Справа № 162/54/16-а
Суддя: Труш В. О.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 162/54/16-а
Провадження № 2-а/162/26/2016
ЛЮБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 року смт Любешів

Любешівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Труша В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання неправомірними дій відповідача, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату,-

встановив:

01 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі про визнання неправомірними дій відповідача, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату.

Позов мотивує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу". В грудні 2015 року позивач зверталася до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Однак управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі відмовило позивачу у задоволенні вказаних вимог з посиланням на статтю 33 Закону України „Про державну службу". Вказує, що інші виплати, а саме винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань нараховувалися та виплачувалися їй під час роботи на посаді державного службовця, на всі вказані складові заробітної плати нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, тому вважає, що відповідачем при розрахунку розміру пенсії до складових заробітної плати безпідставно не включено інші виплати в сумі 557 грн. 12 коп.

Просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі щодо не включення їй матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, як складових заробітної плати, для призначення (перерахунку) пенсії та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, визначених в довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", починаючи з 01.02.2008 року з урахуванням виплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання на розгляд справи не з'явилася, у поданій заяві просить розгляд справи проводити без її участі, позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Жилко З.В. в судове засідання на розгляд справи не з'явилася, у поданій заяві просить розгляд справи проводити без її участі.

В поданому запереченні управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає та заперечує проти задоволення адміністративного позову щодо зобов"язання управління здійснити донарахування та виплату пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України „Про державну службу". Зазначають, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі як одержувач пенсії за віком на підставі статті 37 Закону України „Про державну службу". 30.12.2015 року позивачем було подано звернення до управління з приводу перерахунку пенсії згідно Закону України „Про державну службу", на що 20.01.2016 року було надано обґрунтовану відповідь та зазначено, що для даного перерахунку передбачено спеціальну форму подання відповідної заяви.

Крім цього, в запереченні щодо здійснення позивачу даного перерахунку зазначають, що статтею 37-1 Закону України „Про державну службу" передбачено, що перерахунки державним службовцям проводяться у двох випадках: 1) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та 2) у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця. В таких випадках перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Також щодо здійснення позивачу такого перерахунку зазначають, що 02.03.2015 року було прийнято Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VІІІ", яким було внесено зміни щодо пенсійного забезпечення державних службовців. Вказали, що в пункті 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-VІІІ зазначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вважають, що згідно положень даного Закону пенсії державним службовцям не призначаються, а перерахунки таких пенсій не здійснюються. Просили відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову.

На підставі частини 1 статті 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши подані сторонами докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є підставним і підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01 лютого 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу".

30 грудня 2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку Ратнівської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №986/03-12-05-008 від 25 грудня 2015 року про заробітну плату на посаді начальника відділу по обслуговуванню платників податків та масово-роз"яснювальної роботи в Державній податковій інспекції по Любешівському району, з якої призначено пенсію, в якій, крім посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці, премії, включено також інші виплати - матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань.

Як вбачається з листа управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі № 892/Г-01 від 20.01.2016 року, позивач ОСОБА_1 з 01 лютого 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі, отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу". Обчислення пенсії позивачу проводилось відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" відповідно до поданої заяви від 17.03.2008 року та довідки про середньомісячну заробітну плату на посаді начальника відділу по обслуговуванню платників податків та масово-роз"яснювальної роботи Любешівського відділення в Державній податковій інспекції по Любешівському району №816/05-023/1 від 14.03.2008 року. У заробітну плату для обчислення пенсії було включено посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці, премія згідно Постанови №268 від 09.03.2006 року та доплата, відповідно статті 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Середньомісячний розмір заробітної плати станом на 01.02.2008 року становив 3661 грн. 87 коп., пенсія призначена в розмірі 90% і станом на 01.02.2008 року розмір призначеної пенсії становив 3353 грн. 18 коп.

Також в листі відповідача зазначено, що при поданні до управління заяви відповідного зразка з усіма необхідними документами позивачу буде проведено перерахунок пенсії з врахуванням діючого законодавства на момент перерахунку.

При цьому, вказали, що згідно частини 2 статті 33 Закону України „Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ст. 37 згаданого Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування. З 24 квітня 2014 року (внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій") розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

За змістом статті 37 Закону України „Про державну службу" (в редакції закону на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 08.07.2015 року № 732/48/15-а.

Таким чином, при перерахунку пенсії державного службовця має враховуватись відсоток суми заробітної плати, який було визначено позивачу при призначенні пенсії, а саме 90%. З довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 986/03-12-05-008, виданої ОСОБА_1 25.12.2015 року Ратнівською ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області, вбачається, що заробітна плата за посадою начальника відділу по обслуговуванню платників податків та масово-роз"яснювальної роботи в Державній податковій інпекції по Любешівському району, з якої призначено позивачу пенсію, для її перерахунку з 01 лютого 2008 року включає посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань). На всі виплати, включені в дану довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такі висновки містяться у постановах Верховного Суду України №21-430а11 від 20 лютого 2012 року, №21-125а13 від 14 травня 2013 року, де визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами ) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов"язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить визначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили та входять до системи оплати праці державного службовця.

Також слід констатувати, що з 01.04.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року. Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» цього Закону закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цим Законом не призначаються.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не відновлення чи перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки ці процедури є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Поряд з цим, в тексті вказаного Закону чітко визначено, що з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України.

Таким чином, посада, з якої позивач йшла на пенсію, з 01.06.2015 року не дає права на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

Відтак твердження відповідача в запереченні про те, що згідно положень вказаного Закону позивач не має права на проведення перерахунку призначеної пенсії, не заслуговує на увагу суду.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум індексації заробітної плати, суд приходить до висновку, що вона задоволенню не підлягає, оскільки, як вбачається з довідки про заробітну плату Ратнівської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №986/03-12-05-008, виданої 25 грудня 2015 року позивачу, така складова не включена до даної довідки, що не засвідчує факту нарахування ОСОБА_1 під час перебування на державній службі на посаді начальника відділу по обслуговуванню платників податків та масово-роз"яснювальної роботи в Державній податковій інпекції по Любешівському району вказаної індексації.

Згідно із статтею 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб"єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Позивач звернулася із позовом до суду 01.02.2016 року та не навела поважних причин пропуску строку звернення до суду за період до 01.08.2015 року. Тому, пропуск шестимісячного строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду позовних вимог за період з 01.02.2008 року по 31.07.2015 року включно.

Враховуючи те, що позивач 30.12.2015 року звернулася до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, тому суд приходить до висновку про необхідність проведення перерахунку пенсії позивача як державного службовця з дати звернення позивача із заявою до відповідача про проведення такого перерахунку пенсії, тобто з 30.12.2015 року.

Розподіл судових витрат між сторонами слід здійснити за правилами статті 94 КАС України.

Керуючись статтями 6-12, 72, 86, 99, 100, 158-163, 167, 244-2 КАС України, статтями 33, 35, 37, 37-1 Закону України „Про державну службу", статтею 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення", частиною 1 статті 1 Закону України „Про оплату праці", статті 41 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо проведення нарахування і виплати ОСОБА_1, як державному службовцю, без врахування в заробіток (дохід) для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як державному службовцю, врахувавши в заробіток (дохід) для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про заробітну плату № 986/03-12-05-008, виданої Ратнівською ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області 25 грудня 2015 року, починаючи з 30 грудня 2015 року, з урахуванням виплачених сум, та виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати, які були застосовані при призначенні їй пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551 (п"ятсот п"ятдесят одну) гривню 20 копійок судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любешівський районний суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: /підпис/ Труш В.О.

Згідно з оригіналом.

Суддя Любешівського

районного суду Труш В.О.