Справа № 523/18095/15-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 523/18095/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бузовський В.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Найденко О.І.

з участю: ОСОБА_2, представника управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси - Курян Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 25 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними, та зобов'язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України в Суворовському районі м. Одеси про:

· визнання неправомірними дії щодо перерахунку пенсії державного службовця, стосовно змін базового місця нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком після виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2015 року по справі №523/2163/15-а;

· зобов'язання відповідача продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком рахуючи базовий місяць жовтень 2009 року, та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказувала, що відповідачем на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2015 року було проведено їй перерахунок пенсії з 01 грудня 2014 року, призначеної за Законом України "Про державну службу", таким чином розмір пенсії ОСОБА_2 підвищився з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, проте відповідач самостійно встановив ОСОБА_2 базовий місяць для проведення індексації - грудень 2014 року. На заяву ОСОБА_2 від 29 жовтня 2015 року переглянути пенсійну справу та поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, листом від 11 листопада 2015 року №423/с-5 відповідач повідомив, що в зв'язку з проведеним перерахунком пенсії ОСОБА_2 встановлено новий базовий місяць індексації пенсії. ОСОБА_2 вважає, що такі дії відповідача не відповідають ст.ст. 2, 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та порушують її права на отримання пенсії в більшому розмірі.

Відповідач позовні вимоги не визнав, вказуючи, що не порушував права та інтереси позивача, а діяло лише на підставі норм діючого законодавства України, та просить відмовити ОСОБА_2 в позовних вимогах в повному обсязі.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 25 грудня 2015 року в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в УПФ України в Суворовському районі м. Одеси з 10 липня 2009 року, та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

08 грудня 2014 року, ОСОБА_2, звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з більшої заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги та інших виплат. До заяви була надана довідка про складові заробітної плати від 04 грудня 2014 року, за вих. №197/05-041 з урахуванням "інших виплат".

Після розгляду заяви про перерахунок пенсії та на підставі наданих документів УПФ України в Суворовському районі м. Одеси було винесено рішення від 12 грудня 2014 року №10147/134 про відмову позивачу у перерахунку пенсії, оскільки діюче законодавство не передбачає включення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань для визначення розміру пенсійного забезпечення.

У 2015 році ОСОБА_2 звернулась до суду з вимогою визнати неправомірною відмову управління включити суми, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

31 липня 2015 року, Одеським апеляційним адміністративним судом було винесено постанову згідно до якої було зобов'язано УПФ України в Суворовському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки Спеціалізованої Державної податкової служби з обслуговування великих платників у м. Одесі з урахуванням положень ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, починаючи з 01 грудня 2014 року.

На виконання рішення суду УПФ України в Суворовському районі м. Одеси проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2014 року, з урахуванням всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Базові місяці для проведення індексації встановлені на місяць первинного призначення пенсії на 01 червня 2009 року, на 01 жовтня 2009 року, та на 01 грудня 2014 року, тобто на дату виконання та згідно із вимогами рішення суду від 31 липня 2015 року, по справі №523/2163/15-а.

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078, у разі підвищення розміру пенсії місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У ч. 5 цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції на момент звернення до суду). Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст. 6 вищезазначеного Закону України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок), яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Відповідно до п.1-1 Порядку визначає, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно п.4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

У разі підвищення розміру пенсії місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення (ч.5 Порядку).

У зв'язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до проведення індексації грошових доходів населення" від 13 червня 2012 року №526 змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фінансової індексації. Якщо у місяці підвищення призначеного розміру пенсії у складі пенсії є фіксована індексація і є підстави проведення можливої поточної індексації, спочатку визначається право на встановлення повного розміру фіксованої індексації - шляхом порівняння призначеного розміру пенсії (без попередньої фіксованої індексації) до і після перерахунку із розміром можливої поточної індексації.

З матеріалів справи вбачається, що 08 грудня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до УПФ України в Суворовському районі м. Одеси з заявою про перерахунок заробітної плати з урахування матеріальної допомоги та інших виплат.

Рішенням УПФ України в Суворовському районі м. Одеси від 12 грудня 2014 року №10147/134 відмовлено ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, оскільки діюче законодавство не передбачає включення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань для визначення розміру пенсійного забезпечення.

ОСОБА_2, оскаржила рішення УПФ України в Суворовському районі м. Одеси від 12 грудня 2014 року №10147/134 до суду.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2015 року визнано неправомірним рішення УПФ України в Суворовському районі м. Одеси від 12 грудня 2014 року №10147/134 та зобов'язано УПФ України в Суворовському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням всіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки СДПІ з обслуговування великих платників у м. Одесі Межрігіонального головного управління Міндоходів №197/05-041 від 04 грудня 2014 року про складові заробітної плати, з урахуванням положень ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, починаючи з 01 грудня 2014 року.

Згідно з абз.9 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішенням суду, яке набрало законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Таким чином, УПФ України в Суворовському районі м. Одеси при виконанні рішення Одеського апеляційного адміністративного суду відновлює порушене відповідачем право на пенсію в більшому розмірі, тому проведений перерахунок є відновленням права на пенсію, а не підвищенням у зв'язку з збільшенням розміру пенсії.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2 і, відповідно, необхідність їх задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.3, п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти по справі нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.п.3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 25 грудня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов ОСОБА_2.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси щодо перерахунку пенсії державного службовця, стосовно змін базового місця нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком після виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2015 року по справі №523/2163/15-а.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком рахуючи базовий місяць жовтень 2009 року, та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 10 березня 2016 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.