Справа № 0670/8366/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2016 року м. Київ К/9991/20363/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом Приватного підприємства (далі - ПП) «ПВН» до Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації (далі - ОДА), Конкурсного комітету на визначення перевізників для роботи на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування при Житомирській ОДА, ПП «Інженерний центр «Безпека праці», третя особа - фізична особа-підприємець (далі - ФОП) ОСОБА_4, про визнання незаконним рішення, за касаційною скаргою ПП «ПВН» на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2012 року, -

встановив:

У серпні 2011 року ПП «ПВН» звернулося в суд із позовом, в якому просило: визнати інформацію, подану претендентом-перевізником ФОП ОСОБА_4 в анкетах до заяви про участь у конкурсі в межах об'єктів конкурсу №№ 42, 43, недостовірною; визнати дії Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Житомирської ОДА, конкурсного комітету на визначення перевізників для роботи на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування при Житомирській ОДА, ПП «Інженерний центр «Безпека праці» щодо допуску ФОП ОСОБА_4 до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо-обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування об'єктів конкурсу №№ 42, 43 «Житомир-Заричани» незаконними; визнати рішення конкурсного комітету на визначення перевізників для роботи на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування при Житомирській ОДА щодо визнання переможцем конкурсу в частині розгляду об'єктів конкурсу №№ 42, 43 «Житомир-Заричани» ФОП ОСОБА_4 незаконним.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2012 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ПП «ПВН» звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2012 року і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Житомирської ОДА і ФОП ОСОБА_4 подано письмові заперечення на зазначену касаційну скаргу, просять таку залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що конкурсним комітетом на визначення перевізників для роботи на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування при Житомирській ОДА 11 лютого 2011 року в друкованому засобі масової інформації «Житомирщина» опубліковано оголошення про конкурс на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування.

В тому числі, зазначеним оголошенням було повідомлено про конкурс на перевезення пасажирів за маршрутами «Житомир-Черняхів» та «Житомир-Зарічани».

Претендентами на перевезення пасажирів за вказаними маршрутами були шість перевізників, а саме: ПП «ПВН», ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_7 та фізична особа ОСОБА_8

6 квітня 2011 року відбувся конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах загального користування, зокрема, на здійснення перевезень пасажирів за маршрутом №№ 42, 43 «Житомир-Зарічани».

Згідно із даними протоколу засідання конкурсного комітету на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування в області від 6 квітня 2011 року № 29-1 переможцями конкурсу, які зайняли перше місце визнано: на приміському маршруті № 21 «Житомир-Черняхів» ФОП ОСОБА_7, а на приміському маршруті №№ 42, 43 «Житомир-Зарічани» ФОП ОСОБА_4 Друге місце зайняло ПП «ПВН».

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що рішення від 6 квітня 2011 року № 29-1 (оформлене протоколом) прийняте конкурсним комітетом на визначення перевізників для роботи на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування при Житомирській ОДА на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок) та Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ), будь-яких порушень щодо порядку проведення конкурсу або оцінювання наданих на конкурс документів представниками ПП «ПВН» не наведено.

За змістом статті 7 Закону № 2344-ІІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Умови перевезень та проведення конкурсу передбачені статтею 44 Закону № 2344-ІІІ.

Порядком (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначена процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і він є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно пункту 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності здійснення перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо), вимоги до автобусів щодо класу (категорії), комфортності та пасажиромісткості, можливість обслуговування рейсів на паритетних умовах; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності здійснення перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо), вимоги до автобусів щодо класу (категорії), комфортності та пасажиромісткості; умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

У відповідності до пункту 36 Порядку інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Відповідно до пункту 40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність (у кількості не менше від нормативу згідно з додатком 3), характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, саме з врахуванням вищевказаних обставин конкурсним комітетом було оцінено надані претендентами документи та визначено переможця конкурсу - ФОП ОСОБА_4 Всі претенденти знаходилися у рівних умовах та оцінювалися за однаковими критеріями.

Пункт 49 Порядку встановлює, що рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписують голова та секретар конкурсного комітету, і подається організатору.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що проведення конкурсу та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування відбулося відповідно до вимог чинного законодавства, протоколом засідання конкурсного комітету від 6 квітня 2011 року № 29-1 був визначений переможець конкурсу, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевізників, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою конкурсного комітету зайняв перше місце. Жодним нормативним актом, який регулює спірні правовідносини, не надано право суду впливати на результати та приймати рішення щодо результатів проведення конкурсу.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ПП «ПВН».

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року та ухвала Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2012 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив :

Касаційну скаргу Приватного підприємства «ПВН» - залишити без задоволення.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2012 року у справі за позовом Приватного підприємства «ПВН» до Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету на визначення перевізників для роботи на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування при Житомирській обласній державній адміністрації, Приватного підприємства «Інженерний центр «Безпека праці», третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання незаконним рішення - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.