Справа № 523/1737/16-а
Суддя: Шепітко І. Г.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/1737/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2016 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м.Одеси Шепітко І. Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси про зобовязання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, в якому позивач просить зобовязати відповідача здійснити їй по довідці Прокуратури Одеської області від 12.07.2012 року №149 перерахунок та виплачувати пенсію з розрахунку 90% заробітку, починаючи з 01.07.2012 року (з урахуванням фактично виплаченої пенсії), посилаючись на те, що вона з 2002 року отримує пенсію за вислугою років, яка була призначена та неодноразово перераховувалась з розрахунку в розмірі 90% від суми заробітної плати. Проте у 2012 році по її заяві та довідці Прокуратури Одеської області від 12.07.2012 року №149 перерахунок був здійснений в розмірі 80% від суми заробітної плати, що не відповідає вимогам законодавства. Позивач зазначив, що посилання відповідача в отриманої ним 30.12.2015 року відповіді на заяву про здійснення перерахунку на постанову КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, згідно якої з 01.07.2012 року розмір пенсії працівникам прокуратури розраховується розмірі 80% від розміру посадового окладу є помилковим, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, що підтверджується висновками Верховного суду України в постанові від 06.10.2012 року за подібними правовідносинами. Крім того, в постанові Верховного суду України зазначено, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Перерахунок пенсії у меншому відсотковому проценту від заробітної плати є звуженням обсягу її існуючого права.

Копії ухвали суду та матеріалів справи відповідачем отримані 12.02.2016 року.

Від відповідача 22.02.2016 року надійшли письмові заперечення на позов, згідно яких відповідач вважає, що вимоги є необґрунтованими і не відповідають нормам чинного законодавства, та просили у позові відмовити.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.183-2 КАС України, справа повинна бути розглянута не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

П.4 ч.5 ст.1832 передбачено, що справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше пяти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФ та з 14.03.2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», являється інвалідом другої групи.

Судом встановлено, що позивачу з 01.03.2002 року за заявою про призначення пенсії призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (далі Закон України №1789-ХІІ) у редакції діючій на час звернення. Пенсія призначена у розмірі 506,49грн. Розрахунок пенсії здійснений відповідно до діючого Закону в розмірі 90% від суми заробітної плати, зазначеної у наданої довідки бухгалтерії прокуратури Одеської області (562,77грн.х 90% =506,49грн.).

Частиною 18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ було визначено, що працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до довідки УПФ у звязку з неодноразовим підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури з 2002 року пенсія призначена ОСОБА_1 перераховувалась відповідно до ч.18.ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ в розмірі 90% від суми заробітної плати, визначеної у довідках бухгалтерії прокуратури Одеської області, які додавались до заяви про перерахунок пенсії.

У звязку з черговим підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури позивач отримала в Прокуратурі Одеської області довідку №149 від 12.07.2012 року, в якій заробітна плата визначена у розмірі 5085,66грн. та звернулась у 2012 році до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, згідно якої позивачу відповідачем здійснений перерахунок пенсії у розмірі 80% заробітної плати та пенсія склала 4068,53грн. ( 5085,66грн.х 80% =4068,53грн.).

При зверненні позивача до відповідача здійснити правильний перерахунок пенсії, позивач отримала відповідь від 30.12.2015 року, що перерахунок пенсії у 2012 році їй здійснений правильно, відповідно до постанови КМУ від 31.05.2012 року №505.

Суд вважає, що вказаний перерахунок пенсії позивачу в розмірі 80% заробітної плати здійснений необґрунтовано, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ в редакції діючій на час призначення пенсії позивачу було визначено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Позивачу з урахуванням наявного стажу пенсія була призначена у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку.

Також ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ було визначено, що працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно довідки УПФ позивачу за її заявами неодноразово у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників перераховувався розмір пенсії у розмірі в розмірі 90% від суми заробітної плати, визначених у наданих до заяв довідках щодо розміру заробітної плати.

01.10.2011 року набрав чинність Закон України №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Вказаним Законом внесені зміни до ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, а саме у розмірі 80% від суми заробітної плати.

Також Кабінетом Міністрів України 31.05.2012 року була прийнята постанова №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, згідно якої з 01.07.2012 року розмір пенсії працівникам прокуратури розраховується розмірі 80% від розміру посадового окладу.

Таким чином, з 01.10. 2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

Разом з тим на час виникнення спірних правовідносин щодо здійснення перерахунку пенсії по довідки Прокуратурі Одеської області від 12.07.2012 року №149 підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам, які були регламентовані ч.13,18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ, у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ змін не зазнали.

Вирішуючи спірні правовідносини суд також враховує постанову Верховного Суду України від 06.10.2015 року по справі за аналогічними правовідносинами (реєстраційний номер 52717166), та положення ст.244-2 КАС України, відповідно до якої висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

В постанові Верховного Суду України від 06.10.2015 року зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені внесені Законом №3668-VІ зміни до ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13 та 18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Законом №3668-VІ не зазнали.

Також у постанові Верховного Суду України від 06.10.2015 року зазначено, що вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом не встановлено підстав для відступу від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України.

Позивачу призначена пенсія у 2002 році у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, у звязку з чим при перерахунку пенсії повинна бути застосована норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії за змістом і механізмом їх проведення не є тотожними.

Таким чином, оскільки на час звернення позивача про перерахунок пенсії по довідки Прокуратури Одеської області від 12.07.2012 року №149 спірні правовідносини регулювались діючий на той час ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію з розрахунку 90% заробітної плати, тобто с того відсотку, з якого їй була призначена пенсія.

Крім того, статтею 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» регламентовані питання виплати пенсії за минулий час та визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми нестриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Оскільки пенсія у розмірі 90% заробітної плати по довідці Прокуратури Одеської області від 12.07.2012 року №149 не отримана позивачем не з його вини (пенсія отримувалась з 01.07.2012 року у розмірі 80% заробітної плати по довідці Прокуратури Одеської області від 12.07.2012 року №149), суд вважає необхідним задовольнити позов шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію позивачу з розрахунку 90% заробітку згідно з довідкою від 12.07.2012 року №149, починаючі з 01.07.2012 року (з урахуванням фактично виплаченої пенсії).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Вирішуючи питання щодо судових витрат суд, приймаючи до уваги, що відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 71, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинення певних дій, - задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію з розрахунку 90% заробітку по довідці Прокуратури Одеської області від 12.07.2012 року №149, починаючи з 01.07.2012 року (з урахуванням фактично виплаченої пенсії).

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати к розмірі 551,20грн. з Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси за рахунок його бюджетних асигнувань.

Копію постанови направити сторонам у справі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: