Справа № 670/821/14-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2016-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/821/14-а
Провадження № 2-а/670/4/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого - судді Волкової О.М.

за участі секретаря Сікорської В.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача, Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області -- ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2015 року скасовано постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 07.11.2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року, та адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії направлено на новий розгляд до Віньковецького районного суду.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Віньковецького районного суду із вказаним адміністративним позовом 06.10.2014 року, у якому просив визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначенні йому пенсії на пільгових умовах та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити йому виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, починаючи з часу виникнення права на пенсію - 19 лютого 2014 року, зарахувавши період роботи на посаді тракториста з 01 січня 1976 року по 31 грудня 1976 року, з 01 січня 1979 року по 31 грудня 1979 року, з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року, з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2002 року до стажу роботи, який дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог вказував, що з 1976 року він працював різноробочим, причіплювачем, в період з 01.01.1980 року по 31.12.1986 року - трактористом, в 1987 р. бригадиром тракторної бригади, а починаючи з 01.01.1988 року по 31.12.2002 року знову обіймав посаду тракториста, з 01.01.2003 року по 30.12.2004 року - сторожем в колгоспі 40-річчя Жовтня(згодом КСП Колос, ПОП Колос) в с. Гоголі Віньковецького району Хмельницької області. Період його трудової діяльності в сукупності становить більше 20 років стажу тракториста, та в цей період часу він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві.

У звязку з досягненням 18.02.2014 року 55-річного віку, ОСОБА_1 26.03.2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у віньковецькому районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.05.2014 р. № 7967/02 ОСОБА_4 при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, розглянувши його заяву про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з 01.01.1980 року по 31.12.2004 року трактористом в колгоспі 40-річчя Жовтня, згодом КСП Колос, ПОП Колос, рішенням від 29.04.2014 року № 7 зарахувала до пільгового стажу період роботи з 01.01.1980 року по 31.12.1986 pоку, з 01.01.1988 pоку пo 31.12.2000 pоку згідно п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, та відмовила в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 01.01.1987 року по 31.12.1987 pоку, з 01.01.2001 року по 31.12.2004 pоку, мотивуючи тим, що первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста.

24.09.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі позивачу було повернено трудову книжку з роз'ясненням про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах по причинах, які вказані в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.05.2014 року.

Оскільки на теперішній час ПОП Колос в с. Гоголі Віньковецького району Хмельницької області ліквідоване в зв'язку з банкрутством, ОСОБА_1 змушений звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві, та просили задовольнити.

Зокрема, позивач ОСОБА_1 суду пояснив, що все своє життя він працював у колгоспі с. Гоголі трактористом. За ним були закріплені трактори ЮМЗ, Т-74, Т-150, якими він орав, сіяв, культивував, збирав урожай, скиртував солому, а взимку підвозив корми худобі на ферму, вивозив гній, тобто круглий рік виконував усі сільськогосподарські роботи у рослинництві та тваринництві. Деякий час він був бригадиром тракторної бригади, але за необхідності підміняв трактористів бригади. Також пояснив, що оскільки він живе неподалік польового стану, то в 2003-2004 роках на прохання керівника господарства вночі наглядав за технікою як сторож, а вдень працював на тракторі, однак як за цей час проводилось нарахування заробітної плати і у відомостях писали його посаду, йому не відомо.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області за довіреністю ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнала і просила відмовити в його задоволенні.

Вказувала, що в трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує стаж роботи, а для визначення права на пільгову пенсію записів трудової книжки не достатньо, так як в ній не вказано те, чи позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, як цього вимагає норма пункту в статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення. Оскільки ОСОБА_4 при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, розглянувши заяву ОСОБА_1 прийняла рішення щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1980 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1988 р. по 31.12.2000 р. згідно п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, та відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1987 р. по 31.12.1987 р., з 01.01.2001 р. по 31.12.2004 р., оскільки первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста, то підстав для призначення пенсії немає.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області за довіреністю ОСОБА_5, будучи належним чином повідомленою про дату та час розгляду справи, у суд на розгляд справи не зявилась, надала суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутності, а ухвалою суду від 05.02.2016 року позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області за заявою позивача залишено без розгляду.

Заслухавши пояснення учасників процесу - позивача, представника позивача, представника відповідача, їхні доводи та заперечення, свідків, дослідивши письмові матеріали, оцінивши досліджені докази по справі в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Згідно з ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття субєктів владних повноважень, до яких належить орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України зобовязує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, у межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожний має право оскаржити у суді неправомірні рішення, дії або бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд зясовує, чи використане повноваження, надане субєкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчинюється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затверджений Указом Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Згідно з п. 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України №1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 26 цього Закону право на призначення пенсії за віком мають чоловіки - після досягнення ними 60 років, жінки - 55 років, за наявності у них страхового стажу не менше п'яти років , а згідно з пунктом 2 розділу ХІ зазначеного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди пенсії зазначеним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення ними пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають зокрема,трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства. Зазначений вид пенсії призначається чоловікам після досягнення 55 років і при загальному стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7.

До трактористів машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві або тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Віднесення трактористів - машиністів до безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, вирішується адміністрацією підприємства за місцем роботи шляхом видачі довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Вказана довідка видається на підставі первинних документів за час виконання роботи. Якщо такі підприємства ліквідовані, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами (в залежності від того, куди були здані архіви даного підприємства).

У разі, якщо підприємство, установа або організація були ліквідовані без визначення правонаступника, періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремої категорії працівників, підтверджуються у відповідності до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1. (далі Порядок), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за N 1231/13105.

Так, пунктом 3 Порядку передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Вказані документи перевіряються органом ПФУ за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника, та передаються до головних управлінь ПФУ в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Судом встановлено, що 18 лютого 2014 року позивач ОСОБА_1 досяг 55-річного віку.

26 березня 2014 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за віком як тракторист, надавши при цьому відповідні документи, в тому числі трудову книжку та архівні довідки, які управлінням ПФУ України у Віньковецькому районі були направлені на розгляд ОСОБА_4 при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи позивача трактористом з 01.01.1980 року по 31.12.2004 року у колгоспі «40-річчя Жовтня»(згодом КСП «Колос», ПОП «Колос»), яке згідно довідки з Єдиного державного реєстру та довідки архівного відділу Віньковецької районної державної адміністрації ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 21.01.2008 року ліквідоване як банкрут.

ОСОБА_4 при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області рішенням № 7 від 29.04.2014 року зарахувала до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1980 по 31.12.1986, з 01.01.1988 по 31.12.2000 відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Водночас ОСОБА_4 відмовила ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1987 по 31.12.1987, та з 01.01.2001 по 31.12.2004, оскільки первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі за вих. № 3457/03 від 28.05. 2014 року, адресованого на імя ОСОБА_1, Управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі, розглянувши надані позивачем документи для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах направило їх на розгляд ОСОБА_4 при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи. Зараховано до пільгового стажу роботи трактористом період з 01.01.1980 по 31.12.1986 та з 01.01.1988 по 31.12.2000, всього 19 років 8 місяців 16 днів, тому призначити пенсію на пільгових умовах немає підстав.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, згідно якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як передбачено п.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На підтвердження стажу своєї роботи на посаді тракториста у колгоспі 40-річчя Жовтня (згодом КСП «Колос», ПОП «Колос») яке згідно довідки з Єдиного державного реєстру ліквідоване у звязку із банкрутством, відповідно до вимог п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, позивач серед інших документів, надав також трудову книжку та архівні довідки про нарахування йому заробітної плати протягом спірного періоду.

Зазначені документи були предметом розгляду в Управлінні ПФУ у Віньковецькому районі, на засіданні ОСОБА_4 при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 29.04.2014 року, а також досліджені в судовому засіданні.

Так, відповідно до записів трудової книжки колгоспника № 528, заведеної на імя ОСОБА_1, останній вступив у члени колгоспу 40-річчя Жовтня в 1976 році, та його професія записана як «тракторист».

25.01.2000 року згідно наказу № 1 він прийнятий по переводу з КСП у тракторну бригаду ПОП «Колос» трактористом, та протягом 2000-2002 років його посада значиться «тракторист». Період по 31.12.2000 року зарахований до пільгового стажу роботи відповідачем ОСОБА_4 при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Вказані обставини підтверджуються архівними довідками трудового архіву Віньковецької районної ради № 167 від 06.03.2014 року, виданих на підставі відомостей нарахування заробітної плати, згідно з якими ОСОБА_1 із січня 2001 по грудень 2002 дійсно працював у колгоспі 40-річчя Жовтня (ПОП «Колос») с. Гоголі, виробив встановлений мінімум людино-днів та отримував заробітну плату.

Факт роботи позивача трактористом у спірні періоди роботи, зокрема протягом 2001-2002 років, та його зайнятість у сільському господарстві протягом повного польового періоду у судовому засіданні засвідчили свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8

Так, свідок ОСОБА_6 суду пояснив, що в колгосп 40-річчя Жовтня с. Гоголі він прийшов на роботу секретарем партійної організації у 1985 році. 30.12.1987 року його обрали головою цього колгоспу, і вказане господарство він очолював до кінця 2004 року, що підтверджується записами його трудової книжки колгоспника. Позивач ОСОБА_1 постійно працював трактористом, повний польовий період був зайнятий на вирощуванні сільськогосподарської продукції, а взимку ремонтував техніку, працював трактором на фермі. Оскільки в колгоспі не було сторожа, а позивач проживав неподалік тракторного стану, то на прохання ОСОБА_6 крім основної роботи трактористом він кілька років сторожував, наглядаючи за тракторами.

Із пояснень свідка ОСОБА_7 вбачається, що з 1988 по 2004 роки вона безперервно працювала у місцевому сільському господарстві с. Гоголі економістом. Підтвердила, що ОСОБА_1 постійно працював трактористом, лише в 1987 році він був бригадиром тракторної бригади, а з 2001 року по сумісництву -- сторожем, бо ніхто із колгоспників не хотів сторожувати. ОСОБА_7 вказала, що в останні роки вона вела стажові книжки колгоспників, вносила записи у трудові книжки, і саме вона записала посаду ОСОБА_1 як «сторож тракторист», хоча це окремі посади.

Свідок ОСОБА_8 у судовому засіданні пояснила, що в колгоспі вона пропрацювала бухгалтером 38 років аж до його ліквідації, тому добре знає позивача як тракториста колгоспу. За ним був закріплений трактор, та весь сезон ОСОБА_1 був зайнятий на вирощуванні сільськогосподарської продукції. Будучи бригадиром тракторної бригади, за необхідності він підмінював трактористів. Крім того, в останні роки він числився по сумісництву сторожем, за що отримував 25 відсотків ставки сторожа. Однак основна його робота була на тракторі.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 70 КАС України).

Суд, повно та всебічно дослідивши наявні у справі докази, не погоджується з висновками відповідача про відмову у зарахуванні до стажу періоду роботи з 01.01.2001 року по 31.12.2002 року, що дає право на пільгову пенсію, оскільки трудова книжка ОСОБА_1 за цей період містить відомості щодо його роботи на посаді тракториста, а характер роботи і факт його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду засвідчили свідки ОСОБА_6М, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, які знають позивача по спільній роботі, оскільки в 2001-2002 роках також працювали у ПОП «Колос» с. Гоголі.

Зауважень з боку відповідача щодо оформлення трудової книжки ОСОБА_1 за 2001-2002 роки до суду не поступало, та не заперечувався факт трудової діяльності ОСОБА_1 у колгоспі «40-річчя Жовтня» (згодом КСП «Колос», ПОП «Колос») на посаді тракториста.

При цьому суд бере до уваги, що відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що позивачем надано достатньо відомостей, що підтверджують факт його роботи на посаді тракториста протягом 2001-2002 років та зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, однак комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі не зарахували даний період до стажу роботи позивача на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, чим порушено його законні права та інтереси.

Статтею 162 КАС України встановлені повноваження суду при вирішенні справи, до переліку яких входить право суду прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Оскільки з матеріалів справи вбачається, що періоди роботи позивача трактористом та зайнятість безпосередньо в виробництві сільськогосподарської продукції підтверджуються відповідними довідками та трудовою книжкою, показаннями свідків, і враховуючи, що ОСОБА_1 виповнилось 55 років, що підтверджується копією паспорта, спеціальний та загальний стаж роботи позивача є достатній для оформлення пенсії на пільгових умовах, необхідно зобовязати відповідача зарахувати стаж роботи трактористом з 01.01.2001 року по 31.12.2002 року та призначити пенсію на пільгових умовах за віком, що буде належним способом захисту та відновлення порушених прав позивача.

Щодо часу призначення пільгової пенсії, суд враховує, що статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Позивач звернувся із заявою про призначення йому пільгової пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсія на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» належить до пенсій за віком, а тому підлягає призначенню позивачу з набуття права на неї, тобто з 19 лютого 2014 року.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про зарахування до пільгового стажу роботи період роботи на посаді тракториста з 01 січня 1976 року по 31 грудня 1976 року, з 01 січня 1979 року по 31 грудня 1979 року, та з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року, то суд бере до уваги таке.

Згідно записів трудової книжки колгоспника, у 1976 році посада ОСОБА_1 записана як «різноробочий», у 1979 році «причіплювач», у 1987 році -- «бригадир тракторної бригади», а в 2003 та 2004 роках «сторож».

У стажові книжці колгоспника записів за 1976 рік немає, посада за 1979 рік значиться як «причіплювач», за 1987 рік -- «бригадир тракторної бригади», посада за 1979 за 2003 рік значиться «сторож-тракторист», записи за 2004 рік відсутні.

Крім того, як видно із трудової книжки, при встановленій річній нормі трудоднів 240, у 2003 році позивачем вироблено 236, а в 2004 всього 12.

У судовому засіданні сам позивач не заперечував, що в 1979 році він був причіплювачем, у 1987 році очолював тракторну бригаду, і лише при необхідності підміняв трактористів бригади. Також ОСОБА_1 не заперечував факт його роботи сторожем в 2003-2004 роках.

Отже, враховуючи, що позивачем достатніх доказів на підтвердження його роботи трактористом у вказані періоди не надано, відповідачем та судом таких не здобуто, підстав для зарахування до пільгового стажу роботи за період з 01 січня 1976 року по 31 грудня 1976 року, з 01 січня 1979 року по 31 грудня 1979 року, та з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року, немає.

Також на думку суду, при подачі позивачем документів для призначення пільгової пенсії до УПФ України у Віньковецькому районі не була виконана вимога закону щодо підтвердження факту безпосередньої зайнятості у вирощуванні сільськогосподарської продукції у колгоспі та інших підприємствах сільського господарства протягом 2001-2002 років, а тому відповідач як субєкт владних повноважень, відмовляючи ОСОБА_1, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено чинним законодавством.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46, ст. 55 Конституції України, ст. 9, ст. 11, ст. 17, ст. 18, ст. 70, ст. 71, ст. 153, ст. ст. 159-163, ст. 167 КАС України, ст. 13 п. в, ст. 83, ст. 104 Закону України Про пенсійне забезпечення, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 стаж роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у ПОП «Колос» с. Гоголі Віньковецького району Хмельницької області з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2002 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_1 виплату пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з часу виникнення права на пенсію 19 лютого 2014 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова в межах суми стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Відповідно до ст. 254 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі через Віньковецький районний суд Хмельницької області.

Суддя О.М. Волкова