Справа № 712/14151/15-а
Суддя: Пироженко С. А.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/39/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ПИРОЖЕНКО С.А.

при секретарі - ТІТОВА О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залу суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Обласне об'єднання колгоспних ринків Черкаської облспоживспілки про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що 20 жовтня 2015 нею та Обласним об'єднанням колгоспних ринків було подано до Виконавчого комітету Черкаської міської ради заяву на видачу містобудівних умов і обмежень для проведення реконструкції частини готелю колгоспного ринку з добудовою нежитлових приміщень, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Разом з даною заявою до Виконавчого комітету Черкаської міської ради було надано повний пакет документів, необхідний для подачі такої заяви. Землекористувачем земельної ділянки на умовах постійного користування, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 є Обласне об'єднання колгоспних ринків Черкаської обласної спілки споживчих товариств.

10 серпня 2015 року між Черкаською обласною спілкою споживчих товариств та ОСОБА_1 було укладено договір суперфіції. Відповідно до п. 1.1 цього договору Черкаська обласна спілка споживчих товариств (Суперфіціар) надає, а громадянка ОСОБА_1 (Суперфіціарій) приймає в строкове користування земельну ділянку площею 80 кв.м. для проведення реконструкції та добудови нежитлових приміщень до приміщення № 47 готелю колгоспного ринку, яке розташоване на першому поверсі і є приватною власністю Суперфіціарія.

Пунктом 1.2 даного договору визначено, що метою надання в користування земельної ділянки є здійснення Суперфіціарієм будівництва та подальшої експлуатації об'єктів нерухомості, згідно затвердженого проекту будівництва, з дотриманням цивільного призначення наданої в користування земельної ділянки.

02 грудня 2015 року позивач отримала рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 10 листопада 2015 року № 1249, яким відмовлено їй та Обласному об'єднанню колгоспних ринків Черкаської обласної спілки споживчих товариств в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1. Вважає вказане рішення протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, в зв'язку з чим звернулася за захистом своїх прав до суду.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задоволити.

Представник Виконавчого комітету Черкаської міської ради, яка також є представником Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову.

Представник Обласного об'єднання колгоспних ринків Черкаської облспоживспілки в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм право відносини, які регулюються нормами адміністративного судочинства та Конституцією України.

В судовому засіданні встановлено, що 20 жовтня 2015 ОСОБА_1 та Обласним об'єднанням колгоспних ринків було подано до Виконавчого комітету Черкаської міської ради заяву на видачу містобудівних умов і обмежень для проведення реконструкції частини готелю колгоспного ринку з добудовою нежитлових приміщень, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Разом з даною заявою до Виконавчого комітету Черкаської міської ради було надано повний пакет документів, необхідний для подачі такої заяви. Землекористувачем земельної ділянки на умовах постійного користування, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 є Обласне об'єднання колгоспних ринків Черкаської обласної спілки споживчих товариств.

10 серпня 2015 року між Черкаською обласною спілкою споживчих товариств та ОСОБА_1 було укладено договір суперфіції. Відповідно до п. 1.1 цього договору Черкаська обласна спілка споживчих товариств (Суперфіціар) надає, а громадянка ОСОБА_1 (Суперфіціарій) приймає в строкове користування земельну ділянку площею 80 кв.м. для проведення реконструкції та добудови нежитлових приміщень до приміщення № 47 готелю колгоспного ринку, яке розташоване на першому поверсі і є приватною власністю Суперфіціарія.

Пунктом 1.2 даного договору визначено, що метою надання в користування земельної ділянки є здійснення Суперфіціарієм будівництва та подальшої експлуатації об'єктів нерухомості, згідно затвердженого проекту будівництва, з дотриманням цивільного призначення наданої в користування земельної ділянки.

Отже, ОСОБА_1 є землекористувачем земельної ділянки площею 80 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 з правом забудови цієї земельної ділянки.

Серед поданих документів до Виконавчого комітету Черкаської міської ради також була надана заява Черкаської обласної спілки споживчих товариств та заява Обласного об'єднання колгоспних ринків Черкаської обласної спілки Споживчих товариств, в яких надана згода ОСОБА_1 здійснювати реконструкцію нежитлового приміщення кабінету № 47 готелю колгоспного ринку по вул. Леніна 30 в м. Черкаси, шляхом проведення добудови нежитлових приміщень до цього приміщення впритул до готелю колгоспного ринку згідно проектної документації, погодженої із власником будівлі.

02 грудня 2015 року позивач отримала рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 10 листопада 2015 року № 1249, яким відмовлено їй та Обласному об'єднанню колгоспних ринків Черкаської обласної спілки споживчих товариств в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1.

При прийнятті вказаного рішення, Виконавчим комітетом Черкаської міської ради не зазначено жодних обґрунтованих підстав для прийняття такого рішення.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Згідно положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів місцевого самоврядування.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: зокрема, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Згідно ч. 2 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Частиною 5 статті 29 цього ж Закону визначено, що розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Таким чином, законодавець визначив єдину підставу для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, це невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Натомість відповідачем при винесенні рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Черкаси не зазначено жодних підстав для прийняття такої відмови.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Натомість представником відповідача жодних доказів на підтвердження правомірності винесеного рішення суду не надано.

Тому суд, вважає, що оспорюване рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради є протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає до скасування.

З урахуванням наведеного, та вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково та визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 10 листопада 2015 року № 1249 «Про відмову громадянці ОСОБА_1 та обласному об'єднанню колгоспних ринків Черкаської обласної спілки споживчих товариств в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1». У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-18, 158-163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 19, 22, 41, 64 Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 10 листопада 2015 року № 1249 «Про відмову громадянці ОСОБА_1 та обласному об'єднанню колгоспних ринків Черкаської обласної спілки споживчих товариств в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: