Справа № 818/2/16
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 р. Справа № 818/2/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.

за участю секретаря судового засідання - К. Є. Цабеки,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

третіх осіб - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_80, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_81, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_82, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Сумського міського управління юстиції до Об'єднання громадян Автогаражне товариство "Титан" про заборону діяльності громадської організації,-

В С Т А Н О В И В:

Сумське міське управління юстиції (далі - позивач, СМУЮ) просить заборонити діяльність об'єднання громадян "Автогаражне товариство "Титан" (далі - відповідач, ОГ "АТ "Титан"). Ці свої вимоги мотивує тим, що Законом України "Про громадські об'єднання", який набув чинності з 1 січня 2013 року, визначені правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією Украй та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань.

Керуючись Законом України "Про громадські об'єднання", у Реєстрі громадських об'єднань занесені відомості про ОГ АТ "Титан", (архівна реєстрація р. № 1441765) на підставі відомостей наданих виконавчим комітетом Сумської міської ради.

До введення в дію Закону України "Про громадські об'єднання", реєстрація/прийняття Статутів у новій редакції громадських організацій у місті Суми проводилась виконавчим комітетом Сумської міської ради. Всі реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо ОГ АТ "Титан", (як юридичної особи) здійснювались Державними реєстраторами виконавчого комітету Сумської міської ради (реєстраційна справі № 5554 від 14.03.2007).

До СМУЮ протягом 2013-2015 років документів від ОГ АТ "Титан" для вчинення реєстраційних дій не надходило, але надходили чисельні звернення від засновника цієї громадської організації ОСОБА_5 та члена громадської організації ОСОБА_77 щодо постійних порушень прав і свобод членів організації головою громадської організації вимог ст. 36. ст. 37. ст. 40, ст. 41, ст. 3 Конституції України. ОГ "АТ "Титан" постійно незаконно виключало їх з членів цього об'єднання громадян, що підтверджується рішення судів. ОГ "АТ "Титан" постійно порушується принцип прозорості, відкритості публічності його діяльності.

У судовому засіданні представник позивача - Сумського міського управління юстиції ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі з наведених вище підстав, просив їх задовольнити та додатково пояснив, що ОГ АТ "Титан" постійно порушується принцип прозорості, відкритості, публічності його діяльності: так, у листі ГУ ДФС у Сумській області № 3402/10/18-28-22-01-19 від 13.03.2015 вказується на порушенням ОГ АТ "Титан" податкового законодавства.

У листі Територіальної державної інспекції праці у Сумській області № 09-1645 від 08.11.2006 вказується на багаточисленні порушення товариством Кодексу законів про працю України та Закону України "Про оплату праці".

У листі Прокуратури Зарічного району м. Суми № С/366-06 від 23.04.2009 р. вказується про притягнення до адміністративної відповідальності голови ОГ АТ "Титан" за порушення вимог Закону України "Про звернення громадян".

У листі Прокуратури Зарічного району м. Суми № С/366-06 від 27.05.2009 р. вказується про винесення постанови від 29.04.2009 р. відповідно до якої на голову ОГ АТ "Титан" накладено штраф в сумі 255 грн., за порушення вимог Закону України "Про звернення громадян".

У листі Прокуратури Зарічного району м. Суми № 01-10 від 15.01.2010 р. вказується про порушення кримінальної справи за фактом грубого порушення законодавства про працю, стосовно голови ОГ АТ "Титан".

ОСОБА_5 у своїй заяві від 03.10.2013 голові ОГ АТ "Титан" вказує про введення до порядку денного Загальних зборів товариства питань за переліком, та містить прохання надати йому копію протоколу Загальних зборів, надіславши її на його адресу. Відповіді на цю заяву ОСОБА_5 не отримав.

У листі Державної податкової інспекції у м. Сумах № 33651/10/07.09-Х від 10.07.2013 р. вказується про встановлення порушень: видача заробітної плати в конвертах, використання найманих працівників без офіційного оформлення та несплати відповідних соціальних внесків до бюджету в результаті чого товариству донараховано податок на доходи фізичних осіб в сумі 11 070,00 грн.

У листі Сумської дирекції УДППЗ "Укрпошта" № 03-21/1-25 від 26.01.2015 вказується про не отриманням ОГ АТ "Титан" поштової кореспонденції.

У листі СВ Сумського МВ УМВС України у Сумській області № 1341/СВ від 10.07.2015 р. вказується про порушення кримінальних справ за фактами привласнення службовими особами товариства грошових коштів членів та службового підроблення.

У листі Управління МВС України у Сумській області № 5/Х-527 від 16.10.2015 р. вказується про продовження слідчих дій у кримінальних справах порушених за фактами привласнення службовими особами ОГ АТ "Титан" грошових коштів членів та службового підроблення.

У листі голови правління ОГ АТ "Титан" ОСОБА_6 від 14.07.2013 р. повідомляється про застосування до останнього заходів примусового характеру.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми у справі № 591/6934/13-ц від 19.12.2013 р. визнано незаконним рішення правління ОГ АТ "Титан" від 02.06.2013 р. про виключення ОСОБА_77 з членів ОГ АТ "Титан", рішенням Зарічного районного суду м. Суми у справі № 591/4515/14-ц від 10.12.2014 р. залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 15.01.2015 р. визнано незаконним рішення загальних зборів представників ОГ АТ "Титан" від 05.10.2013 р. в частині виключення ОСОБА_77 з членів ОГ АТ "Титан", а ухвалою Апеляційного суду Сумської області по справі № 591/9499/13-ц від 20.11.2014 р. визнано незаконним рішення загальних зборів представників ОГ АТ "Титан" від 05.10.2013 р. в частині виключення ОСОБА_5 з членів ОГ АТ "Титан", рішенням Зарічного районного суду м. Суми у справі № 591/4516/14-ц від 07.10.2014 р. визнано незаконним рішення загальних зборів представників ОГ АТ "Титан" від 05.10.2013 р. в частині виключення ОСОБА_5 з членів ОГ АТ "Титан".

Відповідач - ОГ "АТ "Титан" позовні вимоги заперечує і надав суду свої доводи проти позову письмово (т.1, а.с.165-167), які представники відповідача повністю підтримали в судовому засіданні та зазначали, що відповідно до Закону України "Про громадські об'єднання" мета та дії ОГ "АТ "Титан" не спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки.

Також представники відповідача зазначили, що СМУЮ не надано жодних доказів на підтвердження факту вказаних порушень з боку ОГ "АТ "Титан", лише вбачаються неприязні відносини між керівництвом ОГ "АТ "Титан" та деякими членами цього об'єднання, що носять цивільно-правовий характер.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_5, ОСОБА_77, в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити, підтвердили пояснення представника позивача щодо викладених ним обставин справи і стверджували, що відповідач порушує права всіх членів ОГ "АТ "Титан" на здійснення управління діяльністю громадського об'єднання. На загальних зборах ОГ "АТ "Титан" 05.10.2013 року їх неправомірно виключили з членів об'єднання, в порушення вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" були внесені зміни до статуту, але жодних дій щодо реєстрації змін до статуту об'єднання вчинено не було.

Треті особи, що були присутні в судовому засіданні позовні вимоги вважали надумали, безпідставними і просили відмовити в їх задоволенні та пояснювали, що внаслідок заборони діяльності громадської організації будуть порушені конституційні права членів організації на свободу об'єднання у громадські об'єднання та зазначили, що є учасниками ОГ "АТ "Титан", які добросовісно сплачують всі необхідні платежі, належно користуються власними автогаражами, не порушуючи прав інших учасників товариства та норм чинного законодавства. Вважають, що позивач не надав жодних доказів, що хоч якось підтверджували б, що діяльність відповідача ОГ "АТ "Титан" спрямована на порушення вимог, встановлених статтею 37 Конституції України, а спори між ОГ "АТ "Титан" та членами цього об'єднання ОСОБА_5, ОСОБА_77 вже вирішувався в судовому порядку.

Вислухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд визнає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В статті 36 Конституції України, від 28.06.1996, № 254к/96-ВР зазначено, що громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій.

Усі об'єднання громадян рівні перед законом.

В статті 37 Конституції України визначено, що утворення і діяльність політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняються.

Політичні партії та громадські організації не можуть мати воєнізованих формувань.

Заборона діяльності об'єднань громадян здійснюється лише в судовому порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012 р. № 4572-VI в чинній редакції (далі - Закон № 4572-VI), громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка.

Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Згідно статті 4 цього Закону № 4572-VI утворення і діяльність громадських об'єднань, мета (цілі) або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки, забороняються.

Громадські об'єднання не можуть мати воєнізованих формувань.

Інші обмеження права на свободу об'єднання, у тому числі на утворення і діяльність громадських об'єднань, можуть бути встановлені виключно законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

В статті 25 Закону № 4572-VI визначено, що припинення діяльності громадського об'єднання здійснюється:

1) за рішенням громадського об'єднання, прийнятим вищим органом управління громадського об'єднання, у визначеному статутом порядку, шляхом саморозпуску або реорганізації;

2) за рішенням суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об'єднання.

Припинення діяльності громадського об'єднання відбувається в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Стаття 28 Закону № 4572-VI встановлює, що громадське об'єднання може бути заборонено судом за позовом уповноваженого органу з питань реєстрації в разі виявлення ознак порушення громадським об'єднанням вимог статей 36, 37 Конституції України, статті 4 цього Закону. Заборона громадського об'єднання має наслідком припинення його діяльності у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Справа про заборону громадського об'єднання розглядається у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі прийняття рішення про заборону громадського об'єднання майно, кошти та інші активи громадського об'єднання за рішенням суду спрямовуються до державного бюджету.

Інші підстави для заборони діяльності громадського об'єднання, крім зазначених у частині першій цієї статті, не допускаються.

Із копій протоколу зборів представників автогаражного товариства "Титан" від 20.02.1999 р., довідки про юридичну адресу власників автомобільних гаражів товариства "Титан", довідки про склад керуючого органу товариства "Титан", заяви про реєстрацію об'єднання громадян "Автогаражне товариство "Титан", Статуту ОГ "АТ "Титан" та змін до нього, протоколу № 1 від 24.02.2007 р., копії витягу із рішення Сумської міської ради від 20.04.1999 р. № 169 "Про легалізацію об'єднань громадян" та копії рішення Сумської міської ради від 31.07.2007 р. № 357 "Про легалізацію об'єднань громадян та внесення змін до статутів об'єднань громадян", витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т. 1 а.с. 45-72), а також пояснень представника відповідача ОСОБА_2 та представника позивача - начальника Сумського міського управління юстиції ОСОБА_1 в судовому засіданні достовірно встановлено, що ОГ "АТ "Титан" офіційно зареєстровано як об'єднання громадян "Автогаражне товариство "Титан", мета якого є здійснення експлуатації і управління збудованими гаражами, їх охорона і колективне управління.

В судовому засіданні жодного доказу того, що діяльність ОГ "АТ "Титан", мета (цілі) або дії її спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняються.

Факти, що викладені позивач свідчать лише про наявність конфліктів між членами об'єднання або членів об'єднання з керівником ОГ "АТ "Титан", ці конфлікти вирішуються відповідно до діючого законодавства, органами, що наділені такими повноваження.

Факти неправомірного виключення із ОГ "АТ "Титан" деяких членів цього об'єднання, що мали місце, не свідчать про наявність посягання на права і свободи людини та свідчать лише про існування конфліктів інтересів членів в середині цього об'єднання і жодним чином не можуть трактуватися у розумінні положень статті 37 Конституції України.

Інші ж приведені представником позивача обставини не можна визнати достовірно встановленими фактами порушення законодавства ОГ "АТ "Титан" чи його керівництвом, крім того, зібрані ці обставини представником СМУЮ за майже десятирічний період існування об'єднання громадян "АТ "Титан".

Жодних доказів не надано того, що діяльність ОГ "АТ "Титан" якимсь чином суперечить Конституції або Законам України, спрямована на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення. Не наведено навіть підстав вважати, що такі докази взагалі існують.

Навпаки, в судовому засіданні встановлено, що відповідач офіційно зареєстрований і реально здійснює свою діяльність, до складу членів об'єднання громадян входять на день розгляду справи більше восьмисот громадян, які є власниками автогаражів та ними користуються без шкоди для прав та законних інтересів інших осіб.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Сумського міського управління юстиції до Об'єднання громадян Автогаражне товариство "Титан" про заборону діяльності громадської організації відмовити за безпідставністю заявлених вимог.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 05 березня 2016 року.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал