Справа № 621/3217/15-а
Суддя: Нестерцова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 621/3217/15-а Провадження №2-а/621/6/16
ПОСТАНОВА
Іменем України
01.03.2016 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області
в складі: головуючого судді Нестерцової Н.В.

секретаря Горобець Н.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
17.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області, в якому просить: визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкве державне пенсійне страхування» протиправними; зобов`язати управління Пенсійного Фонду України у Змівському районі Харківської області призначити йому дострокову пенсію за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з моменту звернення 08.09.2015 року.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 08.09.2015 року він, як військовослужбовець, який безпосередньо брав участь у бойових діях, звернувся до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі із заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».
Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області від 16.09.2015 року було відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком.
ОСОБА_1 вказав, що не погоджується із вказаним рішеням, оскільки він був призваний під час мобілізації на військову службу на особливий період і набув нового юридичного статусу військовослужбовця. Відповідно до наданих до управління посвідчення та довідок, він, як військовослужбовець та учасник бойових дій, має пільги встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Маючи всі необхідні підтверджуючі документи, наявний трудовий стаж, управління, в порушення норм абзацу 6 пункуту 3 Прикнцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страування», незаконно відмовило в призначенні дострокової пенсії.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 наполягала на задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені у ньому.
Вона вказала, що на підставі абзацу 6 пункту 3 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років. ОСОБА_1 до управління були надані всі необхідні документи, однак 16.09.2015 року він отримав рішення, яким йому відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій. Вважає таку відмову протиправною, просить задовольнити позов.
Начальник управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області Кравченко Т.І. надала письмове заперечення на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 у повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 був призваний під час мобілізації на військову службу на особливий період, тому не відноситься до категорії осіб, як мають право на достроковий вихід на пенсію.
У судовому засіданні представники управління Пенсійного Фонду України у Зміївсьому районі Харківської області Гаращенко Т.М. та ОСОБА_3 посили відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.
ОСОБА_4 зазначила, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 були досліджені всі надані заявником документи та встановлено, що він страховий стаж 25 років. Однак, він був призваний на військову службу в особливий період, і період його перебування не може враховуватись як несення війської служби.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши долучені до матеріалів справи письмові докази, приходить до наступного висновку.
Із наданих копій посвідчень серії НОМЕР_1 від 14.07.2015 року та серії УК №131528 від 22.08.2014 року, старший лейтенант ОСОБА_1 є офіцером, командиром взводу військової частини НОМЕР_2 . (а.с.7)
Відповідно до довідки військового комісару Зміївського РВК підполковника ОСОБА_5 №513 від 07.09.2015 року, ОСОБА_1 дійсно брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в період бойових дій: з 23.08.2014 року по 30.08.2014 року (8дн), з 25.11.2014 року по 05.05.2015 року (5 міс. 11 дн.), з 12.05.2015 року по 24.06.2015 року (1 міс. 12 дн.). Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці. (а.с.8)
Відповідно до довідки ТВО командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 полковника ОСОБА_6 , старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно в період з 12.05.2015 року по 24.06.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Підстава: накази командира ВЧ НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 12.05.2015 року №106 та від 24.06.2015 року №139. (а.с.9)
Відповідно до довідки військового комісару Зміївського РВК підполковника ОСОБА_5 №514 від 07.09.2015 року, учасник бойових дій, старший лейтенант ОСОБА_1 перебував в зоні антитерористичної операції з 23.08.2014 року по 30.08.2014 року (8дн), з 25.11.2014 року по 05.05.2015 року (5 міс. 11 дн.), з 12.05.2015 року по 24.06.2015 року (1 міс. 12 дн.) (а.с.10)
Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області від 16.09.2015 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком на підставі абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з посиланням на те, що особи, які були призвані під час мобілізації на строкову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію. (а.с.11)
З підстав, зазначених у рішенні від 16.09.2015 року, заступником начальника управління Пенсійного Фонду України Харківської області Орловою Т.В. надано письмову відповідь ОСОБА_1 на його звернення та вказано на можливість оскарження рішення управління у судовому порядку. (а.с.12)
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.9 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.

Згідно ст.16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Відповідно до змісту абзацу 6 пункту 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.

Проте постановою КМУ № 413 від 20. 08.2014 року затверджено «Порядок надання статусу учасника бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет, та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції і забезпеченні її проведення».

В пункті 3 вищеназваної постанови КМУ зобов`язано Міністерства та інші органи виконавчої влади привести власні нормативно - правові акти у відповідність із цією постановою та рекомендувати іншим державним органам привести власні нормативно правові акти у відповідність із цією постановою.

Можливість дострокового виходу на пенсію учасникам бойових дій передбачено статтею 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМУ №. 413 від 20.08.2014 р. «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».
Пунктом 4 вказаного Порядку визначено, що документом про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі є витяги з наказів, директив, розпоряджень АТЦ ... а також інші офіційні документи, видані органами державної влади, що містять достатньо доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань АТО у районах її проведення.
Видача відповідних документів про участь у бойових діях та районах проведення таких дій покладено на командування відповідних військових формувань, а не на військові комісаріати.
Позивачем, крім посвідчення учасника бойових дій, надана довідка військової частини про участь в антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей про участь в антирорестичній оперції в період з 12.05.2015 року по 24.06.2015 року.
Таким чином, позивачем не були підтверджені безпосередньо війсковою частиною всі періоди перебування в зоні АТО, які зазначено в довідці військового комісара Зміївського РВК .
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що позивач має право на призначення дострокової пенсії за віком згідно вимог ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як військовослужбовець, учасник бойових дій.
Відповідно, відмова в призначенні пенсії не є правомірною. Пенсійний фондом невірно застосовані норми закону. Закон надаючи відповідне право виходу на пенсію військовослужбовцям учасникам бойових дій, не встановлює будь - яких певних категорій таких військовослужбовці (командний склад, мобілізовані тощо), тобто під дію закону підпадають всі військовослужбовці.
Позивачем, на підтвердження участі в певні періоди в АТО, надана довідка військового комісіра Зміївського РВК. При цьому, безпосередньо військовою частиною підтверджено лише період з 12.05.2015 року по 24.06.2015 року.

В порушення пункту 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, не підтверджені періоди з 23.08.2014 року по 30.08.2014 року (8 дн.) та з 25.11.2014 оку по 05.05.2015 року (5 міс. 11 дн.)

Управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області, не вивчало питання щодо періодів служби ОСОБА_1 в зоні АТО, а суд не може собою підміняти цей орган і за нього встановлювати відповідні обставини, а отже суд не може зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області призначити йому пенсію за віком на підставі ст. 16 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28 жовтня 2015 року, але може зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії з 08.09.2015 року.
Щодо позовних вимог про визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на підставі ст. 16 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 п. 3 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то суд не задовольняє позов в цій частині, оскільки право позивача захищається задоволенням вимоги про скасування рішення управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області від 16.09.2015 року.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати рішення управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним і скасувати.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії з 08.09.2015 року.
У задоволенні іншої частини позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: