Справа № 610/3887/15-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 р.Справа № 610/3887/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 18.01.2016р. по справі № 610/3887/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України. Відповідно до ч.6 ст. 22 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХІІ, якою передбачено, що за працівниками міліції звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим законом, він протягом багатьох років користується пільгами щодо оплати комунальних послуг. Однак, УПСЗН Балаклійської районної державної адміністрації листом від 20.11.2015 року №5332, зазначило, що з 07.11.2015 року він втратив право на пільги згідно із Законом України «Про міліцію», оскільки відповідно до пунктів 1 та 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» з 07.11.2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію».

У зв'язку з цим просив визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації щодо позбавлення його з 07.11.2015 року права на пільги згідно із Законом України «Про міліцію»; зобов'язати УПСЗН внести позивача до списку пільговиків, що мають право на пільги від газо- та електропостачальників; подати газо- та електропостачальникам уточнену інформацію стосовно позивача для відновлення його права на пільги у повному обсязі з 07.11.2015 року; забезпечити здійснення газо- та електропостачальниками відповідного перерахунку з 07.11.2015 року; провести відповідні розрахунки з газо- та електропостачальниками у зв'язку з відновленням позивачу з 07.11.2015 року його права на пільги у повному обсязі; зобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації надати до суду протягом розумного строку звіт про виконання судового рішення та встановити відповідальність у вигляді штрафу за його неподання; стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 18.01.2016 року по справі №610/3887/15-а частково задоволено позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення(дій) суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації щодо позбавлення ОСОБА_1 права на пільги згідно Закону України «Про міліцію».

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації поновити права ОСОБА_1 на отримання пільг згідно Закону України «Про Національну поліцію» з 07.11.2015 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 487,20 грн.(чотириста вісімдесят сім гривень 20 копійок).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на правильне вирішення судом першої інстанції справи по суті,однак із помилковим застосуванням норм матеріального права,що стало наслідком відмови судом у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, позивач просить постанову Балаклійського районного суду від 18.01.2016 року змінити та задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,що позивачу призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» з 04 травня 1999 року.(а.с.42)

Згідно довідки від 28.10.2009 року №100/22698, виданої Головним управлінням МВС України в Харківській області Управління фінансових ресурсів та бухгалтерського обліку, позивач і члени його сім'ї мають право з 01.07.2004 року і довічно відповідно до Закону України «Про міліцію» на забезпечення безоплатно житлом з опаленням і освітленням за встановленими нормами.(а.с.11).

З відповіді Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2015 року №4650, дані про ОСОБА_1 були внесені до Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків, після чого його внесено до списку пільговиків, що мають право на пільги для організацій, що надають послуги з електропостачання, газопостачання на плиту та газопостачання на опалення. Організації на підставі списків діючих пільговиків з 01.07.2015 року по 31.12.2015 року повинні відновити право на отримання пільг та зробити перерахунок за липень-вересень 2015 року.

Також,відповідно до відповіді Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації від 20 листопада 2015 року №5332 ОСОБА_1 втратив право на пільги з 07.11.2015 року, оскільки відповідно до пунктів 1 та 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» з 07.11.2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію», але йому запропоновано звернутись за призначенням житлової субсидії.(а.с.8)

Відповідно до п.10 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року №389 у разі коли середньомісячний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом шести місяців з місяця визначення відповідного права, а у разі визначення права у липні - вересні 2015 р. - протягом шести місяців починаючи з 1 липня 2015 року.

Згідно до п.14 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року №389 надання пільг припиняється якщо пільговиком приховано або навмисно подано недостовірні дані про доходи будь-кого із членів сім'ї пільговика, що вплинуло на визначення права на пільги, - з місяця, в якому виявлено порушення; за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року( набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування)пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.»

Отже, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи,колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача є неправомірними і порушене право позивача підлягає захисту шляхом поновлення права ОСОБА_1 на отримання пільг згідно Закону України «Про Національну поліцію» з 07.11.2015 року.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищевикладене, постанова суду ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 18.01.2016р. по справі № 610/3887/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бондар В.О.
Судді Калитка О.М. Кононенко З.О.
Повний текст ухвали виготовлений 04.03.2016 р.