Справа № 22-а/0690/6309/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Забродського М.1,

суддів: Миніч Т.І.,

ОСОБА_1

з участю секретаря

судового засідання: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області

від 18 червня 2010 року

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління

праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації

Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи»,-

в с т а н о в и л а :

У серпні 2009 року ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до відповідачів та

просила визнати їх дії неправомірними і стягнути з управління праці та соціального

захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області

невиплачені кошти передбачені ст. 37 Закон' України «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі - Закон

№796/12) за період з 01.01.2008 року по 01.08.2009 року у розмірі 4244,10 грн. та з

управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області

за ст. 39 вказаного Закону невиплачені кошти в сумі 22470 грн., за ст. 51 - додаткову

пенсію за шкоду, завдану здоровю у сумі 949,95 грн. за період з 01.01.2008 року по

01.09.2009 року.

Зазначала, що ці виплати вона отримувала у відповідачів не в кратному

відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено Законом, а згідно

постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, що призвело до

порушення її прав.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 18 червня

2010 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління та соціального захисту населення

Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та управління

Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області по застосуванню

постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення розміру виплат,

передбачених ст. ст. 37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнуто з управління праці і соціального захисту населення Овруцької

райдержадміністрації на користь ОСОБА_3 щомісячну грошову допомогу у

звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та

особистого підсобного господарства, передбачені ст. 37 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за

період з 01.08.2008 року по 31.07.2009 року в сумі 2800,80 грн., також стягнуто з

управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на

користь позивача доплату непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях

радіоактивного забруднення, передбачену ст. 39 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за

період з 01.08.2008. року по 31.08.2009 року в сумі 15320,70 грн., щомісячну додаткову

пенсію за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 зазначеного Закону з

01.08.2008 року по 31.08.2009 року в сумі 949,95 грн.

В решті позовних вимог відмовлено в звязку з пропуском строку звернення до

суду.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області просить постанову районного суду скасувати, справу направити

на новий розгляд.

Посилається на те, що відповідно до ст. 63 Закону №796/12 фінансування витрат,

повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджет', а

кошти Пенсійного Фонду України не включаються до складу Державного бюджету

України, він керується положенням чинної постанови Кабінету Міністрів України від

26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також зазначає, що оскільки фінансування зазначених витрат проводиться

виключно за рахунок Державного бюджету відповідними розпорядниками бюджетних

коштів, а Пенсійний фонд не включається до Державного бюджету України, тому

стягнення даних грошових виплат з управління Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі є незаконним.

Вважає, що належним відповідачем щодо стягнення сум коштів на реалізацію

ст. ст. 37,39,50,51 Закону №796/12 є управління праці та соціального захисту населення

Овруцької райдержадміністрації, а не управління Пенсійного фонду.

Зясувавши обставини справи в межах, доводів апеляційної скарги, визначених ст.

195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому

задоволенню.

Відповідно до Закону №796-12 встановлено компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема згідно ч. 2 ст.39 згаданого

закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що

пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій

території підвищуються у розмірах, визначених ч.І ст. 39 Закону №796-12. Згідно ч. 2

ст. 51 Закону №796-12 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин),

передбачено, що особам віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну

здоровю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_3 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 в зоні

гарантованого добровільного відселення є пенсіонером та потерпілою 3 категорії

внаслідок аварії на ЧАЕС. Тому вона має право на доплату до пенсії у розмірі двох

мінімальних заробітних плат та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у

розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Проте, в супереч вимогам Закону № 796-12 позивачці нараховувалось і

виплачувалось зазначене підвищення за ст.39 зазначеного Закону в розмірі 10,50

грн.(а.с.5), за ст. 51 - 47 грн.,48,10 грн.,48,20 грн. та 49,80 грн. за період з 01 січня 2008

року по 31 серпня 2009 року (а.с.6)

Відповідно до ч.І ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата

пенсій здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в

районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного

Фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління

Пенсійного Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в

повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного

законодавства, а отже є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку

підвищення до пенсій.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів

щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення,

затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки

повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12

(пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку

з втратою годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які

виплачують пенсію.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі Житомирської області і одержує пенсію по віку. Тому відповідачем

у справі має бути саме управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі

Житомирської області.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,

вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при

визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст. ст. 39, 51 Закону

№796-12, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836,

яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав та правильно вирішив спір.

Разом з тим частиною 2 ст. 99 КАС України ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції до

07 липня 2010 року, чинної до 30 липня 2010 року) передбачено, що для звернення до

адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється

річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася

або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно

до ч.І ст.100 КАС України пропуск строку звернення до адміністративного суду є

підставою для відмови у задоволення позову.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_3 ставить питання про стягнення з

відповідача-управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі Житомирської області

недорахованих коштів за період з 01 січня 2008 року по 01 січня 2009 року, хоча при

цьому звернулася за захистом порушеного права 13 серпня 2009 року. Отже позивачем

не був пропущений встановлений річний строк звернення до суду лише щодо вимог, які

випливають з правовідносин, що тривали протягом року до дати звернення до суду. Що

стосується правовідносин, які виникли до вказаного періоду, то позивач пропустив цей

строк.

Разом з тим судом першої інстанції не враховано те, що з огляду на положення

статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо

визнання незаконним рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання його

вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або

бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилося те, що адміністративний суд

повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати

останніх провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не

ухвалювати судове рішення про визначення конкретних сум.

Тому, відповідно до ст. 201 КАС України це є підставою для зміни частини

четвертої резолютивної частини постанови.

В решті її слід залишити без змін, оскільки доводи апеляційної скарги є

безпідставні.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,201,207 КАС України, колегія суддів цивільної

палати, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області задовольнити частково.

Частину четверту резолютивної частини постанови Овруцького районного суду

Житомирської області від 18 червня 2010 року змінити, виклавши її у такий редакції:

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3

доплату непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного

забруднення відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок: Чорнобильської катастрофи» у розмірі двох

мінімальних заробітних плат та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну

здоровю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,

які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 25 % мінімальних

пенсій за віком за період з 13 серпня 2008 року по 31 серпня 2009 року.

В решті постанову суду залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути

оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду

України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.