Справа № 233/183/16-а
Суддя: Каліуш О. В.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/183/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Каліуш О. В., при секретареві Мазепа Н.А., за участі позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_4 міської ради, ОСОБА_4 міського голови про закінчення строку повноважень, та визнання їх нечинними,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1, ОСОБА_2 просять:

-визнати повноваження ОСОБА_4 міської ради які втратили законну силу нечинними;

-визнати повноваження ОСОБА_4 міського голови які втратили законну силу нечинними,-

посилаючись на те, що відповідно до Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, які обираються шляхом вільного волевиявлення в останню неділю жовтня пятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Статтею 10 Конституції України визначено, що міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законам.

До складу міської ради входять депутати, які обираються жителями міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень міської ради, депутати якої обрані на чергових виборах, відповідно до ст. 141 Конституції, становить пять років. Припинення повноважень міської ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року визначено, що міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, який обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України, яка встановлює строк таких повноважень терміном у пять років.

На підтвердження встановлених Конституцією, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року визначений порядок формування, організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, п.7 ст. 45 визначено, що строк повноважень місцевої ради, обраної на чергових місцевий виборах, визначається Конституцією України. Відповідно до п.2 ст. 12 строк повноважень міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Строк є юридично визначеною дефініцією, так відповідно до ст. 251 ЦК України строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Початок та закінчення строку врегульовані статтями 252 та 254 ЦК України:

-перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок;

-строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку.

Таким чином, на підставі викладеного, позивачі вважають, що на час подачі позовної заяви строк повноважень ОСОБА_4 міської ради та міського голови закінчився відповідно до ст. 141 Конституції України, що тягне за собою припинення раніше наданих повноважень.

Не маючи чинних повноважень ОСОБА_4 міська рада та міський голова не можуть виконувати функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, пояснивши, що статтею 141 Конституції України чітко визначений строк повноважень міського голови та депутатів міської ради. Після закінчення конституційно визначених строків повноважень міської ради та міського голови, Конституція не надає повноважень для подальшого заняття посади. ОСОБА_4 міська рада та ОСОБА_4 міський голова були обрані у 2010 році, зараз вже 2016 рік, а тому вважає, що відповідачі виконують обовязки без всяких на те повноважень. Просив позов задовольнити у повному обсязі.

Позивач ОСОБА_2 у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав повністю з тих же підстав, пояснивши, що Конституція України має найвищу юридичну силу та її норми є нормами прямої дії, що зобовязує суд при розгляді конкретної справи керуватися насамперед нормами Конституції України. Вважає, що міська рада, знаючи за 2 місяці про те, що виборів у м. Костянтинівці не буде, повинна була звернутися до Президента України з вимогою призначити військово-цивільну адміністрацію у відповідності до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», а сама піти.

Представник відповідача ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнала повністю, пояснивши, що ст. 141 Конституції України є загальною нормою, яка передбачає строк повноважень міських рад 5 років та проведення виборів кожні пять років в останню неділю жовтня. Проте, зазначеною нормою не визначається початок строку повноважень міських рад, підстави та порядок їх закінчення. Зазначене передбачене спеціальними нормами, а саме: Законами України «Про місцеве самоврядування», «Про статус депутатів місцевих рад». Враховуючи, що виборчим законодавством передбачена можливість проведення декількох турів виборів депутатів місцевих рад, повноваження міської ради припиняються за межами пятирічного строку. Тому вважає, що закінчення строків повноважень міської ради не виключає продовження виконання повноважень. Повноваження міської ради будуть припинені в день відкриття першої сесії та оголошення результатів виборів. Просила у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_4 міський голова ОСОБА_5, будучи належним чином сповіщеним про час та місце розгляду справи (а.с.21), у судове засідання не зявився, надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутність (а.с.13).

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши надані докази по справі, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 11 листопада 2010 року за результатами чергових виборів міського голови та депутатів міської ради У1 скликання розпочалися повноваження ОСОБА_4 міського голови ОСОБА_5 та ОСОБА_4 міської ради.

Відповідно до ст. 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить пять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради (ч.1).

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить пять років (ч.2).

Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня пятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах (ч.3).

Стаття 141 Конституції України визначає загальні засади формування органів та посадових осіб місцевого самоврядування та є нормою опосередкованої дії, яка здійснюється за допомогою її конкретизації, деталізації та процедуризації в інших, підконституційних юридичних нормах, зокрема, нормах Закону України «Про місцеві вибори», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Основними законодавчими актами місцевого самоврядування, що закріплюють статус субєктів системи місцевого самоврядування; юридичну відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування тощо, є Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», які, зокрема, визначають початок перебігу строку повноважень міського голови та міської ради та підстави і порядок закінчення строку таких повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутату місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

У відповідності до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження міського голови починаються з моменту оголошення відповідною міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону (ч.1).

Отже, зазначеними нормами визначаються підстави та порядок закінчення строку повноважень місцевої ради та міського голови, які нерозривно пов'язані законодавцем із виборчим процесом.

Питання щодо проведення чергових та позачергових виборів депутатів місцевих рад та відповідних голів згідно із пунктом 30 частини першої статті 85 Конституції України поважна вирішувати лише Верховна Рада України.

17 липня 2015 року Верховною Радою України була прийнята Постанова № 645-УШ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році», відповідно до п. 1 якої були призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року. Пунктом 4 зазначеної Постанови передбачено, що у разі неможливості організувати та підготувати відповідно до положень закону проведення місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей у звязку із здійсненням Російською Федерацією збройної агресії проти України, неможливістю дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі, уникнення терористичної загрози, необхідністю забезпечення громадян України Центральна виборча комісія приймає рішення про неможливість проведення виборів депутатів відповідних місцевих рад та міських голів. За пунктом 5 зазначеної Постанови вибори депутатів усіх місцевих рад та усіх міських голів, які не були призначені відповідно до пунктів 2 і 3 цієї Постанови або стосовно яких відповідно до п.4 цієї постанови було прийнято рішення про неможливість їх проведення будуть призначені Верховною Радою України у строки та у порядку, що передбачені законом, за умов: припинення тимчасової окупації та збройної агресії Російської Федерації проти України, а саме: виведення усіх незаконних збройних формувань, керованих, контрольованих і фінансових Російською Федерацією, російських окупаційних військ, їх військової техніки з території України; відновлення повного контролю України за державним кордоном України; роззброєння всіх незаконних збройних формувань та найманців, які діють на тимчасово окупованих територіях України; відновлення конституційного ладу та правопорядку на тимчасово окупованих територіях України; забезпечення безпеки громадян України, які проживають на відповідних територіях Автономної Республіки Крим, Донецької і Луганської областей та міста Севастополя, що створить можливість для дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі.

Отже, головною причиною неможливості проведення місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей законодавець визначив здійснення Російською Федерацією збройної агресії проти України, неможливість дотримання стандартів проведення виборів Організацією з безпеки і співробітництва в Європі.

На виконання п. 4 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УШ Центральна виборча комісія прийняла Постанову від 29 серпня 2015 року № 207 «Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», якою встановлена неможливість проведення відповідно до положень Закону України «Про місцеві вибори» чергових виборів депутатів районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року згідно з переліком, до пункту 91 якого включена ОСОБА_4 міська рада.

Тож, прийняттям зазначеної Постанови від 17 липня 2015 року № 645-УШ законодавець фактично тимчасово продовжив повноваження ОСОБА_4 міської ради та ОСОБА_4 міського голови, які повинні були переобратись, але не переобрались, на невизначений строк.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позивачами позовних вимог.

При цьому, суд зазначає, що визнання повноважень відповідачів нечинними даним судовим рішенням призведе до юридичної невизначеності, безвладдя, безправя та безладдя, які можуть спровокувати загострення ситуації у місті Костянтинівка, яке розташоване в безпосередній близькості до району бойових дій у зоні проведення антитерористичної операції.

Одночасно, суд не приймає до уваги доводи позивача ОСОБА_2 про те, що після прийняття ЦВК Постанови від 29 серпня 2015 року № 207 «Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» відповідачі повинні були звернулись із поданням до Президента України про утворення у м. Костянтинівці військово-цивільної адміністрації та припинити виконання своїх повноважень з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особо зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово- цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.

Статтею 3 зазначеного Закону визначено, що військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. Одночасно з прийняття рішення про утворення військово- цивільної адміністрації Президент України приймає рішення про припинення повноважень відповідних військових, селищних, міських, районних, обласних рад та/або виконавчих органів відповідних рад, місцевих державних адміністрацій, їх посадових та службових осіб (ч.1 в редакції Закону № 650-УШ від 17.07.2015 року). Військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються в одному чи декількох населених пунктах (селах, селищах, містах), в яких сільські, селищні, міські ради та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання (ч.2).

Отже, у відповідності до зазначеного Закону право утворення військово-цивільної адміністрації належить до виключної компетенції Президента України у випадках, перелічених в частині 2 цього Закону.

Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» не покладає на місцеву раду або місцевого голову обовязку щодо звернення до Президента України із поданням про утворення військово-цивільної адміністрації у звязку із не призначенням Верховною Радою України чергових місцевих виборів на певній території.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання повноважень ОСОБА_4 міської ради, ОСОБА_4 міського голови які втратили законну силу - нечинними слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_4 міської ради, ОСОБА_4 міського голови про закінчення строку повноважень та визнання їх нечинними відмовити у повному обсязі.

Встановити строк для ознайомлення сторін з повним обсягом постанови 26 лютого 2016 року, відклавши до цього строку складання повної постанови.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Каліуш