмірі 680 грн.

Ухвалами суду від 18.02.2016року замінено неналежного відповідача по справі - державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_5 на належного відповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області, та залучено по даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав , наведених у позові та просив задовольнити .

Представник відповідача позов не визнав, вважає дії відповідача обґрунтованими.

Представник третьої особи позову не підтримує, подав письмові заперечення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 27 серпня 2015 року постановою суду у справі за позовом ОСОБА_4 до Луцької районної ради про оскарження рішення, дій, бездіяльності субєкта владних повноважень,визнано протиправною бездіяльність Луцької районної ради Волинської області у вирішенні питання про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площами: 18,7301 га, 24,9364 га, 25,5998 га, 41,7516 га, 11, 5042 га земель державної власності сільськогосподарського призначення в оренду для створення та ведення фермерського господарства в межах території Веселівської сільської ради Луцького району Волинської області за межами населених пунктів, згідно рішень постійної комісії з питань економіки, земельних відносин, екології та розвитку підприємництва Луцької районної ради Волинської області від 03 березня 2015 року № 18-21; зобов'язано Луцьку районну раду Волинської області вирішити питання за заявами ОСОБА_4 від 04.11.2014 року щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площами: 18,7301 га, 24,9364 га, 25,5998 га, 41,7516 га, 11, 5042 га, що передбачені для створення та ведення фермерського господарства в межах території Веселівської сільської ради Луцького району Волинської області за межами населених пунктів.

З матеріалів справи вбачається, що 23 жовтня 2015 року Луцькою районною радою отримано лист від 06.10.2015р. №04-33/7095 відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області, до якого додано постанову про відкриття виконавчого провадження від 06.10.2015р. № 48932385, у якій встановлено самостійно виконати боржнику-Луцькій районній раді, судове рішення, у справі за позовом ОСОБА_4 до Луцької районної ради про оскарження рішення, дій, бездіяльності субєкта владних повноваженьдо 13.10.2015р.

Як встановлено судом, Луцька районна рада повідомила відділ примусового виконання рішень про те, що відповідне судове рішення виконано вчиненням передбачених законодавством України дій, на підтвердження чого було додано витяг з протоколу пленарного засідання сорок сьомої чергової сесії районної ради шостого скликання.

Не дивлячись на це, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_5 була винесена постанова від 23.11.2015р. про накладення на Луцьку районну раду штрафу у розмірі 680 грн. , за невиконання рішення суду.

Суд вважає дану постанову безпідставною, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною другою статті 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно статті 23 Закону України „Про оцінку земель, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Відповідно до частини 6 статті 49 статті Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а згідно частини 1 статті 20 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад на сесіях місцевої ради депутати на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Як встановлено судом, вищезазначене рішення Луцького міськрайонного суду виконано, оскільки депутатів районної ради ознайомлено з даним рішенням, питання за заявами ОСОБА_4 розглянуто на пленарному засіданні сесії Луцької районної ради і прийнято відповідні рішення.

Даний факт вбачається з протоколу пленарного засідання сорок сьомої чергової сесії районної ради шостого скликання від 18.09.2015року.

За таких обставин, оскаржувану постанову слід скасувати як незаконну.

Із змісту ст. 99 КАС України слідує, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Крім цього, судом встановлено, що позивачем строк для звернення до суду пропущено з поважних причин, тому цей строк підлягає поновленню.

Керуючись ст.ст. 7, 71, 100, 102, 159-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Поновити Луцькій районній раді строк для звернення до суду з позовом.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_5 від 23 листопада 2015 року ВП№48932385 про накладення штрафу на Луцьку районну раду в розмірі 680 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В. Івасюта