Справа № 727/7905/15-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7905/15-а
Провадження № 2-а/727/153/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Чебан В.М.,

при секретарі Григорєвій І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Чернівцях про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобовязання його вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобовязання його вчинити певні дії до відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України у м.Чернівцях, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеній у довідці прокуратури Херсонської області №18/99вих-13 від 12.03.2013 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 06.04.2009 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії) йому було призначено пенсію в розмірі 90 % заробітної плати старшого слідчого слідчого відділу прокуратури Херсонської області

Вказує, що з 14 червня 2012 року у відповідності до постанови Кабінету міністрів України №505 від 31.05.2012 року відбулось підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, у тому числі за посадою, за якою він вийшов на пенсію. Після підвищення середньомісячний заробіток за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію становить 10710,26 грн. Тому з метою перерахунку пенсії позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України за місцем проживання та ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Голопристанському районі Херсонської області позивачу було проведено перерахунок пенсії у розмірі 80% його середньомісячного заробітку. З таким перерахунком позивач не погодився, однак дії вказаного управління Пенсійного фонду України не оскаржував у звязку з переїздом на нове місце проживання.

28.08.2015 року, вже за новим місцем проживання, він звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Чернівцях із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки прокуратури Херсонської області №18/99вих-13 від 12.03.2013 року, у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній станом на 06.04.2009 року) у розмірі 90% його середньомісячного заробітку.

Стверджує, що у перерахунку пенсії відповідачем було відмовлено на підставі постанови Кабінету міністрів України №505 від 31.05.2012 року, які набули чинності після призначення позивачу пенсії та відповідно до яких пенсія прокурорським працівникам призначається (перераховується) у розмірі 80% від суми їхньої місячної зарплати, та з врахуванням п.2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

На основі викладеного просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Чернівцях щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Херсонської області №18/99вих-13 від 12.03.2013 року у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції станом на 06 квітня 2009 року), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячного заробітку, починаючи з часу звернення з адміністративним позовом та здійснити відповідні виплати.

В судове засідання позивач не зявився, однак надав суду заяву, згідно якої вимоги адміністративного позову підтримує в повному обсязі та просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи судом, а тому суд вважає за можливе розглянути справу у їх відсутність, враховуючи вимоги ч.4 ст.128 КАС України, якою передбачено, що у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06.04.2009 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про прокуратуру», що підтверджується також відповіддю ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Чернівцях (а.с.6), протоколом №13180 від 16.04.2009 року (а.с.27).

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників або у зв'язку із звільненням з роботи.

11.03.2013 року позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області з метою перерахунку пенсії (а.с.29) та розпорядженням вказаного управління позивачу було проведено перерахунок пенсії у розмірі 80% його середньомісячного заробітку, що також підтверджується розпорядженням від 15.03.2013 року (а.с.28).

У звязку зі зміною місця проживання, 28.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Чернівцях із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої прокуратурою Херсонської області довідки №18/99вих-13 від 12.03.2013 року у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

Листом від 01.09.2015 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Чернівцях повідомило позивачу про відмову у здійсненні перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету міністрів України №505 від 31.05.2012 року, які набули чинності після призначення позивачу пенсії та відповідно до яких пенсія прокурорським працівникам призначається (перераховується) у розмірі 80% від суми їхньої місячної зарплати, а також п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (а.с.6).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до положень ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. З 01.06.2015 в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами, призначення пенсії не здійснюється.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня цього року, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи, що позивач звернувся 28.08.2015 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернівці повинно було керуватися ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Зважаючи на те, що відсоток заробітку з якого розраховується пенсія позивачу була визначена при призначенні пенсії в розмірі 90%, тому позовні вимоги позивача покликані забезпечити належний захист наданих державних гарантій, передбачених ст.ст.22, 58 Конституції України.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд враховує висновки Верховного Суду України, зокрема висловлені у постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13) та від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13).

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІ. Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також, згідно з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії в контексті практики Верховного Суду України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №-213 є неспроможними, оскільки вони врегульовують питання призначення пенсій, а не їх перерахунку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушене право ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення, тому позовні вимоги останнього підлягають задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

У відповідності до вимог частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 69, 71, 76, 86, 94, 159, 161, 163 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Чернівцях про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобовязання його вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м.Чернівцях щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях здійснити з 01.10.2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від місячного заробітку на підставі довідки прокуратури Херсонської області №18/99вих-13 від 12 березня 2013 року.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Чернівцях на користь ОСОБА_1 487,20 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Чернівцях.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ :