Справа № 727/9932/15-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9932/15-а
Провадження № 2-а/727/19/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2016 року м.Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Чебан В.М.

при секретарі Григорєвій І.Д.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в попередньому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, Голови адміністративної комісії при виконкомі Чернівецької міської ради про визнання незаконною та скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про накладення адміністративного стягнення №12 від 14 грудня 2015 року та визнання дій відповідачів неправомірними, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Чернівецької міської ради, Голови адміністративної комісії при виконкомі Чернівецької міської ради про визнання незаконною та скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про накладення адміністративного стягнення №12 від 14 грудня 2015 року та визнання дій відповідачів неправомірними, посилаючись на те, що 14 грудня 2015 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради винесла постанову №12, якою її було визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у сумі 1700 грн.

Як вказує позивачка, 06 грудня 2015 року в приміщенні магазину №8К по вул.Калинівській, 13А в м.Чернівці прибув інспектор з благоустрою при виконкомі ЧМР та вказав на порушення правил з благоустрою, а саме з приводу встановлення тротуарної інформаційної підставки поблизу входу в магазин, яка була відразу ж прибрана працівниками магазину.

Позивач посилається на те, що постанова адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради від 03 лютого 2015 року є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки позивач, яка працює керуючою магазину, не вчинювала даного адміністративного правопорушення, оскільки вона сама особисто не встановлювала тротуарну інформаційну підставку поблизу входу в магазин, це було зроблено стажером на посаду продавця без її відома та відразу ж прибрана в ході візиту інспектора з благоустрою, тобто порушення було усунуте.

Вважає, що при накладенні на неї адміністративного стягнення було грубо порушено вимоги статті 280 КУпАП, оскільки орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Однак вказані обставини враховані не були та на позивачку накладено максимальний розмір штрафу, передбачений санкцією статті 152 КУпАП, а саме у розмірі 1700 грн. При цьому середній розмір її щомісячної заробітної плати становить близько 1600 грн.

Окрім того, вказує позивачка, що листом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 25 серпня 2009 року розяснено, що відповідно до ч.6 ст.9 Закону України «Про рекламу» вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

На основі викладеного позивачка просила визнати недійсним протокол про адміністративне правопорушення, складений щодо неї 14 грудня 2015 року представником управління благоустрою м.Чернівці та визнати дії відповідачів неправомірними.

В ході судового розгляду від позивачки надійшло клопотання про збільшення позовних вимог, згідно якого позивачка просить постанову №12 про адміністративне правопорушення від 14 грудня 2015 року шляхом накладення на неї штрафу в розмірі 1700 грн. визнати незаконною та скасувати, а також визнати дії відповідачів неправомірними та стягнути на її користь судовий збір в розмірі 487,20 грн.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві. Уточнила, що вони не знали, що потрібен дозвіл на встановлення такої реклами. Не заперечувала, що контроль за цим дійсно покладений на керівника, а вона є керуючою магазину.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні за безпідставністю.

Заслухавши думку позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що 03.12.2015 року провідним фахівцем Інспекції з благоустрою при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради ОСОБА_3 було складено протокол про адміністративне правопорушення №19 з приводу порушення правил благоустрою територій населених пунктів відносно ОСОБА_1, керуючої магазином №8К по вул.Калинівській, 13А в м.Чернівці, яка здійснила самовільне розміщення об'єктів зовнішньої реклами, розміром до 3 м.кв. на тротуарі (а.с.8).

14 грудня 2015 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради винесла постанову, якою ОСОБА_1 було визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та притягнено до адміністративної відповідальності у виді штрафу у сумі 1700 грн. (а.с.7).

Відповідно до вказаної постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради від 14.12.2015 р., 03.12.2015 р. об 13 год. 40 хв. поблизу магазину №8К по вул.Калинівській, 13А ОСОБА_1 самовільно розмістила об'єкт зовнішньої реклами, розміром до 3 м.кв., чим порушила Тимчасові правила благоустрою м.Чернівці, а саме п. 14.1 додатку до Тимчасових правил благоустрою м.Чернівці.

Відповідно до ст. 152 КУпАП України порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із ст. 27 КУпАП України штраф є грошовим стягненням, що накладається на громадян і посадових осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 33 КУпАП України стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до вимог статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Твердження позивачки про те, що спірна конструкція не являється рекламною конструкцією, судом не беруться до уваги, оскільки як вбачається з копії фото-фіксації правопорушення, на тротуарі поблизу магазину №8К по вул.Калинівській, 13А було дійсно встановлено зовнішню рекламну конструкцію розміром до 3 м.кв., що є порушенням пункту 14.1. Додатку до Тимчасових правил благоустрою м.Чернівці, затверджених рішенням 60 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 03.02.2015 року №1489.

При цьому з наявної в матеріалах справи довідки про доходи, виданої ОСОБА_1, яка працює у Товаристві з обмеженою відповідальністю «АЛЛО», її загальний розмір доходу за період з 01.08.2015 року по 30.11.2015 року становить 6794,00 грн., тобто близько 1600 грн. на місяць (а.с.9).

Окрім того, як вбачається з Направлення в діагностичний центр №4/413 821635, ОСОБА_1виставлено діагноз вагітність, 19 тижнів (а.с.10).

На основі викладеного суд приходить до висновку, що адміністративна комісія при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради правомірно визнала винною ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП. Однак, як вбачається з матеріалів справи, при прийнятті рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення, комісією не було враховано обставин, зазначених у ст. 33 КУпАП, а саме: правопорушення вона вчинила вперше, у вчиненому розкаюється, її дохід є незначним, а тому максимальна сума штрафу - 1700,00 грн., на думку суду, є неспівмірною вчиненому та занадто великою.

Враховуючи викладене та малозначність вчиненого правопорушення, суд вважає за можливе зменшити розмір покладеного на позивачку штрафу до 850 грн., при цьому в решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 162, 163 КАС України, ст.ст. 27, 33, 34 152 КУпАП України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, Голови адміністративної комісії при виконкомі Чернівецької міської ради про визнання незаконною та скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про накладення адміністративного стягнення №12 від 14 грудня 2015 року та визнання дій відповідачів неправомірними - задовольнити частково.

Постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради від 14 грудня 2015 року №12 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу у сумі 1700,00 гривень за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, змінити, зменшивши розмір штрафу до 850,00 (вісімсот пятдесят) гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

СУДДЯ: