Справа № 825/240/16
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 року Чернігів Справа № 825/240/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Поліщук Л.О.,

за участі секретаря Клименок А.С.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

02.02.2016 ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просить суд: визнати бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації щодо невидачі ОСОБА_2 вкладки відповідно до довідки МСЕК №1 сер. МСЕ-ЧНВ №220423 від 28.03.2013; зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_2 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, встановленого зразка на новий термін, згідно довідки МСЕК №1 сер. МСЕ-ЧНВ №220423 від 28.03.2013.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що у нього є захворювання, яке виникло внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та призвело до інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК №1 сер. МСЕ-ЧНВ №220423 від 28.03.2013. Таким чином, вважає, протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації в частині невидачі йому вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, встановленого зразка на новий термін.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення, в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає, оскільки 01.08.2014 вкладка до посвідчення передано управлінню праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради для отримання ОСОБА_2 Про можливість отримання зазначеної вкладки місцевим управлінням було повідомлено ОСОБА_2 листом від 01.08.2014 №08-07/11173 та повторно листом від 08.08.2014 за №08-07/11572, який 13.08.2014 було вручено матері адресату. В свою чергу обласна державна адміністрація листом від 04.12.2014 №02-05/5073 також повідомила ОСОБА_2 про видачу йому вкладки, яка не отримується позивачем. Таким чином, органи владних повноважень діяли в межах наданих функцій, оскільки позивачу виписано вкладку на підставі довідки МСЕК №220423 від 28.03.2013, що містить інформацію про безтермінову групу інвалідності. Крім того, дану вкладку до посвідчення позивач міг отримати після 01.08.2014.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Згідно з експертним висновком Чернігівського обласного спеціалізованого ЛКК для дорослих по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 03.12.2009 №157 встановлено, що ОСОБА_2 має захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.6).

З довідки МСЕК сер. МСЕ-ЧНВ №220423 від 28.03.2013 вбачається, що ОСОБА_2 присвоєно ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС з 06.02.2013 - безтерміново (а.с.7 зворот).

Позивач, з метою видачі йому вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, звернувся з відповідною заявою до Чернігівської обласної державної адміністрації Чернігівської області.

Листом від 25.12.2015 № У-25/02-42 Чернігівська обласна державна адміністрація повідомила, що видача незаповненої вкладки (або невірно заповненої - у разі зазначення «постраждалий») вкладки буде порушенням чинного законодавства, оскільки у вкладці до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 передбачається зазначення до якої саме категорії громадян (учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілий від Чорнобильської катастрофи) відноситься особа, якій видається посвідчення (а.с.8).

Вважаючи протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації щодо невидачі йому у місячний термін вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначаються Законом України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, наведені у статті 11 Закону № 796-ХІІ.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону 796-XII причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа: зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону; народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір'ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих; хворих на рак щитовидної залози.

У силу статті 13 Закону № 796-XII держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 14 Закону № 796-XII передбачено, що інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такими категоріями осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та належать до категорії 1.

Так, судом встановлено, що позивач має захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, яке згідно з висновком МСЕК виникло внаслідок дії іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, з системного аналізу положень пункту 2 частини 1 статті 9, пункту 6 частини 1 статті 11 та статті 14 Закону № 796-XII вбачається, що будь-яка особа з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, належить до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

У свою чергу, частиною 1 статті 65 Закону №796-XII передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Так, положенням пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 (далі - Порядок №51) встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом №796-XII, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 3 Порядку №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком.

Зазначене посвідчення без вкладки з 01.01.1997 вважається не дійсним.

Видача посвідчень провадиться, зокрема, потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (пункту 10 Порядку №51).

У свою чергу, з матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до Чернігівської обласної державної адміністрації із заявами про видачу вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Разом з тим, відповідачем, у порушення Порядку №51, у місячний строк ОСОБА_2 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії не видавали.

За таких обставин, суд дійшов висновку про визнання бездіяльності Чернігівської обласної державної адміністрації щодо невидачі ОСОБА_2 вкладки відповідно до довідки МСЕК №1 сер. МСЕ-ЧНВ №220423 від 28.03.2013 та задоволення позовних вимог у цій частині.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов'язання Чернігівську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_2 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, встановленого зразка на новий термін, згідно довідки МСЕК №1 сер. МСЕ-ЧНВ №220423 від 28.03.2013, суд зазначає наступне.

Так, пунктом 10 Порядку №51 передбачено, що посвідчення видаються, зокрема, інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Матеріалами справи підтверджено причинний зв'язок інвалідності позивача з Чорнобильською катастрофою (копія висновку Чернігівської обласної спеціалізованої лікарсько-консультаційної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 03.12.2009 № 157 та копія довідки медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ-ЧНВ № 220423 від 28.03.2013 (а.с.6-7).

При вирішенні цього спору суд застосовує закріплений у судовій практиці Європейського Суду з прав людини принцип "належного урядування", який передбачає, що у разі коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах: "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy[GC]), заява №33202/96, пункт 120, ECHR 2000-І; "Онер'їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Oneryildiz v. Turkey [GC]), заява №48939/99, пункт 128, ECHR 2004-ХІІ; "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява №21151/04, пункт 72, від 08.04.2008 і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява №10373/05, пункт 51, від 15.09.2009).

Принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (зазначене вище рішення у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), пункт 73).

З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincovd and Pine v. the Czech Republic), заява №36548/97, пункт 58, ECHR 2002-VIII).

Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), пункт 74).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincovd and Pine v. the Czech Republic), пункт 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії" (Gashiv. Croatia), заява №32457/05, пункт 40, від 13.12.2007 та у справі "Трґо проти Хорватії" (Trgo v. Croatia), заява №35298/04, пункт 67, від 11.06.2009).

Станом на момент розгляду даної справи позивачці не видано вкладки до посвідчення.

До того ж, суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що ОСОБА_2 виписано вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки як вбачається з копії вкладки до посвідчення (а.с.22) вона видана особі потерпілій від Чорнобильської катастрофи. Проте в судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_2 надано статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видано відповідне посвідчення (категорії 1) серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 (а.с.5).

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача у частині зобов'язання відповідача видати ОСОБА_2 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, встановленого зразка на новий термін, згідно довідки МСЕК №1 сер. МСЕ-ЧНВ №220423 від 28.03.2013.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій.

Встановивши, на підставі досліджених доказів та їх правової оцінки, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2, з підстав наведених у позовній заяві, належать задоволенню.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації щодо невидачі ОСОБА_2 вкладки відповідно до довідки МСЕК №1 сер. МСЕ-ЧНВ №220423 від 28.03.2013.

Зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_2 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, встановленого зразка на новий термін, згідно довідки МСЕК №1 сер. МСЕ-ЧНВ №220423 від 28.03.2013.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук