Справа № 189/2629/15-а (2-а/189/5/16)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2016 рокусправа № 189/2629/15-а (2-а/189/5/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Кругового О.О. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області

від 11 січня 2016 року

у справі № 189/2629/15-а (2-а/189/5/16)

за позовом ОСОБА_1,

АДРЕСА_1

до відповідача Управління Пенсійного фонду України

в Покровському районі Дніпропетровської області,

вул. 40 років Жовтня, 13, смт. Покровське, 53600;

про зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 подав позов до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про зобов'язання призначити з 18 листопада 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII.

Покровський районний суд Дніпропетровської області (суддя Лукінова К.С.) своєю постановою від 11 січня 2016 року у позові відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що згідно з пунктом 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, Позивач мав три місяці із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів. Звернення до суду стало передчасним. Права не є порушеними, та, відповідно, не підлягають судовому захисту.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1, Позивач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Просить постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області скасувати та прийняти нову постанову суду. Позов задовольнити.

Обставини справи: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 18 листопада 2015 року до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII.

До заяви ОСОБА_1 подав наступні документи:

трудову книжку, довідку про заробітну плату, документи про стаж, ксерокопії паспорта, коду, довіреності.

На розписці-повідомленні спеціалістом тер управління Пенсійного фонду вчинено запис про недостатність документів та про витребування в строк до 11 грудня 2015 року уточнюючої довідки (вірогідно, яка б підтверджувала пільговий стаж), та виписки з протоколу (також не є очевидним).

14 грудня 2015 року ОСОБА_1 подав позов до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про зобов'язання призначити з 18 листопада 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII.

Колегія суддів, заслухавши представника Позивача, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Покровський районний суд Дніпропетровської області, про що зазначено вище, відмовив у позові з тих підстав, що згідно з пунктом 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, Позивач мав три місяці із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів. Отже, звернення до суду стало передчасним, а права не є порушеними.

Однак, слід зазначити, що ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах звернувся 18 листопада 2015 року.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, діє в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1, із змінами, затвердженими Постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 № 13-2.

І в чинній редакції Порядку, пунктом 5, на який послався як суд першої інстанції, так і Відповідач в запереченнях на адміністративний позов, врегульовано питання «Звернення за допомогою на поховання».

Крім того, за загальним правилом державний орган, який розглядає заяву, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення. Рішення має бути зрозумілим без будь-яких уточнень і роз'яснень, та юридично обґрунтованим.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку в чинній редакції, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення <…>

Безперечно, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Однак, згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Положеннями статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника періоди роботи, котрі зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджується згідно з Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1.

З огляду на викладене, дії тер управління Пенсійного фонду не можна визнати такими, що вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Однак, питання призначення пенсії відноситься до дискреційних повноважень відповідного органу.

Проте, в силу приписів статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Керуючись ст. 11, ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 11 січня 2016 року у справі № 189/2629/15-а (2-а/189/5/16) скасувати та прийняти нову постанову суду.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти відповідне Рішення з приводу його заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Л.М. Нагорна