Справа № 444/279/16-а
Суддя: Оприск З. Л.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/279/16-а
Провадження № 2-а/444/26/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області в складі:

головуючий суддя Оприск З. Л.,

секретар судового засідання Мариняк Н.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із позовом про зобовязання вчинити дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що ОСОБА_1 після звільнення з державної служби Управлінням Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області призначено пенсію, однак при обчисленні розміру пенсії не було враховано матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Вказав, що 01.02.2016 року позивач письмово звернувся до Управління Пенсійною фонду України у Жовківському районі щодо перерахунку пенсії з врахуванням зазначених виплат, в задоволені звернення було відмовлено. Позивач просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області щодо не включення при розрахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати державного службовця та відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії протиправними та зобовязати Управління ПФУ в Жовківському районі Львівської області перерахувати мені, ОСОБА_1, розмір пенсії починаючи з дати призначення 16.08.2015 року, з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та проводити її виплату в такому розмірі в подальшому.

Представник відповідача подав письмове заперечення, в якому просив відмовити у позовних вимогах повністю та вказав, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, 01.02.2016 року позивачка звернулася з проханням здійснити перерахунок пенсії державної службовця з врахуванням матеріальної допомоги та індексації з/п з долученням довідки № 42 в 19.01.2016 року, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деякі законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійної забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповіді до законів України «Про державну службу»... що унеможливлює здіснювати перерахунок пенсії державним службовцям. Вказав, що для перерахунку пенс державного службовця необхідними є дві підстави: підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця; подання заяви та довідок, встановленої форми. Зазначив, що Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 року затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Наголосив, що для перерахунку пенсії позивачці згідно заяви від 16.12.2015 року та доданої довідки немає підстав, оскільки розмір заробітної плати державного службовця з лютого 2008 року не підвищувався; подана з заявою довідка не відповідає формі для перерахунку пенсії, затвердженій, Постановою ПФУ № 15-1. Вказав, що ст. 33 Закону № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній служба та ін. надбавок. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, та індексація заробітної плати не входить до структури заробітної плати державного службовця, оскільки не передбачена ст. 33 Закону № 3723 та не є надбавками.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі з підстав, викладених у запереченні.

Дослідивши усі матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступного висновку.

З копії трудової книжки ОСОБА_3 вбачається, що така звільнена із займаної посади у звязку із виходом на пенсію за віком державного службовця 28.07.2014 року.

З довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» № 42 від 19.01.2016 року, виданої ТУ ДСА України у Львівській області, вбачається розмір надбавок, премій та інших виплат (зокрема, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги для оздоровлення) за період з 01 липня 2009 року до 30 червня 2014 року, виплачених позивачці. Вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

З листа Управління ПФУ в Жовківському районі № 5/3-3 від 08.02.2016 року вбачається, що такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, не включені до структури заробітної плати, що унеможливлює їх врахування при розрахунку пенсії.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР Про оплату праці встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція відображена у постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року № 21-430а11, від 14 травня 2013 року № 21-125а13, від 8 липня 2015 року №732/48/15-а.

Як вбачається із довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» № 42 від 19.01.2016 року, виданої ТУ ДСА України у Львівській області, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно вимог статей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться на підставі звернення особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду.

Як вбачається із листа Управління ПФУ в Жовківському районі № 5/3-3 від 08.02.2016 року, позивачка звернулася до Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії 01 лютого 2016 року.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений з врахуванням дати подання позивачем заяви про перерахунок пенсії.

За таких обставин адміністративний позов слід задовольнити частково.

Окрім цього, відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1, 2 Закону України Про оплату праці, ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст.11,70,71,94,159,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області щодо не включення при розрахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати державного службовця та відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії протиправними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області перерахувати ОСОБА_1 розмір пенсії починаючи з 01.02.2016 року, з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та проводити її виплату в такому розмірі в подальшому.

Присудити ОСОБА_1 здійснені нею та документально підтверджені судові витрати, які складаються із судового збору у розмірі 551,20 гривень за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий З. Л. Оприск