Справа № 502/2367/15-а
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/2367/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2015 року м. Кілія

Суддя Кілійського районного суду Одеської області Балан М. В.

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Кілійського районного суду Одеської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання противоправним та скасування рішення № 728/04 від 10.03.2015 року про відмову у призначенні пенсії та зобовязання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах, відповідно п. «д» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення, а саме з 16.01.2015 року. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що з 23.05.1986 року працювала у будівельній бригаді, а з 15.08.1994 року по теперішній час працює свинаркою на свинотоварній фермі № 02. Маючи відповідно достатній вік та стаж роботи, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Однак, відповідно рішення № 728/04 від 10.03.2015 року, позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії на підставі неможливості зарахування період роботи з 15.08.1994 року по 31.12.2009 року, у звязку з відсутністю на підприємстві даних первинного обліку норм обслуговування голів свиней, оскільки строк зберігання первинних документів становить 3 роки, на даний час вони знищені, в звязку з чим, позивач змушена звернутись до суду за захистом своїх прав.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало заперечення, згідно яких, позов не визнає в повному обсязі, та просить відмовити в задоволенні позовних вимог на наступних підставах, відповідно до п. д ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії на пільгових умовах призначаються жінкам, які працюють свинарками операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Під нормою обслуговування розуміється кількість голів свиней, закріплених за робітницею, яку вона зобовязана обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. Виконання норм обслуговування підтверджується довідкою адміністрації колгоспу чи іншого підприємства сільського господарства, де виконується робота, що дає право на пенсію. Виконання встановлених норм обслуговування за період, починаючи з 1992 року підтверджується даними первинного обліку відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 6 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства". У разі, коли свинарка не виробила встановленого мінімуму вихододнів з поважних на те причин і колгосп зараховує цей період до загального трудового стажу, його можна зарахувати до пільгового стажу відповідно до п. "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за умовами виконання визначених норм обслуговування. Згідно рішення № 4 від 19.02.2015 комісії з питань відмови у призначенні (перерахунку) пенсій, склад якої затверджений наказом управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (надалі - Комісія) при розгляді заяви поданої ОСОБА_1 16.01.2015 було встановлено, що заявниця з 15.08.1994 по 19.12.2014 працювала свинаркою в СВК «Маяк». Для отримання права на пенсію на пільгових умовах Управління згідно законодавства перевіряє виконання встановлених норм обслуговування свиней та періоди роботи, які зараховуються в пільговий стаж. Згідно з матеріалами пенсійної справи та актом зустрічної перевірки від 16.02.2015 № 64, Комісія прийняла рішення про не зарахування до пільгового стажу на посаді свинарки період роботи заявниці з 15.08.1994 по 31.12.2009 оскільки відсутні дані первинного обліку норм обслуговування голів свиней. На підставі вищезазначеного, відповідач вважає позов безпідставним та просить відмовити в його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши наявні в справі письмові докази судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається та судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, народилась 28.09.1960 року в с. Бородіно Тарутинського району Одеської області, що підтверджується копією паспорту серії КК 801656 виданого 10.01.2002 року Кілійським РВ ГУМВС України в Одеській області.

Відповідно до трудової книжки заповненої на імя ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі наказу № 05 від 03.03.1986 року, позивач прийнята до колгоспу «Путь Леніна» в будівельну бригаду робочим, колгосп «Путь Леніна» перетворений в КСП Агрофірма «Маяк».

Згідно наказу № 24 від 15.08.1994 року, ОСОБА_1 переведена до СТФ 2 на посаду свинарки, КСП Агрофірма «Маяк» перетворена в СПК «Маяк».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області № 728/04 від 10.03.2015 року про відмову в призначенні пенсії від 10.03.2015 року, ОСОБА_1, було відмовлено в призначенні пільгової пенсії в звязку з тим, що стаж пільгової роботи з 15.08.1994 року по 31.12.2009 року неможливо зарахувати стаж роботи у звязку з відсутністю первинних даних.

Відповідно до п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємств сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно із ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

У даному випадку правове регулювання спірних правовідносин здійснюється з урахуванням норм «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» затвердженого Постановою правління ПФУ від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року (витяг додається).

Вказаний Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктом 20 Постанови №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Вказане право, яке передбачене ст.46 Конституції України та базується на конституційних принципах, що встановлені ст.ст.1,3,6 ч.2, 8.19 ч.2, 22.23.24 ч.І Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Відповідно до пунктів 2.51 та 2.52 Інструкції Міністерства сільського господарства СРСР від 15.07.1980 № 269-1 Інструкція по обліку продукції та матеріалів на сільськогосподарських підприємствах: «Основным первичным документом по учету поступления молока в сельскохозяйственных предприятиях является журнал учета надоя молока (сельхозучет, форма № 112), который ведется заведующим фермой, бригадиром, мастером машинной дойки или старшей дояркой. В нем по каждой доярке, группе (бригаде) доярок ежедневно записывается количество обслуживаемых ими коров и данные о количестве полученного молока (в килограммах) по каждой дойке отдельно. Журнал учета надоя молока ведется ежедневно по группе (бригаде) доярок (операторов) или по группе закрепленных коров за дояркой(оператором). По проведенным контрольным дойкам записи в журнале производятся с пометкой«Контрольная дойка». Заведующий фермой, бригадир или старшая доярка(оператор)ежедневно определяют процент содержания жира в молоке по каждой группе коров, закрепленных за доярками или за группой (бригадой)доярок (операторов), и переводит принятое молоко в однопроцентное."

Крім того, законодавство передбачає можливість підтверджувати пільговий стаж винятково первинними документами за час виконання роботи особи. Свідки можуть підтвердити лише стаж роботи, що дає право на трудову пенсію. Порядок підтвердження трудового стажу свідками визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній « № 637 від 12.08.1993.

Згідно ст.62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМ України.

Відповідно до наказу Головного управління при КМУ «Про утвердження переліку типових документів» № 41 віж 20.07.1998 року, строк зберігання первинних документів становить 3 роки.

Згідно пункту 1 частини 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести та обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Під час розгляду справи Відповідач належним чином не обґрунтував свої заперечення та не надав належні доказів, які спростували доводи Позивача.

Враховуючи викладене суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та відповідно до положень ст.19, 22, 46, 55, 58 Конституції України, ст.13, 62, 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.24, 45, п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., керуючись ст.2, 6, 9, 17,18, 71,86,94,104,158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання противоправною відмову в призначенні пільгової пенсії та зобовязання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати противоправним та скасувати рішення № 728/04 від 10.03.2015 року комісії при Управлінні Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП:НОМЕР_1, з моменту звернення, а саме: з 16.01.2015 року на підставі п. «д» ст. 13 ЗУ «Про Пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_2