Справа № 813/6012/15
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2016 року Справа № 876/181/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Пліша М.А.,
суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.
за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року по справі за позовом військової частини НОМЕР_1 до відділу державної виконавчої служби Пустомитівського районного управління юстиції про визнання протиправними дій та рішення,-
В С Т А Н О В И В :

військова частина НОМЕР_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до відділу державної виконавчої служби Пустомитівського районного управління юстиції в якому просила визнати протиправними дії посадової особи відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції про прийняття до виконання виконавчого листа №813/8158/13, виданого Львівським окружним адміністративним судом, визнати протиправними рішення посадової особи відділу ДВС Пустомитівського РУЮ та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року про примусове виконання виконавчого листа №813/8158/13, виданого Львівським окружним адміністративним судом гр. ОСОБА_1 10.06.2014 року у виконавчому провадженні №48833885.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з таким рішення суду першої інстанції військова частина НОМЕР_1 оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.
В апеляційній скарзі зазначає, що 10 січня 2014 року постановою Львівського окружного адміністративного суду залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного від 05 травня 2014 року у справі №813/8158/13-а зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 щомісячну додаткову грошову винагороду відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05 грудня 2012 року № 825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2014 року у відкритті касаційного провадження відмовлено.
Постанова Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року набрала законної сили 05 травня 2014 року та у відповідності до статті 255 КАС України є обов`язковою для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб і підлягає виконанню на всій території України. Відповідно до довідки ЄДРПОУ від 30 жовтня 2012 року від №629/12 військова частина НОМЕР_1 є установою, правовий статус - юридична особа, ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце знаходження місто Львів, вулиця Лисенка, 12, яка знаходиться у Галицькому районі міста Львова, повноваження та компетенція здійснення виконавчого провадження на території якого належить Галицькому відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції.
Згідно супровідного листа від 28 вересня 2015 року №09-26/11300 відділ державної виконавчої служби Пустомитівського районного управління юстиції є структурним підрозділом управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, ідентифікаційний код 34986930 місце знаходження Львівська область, місто Пустомити, вул. Кандиби, 3.
Відповідно до пункту 1, 2 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов`язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред`явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред`явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби про що протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
Згідно змісту виконавчого листа №813/8158/13 боржником є військова частина НОМЕР_1 , місце знаходженням якої - АДРЕСА_1 .; постанова про відкриття виконавчого провадження від 24 вересня 2015 року винесена ВДВС Пустомитівського РУЮ місце знаходження якого Львівська область, місто Пустомити, вул. Кандиби, 3.
Отже, постанову про відкриття виконавчого провадження винесено з порушенням статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» не за місцем виконання рішення.
Відповідно до пункту 4 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі, в тому числі пред`явлення виконавчого документа до органу державної виконавчої служби не за місцем або не за підвідомчістю виконання рішення, про що протягом трьох робочих днів виносить постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження.
Із матеріалів справи випливає, що рішення про винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження у зв`язку із пред`явленням виконавчого документа до органу державної виконавчої служби не за місцем виконання рішення, не приймалось.
Отже, відсутність рішення про винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження є порушенням статті 26 Закону України «Про виконавче провадження».
Наведені обставини свідчать, що прийняття до виконання виконавчого листа №813/8158/13 та рішення про винесення постанови від 24 вересня 2015 року про відкриття виконавчого провадження у виконавчому провадженні №48833885 прийнято посадовою особою ВДВС Пустомитівського РУЮ з порушенням статей 20,25,26 Закону України «Про виконавче провадження». За таких обставин постанова про відкриття виконавчого провадження є незаконною та підлягає скасуванню.
Відповідно до частини третьої статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов`язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.
Згідно частини першої стаття 51 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження ... визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або керівником відповідного органу державної виконавчої служби виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби.
Отже, у разі визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження виникає юридичний наслідок - відновлення виконавчого провадження (продовження виконавчих дій на підставі протиправно винесеної постанови про відкриття виконавчого провадження).
На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна задоволенню не підлягає з наступних міркувань.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року у справі №813/8158/13-а (залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2014 року) позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 задоволено частково, визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати їм додаткової щомісячної грошової винагороди та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити переліченим вище особам, в тому числі ОСОБА_1 , додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 5 грудня 2012 року № 825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-морських силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року. Згідно даної постанови суду ОСОБА_1 видано виконавчий лист №813/8158/13-а від 10.06.2014 року. Заяву від 15.09.2014 року про відкриття виконавчого провадження за цим виконавчим листом ОСОБА_1 (стягувач у виконавчому провадженні) пред`явив до виконання Галицькому відділу ДВС Львівського міського управління юстиції. 18 вересня 2014 року державний виконавець Галицького відділу ДВС Львівського міського управління юстиції виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 44782901 за виконавчим листом Львівського окружного адміністративного суду № 813/8158/13-а від 10.06.2014 року, якою встановив військовій частині НОМЕР_1 (боржник у виконавчому провадженні) строк для добровільного виконання виконавчого документа. Листом від 19.12.2014 року №173/147/226 військова частина НОМЕР_1 повідомила начальника Галицького відділу ДВС Львівського МУЮ про те, що відповідно до рішення Командувача Повітряних Збройних Сил, викладеного в листі начальника фінансово-економічного управління ПС ЗС України від 17.12.2014 року № 350/147/13689 військову частину НОМЕР_1 зараховано на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_3 , що за адресою: с. Липники Пустомитівського району Львівської області. У зв`язку з цим державний виконавець Галицького відділу ДВС Львівського міського управління юстиції 24 грудня 2014 року виніс постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», яку разом з виконавчим листом Львівського окружного адміністративного суду № 813/8158/13-а від 10.06.2014 року супровідним листом від 24.12.2014 року № 301 В-4 скерував на адресу відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції.
24 вересня 2015 року державний виконавець відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 48833885, копію якої супровідним листом від 24.09.2015 року №09-26/11300 направлено на адресу сторін виконавчого провадження.
Військова частина НОМЕР_1 (боржник у виконавчому провадженні) листами №350/173/641 та №350/173/640 від 01.10.2015 року повідомила відділ ДВС Пустомитівського районного управління юстиції про те, що на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2014 року було підготовлено доповідь-заявку від 29.09.2015 року,у додатку №5 до якої наведено попередні розрахунки на виплату 100% додаткової щомісячної грошової допомоги передбаченої наказом Міністерства оборони України від 05.12.2012 року №825. Крім того, платіжним дорученням №519 від 29.09.2015 року на відповідний рахунок органу ДВС на користь стягувача було перераховано частину коштів в сумі 245,99 грн. Листом від 13.10.2015 року №350/173/101 військова частина НОМЕР_1 звернулася до начальника відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції з заявою про неправомірність постанови про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року ВП №48833885 та з вимогою скасувати таку. 20 листопада 2015 року державний виконавець відділу ДВС Пустомитівського РУЮ виніс постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №48833885, в якій серед іншого державний виконавець, з покликанням на п. 2 ст. 20 Закону України «Про виконавче провадження», зазначив, що боржник (військова частина НОМЕР_1 ) знаходиться за адресою АДРЕСА_1 . При виконанні аналогічних справ щодо стягувачів, зазначених в резолютивній частині виконавчого документа, Львівський окружний адміністративний суд прийняв постанову від 07.10.2015 року по справі №813/4563/15, відповідно до якої дії щодо зобов`язання боржника повинен виконувати виконавець Галицького ВДВС Львівського МУЮ. На підставі наведеного державний виконавець дійшов висновку про необхідність скерувати виконавчий документ до Галицького ВДВС Львівського міського управління юстиції, звідки такий надійшов до відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції. Копію зазначеної постанови направлено сторонам виконавчого провадження.
Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону України №2677-VI від 04.11.2010 року) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до положень статті 17 цього Закону примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом, серед яких - виконавчі листи, що видаються судами.
Відповідно до п. 1 ст. 19 вказаного Закону державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону, зокрема за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.
Місце виконання рішення визначено статтею 20 згаданого Закону, відповідно до частини першої якої виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов`язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред`явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред`явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у пред`явлення виконавчого документа до органу державної виконавчої служби не за місцем або не за підвідомчістю виконання рішення.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанову державного виконавця відділу ДВС Пустомитівського РУЮ про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року ВП№48833885 прийнято без врахування положень ч. 1 ст. 20 Закону України «Про виконавче провадження», проте, станом на дату розгляду справи в суді першої інстанції державний виконавець відділу ДВС Пустомитівського РУЮ прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження, яку з виконавчим листом Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року № 813/8158/13-а скеровано за належністю до Галицькому відділу ДВС Львівського міського управління юстиції. Тому суд вірно вважав, що оскільки виконавче провадження №48833885, яке було розпочато на підставі постанови державного виконавця відділу ДВС Пустомитівського районного управління юстиції про відкриття виконавчого провадження від 24.09.2015 року, закінчено шляхом направлення виконавчого документа за належністю іншому органу державної виконавчої служби, підстав для скасування оскарженої постанови немає, оскільки станом на дату вирішення спору судом право позивача не порушено.
З огляду на наведене суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позову.
Враховуючи вище наведене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року по справі № 813/6012/15 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин
Повний текст ухвали виготовлений 03.03.2016 року