Справа № 806/169/16
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

24 лютого 2016 року Житомир Справа № 806/169/16

Категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Капинос О.В. ,

секретар - Костарчук О.Ф.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Житомирській області про визнання неправомірними дій та скасування наказу,

встановив:

03 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, зокрема, просить визначити дії начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Житомирській області ОСОБА_3 щодо обмежень визначених, частиною 2 наказу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Житомирській області від 03.02.2015 № 34 "Про упорядкування службових відряджень" зі змінами внесеними наказом № 9 від 18.01.2016; визнати незаконним та скасувати частину 2 наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Житомирській області від 03.02.2015 № 34 "Про упорядкування службових відряджень" зі змінами внесеними наказом № 9 від 18.01.2016 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача позов не визнала. Зазначила, що за аналогічними позовними вимогами відкрито провадження у Коростишівському районному суді Житомирської області у цивільній справі № 280/11/16-ц. Також пояснила, що працівники Фонду не є державними службовцями, а тому просила закрити провадження у справі, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Обговоривши питання щодо закриття провадження у справі, заслухавши пояснення позивача, який проти закриття провадження у справі заперечив, вважаючи, що оскаржуване подання має обов'язковий характер і несе для позивача юридичні наслідки, та представника відповідача, яка наполягала на закритті провадження у справі, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач із 23.04.2014 року прийнятий на посаду начальника відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Коростишівському районі та працює і на даний час.

03.02.2015 року начальником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Житомирській області ОСОБА_3 видано наказ № 34 "Про упорядкування службових відряджень", в частині 2 якого визначено, що рішення про службове відрядження за межі району та його термін приймається начальником відділень виконавчої дирекції Фонду у Житомирській області, а в разі відсутності його заступником.

Вирішуючи питання про закриття провадження у справі суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування" Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у звязку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообовязкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Частиною 4 цієї статті визначено, що кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням.

Пунктом 2 ч. 4 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування", фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 11 цього Закону визначено, що кошти Фонду використовуються, зокрема, на фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності Фонду, його робочих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, розвиток та функціонування інформаційно-аналітичних систем Фонду.

Згідно ст. 1 Закону України "Про державну службу", державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пунктом 15 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах місцевого самоврядування.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що позивач не є державним службовцем, а відносини, які виник між сторонами, не пов"язані з проходженням публічної служби.

Таким чином, спірний наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Житомирській області виданий у межах трудових відносин та не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби поширюється компетенція адміністративних судів.

Згідно п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Спір, що виник із трудових відносин і не пов'язаний з проходженням публічної служби розглядається в порядку цивільного судочинства, згідно ч.1 ст.15 ЦПК України.

За таких підстав позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 157,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Провадження у справі ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Житомирській області про визнання неправомірними дій та скасування наказу від 03.02.2015 року № 34 "Про упорядкування службових відряджень" зі змінами, внесеними згідно наказу № 9 від 18.01.2016 року закрити.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.В. Капинос

Повний текст ухвали складено 09.03.2016 року