Справа № 821/98/16
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/98/16
10:00 год

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Сердюк О.О.,

за участю: представника позивача - Князь І.І.,

представників відповідача - Васьової А.В., Собко Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом спільної виробничо-комерційної фірми "Діпаріс" до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Спільна виробничо-комерційна фірма "Діпаріс" (далі - позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (далі - відповідач, ДПІ), в якому просить зобов'язати ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області списати безнадійну заборгованість по платежу "ПДВ із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)" у сумі 162642,15 грн., а також пеню в сумі 3706,52 грн., і штрафні санкції у сумі 2789,60 грн., яка виникла у 2009 році, стосовно якої минув строк позовної давності за податковим повідомленням-рішенням від 02.06.2009 р. № /0 та з інших зборів та забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища у сумі 2770,03 грн. за податковим повідомленням-рішенням від 02.06.2009 р. № /0.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю. Суду пояснила, що постановою Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/4692/14 від 10.02.2015 року за позовом ДПІ у м. Херсоні ГУ Міндоходів у Херсонській області до СВКФ "Діпаріс" про стягнення податкового боргу відмовлено в частині стягнення податкового боргу у загальній сумі 165 412,18 грн., в тому числі ПДВ у сумі 162642,15 грн., та з інших зборів та забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища у сумі 2770,03 грн., які були нараховані позивачу податковими повідомленнями-рішеннями від 02.06.2009 р. Рішення суду в частині відмови у задоволені вимог щодо стягнення податкового боргу мотивоване тим, що ДПІ у м. Херсоні ГУ Міндоходів у Херсонській області пропустила 1095 днів звернення до суду з вказаною вимогою. 11.03.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про списання безнадійної заборгованості по вказаним податковим боргам, оскільки щодо них минув строк позовної давності. 19.11.2015 р. відповідач повідомив, що зобов'язання за податковим повідомленням - рішенням від 02.06.2009 р. № /0 погашене на підставі абз. 2 п. 87.9 ст. 87 Податкового Кодексу України. Щодо списання безнадійної заборгованості за ППР № /0 - про визначення грошового зобов'язання по іншим зборам та забруднення навколишнього природного середовища у сумі 2770,03 грн. відповідач взагалі не надав відповіді. Позивач вважає неправомірним зарахування його поточних платежів у рахунок погашення податкового боргу щодо якого минув строк позовної давності та просить суд зобов'язати ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області списати безнадійний податковий борг по зазначеним платежам, задовольнивши його позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позову, мотивуючи тим, що у позивача обліковувався податковий борг із ПДВ у сумі 162642,15 грн., та з інших зборів та забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища у сумі 2770,03 грн. Відповідно до п. 87.9 ст. 87 Податкового кодексу України, у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. Зазначені платежі були погашені до бюджету на підставі п. 87.9 ст. 87 ПК України. Щодо списання списання безнадійної заборгованості зазначив, що Херсонська ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області погоджується з тим, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2015 року у справі № 821/4692/14 апеляційну скаргу ДПІ у м. Херсоні залишено без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10.02.2015 року залишено без змін, тим самим відмовлено ДПІ у м. Херсоні в частині стягнення податкового боргу з платника податків СВКФ "Діпаріс" у загальній сумі 165 412,18 грн., проте даним рішенням суд відмовив контролюючому органу у стягнення коштів з рахунків СВКФ "Діпаріс", але не зобов'язав списати даний борг. З урахуванням пояснень просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

02.06.2009 року податковим органом було прийнято податкове повідомлення - рішення № /0 про визначення СВКФ "Діпаріс" грошового зобов'язання по податку на додану вартість у загальній сумі 291833,00 грн., в тому числі за основним платежем у розмірі 194555,00 грн. та за штрафними санкціями у розмірі 97278,00 грн.

За результатами судового оскарження ППР частково скасоване. Так, постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 10.11.2009 року у справі № 2а-10858/09/2170, яка набрала законної сили 31.05.2011 року згідно ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2011 року, податкове повідомлення - рішення від 02.06.2009 року № /0 визнано недійсним в частині визначення податкового зобов'язання по податку на додану вартість за основним платежем у сумі 60768,00 грн. та за штрафними санкціями у сумі 30384,00 грн., та залишено в силі в частині визначення грошового зобов'язання у загальній сумі 200681,00 грн., в тому числі за основним платежем у розмірі 133787,00 грн. та за штрафними санкціями у розмірі 66894,00 грн.

З набранням законної сили постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 10.11.2009 року у справі № 2а-10858/09/2170, тобто з 01.06.2011 року грошове зобов'язання по податку на додану вартість у загальній сумі 200681,00 грн., визначене у податковому повідомленні - рішенні від 02.06.2009 року № /0 набуло статусу узгодженого, а після спливу 10 календарних днів, наступних за днем узгодження грошового зобов'язання, а саме 11.06.2011 року грошове зобов'язання по податку на додану вартість у загальній сумі 200681,00 грн. за податковим повідомленням - рішенням від 02.06.2009 року № /0 набуло статусу податкового боргу.

Також 02.06.2009 року податковим органом було прийнято податкове повідомлення - рішення № /0 про визначення позивачу грошового зобов'язання по іншим зборам за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища у загальній сумі 3062,50 грн., в тому числі за основним платежем у сумі 1498,00 грн. та за штрафними санкціями у сумі 1564,50 грн., яке було вручено відповідачу 02.06.2009 року. ППР позивачем не оскаржувалось, а тому визначене в податковому повідомленні-рішенні від 02.06.2009 року № /0 грошове зобов'язання набуло статусу податкового боргу. З урахуванням переплати у сумі 292,47 грн., що обліковувалась в інтегрованій картці платника податків за платежем "інші збори за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища", залишок несплаченого грошового зобов'язання складає 2770,03 грн.

З метою стягнення зазазначеного податкового боргу, ДПІ звернулось до суду. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 10.02.2015 року у справі № 821/4692/14 року адміністративний позов ДПІ у м. Херсоні ГУ Міндоходів у Херсонській області до СВКФ "Діпаріс" про стягнення податкового боргу задоволено частково. Судом відмовлено в частині стягнення податкового боргу у загальній сумі 165412,18 грн., в тому числі ПДВ у сумі 162642,15 грн., та з інших зборів та забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища у сумі 2770,03 грн. Рішення суду в частині відмови у задоволені вимог щодо стягнення податкового боргу у загальній сумі 165 412,18 грн., мотивоване тією обставиною, що ДПІ у м. Херсоні ГУ Міндоходів у Херсонській області пропустила 1095 днів звернення до суду з вказаною вимогою.

Постанова вступила в законну силу 19.05.2015 року, на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду.

11.03.2015 року позивач звернувся до податкового органу з заявою про списання безнадійної заборгованості по платежам: "ПДВ із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)" у сумі 162 642,15 грн., а також пеню в сумі 3706,52 грн., і штрафні санкції у сумі 2789,60 грн., та по іншим зборам та забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища у сумі 2770,03 грн. Звернення обґрунтоване тим, що податковий борг виник у 2009 році, щодо нього минув строк позовної давності, тому він має бути визнаний безнадійним боргом та списаний.

На повторну заяву позивача від 14.04.2015 року надійшла відповідь ДПІ від 22.04.2015 року № 5909/9/21-03-23-12, що заява про списання податкового боргу буде розглянута в термін з 10 пo 30 травня 2015 року, про що буде повідомлено додатково, проте будь-якого повідомлення від податкового органу не надходило.

04.11.2015 року позивач втретє звернувся до відповідача із клопотанням про інформування щодо списання безнадійного податкового боргу.

19.11.2015 року відповідач повідомив, що зобов'язання за податковим повідомленням - рішенням № /0 погашено на підставі абз. 2 п. 87,9 ст. 87 Податкового Кодексу України. Щодо списання безнадійної заборгованості за ППР № /0 - про визначення грошового зобов'язання по іншим зборам та забруднення навколишнього природного середовища у сумі 2770,03 грн. відповіді не було.

26.11.2015 року позивач вчетверте звернувся до податкового органу щодо роз'яснень за рахунок яких коштів було погашено податковий борг, але відповіддю від 25.12.2015 року ДПІ продублювала попередній лист від 19.11.2015 року.

Із досліджених у судовому засіданні копій зворотнього боку інтегрованих облікових карток СВКФ "Діпаріс" та пояснень представника відповідача судом встановлено, що грошове зобов'язання по податку на додану вартість у загальній сумі 200681,00 грн., визначене у податковому повідомленні - рішенні від 02.06.2009 року № /0, що набуло статусу податкового боргу 11.06.2011 року внесено до інтегрованої картки по ПДВ лише 14 квітня 2014 року двома платежами основним - у розмірі 133787,00 грн. та за штрафними санкціями у розмірі 66894,00 грн. Починаючи із 24 червня 2014 року податковий орган спрямовував поточні платежі СВКФ "Діпаріс" із ПДВ на погашення зазначеного боргу.

Надаючи оцінку доводам позивача і відповідача та встановленим обставинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні положення законодавства.

Відповідно до п.п. 14.1.175. п. 14.1 ст. 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Пунктом 101.1. ст. 101 ПК України встановлено, що списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг. Під терміном "безнадійний" розуміється: … податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом (п.п. 101.2.3. п.101.2. ст. 101 ПК України).

Строки давності врегульовані ст. 102 ПК України, відповідно до якої у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним (п. 102.4. ст. 102 ПК України).

Контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику (п. 101.5. ст. 101 ПК України).

Процедура списання безнадійного податкового боргу визначена порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 10.10.2013 р. № 577 (далі - Порядок).

Так порядком встановлено, що під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти: 3) податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений статтею 102 глави 9 розділу II Кодексу (п. 2.1. Порядку).

Визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами доходів і зборів, здійснюється на підставі даних інформаційних систем органів доходів і зборів (далі - ІС) станом на день виникнення безнадійного податкового боргу (п. 3.1. Порядку).

Днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається: у випадку, визначеному в підпункті 3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата прийняття рішення керівника органу доходів і зборів (п. 3.2 Порядку).

За результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. Рішення про списання безнадійного податкового боргу складається у двох примірниках: перший - для платника податків, другий - для органу доходів і зборів (п. 4.2 Порядку).

В інших випадках, передбачених підпунктами 1, 2, 3, 5 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, орган доходів і зборів здійснює процедури щодо проведення списання безнадійного податкового боргу відповідно до вимог пункту 4.2 цього розділу (п. 4.3 Порядку).

Структурний підрозділ органу доходів і зборів, до функцій якого належить списання безнадійного податкового боргу, здійснює таке списання щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку, передбаченого для подання податкової декларації (розрахунку) за звітний (податковий) квартал (п. 4.4 Порядку).

Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до ІС не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення (п. 4.5 Порядку).

Таким чином із аналізу наведених правових норм слідує, що у податкового органу існувало право на стягнення, в тому числі і зарахування поточних платежів у рахунок погашення податкового боргу, лише протягом 1095 днів з дня виникнення податкового боргу. За спливом даного строку податковий орган мав визнати не стягнений та не погашений податковий борг безнадійним і прийняти рішення про його списання.

Як досліджено судом, сума податку на додану вартість 200681,00 грн. за податковим повідомленням - рішенням від 02.06.2009 року № /0 набула статус податкового боргу 11.06.2011 року, тобто податковий орган мав право зараховувати платежі у погашення цього податкового боргу протягом 1095 днів, тобто до 11.06.2014 року включно. Але як з'ясовано судом, ДПІ почала зараховувати поточні платежі позивача із ПДВ у рахунок погашення цього боргу лише 24.06.2014 року, тобто після спливу 1095 днів, що є незаконним. Таким чином, суд приходить до висновку про незаконність таких дій ДПІ.

Сума збору за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища, визначена в податковому повідомленні - рішенні від 02.06.2009 року № /0 грошове зобов'язання набула статусу податкового боргу 13.06.2009 року, і строк давності по стягненню такого платежу закінчився 14.06.2012 року.

Отже, судом встановлено, що у позивача станом на 14.06.1012 року та 12.06.2014 року вже були наявні суми, стосовно яких минув строк давності, встановлений статтею 102 ПК України.

Суд вважає, що зазначені суми підлягають визнанню їх безнадійним боргом та списанню в установленому законодавством Порядку.

Разом із тим, судом встановлено, що станом на сьогодні у позивача відсутній податковий борг із ПДВ, оскільки він був погашений ДПІ шляхом зарахування поточних платежів у рахунок погашення податкового боргу.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням викладеного та керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає, що для повного захисту інтересів позивача та з метою поновлення його порушеного права, необхідно вийти за межі позовних вимог, визнавши незаконною бездіяльність податкового органу щодо визнання безнадійним боргом спірних сум ПДВ та збору за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища та визнавши протиправними дії ДПІ щодо щодо спрямування поточних платежів позивача у рахунок погашення податкового боргу щодо якого минув строк давності.

Таким чином, суд повністю задовольняє вимоги позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати, понесені СВКФ "Діпаріс" відшкодовуються позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області щодо визнання безнадійним боргом ПДВ у сумі 162 642,15 грн. за податковим повідомленням-рішенням від 02.06.2009 р. № /0, а також пеню в сумі 3 706,52 грн. і штрафні санкції у сумі 2 789,60 грн., та суму збору за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища у розмірі 2770,03 грн. за податковим повідомленням-рішенням від 02.06.2009 р. № /0.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області щодо спрямування поточних платежів спільної виробничо-комерційної фірми "Діпаріс" на погашення заборгованості із ПДВ у сумі 162 642,15 грн. за податковим повідомленням-рішенням від 02.06.2009 р. № /0 , а також пеню у сумі 3 706,52 грн. і штрафні санкції у сумі 2 789,60 грн., та суму збору за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища у розмірі 2 770,03 грн. за податковим повідомленням-рішенням від 02.06.2009 р. № /0.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області прийняти рішення про списання безнадійного боргу по платежам ПДВ у сумі 162642,15 грн. за податковим повідомленням-рішенням від 02.06.2009 р. № /0, а також пеню в сумі 3 706,52 грн. і штрафні санкції у сумі 2 789,60 грн., та суму збору за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища у розмірі 2770,03 грн. за податковим повідомленням-рішенням від 02.06.2009 р. № /0.

Стягнути на користь спільної виробничо-комерційної фірми "Діпаріс" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1378,00 грн. (тисяча триста сімсот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (39473382) шляхом безспірного списання з рахунків органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області протягом місяця з дня набрання постановою законної сили надати суду звіт про її виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 09 березня 2016 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 8