Справа № 815/7030/15
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/7030/15

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жук С.І.

- Семенюк Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Одеської області, керівника прокуратури Одеської області ( прокурора Одеської області) Сакварелідзе Давіда про визнання незаконним наказу від 14.12.2015 року та поновлення на посаді,-

В С Т А Н О В И Л А:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (Надалі - ОСОБА_2 або позивач) до Прокуратури Одеської області (Надалі - Прокуратура або відповідач-1), керівника прокуратури Одеської області (прокурора Одеської області) Сакварелідзе Давіда (Надалі - Прокурор Сакварелідзе Д. або відповідач-2), в якому позивач просить суд визнати незаконним наказ від 14.12.2015 р. № 3137 керівника прокуратури Одеської області Сакварелідзе Д. про звільнення ОСОБА_2 з посади прокурора прокуратури м. Іллічівська Одеської області та поновити ОСОБА_2 на посаді прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області у зазначену місцеву прокуратуру.

В обґрунтування своєї правової позиції позивач зазначив, що наказом № 3137 керівником прокуратури Одеської області 14.12.2015р. його звільнено з посади прокурора прокуратури м. Іллічівська Одеської області з підстав реорганізації та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури п.9 ч.1 ст.51 Закону України "Про прокуратуру". Зазначений наказ вважає незаконним, нікчемним і таким що не відповідає діючому законодавству, оскільки підстави для звільнення із займаної посади кореспондуються Законом України "Про прокуратуру". На думку позивача, жодна з підстав зазначених у ст. 60 Закону України "Про прокуратуру" до нього не може застосовуватися. Підставу для звільнення, зазначену у Попередженні, із займаної посади та органів прокуратури у зв'язку з ліквідацією органу прокуратури у разі не проходження тестування для заміщення посади прокурора вважає юридично безграмотною та незаконною, оскільки для позивача є принизливим і неприйнятним факт сумніву в його кваліфікації, а тому норму про обов'язковість здачі тестів вважає неконституційною. На думку позивача, рівень його кваліфікації підтверджений вченим ступенем кандидата юридичних наук, п'ятьма атестаціями в прокуратурах Дніпропетровської та Одеської областей, свідоцтвом про здачу іспиту про підвищення кваліфікації, численними заохоченнями від органів регіональної влади та місцевого самоврядування, успішно пройденим психологічним тестом в 2014 році.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2015 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що з жовтня 1998 року ОСОБА_2 працював в органах прокуратури (а.с.46-47).

12.02.2002р. наказом прокурора Одеської області №36 ОСОБА_2 призначено на посаду старшого помічника прокурора м. Іллічівська (а.с.92).

05.07.2006р. згідно витягу з наказу Генерального прокуратора України № 482к ОСОБА_2 присвоєно класний чин - молодший радник юстиції (а.с.93).

08.06.2012р. Наказом в.о. прокурора Одеської області №1095к ОСОБА_2 призначено на посаду старого прокурора прокуратури м. Іллічівська Одеської області (а.с.95).

21.07.2015р. позивачем на ім'я Прокурора Одеської області Говди Р.М. подано рапорт про переведення ОСОБА_2 з посади старшого прокурора прокуратури м. Іллічівська на посаду прокурора Іллічівської місцевої прокуратури, у зв'язку з реорганізацією прокуратури м. Іллічівська на підставі ч.1 ст.32 КЗпП України (а.с.17).

29.07.2015р. листом прокуратури Одеської області за № 11-3272 вих-15 позивача повідомлено, що відповідно до п/п "в" п.33 ч.1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень" № 578-VIII від 02.07.2015р., прокурорами місцевих прокуратур призначаються прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування. Проведення тестування здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором України. З урахуванням вказаних вимог, у задоволені рапорту від 21.07.2015р. без проведення відповідного тестування не є можливим (а.с.18).

25.09.2015р. позивачу надано Попередження про звільнення. Яким ОСОБА_2 повідомлено про звільнення із займаної посади та органів прокуратури у зв'язку з ліквідацією органу прокуратури у разі не проходження або неуспішного проходження тестування для заміщення посади прокурора у відповідній місцевій прокуратурі з 14 грудня 2015 року. Зазначене Попередження позивач отримав 25.09.2015 року про що здійснено відповідний запис на документі (а.с.14).

Водночас, 25.09.2015р. позивачем на ім'я Керівника прокуратури Одеської області подано заяву. В зазначеній заяві позивач повторно просив перевести його з посади прокурора прокуратури м. Іллічівська Одеської області на посаду прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області на підставі ч.1 ст.32 КЗпП України. Зазначивши при цьому, що заяву для здачі тестів не подавав (а.с.15).

07.10.2015р. листом виконуючого обов'язків прокурора Одеської області Жученко О. за №11-4489 вих-15 надано відповідь на заяву позивача від 25.09.2015р. В зазначеному листі прокуратурою повторно роз'яснено, що відповідно до пп. "в" п.33 ч.1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень" № 578-VIII від 02.07.2015 року прокурорами місцевих прокуратур призначаються прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування, та зазначив, що зважаючи на не проходження тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури задовольнити заяву не є можливим.

14.12.2015р. Наказом заступника Генерального прокурора України прокурора Одеської області Сакварелідзе Д. за № 3137к звільнено молодшого радника юстиції ОСОБА_2 з посади прокурора прокуратури м. Іллічівська у зв'язку з реорганізацією органу прокуратури (п.9 ч.1 ст.51 Закону України "Про прокуратуру"). Підставою якого є наказ Генерального прокурора України від 23.09.2015р. №87ш та Попередження про вивільнення від 25.09.2015р. (а.с.13).

Незгода із даним наказом спричинила звернення позивача до адміністративного суду.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначається Законом України "Про прокуратуру".

Відповідно до пп. "в" п.33 ч.1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень" № 578-VIII від 02.07.2015 року прокурорами місцевих прокуратур призначаються прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування.

Згідно з п.5-1 Розділу XIII "Перехідні положення" Закону України "Про прокуратуру" до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" цього Закону прокурорами місцевих прокуратур призначаються прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування. Проведення тестування, стажування здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором України.

Умови і процедуру проведення тестування на посади прокурорів місцевих прокуратур визначаються Порядком проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затверджений Наказом Генеральної прокуратури України від 20.07.2015 року № 98.

Відповідно до п.1.2 Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затверджений Наказом Генеральної прокуратури України від 20.07.2015 року № 98, на посади прокурорів місцевих прокуратур призначаються особи за результатами успішного проходження ними тестування.

Згідно з п.5.2 Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затверджений Наказом Генеральної прокуратури України від 20.07.2015 року № 98, працівник, який на день набрання чинності Законом України "Про прокуратуру" працює в міській, районній, міжрайонній, районній у місті прокуратурі, подає заяву за формою, наведеною у додатку 3 цього Порядку, для участі в тестуванні на посаду прокурора тієї місцевої прокуратури, яка буде сформована шляхом реорганізації прокуратури районного рівня, в якій він працює.

Відповідно до п.9.1 Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затверджений Наказом Генеральної прокуратури України від 20.07.2015 року № 98, рейтинг кандидата визначається за результатами тесту на знання законодавчої бази (професійний тест) та тесту на загальні здібності.

Згідно з п.9.5 Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затверджений Наказом Генеральної прокуратури України від 20.07.2015 року № 98, керівник регіональної прокуратури після отримання рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів конкретної місцевої прокуратури та рапорту працівника прокуратури (заяви для тих, хто не працює у прокуратурі), який успішно пройшов тестування, видає наказ про його призначення на посаду, враховуючи підсумковий бал кандидата (від вищого до нижчого) та кількість штатних одиниць у відповідній місцевій прокуратурі.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що ОСОБА_2 не проходив тестування на посаду прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про прокуратуру" та Додатку до цього Закону щодо переліку та територіальної юрисдикції місцевих прокуратур набирають чинності з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, колегія суддів вважає правильною позицію суду першої інстанції, що у зв'язку з припиненням функціонування прокуратур міст, районів, районів у містах і міжрайонних прокуратур та ліквідацією штатних розписів прокуратур міст, районів, районів у містах і міжрайонних прокуратур Одеської області та затвердженням штатних розписів місцевих прокуратур Одеської області, прокурори місцевих прокуратур, які на день набрання чинності Закону України "Про прокуратуру" - призначаються на посади лише за умови проходження відповідного тестування.

Таким чином, колегія суддів вважає правильною позицію суду першої інстанції, що Наказ від 14 грудня 2015 року № 3137к щодо звільнення молодшого радника юстиції ОСОБА_2 з посади прокурора прокуратури м. Іллічівська у зв'язку з реорганізацією органу прокуратури (п.9 ч.1 ст.51 Закону України "Про прокуратуру") прийнятий відповідачем в порядку, у межах та спосіб, встановлений законом, а тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог колегія суддів вважає обгрунтованим.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200,206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Одеської області, керівника прокуратури Одеської області ( прокурора Одеської області) Сакварелідзе Давіда про визнання незаконним наказу від 14.12.2015 року та поновлення на посаді,- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.