Справа № 816/4629/15
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/4629/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Мекенченко М.А.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представників відповідачів - Зубарєвої С.В, Красюка Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Полтавського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 листопада 2015 року ОСОБА_2 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Полтавського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_6, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог про зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області поновити ОСОБА_2 реєстрацію місця проживання з адресою АДРЕСА_1 шляхом скасування зняття з реєстрації місця проживання 23.01.2015 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що зняття її з реєстрації місця проживання Управлінням державної міграційної служби у Полтавській області здійснено з порушенням вимог чинного законодавства, чим були порушені її права, свободи та інтереси, що потребує судового захисту, оскільки проведено на підставі судового рішення, яке скасоване.

У своїх запереченнях від 16.12.2015 року представник відповідача УДМС України в Полтавській області посилався на те, що зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 Полтавським районним сектором УДМС України в Полтавській області проведено відповідно до вимог чинного законодавства. 23.01.2015 за заявою ОСОБА_7, на підставі рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 17.11.2014 у справі №545/2829/14-ц, провадження 2/545/1254/14, відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» Полтавським районним сектором УДМС України в Полтавській області в межах повноважень було оформлено зняття з реєстрації місця проживання за вищевказаною адресою. А тому відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб, що встановлені законом.

Ухвалою суду від 16.12.2015 року залучено до участі у справі у якості третьої особи ОСОБА_6.

Ухвалою суду від 09.02.2016 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Полтавський районний сектор УДМС України в Полтавській області.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача УДМС України в Полтавській області проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.

Представник відповідача Полтавського районного сектору УДМС України в Полтавській області проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.

Третя особа та представник третьої особи у судове засідання не з'явлись, хоча повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності третьої особи на підставі наявних у ній доказів, відповідно до вимог частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідачів, вивчивши та дослідивши матеріали справи,суд доходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 30.10.1992 року ОСОБА_2 зареєстровано за адресою АДРЕСА_1 /а.с. 7, зворот/.

Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 17 листопада 2014 року позов ОСОБА_7, ОСОБА_6 до ОСОБА_2 про виселення за неможливістю спільного проживання задоволений. Виселено ОСОБА_2 з житлового будинку в АДРЕСА_1 без надання іншого житлового приміщення за неможливістю спільного проживання.

Ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 22 грудня 2014 року, апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилено, а рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 17 листопада 2014 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 08.04.2015 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 22 грудня 2014 року було скасовано та направлено справу до цього ж суду.

Рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 20 травня 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 17 листопада 2014 року сасовано та ухвалено нове. У задоволенні задоволенні позовних вимог ОСОБА_7, ОСОБА_6 до ОСОБА_2 про виселення за неможливістю спільного проживання відмовлено.

ОСОБА_2 звернулась до Управління державної міграційної служби в Полтавській області з заявою про поновлення реєстрації місця проживання згідно рішення суду від 20.05.2015.

Управління державної міграційної служби в Полтавській області у своєму листі від 08.06.2015 року вказало, що в разі вирішення питання про поворот виконання рішення, питання щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_8 буде вирішено у встановленому законодавством порядку.

12.06.2015 року ОСОБА_2 звернулась до Полтавського районного суду із заявою про поворот виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 01.10.2015 року в задоволенні заяви та доповнення до заяви ОСОБА_8 про поворот виконання рішення по цивільній справі за позовом ОСОБА_7, ОСОБА_6 до ОСОБА_2 про виселення за неможливістю спільного проживання відмовлено як безпідставних.

Позивач не погодився з відмовою Управління державної міграційної служби в Полтавській області у поновленні реєстрації її місця проживання, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові засади порядку реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлення випадки їх обмеження визначені Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від , від 11.12.2003, № 1382-IV (надалі - Закон № 1382).

Згідно частини1 статті 7 Закону № 1382 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Відповідно до пункту 3.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, від 22.11.2012, № 1077 /надалі - Порядок № 1077/зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.

Отже, чинним законодавством визначено вичерпний перелік підстав для зняття з реєстрації місця проживання особи.

Судом встановлено, що 23.01.2015 на підставі рішення Полтавського районного суду від 17.11.2014 року, яке набрало законної сили 22.12.2014 року, ОСОБА_7 звернулась із заявою до Полтавського районного сектору УДМС в Полтавській області про виселення ОСОБА_2 /а.с. 48/.

23.01.2015 року уповноваженою особою УДМС в Полтавській області ОСОБА_2 знято з реєстрації місця проживання в Україні за адресою АДРЕСА_1 /а.с. 54/.

Виходячи з системного аналізу норм Закону № 1382 та Порядку № 1077, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється за заявочним принципом та, серед іншого, на підставі документів, які підтверджують про припинення підстав на право користування житлом.

Порядок скасування реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи визначено у розділі VII Порядку № 1077, яким передбачено, що реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС України проводить перевірку підстав реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальний орган ДМС України) для здійснення контролю /пункт 7.2 Порядку/.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до територіального підрозділу ДМС України для внесення відповідних відомостей до паспортного документа /пункт 7.3 Порядку/.

Відомості про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи вносяться до карток реєстрації особи, адресних карток та паспортного документа шляхом внесення запису "скасовано" на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства (штамп реєстрації місця проживання, або штамп реєстрації місця перебування, або штамп зняття з реєстрації місця проживання) /пункт 7.4 Порядку/.

До реєстраційного обліку адресно-довідкового підрозділу надсилаються змінені відомості про реєстрацію місця проживання/перебування особи або талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні з відміткою "скасування попередніх відомостей" /пункт 7.5 Порядку/.

Суд не бере до уваги посилання позивача на те, що ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21.01.2015 року, зокрема, зупинено виконання рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 17.11.2014 року до закінчення касаційного розгляду, з огляду на наступне.

Станом на 23.01.2015 року (зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2) до Полтавського районного сектору УДМС в Полтавській області ОСОБА_7 було подано наступні документи: заяву ОСОБА_7 від 23.01.2015; судове рішення про виселення ОСОБА_2, яке набрало законної сили 22.12.2014 року.

Ухвала Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21.01.2015 року не надавалася до Полтавського районного сектору УДМС в Полтавській області ані позивачем, ані особою, що звернулась із заявою про зняття з реєстрації місця проживання.

Таким чином, станом на 23.01.2015 (зняття з реєстрації місця проживання в Україні ОСОБА_2) Полтавський районний сектор УДМС в Полтавській області діяло на підставі, в межах та у спосіб, що встановлений законом, зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 проведено без порушенням вимог законодавства, а відповідачі на час зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 діяли у межах повноважень та у спосіб, встановлений законодавством, що діяло на момент зняття ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання.

Суд звертає увагу на те, що Законом № 1382 визначено наступні поняття: місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

З аналізу вищезазначених норм Закону № 1382 вбачається, що закон пов'язує поняття реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання з фактом виселення чи вселення особи. Реєстрація місця проживання є похідним правом від права користування житлом.

Суд зауважує, що як на момент звернення до суду з вказаним позовом, так і під час розгляду справи ОСОБА_2 не надано доказів того, що її право користування житловим приміщенням за адресою АДРЕСА_1 відновлено у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас, як визначено частиною першою вказаної статті, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач не надав суду належних доказів, які б доводили факт протиправних дій з боку відповідачів під час зняття ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання.

З огляду на викладене, підстави для скасування зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 відсутні.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Зважаючи на приписи статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем при зверненні до суду з даним позовом судовий збір в розмірі 487,20 грн належить залишити у Державному бюджеті України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Полтавського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 02 березня 2016 року.

Суддя Р.І. Молодецький