Справа № 2а/2218/8543/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2016 року м. Київ К/800/63917/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про перерахунок пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2013 року, -

встановив:

У квітні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії за вислугу років та обмеження її розміру, зобов'язання відповідача перерахувати вказану пенсію, виходячи із фактично отриманого середньомісячного заробітку, відкоригованого відповідно до вимог статті 501 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789-ХІІ), встановивши її розмір у сумі 11732,17 гривень, та виплатити різницю, що виникла з 1 березня 2008 року, і повернути йому недоплачену пенсію за 36 місяців у розмірі 169985,16 гривень, а також зобов'язання в подальшому здійснювати перерахунок розміру його пенсії на підставі статті 501 Закону № 1789-ХІІ.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 29 квітня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 1 березня 2008 року по 25 жовтня 2010 року залишено без розгляду.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 липня 2011 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо обмеження ОСОБА_5 під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років. Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 26 жовтня 2010 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до статті 501 Закону № 1789-ХІІ, виходячи із розміру 11732,17 гривень з урахуванням раніше виплачених сум. Вирішено питання щодо судових витрат.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2013 року постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 липня 2011 року скасовано і прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2013 року та залишити в силі постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 липня 2011 року.

Відповідачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 працював на посаді прокурора міста Хмельницького. 3 вересня 2001 року позивачеві призначена пенсія за вислугу років відповідно до статті 501 Закону № 1789-ХІІ.

У зв'язку із підвищенням з 1 лютого 2008 року на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів та службовців апарату органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 6 лютого 2008 року № 34 позивачеві на підставі довідки про заробітну плату від 21 березня 2008 року № 18-246 був здійснений з 1 березня 2008 року перерахунок пенсії, обчисленої із суми 7789,29 гривень. Крім того, Управлінням Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому повідомлено ОСОБА_4, що підстав для перерахунку його пенсії відповідно до вказаної довідки із суми середньомісячної заробітної плати для нарахування пенсії в межах максимальної немає.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки дія частини 14 статті 501 Закону № 1789-ХІІ в редакції, яка не передбачає максимального розміру пенсії прокурорсько-слідчим працівникам, була відновлена з 22 травня 2008 року, а позивачеві виплачувалася пенсія, обрахована із суми 7789,29 гривень, тобто, з урахуванням законодавчо встановлених обмежень, згодом визнаних неконституційними, рішення відповідача про відмову в перерахунку призначеної ОСОБА_4 пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, обчисленої із максимальної суми 13035,74 гривень, є протиправним.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, апеляційний суд дійшов висновку, що порядок обчислення розміру виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначений частинами 2, 3 статті 501 Закону № 1789-ХІІ, і цей порядок застосовується як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку, оскільки частина 17 цієї статті, якою встановлені підстави та порядок перерахунку призначеної пенсії, не передбачає іншого, особливого порядку обчислення розміру цих виплат, відмінного від того, який застосовується при призначенні пенсії. Тобто, коригування виплат шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин проводиться як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку.

Частиною 2 статті 501 Закону № 1789-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно частини 3 статті 501 Закону № 1789-ХІІ середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

У відповідності до вимог частини 12 статті 501 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до частини 17 статті 501 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналіз наведених правових норм свідчить про те, що призначення (перерахунок) пенсії працівникам прокуратури провадиться відповідно до порядку, встановленого Законом № 1789-ХІІ, з урахуванням посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років та інших виплат, скоригованих на коефіцієнт загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин.

Вищенаведені положення не передбачають особливого порядку обчислення розміру виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначений частинами 2 та 3 статті 501 Закону № 1789-ХІІ, у зв'язку з чим суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що коригування виплат шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин проводиться як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком апеляційного суду, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_4 у зв'язку з підвищенням посадових окладів діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений законом.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2013 року прийнята з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновки апеляційного суду не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.