Справа № 740/708/16-а
Суддя: Хандога В. М.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/708/16-а
Провадження № 2-а/740/20/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 березня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області
в складі головуючої судді Хандоги В.М.,
секретаря Бережняк О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ніжині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Ніжині та Ніжинському районі про визнання рішення не чинним та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
позивач звернувся із позовом до суду, в якому просить визнати нечинним рішення управління пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі щодо відмови йому у призначенні державної пенсії зі зменшенням на 10 років пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити йому державну пенсію згідно ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч.1 ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту подачі заяви 08.12.2015 року.
В своїх вимогах позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році і має право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, оскільки у період з 30.04.1986 року по 27.07.1986 року був відряджений із Ніжинського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області в зону відчуження на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Після досягнення 50 річного віку, 08.12.2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але листом від 14.01.2016 року № 164/06-12 йому відмовлено в її призначенні з тих підстав, що надані ним документи не підтверджують його роботу у зоні відчуження. Таке рішення відповідача вважає необгрунтованим, оскільки ним не було взято до уваги наявність інших документів, якими підтверджується його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В судове засідання позивач не зявився, але надіслав до суду заяву в якій підтримав позовні вимоги і просив справу розглянути без його участі.
Відповідач в судове засідання не з`явився, але надіслав до суду заперечення в якому вимоги позивача не визнає і просить в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років з підстав відсутності у нього доказів, якіб підтвердили факт його перебування в 30 км. зоні відчуження: посвідчення про відрядження, маршрутні листи, подорожні листи, наряд-завдання та ін., відсутні первинні документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», оскільки для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», необхідне підтвердження, що він працював у зоні відчуження: якщо це з моменту аварії до 01.07.1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів. Вважає дії Ніжинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України правомірними. Справу просить розглянути без участі їхнього представника.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.
Стаття 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначає, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.
Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами, які видаються підприємствами, установами, організаціями.
Відповідно до п. 2 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2-ї категорії, є особи, які працювали в зоні відчуження: з моменту аварії до 01.07.1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має посвідчення серії НОМЕР_1 яке підтверджує, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії (а.с.9).
Записи у військовому квитку від 28.11.1983 року серії НОМЕР_2 підтверджують, що ОСОБА_1 брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 30.04.1986 по 27.07.1986 року (а.с.12).
З довідки Ніжинського об`єднаного міського військового комісаріату від 27.11.2015 року № 4/291 вбачається, що ОСОБА_1 , 1965 року народження, у період з 30.04.1986 року по 27.07.1986 року по направленню Ніжинського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області знаходився в складі військової частини НОМЕР_3 на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, при цьому отримав радіаційне опромінення 5,91 рентген (а.с.10).
Згідно архівної довідки галузевого державного архіву, по архівним документам військової частини НОМЕР_3 установлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС в період з 30.04.1986 р. (наказ №1а) по 27.07.1986 р. (наказ №91), дні виїзду в зону відчуження не відображені, розмір оплати добових не вказаний, оклад 100%, доза опромінення не відображена по тій причин, що журнал доз опромінення було знищено (а.с.11).
Вказані документи підтверджують перебування позивача у зоні відчуження в період з 30.04.1986 по 27.07.1986 року та можуть бути підставою для призначення пенсії відповідно до положень ч.1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з вимогами ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5-ти календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для одержання державних пенсій, на 10 років.
Відповідно до абзацу 7 п.п. 5 п. 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Частиною 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Беручи до уваги викладене вважаю, що відповідач своїми діями порушив права позивача на гарантовану державою підтримку і належний соціальний захист, отже позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Управління пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі, яке приймало оскаржуване рішення, згідно Постанови КМУ № 1055 від 16.12.2015 року управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинському районі перейменовано на Ніжинське об`єднане управління Пенсійного фонду України з 18.01.2016 року, а тому належним відповідачем має бути об"єднане управління ПФ.
Керуючись ст.ст. 8, 11, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 10, 14, 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 1, 19, 46, 55 Конституції України, суд
ПОСТАНОВИВ :
позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати нечинним рішення Ніжинського управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні державної пенсії зі зменшенням на 10 років пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Ніжинське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 державну пенсію зі зменшенням на 10 років пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня звернення, тобто з 08.12.2015 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного Апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя В.М. Хандога