Справа № 658/3327/15-а
Суддя: Терещенко О. Є.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/3327/15-а
(провадження № 2-а/658/2/16 )
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2016 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області

в складі: головуючого - судді Терещенко О.Є.

при секретарі Оніщенко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Каховка, адміністративний позов ОСОБА_1 до Любимівської селищної ради, голови Любимівської се-лищної ради ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання противоправними дій субєкта владних повноважень та визнання нечинним рішення,

в с т а н о в и в :

02.09.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 10.07. 1998 року рішенням Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області №22 їй було передано у власність земельну ділянку, розміром 0,1200 га, розташовану по вул. Сонячна 65, в смт Любимівка Каховського району Хер-сонської області, за рахунок земель відведених під будівництво, надано дозвіл на будівництво жилого будинку по ін-дивідуальному проекту житловою площею 58,7 кв.м. та господарсько-побутових споруд на закріпленій за нею зе-мельною ділянкою по вул. Сонячна №65.

Позивачка вказувала, що на підставі наведеного рішення, 30.07.1998 року нею було замовлено будівельний НОМЕР_1, згідно якому районим архітектором Каховського району було видано дозвіл на право виконання бу-дівельних робіт №62 від 30.07.1998 року.

Також, 30.07.1998 року на підставі акту виносу на місцевості меж земельної ділянки та розбивки будівель, було визначено межі переданої ОСОБА_1 земельної ділянки з виконаною розбивкою будівель, передбачених на зе-мельній ділянці.

Позивачка зазначала, що 03.07.2015 року вона звернулася з заявою до голови Любимівської селищної ради ОСОБА_2 з проханням надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки про передачу земельної ді-лянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,1200 га за адресою: смт.Любимівка, вул. Сонячна 65, але 31.07.2015 року отримала викладену в листі №377/1 відмову у на-данні даного дозволу, з посиланням на те, що зазначена земельна ділянка вже передана іншій особі, а будівельний пас-порт ОСОБА_1 не відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивачка ОСОБА_1 просила визнати противоправною відмову селищного голови Любимівської селищ-ної ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_2 в оформленні належної їй земельної ділян-ки площею 0,1200 га, яка знаходиться в смт. Любимівка, по вул. Сонячній 65. Зобовязати Любимівську селищну раду Каховського району надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки про передачу земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд пло-щею 0,1200 га за адресою: вул. Сонячна 65, смт Любимівка Каховського району Херсонської області.

Ухвалою Каховського міськрайонного суду Херсонської області до участі у справі в якості співвідповідача притягнуто ОСОБА_3.

В судовому засіданні представник позивачки адвокат ОСОБА_4 заявлений позов уточнив, просив суд:

- визнати противоправною відмову сільського голови Любимівської селищної ради Каховського району ОСОБА_2 в оформленні ОСОБА_1 належної їй земельної ділянки площею 0,1200 га, яка знаходиться в смт Любимівка Каховського району, по вулиці Сонячній 65.

- скасувати рішення Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області №673 від 25.06. 2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилих будинків.

- визнати недійсним свідоцтво про право власності на земельну ділянку, площею 0,12 га для будівництв і об-слуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :01:001:0276, що розташована за адресою: вул. Сонячна 65, смт Любимівка Каховського району, власником якої є ОСОБА_5.

- зобовязати Любимівську селищну раду Каховського району Херсонської області надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки про передачу земельної ділянки ОСОБА_1М у власність для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,1200 га, розташованих за адресою: вул. Сонячна 65, смт Любимівка Каховського району Херсонської області.

Представник відповідача ОСОБА_6, яка діє на підставі довіренності, позов не визнала, просила від-мовити в його задоволенні через необгрунтованість позовних вимог.

Представник відповідача ОСОБА_7, який діє на підставі довіреності, вважав позов необгрунтованим і просив відмовити в його задоволенні.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; об-ґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності пе-ред законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необ-хідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і ці-лями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у про-цесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Ко-дексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при ви-рішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відпо-відно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією Укра-їни та законами України.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сто-рона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються су-дом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і ре-чових доказів, висновків експертів.

Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосують-ся предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами до-казування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання противоправною відмови голови Любимівської селищної ради у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відве-дення земельної ділянки та зобов'язання прийняти рішення відповідно до вимог ч.3 ст.123 ЗК України за її заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, підлягають частковому задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентовані Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України „Про державні місцеві адміністрації" (далі Закон України №586-Х1V).

Повноваження органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або ко-ристування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користу-вання встановлені ст.ст.122, 123 ЗК України.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч.2,3 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділян-ки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звер-тається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої вла-ди, які відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, передають у власність або ко-ристування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопо-тання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Судом встановлено, що рішенням сесії Любиміської селищної ради №22 від 10.07.1998 року ОСОБА_1 було передано у власність земельну ділянку, площею 0,1200 га в с. Любимівка Каховського району Херсонської області, по вул. Сонячній 65, за рахунок земель, відве-дених під будівництво, для будівництва жилого будинку та господарсько-побутових споруд (а.с.5). Вказане рішення не скасовано і є чинним.

03.07.2015 року ОСОБА_1 звернулася до голови Любимівської селищної ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, для передачі земельної ді-лянки у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських буді-вель і споруд, площею 0,1200 гектара (а.с.4).

Листом №377/1 від 31.07.2015 року Любимівська селищна рада Каховського району Херсон-ської області відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з поси-ланням на те, що останньою земельна ділянка не використовувалася за призначенням і зарощувалася буряном; за користування нею не сплачувався земельний податок; не було розпочато будівництво та не оформлено державний акт на право власності, а будівельний паспорт втратив чинність.

Пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України визначені вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а саме: підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої місто-будівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охо-рони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування те-риторій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з листа №377/1 від 31.07.2015 року Любимівська селищна рада Каховського району Херсонської області відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту земле-устрою з посиланням на те, що останньою земельна ділянка не використовувалася за призначенням і зарощувалася буряном; за користування нею не сплачувався земельний податок; не було розпочато будівництво та не оформлено державний акт на право власності, а будівельний паспорт втратив чин-ність.

Проте, зазначена підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена Земельним кодексом України.

Таким чином, суд вважає, що відмова Любимівської селищної ради Каховського району ОСОБА_8 у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної делінки прямо суперечить нормам законодавства, оскільки вичерпний перелік підстав для відмови у задово-ленні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки безоплатно у власність передбачений статтею 122 Земельного кодексу України і не може встановлюватися рішеннями органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністратив-ного позову.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням спо-собу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача ут-риматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупи-нення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі Укра-їни; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Суд вважає, що Любимівською селищною радою Каховського району, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності свого рішення щодо відмови у наданні ОСОБА_1 доз-волу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Враховуючи викладене, необхідно визнати протиправною відмову Любимівської селищної ра-ди Кахоського району у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,1200 га, розташованих за адресою: вул. Сонячна 65, смт Любимівка Ка-ховського району Херсонської області та зобов'язати Любимівську селищну раду Каховського району Хер-сонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Що стосується вимог позивачки про скасування рішення Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області №673 від 25.06.2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення зе-мельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилих будинків ОСОБА_3, то суд вва-жає, що ці вимоги задоволенню не підлягають, оскільки, в порушення вимог ч.1 ст.71 КАС України, позивачкою не до-ведено факт невідповідності рішення Любимівської селищної ради Каховського району №673 від 25.06.2015 року нор-мам чинного законодавства України.

Судом встановлено, що вказане рішення було прийнято Любимівською селищною радою Каховського району на підставі і після виконання ОСОБА_5 рішення Любимівської селищної ради Каховського району №550 від 18.06.2015 року, яке позивачкою, взагалі, не оспорювалося, не скасовано і є чинним. А тому суд не вбачає підстав для визнання незаконним і скасування рішення Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області №673 від 25.06.2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилих будинків ОСОБА_3.

Вимоги позивачки ОСОБА_1 щодо визнання недійсним свідоцтва про право власності на земель-ну ділянку, площею 0,12 га для будівництв і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер :01:001:0276, що розташована за адресою: вул. Сонячна 65, смт Любимівка Каховського району, власником якої є ОСОБА_3, суд, також, вважає такими, що слід залишити без розгляду, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відно-син від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі за-конодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неуперед-женого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рі-шень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, суд враховує, що вимога про визнання недійсним документа, що підтверджує право власності на земельну ділянку (свідоцтва про право власності на земельну ділянку), є предметом цивільного спору і по-винна розглядатися в порядку цивільно-процесуального судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 99, 159-164 КАС України,

суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати противоправною відмову Любимівської селищної ради Каховського району у наданні дозволу ОСОБА_8 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення належної їй земельної ділянки, площею 0,1200 га, яка знаходиться в смт Любимівка Каховського району, по вулиці Сонячній 65.

Зобов'язати Любимівську селищну раду Каховського району повторно розглянути заяву ОСОБА_8 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відве-дення земельної ділянки, площею 0,1200 га, яка знаходиться в смт Любимівка Каховського району, по вулиці Сонячній 65, відповідно до норм Земельного кодексу України у законодавчо встановлені строки.

В решті інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміні-стративного суду через Каховський міськрайонний суд Херсонської області шляхом поданняв деся-тиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга пода-ється протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. Є. Терещенко