Справа № 320/7233/15-а
Суддя: КучеренкоВ В. В.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 25.02.2016
Справа № 320/7233/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«25» лютого 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Кучеренко В.В.

за участю секретаря Прозоровій Т.О.

представників: позивача ОСОБА_1, відповідачів та третіх осіб ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі справу, відкриту за адміністративним позовом Рекламного агенства «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області, комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі, за участю третіх осіб Управління жилого-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області, Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання незаконними дії та скасування рішення від 12.08.2015 року № 7

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області щодо порядку погодження переносу рекламних конструкцій, які розташовані у м. Мелітополі: перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та вулиці Фрунзе (дозвіл 166/05); проспект 50-річчя Перемоги, та провулок Селянський (дозвіл 167/05); перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та вулиці Толстого, З0 (дозвіл 18/10). і належать РА «СТАР» у формі ТОВ та визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі від 12.08.2015 року протокол № 7, яка створена Виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі дозволів № 166/05, 167/05 та № 18/10 на розміщення зовнішньої реклами РА «СТАР» у формі ТОВ розміщено рекламні конструкції у м. Мелітополі: перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та вулиці Фрунзе; проспект 50-річчя Перемоги, та провулок Селянський; перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та вулиці Толстого, 30. Крім того, позивачем з Управлінням комунальної власності Мелітопольської міської ради укладено договори: № 917 від 01.09.2008 року на тимчасове користування місцем розташування рекламної конструкції, яке передане позивачу на підставі акту приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 01 жовтня 2010 року, № 918 від 01.09.2008 року па тимчасове користування місцем розташування рекламної конструкції, яке передане позивачу на підставі акту приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 01 жовтня 2010 року, № 1020 від 01.10.2010 року на тимчасове користування місцем розташування рекламної конструкції, яке передане позивачу на підставі акту приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 01 жовтня 2010 року. У м. Мелітополі діє порядок розміщення об'єктів зовнішньої реклами в місті Мелітополі, який затверджений рішенням 19 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області V скликання від 29.08.2007 № 3/28. Відповідно до п. 3.2. ОСОБА_3 для регулювання /діяльності з розміщення зовнішньої реклами повноваження робочого органу з питань розміщення зовнішньої реклами покладаються на управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради. Крім того для забезпечення координації діяльності органів місцевого самоврядування, розповсюджувачів реклами, контролюючих та узгоджувальних органів, громадських організацій та уповноважених комунальних підприємств виконавчий комітет Мелітопольської міської ради створює комісію з питань розміщення реклами в місті Мелітополі. Листом від 13.08.2015 року № 1731/01-15 Управляння комунальною власністю ММР ЗО повідомило Позивача про перенос рекламних конструкцій, які розташовані у м. Мелітополі: перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та вулиці Фрунзе (дозвіл 166/05); проспект 50-річчя Перемоги, та провулок Селянський (дозвіл 167/05); перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та вулиці Толстого, ЗО (дозвіл 18/10). Рішення про перенос рекламних конструкцій було прийняте Комісією з питань розміщення реклами у м. Мелітополі 12.08.2015 року протокол № 7. У листі управління комунальною власністю запропонувало Позивачу у десятиденний термін звільнити територію від об'єктів зовнішньої реклами для виконання робіт з благоустрою. Додатком 5 ОСОБА_3 розміщення об'єктів зовнішньої реклами в місті Мелітополі передбачений порядок демонтажу рекламних засобів. Так відповідно до п. 2 Демонтаж РЗ здійснюється відповідно до цього ОСОБА_3 у такому випадку: ж) у випадку зміни містобудівної ситуації та необхідності демонтажу РЗ, що заважають проведенню відповідних робіт. Відповідно до п. З У вказаних у пункті 2 цього ОСОБА_3 випадках (крім випадку, коли власника РЗ неможливо встановити) демонтаж РЗ має бути проведений власниками (законними користувачами) РЗ самостійно за власний рахунок в термін, вказаний у вимозі робочого органу про демонтаж засобу зовнішньої реклами. Вимога направляється у письмовій формі або вручається представнику розповсюджувача реклами особисто під підпис. У п. 4 передбачено, що у разі необхідності демонтажу РЗ робочий орган складає перелік РЗ, що підлягають демонтажу, та направляє його до управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради для забезпечення його виконання. За п. 5 організація демонтажу або самостійне проведення демонтажу здійснюється на підставі листа робочого органу управлінням житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради з залученням комунальних підприємств та організацій, що надають послуги у житлово-комунальній сфері або сторонніх організацій. Крім того, порядок регулюється Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 року № 2067. Згідно п. 28 Типових правил - у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які і зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вноситься зміни у дозвіл. Як вибачається з вище вказаних норм перенос рекламного засобу може бути здійснений у випадку досягнення згоди між розповсюджувачем реклами та робочим органом. Тоді як управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради та комісія з питань розміщення реклами у м. Мелітополі, не отримавши згоди на перенос рекламної конструкції від позивача, вчинили дії та прийняли рішення, які повинні були виконувати лише після повідомлення позивача про зміну містобудівної ситуації та отримання від нього відповіді. Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради та комісія з питань розміщення реклами у м. Мелітополі в порушення порядку визначеному діючими нормативними актами створили ситуацію у відповідності до якої Мелітопольська міська рада та Управління житлово-комунального господарства, можуть вчинити дії, які приведуть до демонтажу рекламної конструкцій, яка належать позивачу, що нанесе йому значну матеріальну шкоду. У даному випадку є всі ознаки наявності небезпеки заподіяння шкоди інтересам позивача, оскільки дії, які може вчинити Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради та Третя особа, позбавлять можливості займатися господарською діяльністю та нанесе значні матеріальні збитки Позивачу, які виразяться: по перше, в неотриманні коштів від рекламодавців на розміщення реклами; штрафних санкціях за нерозміщення вже сплаченої реклами; вартості демонтажу рекламних конструкцій у разі незадоволення клопотання; вартості монтажу рекламних конструкцій у разі задоволення позову. Таким чином, у разі не прийняття заходів забезпечення у вигляді заборони вчинення дій щодо демонтажу рекламних конструкцій, загальні збитки позивача можуть скласти більше 150000,00 грн. Також позивачу буде нанесена непоправна немайнова шкода у вигляді втрати ділової репутації, як надійного партнера. Отже, існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та суду пояснив, що рекламні конструкції розташовані по пр.. 50 Років Перемоги, були передані позивачу з управління комунальною власністю. Позивачу було запропоновано перенести рекламні конструкції у звязку з реконструкцією балки, проте він відмовився.

Представник відповідача управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області та третіх осіб ОСОБА_2 в судовому засіданні надала заперечення проти позову, в яких зазначила 12.08.2015 відбулося засідання комісії з питань розміщення реклами в м.Мелітополі, на якому вирішили, у зв'язку із зміною містобудівної ситуації у місті, а саме: виконання робіт із благоустрою території на підставі рішення виконкому 131/3 "Про затвердження схеми благоустрою" по пр-ту 50-річчя Перемоги (від вул. Фрунзе до вул. Пушкіна) у м. Мелітополі, де розташовуються рекламні конструкції РА "Стар" у формі ТОВ, за цих підстав було вирішено надати рівноцінне місце для перенесення рекламної конструкції РА "Стар" для подальшого їх розташування за запропонованими адресами: перехрестя вул. Ломоносова та бул. 30-річчя Перемоги, вул. Дзержинського, 112 (район колишнього "Амстора"), вул. Ломоносова, 325, відповідно до зонування території міста, яке закріпляє визначені місця для розташування рекламних конструкцій. 13.08.2015 року управлінням комунальною власністю Мелітопольської міської ради на адресу РА "Стар" було направлено лист про перенесення рекламних засобів, на підставі вище прийнятого рішення. Відповідно до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 № 2067, також згідно п.п. 7.6. ОСОБА_3 розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м. Мелітополь, затверджених рішенням 17 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання від 28.12.2011 № 3/9, у разі зміни містобудівної ситуації - проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобі робочий орган письмово повідомляє розповсюджувача реклами про виникнення даної ситуації та пропонує рівноцінні місця для перенесеш рекламного засобу. Таким чином, у відповідності до законодавства, враховуючи ситуацію, що склалася та з метою її врегулювання, управлінням комунальною власністю Мелітопольської міської ради (далі - робочий орган) було винесено дане питання на розгляд комісії з питань розміщення реклами в місті Мелітополі (яка створена виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради як консультативно-дорадчий орган для координації діяльності органів місцевого самоврядування, розповсюджувачів реклами, контролюючих та узгоджувальних органів, громадських організацій та уповноважених комунальних підприємств) щодо надання рекламному агентству "Стар" рівноцінного місця для перенесення рекламних конструкцій та сповіщено власника рекламної конструкції стосовно даної ситуації. Тому, комісією з питань розміщення реклами в місті від 16.07.2015 були вчинені повноправні дії у відповідності до діючих законодавчих та нормативних актів. Також у договорах №№ 917, 918 та 1020, укладених між позивачем та управлінням комунальною власністю ММР на тимчасове користуванні місцем розташування рекламних конструкції прописано про те, що робочий орган наділений правом ініціювати здійснення демонтажу рекламних конструкцій, у зв'язку із зміною містобудівної ситуації, надавши пропозиції власнику конструкції щодо іншого рівноцінного місця та у разі недосягнення згоди - дія цього договору припиняється та дозвіл скасовується (п.п. 4.1.3, 4.2.2. Договору). Умови Договору є обов'язковими для виконання сторонами. Крім того, позивач також посилається на підстави того, що відповідачі в порушення порядку створили ситуацію, яка призведе до демонтажу рекламної конструкції. Однак, вказані позивачем підстави є необґрунтованими, що полягає в наступному: робочим органом позивачу було запропонована самостійно у відповідності до діючого ОСОБА_3 здійснити демонтаж вищевказаної рекламної конструкції. По теперішній час ці рекламні конструкції розташовуються на тому ж самому місці, робочим органом не приймалося рішення по демонтажу рекламних конструкцій. Тому доводи позивача стосовно недотримання відповідачем ОСОБА_3 розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м. Мелітополі щодо порядку погодження переносу рекламних конструкцій спростовуються вищевикладеним. Крім того, позивачем зазначена вимога визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі від 12.06.2015 у вигляді протоколу. Дана вимога є безпідставною, оскільки до повноважень комісії з питань розміщення реклами в місті Мелітополі у разі виникненні потреби в переносі рекламних конструкцій належить право надавати пропозиції власникам рекламних засобів щодо нових рівноцінних місць для їх подальшого розміщення. Тому комісія у своєму складі здійснювала відповідні функції щодо надання пропозицій. Таким чином, протокол носить лише доказовий характер тієї обставини щодо вчинення певних дій, тому безпосередньо протокол не може бути предметом спору. Враховуючи вищевикладене, керуючись чинним законодавством України, представник вважає адміністративний позов рекламного агентства "Стар" безпідставним та таким, що не може підлягати задоволенню.

Представник відповідача - Комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі в судове засідання не зявився, не повідомив суд про причини неявки, про час і дату судового засідання був повідомлений належним чином, заяви про відкладення розгляду справи та про розгляд справи за його відсутності від нього не надходило, тому суд визнає його неявку неповажною та вважає можливим розглянути справу за його відсутності.

Представник третьої особи - Управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області в судове засідання не зявився, не повідомив суд про причини неявки, про час і дату судового засідання був повідомлений належним чином, заяви про відкладення розгляду справи та про розгляд справи за його відсутності від нього не надходило, тому суд визнає його неявку неповажною та вважає можливим розглянути справу за його відсутності.

Інші учасники судового розгляду не заперечували проти розгляду справи за відсутністю вищевказаних представників.

Суд, вислухавши доводи представника позивача, що викладені в позовній заяві, заперечення представника відповідачів та третьої особи, пояснення спеціаліста ОСОБА_4, дослідивши інші матеріали справи, вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 2 КАС України, передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з вимогами частини 2 статті 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Як вбачається з вимог ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до вимог ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Згідно з вимогами ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Розглядаючи справи щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами встановлено Законом України «Про рекламу».

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Типові правила розміщення зовнішньої реклами затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. N 2067.

Згідно п.п. 3, 4, 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29 грудня 2003 року зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів. Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).

Вказані приписи кореспондуються до ОСОБА_3 розміщення обєктів зовнішньої реклами в м. Мелітополі, затвердженого рішенням 19 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області V скликання від 29 серпня 2007 року № 3/28, зі змінами внесеними рішенням 17 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІ скликання від 28 грудня 2011 року № 3/9.

Відповідно до копії дозволу № 166/05, 167/05 та № 18/10 на розміщення зовнішньої реклами РА «Стар» у формі ТОВ було розміщено рекламні конструкції а саме: окремо розташовані рекламні щити, розміром 3,0х6,0м. у місті Мелітополі: перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та вулиці Фрунзе, перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги та провулку Селянський, перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги та вилиці Толстого, 30 /а.с.8-18/.

01.09.2008 року між ТОВ «Стар» та управлінням комунальної власності Мелітопольської міської ради було укладеного договори № 917, № 918 на тимчасове користування місцем розташування рекламної конструкції, яке було передано ТОВ «Стар» на підставі акту приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 01 жовтня 2010 року, та № 1020 від 01.10.2010 року на тимчасове користування місцем розташування рекламної конструкції, яке було передано ТОВ «Стар» на підставі акту приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 01 жовтня 2010 року /а.с. 19-42/.

Уклавши вказані договори, сторони погодились, що робочий орган у відповідності з дозволами на розміщення зовнішньої реклами № 166/05 виданого на підставі рішення № 15/18 від 21.10.2005 року Управління комунальною власністю, № 167/05 виданого на підставі рішення № 15/18 від 21.10.2005 року Управлінням комунальної власністю та № 18/10 виданого на підставі рішення № 88/4 виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області надає користувачу в тимчасове користування місця, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій за адресою: перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та вулиці Фрунзе, перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги та провулку Селянський, перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги та вилиці Толстого, 30, а користувач розташовує рекламний засіб та здійснює оплату за тимчасове користування місцем згідно умов даного договору (п.1.1. Договорів).

Також, сторони визначились з правами та обовязками сторін (п.4 Договорів).

01 листопада 2010 року Управлінням комунальної власності Мелітопольської міської ради Запорізької області передало, а директор РА «Стар» у формі ТОВ прийняв місце розташування рекламного засобу у відповідності з дозволом на розміщення зовнішньої реклами № 166/05 за адресою: перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та вулиці Фрунзе, про що складено акт приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 01 листопада 2010 року /а.с.26/.

01 листопада 2010 року Управлінням комунальної власності Мелітопольської міської ради Запорізької області передало, а директор РА «Стар» у формі ТОВ прийняв місце розташування рекламного засобу у відповідності з дозволом на розміщення зовнішньої реклами № 167/05 за адресою: перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та провулку Селянський, про що складено акт приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 01 листопада 2010 року /а.с.34/.

01 жовтня 2010 року Управлінням комунальної власності Мелітопольської міської ради Запорізької області передало, а РА «Стар» у формі ТОВ прийняв місце розташування рекламного засобу у відповідності з дозволом на розміщення зовнішньої реклами № 18/10 за адресою: перехрестя проспекту 50-річчя Перемоги, та вилиці Толстого, 30, про що складено акт приймання-передачі місця на тимчасове користування для розміщення спеціальної конструкції від 01 жовтня 2010 року /а.с.41/.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Так, виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради Запорізької області 23 липня 2015 року було прийнято рішення № 131/3, яким було затверджено схему благоустрою по просп.. 50-Річчя Перемоги (від вул. Фрунзе до вул. Пушкіна) Управлінню житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області доручено виконати благоустрій мастіння тротуарною плиткою, озеленення згідно зі схемою.

Відповідно до п. 28 Типових правил у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл.

Згідно п.п. 7.6 ОСОБА_3 розміщення обєктів зовнішньої реклами в м. Мелітополі у разі зміни містобудівної ситуації проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган письмово повідомляє розповсюджувача реклами про виникнення даної ситуації та пропонує рівноцінні місця для перенесення рекламного засобу.

Відповідно до п. 4.1.3 Договору робочий орган має право ініціювати здійснення демонтажу спеціальних конструкцій у випадках, передбачених законодавством про рекламу, умовами цього договору та ОСОБА_3 розміщення зовнішньої реклами в м. Мелітополі.

Відповідно до п.п. 4.2.2. п.4.2. Договору при необхідності демонтажу обєкту зовнішньої реклами у звязку із зміною містобудівної ситуації Робочий орган зобовязується надати пропозиції Користувачу щодо іншого рівноцінного місця, яким вважається місце, що знаходиться у тій самій територіальній зоні міста (для розміщення рекламних засобів) у відповідності до ОСОБА_3 розміщення обєктів зовнішньої реклами в місті Мелітополі. У разі досягнення згоди щодо нового місця розміщення рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл. В разі недосягнення згоди дія договору припиняється та дозвіл скасовується.

Згідно додатку № 4 до ОСОБА_3 розміщення зовнішньої реклами в місті Мелітополі визначено зональні коефіцієнти, що враховують територіальну привязку рекламного засобу, територія міста Мелітополя поділяється на пять укрупнених економіко- планувальних зон. До зони 2 (зона особливого призначення) належать: просп. ОСОБА_5; просп. 50-річчя Перемоги; вул. Ломоносова; вул.. Дзержинського від виїзду на Бердянськ до міжміської автостанції № 1 міста Мелітополя; вул. Кірова від вул. Леніна до вул. Воїнів - інтернаціоналістів; майдан Перемоги, бульвар 30-річчя Перемоги.

Отже, у звязку зі зміною містобудівної ситуації у місті Мелітополі, а саме виконання робіт з благоустрою території на підставі рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23 липня 2015 року № 131/3 «Про затвердження схеми благоустрою по просп. 50-Річчя Перемоги (від вул. Фрунзе до вул. Пушкіна) де розташовуються рекламні конструкції РА «Стар» у формі ТОВ та виниклою необхідністю зміни розташування зазначених рекламних засобів, протоколом № 7 засідання комісії з питань розміщення реклами в м. Мелітополі від 12 серпня 2015 року було прийнято рішення надати рівноцінні місця, відповідно до зонування території міста, для перенесення рекламних конструкцій та подальшого їх розташування за адресами: перехрестя вул. Ломоносова та бульв. 30-Річчя Перемоги, вул. Дзержинського, 112 (район ТЦ «Амстор»), вул. Ломоносова, 325. У разі досягнення згоди щодо нових місць розміщення рекламної конструкції з РА «Стар» у формі ТОВ доручено робочому органу управління комунальної власності внести зміни у дозвільні документи.

Про що, 13 серпня 2015 року за вих. № 1731/01-15 на адресу РА «Стар» у формі ТОВ було направлене письмове повідомлення, відповідно до якого повідомлено, що у звязку зі зміною містобудівної ситуації у місті Мелітополі, а саме виконання робіт з благоустрою території на підставі рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23 липня 2015 року № 131/3 «Про затвердження схеми благоустрою» по пр. 50-Річчя Перемоги (віл вул. Фрунзе до вул. Пушкіна), де розташовуються рекламні конструкції РА «Стар» та виниклою необхідністю зміни розташування зазначених рекламних засобів 12 серпня 2015 року відбулося чергове засідання комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі, на якому було прийнято рішення надати РА «Стар» рівноцінні місця, відповідно до зонування території міст, для перенесення вищевказаних рекламних засобів та подальшого їх розташування за адресами: перехрестя вулиці Ломоносава та бульв. 30-річчя Перемоги, вул. Дзержинського, 112 (район ТЦ «Амстор»), вул. Ломоносова, 325. Також зазначено, що п. 4.2.2. договорів про тимчасове користування місцем розташування рекламних конструкцій., укладених між управлінням комунальної власності та РА «Стар» у формі ТОВ, передбачено, що у разі недосягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу, дозвіл скасовується та дія договору припиняється. Запропоновано РА «Стар» у формі ТОВ у десятиденний термін з дати отримання цього повідомлення вжити заходи щодо звільнення території по просп.. 50-річчя Перемоги (від вул. Фрунзе до вул. Пушкіна) від обєктів зовнішньої реклами для виконання робіт з благоустрою на зазначеній території.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Отже, аналізуючи зібрані у справі докази, кожний окремо та всі в сукупності, враховуючи пояснення спеціаліста ОСОБА_4, який в судовому засіданні пояснив, що при розробці схеми благоустрою по просп. 50-річчя Перемоги (від вул. Фрунзе до вул. Пушкіна) яка в подальшому була затверджена рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області № 131/3 від 23 липня 2015 року, були дотримані норми діючого законодавства та відповідно до даної схеми встановлення рекламних конструкцій не передбачено, а також виходячи з вищенаведених норм, судом не встановлено будь-яких порушень порядку погодження переносу рекламних конструкцій, які розташовані на перехресті проспекту 50-річчя Перемоги, та вулиці Фрунзе, перехресті проспекту 50-річчя Перемоги та провулку Селянський, перехресті проспекту 50-річчя Перемоги та вилиці Толстого, 30.

Крім того, ч. 3 ст.48 КАС установлено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обовязки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Отже, визначаючи відповідача комісію з питань реклами в м. Мелітополі у спірних правовідносинах, а також визначаючись зі способом захисту своїх порушених прав, позивачем не було враховано, що дана комісія відповідно до пп.2.1 п.2 Правил є робочим органом, на який покладено виконання окремих функцій щодо регулювання діяльності у сфері розміщення зовнішньої реклами у м. Мелітополь Запорізької області, а отже не має процесуальної дієздатності.

Аналогічна позиція визначена в Постанові Верховного Суду України від 25 березня 2014 року, №21-23а14, яка повинна у відповідності до ст. 244-2 КАС України враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до вимог ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову Рекламного агенства «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області, комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі, за участю третіх осіб Управління жилого-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області, Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання незаконними дії та скасування рішення від 12.08.2015 року № 7 слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст. 16 Закону України «Про рекламу», ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 10, 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Типовими правила розміщення зовнішньої реклами, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. N 2067, Постановою Верховного Суду України від 25 березня 2014 року, №21-23а14 ст.ст. 2, 4, 5, 11, 17-19, 48, 69-72, 99, 122, 158, 159, 161, 162, 163, 244-2 КАС України», суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову Рекламного агенства «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області, комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі, за участю третіх осіб Управління жилого-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області, Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання незаконними дії та скасування рішення від 12.08.2015 року № 7 повністю відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В.Кучеренко