Справа № 817/310/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2016-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/310/16

05 березня 2016 р. 20год. 08хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Жуковської Л.А. (головуючий), суддів Гломба Ю.О. , Шарапи В.М. , за участю секретаря судового засідання Мідлік А.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Аббасова Е.Н.,

відповідача: представник Ящук В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Радивилівської районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ"
доРадивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області
про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:

Радивилівська районна організація політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" звернулася з позовом до Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області про визнання незаконною бездіяльності щодо не прийняття документів для проведення реєстрації кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області; зобов'язання прийняти документи для проведення реєстрації кандидатів у депутата до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області; зобов'язання прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами.

Позивач, зазначає, що відповідно до вимог Закону України "Про місцеві вибори", з метою участі у виборчому процесі Радивилівською районною організацією політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" 02 березня 2016 p. було подано до Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області всі необхідні документи для проведення Реєстрації кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області, проте дані документи не були прийнятті без будь-якої обґрунтованої відмови.

На думку позивача така бездіяльність Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області порушує законні права та інтереси суб'єкта виборчого процесу.

Крім того, зазначає, що згідно ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" єдиною підставою для відмови у прийнятті документів територіальною виборчою комісією для реєстрації кандидатів у депутати є подання відповідних документів з пропуском встановленого строку, інших підстав не визначено.

Позивач вказує і на те, що представниками Радивилівської районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" о 22 год. 30 хв. за місцем знаходження Радивилівської міської виборчої комісії приміщення міської ради, було подано всі необхідні документи для проведення відповідної реєстрації кандидатів у депутати.

Проте, представниками Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області прийняття відповідних документів було проігноровано та не прийнято до розгляду без будь-яких обґрунтованих письмових відмов. За фактом бездіяльності посадовими особами Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області було складено відповідний Акт про відмову у прийнятті документів від 02 березня 2016 р., який підписано вищевказаними представниками районної організації партії, та представниками інших політичних сил.

Окрім того, за фактом незаконних дій посадових осіб Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області було викликано представників правоохоронних органів за телефоном 102, якими було відібрані письмові пояснення щодо відмови у прийнятті документів для реєстрації кандидатів у депутати.

Звертає увагу і на ч. 9 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори",згідно якої територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Позивач, вважає, що останнім днем прийнятті рішення відповідачем про реєстрацію кандидатів у депутати є 4 березня 2016 року.

Враховуючи відмову виборчої комісії у прийнятті документів до розгляду, вказує на необхідність через суд зобов'язати відповідача провести реєстрацію кандидатів від Радивилівської районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" на виборах до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області.

На думку позивача, лише саме зобов'язання про прийняття документів не поновить права позивача провести реєстрації кандидатів та участі у виборчому процесі, зважаючи на чітко встановлені часові межі проведення державної реєстрації кандидатів територіальною виборчою комісією.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги повністю, з підстав викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача позов заперечив у повному обсязі.

Пояснив суду, про неможливість прийняття пакету документів, поданих позивачем для реєстрації кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області у зв'язку із закінченням процедури реєстрації за 24 дні до дня голосування та відсутністю відомостей щодо реєстрації Радивилівської районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" як суб'єкта виборчого процесу.

Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідків, дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково.

Приймаючи рішення по суті заявлених позовних вимог, суд врахував наступні обставини.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 27 березня 2016 року" від 25 грудня 2015 року № 619 призначено на 27 березня 2016 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів у Волинській, Дніпропетровській, Житомирській, Івано-Франківській, Кіровоградській, Львівській, Полтавській, Рівненській, Харківській областях згідно переліку до додається до відповідної постанови ЦВК.

Вказаною Постановою Центральної виборчої комісії оголошено 6 лютого 2016 року початком виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, призначених згідно з пунктом 1 цієї постанови.

Згідно додатку до Постанови ЦВК, на 27 березня 2016 року призначено вибори до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області та відповідно Радивилівського міського голови.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" №595-VIII від 14.07.2015 (по тексту постанови - Закон).

Як встановлено судом, з метою участі у виборчому процесі з виборів депутатів Рівненської міської ради Радивиліського району Рівненської області від імені Радивилівської районної організацієї політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" 02 березня 2016 p. о 22 год. 30 хв. за місцем знаходження Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області, приміщення міської ради, було подано документи для проведення Реєстрації кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області.

Вказані подані документи не були прийнятті, рішення про відмову у прийнятті останніх також не приймалося.

При цьому, в ході розгляду справи встановлено, що за вказаним фактом було складено відповідний Акт про відмову у прийнятті документів від 02 березня 2016 р., який підписано представниками районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" та представниками Радивилівської міської організації Радикальної партії Олега Ляшка - ОСОБА_4 та ОСОБА_5, крім того акт підписано кандидатом в депутати до Радивилівської міської ради ОСОБА_6.

Крім того, встановлено, що згідно рапорта заступника начальника слідчого відділення Радивилівського відділення поліції Дубенського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Рівненській області старшого лейтенанта поліції Гусарука М.І на розгляд до органу розслідування надійшли матеріали ЄО за №466 від 02.03.2016 по факту звернення Аббасової Е.Н. та матеріали ЄО за №467 від 03.03.2016 по факту звернення ОСОБА_8, у ході вивчення яких ознак кримінального правопорушення не вбачається у зв'язку з відсутністю події кримінального правопорушення.

Зазначені повідомлення, були зареєстровані відділенням Радивилівського відділення поліції Дубенського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Рівненській області про що складено відповідні рапорти черговим органу поліції ОСОБА_9 та містили інформацію про відмову у реєстрації Радивилівської районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" та відмові у прийнятті документів для такої реєстрації,

За вказаним фактом органом поліції було відібрано відібрані письмові пояснення, в тому числі і в голови Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області Ящука В.О. щодо відмови у прийнятті документів для реєстрації кандидатів у депутати.

Дослідженими у судовому засіданні поясненнями, відібраними слідчим Радивилівського відділення поліції Дубенського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Рівненській області Ящука В.О. встановлено, що неможливість у прийнятті документів у районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" була обумовлена відсутністю відомостей станом на 02.03.2016 про реєстрацію органом юстиції вказаного суб'єкта виборчого процесу, а також через не завершення процедури реєстрації іншого суб'єкта виборчого процесу до 24 год. 00 хв. 02.03.2016.

Вказані обставини були також стверджені показаннями свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_6, які вказали на факт неприйняття виборчою комісією документів від представників позивача щодо проведення реєстрації кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області.

Надаючи правову оцінку обставин, суд врахував також наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України "Про місцеві вибори", виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

При цьому, територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України (ч. 1 ст. 25 Закону України "Про місцеві вибори").

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, визначено ст. 41 вказаного Закону, при цьому включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Як визначено ч.ч. 2, 3 ст. 41 вказаного Закону подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування, і такий прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Разом з тим, ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори" визначає, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання встановленого переліку документів.

Підстави за яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости чітко регламентовані в ст. 46 Закону.

Частиною 2 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

Із системного аналізу норм Закону України "Про місцеві вибори", суд приходить висновку, що відповідач як комісія з місцевих виборів є спеціальним колегіальним органом та зобов'язаний розглянути подані документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі та прийняти відповідне рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації таких кандидатів.

На думку суду, будь-які покликання відповідача, в тому числі, які викладені головою Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області у поясненнях, відібраними слідчим Радивилівського відділення поліції Дубенського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Рівненській області щодо неможливості прийняття пакету документів поданих для реєстрації кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області у зв'язку із закінченням процедури реєстрації за 24 дні до дня голосування, не можуть братися до уваги, є протиправними та порушують права та свободи позивача.

Матеріалами справи стверджується, що від імені Радивилівської районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" подано заяву до Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області 02.03.2016, тобто в межах строку, встановленого ч. 2, 3 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" (а.с.7).

Суд зазначає, що виключно з підстав порушення строку, встановленого частиною другою статті 41 цього Закону документи щодо реєстрації кандидатів у депутати виборчою комісією не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається (ч. 3 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори"). Судом будь яких доказів, які свідчили б про порушення встановлених строків подання документів не здобуто.

Крім того, суд враховує, що згідно п. 5.4 Постанови ЦВК від 15.09.2010 №350 про Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів документи, заяви, скарги реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму.

При цьому вказаною постановою ЦВК чітко регламентовано, що не реєструються в комісії анонімні, особисті, вітальні листи, запрошення, що надходять на адресу комісії.

Таким чином, відповідач як суб'єкт виборчого процесу обмежений у праві щодо не прийняття для реєстрації будь-яких документів, за винятком вказаного переліку.

За таких обставин не прийняття відповідачем документів, поданих від імені Радивилівської районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" є протиправною дією.

Належним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є зобов'язання відповідача прийняти документи, що подані від імені Радивилівської районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" та зобов'язати відповідача прийняти рішення за результатами розгляду таких документів у порядку ст.ст. 38, 41 Закону України "Про місцеві вибори" .

В частині позовних вимог щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення про реєстрацію кандидатів Радивилівської районної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області, суд зазначає, що в силу приписів ст.ст. 38, 41 Закону України "Про місцеві вибори" таке право належить до виключної компетенції виборчої комісії.

Тим самим, суд не може підміняти спеціальний колегіальний орган, приймаючи замість нього рішення, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які згідно з Законом належать до його компетенції,.

Втручання суду у дискреційні повноваження виборчої комісії щодо зобов'язання прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області суперечить вимогам чинного виборчого законодавства, а відтак у цій частині позовних слід відмовити.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

З огляду на часткове задоволення позовних вимог, питання про розподіл судових витрат вирішено у порядку ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області щодо не прийняття документів, поданих від імені Радивилівської районної організації політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» для проведення реєстрації кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області.

Зобов'язати Радивилівську міську виборчу комісію Радивилівського району Рівненської області прийняти документи від імені Радивилівської районної організації політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» для проведення реєстрації кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області.

Зобов'язати Радивилівську міську виборчу комісію Радивилівського району Рівненської області прийняти рішення у порядку ст.ст. 38, 41 Закону України «Про місцеві вибори» за результатами розгляду поданих від імені Радивилівської районної організації політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» документів для проведення реєстрації кандидатів у депутати до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Радивилівської районної організації політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» несплачений судовий збір у розмірі 2756, 00 грн., (УДКСУ у м.Рівному (м.Рівне) 22030101, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38012714 , Банк отримувача - ГУ ДКСУ у Рівненській області, Код банку отримувача (МФО) - 833017 , Рахунок отримувача - 4002 , Код класифікації доходів бюджету - 22030001 , Призначення платежу: *;101;____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом __(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Рівненський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа)).

Присудити на користь Радивилівської районної організації політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області, судовий збір у розмірі 1378 грн. 20 коп.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 КАС України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Жуковська Л.А.

Судді Гломб Ю.О.

Шарапа В.М.