Справа № 521/18921/15-а
Суддя: Маркарова С. В.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
Номер провадження № 2-а/521/48/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року м.Одеса

Суддя Малиновського районного суду м.Одеси Маркарова С.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25.11.2015 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси із вищезазначеним позовом, в якому просила:

- визнати неправомірною відмову УПФУ в Малиновському районі м. Одеси щодо врахування при розрахунку її пенсії «інших виплат», матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат;

- зобов'язати УПФУ в Малиновському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплатити раніше призначену їй пенсію із 30.05.2015 року в розмірі 85% від суми заробітної плати державного службовця, в редакції Закону України «Про державну службу» на час призначення пенсії з урахуванням всіх складових, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року з урахуванням єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в тому числі «інші виплати» матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, премію до державних, професійних свят та ювілейних дат.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_2 послалась на те, що з 14.01.2011 року отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% від середнього заробітку.

При призначенні пенсії нею надавалась довідка для обрахунку заробітної плати із зазначенням складових заробітної плати, до яких входять і «інших виплат».

04.11.2015 року позивач звернулась до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та довідкою про складові заробітної плати від 02.11.2015 року, згідно з якою визначені суми надбавок, премій та інших виплат.

Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси 17.11.2015 року відмовило позивачеві в проведенні перерахунку пенсії посилаючись на ст. ст. 33 Закону України «Про державну службу», за якою такі виплати при обчисленні пенсії державному службовцю не враховуються.

Позивач стверджувала, що не включення цих виплат до заробітної плати під час призначення та перерахунку пенсії порушує її права та законні інтереси на належне матеріальне забезпечення.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядалась в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Ухвалою суду від 24.02.2016 року позовна заява по вимогах за період з 01.01.2011 року по 24.05.2015 року залишена без розгляду.

Дослідивши обставини справи та наявні докази, суд вважає, що позов з період з 25.05.2015 року підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси.

З 14.01. 2011 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії ОСОБА_2 визначений у розмірі 85% середньомісячного заробітку (лист УПФУ в Малиновському районі від 17.11.2015 року).

За довідкою ГУ ДФС України в Одеській області від 02.11.2015 року про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), вбачається наступне:

На всі виплати, включені в довідку, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

04.11.2015 року позивач ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 02.11.2015 року.

Листом №299/с-1, 300/с-1 від 17.11.2015 року Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, за яким пенсії призначені в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» з 01.06.2015 року не перераховуються, а за ст. 33 Закону України «Про державну службу» такі виплати при обчисленні пенсії державному службовцю не враховуються.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пенсійний фонд України в своїй діяльності керується «Положенням про Пенсійний фонд України», яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 та здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції закону до 02.03.2015 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями. - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які зараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 33 цього Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату особи для обчислення пенсії, зазначає що до таких доходів враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою з яких фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Із вищезазначеного вбачається, що отримувані позивачем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) позивача для обчислення пенсії, навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій в постанові від 20.02.2012 року (№21-430а11) та в постанові від 28.05.2013 року (№21-97а13).

При таких обставинах суд вважає, що відповідач безпідставно не врахував такі суми до заробітку позивача, з якого визначається розмір отримуваної нею пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, виходячи із вищенаведених правових норм та встановлених обставин справи, а саме, що позивач звернулась до суду із заявою про перерахунок пенсії 08.12.2015 року, перерахунок та виплата пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди має проводиться починаючи з 08.06.2015 року без обмеження перерахунку пенсії кінцевим строком.

При цьому, суд виходить із того, що такі виплати проводяться безстроково в межах та на підставі діючого законодавства, якщо не відбулось змін у законодавстві, які не суперечать нормам Конституції України.

При таких обставинах, УПФУ в Малиновському районі м. Одеси зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 85% заробітної плати з урахуванням всіх складових, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування згідно із довідкою від 02.11.2015 року про складові заробітної плати державним службовцям, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 25.05.2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 1, 4, 8, 9, 11, 21, 105, 158-163, 183-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з урахуванням сум всіх додаткових виплат, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі в період з 25.05.2015 року - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 85% від суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги, індексації, згідно із довідкою від 02.11.2015 року про складові заробітної плати державним службовцям, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 25.05.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м.Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В. Маркарова