Справа № 2а-15994/12/2670
Суддя: Голубєва Г.К.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 року м. Київ К/800/35380/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді-доповідача Голубєвої Г.К.

Суддів Сіроша М.В.

Юрченко В.П.

при секретарі судового засідання: Ігнатенко О.В.,

розглянувши касаційну скаргу Заступника Генерального прокурора України

та заяву Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України

на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року

та ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2015 року

по справі № 2а-15994/12/2670

за позовом Державного підприємства «Радіопередавальний центр»

до Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Київській області, Відділу Державного агентства земельних ресурсів у місті Броварах ГУ Державного агентства земельних ресурсів у Київській області

про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Генеральна прокуратура України звернулася до суду із заявою в інтересах держави в особі Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Київській області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2013 року у справі № 2а-15994/12/2670 за позовом Державного підприємства «Радіопередавальний центр» до Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Київській області, Відділу Державного агентства земельних ресурсів у місті Броварах Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Київської області про визнання дій протиправними.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року, у задоволенні заяви відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Заступник Генерального прокурора України подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення його заяви із скасуванням постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2013 року у справі № 2а-15994/12/2670 та відмовою у позові ДП «Радіопередавальний центр».

Крім того, до Вищого адміністративного суду України від Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України надійшла заява про приєднання до касаційної скарги Заступника Генерального прокурора України у даній справі, яку було задоволено.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга, з урахуванням вимог заяви, не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В заяві про перегляд судового рішення від 16 травня 2013 року Генеральна прокуратура України ставить під сумнів достовірність ксерокопій акту на право користування землею від 04.02.1971 року, експлікації земель Радіопередавального центру міста Бровари по вул. Кутузова, 6 № 32 від 05.02.1997 року, документації про проведення реконструкції Броварської радіостанції № 3, зазначаючи при цьому, що Генеральною прокуратурою України була встановлена обставина, яку заявник вважає нововиявленою, а саме - що ці документи ніколи не передавались до архівних установ та їх копії не завірені належним чином.

Судами встановлено, що до Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Державне підприємство «Радіопередавальний центр» з адміністративним позовом до Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області, Державного агентства земельних ресурсів України про визнання незаконними дій Броварської об'єднаної державної податкової інспекції у Київської області по нарахуванню ДП «Радіопередавальний центр» земельного податку за користування земельними ділянками по вул. Київській, 225 та вул. Кутузова, 6 в м. Бровари Київської області, починаючи з 2003 року та по день прийняття рішення по справі в сумі 6510943,65 грн.; визнання незаконними дій Державного агентства земельних ресурсів України з внесення в Державний земельний кадастр відомостей про те, що земельна ділянка площею 115,8643 га по вул. Кутузова, 6 в місті Бровари Київської області знаходиться в постійному користування ДП «Радіопередавальний центр».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.12.2012 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано незаконними дії Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області по нарахуванню ДП «Радіопередавальний центр» земельного податку за користування земельними ділянками по вул. Київській, 225 та вул. Кутузова, 6 в м. Бровари Київської області, починаючи з 2003 року та по день прийняття рішення по справі в сумі 6510943,65 грн.

Визнано незаконними дії відділу Держкомзему у м. Бровари з внесення в Державний земельний кадастр відомостей про те, що земельна ділянка площею 115,8643 га по вул. Кутузова, 6, м. Бровари Київської області знаходиться в постійному користування Державного підприємства «Радіопередавальний центр».

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з відсутності будь-яких правовстановлюючих документів щодо належності права власності чи права постійного користування, які б слугували підставою для нарахування земельного податку.

Постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.12.2012 року набрала законної сили 02.04.2013 року за результатами перегляду в апеляційному порядку.

24.04.2013 року Відділ Держземагенства у м. Бровари Київської області звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з заявою про перегляд постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.12.2012 року за нововиявленими обставинами.

У вказаній заяві заявник зазначив, що звернувся до позивача з запитом про витребування документів, які підтверджують право постійного користування ДП «Радіопередавальний центр» земельною ділянкою по вул. Кутузова, 6 в м. Броварах. ДП «Радіопередавальний центр» на вимогу запиту звернулося до Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України, а останній, в свою чергу, надав наступні документи: акт на право користування землею від 04.02.1971 року, експлікацію земель Радіопередавального центру м. Бровари по вул. Кутузова, 6 № 32 від 05.02.1997 року, документацію про проведення реконструкції Броварської радіостанції № 3.

Крім того, листом позивач повідомив заявника про те, що будь-які документи, які підтверджували право постійного користування земельною ділянкою, на підприємстві були відсутні, а Центральним державним архівом вищих органів влади та управління України були надані вищезазначені документи.

Копії цих документів були надіслані на адресу заявника разом із зазначеним листом.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.05.2013 року заяву відділу Держземагентства у місті Броварах Головного управління Держземагентства у Київській області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2012 року у справі № 2а-15994/12/2670 задоволено повністю; постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2012 року скасовано та прийнято нову, якою позов ДП «Радіопередавальний центр» задоволено частково.

Визнано незаконними дії Броварської об'єднаної державної податкової інспекції у Київській області ДПС по нарахуванню ДП «Радіопередавальний центр» земельного податку за користування земельними ділянками по вул. Київській, 255 та вул. Кутузова, 6 в м. Бровари Київської області, починаючи з 2003 року та по день прийняття рішення по справі в сумі 6510943,65 грн.

Зобов'язано Броварську об'єднану державну податкову інспекцію у Київській області ДПС здійснити перерахунок земельного податку за користування земельною ділянкою по вул. Кутузова, 6 в м. Бровари Київської області з цільовим призначенням: землі сільськогосподарського призначення ДП «Радіопередавальний центр».

Відмовлено в частині визнання незаконними дій відділу Держкомзему у м. Бровари з внесення в Державний земельний кадастр відомостей про те, що земельна ділянка площею 115,8643 га по вул. Кутузова, 6 в м. Бровари Київської області знаходиться в постійному користуванні Державного підприємства «Радіопередавальний центр».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.09.2013 року задоволено заяву ДП «Радіопередавальний центр» про зміну способу виконання рішення від 16.05.2013 року в частині зобов'язання Броварської об'єднаної державної податкової інспекції у Київській області ДПС здійснити перерахунок земельного податку за користування земельною ділянкою по вул. Кутузова, 6 в м. Бровари Київської області з цільовим призначенням: землі сільськогосподарського призначення ДП «Радіопередавальний центр».

Встановлено наступний спосіб виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2013 року: зобов'язати Броварську об'єднану державну податкову інспекцію у Київській області ДПС прийняти та узгодити податкове (грошове) зобов'язання, визначене Державним підприємством «Радіопередавальний центр» в уточнюючому розрахунку до податкової декларації зі сплати земельного податку за користування землями сільськогосподарського призначення по вул. Кутузова, 6 в м. Бровари Київської області.

Постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.05.2013 року набрала законної сили.

13.03.2015 року Генеральною прокуратурою України до суду першої інстанції подано заяву про перегляд постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.05.2013 року за нововиявленими обставинами.

В заяві про перегляд рішення заявник зазначає, що згідно з отриманою інформацією в Центральному державному архіві вищих органів влади та управління України акт на право користування землею від 04.02.1971 року відсутній, що підтверджується листом ЦДАВО України від 17.02.2015 року № 51.

Також, з листа Державного архіву Київської області від 25.02.2015 року № 01-43/296 вбачається відсутність в архівній установі цього акту, а також експлікації земель Радіопередавального центру м. Бровари по вул. Кутузова, 6 № 32 від 05.02.1997 року та документації про проведення реконструкції Броварської радіостанції № 3.

Таким чином, заявник прийшов до висновку, що відсутність в архівних установах документів, що стали підставою для перегляду постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.12.2012 року, є істотною для справи обставиною, що на момент прийняття постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.05.2013 року могла суттєво вплинути на вирішення справи.

Суди попередніх інстанцій правомірно не погодились з такою позицією Генеральної прокуратури України з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Істотність обставини означає те, що в разі, коли б суд мав можливість урахувати цю обставину при вирішенні справи, то це тією чи іншою мірою вплинуло б на результат її вирішення.

У рішенні, про перегляд якого просить заявник, суд першої інстанції прийшов до висновку, що з недосліджуваних при ухваленні постанови від 24.12.2012 року документів вбачається істотна для справи обставина: земельні ділянки відводились позивачу за рахунок земель, що раніше перебували у користуванні радгоспу ім. Кірова і мали цільове призначення: орних земель (рілля, городи та залежі), тобто, землі для ведення сільського господарства. За результатами відведення земельних ділянок було виготовлено акт на право користування землею від 04.02.1971 року, в якому і було зазначено, що переважною більшістю є орні землі (рілля, городи та залежі).

Переглянута постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.12.2012 року була скасована на тій підставі, що подані для перегляду судового рішення документи засвідчили факт належного землекористування земельною ділянкою позивача та цільове призначення земельної ділянки.

З огляду на це, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що істотною для даної справи обставиною могли бути докази, що доводитимуть протилежне висновкам суду першої інстанції, викладеним в постанові від 16.05.2013 року.

Натомість, встановлення під час розгляду справи факту, що залучені в якості доказів документи насправді перебували не в архівних установах, а у позивача, впливу на результат вирішення справи мати не могло зважаючи на наступне.

Нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов'язків осіб, що беруть участь у справі, тобто, юридичні факти. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення.

Нововиявлені обставини відрізняються від нових обставин, обставин, що змінилися, та нових доказів за часовими ознаками, предметом доказування та істотністю впливу на судове рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, в судовому засіданні 09.07.2015 року представники ДП «Радіопередавальний центр» зазначили, що з 2013 року не мають права користування земельною ділянкою, що визначена в акті на право користування землею від 04.02.1971 року, так як у добровільному порядку відмовились від такого користування.

Також, представники ДП «Радіопередавальний центр» зазначили, що після оформлення права власності на ці земельні ділянки за іншими особами акт на право користування землею було передано до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Київській області.

З матеріалів справи також вбачається, що Київським апеляційним адміністративним судом було здійснено судовий запит для отримання належним чином завіреної копії вказаного акту.

Листом від 14.07.2015 року № 9-10-0.6-468/40-15 Головне управління Держгеокадастру у Київській області повідомило про відсутність правових підстав для надання витребовуваних документів та про відсутність обов'язку зберігати документ, який втрачає свою силу після прийняття рішення державним органом про припинення права користування земельною ділянкою.

Зважаючи на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що всі істотні обставини справи знайшли своє відображення в матеріалах справи до прийняття судом першої інстанції постанови від 16.05.2013 року.

У відповідності до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, всі зазначені Заступником Генерального прокурора України підстави для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами не можуть вважатися нововиявленими обставинами в розумінні ст. 245 КАС України.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Отже, колегія суддів вважає, що в межах касаційної скарги порушень судами попередніх інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому касаційну скаргу та заяву слід залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Київській області та заяву Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України залишити без задоволення.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року та ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2015 року по справі №2а-15994/12/2670 залишити без змін.

Справу повернути до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий підписГолубєва Г.К.
Судді підписСірош М.В.
підписЮрченко В.П.

Ухвала складена у повному обсязі 03.03.2016 р.