Справа № 22-а/0690/6466/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Забродського М.І,

суддів: Миніч Т.І.,

ОСОБА_1

з участю секретаря

судового засідання: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області на заочне рішення Овруцького,,районного суду Житомирської

„області від 15 червня 2010 року

у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду

України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій

неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплатити пенсії по

інвалідності, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2010 року ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до відповідача та

просила визнати його дії неправомірними, зобовязати управління провести

перерахунок і виплату пенсії по інвалідності як потерпілій від аварії на ЧАЕС, згідно

чинного законодавства відповідно до ч.4 ст.50, ст.54, ч.З ст.67 згідно Закону України

«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи» у відповідності до рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008

від 22 травня 2008 року.

В обґрунтування позову зазначала, що є інвалідом 2-ї групи по захворюванню

внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та є потерпілою 1-ї категорії. У

відповідності до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесених до

категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за

шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну

пенсію і згідно ст. 50 згаданого Закону призначається у розмірі 75% мінімальної

пенсії за віком, а ч.4 ст. 54 вищезазначеного Закону передбачено, що у всіх випадках

пенсія інвалідам 2 групи, у яких є встановлений звязок з Чорнобильською

катастрофою не повинна бути нижче ніж вісім мінімальних пенсій за віком.

Заочним рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від

15 червня 2010 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі по визначенню ОСОБА_4 розміру додаткової пенсії за шкод',

заподіяну здоровю в розмірі менше ніж 75 % мінімальної пенсії за віком та основної

пенсії як інваліду 2 групи щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською

катастрофою розмірі меншому ніж вісім мінімальних пенсій за віком.

Зобовязано відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії за ст. 54

Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи», виходячи з 8-кратного розміру мінімальної пенсії за

віком та за ст.50 зазначеного Закону, виходячи з 75 % розміру мінімальної пенсії за

віком починаючи з 05 травня 2010 року.

Також стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

на користь позивача 120 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляд*

справи.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі просить скасувати судове рішення суду першої інстанції та визначити

належного відповідача.

Посилається на те, що відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

(далі - Закону №796-12) фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закон,

здійснюється за рахунок державного бюджету. При цьому кошти Пенсійного Фонду

України не включаються до складу Державного бюджету України.

При призначенні та виплаті пенсії управління Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі керується Законом України «Про загальнообовязкове державне

пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами лише у випадках,

передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить зазначеному Закону.

Також зазначає, що до Пенсійного Фонду не надходять кошти з Державного

бюджету для надання пільг та компенсацій для потерпілих від Чорнобильської

катастрофи і Пенсійний Фонд не є розпорядником таких коштів.

Вважає, що належним відповідачем є управління праці та соціального захисту

населення в Овруцькому районі, оскільки йому з Державного бюджету надходять

кошти для виплати компенсацій та надбавок.

Зясувавши обставини справи в межах, доводів апеляційної скарги, визначених

ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає

частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Справа в апеляційному суді розглядається у порядку адміністративного

судочинства, оскільки відповідно до абз.4 п.1 Закону України №2748 від 02 грудня

2010 року «Про внесення змін до розділу 12 «Прикінцеві положення» Закону України

«Про судоустрій та статус суддів» щодо передачі справ, повязаних із соціальними

виплатами, апеляційні суди у справах щодо спорів, в яких провадження було

відкрито в порядку цивільного судочинства, закривають провадження за правилами

Цивільного процесуального Кодексу України та розглядають їх у порядку

адміністративного судочинства.

Відповідно до Закону №796-12 встановлено компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема згідно ч.ч.3,4 ст.54 згаданого Закону (у редакції, чинній на час

виникнення спірних правовідносин) передбачено, що обчислення і призначення

пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у

звязку з втратою годувальника внаслідок чорнобильської катастрофи із заробітку за

межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону

України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено

звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій

Статтею 50 Закону №796-12 особам, віднесеним до категорії 1 і які є

інвалідами 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну

здоровю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_3 проживає в м. Овруч, яке віднесено до зони гарантованого

добровільного відселення є пенсіонером та потерпілою 1 категорії внаслідок аварії на

ЧАЕС. їй встановлено 2 групу інвалідності, повязану з аварією на ЧАЕС. Тому вона

має право на отримання пенсії у відповідності до ст. 54 Закону № 796-12 у розмірі 8

мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.І ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата

пенсій здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду

України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління

Пенсійного Фонду України від ЗО квітня 2002 року №8-2 ( з відповідними змінами),

управління Пенсійного Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують

своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати

відповідно до чинного законодавства, а отже є відповідачами у спорах, щодо

здійснення перерахунку підвищення до пенсій.

Пунктом 24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо

ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення,

затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки

повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-

12(пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у

звязку з втратою годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами,

які виплачують пенсію.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі і одержує там пенсію по інвалідності повязаної з

Чорнобильською катастрофою.

Тому, відповідачем у справі має бути саме управління Пенсійного фонду в

Овруцькому районі.

Суд першої інстанції правильно виходив із загальних засад пріоритетності

законів над підзаконними актами, а його висновок, що при розрахунку державної та

додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Законом України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на

відповідний рік, і з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, є

обґрунтованим.

Положення ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне

пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування мінімального розміру

пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною

пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім

передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком,

крім передбаченого ч.І цієї статті, а тому доводи апеляційної скарги в цій частині не

заслуговують на увагу.

Є безпідставними доводи управління Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі з приводу того, що воно є неналежним відповідачем, оскільки

відповідно до положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. №1261 та з урахуванням Положення про

управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районних у містах,

затвердженим постановою правління пенсійного фонду України від 30.04.2002р.

№8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах,

районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплат\

пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші

виплати відповідно до чинного законодавства, отже є відповідачем у справах щодо

здійснення перерахунку підвищення до пенсій за відповідними позовами.

Доводи апеляційної скарги щодо невідповідності оскаржуваного рішення

процесуальному закону - безпідставні, оскільки повноваження суду в частині способу

відновлення порушених прав узгоджуються з положеннями ст. 162 КАС України.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до

вимог ст.202 КАС України рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити

нове судове рішення про часткове задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 160,195,196,198,199,200,205,206 КАС України, колегія

суддів, -

постановила

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області задовольнити частково.

Заочне рішення Овруцького районного суду Житомирської області від

15 червня 2010 року скасувати і ухвалити нову постанову.

Визнати неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі Житомирської області по визначенню ОСОБА_3

розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі менше ніж 75%

мінімальної пенсії за віком та основної пенсії як інваліду 2 групи, щодо якої

встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі меншому ніж 8

мінімальних пенсій за віком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії як інваліду

2 групи щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до

ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 8 кратного розміру мінімальної

пенсії за віком, починаючи з 05 травня 2010 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 додаткової пенсії

за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду 2 групи щодо якої встановлено звязок з

Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян», виходячи із 75% розміру мінімальної пенсії за віком,

починаючи з 05 травня 2010 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути

оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду

України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.