Справа № 559/2894/15-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Юзьвяк Б.Г.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА
іменем України

"09" березня 2016 р. Справа № 559/2894/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Зарудяної Л.О.
суддів: Іваненко Т.В.
Кузьменко Л.В.,

при секретарі Нероді І.В, ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "18" грудня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час ,

ВСТАНОВИВ:
Дубенський міськрайонний суд Рівненської області постановою від 18.12.2015 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Рівненській області про проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час, відмовив за неогрунтованістю позову.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В апеляційній скарзі позивач, зокрема зазначає, що йому незаконно зменшили раніше призначену пенсію з 90% до 80% грошового забезпечення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга не належить до задоволення, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся з позовом до Головного управління пенсійного фонду України у Рівненській області, в якому просить визнати незаконними дії відповідача в частині зменшення обсягу грошового забезпечення, починаючи з 01.10.2011 р. та нездійснення перерахунку пенсії у зв"язку з її підвищенням, починаючи з 01.09.2012 р.; зобов"язати відповідача провести перерахунок пенсії та всіх інших виплат, починаючи з 01.10.2011 р., та стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат з 01.10.2011 р. у розмірі 22445,92 грн. (458,08 х 49 місяців), а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду.
Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 вказує, що він військовий пенсіонер, підполковник - заступник командира з виховної роботи - начальник відділення (соціального психолога) був звільнений зі служби у Збройних Силах України у запас наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2001 № 207 відповідно до наказу Міністерства оборони України від 01.10.2001 № 565 у зв`язку зі скороченням штатів, з правом носіння форменного одягу.
На момент його звільнення та направлення на військовий облік до Дубенського ОМВК Рівненської області станом на 01.11.2001 вислуга років позивача складала: календарна - 25 років, 2 місяці, 25 діб; пільгова - 45 років, 09 місяців, 00 діб.
02.11.2001 Рівненським ОВК позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (далі - Закон 2265-ХIl) (у редакції від 11.02.2001) та враховано 45 років вислуги у пільговому обрахуванні.

Місцевий суд встановив, що розмір пенсії позивача призначався відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2265-ХIl та визначався для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення.
Згідно з частиною 2 статті 13 зазначеного Закону загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85% відповідних сум грошового забезпечення.
Починаючи з 31.07.2002 у зв`язку зі змінами у законодавстві України, зокрема, після внесення змін до Закону 2262-ХІІ (у редакції від 31.07.2002) розмір пенсії позивача було збільшено до 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Разом з тим, 01.10.2011 Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон 3668- VІ) було внесено зміни до статті 13 Закону 2265-ХІІ, та визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів.
Таким чином, позивач вважає, що органами Пенсійного Фонду України було неправомірно здійснено перерахунок пенсійної виплати щодо нього та зменшено максимально можливий розмір пенсії на 10%. Відповідно до довідки Рівненського ОВК від 22.05.2015 року, станом на 01.04.2012 розмір пенсії за посадою, яку позивач обіймав на момент звільнення зі служби становить 4580,80 грн. (4580,80 грн х 10% = 458,08 грн.).

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 з 02.11.2001 року Рівненським обласним військовим комісаріатом призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» із врахуванням 45 років вислуги у пільговому обрахуванні.
Згідно ст.99 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-V, який набрав чинності з 01.01.2007 року, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Позивач, починаючи з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, де йому виплачується пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №245 (далі Порядок №245), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ycтaновлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, місцевий суд правильно вказав, що довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року надаються органам Пенсійного фонду для визначення обмеження підвищення до пeнсії, на яке збільшується її розмір, а не для перерахунку такої пенсії.

Колегія суддів погоджується з місцевим судом, що аналіз змісту постанови № 355, дозволяє зробити висновок, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Також обґрунтованим є висновок відповідача про те, що довідка Рівненського обласного військового комісаріату від 22 травня 2012 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб"єкта владних повноважень.

Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, викладені у постанові №-641а14 від 17.03.2015 р.

На виконання Постанови №355 та Порядку №45 Рівненським обласним військовим комісаріатом видано довідку № ХГ15082 від 22.05.2012 року, згідно якої ОСОБА_1 було проведено підвищення до пенсії.
Згідно даної довідки сума грошового забезпечення, що враховується для визначення порівняльного розміру пенсії за посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення зі служби, складав 4580,80 грн. (а.с. 28).

Помилковими є доводи апеляційної скарги про те, що позивачу зменшено розмір призначеної пенсії з 90 % до 80 % грошового забезпечення.
Вказані доводи спростовуються матеріалами пенсійної справи, оригінал якої суд апеляційної інстанції оглянув в судовому засіданні.
Так, матеріали пенсійної справи стверджують, що позивачу здійснено підвищення до пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355, при цьому основний розмір пенсії складає 90 % грошового забезпечення.
Колегія суддів наголошує, що позивач помилково вважає, що довідка № ХГ15082 від 22.05.2012 року є підставою для перерахунку пенсії, та, як наслідок, позивач дійшов помилкового висновку, що йому не доплачено 22445, 92 грн. пенсії.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову в задоволенні позову.

Постанова суду відповідає матеріалам справи та нормам чинного законодавства, а тому її слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "18" грудня 2015 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "09" березня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028
4- представник позивача - Шестакова І.С. вул. Семидубська,4, кв. 25, м.Дубно, Рівненська обл.,