Справа № 826/23774/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 лютого 2016 року № 826/23774/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Громадської організації "Асоціація потерпілих вкладників "ФОРУМ СОС"
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа: ПАТ "Банк Форум"
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Громадська організація «Асоціація потерпілих вкладників «Форум СОС» звернулась до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: ПАТ «Банк Форум» про:

- зобов'язання оприлюднити річну фінансову звітність ПАТ «Банк «Форум» за 2014 та 2015 (після закінчення звітного періоду) роки, перевірені аудиторською фірмою разом з аудиторським висновки в обсязі, що включає: звіт про фінансовий стан (Баланс); Звіт про прибутки і збитки та інший сукупний дохід (Звіт про фінансові результати), звіт про рух грошових коштів, звіт про зміни у власному капіталі (Звіт про власний капітал), примітки до звітів шляхом опублікування на своєму офіційному веб-сайті та на веб-сайті неплатоспроможного ПАТ «Банк Форум»;

- зобов'язання оприлюднити квартальну фінансову звітність ПАТ «Банк Форум» за всі квартали в 2014 та 2015 (після закінчення звітного періоду) роках шляхом опублікування на своєму офіційному веб-сайті та на веб-сайті неплатоспроможного ПАТ «Банк Форум»;

- зобов'язання надати позивачу копії всіх звітів незалежних оцінювачів про оцінку активів ПАТ «Банк Форум», зроблені в 2014 та 2015 роках;

- зобов'язання надати позивачу (в електронній формі, у форматі електронних таблиць та у вигляді підписаного документу) фінансову інформацію (відомості про фінансове становище) щодо ПАТ «Банк Форум»: кредитний портфель (реєстр виданих кредитів) ПАТ «Банк Форум» станом на 31.12.2014 та 31.12.2015 (після закінчення звітного періоду) (окремо: на балансі і позабалансовий) з інформацією (окремо по кожному кредиту): номер кредитного договору, дата кредитного договору, дата закінчення кредиту, валюта, залишок у валюті, залишок у гривні, справедлива (оціночна) вартість кредитів, застава, справедлива (оціночна) вартість застави, нараховані резерви під сумнівні активи, нараховані відсотки за кредитами; портфель цінних паперів (реєстр куплених цінних паперів) ПАТ «Банк Форум» станом на 31.12.2014 та 31.12.2015 (після закінчення звітного періоду) з інформацією (окремо по кожній цінній папері) вид паперів, емітент, валюта, залишок у валюті, залишок у гривні, нараховані резерв під сумнівні активи, нараховані відсотки, справедлива (оціночна) вартість цінних паперів; реєстр основних засобів ПАТ «Банк Форум» станом на 31.12.2014 та 31.12.2015 (після закінчення звітного періоду) з інформацією (окремо по кожному об'єкту):група, назва, опис, залишкова вартість, адреса місцезнаходження, справедлива (оціночна) вартість; реєстр інвестиційної нерухомості ПАТ «Банк Форум» станом на 31.12.2014 та 31.12.2015 (після закінчення звітного періоду) з інформацією (окремо по кожному об'єкту): опис, назва, собівартість, адреса місцезнаходження, справедлива (оціночна) вартість.

- зобов'язання надати позивачу копії всіх офіційно підписаних документів (актів) про результати інвентаризації активів та формування ліквідаційної маси ПАТ «Банк Форум», всіх додатків до таких активів, а також рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, яким було затверджено ліквідаційну масу;

- зобов'язання у зв'язку із необхідністю захисту суспільних інтересів згідно ст. 7 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» провести повторну оцінку активів ПАТ «Банк Форум» незалежним професійним оцінювачем;

- зобов'язання оприлюднити всю інформацію щодо ПАТ «Банк Форум», зазначену в частині 5 ст. 18 «Інформація для вкладників» Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» на офіційному веб-сайті та на веб-сайті неплатоспроможного ПАТ «Банк Форум», а саме: рішення Фонду щодо затвердження способу, порядку, складу та умов відчуження майна банку, затверджених виконавчою дирекцією Фонду а також всі інші рішення Фонду стосовно неплатоспроможного банку; кошторис витрат Фонду на здійснення тимчасової адміністрації та/або ліквідації банку; інформацію про укладені договори між Фондом та третіми особами стосовно утримання і збереження активів банку, оцінки та реалізації майна банку, проведення аудиту, охорони майна та приміщень банку;

- зобов'язання надати позивачу таку інформацію щодо ПАТ «Банк Форум» (згідно з листами № 42 від 08.05.2015, № 56 від 19.06.2015, № 85 від 23.12.2015): обсяг грошових коштів, що надійшли на рахунки ПАТ «Банк Форум», в тому числі на кореспондентські, під час дії тимчасової адміністрації (в розрізі по кожній валюті), обсяг грошових коштів, що надійшли на рахунки ПАТ «Банк Форум», в тому числі кореспондентські, з моменту відкликання ліцензії по теперішній час (в розрізі по кожній валюті), залишок грошових коштів (в розрізі по кожній валюті) на рахунках ПАТ «Банк Форум» на теперішній час, операційні витрати уповноваженої особи - ліквідатора (помісячно) з дати введення тимчасової адміністрації по сьогоднішній день; всі ніші списання грошових коштів з рахунків ПАТ «Банк Форум» з моменту введення тимчасової адміністрації по сьогоднішній день, всі інші списання грошових коштів з рахунків ПАТ «Банк Форум» з моменту введення тимчасової адміністрації по сьогоднішній день.

Позов обґрунтовано тим, що в порушення норм Законів України «Про доступ до публічної інформації», Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Про банки та банківську діяльність», «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Постанови Національного банку України «Про затвердження Інструкції про порядок складання та оприлюднення фінансової звітності в Україні № 373 від 24.10.2011 відповідач відмовляється опублікувати або надати позивачу запитувану інформацію.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що звітний період для ПАТ «Банк Форум» закінчився 13.06.2014. Відповідачем надано обґрунтовані відповіді на всі звернення позивача, інформацію щодо ПАТ «Банк Форум» оприлюднена у мережі Інтернет, у друкованих виданнях. Крім того відповідач вказує, що інформація щодо кредитного портфелю та інших активів банку не є інформацією про фінансове становище банку, є конфіденційною інформацією контрагентів банку та банківською таємницею клієнтів і не можу бути оприлюднена відповідачем.

Представник відповідача в судове засідання не прибув хоча був належним чином повідомлений про час, дату та місце судового вирішення справи.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору в судовому засіданні в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

З матеріалів справи вбачається, що позивач 08.05.2015 звернувся до директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з заявою № 42, якою повідомив про бездіяльність та відмову від виконання уповноваженою особою-ліквідатором ПАТ «Банк Форум» ОСОБА_1 вимог законодавства про розкриття фінансової інформації стосовно ПАТ «Банк Форум», публікацію фінансової звітності згідно з чинним законодавством, в тому числі Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та постановою Національного банку України «Про затвердження Інструкції про порядок складання та оприлюднення фінансової звітності банків України» та просив: провести службове розслідування; провести незалежну перевірку діяльності/бездіяльності уповноваженої особи - ліквідатора Фонду гарантування вкладів в ПАТ «Банк Форум»; надати відповідні доручення про надання позивачу інформації та оприлюднення фінансової інформації стосовно ПАТ «Банк Форум» (згідно з переліком); провести незалежну перевірку правильності складання фінансової звітності ПАТ «Банк Форум» за 2014 рік; надати доручення на оприлюднення фінансової звітності ПАТ «Банк Форум» за 2014 рік.

На заяву №42 від 08.05.2015 відповідач листом від 19.06.2015 № 21-20217/15 повідомив, що інформація про фінансову звітність банку надалась раніше наступного змісту: відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» права вкладників неплатоспроможного банку полягають в отриманні гарантованої суми вкладу та в отриманні задоволення інших вимог до банку у порядку визначеному Законом. Надання неплатоспроможним банком за запитом вкладника документів фінансової звітності банку, інформації про кредитний портфель та про портфель цінних паперів Законом не передбачена. З інформацією стосовно діяльності неплатоспроможного банку, що може бути оприлюднена можна ознайомитись на офіційному сайті Фонду та на сайті банку.. права вкладників полягають захисту шляхом оскарження рішень, що приймаються відповідно до Закону Національним банком України, Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, працівниками Фонду, що виконують функції передбачені Законом.

Також, 19.08.2015 позивач звернувся до директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою № 56 про порушення Уповноваженою особою Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: необґрунтоване віднесення запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом, не надання відповіді на запит, надання недостовірної або неповної інформації та просив: звільнити уповноважену особу ПАТ «Банк Форум» ОСОБА_1 з посади; надати доручення та вжити заходів щодо забезпечення ефективної процедури ліквідації ПАТ «Банк Форум»; скасувати проведення аукціону на Українській універсальній баржі 01.09.2015 та всіх інших аукціонів, провести службові розслідування з підстав викладених у заяві; надати інформацію.

Крім того, 23.12.2015 позивач звернувся до відповідача за заявою № 85 про надання інформації щодо ПАТ «Банк Форум» згідно з переліком викладеним у заяві.

В матеріалах справи відсутні докази надання відповіді на заяви позивача від 19.08.2015 № 56 та від 23.12.2015 № 85.

Вирішуючи адміністративну справу по суті, суд, керуючись Конституцією України, частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, виходить з того, що оскільки позивачем як спосіб захисту порушеного права обрано оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень, Окружний адміністративний суд міста Києва досліджуючи надані сторонами докази повинен встановити відповідність оскаржуваної бездіяльності чинному законодавству та необхідність зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинювати дії з метою відновлення ймовірно порушених пав позивача.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Статтею 6 вказаного Закону встановлено, що право на інформацію забезпечується: створенням механізму реалізації права на інформацію; створенням можливостей для вільного доступу до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів; обов'язком суб'єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації пре свою діяльність і прийняті рішення; обов'язком суб'єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; здійсненням державного і громадського контролю за додержанням законодавства про інформацію; встановленням відповідальності за порушення законодавства про інформацію. Право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Пунктом 1 частини другої статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року N 2939-VI (далі - Закон N 2939-VI) передбачено, обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог для захисту репутації або прав інших людей.

При дотриманні вимог, передбачених частиною 2 цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Згідно частини першої статті 7 Закону N 2939-VI конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 даного Закону розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Враховуючи, що відповідачем не надано відповіді по суті заяв від 08.05.2015 № 42, від 19.08.2015 № 56 та від 23.12.2015 № 85, отже суд вбачає наявними підстави для задоволення позову у вказаній частині.

13.03.2014 Правлінням Національного банку України прийнята постанова № 135 «Про віднесення ПАТ «Банк Форум» до категорії неплатоспроможних.

У зв'язку з викладеним, 14.03.2014 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №14 «Про виведення з ринку та здійснення тимчасової адміністрації (ПАТ «Банк Форум»).

В подальшому, 13.06.2014 Правлінням Національного банку України прийнята постанова № 355 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Банк Форум».

16.06.2014 Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 49 «Про початок ліквідації ПАТ «Банк Форум» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію».

Відповідно до ст. 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність» Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) у день отримання рішення Національного банку України про ліквідацію банку набуває прав ліквідатора банку та розпочинає процедуру його ліквідації відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно ч. 8 ст. 35 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Уповноважена особа Фонду у своїй діяльності підзвітна Фонду, який несе відповідальність за дії уповноваженої особи Фонду щодо процедури виведення неплатоспроможного банку з ринку.

Частиною 2 ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що з дня початку процедури ліквідації банку, зокрема: припиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів)) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Якщо в банку, що ліквідується, здійснювалася тимчасова адміністрація, з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку тимчасова адміністрація банку припиняється. Керівники банку звільняються з роботи у зв'язку з ліквідацією банку; банківська діяльність банку завершується закінченням технологічного циклу конкретних операцій у разі, якщо це сприятиме збереженню або збільшенню ліквідаційної маси; відомості про фінансове становище банку перестають бути конфіденційними чи становити банківську таємницю.

З огляду на викладене, доводи відповідача, що записувана позивачем інформація є конфіденційною не ґрунтується на згадуваних нормах Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 18 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд зобов'язаний протягом 10 робочих днів з дати, що передбачена законодавством для оформлення документа та/або надання інформації, розміщувати на своєму офіційному веб-сайті та на веб-сайті неплатоспроможного банку таку інформацію щодо неплатоспроможного банку та банку, що знаходиться в стадії ліквідації: 1) річну фінансову звітність відповідно до вимог законодавства; 2) квартальну фінансову звітність відповідно до вимог законодавства; 3) результати оцінки активів банку з розподілом за видами активів і зазначенням незалежного суб'єкта оціночної діяльності, способу оцінки та дати, на яку здійснена оцінка; 4) результати інвентаризації майна банку та формування ліквідаційної маси; 5) рішення Фонду щодо затвердження способу, порядку, складу та умов відчуження майна банку, затверджених виконавчою дирекцією Фонду, а також всі інші рішення Фонду стосовно неплатоспроможного банку; 6) кошторис витрат Фонду на здійснення тимчасової адміністрації та/або ліквідації банку; 7) про укладені договори між Фондом і третіми особами стосовно утримання і збереження активів банку, оцінки та реалізації майна банку, проведення аудиту, охорони майна та приміщень банку.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність» звітним періодом підприємства, що ліквідується, є період з початку звітного періоду до дати прийняття рішення про його ліквідацію.

Згідно п. 3.1 Положення про організацію бухгалтерського обліку та звітності в банках України звітним періодом для банків, що ліквідуються (реорганізовуються), є період з початку звітного періоду до дати прийняття рішення про ліквідацію (реорганізацію)

Отже, звітний період для ПАТ «Банк Форум» закінчився 13.06.2014 року.

Відповідно до п. 2.17 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 05.07.2012 № 2 Уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку з дня її призначення вживає таких заходів: складання початкового ліквідаційного балансу на дату призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку, коригування початкового балансу за наслідками інвентаризації згідно з цим Положенням; формування ліквідаційної маси банку та здійснення оцінки майна банку згідно з цим Положення; складання реєстру акцептованих вимог кредиторів згідно з цим Положенням; складання проміжного ліквідаційного балансу станом на звітну дату, наступну за датою затвердження переліку (реєстру) акцептованих вимог кредиторів; складення остаточного ліквідаційного балансу.

Отже, з дня прийняття рішення про ліквідацію, в даному випадку ПАТ «Банк Форум», складаються початковий, проміжний та остаточний ліквідаційний баланси.

Щодо посилання позивача на ст. 69 Закону України «Про банки і банківську діяльність» суд зазначає, що дана норма регулює правовідносини щодо подання звітності банком діяльність якого не завершена (не прийнято рішення про ліквідацію), проте під час ліквідаційної процедури спеціальним законодавчим актом є саме Закон України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

З огляду на викладене, вимоги про зобов'язання оприлюднити річну та квартальну фінансову звітність ПАТ «Банк Форум» за 2014 та 2015 роки є необґрунтованими.

Відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 51 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» інформація оприлюднюється на офіційному веб-сайті Фонду та веб-сайті Банку, майно якого продається.

Згідно ч. 15 ст. 51 згадуваного Закону Фонд зобов'язаний оприлюднити інформацію у друкованих засобах масової інформації, визначених виконавчою дирекцією Фонду, на веб-сайті Банку та офіційному веб-сайті Фонду. Вимоги до змісту та строків оприлюднення інформації про продаж майна банків регламентується нормативно-правовими актами Фонду.

Представники відповідача та третьої особи зазначають, що річна інформація емітента ПАТ «Банк Форум» розміщена у щоденному офіційному друкованому виданні Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Української між банкової валютної біржі Придніпровської валютної біржі, Фондової біржі «Індекс», Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №71 від 15.04.2015; на веб-сайті ПАТ «Банк Форум» розміщена фінансова звітність на період до введення тимчасової адміністрації (до 1 кварталу 2014 року включно) та Звіти про виплати на надходження; на веб-сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розміщено Звіт про виплати на надходження ПАТ «Банк Форум», Результати інвентаризації майна банку та формування ліквідаційної маси ПАТ «Банк Форум»

Доказів на спростування викладеному позивачем не надано.

Суд зауважує, що розміщена відповідачем та третьою особою інформація в обсязі меншому ніж визначена ч. 5 ст. 18 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Проте викладена вище редакція ч. 5 ст. 18 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» набула чинності 12.08.2015, тобто на час прийняття рішень, вчинення дій щодо яких підлягає опублікуванню інформація зазначена норма не була чинною, а відтак підлягає застосуванню лише до інформації, яка була створена після набрання чинності вказаною нормою закону, що вказує на необґрунтованість позову в частині зобов'язання оприлюднити інформацію вказану у ч. 5 ст. 18 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Щодо позову в частині зобов'язання провести повторну оцінку активів ПАТ «Банк Форум» відповідно до ст.7 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», суд зазначає наступне.

Відповідно до згадуваної норми Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» оцінка майна проводиться у випадках, встановлених законодавством України, міжнародними угодами, на підставі договору, а також на вимогу однієї з сторін угоди та за згодою сторін.

Проведення оцінки майна є обов'язковим у випадках: створення підприємств (господарських товариств) на базі державного майна або майна, що є у комунальній власності; реорганізації, банкрутства, ліквідації державних, комунальних підприємств та підприємств (господарських товариств) з державною часткою майна (часткою комунального майна); виділення або визначення частки майна у спільному майні, в якому є державна частка (частка комунального майна); визначення вартості внесків учасників та засновників господарського товариства, якщо до зазначеного товариства вноситься майно господарських товариств з державною часткою (часткою комунального майна), а також у разі виходу (виключення) учасника або засновника із складу такого товариства; приватизації та іншого відчуження у випадках, встановлених законом, оренди, обміну, страхування державного майна, майна, що є у комунальній власності, а також повернення цього майна на підставі рішення суду; переоцінки основних фондів для цілей бухгалтерського обліку; оподаткування майна згідно з законом, крім випадків визначення розміру податку при спадкуванні власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою; визначення збитків або розміру відшкодування у випадках, встановлених законом; в інших випадках за рішенням суду або у зв'язку з необхідністю захисту суспільних інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", з дня початку процедури ліквідації банку Фонд приступає до інвентаризації та оцінки майна банку з метою формування ліквідаційної маси банку.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", майно банку, що включається до ліквідаційної маси, підлягає цінці Фондом у порядку, встановленому Фондом. Перелік майна банку, що підлягає оцінці суб'єктами оціночної діяльності, встановлюється Фондом. Для проведення оцінки майна Фонд має право залучати суб'єктів оціночної діяльності з оплатою їх послуг за рахунок ліквідаційної маси банку.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1.18 розділу IV Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку від 05.07.2012, № 2 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 р. за № 1581/21893) (надалі - "Положення"), оцінка активів неплатоспроможного банку здійснюється шляхом оцінки активів Фондом відповідно до методики, встановленої нормативно-правовими актами Фонду (за рішенням виконавчої дирекції Фонду).

Відповідно до абзацу 4 пункту 1.18 розділу IV Положення, у разі прийняття відповідного рішення виконавчою дирекцією Фонду відповідний структурний підрозділ Фонду зобов'язаний провести оцінку активів неплатоспроможного банку за методикою, встановленою Фондом, порівняти її результати з результатами, отриманими за результатами оцінки активів суб'єктами оціночної діяльності. Таке порівняння має бути здійснено не пізніше 5 робочих днів із дня закінчення оцінки суб'єктами оціночної діяльності. Результати порівняння наступного робочого дня мають бути винесені на розгляд виконавчої дирекції Фонду, яка приймає рішення про прийняття за основу при формуванні ціни продажу активів ціну, що є вищою, або про необхідність проведення повторної оцінки суб'єктами оціночної діяльності. Для повторної оцінки може залучатись інший суб'єкт оціночної діяльності, обраний відповідно до цього Положення.

Відповідно до частини 6 пункту 2.17 глави 2 розділу V Положення, формування ліквідаційної маси банку та здійснення оцінки майна банку згідно з цим Положення.

Відповідно до пункту 4,1. глави 4 розділу V Положення, з дня свого призначення уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку приступає до інвентаризації та оцінки майна неплатоспроможного банку з метою формування його ліквідаційної маси, а також складає реєстр акцептованих вимог кредиторів.

Відповідно до пункту 4.16. глави 4 розділу V Положення, майно банку, що включається до ліквідаційної маси, підлягає оцінці Фондом у порядку, встановленому Фондом. Перелік майна банку, що підлягає оцінці суб'єктами оціночної діяльності, встановлюється Фондом. Для проведення оцінки майна уповноважена особа Фонду на здійснення ліквідації банку має право залучати суб'єктів оціночної діяльності з оплатою їх послуг за рахунок ліквідаційної маси банку.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1.4. глави 1 розділу VI Положення, витрати, пов'язані із забезпеченням господарської діяльності банку в період тимчасової адміністрації (договори про надання послуг (виконання робіт), закупівля канцелярських товарів, витрати на оцінку та реалізацію майна банку, які забезпечують операційну діяльність банку, зокрема договори про оренду нерухомого майна, надання комунальних послуг, послуг зв'язку, охорони тощо), у межах кошторису витрат, затвердженого виконавчою дирекцією Фонду.

Позивачем не наведено та судом не встановлено наявність законодавчо визначених підстав для проведення повторної оцінки активів ПАТ «Банк Форум» отже позов у вказаній частині не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 69-71, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб надати Громадській організації «Асоціація потерпілих вкладників «Форум СОС» відповідь на звернення № 42 від 08.05.2015, № 56 від 19.06.2015, № 85 від 23.12.2015.

3. Відмовити у задоволенні решти позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.І. Келеберда