Справа № 813/6295/15
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2016 року 13 год. 00 хв. Справа № 813/6295/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Сакалоша В.М.,

суддів: Кедик М.В., Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання - Бігуна Н.І.,

представника позивача - Макарика І.В.,

представника відповідача - Каранця Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю торгово-виробничої компанії «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!» до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним і скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю ТВК «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Державної фіскальної служби України від 16.11.2015 року № 000456 про застосування фінансових санкцій.

15 грудня 2016 року провадження у справі відкрито, хід її розгляду відображено в ухвалах суду, в судовому засіданні 03 березня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови, згідно ч.3, ст. 160 КАС України.

Позивач позовні вимоги мотивує тим, що у товариства був відсутній обов'язок щодо подання звіту про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв за червень 2015 року. Незважаючи на це, оскаржуваним рішенням на товариство було накладено фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. саме у зв'язку із неподанням данного звіту. Позивач покликається на те, що згідно положень ч. 3 статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», суб'єкти господарювання, які отримали передбачені цим Законом ліцензії, подають до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати такі ліцензії, щомісяця до 10

числа наступного місяця звіт про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів за формою, встановленою цим органом. Також зазначив, що відповідна ліцензія на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) була отримана 06 липня 2015 року представником товариства наручно, і, у зв'язку із цим, обов'язку подання звітності за червень у ТзОВ ТВК «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!» не виникало.

Окрім того позивач зазначив, що основним видом діяльності товариства є виробництво пива та неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами. У зв'язку із прийняттям Закону України від 28.12.2014 р. № 71- VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» з 01 липня 2015 року пиво визначається саме як алкогольний напій. Що саме у зв'язку із цими змінами та неперериванням дільності підприємства, товариством було подано документи для отримання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту). Позивач стверджив, що дана ліцензія (бланк серії АЕ № 297132) була отримана у Державній фіскальній службі наручно, саме 06 липня 2015 року, а не тієї дати, яка зазначена у ліцензії як дата її видачі (26 червня 2015 р.).

Позивач не погоджується із рішенням про застосування фінансових санкцій, вважає його таким, що порушує його права та законні інтереси, та таким, що підлягає скасуванню, оскільки чинним законодавством не було визначено обов'язку подавати звітність за періоди до отримання відповідних ліцензій, що передбачені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, зазначених в позовній заяві та додаткових поясненнях, просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення, в яких зазначає, що рішення про застосування фінансових санкцій № 000456 від 16.11.2015 р. приймалося Державною фіскальною службою України на підставі матеріалів, отриманих від Головного управління ДФС у Львівській області, а саме висновку від 17 .07.2015 року про неподання звіту про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв згідно форми № 1-ОА ТзОВ ТВК «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!» за червень 2015 року. Відповідач вважає позовні вимоги необгрунтованими, оскільки оскаржуване рішення прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені Податковим кодексом України у зв'язку з порушенням позивачем ч. 3 статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме не подано до ГУ ДФС у Львівській області звіту про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв за червень 2015 року.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив з мотивів, вказаних в запереченні на позовну заяву, просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши думку сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Державної фіскальної служби України від 16 листопада 2015 року № 000456 за порушення частини 3 статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме: неподання звіту про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв за червень 2015 року, відповідно до статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» застосовано до ТзОВ ТВК «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!» фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн.

Вищезазначене рішення винесене на підставі висновку №3893/8/13-01-21-02-15 від 17.07.2015 року про неподання звіту про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв згідно форми № 1-ОА ТзОВ ТВК «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!» за червень 2015 року.

Позивач не погоджується із рішенням про застосування фінансових санкцій, вважає його таким, що порушує його права та законні інтереси, відтак протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Вирішуючи спір, суд виходив з наступного.

Базовим нормативно-правовим актом, який регламентує спірні правовідносини є Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481/95-ВР від 19.12.1995 року (далі - Закон України № 481/95-ВР від 19.12.1995 р.).

Із преамбули вищезазначеного Закону вбачається, що він визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.

У відповідності до ч. 3 ст. 16 Закону України № 481/95-ВР від 19.12.1995 р., суб'єкти господарювання, які отримали передбачені цим Законом ліцензії, подають до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати такі ліцензії, щомісяця до 10 числа наступного місяця звіт про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів за формою, встановленою цим органом.

Форма № 1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв», а також Інструкція щодо заповнення форми № 1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв», затверджені наказом ДПА України від 27.04.2006 р. № 228, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 червня 2006 року за № 713/12587.

Також, правовідносини, що виникли під час процедури отримання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту), регламентуються положеннями Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI.

Судом встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що у ТзОВ ТВК «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!» в наявності є ліцензія на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) серія АЕ № 297132 зареєстрована за реєстраційним номером 100253, дата реєстрації 25 червня 2015 року, дата видачі 26 червня 2015 року, видана Державною фіскальною службою України.

Дана ліцензія була отримана представником позивача наручно 06 липня 2015 року.

Представник відповідача даний факт не заперечував, однак зазначив, що позивачем не було подано звіту у відповідності до вимог частини 3 статті 16 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за формою 1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв», затвердженої наказом ДПА України від 27.04.2006 р. № 228, за червень 2015 року. Зазначив, що подання такого звіту є обов'язком позивача, оскільки датою видачі даної ліцензії на її бланку зазначено 26 червня 2015 року. Тому вважає, що рішення від 16.11.2015 року № 000456 про застосування фінансових санкцій винесено правомірно. Представник позивача проти таких тверджень заперечив, зазначивши, що оскільки дана ліцензія була отримана у липні 2015 року, то обов'язку у товариства подання звітності за попередні місяці немає.

Аналізуючи вищезазначені посилання відповідача про необхідність подання ТзОВ ТВК «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!» звіту про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв за червень 2015 року за формою № 1-ОА, а відтак невиконання позивачем вимог частини 3 статті 16 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», колегія суддів дійшла висновку, що такі посилання є помилковими з огляду на наступне.

У відповідності до частини 3 статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», суб'єкти господарювання, які отримали передбачені цим Законом ліцензії, подають до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати такі ліцензії, щомісяця до 10 числа наступного місяця звіт про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів за формою, встановленою цим органом.

Згідно ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги», адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги», суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Згідно інформаційної картки № 21-20 «Видача ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту)», затвердженої наказом ДФС України від 13.01.2015 № 7, результатом надання відповідної адміністративної послуги є «ліцензія на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту)». Способом отримання результату зазначено - «видається заявникові у разі пред'явлення ним документа, що посвідчує особу (для фізичних осіб), або уповноваженому на це представнику заявника».

Також у відповідності до п. 15 Положення про порядок видачі ліцензій на право оптової торгівлі спиртом етиловим і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1999 р. № 500, ліцензія на право оптової торгівлі спиртом, алкогольними напоями і тютюновими виробами видається заявникові у разі пред'явлення ним документа, що посвідчує особу (для фізичних осіб), або уповноваженому на це представнику заявника.

Відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону України «Про адміністративні послуги», адміністративна послуга вважається наданою з моменту отримання її суб'єктом звернення особисто або направлення поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) листа з повідомленням про можливість отримання такої послуги на адресу суб'єкта звернення. У випадках, передбачених законодавством, відповідний документ може бути надісланий поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) або за допомогою засобів телекомунікаційного зв'язку. При цьому строк доставки поштової кореспонденції не зараховується до строку надання адміністративної послуги.

У судовому засіданні встановлено, що ліцензія на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) була отримана у 06 липня 2015 року представником ТзОВ ТВК «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!». Даний факт відповідачем не заперечувався. До 06 липня 2015 року на адресу позивача не надходило листів з повідомленням про можливість отримання адміністративної послуги - ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту). На спростування даного факту відповідачем доказів не подано.

У зв'язку із цим, аналіз наведених положень законодавства та обставин, встановлених у судовому засіданні, дає підстави для висновку, що адміністративна послуга у вигляді ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) була надана у липні 2015 року.

Тому обов'язку подання звіту про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв за червень 2015 року за формою № 1-ОА у ТзОВ ТВК «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе» не виникало.

У зв'язку із цим колегія суддів дійшла висновку, по позивачем не було порушено вимог ч. 3 статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Відтак, рішення Державної фіскальної служби України від 16 листопада 2015 року № 000456 підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1. ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх доказів на підтвердження правомірності прийняття спірного рішення, з урахуванням вимог, встановлених ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. ст. 2 КАС України, а тому, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ТзОВ ТВК «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!» підлягає задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, судові витрати у формі судового збору належить стягнути на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Державної фіскальної служби України про застосування фінансових санкцій від 16.11.2015 року №000456.

3.Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю торгово-виробничої компанії «Перша приватна броварня «Для людей - як для себе!» (вул.Дж.Вашингтона, 10, м.Львів,79035) сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 1 218,00 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (пл.Львівська, 8, м.Київ).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 09.03.2016 року.

Головуючий суддя Сакалош В.М.

Суддя Кедик М.В.

Суддя Потабенко В.А.