Справа № 621/2155/15-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 р.Справа № 621/2155/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

представника позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Лісового О.П.,

представника відповідача Ковчужної І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 17.12.2015р. по справі № 621/2155/15-а

за позовом ОСОБА_5

до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області

про зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_5, звернувся до Зміївського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області (далі-відповідач, УПФУ в Зміївському районі Харківської області), в якому просив: скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області від 02.07.2015 року № 5194-02/09, яким відмовлено у перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 17.12.2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Відповідач надав до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

Представники сторін в судовому засіданні підтримали свої правові позиції по справі.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_5 було призвано на військові збори по ліквідаціїї наслідків аварії ЧАЕС з 09.07.1987 року по 16.08.1987 року.

Пенсію ОСОБА_5 було обчислено згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в мінімальному розмірі, без урахування заробітної плати, згідно особистої заяви від 06.01.2012 року.

18 червня 2015 року ОСОБА_5 подав заяву (№214) на перерахунок пенсії відповідно довідки Форми-3 від 15.06.2015 року №58 про заробітну плату за дні виїзду в зону відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_5 разом із заявою надав відповідачу довідку про роботу в населених пунктах зони відчуження м.Чорнобиль з 09.07.1987 року по 16.08.1987 року №58 від 15.06.2015 року у якості тракториста-машиніста, довідку № 66567 від 25.10.2013 року Галузевого державного архіву Міністетрства оборони України, в якій вказані дні виїздів ОСОБА_5 в зону №3: липень 1987 року з 10 по 31 22 дні, серпень 1987 року з 01 по 16 - 16 днів; копію Положення про оплату праці та преміювання працівників Харківського управління орошуваних систем на 1988 рік; копії відомостей нарахування заробітної плати за період з травня по вересень 1987 року.

Рішенням відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі від 25.06.2015 року відмовлено в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_5 відповідно заяви від 18.06.2015 року, оскільки надана довідка про заробітну плату №58 від 15.06.2015 року не відповідає первинним документам. Про прийняте рішення ОСОБА_5 було повідомлено листом від 02.07.2015 року № 5194-02/09.

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх безпідставності та необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1210 Пенсійний фонд України зобов'язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 7 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, I - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 "Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф "секретно" з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища" від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року за № 01-3/241-013-2 була затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків пенсій цій категорії громадян. Для розрахунку пенсії включається збережений заробіток за фактичні дні виїзду в зону Чорнобильської АЕС, тобто за ті дні, які людина відпрацювала в зоні та має право брати на пенсію заробіток за працю чисто в зоні. Підставою для перерахунку пенсії являється довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання. Довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, організацією, установою, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Всі графи, наявні в довідці, обов'язково повинні бути заповнені, крім цього вона повинна містити лату її видачі та порядковий номер. До довідки додається розшифровка розрахунку кожної суми нарахувань завірена підписом відповідальної особи, що здійснила розрахунок та печаткою організації. Працівникам підприємств, установ і організацій, розташованих в зоні відчуження і які виконували роботу в III, II, І зонах та зоні особливого контролю оплата праці проводилася з застосуванням кратності відповідно 5, 4, 3, 2. Оплата праці працівників, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, проводилася на умовах, що встановлені на підприємствах, розташованих в зоні відчуження, але на одну кратність менше, оскільки за ними за основним місцем роботи зберігалася заробітна плата. Відповідно до статей 67, 68 КЗпП Української PCP загальним вихідним є неділя. Відповідно до п.5 Інструкції про службові відрядження в межах СРСР, затвердженої Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР і ВЦСПС від 15.02.1980 р. за працівником зберігається середній заробіток на період відрядження за всі робочі дні за графіком, встановленим за основним місцем роботи. Разом з тим, п. 7 цієї Інструкції зазначено, що якщо працівник спеціально відряджений для роботи у вихідний чи святковий день, то компенсація за роботу у ці дні проводиться відповідно до чинного законодавства. Згідно з пунктом 5 постанови РМ УРСР і Укрсовпрофу від 10.06.1986 р. № 207-7 оплата праці за роботу у вихідні та святкові дні на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС проводиться у подвійному розмірі. Враховуючи викладене, працівникам відрядженим в зону відчуження, робота, виконана у вихідні і святкові дні оплачується за фактично відпрацьований час в подвійному розмірі. Призначення (перерахунок) пенсій здійснюється на підставі законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади.

Як свідчать матеріали справи, 29.07.2014 року від ОСОБА_5 отримано поштою заяву (№ 62) на перерахунок пенсії відповідно довідки Форми - 3 про заробітну плату за дні виїзди в зону відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

До заяви ОСОБА_5 надав не завірену належним чином ксерокопію довідки № 66567 від 25.10.2013 р. Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, в якій вказані дні виїздів ОСОБА_5 в зону № 3: липень 1987 р. - з 10 по 31 - 22 днів, серпень 1987 р. - з 01 по 16-16 днів та довідку про заробітну плату Форми - 3 № 47 від 02.07.2014 року, видану Харківським міжрайонним управлінням водного господарства.

Згідно даної довідки розрахунок заробітної плати проведено з урахуванням кратності 5 та вказано суму збереженої заробітної плати за дні роботи по основному місцю роботи. Тобто сумарна кратність в довідці дорівнює 6.

Враховуючи те, що відповідно довідки № 66567 від 25.10.2013 р. Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вказані дні виїзду в зону № 3: липень 1987 р. - з 10 по 31 - 22 днів, серпень 1987 р. - з 01 по 16 - 16 днів, довідка про заробітну плату повинна бути видана саме за ці дні виїзду з урахуванням роботи у III зоні небезпеки - у 4-хкратному розмірі виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Проте, в довідці № 47 від 02.07.2014р. розрахунок проведено з урахуванням сумарної кратності 6: 5- за роботу в зоні відчуження + збережений заробіток по основному місцю роботи.

Колегія суддів зазначає, що оскільки заяву на перерахунок пенсії отримано поштою, до заяви додано копію архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25.1.2013р. № 66567, яка не завірена в нотаріальному порядку, не має підстав враховувати її для обчислення заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

18 червня 2015 року ОСОБА_5 подав заяву (№214) на перерахунок пенсії відповідно довідки Форми -3 від 15.06.2015 року №58 про заробітну плату за дні виїзди в зону відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, до якої ОСОБА_5 надав:

- завірену заступником начальника відділу у справах захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи ксерокопію довідки № 66567 від 25.10.2013 р. Галузевого державного архіву Міністерства оборони Укріаїни, в якій вказані дні виїздів ОСОБА_5 в зону № 3: липень 1987 р. - з 10 по 31 - 22 днів, серпень 1987 р. - з 01 по 16 - 16 днів;

- завірену Харківським міжрайонним управлінням водного господарства ксерокопію Положення про оплату праці та преміювання працівників Харківського управління орошуваних систем на 1988 рік;

- довідку про заробітну плату Форми - 3 № 58 від 15.06.2015 року, видану Харківським міжрайонним управлінням водного господарства. Відповідно наданої довідки розрахунок заробітної плати ОСОБА_5 проведено з годинної тарифної ставки 0,699, але відповідно акту зустрічної перевірки правильності та достовірності надання довідки про заробітну плату управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо - правильності та достовірності надання довідки про заробітну плату - годинну тарифну ставку ОСОБА_5 не підтверджено первинними документами. Відповідно копій відомостей нарахування заробітної плати за травень - вересень 1987 року також не відображені розмір окладу чи годинна тарифна ставка ОСОБА_5

ОСОБА_5 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1987 році, в той час як управлінням водного господарства надано «Положення про оплату праці та преміювання робітників Харківського управління зрошувальних систем на 1988 рік», згідно якого організація розраховує денну тарифну ставку трактористів - машиністів II групи ставок IV розряду - 5,59, але відповідно трудової книжки ОСОБА_5 в даний період роботи працював трактористом - машиністом II класу, розряд не вказано.

Таким чином, розрахунок заробітку в довідці (форма 3) № 58 від 15.06.2015 року суперечить нормам, що вказані в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 року № 03-3/1652-018-2.

Враховуючи наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку про те, що відділом з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі 25.06.2015 року прийнято правомірне рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_5 відповідно заяви від 18.06.2015 року, оскільки надана довідка про заробітну плату № 58 від 15.06.2015 року не відповідає первинним документам.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - залишити без задоволення.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 17.12.2015р. по справі № 621/2155/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бегунц А.О.
Судді Рєзнікова С.С. Старостін В.В.

Повний текст ухвали виготовлено 29.02.2016р.