Справа № 235/3165/13-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2016 року м. Київ К/800/46344/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії, скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18 червня 2013 року і постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У травні 2013 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання протиправними і неправомірними рішень від 29 та 30 квітня 2013 року про відмову в перерахунку пенсії з включенням у заробітну плату винагороди за багаторічну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, матеріальної допомоги на оздоровлення, доплат до посадового окладу за виконання обов'язків тимчасово відсутнього начальника відділу, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за періоди з 1 листопада 2005 року по 31 жовтня 2007 року і з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року, скасування вказаних рішень, зобов'язання відповідача прийняти нову довідку Красноармійської міської ради від 23 квітня 2013 року № 01-30-1530 для розрахунку та здійснити перерахунок і виплату їй пенсії за період з 19 листопада 2007 року по 31 грудня 2010 року з урахуванням зазначених виплат, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), а також прийняти довідку Красноармійської міської ради від 19 квітня 2013 року № 01-30-1530 для розрахунку і здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 31 грудня 2010 року по час звернення до суду з урахуванням цих виплат.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18 червня 2013 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області в перерахунку ОСОБА_4 пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум винагороди за багаторічну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплат до посадового окладу за виконання обов'язків тимчасово відсутнього начальника відділу та індексації заробітної плати. Скасовані рішення відповідача від 29 та 30 квітня 2013 року про відмову в перерахунку ОСОБА_4 пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих і виплачених сум винагороди за багаторічну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплат до посадового окладу за виконання обов'язків тимчасово відсутнього начальника відділу та індексації заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області провести з 1 травня 2013 року перерахунок та виплату пенсії позивачеві з урахуванням нарахованих та виплачених сум винагороди за багаторічну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплат до посадового окладу за виконання обов'язків тимчасово відсутнього начальника відділу, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону № 3723-XII. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо судових витрат.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18 червня 2013 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 29 квітня 2013 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_4 Скасовано рішення відповідача від 30 квітня 2013 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_4 Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області здійснити з 1 травня 2013 року перерахунок та виплату пенсії позивачеві з урахуванням довідок Красноармійської міської ради від 19 та 23 квітня 2013 року № 01-30-1530 про нараховані і виплачені суми винагороди за багаторічну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплат до посадового окладу за виконання обов'язків тимчасово відсутнього начальника відділу, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18 червня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

З матеріалів справи вбачається, і це правильно встановлено судами попередніх інстанцій, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII з 19 листопада 2007 року.

22 квітня 2013 року ОСОБА_4 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до довідки від 19 квітня 2013 року № 01-30-1530, виданої Красноармійською міською радою за період роботи з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року, оскільки вказані виплати при призначенні пенсії не увійшли до складу заробітної плати, що вплинуло на розмір її пенсії.

Рішенням від 29 квітня 2013 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії з тих підстав, що матеріальна допомога та індексація не передбачені статтею 33 Закону № 3723-XII як складові заробітної плати державного службовця.

25 квітня 2013 року ОСОБА_4 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до довідки від 23 квітня 2013 року № 01-30-1530, виданої Красноармійською міською радою за період роботи з 1 листопада 2005 року по 31 грудня 2007 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 30 квітня 2013 року позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих же підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції, як і апеляційний суд, виходили з того, що на суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати позивача нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і вказані суми виплат є складовими заробітної плати, тому вони підлягають зарахуванню для визначення заробітку при призначенні пенсії.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до заробітної плати (доходу) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на наведені вимоги законодавства та встановлені у справі обставини, висновок судів попередніх інстанцій про те, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця і враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є правильним.

Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року, якою скасовано постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18 червня 2013 року, прийнята з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року, якою скасовано постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18 червня 2013 року, у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії, скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.