Справа № 623/731/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 р. Справа № 623/731/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Машталір Вікторії Миколаївни

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації на постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014р. по справі № 623/731/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації , Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області (надалі перший відповідач) з позовом, в якому просив:

-визнати дії відповідача щодо відмови йому у видачі довідки про заробітну плату встановленого зразка по формі № 3 за роботу у 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з урахуванням вимог, передбачених на той момент законодавчими актами неправомірними.

-зобов'язати відповідача зробити перерахунок та видати нову довідку про заробітну плату встановленого зразка по формі № 3 за період його перебування в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до висновку судово-економічної експертизи.

-визнати довідку ЗАТ «Ізюмська пивоварна компанія» від 10.07.2007 року недійсною.

Ухвалою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 11.03.2014 року залучено до участі в адміністративній справі в якості другого відповідача - Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації(надалі - другий відповідач).

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області, Регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано дії Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату встановленого зразка за роботу у 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з урахуванням вимог, передбачених законодавчими актами неправомірними.

Зобов'язано регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації зробити перерахунок та видати довідку про заробітну плату встановленого зразка за період перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до висновку судової економічної експертизи № 3704 від 23.05.2014 року.

Визнано довідку ЗАТ «Ізюмська пивоварна компанія» від 10.07.2007 року про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу у 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС недійсною.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 року апеляційну скаргу Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації задоволено. Постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014р. по справі №623/731/14-а скасовано. Прийнято нову постанову , якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області, Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.01.2016 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, другий відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014 року та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом ІІ групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 та довідкою з МСЕК серії НОМЕР_2.

У грудні 2013 року та повторно у лютому 2014 року позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області з заявою стосовно прийняття комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках заяви про видачу довідки про заробітну плату форми № 3, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 році, при наявності тих документів, які перелічені ним вище.

Листами від 10.01.2014 року № 31 та від 10.02.2014 року № 746 Управлінням праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області надана відповідь позивачу, в якій було зазначено про перелік необхідних документів для надання до регіональної комісії.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату встановленого зразка за роботу у 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

Колегія суддів, не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи предметом позову є зокрема визнання дії Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області щодо відмови позивачу у видачі довідки про заробітну плату встановленого зразка по формі № 3 за роботу у 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС неправомірними та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області зробити перерахунок та видати нову довідку про заробітну плату встановленого зразка по формі № 3 за період його перебування в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до висновку судово-економічної експертизи.

Згідно ч. 2 ст.15 Закону України "Про статус та соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про періоди роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях, радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках" затверджено типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.

Відповідно до п.п. 1, 2 Положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Центральна і регіональна комісії є допоміжними органами і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Типовим положенням.

Згідно п. 8 цього Положення Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

Згідно п. 9 Тимчасового положення, за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення).

Рішення регіональної комісії оформлюється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.

Згідно п. 12 Положення, у разі незгоди з рішенням регіональної комісії заявник може подати такій комісії заяву із запереченням щодо прийнятого рішення з вимогою передати документи на розгляд центральній комісії. Заявник разом із такою заявою може подати, крім документів, зазначених у пункті 8 цього Типового положення, інші документи, що не були подані раніше.

Порядок розгляду звернення регіональної комісії щодо незгоди громадян України з рішенням регіональної комісії врегульовано пунктом 14 Тимчасового положення, згідно із ким результати розгляду центральною комісією документів громадян України оформляється рішенням, яке відповідно до пункту 15 вказаного Положення заявник має право оскаржити в установленому законодавством порядку.

Отже, з аналізу вказаних норм випливає, що повноваження з розгляду звернень громадян про видачу довідок про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 -1990 роках та прийняття рішення щодо такої довідки належать Регіональній комісії, а не Управлінню праці та соціального захисту населення.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області з заявою, в якій просив надати письмову відповідь про те, чи буде прийнято комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від нього про видачу довідки про заробітну плату форми №3, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 році, при наявності документів, які були перелічені позивачем.

На заяву позивача Управлінням праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області було надано відповідь та роз'яснено які саме документи необхідно надати регіональній комісії для визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, між тим позивачу не було відмовлено Управлінням праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області у видачі довідки про заробітну плату, оскільки повноваження щодо надання вищезазначеної довідки належать регіональній комісії з визначення даних про заробітну плату.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом ч.8 ст.3 КАС України позивачем в адміністративній справі є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов.

За приписами ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Виходячи із системного аналізу наведених норм КАС України, особа, яка звертається до адміністративного суду з позовом має довести наявність порушення оскаржуваним рішенням суб'єкту владних повноважень саме її прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту.

Оскільки Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області рішення щодо відмови позивачу у видачі довідки про заробітну плату не приймалося та такі повноваження у вказаного відповідача взагалі відсутні, а до Регіональній комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації, до повноважень якої належить прийняття рішення про видачу довідки, позивач з заявою про видачу довідки про заробітну плату не звертався, то позивачем не доведено порушення прав та інтересів сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту.

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання довідки ЗАТ «Ізюмська пивоварна компанія» від 10.07.2007 року недійсною , колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності

Між тим, позивач просить визнати недійсною довідку ЗАТ «Ізюмська пивоварна компанія» від 10.07.2007 року, яка не є рішенням в розумінні ст.17 КАС України, а є документом, виданим суб'ктом господарювання, що містить дані про заробітну плату позивача.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання довідки ЗАТ «Ізюмська пивоварна компанія» від 10.07.2007 року недійсною не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, провадження у справі в частині позовних вимог про визнання довідки ЗАТ «Ізюмська пивоварна компанія» від 10.07.2007 року недійсною підлягає закриттю.

Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що через порушення норм матеріального та процесуального права, не повне з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про закриття провадження щодо частини позовних вимог та відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації - задовольнити частково.

Постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014р. по справі № 623/731/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області про визнання довідки ЗАТ "Ізюмська пивоварна компанія" від 10.07.2007 року недійсною - закрити.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 -відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 04.03.2016 р.