Справа № 317/3638/15-а(2-а/317/81/2015)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 березня 2016 рокусправа № 317/3638/15-а(2-а/317/81/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу депутатів Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_1 та ОСОБА_2

на постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 08 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом депутатів Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Запорізької районної ради Запорізької області про визнання не чинним та скасування рішень Запорізької районної ради, -

ВСТАНОВИВ:

Депутати Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися з вищевказаним позовом до суду в якому, з урахуванням уточнень просили визнати нечинними та скасувати рішення Запорізької районної ради Запорізької області №№ 1-7, прийняті 17 листопада 2015 року на першій сесії Запорізької районної ради Запорізької області сьомого скликання.

В обґрунтування позову посилалися на те, що вказані рішення прийняті з порушенням процедури прийняття та неповноважним складом ради, що суперечать вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Запорізької районної ради шостого скликання, затвердженого рішенням районної ради від 25.11.2013 року № 4. Вказують на відсутність визначеної законодавством кількості депутатів, що були присутні на першій сесії Запорізької районної ради Запорізької області VII скликання; протокол першої сесії Запорізької районної ради Запорізької області VII скликання складено з суттєвими порушеннями законодавства; висування кандидатів здійснено з порушенням Регламенту роботи; порушено порядок голосування з кожного питання; під час голосування ряд депутатів не голосували, проте вказана обставина проігнорована в протоколі та рішеннях; під час проведення голосування порушено обов'язкову вимогу, щодо таємного голосування; при голосуванні не враховано вимоги Закону України «Про запобігання корупції» щодо конфлікту інтересів; під час виступу перед голосуванням головуючим порушено визначені правила винесення питання на голосування; порушено процедуру набуття повноважень головою; порушено встановлену процедуру формування порядку денного; порушено принцип виборності голови районної ради; голосування за заступника голови здійснено з рядом грубих порушень процедури встановленої регламентом роботи та законодавством; створення постійних комісій районної ради здійснено з рядом суттєвих порушень законодавства; сесію скликано з порушенням встановленого порядку.

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 08 грудня 2015 року у задоволені позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачі подали на неї апеляційну скаргу в якій просять постанову суду скасувати та прийняти нову постанову якою задовольнити їх вимоги в повному обсязі, посилаються на те, що судом першої інстанції були зроблені висновки, які не відповідають дійсним обставинам справи та допущено порушення норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивачів підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представники Запорізької районної ради просили відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

17 листопада 2015 року Запорізькою районною радою Запорізької області проведено перше пленарне засідання, на якому розглянуто питання порядку денного: про результати виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області УІІ скликання, про утворення тимчасової президії районної ради, про утворення лічильної комісії районної ради, про обрання голови районної ради, про обрання заступника голови районної ради, про утворення постійних комісій районної ради.

За результатами проведення засідання відповідно до порядку денного було прийнято ряд рішень:№ 1 «Про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Запорізької районної ради Запорізької області»; № 2 «Про утворення тимчасової президії Запорізької районної ради Запорізької області»; № 3 «Про утворення лічильної комісії Запорізької районної ради Запорізької області»; № 4 «Про обрання голови Запорізької районної ради Запорізької області»; № 5 «Про обрання заступника голови Запорізької районної ради Запорізької області»; № 6 «Про утворення постійних комісій Запорізької районної ради Запорізької області»; № 7 «Про обрання персонального складу постійних комісій Запорізької районної ради Запорізької області».

До початку роботи першої сесії УІІ скликання Запорізької районної ради Запорізької області 13 депутатів покинули сесійну залу та не приймали участі в роботі сесії.

Загальний склад Запорізької районної ради Запорізької області складає 34 депутата.

Як на одну з підстав визнання протиправними та скасування вищезазначених рішень ради позивачі посилаються на неповноважний склад ради та необхідності скликання першої сесії ради у кількості 2/3 від її загального складу, а саме не менше ніж 23 особи, у той час як присутніми були 21 депутат.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не обраний, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 вказаного Закону порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Вказані правові норми спростовують доводи позивачів в частині проведення першої сесії неповноважним складом ради, оскільки в пленарному засіданні ради приймало участь 21 депутат, що становить більше половини від її загального складу.

Як уже зазначалося перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону, в зв'язку з чим скликання першої сесії ради у більш короткий термін не може свідчити про порушення її скликання, як на тому наполягають позивачі.

Під час проведення першої сесії ради діяв Регламент роботи Запорізької районної ради шостого скликання, затверджений рішенням районної ради від 25.11.2010 року № 4.

Відповідно до п. 3.10.1 Регламенту роботи пленарне засідання районної ради протоколюється. У протоколі засідання районної ради зазначаються: дата проведення засідання, кількість депутатів присутніх на засіданні, запрошені на сесію, питання порядку денного, які внесені на розгляд ради, прізвища, ім'я та по батькові головуючого і виступаючих, всі внесені на голосування питання, повні результати голосування (у тому числі поіменного у разі проведення) і прийняття рішення.

Вищезазначена інформація міститься у протоколі першого пленарного засідання першої сесії. Відсутність у протоколі інформації щодо запрошених осіб як на це посилаються позивачі не можуть бути підставою для визнання протоколу недійсним. Факт фальсифікації протоколу не доведений жодним доказом.

Відповідно до абз4. п. 3.7.16 Регламенту роботи до бюлетеня для таємного голосування при персональних обраннях, внесенні пропозицій щодо призначення включаються всі кандидатури, які були висунуті, і які дали згоду балотуватися. Самовідвід кандидатів приймається районною радою без голосування. Кандидат може зняти свою кандидатуру (не балотуватися) і перед проведенням повторного голосування.

Як свідчать матеріали справи жоден із висунутих кандидатів самовідводів не заявляв та не знімав свою кандидатуру з голосування, що фактично свідчить про надання згоди на балотування.

Крім того матеріали справи не містять доказів порушення порядку голосування як на цьому наполягають позивачі.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Відповідно до п. 3.7.13 Регламенту роботи таємне голосування здійснюється кожним депутатом особисто шляхом подачі бюлетеню. Згідно з п. 3.7.14 Регламенту роботи таємне голосування проводиться обов'язкового у випадках, зокрема обрання та звільнення голови, заступників голови районної ради.

Відповідно до п.3.7.17 Регламенту роботи кожному депутату лічильною комісією видається один бюлетень для таємного голосування після проставлення особистого підпису у відомостях про одержання бюлетеня. Бюлетені видаються безпосередньо перед входом до місця таємного голосування при проведення одного голосування.

Голосування проводиться шляхом проставлення в бюлетені для таємного голосування позначки «+», чи іншої позначки, що засвідчує волевиявлення депутата, напроти прізвища кандидата, за якого депутат голосує або напроти іншого запропонованого в бюлетені варіанта рішення.

Заповнений бюлетень для таємного голосування опускається в скриньку для таємного голосування. Голосування закінчується в час, визначений лічильною комісією.

Недійсними вважаються бюлетені невстановленого зразка, бюлетені у яких підтримано дві і більше кандидатур на одну посаду, а також бюлетені, з яких неможливо з'ясувати волевиявлення депутата. Прізвища додатково вписані до бюлетенів при підрахунку голосів не враховуються.

Рішення за результатами таємного голосування вважається прийнятим, коли за нього подано більшість голосів депутатів від загального складу ради.

Таємне головування вважається, що не відбулося, якщо бюлетенів для таємного голосування депутатами одержано менше, ніж необхідно для прийняття відповідного рішення.

Про результати таємного голосування лічильна комісія складає протокол, який підписується всіма членами комісії.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи таємність голосування забезпечувалася виділенням окремого приміщення, наявністю спеціально обладнаної кабінки, встановлення урни для бюлетенів.

Під час проведення голосування кожен депутат заходив до кабінки, в якій ніхто, крім нього не знаходився, після чого виходив та кидав його до скриньки.

Посилання позивачів на порушення таємності голосування через вкидання бюлетенів в скриньку в розгорнутому вигляді є безпідставним, оскільки ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» ані Регламентом роботи не передбачено правил вкидання бюлетенів у скриньку (урну) для бюлетенів.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що членами комісії жодного із бюлетенів не визнано недійсним, протокол підписаний всім складом лічильної комісії, окремих думок відповідно до Регламенту роботи ради не заявлено.

Крім того, жодною нормою законодавства не визначено обов'язку громадянина чи депутата складати бюлетень чи приховувати свою волю. Кожен депутат сам вирішував у якому вигляді він кидає бюлетень до скриньки, згортаючи його чи ні. Жодних вимог щодо вкидання до урни розгорнутих бюлетенів з метою контролювання результатів вибору депутата ним чи будь-ким іншим не проголошувалося та не висловлювалося. Таємність голосування забезпечується особам, які голосують і не бажають аби про їх волю дізналися сторонні особи, що і було забезпечено лічильною комісією.

Посилання позивачів на неможливість брати участь у голосуванні висунутих кандидатів з посиланням на Закон України «Про запобігання корупції» є недоречним, оскільки порушувало б право депутата брати участь у голосуванні при прийнятті радою рішень відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту ради.

Обрання заступника ради та створення постійних комісій на першій сесії ради законодавством не заборонено, в зв'язку з чим є безпідставними є доводи позивачів з приводу порушення процедури прийняття рішень з цього приводу.

Враховуючи викладене суд першої інстанції прийшов до вірних висновків про відсутність правових підстав для скасування рішень Запорізької районної ради Запорізької області №№ 1-7, прийнятих 17 листопада 2015 року на першій сесії Запорізької районної ради Запорізької області сьомого скликання.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу депутатів Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 08 грудня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 04 березня 2016 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова