Справа № 296/7615/15-а
Суддя: Колупаєв В. В.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/7615/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2016 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира в складі:

Головуючого судді Колупаєва В.В.

При секретарі Долецькій Ж.С.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу за адміністративним позовом ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» звернулось в суд із адміністративним позовом до Житомирської міської ради, Управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради про визнання протиправними і скасування рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради «Про затвердження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м.Житомирі» №143 від 18.03.2015 року в частині пункту 1 додатку 2 до цього рішення, щодо відмови ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: м.Житомир, вул.Київська,74, м.Житомир вул.Черняховського,64, м.Житомир Майдан Привокзальний,6/126 (№1, №2) - відповідно дозволи № 1740, №1744, №1757, №1755, № 1758, №1759 (спеціальні наземні конструкції), видані на підставі п.13 рішення Житомирського міськвиконкому від 11.03.2010 року № 169 «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м.Житомирі», про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради «Про розгляд звернень суб'єктів господарювання щодо продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м.Житомирі» №378 від 19.06.2015 року в частині підпункту 1.1 пункту 1, щодо відмови ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: м.Житомир, вул.Київська,74, м.Житомир вул.Черняховського,64, м.Житомир Майдан Привокзальний,6/126 (№1, №2) - відповідно дозволи № 1740, №1744, №1757, №1755, № 1758, №1759 (спеціальні наземні конструкції), про зобов'язання Виконавчий комітет Житомирської міської ради вчинити необхідні дії щодо повторного розгляду заяви ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: м.Житомир, вул.Київська,74, м.Житомир вул.Черняховського,64, м.Житомир Майдан Привокзальний,6/126 (№1, №2) та прийняти відповідне рішення, оскілки їм безпідставно було відмовлено у продовжені строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позов повністю із викладених у позові підстав.

Представники відповідача-Виконавчого комітету Житомирської міської ради в судовому засіданні вимоги позивача не визнали повністю з тих підстав, що вказані рішення прийняті у відповідності до вимог діючого законодавства та не порушує права позивача.

Представник відповідача - Управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради в судовому засіданні також позов до їх управління не визнав повністю з тих підстав, що їх установою не приймались рішення, що оспорюються позивачем.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до задоволення.

Згідно ст.104 КАС України, громадянин, підприємство, установа чи організація має право звернутись до суду з адміністративним позовом, якщо вважає, що порушено їх права, свободи чи інтереси у сфері публічно - правових відносин.

В судовому засіданні встановлено, що в період з 2010 року по 2015 року ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» користувалось зовнішньою рекламою за адресами: м.Житомир, вул.Київська,74, м.Житомир вул.Черняховського,64, м.Житомир Майдан Привокзальний,6/126 (№1, №2) - відповідно до дозволів № 1740, №1744, №1757, №1755, № 1758, №1759 наданими Виконавчим комітетом Житомирської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 18.03.2015 року №143 «Про продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі» (п. 2 рішення та п. 1 додатку 2 до даного рішення) ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан» було відмовлено у продовженні терміну дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресами: вул. Київська, 74; вул. Черняховського. 64; майдан Соборний, б; майдан Короленка, 5; майдан Привокзальний, 6/126 (№1, №2) - дозволи відповідно №1740, №1744, №1757, №1755, №1758, №1759 (спеціальні наземні конструкції), видані на підставі п. 1.3 рішення Житомирського міськвиконкому від 11.03.2010 року №169 «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі».

Також рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 19.06.2015 року №378 «Про розгляд звернень суб'єктів господарювання щодо продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі», з врахуванням попереднього рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради №143 від 18.03.2015 року «Про продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м.Житомирі», Виконавчий комітет Житомирської міської ради відмовив позивачу у продовженні строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м.Житомирі за адресами: вул. Київська, 74; вул. Черняховського, 64; майдан Соборний 6; майдан Короленка, 5; майдан Привокзальний, 6/126 (№1, №2) - дозволи відповідно N°1740, №1744, №1757, №1755, №1758, №1759 (спеціальні наземні конструкції).

Вказані рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради були прийняті з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про рекламу», Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами».

Так в судовому засіданні встановлено , що згідно п. 2 ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» видача (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру та реєстрація декларацій дозвільними органами (постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ виконавчого органу міської ради міста обласного значення), здійснюються за принципом організаційної єдності через дозвільний центр.

Відповідно до п. 6 Типових правил розміщення зовнішньої реклами (далі Правил) робочий орган наділений повноваженнями щодо розгляду заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії. Аналогічні повноваження закріплені п. 3.3 Правил.

В пункті З Типових правил чітко визначено, що центральним і місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування у місячний строк привести власні нормативно-правові акти у відповідність з Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами».

Тобто, Правила розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі та інші нормативно- правові документи місцевої влади, не повинні суперечити вимогам Типових правил затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, в порядку, встановленому цими органами на підставі Типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» вбачається, що дозвільні органи - це органи виконавчої влади, державні колегіальні органи, органи місцевого самоврядування. їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Згідно з п.п. 13 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»' надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами відноситься до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Пунктом 5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено вичерпний «перелік підстав для відмови у видачі документа дозвільного характеру. Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається. При цьому, письмове повідомлення дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру надаються суб'єкту господарювання особисто або надсилається поштовим відправленням з описом вкладення або у випадках, передбачених законом, - в електронній формі за допомогою засобів телекомунікацій із зазначенням передбачених законом підстав для такої відмови у строк, встановлений для видачі документа дозвільного характеру.

Пунктом 8.15 Правил розміщення зовнішньої реклами в м.Житомирі, передбачено дві підстави для відмови у наданні дозволу на розміщення реклами, зокрема: оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам та у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості.

Надані позивачем документи на продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідають встановленим вимогам та не містять завідомо неправдиві відомості, отже вимоги позивача є обгрунтованими і підлягають до задоволення.

Оскільки вищевказані рішення, що оспорюються позивачем, не приймались Управлінням містобудування архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради то вимоги до даного відповідача є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.94 КАС України, суд стягує з Виконавчого комітету Житомирської міської ради на користь ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» 73,08 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.16 Закону України «Про рекламу», ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 10, 11, 30, 60, 94, 104, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради «Про затвердження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м.Житомирі» №143 від 18.03.2015 року в частині пункту 1 додатку 2 до цього рішення, щодо відмови ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: м.Житомир, вул.Київська,74, м.Житомир вул.Черняховського,64, м.Житомир Майдан Привокзальний,6/126 (№1, №2) - відповідно дозволи № 1740, №1744, №1757, №1755, № 1758, №1759 (спеціальні наземні конструкції), видані на підставі п.13 рішення Житомирського міськвиконкому від 11.03.2010 року № 169 «Про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м.Житомирі».

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради «Про розгляд звернень суб'єктів господарювання щодо продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м.Житомирі» №378 від 19.06.2015 року в частині підпункту 1.1 пункту 1, щодо відмови ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: м.Житомир, вул.Київська,74, м.Житомир вул.Черняховського,64, м.Житомир Майдан Привокзальний,6/126 (№1, №2) - відповідно дозволи № 1740, №1744, №1757, №1755, № 1758, №1759 (спеціальні наземні конструкції).

Зобов'язати Виконавчий комітет Житомирської міської ради вчинити необхідні дії щодо повторного розгляду заяви ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: м.Житомир, вул.Київська,74, м.Житомир вул.Черняховського,64, м.Житомир Майдан Привокзальний,6/126 (№1, №2) та прийняти відповідне рішення.

Позовні вимоги щодо Управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради залишити без задоволення за безпідставністю.

Стягнути з Виконавчого комітету Житомирської міської ради на користь ПП «Житомирська рекламна компанія «Барабан»» 73,08 грн. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржене в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Корольовський районний суд м.Житомира на протязі 10 днів з дня її проголошення подачею апеляційної скарги.

Cуддя В. В. Колупаєв