Справа № 826/19918/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 березня 2016 року № 826/19918/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської Ради (Київської міської державної адміністрації)
провизнання протиправними дій,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської Ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій.

Разом з позовною заявою позивачем було подано суду клопотання щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліга-експерт". Розглянивши зазначене клопотання, враховуючи факт того, що звернення № 131 від 13.07.2015 було подано відповідачу Товариством з обмеженою відповідальністю "Ліга-експерт" з метою внесення змін до міського земельного кадастру щодо земельної ділянки, яка обліковуються за позивачем, атакож те, що відповідь, дії щодо надання якої позивачем оскаржуються, не має безпосереднього впливу на права та інтереси зазначеного товариства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення його до участі у справі в якості третьої особи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами розгляду листа ТОВ "Ліга-експерт" №131 від 13.07.2015 відповідачем не було об'єктивно та всебічно розглянуто всі викладені обставини, перевірено викладені факти, та рішення яким було надано відповідь на вказане звернення не має посилання на відповідні положення законодавства та в ньому не роз'яснено порядок оскарження.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що відповідь була надана правомірно, оскільки заявлені позивачем межі земельної ділянки в дійсності не відповідають її фактичному використанню відповідно до акту обстеження земельної ділянки № 1032/04 від 19.11.2015. Також відповідач посилався на те, що технічний звіт не передбачений чинним законодавством, як вид документації із землеустрою.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,-

ВСТАНОВИВ:

17.10.2013 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Київське управління механізації № 36" та ОСОБА_1 укладено договір купівлі - продажу нежилого будинку - адміністративної будівлі предметом купівлі - продажу за яким є нежилий будинок - адміністративна будівля, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 1483,90 кв.м.

Позивач звернувся до Департаменту земельних ресурсів з листом від 12.11.2013 щодо внесення зміни до бази даних міського кадастру та технічного звіту по ділянці з обліковим НОМЕР_1 у зв'язку з переходом права власності на нежилий будинок - адміністративну будівлю за адресою проспект Миру, 15а згідно договору купівлі - продажу № 1447 від 17.10.2013. Також в зазначеному листі викладено прохання зареєструвати земельну ділянку за обліковим НОМЕР_1 за ОСОБА_1 та зазначено про те, що з межами земельної ділянки площею 1837,36 кв.м. зареєстрованою в базі даних міського кадастру з обліковим НОМЕР_1 згоден.

04.06.2015 між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛІГА-ЕКСПРЕС" укладено договір № 43 від 04.06.2015 предметом якого є виконання робіт з внесення змін до технічного звіту по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та звернення до Департаменту земельних ресурсів з метою внесення змін у міський земельний кадастр па підставі розробленого технічного звіту.

Позивачем до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було подано листи від 04.06.2015 та від 15.06.2015, в якому зазначено про те, що відповідно до даних міського земельного кадастру за мною обліковується земельна ділянка НОМЕР_1, що знаходиться на АДРЕСА_1, площею 1837,36 кв. м, на якій розташований належний мені на праві приватної власності нежилий будинок - адміністративна будівля та викладено прохання внести зміни до технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування НОМЕР_1, а саме: виключити з його користування частину земельної ділянки, яка використовується громадянами для проходу та проїзду, і віднести її до міських земель, не наданих у власність чи користування та доручити роботи по внесенню змін до технічного звіту TOB «Ліга-Експерт».

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ліга-Експерт» звернулось до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) з листом № 131 від 13.07.2015 в якому зазначило про те, що на підставі листа № 057/Г-1589 від 15.06.2015 та договору на виконання робіт, ним було розроблено технічний звіт по встановленню зовнішніх меж землекористування громадянина ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 з обліковим номером 63:024:015 та викладено прохання доручити йому внесення відповідних змін до міського земельного кадастру. До зазначеного листа було додано оригінал технічного звіту на 35 арк. та копію технічного звіту на 33 арк.

Листом №057024-057/Г-1589-10067 Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами розгляду звернень від 04.06.2015 та від 15.06.2015 повідомив позивачу про те, що згідно статті 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників також фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням і є сертифікованими інженерами-землевпорядниками. Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Листом № 8 від 10.08.2015 Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив Товариству з обмеженою відповідальністю «Ліга-Експерт» про те, що за результатами розгляду його звернення № 131 від 13.07.2015 документи додані до зазначеного звернення повертаються, оскільки заявлені межі земельної ділянки не відповідають її фактичному використанню.

Позивач, вважаючи протиправними дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо надання відповіді № 8 від 10.08.2015, звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 рішення Київської міської ради № 194/9251 від 18.04.2013 "Про ведення міського земельного кадастру" міський земельний кадастр - електронна (автоматизована) геоінформаційна система і база даних, що забезпечує збирання, оброблення, аналіз, моделювання, постачання геопросторових даних і відображає черговий стан використання та охорони земель комунальної власності територіальної громади та інших земель міста Києва (далі - міський земельний кадастр) (А-20620).

Згідно з пунктом 2 зазначеного Рішення ведення міського земельного кадастру покладено на Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Пунктами 3.1 та 3.2 рішення Київської міської ради № 194/9251 від 18.04.2013 "Про ведення міського земельного кадастру" визначено, що Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) забезпечує ведення міського земельного кадастру на основі створеної за кошти міського бюджету автоматизованої системи програмного комплексу "Кадастр", а також, зберігання та відображення в міському земельному кадастрі даних, внесених Департаментом земельних ресурсів виконавчого орану Київради (Київської міської державної адміністрації) до автоматизованої системи програмного комплексу "Кадастр" до 1 січня 2013 року.

Відповідно до пункту 3.3 зазначеного рішення Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) забезпечує внесення до міського земельного кадастру при організації землеустрою та здійсненні контролю за використанням і охороною земель комунальної власності територіальної громади міста Києва інформації (даних) про: земельні ділянки, право комунальної власності територіальної громади міста на які зареєстровано в установленому законом порядку; земельні ділянки, передані рішеннями Київської міської ради у власність чи користування та щодо яких Київською міською радою прийнято рішення про їх продаж, в тому числі на конкурентних засадах (аукціонах); договори оренди та купівлі-продажу земельних ділянок, орендодавцями та продавцями яких є Київська міська рада; нормативну грошову оцінку земель відповідно до рішень Київської міської ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста; рішення Київської міської ради про затвердження програм використання та охорони земель міста, розвитку зеленої зони та концепції формування зелених насаджень міста, а також про інші рішення Київської міської ради, що визначають правовий режим земель міста; матеріали інвентаризації земель міста, проведеної на виконання Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу", рішень Київської міської ради та її виконавчого органу з питань земельної реформи; об'єкти землеустрою, суб'єкти земельних відносин та документацію із землеустрою; клопотання (заяви) фізичних і юридичних осіб щодо надання Київською міською радою дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування на підставі відповідної документації із землеустрою; інші дані, що відповідно до законодавства визначають правовий режим використання та охорони земель.

Отже, Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснюється внесення до міського земельного кадастру інформації про об'єкти землеустрою, суб'єкти земельних відносин та документацію із землеустрою; інші дані, що відповідно до законодавства визначають правовий режим використання та охорони земель.

Частиною першою статті 25 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Згідно з частиною другою статті 25 зазначеного Закону видами документації із землеустрою є: схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць; проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць; проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів; проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь; проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів; проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); робочі проекти землеустрою; технічна документація із землеустрою щодо визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України; технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту; технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок; технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Частиною третьою статті 25 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.

Таким чином, технічний звіт відповідно до положень чинного законодавства не віднесено до документації із землеустрою та він не є документом, який визначає правовий режим використання та охорони земель.

Доказів на підтвердження факту подання відповідачу документації із землеустрою або інших документів, які відповідно до вимог чинного законодавства визначають правовий режим використання та охорони земель позивачем суду надано не було.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до акту обстеження земельної ділянки №1032/04 від 19.11.2015, встановлено, що земельна ділянка використовується в межах технічного звіту по встановленню меж земельної ділянки. В зазначеному звіті зокрема, вказано, що земельна ділянка площею приблизно 0,18 га частково огороджена та на ній розміщено чотирьохповерхова нежитлова будівля, яка здається в оренду під розміщення офісів, зі сторони проспекту Миру біля будівлі ростуть зелені насадження та встановлена огорожа, за будівлею розміщена асфальтована територія на якій здійснюється паркування автотранспорту орендарів офісних приміщень зазначеної нежитлової будівлі. Додатками до зазначеного звіту є матеріали фотофіксації.

Посилання позивача на положення Закону України "Про звернення громадян" не приймаються судом до уваги з огляду на те, що відповідь № 8 від 10.08.2015 надана товариству «Ліга-Експерт» на його звернення, а не на звернення позивача.

Водночас, відповідно до преамбули зазначеного Закону він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

З урахуванням наведеного, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов