Справа № 196/1532/15-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/1532/15-а
№ провадження 2-а/196/3/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2016 року смт.Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого - судді Бойка Ю.О., з участю секретаря судового засідання Бережної О.В., позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Царичанка Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, про скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 14 від 13.07.2015 року та № 41 від 05.11.2015 року, рішення комісії УПФ України в Царичанському районі № 46 від 23.10.2015 року та № 56 від 03.12.2015 року та зобов'язати вчинити їх певні дії, відкладаючи, як виняток, складання постанови у повному обсязі на строк п`ять днів з дня закінчення розгляду справи, забезпечивши проголошення вступної і резолютивної частини рішення згідно ст. 160 ч. 3 КАС України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, предмет якого складають вимоги: 1) визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робот на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №14 від 13.07. 2015 р. та № 4 від 05.11.2015 року в частині не підтвердження решта періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Фрунзе ,Солонянського району,а саме: з 01.01. 1979 по 31.12.1980 р. і в колгоспі та КСП «За мир»,Царичанського району з 01.01.1988 по 31.12.1990, з 01.021991 по 31.12.1991, з 01.02.1992 по 31.12.1992, з 01.02.1993 по 31.12.1994, з 01.02. 1995 по 01.09.1995, 01.03.1996 по 31.12.1996 та з 01.02.1997 по 23.04.2000 р.; 2) визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі № 46 від 23.10..2015 року ї та № 56 від 03.12.2015 року щодо обчислення ОСОБА_1 стажу роботи в колгоспах ім. Фрунзе та «За мир « за кількістю фактично відпрацьованих вихододнів та про відмову призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «г» «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; 3) зобов'язати ГУПФ України в Дніпропетровській області розглянути на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та підтвердити ОСОБА_1 на підставі трудових книжок, архівних довідок з книг обліку та нарахування заробітної плати ,грамот, подяк та інших наявних документів в їх сукупності всі періоди його роботи трактористом в колгоспі ім. Фрунзе з 01.11.1975 р. по 25.03.1976 р., з 01.01.1979 по 31.12.1980 р., з 01.10.1982 р. по 30.11.1985 р. та в колгоспі і КСП «За мир» з 01.01.1988 р. по 01.09.1995 р. та з 01.03.1996 р. по 23.04. 2000 р.; 4) зобов'язати УПФУ в Царичанському районі здійснити обчислення ОСОБА_1 стажу роботи. (загального і спеціального ) на підставі записів в трудовій книжці колгоспника № 217, архівних довідок про заробітну плату з урахуванням всіх періодів його роботи та членства в колгоспах ім. Фрунзе, «За мир» відповідно до вимог частини першої ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-Х11 з послідуючими змінами і доповненнями та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 20.07. 2015 року, тобто з дня подання зави про її призначення ,що передбачено ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; 5) Стягнути з відвідачів солідарно на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у розмірі 535,20 грн.

Як на підставу задоволення позовних вимог посилалась на ст.ст. 3, 6, 18, 19, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як на докази викладених в заяві доводів посилається на наступні документи: копію паспорту громадянина України ОСОБА_1 (а.с.9-10); довіреність (а.с.11); розписка-повідомлення про отримання документів для нарахування пенсії (а.с. 12); копію посвідчення тракториста-машиніста (а.с.13); копію атестата № 2774 (а.с.14); копію трудової книжки колгоспника № 217 від 10.01.1980 року (а.с.15-16); копію трудової книжки від 08.09.2004 року (а.с.17-19); копія супровідного листа Царичанського районного архіву № 529 від 25.05.2015 (а.с.20); копія історичної довідки колгоспу "За мир" (а.с.21); копія архівних довідок № 522-528 (а.с.22-28); копія архівних довідок № 837-845, 849-850 від 25.05.2015 року (а.с.28-38); копія архівних довідок Солонянського району (а.с.39-40); рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області від 13.07.2015 року № 14 (а.с.41-42); рішення УПФУ в Царичанському районі (а.с.43-45); розписка-повідомлення УПФУ в Царичанському районі (а.с.46); копія заяви ОСОБА_1 про відкликання заяви про призначення пенсії (а.с.47); лист УПФУ в Царичанському районі щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.48-50); копія постанови Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 29.09.2014 року (а.с.51-53); ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2015 року (а.с.54); ухвала Вищого адміністративного суду від 11.11.2015 року (а.с.55-60).

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав повністю та пояснив, що він з 01.11.1975 р. по 31.10.1976 р., з 01.01.1979 р. по 31.12.1980 р. та з 01.10.1982 р. по 30.11.1985 р. (6 років 1 місяць 29 днів) постійно працював трактористом в колгоспі ім. Фрунзе, Солонянського району, Дніпропетровської області.

З 01.01.1988 р. по 01.09.1995 р. та з 01.03.1996 р. по 23.04. 2000 р. (11 років 9 місяців 25 днів) працював трактористом в колишньому колгоспі та КСП «За мир», Царичанського району. Загалом працював трактористом в колгоспі ім. Фрунзе та «За мир» 17 років 11 місяців 24 дня.

У період з 24.03.2001 року по 20.01.2004 р., з 08.09. 2004 р. по 31.03. 2008 р. та з 02.06.2012 р. по 11.09.2014 р. (8 років 8 місяців 1 день) працював трактористом в ДП «Націонал-Плюс», Царичанського району, періоди роботи в якому були зараховані йому до спеціального стажу.

Крім цього, він з 01.10.2009 р. по 10.12.2009 р., з 31.03.2010 р. по 02.12.2010 р. та з 01.04.2011 р. по 05. 12. 2011 р. (загалом 1 рік 6 місяців і 17 днів) працював трактористом в ТОВ «Агрофірма Оріль», Кобеляцького району, Полтавської області, періоди роботи в якому йому були теж зараховані до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За сумлінну працю і високі показники в роботі його неодноразово заохочували подяками, грошовими преміями, та нагороджували похвальними грамотами, що підтверджується архівними довідками № 524, 526, 527, 528 від 25.05.2015 року з протоколів засідань правління колгоспу та КСП »За мир».

Про те, що він в зазначені періоди працював трактористом у названих підприємствах сільського господарства підтверджується його трудовою книжкою колгоспника № 217 від 10.01.1970 р., трудовою книжкою серії АХ № 662241 від 08.09.2004 року, архівними довідками № 837-849 від 25.05.2015 року та № 849-850 від 28.05.2015 року з книг обліку праці та нарахування заробітної плати КСП «За мир», архівними довідками Комунальної установи Трудовий архів Солонянського району з особових рахунків працівників колгоспу ім. Фрунзе за вих. №1-05, 1-06 від 25.02.2014 року № 522, 523.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років (з 01.04.2015 року не менше 25 років 6 місяців), з них не менше як 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Згідно роз'яснення Міністерства Соціального Забезпечення України від 20.01.1992 року №7 трактористам-машиністам, які відробили повний пільговий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Працюючи трактористом в колишніх колгоспах ім. Фрунзе та «За мир» він протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві весь час був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, має посвідчення тракториста - машиніста, його загальний стаж роботи становить 35 років 8 місяців 27 днів, з них спеціальний на посаді тракториста 27 років 8 місяців 12 днів (17 років 11 місяців 24 дня) в колгоспі ім. Фрунзе та «За мир» і 10 років 8 місяців 18 днів в ДП «Націонал-Плюс» і в ТОВ «Агрофірма Оріль», що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

20 липня 2015 року він звернувся із заявою до УПФУ в Царичанському районі (надалі відповідач № 2) про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та з заявою для направлення до ГУПФ України в Дніпропетровській області (надалі відповідач № 1) про підтвердження на комісії періодів його роботи трактористом в колишніх колгоспах ім. Фрунзе та «За мир, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Комісія відповідача № 1 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, не заперечуючи того факту, що він з 1988 по 1995 і та з 1996 по 2001 рік працював трактористом в колгоспі та КСП «За мир» Царичанського району своїм рішенням № 14 від 13.07. 2015 року підтвердила йому для зарахування до пільгового стажу лише періоди роботи трактористом: з 01.01. 1991 р. по 31.01.1991 р., з 01.01.1992 р. по 31.011992 р., з 01.01. 1993 р. по 31.01.1993 р., з 01.01.1995 р. по 31.01.1995 р. з 01.01.1996 р. по 31.01.1996 р. , з 01.01.1997 р. по 31.01.1997 р., з 01.01.2001 р. по 31.01. 2001 р., тобто всього 7 місяців і з яких УПФУ в Царичанського районі визначила його спеціальний трудовий стаж з урахуванням відпрацьованих днів - 5 місяців 16 днів.

За інші періоди його роботи трактористом спеціальний стаж підтверджений не був з тих підстав, що в архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників посада тракториста була вказана лише спочатку року в січні місяці, а в графі ким працював» за інші місяці роботи не була вказана, та в трудовій книжці відсутні відомості про його безпосередню зайнятість на тракторі у виробництві сільгосппродукції.

04.09.2015 року УПФ України в Царичанському районі були направлені на розгляд комісії відповідача -1 документи для підтвердження періодів його роботи у колгоспі ім. Фрунзе, Солонянського району за результатами розгляду яких рішенням комісії № 41 від 05.11.2015 року йому були підтверджені періоди роботи: з 01.11.1975 р. по 31.101976 р., з 01.10.1982 р. по 01.11 1985р., тобто 4 роки 1 місяць з яких УПФУ в Царичанського районі визначила його спеціальний трудовий стаж з урахуванням відпрацьованих вихододнів 3 роки 7 місяців 12 днів.

Визначивши його страховий стаж з урахуванням кількості відпрацьованих вихододнів 35 років 8 місяців 27 днів, з них 10 років 8 місяців 18 днів на посаді тракториста-машиніста комісія УПФ України в Царичанському з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій при відсутності на той час рішення комісії ГУПФУ в Дніпропетровської області № 4 від 05.11.2015 року, прийняла рішення № 46 від 23.10.2015 року, яким відмовила в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність спеціального стажу роботи трактористом -машиністом не менше 20 років.

За пропозицією відповідача 26.11.2015 року він написав повтору заяву про призначення пенсії.

Відтак, дізнавшись про відсутність необхідності подання повторної заяви про призначення пенсії, він 01.12. 2015 року звернувся з письмовим проханням до відповідача про її відкликання, оскільки рішення по першій заяві було безпідставно прийнято без рішення комісії ГУПФУ в Дніпропетровської області № 41 від 05.011.2015 року про періоди його роботи в колгоспі ім. Фрунзе Солонянського району.

Але не дивлячись на це, відповідач розглянув повторну заяву по суті і за результатами її розгляду прийняв рішення № 56 від 03.12.2015 року, яким йому було відмовлено в призначенні пенсії з тих же підстав.

Цим рішенням його загальний стаж був визначений 35 років 8 місяців 24 дні, спеціальний на посаду тракториста 18 років 2 місяці 25 днів ( в.т.ч. 1 рік 1 місяць 23 дні - період навчання по професії тракториста - машиніста і 2 роки 7 днів - період проходження військової служби).

Вважає, що рішення комісії при ГУПФУ в Дніпропетровській області та рішення комісії УПФУ в Царичанському району є незаконні , як такі, що прийняті без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття законного рішення та ґрунтуються не на доказах, а на власних припущеннях тобто не відповідають критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень, визначених ч. 3 ст. 2 КАС України.

Зокрема спірні рішення прийняті відповідачами з очевидними порушеннями вимог ч. 1 ст. 56 та ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення, а відповідно положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений конституцією та законами України.

Рішення комісії відповідача № 1 ґрунтується лише на архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників в яких працівники бухгалтерії щомісячно не записувала у відповідну графу назву посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи, що не суперечить правилам їх ведення , адже жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась.

Попри все, відсутність щомісячних записів назви посади в графі "Ким працював", на його думку, не є доказом того, що він не працював трактористом в інші місяці та роки, адже в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати інші посади, окрім тракториста за цей період не зазначені, а також не зазначені інші посади і в його трудовій книжці.

Крім того, архівні довідки з книг обліку праці та нарахування заробітної плати підтверджують розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати, а не трудовий стаж, архівні довідки та інші документи можуть братися до уваги для підтвердження стажу роботи на випадок відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, що передбачено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637.

Слід зазначити, що назви посади не були вказані щомісячно в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати не лише у нього, а і у інших трактористів тракторної бригади, що може бути підтверджено зазначеними журналами, які знаходяться на зберіганні в архіві КУ "Царичанский районний трудовий архів".

Вважає, що комісія відповідача -1 повинна була прийняти до уваги трудову книжку, архівні довідки та інші документи в їх сукупності, які беззаперечно свідчать про те, що він постійно працював трактористом в колгоспі ім. Фрунзе та «За мир», які виключно займалися виробництвом сільськогосподарської продукції.

Адже відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Про обов'язок комісії відповідача № 1 приймати до уваги усі наявні документи в їх сукупності при встановлені спеціального стажу роботи у сільськогосподарських підприємствах передбачено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105.

Оскільки, в трудовій книжці колгоспника маються дані про те, що він працював трактористом в підприємствах сільського господарства, а також дані про встановлений мінімум вихододнів на рік, про фактичну кількість відроблених трудоднів за рік та дані про розмір нарахованої до виплати заробітної плати, то комісія відповідача-1 повинна була на підставі трудової книжки, архівних довідок та інших документів в їх сукупності підтвердити йому всі періоди роботи трактористом з урахування записів в трудовій книжці назви посади словами та загальноприйнятими знаками (-//-) тотожності, які підтверджують перший (попередній) запис назви посади.

Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності 3 1 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей до трудової книжки, а також щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) даним нормативним актом не передбачено.

Таким чином, до трудової книжки в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився.

В його трудовій книжці відсутні будь-які відомості про переведення працювати в названі роки на інші посади в колгоспі ім. Фрунзе та «За мир».

Стосовно відсутності в його трудовій книжці відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено, а також не передбачено внесення цих даних до книг обліку праці та нарахування заробітної плати, на підставі яких були виданні архівні довідки.

Крім того, відповідач 1 всупереч вимогам п. 9 зазначеного Порядку не повідомив про час, дату та місце розгляду комісією його заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, чим позбавило його можливості надати комісії пояснення про те, що він працюючи трактористом в колгоспах ім. Фрунзе і «За Мир» протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинності та тваринництві був весь час безпосередньо зайнятий на тракторі у виробництві сільськогосподарської продукції.

Надати уточнюючу довідку про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції за жодних умов він не може, адже колгоспи в яких він працював реформуванні, їх правонаступники ліквідовані, а первинні документи про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають.

На його переконання особа не може бути позбавлена права на пенсію за незбереження в архіві відповідних документів та за недбалі дії відповідальних осіб підприємств, стосовно ведення обліку, оформлення документів, їх збереження тощо. Це узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, що викладена в Оглядовому листі від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення.

Відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначенні в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У вищеназваному Оглядовому листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення зазначено, що суди дійшли помилкових висновків, що для підтвердження стажу роботи приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств організацій, безпідставно не прийнявши при цьому покази свідків, які працювали з позивачем на одному підприємстві.

Про те, що він всі роки, які зазначені в трудовій книжці, працював трактористом в колгоспі та КСП «За мир» і протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції можуть підтвердити свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які працювали разом із ним в зазначені періоди трактористами в колгоспі та КСП "За мир".

В свою чергу відповідач-2 при обчисленні його страхового стажу роботи безпідставно керувався положеннями ч.2 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , яке передбачає, що при обчислені стажу роботи в колгоспах за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Адже, встановлений мінімум трудоднів на рік не виконав в окремі роки (1975,1981,1982,1998,1999 і 2000 р.) з поважних причин - хвороби, відпустка та сімені обставини тощо.

В 1979,1980,1983,1984,1988-1999 р. (15 років) ОСОБА_1 виконував і перевиконував встановлений мінімум вихододні на рік, що підтверджується її трудовою книжкою колгоспника № 217 від 10 січня 1970 року.

У відповідача-2 не було і не має жодних документальних даних про те, що він не виконував в окремі роки встановлений мінімум вихододнів за рік без поважних причин, що свідчить про безпідставне обчислення йому стажу роботи загального та спеціального за кількістю фактично відпрацьованих вихододнів.

Крім цього, по діючому на той час законодавству рішення щодо обчислення стажу за кількістю відпрацьованих вихододнів за безпричинне невиконання встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві приймалось загальними зборами колгоспників, а такого рішення відносно нього не було.

Тому відповідач № 2 при обчислені його страхового стажу роботи повинен був керуватися положеннями частини першої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", якою встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги позивача, прохав їх задовольнити та зазначив про те, що правова позиція про незаконність рішення УПФУ в Царичанському районі, щодо обчислення йому трудового стажу за кількістю відпрацьованих вихододнів при відсутності доказів невиконання ним встановлених вихододнів на рік без поважних причин узгоджується з правовою позицією Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду, яка викладена в ухвалі від 16 червня 2015 року, прийнятої за результати розгляду апеляційного скарги відповідачів на постанову Царичанського районного суду від 28 вересня 2014 року у подібній за предметом спору справі № 196/1175/14-4, які залишені без змін ухвалою Вищого Адміністративного суду від 11 листопада 2015 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За загальним правилом, встановленим ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, а пенсії за віком призначаються з дня, що настає за днем з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії 20.07. 2015 року, тобто через 2 роки після досягнення пенсійного віку.

З огляду на те, що рішення комісії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області № 14 від 13.07.2015 р. , № 41 від 05.11.2015 року та рішення комісії Управління ПФУ в Царичанському районі № 46 від 23.10.2015 року та № 56 від 03.12.2015 року суперечать вимогам чинного пенсійного законодавства та порушує законне право ОСОБА_1 на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, прохає визнати незаконним та скасувати рішення комісій відповідачів.

В подальшому позивач уточнив п. 1 поданих ним позовних вимог, виклавши вказаний пункт в наступній редакції: визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робот на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №14 від 13.07. 2015 р. та № 4 від 05.11.2015 року в частині не підтвердження решта періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Фрунзе, Солонянського району,а саме: з 01.01. 1979 р. по 31.12.1980 р. і в колгоспі та КСП «За мир», Царичанського району з 01.01.1988 р. по 31.12.1990 р., з 01.021991 р. по 31.12.1991 р., з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р. , з 01.02.1993 р. по 31.12.1994 р., з 01.02. 1995 р. по 01.09.1995 р., 01.03.1996 р. по 31.12.1996 р. та з 01.02.1997 р. по 23.04.2000 р., та п. 3 поданих ним позовних вимог, виклавши в наступній редакції: Зобов'язати ГУПФ України в Дніпропетровській області розглянути на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та підтвердити ОСОБА_1 на підставі трудових книжок , архівних довідок з книг обліку та нарахування заробітної плати ,грамот, подяк та інших наявних документів в їх сукупності решта періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Фрунзе з 01.01. 1979 по 31.12.1980 р. і в колгоспі та КСП «За мир» з 01.01.1988 по 31.12.1990, з 01.021991 по 31.12.1991, з 01.02.1992 по 31.12.1992, з 01.02.1993 по 31.12.1994, з 01.02. 1995 по 01.09.1995, 01.03.1996 по 31.12.1996 та з 01.02.1997 по 23.04.2000 р.

Представник відповідачів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області Продан І.В. в судове засідання не з'явилася. До суду надала заяву з проханням розглядати дану справу без їхньої участі, позовні вимоги не визнають та надіслали письмові заперечення в якому зазначили наступне.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами, викладеними у позовній заяві не погоджується з наступних підстав.

Відповідно до п. "в" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менше як 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

До трактористів - машиністів безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював в колгоспі «ім.Фрунзе», який реорганізовано в виробничий сільськогосподарський кооператив «Урожай»: в 1975 - трактористом, з 1979 по 1981 - трактористом, з 1983 по 1985 - трактористом.

В колгоспі «За мир», який реорганізований в СВК «За мир»: з 1986 по 1987 - механізатором, з 1988 по 1995 - трактористом, з 1996 по 2001 - трактористом.

В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ від 05.07.2006 р. № 920), якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження пільгового трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ., організацій або їх правонаступників, які видаються на підставі первинних документів за час виконання роботи.

В довідці Царичанської районної державної адміністрації від 11.05.2012 №56/04-17/12 зазначено, що СВК «За мир» ліквідовано, у зв'язку з визнанням його банкрутом без визначення правонаступника.

У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Відповідно до п.6 даної Постанови основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

На розгляд комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надані довідки комунальної установи «Царичанський районний трудовий архів» від 27.05.2015 №837-850, де зберігаються архівні документи колгоспу «За мир» (видані на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати), ОСОБА_1 значиться на посаді тракториста: в певні місяці деяких років, в інші місяці зазначених років - посаду не вказано.

Інші документи, які підтверджують роботу заявника на посаді тракториста-машиніста постійно зайнятого на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві не надані.

За таких обставин комісією прийнято рішення від 13.07.2015 року №14, підтвердити періоди роботи з 01.01.1991 р. по 31.01.1991 р., з 01.01.1992 р. по 31.01.1992 р., з 01.01.1993 р. по 31.01.1993 р., з 01.01.1995 р. по 31.01.1995 р., з 01.01.1996 р. по 31.01.1996 р., з 01.01.1997 р. по 31.01.1997 р., з 01.01.2001 р. по 31.01.2001 р. для зарахування до пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_1 повторно подав заяву та документи, щодо підтвердження пільгового стажу роботи за періоди: 1975 рік, з 1979 по 1981 роки, з 1983 по 1985 роки на комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В довідках виданих комунальною установою «Солонянський районний трудовий архів» від 11.03.2014 №1-05 та №1-06, де зберігаються архівні документи колгоспу «імені Фрунзе» (видані на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати) ОСОБА_1 значиться на посаді тракториста, присутні відомості про кількість вироблених днів та суми заробітку з листопада 1975 року по жовтень 1976 року, з жовтня 1982 року по листопад 1985 року.

В особових рахунках за 1979 та 1980 рік ОСОБА_1 не значиться.

Рішенням комісії при головному управлінні від 05.11.2015 №4, підтверджено періоди роботи з 01.11.1975 р. по 31.10.1976 р., з 01.10.1982 р. по 01.11.1985 р. для зарахування до пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 18 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві.

Звертають увагу суду, що згідно п.2 та п.18 зазначеної постанови показаннями свідків підтверджується трудовий стаж роботи, для підтвердження пільгового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, які видаються на підставі первинних документів за час виконання роботи.

Вважають, що рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.07.2015 року №14 та від 05.11.2015 року №4 винесені відповідно до вимог чинного законодавства.

Стосовно сплати судового збору повідомляють наступне. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору», прийнятим Верховною Радою України від 22.05.2015 №484/УІІІ (змінено редакцію ст.5 Закону України «Про судовий збір»), скасовано з 01.09.2015 пільги по сплаті судового збору для Пенсійного фонду України та його органів.

Відповідно до ч. 1 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно з ч.2 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до ст.88 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково.

Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області в своїх письмових запереченнях зазначили, що відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у період 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємстві сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 20 років на-зазначеній роботі.

20.07.2015 року Позивач звернувся заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу без довідок про те, що безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції, з листопада 1975 по жовтень 1976, з 1979 по 1980 та з жовтня 1982 по листопад 1985 у колгоспі ім.Фрунзе Солонянського району Дніпропетровської області, з грудня 1985 по квітень 2000 року у колгоспі (КС1П) «За мир» Царичанського район) Дніпропетровської області, з травня 2000 по березень - 2001 року в TOB «Промінь». Підприємства, на яких працював Позивач, ліквідовані без визначення правонаступників.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/13105 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Дані комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України. Відповідно до вищезгаданого Порядку до завдань комісії відноситься розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження або про відмову в його підтвердженні.

Так, рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, створеної при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 14 від 13.07.2015 року підтверджено періоди роботи: з 01.01.1991 по 31.01.1991, з 01.01.1992 по 31.01.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.01.1995 по 31.01.1995, з 01.01.1996 по 31.01.1996, з 01.01.1997 по 31.01.1997, з 01.01.2001 по 31.01.2001 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тобто з урахуванням відпрацьованих вихододнів - 5 місяців 16 днів.

Відділом ведення електронних реєстрів, адміністрування і захисту інформаційно-аналітичних систем було надано індивідуальні відомості про застраховану особу з 2001 р. по 02.07.2015 р., та довідку про відсутність будь-якої інформації в базі даних Web SOK зa період з 01.07.2000 р. по 31.12.2000 р. Також, 03.08.2015 Позивачем були надані архівні довідки від 11.03.2014 № I- 05, 1-06, видані комунальною установою «Трудовий архів Солонянського району» Дніпропетровської області; копія довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копія визначення від 30.11.1999 р. арбітражного суду Дніпропетровської області; копії ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 08.08.2001 р. та від 16.12.2008 р.

03.09.2015 надійшла копія довідки про реорганізацію колгоспу ім.Фрунзе від вересня 2002 р. № 29, видана ВСК «Урожай» Солонянського району Дніпропетровської області.

Для підтвердження спеціального стажу за періоди роботи з листопада 1975 по грудень 1976, з жовтня 1982 по листопад 1985 у колгоспі ім.Фрунзе Солонянського району Дніпропетровської області нами були прийняті документи та направлені 04.09.2015 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для розгляду на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Станом на 21.10.2015 рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надійшло.

Згідно наданих документів станом на 21.10.2015 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах загальний стаж роботи Позивача складав 35 років 8 місяців 27 днів, з них 11 років 5 місяців 9 днів - на посаді тракториста- машиніста.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі від 23.10.2015 року № 46 Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу -машиністу відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так як права на пенсію за віком на пільгових умовах він не маєте через відсутність необхідного спеціального стажу тракториста-машиніста не менше 20 років, за умови безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції.

26.11.2015 Позивач вдруге звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу без довідок про те, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції з листопада 1975 по жовтень 1976, з 1979 по 1980 та з жовтня 1982 по листопад 1985 у колгоспі ім.Фрунзе Солонянського району Дніпропетровської області.

До заяви було додане також рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 41 від 05.11.2015 про підтвердження періодів роботи на посаді тракториста-машиніста в колгоспі ім.Фрунзе Солонянського району Дніпропетровської області.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 41 від 05.11.2015 року підтверджено періоди роботи: з 01.11.1975 по 31.10.1976 та з 01.10.1982 по 01.11.1985 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням відпрацьованих вихододнів - 3 роки 7 місяців 12 днів.

Згідно наданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи рішення комісії ГУ ПФУ № 14 від 13.07.2015 та № 41 від 05.11.2015, загальний стаж Позивача складає 35 років 8 місяців 24 дні, з них 18 років 2 місяці 25 днів - на посаді тракториста - машиніста (в т.ч. 1 рік 1 місяць 23 дні - період навчання по професії, 2 роки 0 місяців 7 днів - період проходження військової служби).

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі від 03.12.2015 року № 56 Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу -машиністу відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так як права на пенсію за віком на пільгових умовах він не має через відсутність необхідного спеціального стажу тракториста-машиніста не менше 20 років, за умови безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарського продукції.

Свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7, будучи допитаними в судовому засіданні пояснили, що працювали трактористами разом з ОСОБА_1 та були зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції.

Свідки ОСОБА_7 та ОСОБА_6 надали суду копії своїх трудових книжок колгоспника.

Суд, з`ясувавши правові позиції сторін, перевіривши повноваження представника відповідачів, встановивши наявність для того законних підстав, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі за слідуючих підстав.

Відповідно до ст. 11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому на виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, та для підтвердження стажу роботи на цих посадах, оскільки працював трактористом з 01.11.1975 р. по 25.03.1976 р., з 01.01.1979 р. по 31.12.1980 р., з 01.10.1982 р. по 30.11.1985 р. в колгоспі ім. Фрунзе Солонянського району Дніпропетровської області. Також з 01.01.1988 р. по 01.09.1995 р., з 01.03.1996 р. по 23.04.2000 р. працював трактористом в колишньому колгоспі та КСП "За мир" Царичанського району. Крім цього, у період з 24.03.2001 року по 20.01.2004 р., з 08.09.2004 р. по 31.03.2008 р., з 02.06.2012 р. по 11.09.2014 р. працював трактористом в ДП "Націонал-Плюс" Царичанського району, періоди роботи в якому були зараховані йому до спеціального стажу. Працював трактористом з 01.10.2009 року по 10.12.2009 р., з 31.03.2010 р. по 02.12.2010 р. та з 01.04.2011 р. по 05.12.2011 р. в ТОВ "Агрофірма Оріль" Кобеляцького району Полтавської області, періоди роботи в якому йому були теж зараховані до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Викладені обставини підтверджуються трудовою книжкою колгоспника позивача № 217 від 10.01.1970 року (а.с.15-16), трудовою книжкою серії АХ № 662241 від 08.09.2004 року (а.с.17-19); архівними довідками № 837-845 від 27.05.2015 року (а.с.28-37); архівними довідками № 849-850 від 28.05.2015 року (а.с.28-37); архівними довідками Комунальної установи "Трудовий архів Солонянського району з особливих рахунків працівників колгоспу ім Фрунзе" (а.с.39-40).

По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 13 липня 2015 року прийняла рішення № 14 про зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. „в" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" лише періоди роботи: з 01.01.1991 року по 31.01.1991 р., з 01.01.1992 р. по 31.01.1992 р., з 01.01.1993 р. по 31.01.1993 р., з 01.01.1995 р. по 31.01.1995 р., з 01.01.1996 р. по 31.01.1996 р., з 01.01.1997 р. по 31.01.1997 р., з 01.01.2001 р. по 31.01.2001 р., тобто всього 7 місяців (а.с.42).

За інші періоди роботи трактористом стаж не був підтверджений з тих підстав, що в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, а згідно архівних довідок посада "тракторист" вказана тільки спочатку року в січні місяці, а в графі "ким працював" за інші місяці роботи не була вказана.

Посилаючись на дане рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду Україні в Царичанському районі своїм рішенням № 46 від 23.10.2015 року відмовила позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

За пропозицією відповідача 2 ОСОБА_1 написав повторну заяву про призначення пенсії та за результатами її розгляду рішенням № 56 від 03.12.2015 року було відмовлено в призначенні пенсії з тих же підстав.

Рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ґрунтується лише на архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників, в яких назва професії зазначалась лише з початку року в січні місяці, щомісячно не дублювалась, тому що жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась.

Дійсно, на думку суду відсутність в трудовій книжці позивача подальших записів словами у графі „Ким працював", достовірно підтверджує перший (попередній) запис, який щомісячно на протязі року не змінювався. В книгах обліку праці та нарахування заробітної плати інші професії окрім тракториста за цей період зазначені не були, а також не були зазначені інші професії і в його трудовій книжці за цей період.

Тому, суд приходить до висновку, що зазвичай для скорочення часу, дійсно так в сільськогосподарських підприємствах оформлялись книги обліку праці та нарахування заробітної плати на всіх працівників колгоспів, КСП, що не суперечить правилам написання слів, які послідовно повторюються в документі.

Стосовно відсутності в трудовій книжці позивача відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи трактористом в колгоспі ім. Фрунзе та "За мир" до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи при цьому, що колгосп (КСП) ім. Фрунзе та "За мир" займався лише виробництвом сільськогосподарської продукції.

Попри все законодавчими актами взагалі не передбачено внесення таких даних до трудової книжки, а також не передбачено внесення таких даних до книг обліку праці та нарахування заробітної плати, а первинні документи про безпосередню зайнятість трактористів-машиністів у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають.

Крім того, в матеріалах справи не має жодних документальних даних про те, що ОСОБА_1 не виконував в окремих місяцях встановлений мінімум вихододнів за рік без поважних причин. На той час рішення щодо обчислення стажу за кількістю відпрацьованих виходів за безпричинне невиконання встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві приймалось загальними зборами колгоспників, а такого рішення відносно ОСОБА_1 не було, що свідчить про те, що відповідач при визначенні його страхового стажу безпідставно керувався положенням ч.2 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Встановлений мінімум трудоднів на рік ОСОБА_1 не виконав в окремі роки (1975, 1981, 1982, 1998, 1999 і 2000 р.) з поважних причин - хвороба, відпустка та сімейні обставини. Але в 1979р., 1980 р., 1983 р., 1984 р., 1988-1999 р. р. (15 років) ОСОБА_1 виконував та перевиконував встановлений мінімум вихододнів на рік, що підтверджується його трудовою книжкою колгоспника № 217 від 10.01.1970 року.

У відповідача не було жодних документальних даних про те, що ОСОБА_1 не виконував в окремі роки встановлений мінімум вихододнів на рік без поважних причин, що свідчить про безпідставне обчислення ОСОБА_1 загального та спеціального стажу роботи за кількістю відпрацьованих вихододнів.

Відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.16 прикінцевих положень Закону України "Про обов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше як 20 років на зазначеній роботі. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки колгоспника № 217 від 10.01.1970 року та трудової книжки серії АХ №662241 від 08.09.2004 року позивач працював трактористом з 01.11.1975 р. по 25.03.1976 р., з 01.01.1979 р. по 30.12.1980 р. та з 01.10.1982 р. по 30.11.1985 р. в колгоспі ім. Фрунзе Солонянського району Дніпропетровської області; з 01.01.1988 р. по 01.09.1995 р., з 01.03.1996 р. по 23.04.2000 р. - трактористом в колишньому колгоспі та КСП "За мир" Царичанського району Дніпропетровської області. Крім цього, з 24.03.2001 р. по 20.01.2004 р., з 08.09.2004 р. по 31.03.2008 р., з 02.06.2012 р. по 11.09.2014 р. працював трактористом в ДП "Націонал-Плюс" Царичанського району, робота в якому УПФ України в Царичанському районі зарахована йому до спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста. Також з 01.10.2009 р. по 10.12.2009 р., з 31.03.2010 р. по 02.12.2010 р., з 01.04.2011 р. по 05.12.2011 р. ОСОБА_1 працював трактористом в ТОВ "Агрофірма Оріль" Кобеляцького району Полтавської області, періоди роботи в якому теж були зараховані до спеціального стажу роботи, що дає право на призначенні пенсії на пільгових умовах.

Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспів 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності з 1 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей вказаним нормативним актом не передбачено, а отже щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) члена колгоспу, теж не передбачено.

Таким чином, дійсно до трудової книжки в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення правління колгоспу не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився. В даному випадку відсутні будь-які відомості про те, що позивач рішенням правління колгоспу переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім тракториста, оскільки у позивача є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи). Тому, в комісії не було жодних правових підстав для не зарахування всіх періодів роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто комісія прийняла рішення, виходячи виключно із власних припущень.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Трудовими книжками свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_6, їх показами достовірно підтверджується, що вони працювали трактористами разом з ОСОБА_1, позивач дійсно працював трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного сезону сільськогосподарських робіт.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 повинні бути задоволені в повному обсязі, оскільки рішення комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області та рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області грубо порушують право позивача ОСОБА_1, передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, про скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 14 від 13.07.2015 року та № 41 від 05.11.2015 року, рішення комісії УПФ України в Царичанському районі № 46 від 23.10.2015 року та № 56 від 03.12.2015 року та зобов'язати вчинити їх певні дії, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 14 від 13.07.2015 року та № 41 від 05.11.2015 року в частині не підтвердження решти періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Фрунзе Солонянського району, а саме: з 01.01.1979 року по 31.12.1980 рік і в колгоспі та КСП "За мир" Царичанського району з 01.01.1988 року по 31.12.1990 рік, з 01.02.1991 року по 31.12.1991 рік, з 01.02.1992 року по 31.12.1992 рік, з 01.02.1993 року по 31.12.1994 рік, з 01.02.1995 року по 01.09.1995 рік, з 01.03.1996 року по 31.12.1996 рік, з 01.02.1997 року по 23.04.2000 рік.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі № 46 від 23.10.2015 року та № 56 від 03.12.2015 року щодо обчислення ОСОБА_1 стажу роботи в колгоспах ім. Фрунзе та "За мир" за кількістю фактично відпрацьованих вихододнів та про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "г" "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та підтвердити ОСОБА_1 на підставі трудових книжок, архівних довідок з книг обліку та нарахування заробітної плати, грамот, подяк та інших наявних документів в їх сукупності решту періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Фрунзе з 01.01.1979 р. по 31.12.1980 р. і в колгоспі та КСП «За мир» з 01.01.1988 р. по 31.12.1990 р., з 01.02.1991 по 31.12.1991 р., з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.12.1994 р., з 01.02.1995 р. по 01.09.1995 р., з 01.03.1996 р. по 31.12.1996 р. та з 01.02.1997 р. по 23.04.2000 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі здійснити обчислення ОСОБА_1 стажу роботи (загального та спеціального) на підставі записів в трудовій книжці колгоспника № 217, архівних довідок про заробітну плату з урахуванням всіх періодів його роботи та членства в колгоспах ім. Фрунзе, "За мир" відповідно до вимог частини першої ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-Х11 з послідуючими змінами і доповненнями та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 20.07. 2015 року, тобто з дня подання зави про її призначення, що передбачено ч.1 ст. 45 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Управління ПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 267,60 грн. на відшкодування частини понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 267,60 грн. на відшкодування частини понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровської апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з подачею апеляційної скарги через районний суд.

З повним текстом постанови можливо ознайомитися 18 січня 2016 року.

Суддя Царичанського районного суду

Дніпропетровської області Ю.О. Бойко