Справа № 821/3192/14
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/3192/14

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В

Лукянчук О.В.

при секретарі: Голобородько Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2014р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Державної казначейської служби України про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2014р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Державної казначейської служби України про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 20.05.2014р. КЗ «Херсонська обласна психіатрична лікарня» складено виписку зі змісту якої слідує, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у вказаному медичному закладі у період з 30.04.2014р. по 07.05.2014р. з діагнозом гострий поліморфний психотичний розлад.

28.05.2014р. УКЗ УМВС України в Херсонській області отримано інформацію СМЗ УМВС України в Херсонській області щодо необхідності термінового проведення медичного огляду ОСОБА_2 у ВКЛ у зв'язку зі станом його психічного здоров'я для визначення придатності до подальшої служби. В зв'язку із цим 10.06.2014р. видано направлення на медичний огляд на предмет придатності позивача до військової служби за станом психічного здоров'я.

12.06.2014р. військово-лікарською комісією УМВС України в Херсонській області (далі - ВЛК) складено акт медичного огляду позивача. На виконання розпорядження УКЗ УМВС України в Херсонській області військово-лікарською комісією УМВС 19.06.2014р. здійснила медичний огляд позивача, за результатами якого ВЛК постановила, що виявлене захворювання пов'язане з проходженням служби та дійшла висновку про непридатність позивача до військової служби у мирний час та обмежено придатний у воєнний час, про що видано свідоцтво про хворобу №287 р/нс від 19.06.2014р.

Наказом в.о. начальника УМВС України в Херсонській області від 9.07.2014р. №158 о/с капітана міліції ОСОБА_2 звільнено із посади головного спеціаліста відділу супроводження та розвитку інформаційних систем і баз даних Управління інформаційно-аналітичного забезпечення УМВС у запас за пунктом 64 "б" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС (через хворобу).

Позивач вважає незаконним звільнення його з роботи з наведених підстав, оскільки при вирішенні питання щодо його непридатності до служби відповідачем порушено вимоги Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу в системі МВС, зокрема, пункти 1.39-1.45, 1.70, 1.118 цього Порядку. Вказані порушення полягають у необ'єктивності висновку військово-лікарської комісії, оскільки направлення особи на ВЛК можливе тільки у випадках тривалого розладу здоров'я особи, яка упродовж року більше чотирьох місяців не може виконувати службові обов'язки через захворювання. Позивач відмітив, що не знаходився на лікуванні жодного дня, за виключенням періоду з 30.04. по 07.05.2014 р. Про невідповідність висновку ВЛК дійсному стану здоров'я позивача останній вважає також ту обставину, що МСЕК не змогла на підставі наданих документів встановити наявність чи відсутність групи інвалідності та процент втрати працездатності. Також відповідачем безпідставно взято до уваги свідоцтво про хворобу №287 р/нс, оскільки даний документ складено з порушеннями вимог наведеного вище Порядку. Посилаючись на зазначені обставини позивач просить позов задовольнити.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2014р. у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справи в запас за ст.64 п. «б», через хворобу, яка у відповідності до свідоцтва про хворобу №287 р/нс від 19.06.2014р. свідчить про непридатність позивача до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи, що з серпня 2002р. позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах. На підставі направлення від 10.06.2014р. (а.с.11) ОСОБА_2 був направлений на медичний огляд до військово-лікарської комісії СМЗ УМВС України в Херсонській області для визначення стану здоров'я з метою вирішення придатності до військової служби за станом психічного здоров'я.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №287 р/нс від 19.06.2014р. (а.с.16) ОСОБА_2 визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

На підставі свідоцтва про хворобу №287 р/нс від 19.06.2014р. капітана міліції ОСОБА_2, наказом начальника УМВС України в Херсонській області за №158 о/с від 9.07.2014р. звільнено з органів внутрішніх справ за ст.64 п. «б» (через хворобу) (а.с.7).

Не погоджуючись із вказаним наказом, ОСОБА_2 у своїх вимогах просить наказ про звільнення скасувати та поновити його на займаній посаді.

Перевіряючи правомірність прийнятого наказу та підстави, за якими був звільнений ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з наступного.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначено Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991р. №114 (далі - Положення № 114).

Як визначено в абз."б" п.64 Положення, звільнення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Правовідносини щодо діяльності військово-лікарської комісії в системі Міністерства внутрішніх справ та порядок проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців врегульовано Положенням про діяльність військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу в системі МВС (далі - Положення) та Порядком проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу в системі МВС (далі - Порядок), затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6.02.2001р. №85, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 22.02.001р. за №164/5355.

