Справа № 537/6124/13-а
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" березня 2016 р. м. Київ К/800/43292/15

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 08 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного від 14 вересня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_5 звернувся з позовом до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктів 1, 2, 3, 4 Порядку проведення перерахунку пенсії, довідки з фінансового відділу ГУМВС України в Полтавській області за 2012 рік здійснити перерахунок його пенсії з 01 квітня 2012 року.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 08 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року, позов задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення позивача від 25 жовтня 2013 року про перерахунок пенсії;

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву позивача від 25 жовтня 2013 року про перерахунок пенсії з урахуванням довідки УМВС України в Полтавській області № 4/6648 щодо розміру грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року та прийняти відповідне рішення;

в іншій частині в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушенням судами норм процесуального та матеріального права, просив скасувати їх та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Заперечень не надходило.

Заслухавши доповідача, перевіривши правильність застосування судами норм процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку ОСОБА_4 Управління Пенсійного фонду Полтавської області, як пенсіонер МВС України, звільнений зі служби за вислугою років.

Згідно довідки № 4/6648, виданої Відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Полтавській області, розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01 січня 2008 року, за посадою заступника начальника по загальних питаннях уст.ОП-317/69 УВС Полтавської області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» складає 4 313 грн 63 коп., з яких посадовий оклад - 1 250 грн. 00 коп.; підвищення посадового окладу (10%) - 125 грн 00 коп.; оклад за військовим (спеціальним ) званням підполковник внутрішньої служби - 130 грн 00 коп.; надбавка за вислугу років (40%) - 602 грн 00 коп.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (495%) - 1 032 грн 43 коп.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (13%) - 178 грн 75 коп.; премія (30%) - 995 грн 45 коп.

Згідно довідки № 4/6648 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним фондом, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Полтавській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року, за посадою заступник начальника по загальних питаннях уст.ОП-317/69 УВС Полтавської області становить 7 525 грн 06 коп., з яких посадовий оклад - 1 250 грн 00 коп.; підвищення посадового окладу (5%) - 62 грн 50 коп.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник внутрішньої служби - 130 грн 00 коп.; надбавка за вислугу років (40%) - 577 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1 009 грн 75 коп.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність ( 43%) - 564 грн 38 коп.; премія (109,4%) - 3 931 грн 43 коп.

Позивач звертався до ОСОБА_4 Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_4 Управління пенсійного фонду України в Полтавській області від 04 листопада 2013 року за вих. № 367/К-03 позивача повідомлено, що після 01 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про збільшення грошового забезпечення військовослужбовцям, які б стали підставою для проведення відповідного перерахунку пенсій. Окрім того, позивачу повідомлено, що нарахування його пенсії здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року, згідно із якою розмір підвищення з 01 липня 2012 року складає 360 грн 62 коп. або 11 % основного розміру пенсії, з 01 вересня 2012 року - 754 грн 02 коп. або 23 % основного розміру пенсії та з 01 січня 2013 року - 1147 грн 43 коп. або 35 % основного розміру пенсії.

З посиланням на невідповідність розміру пенсії вимогам Закону позивач заявив цей позов.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач має право на перерахунок розміру пенсії, а відтак дії відповідача щодо відмови в проведенні вказаного перерахунку є незаконними.

Колегія суддів не погоджується з висновками судів, виходячи з такого.

Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, колегія суддів Верховного Суду України в постанові від 17 березня 2015 року, справа № 21-641а14-1 дійшла такого висновку.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Проаналізувавши зміст постанови № 355, колегія суддів Верховного Суду України дійшла висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Також зазначив, що обґрунтованим є висновок судів про те, що довідка фінансово-економічного управління не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи наведені норми права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не вбачає підстав відступити від правової позиції, викладеної у висновку Верховного Суду України від 17 березня 2015 року, справа № 21-641а14-1, та враховує його при застосуванні таких норм відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України.

Оскільки під час вирішення справи по суті судами обох інстанцій допущені порушення норм матеріального права, то скаргу відповідача слід задовольнити.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 08 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного від 14 вересня 2015 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В задоволені позову ОСОБА_5 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання провести перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: