Справа № 182/5043/15-а
Суддя: Тихомиров І. В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/5043/15-а
Провадження № 2-а/0182/8/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01.03.2016 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Тихомиров І.В. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії:

Встановив:

Позивач звернувся до суду позовом в якому просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі щодо стягнення з нього податку на дохід фізичних осіб та військового збору такими, що не відповідають вимогам ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області відновити виплату моєї пенсії у повному обсязі без стягнення податку на дохід фізичних осіб та військового збору починаючи з 01.02.2015 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що згідно посвідчення Серії А 087840 він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС 1 категорії.

Згідно посвідчення Серії Б № 425911 він має статус інваліда 1 групи, пов'язаної з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЄС та отримує пенсію по інвалідності.

У лютому 2015 року розмір його пенсії було змінено в сторону її зменшення.

Він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області із заявою про надання пояснень щодо зменшення його пенсії.

10.02.2015 року він отримав лист ПФУ, що пенсія була перерахована на виконання положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» за № 71-VIII від 28.12.2014 року у звязку з набранням чинності змінами до Податкового кодексу України з 01.01.2015 року податок на доходи фізичних осіб, військовий збір (ПДФО, ВЗ) справляється з суми пенсій (включно суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Базою оподаткування у 2015 році є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3654,00 грн. на місяць, таким чином його пенсія підлягає оподаткуванню.

З 01.02.2015 року з його пенсії утримано податок 677,62 грн., військовий збір 67,76 грн., який буде утримуватися щомісяця та змінюватися у разі зміни розміру пенсії.

Вважає, що отримувана ним пенсія по інвалідності, в розмірі фактичних збитків, захворювання повязана з виконання службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є відшкодуванням шкоди та з огляду на приписи п.п.3 п. 1 ст. 165 Податкового кодексу, дії відповідача щодо утримання з пенсії сум ПДФО, є неправомірними. Також вважає, що відповідачем порушується ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», згідно якої пенсійні виплати не підлягають оподаткуванню.

Тому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо стягнення з нього Податку на доходи фізичних осіб та Військового збору такими, що не відповідають вимогам ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області відновити йому виплату пенсії у повному обсязі.

Від представника відповідача надійшло заперечення у якому вона просить відмовити позивачу у задоволенні позову зазначивши, що Управління як нараховувало позивачу пенсію у відповідності до закону, так і продовжує нараховувати, розмір пенсії позивача не змінився. На підставі Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014 року внесені зміни до Податкового Кодексу України, що передбачають стягнення з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб її ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкта оподаткування. Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області виконує норми Закону, який не визнаний неконституційним.

Крім того зазначає, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію по інвалідності, а не відшкодування шкоди, передбачену ст. 13 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому його посилання на п.п.3 п. 1 ст. 165 Податкового кодексу є хибними. Що стосується твердження позивача про порушення ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», згідно якої пенсійні виплати не підлягають оподаткуванню, то відповідно до п. 16 Розділу ХV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується в частині визначення на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. В іншій частині втрачає свою чинність. Крім того, позивач отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , тому відносини між ним та Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області ніяк не підпадають під дію ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника.

Судом встановлено, що позивач, згідно посвідчення серії Б № 425911 має статус інваліда 1 групи, пов'язаної з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, а також має посвідчення 1 категорії громадянина який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи Серії А № 08784.

Позивач перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Як зазначає позивач, у лютому поточного року він отримав пенсію у розміру меншому від того, що повинен був, на його думку, отримати.

Він звернувся до відповідача із заявою про надання пояснень щодо зменшення його пенсії.

10.02.2015 року він отримав відповідь, що пенсія була перерахована на виконання положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» за № 71-VIII від 28.12.2014 року у звязку з набранням чинності змінами до Податкового кодексу України з 01.01.2015 року податок на доходи фізичних осіб, військовий збір (ПДФО, ВЗ) справляється з суми пенсій (включно суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати ( у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Базою оподаткування у 2015 році є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3 654,00 грн. на місяць, таким чином пенсія позивача підлягає оподаткуванню.

З 01.02.2015 року з пенсії позивача утримано податок 677,62 грн., військовий збір 67,76 грн. (а.с.9).

Відповідно до п.18 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до категорії 1 надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п.23 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам та прирівняним до них особам (ст.7 цього Закону) надаються пільги, зокрема, зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Суд звертає увагу на те, що позивач перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області та отримує саме пенсію по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не відшкодування шкоди, передбачену ст. 13 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому посилання позивача на п.п.3 п. 1 ст. 165 Податкового кодексу не є правильним.

Що стосується твердження позивача про порушення ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», згідно якої пенсійні виплати не підлягають оподаткуванню, то відповідно до п. 16 Розділу ХV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується в частині визначення на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. В іншій частині втрачає свою чинність. Крім того, як зазначалося вище, позивач отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому відносини між ним та Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області не підпадають під дію ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

З 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 № 71-VІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (далі - Закон № 71).

Цим Законом п. 164.2 ст. 164 розд. IV Податкового кодексу України доповнено новим п. 164.2.19, яким встановлено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника включається сума пенсії (включаючи суму її індексації, нараховану відповідно до закону), отримувану платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Таким чином, з 01.01.2015 року органи Пенсійного фонду України визначені податковими агентами при нарахуванні та виплаті пенсії.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня звітного податкового року.

З 01 січня 2015 року відповідно до ст.8 Закону України від 28.12.2014 року №80 - VІІІ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у сумі 1218 грн. на місяць. Тобто, починаючи з 01.01.2015 року податкові агенти, яким у даному випадку є Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654 грн. (розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн.х3), зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Згідно п.168.3 ст.168 Податкового кодексу України розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, провадиться податковим агентом, тобто - органами Пенсійного фонду України. Також Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014 року внесені зміни до Податкового Кодексу України, які набули чинності з 01.01.2015 року, у частині обкладення військовим збором. Згідно з пп.1.1 п.16.1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками збору є особи, визначені п.162.1 ст.162 Податкового кодексу України, а саме фізична особа - резидент (нерезидент), яка отримує доходи х джерела їх походження в Україні, податковий агент. Об'єктом обкладення військовим збором є доходи, визначені ст.163 Податкового кодексу України (пп.1.2 п.16.1 підрозділу 10 розділу ХХПКУ).

Згідно п.163.1 ст.163 Податкового кодексу України об'єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід до якого відповідно до пп.164.2.19 п.164.2 ст.164 Податкового кодексу України включаються, зокрема сума пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону), що отримуються платником податку з Пенсійного фонду України, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (в розрахунку на місяць), встановленої на 01 січня звітного податкового року (у 2015році - 3654грн.(1218 грн.х3), в частині такого перевищення.

Ставка збору становить 1,5 відсотки об'єкта оподаткування, визначеного п.п.1.2 п.16 прим.1 підрозд.10 розд. ХХ Податкового кодексу України ( п.п.1.3 п.16 прим.1 підрозд. 10 розд. ХХ Податкового кодексу України).

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюється у порядку, встановленому ст. 168 Податкового кодексу України (п.п1.4 п.16 прим.1 підрозд.10 розд. ХХ Податкового кодексу України).

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника, зобов'язаний утримувати збір із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку збору 1,5 відсотка (п.п.168.1.1 п.168.1 ст.168 Податкового кодексу України). Крім того, п.168.3 ст.168 Податкового кодексу України встановлено, що розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, провадиться податковим агентом.

Таким чином, якщо сума пенсії (включаючи суму її індексації,нараховану відповідно до закону) перевищує у 2015 році 3654 грн., то частина такого перевищення обкладається військовим збором за ставкою 1,5 відсотка.

Відповідно до п.п.1.6 п.16.1 підрозд. 10 розд. ХХ Податкового кодексу України платники збору зобов'язані забезпечувати виконання податкових зобов'язань у формі та спосіб, що визначені ст.176 Податкового кодексу України.

Таким чином, з пенсії позивача, щомісячно починаючи з 01.02 .2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області правомірно утримає 16,5% (15 % податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) та 1,5 % - військовий збір ) з суми пенсії позивача, що перевищує 3654 гривень.

Враховуючи, що Податковим кодексом України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014року, які не визнані неконституційними, не передбачено пільг по сплаті податків та зборів для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області, податковий агент, який нараховує та виплачує пенсію позивачу, правомірно утримує з пенсії позивача податок на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та військовий збір 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування.

З урахуванням вище наведеного, суд приходить до висновку позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та відсутні правові підстави для його задоволення.

Керуючись ст. ст. 2,5,6,8,9,17,104-105,162,183-2 КАС України, суд, -

Постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя: ОСОБА_2