У п.1.2.та 1.3 Положення вказано, що військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів, які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду, зокрема, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей. Основним завданням військово-лікарської комісії є проведення військово-лікарської експертизи з метою визначення за станом здоров'я, фізичного розвитку, а для окремих видів службової діяльності за індивідуальними психофізіологічними особливостями, придатності до служби в органах внутрішніх справ; аналіз наслідків захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв осіб рядового й начальницького складу з метою визначення їх придатності до подальшої служби при узгодженні з підрозділом по роботі з особовим складом.

Органи військово-лікарської експертизи свої постанови, висновки та інші рішення (далі - постанови) приймають колегіально, більшістю голосів. Придатність до служби в органах внутрішніх справ чи до військової служби визначається методом індивідуальної оцінки.

У разі незгоди особи, яка пройшла медичний огляд, з рішенням ВЛК може бути проведено повторний медичний огляд у вищій за статусом ВЛК або додаткове обстеження і повторний медичний огляд у цій самій ВЛК (п. 2.6. Положення).

Відповідно до п. 1.1. Порядку медичний огляд проводиться згідно з пунктом 1.2 Положення з метою визначення придатності за станом здоров'я до служби в органах внутрішніх справ осіб рядового й начальницького складу з урахуванням вимог пункту 1.43 цього Порядку.

На підставі актів медичного огляду або історії хвороби складаються довідки чи свідоцтва про хворобу ( п. 1.116. Порядку).

Свідоцтво про хворобу складається у мирний час, зокрема, на осіб рядового й начальницького складу, визнаних непридатними до військової служби в мирний час (п.1.117 Положення).

Порядок проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України містить Додаток № 1 «Розклад хвороб і фізичних вад», статті якого наведені згідно з Розкладом хвороб і фізичних вад Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4.01.1994 р. № 2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.1994р. за № 177/386.

Так, згідно пункту "б" ст.16 Розкладу хвороб і фізичних вад особи рядового і начальницького складу непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час у разі встановлення особі діагнозу гострий психотичний розлад.

Отже, виходячи з вищевказаних положень, військово-лікарська експертиза і медичний огляд осіб рядового й начальницького складу проводиться ВЛК для визначення придатності за станом здоров'я вказаних осіб до служби в органах внутрішніх справ. Підставою для проведення медичного огляду чи військово-лікарської експертизи є довготривала хвороба (40 і більше днів непрацездатності), поранення, контузії, травми, каліцтва, отримані особою під час виконання своїх службових обов'язків, а також історія хвороби, складена лікувальним закладом.

Під час дослідження усіх обставин по справі було встановлено, що підставою для складання свідоцтва про хворобу № 287 р/нс із висновками про непридатність ОСОБА_2 до військової служби у мирний час слугувала виписка із історії хвороби позивача, про встановлення останньому спеціалізованим лікувальним закладом діагнозу гострий поліморфний психотичний розлад, що згідно із п. "б" ст.16 Розкладу хвороб і фізичних вад відносить осіб рядового і начальницького складу до категорії непридатних до військової служби в мирний час.

При подачі адміністративного позову, позивачем не оскаржувалось свідоцтво про хворобу №287 р/нс, однак, під час дослідження обставин в суді апеляційної інстанції виникла необхідність для з'ясування стану здоров'я позивача призначити судово-медичну експертизу. На вирішення експерта поставлені питання про вірність висновку про хворобу та придатність ОСОБА_2 до проходження військової служби в мирний час, та обмежено придатний у воєнний час.

Відповідно висновку експерта №178 від 11.12.2015р. (а.с.167-177) комісія встановила, що наявність у ОСОБА_2 поліморфного психотичного розладу, вказаного у свідоцтві про хворобу №387 р/нс від 19.06.2014р. ВЛК УМВС обґрунтована медичними даними. Наявність у ОСОБА_2. вказаного у свідоцтві захворювання підпадає під категорію «непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час».

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що позивачем не надано жодного доказу, який би підтвердив неправомірність прийнятого наказу про звільнення з органів внутрішніх справ. Навпаки, висновком експерта підтверджено захворювання ОСОБА_2 яке не дає можливість в подальшому проходити службу в органах внутрішніх справ.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду постановлена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,200,206КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2014р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 9 березня 2016р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук