Справа № 804/15891/15
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засіданняЧмоні А.О.
за участю представників: позивача третьої особи 1 ОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» до Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор», ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання незаконними дій та визнання недійсними рішень, -
24 листопада 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор», ОСОБА_5, ОСОБА_6, у якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області та скасувати державну реєстрацію речового права оренди від 27.05.2015 року, номер запису про інше речове право №9879511 за ТОВ «СТ «Колор» на земельну ділянку НОМЕР_1, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, власником якої є ОСОБА_5;
- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області та скасувати державну реєстрацію речового права оренди від 22.065.2015 року, номер запису про інше речове право №10209485 за ТОВ «СТ «Колор» на земельну ділянку НОМЕР_2, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, власником якої є ОСОБА_6.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 1 грудня 2015 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків до 14 грудня 2015 року.
На виконання вищевказаної ухвали позивачем надано виправлену позовну заяву, у якій відповідачем визначено державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича та заявлено позовні вимоги про:
- визнання незаконними дій державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку за договором оренди, укладеним 15.04.2015 року між ОСОБА_5 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор»;
- визнати недійсним рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича про державну реєстрацію речового права оренди від 27.05.2015 року, номер запису про інше речове право №9879511 за ТОВ «СТ «Колор» на земельну ділянку НОМЕР_1, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, власником якої є ОСОБА_5;
- визнання незаконними дій державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку за договором оренди, укладеним 15.04.2015 року між ОСОБА_6 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор»;
- визнати недійсним рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича про державну реєстрацію речового права оренди від 22.06.2015 року, номер запису про інше речове право №10209485 за ТОВ «СТ «Колор» на земельну ділянку НОМЕР_2, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, власником якої є ОСОБА_6.
Ухвалою суду від 17 грудня 2015 року відкрито провадження у справі та залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_6, Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор».
В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що:
- між ТОВ «Агро-торговий дім «Дніпровський» та ОСОБА_5, а також ОСОБА_6 були укладені договори оренди земельних ділянок, а також додаткові угоди до таких договорів про продовження терміну дії договорів оренди, які станом на дату подання позову не розірвані, спори щодо їх дії у судових органах відсутні;
- товариству стало відомо, що державним реєстратором Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Коваль С.А. прийнято рішення про реєстрацію прав оренди на земельні ділянки, що перебувають в оренді у ТОВ «АТД «Дніпровський», за ТОВ «Сільськогосподарське товариство «Колор», оскільки зазначеними орендодавцями також укладено договори оренди землі із ТОВ «СТ «Колор»;
- дії та рішення державного реєстратора щодо реєстрації речових прав оренди за ТОВ «СТ «Колор» є неправомірними та підлягають скасуванню, оскільки державний реєстратор здійснив реєстрацію договорів оренди землі між ТОВ «СТ «Колор» та ОСОБА_5, а також ОСОБА_6 без дотримання встановленого порядку, з порушенням норм законодавства, без пересвідчення у відсутності суперечностей між заявленим та вже зареєстрованим обтяженням права на нерухоме майно, у зв'язку із чим прийняв незаконне рішення;
- оскаржувані дії та рішення державного реєстратора порушують права ТОВ «АТД «Дніпровський», як орендаря за договорами оренди, державна реєстрація яких здійснена раніше у відповідності до вимог діючого законодавства, а тому вчинена реєстрація договорів підлягає скасуванню як така, що здійснена з порушенням вимог встановлених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень».
Ухвалою суду від 22 грудня 2015 року провадження у справі було зупинено з метою виклику до суду учасників судової справи.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав повністю, зазначивши, що самостійно отримав інформацію про наявність поточних похідних зареєстрованих прав від 01.11.2015 року, що мав самостійно здійснити реєстратор для уникнення реєстрації тотожних прав.
Відповідач в судове засідання не з'явився, заперечень проти позову на пропозицію суду не надав.
Треті особи проти позову заперечили.
Фізичні особи подали клопотання розглядати справи за їх відсутністю, зазначили письмово, що вони не підписували додаткові угоди, не продовжували термін дії договорів, отже, немає й підстав оспорювати поточну реєстрацію таких речових прав як платне користування земельними ділянками, що зареєстровано за іншої .
ТОВ «Колор» зазначило, що державним реєстратором було здійснено всі необхідні дії для реєстрації, аби не допустити порушення норм чинного законодавства, оскільки нові договори оренди підписані із повної згоди орендодавців, а під час перевірки реєстраційною службою жодних інших договорів оренди зареєстровано не було. Крім того, підчас укладення договорів оренди, орендарі запевнили ТОВ «Колор» в тому, що жодних угод відносно вказаних земельних ділянок раніше не укладалось.
Заслухавши пояснення учасників по справі, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_5 є власником земельної ділянки, цільове призначення - ведення товарного сільськогосподарського господарства, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради Дніпропетровської області Апостолівської ради, загальною площею 10,6421 га за кадастровим НОМЕР_1, рішення про реєстрацію від 02.06.2015 року індексний номер 21743159 (а.с.20).
10.09.2004 року між ТОВ «АТД «Дніпровський» та ОСОБА_5 укладений договір оренди земельної ділянки №1, відповідно до якого ОСОБА_5 передав, а товариство прийняло в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення строком на 5 років, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради, загальною площею 10,6421 га за кадастровим НОМЕР_1 (а.с.10,15).
Земельна ділянка була передана позивачеві за актом прийому-передачі від 10.09.2004 року (а.с.11).
Судом також встановлено, що ОСОБА_6 є власником земельної ділянки, цільове призначення - ведення товарного сільськогосподарського господарства, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради Дніпропетровської області Апостолівської ради, загальною площею 5,8681 га за кадастровим НОМЕР_2, згідно Державного акту на право приватної власності на землю серії ДП 092138.
20.12.2007 року за №18 між ТОВ «АТД «Дніпровський» та ОСОБА_6 укладений договір оренди землі, згідно з яким ОСОБА_6 передала, а товариство прийняло в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення строком на 5 років, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради, загальною площею 5,8681 га за кадастровим НОМЕР_2 (а.с.31-32).
Земельна ділянка була передана позивачеві за актом прийому-передачі від 20.12.2007 року (а.с.32, зв.бік).
На запит ТОВ «АТД» Дніпровський» позивачем отриманий лист Відділу Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області за вих. №27-28-99.4-250/15-15 від 03.11.2015 року про надання відомостей про реєстрацію договорів оренди щодо громадян, які орендодавцями ТОВ «АТД» Дніпровський», зокрема:
3) ОСОБА_5 НОМЕР_1 зареєстрований договір оренди земельної ділянки 13.08.2010 року на 10 років;
6) ОСОБА_6 НОМЕР_2 зареєстрований договір оренди земельної ділянки 09.04.2012 року до 31.12.2020 року.
Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №46931516 від 04.11.2015 року за кадастровим номером земельної ділянки НОМЕР_1 наявна наступна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: на підставі рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.06.2015 року №21747026 внесено запис про реєстрацію права оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі №б/н від 15.04.2015 року, укладеного між ОСОБА_5 (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор» (орендар), строк дії 02.06.2025 року з правом пролонгації.
Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №46936217 від 04.11.2015 року за кадастровим номером земельної ділянки НОМЕР_2 наявна наступна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: на підставі рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.06.2015 року №22441780 внесено запис про реєстрацію права оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі №б/н від 16.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_6 (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор» (орендар), строк дії 27.06.2025 року з правом пролонгації.
З викладеного вбачається, що укладення договорів оренди земельної ділянки між ОСОБА_5 та ТОВ «Сільськогосподарське товариство «Колор», а також між ОСОБА_6 та ТОВ «Сільськогосподарське товариство «Колор», а також їх державна реєстрація мали місце до закінчення дії договорів оренди тих самих земельних ділянок між позивачем та ОСОБА_5, та між позивачем та ОСОБА_6
Досліджуючи правомірність прийняття державним реєстратором рішень щодо реєстрації права користування земельними ділянками ТОВ «Сільськогосподарське товариство «Колор» на підставі договорів, укладених із ОСОБА_5, та із ОСОБА_6 суд зазначає наступне.
Згідно із частиною четвертою статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-ІV (далі - Закон №1952) права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 11 лютого 2010 року №1878-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.
Таким чином, державна реєстрація договорів оренди земельної ділянки та додаткових угод до договорів оренди, якими пролонговано строк дії договору, які укладені між позивачем та ОСОБА_5, а також між позивачем та ОСОБА_6, здійснено повноважним органом, що визначений чинним законодавством, а саме територіальним органом земельних ресурсів - Апостолівським районним відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр» ДЗК при Держкомземі України».
Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1952 державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
З огляду на вказану норму права, після отримання від уповноваженої особи ТОВ «Сільськогосподарське товариство «Колор» заяви про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку із необхідним пакетом документів, державний реєстратор, зокрема, мав встановити факт відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Згідно із пункту 8-1 частини 2 статті 9 Закону №1952 державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема, щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.
Отже, з метою виконання своїх повноважень та з метою запобігання випадкам подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку, державний реєстратор був зобов'язаний запитати інформацію відносно земельної ділянки в організації, яка відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводила таку реєстрацію.
З метою реалізації повноважень державного реєстратора та з метою усунення можливих випадків реєстрації заявлених прав, які вже були раніше зареєстровані, Законом №1952 визначені умови взаємодії органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.
Так, у статті 28-1 Закону №1952 зазначено, що орган, який здійснює ведення Державного земельного кадастру, надає органу державної реєстрації прав інформацію про державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію); кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки; кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що державним реєстратором, в порушення вищезазначених норм законодавства, не направлялись відповідні запити про надання інформації щодо оренди земельних ділянок за кадастровими НОМЕР_1, НОМЕР_2 до відповідного органу, який здійснює ведення Державного земельного кадастру.
Державна реєстрація прав на земельні ділянки до 1 січня 2013 року здійснювалась відповідно до затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 9 вересня 2009 року Порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в електронному вигляді велися у складі автоматизованої системи державного земельного кадастру.
При цьому, відомості про зареєстровані майнові права із книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно передані не були, що достовірно було відомо реєстраційній службі.
Не дивлячись на такі обставини, державний реєстратор не вжив усіх передбачених законом заходів та не встановив можливих суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, що призвело до прийняття неправомірних рішень від 02.06.2015 року №21747026, від 27.06.2015 року №22441780, якими порушено права позивача як орендаря земельної ділянки.
Так, державний реєстратор, достовірно знаючи, що поточний Реєстр не наповнений всіма відомостями, що зареєстровані раніше, мав змогу здійснити запит до Державного земельного кадастру, щодо реєстрації похідних прав на земельні ділянки орендодавців.
Надаючи оцінку доводам третіх осіб, щодо недостовірності їх підпису на додаткових угодах, що продовжили правовідносини оренди із позивачем, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 215 Цивільного кодексу України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Виходячи із принципу презумпції правомірності правочину, відповідно якого правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним, та відсутності відповідного судового рішення при визнання недійсними угод, уклеєних орендодавцями із позивачем, суд не може дійти висновку про обґрунтованість таких доводів.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Доводи ТОВ «Колор» щодо неправильно зазначення кадастрових номері не підтверджуються наданими сторонами матеріалами.
Відповідачем належним чином не доведено правомірність прийнятого рішення, а тому позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.06.2015 року №21747026 на підставі договору оренди землі №б/н від 15.04.2015 року, укладеного між ОСОБА_5 та ТОВ «Сільськогосподарське товариство «Колор», та від 27.06.2015 року №22441780 на підставі договору оренди землі №б/н від 16.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ «Сільськогосподарське товариство «Колор», підлягають задоволенню.
Розглядаючи інші позовні вимоги, а саме в частині визнання незаконними дій державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича про державну реєстрацію речових прав оренди земельної ділянки, суд відмовляє в їх задоволенні, оскільки в розглянутому випадку належним способом захисту порушеного права є оскарження рішення суб'єкта владних повноважень. Так, винесення рішення є складовою частиною процесу його прийняття, і такі дії не підлягають окремому оскарженню.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» до державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_6, Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор», про визнання незаконними дій та визнання недійсними рішень - задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.06.2015 року №21747026 та від 27.06.2015 року №22441780.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 26 лютого 2016 року.

Суддя І.О. Верба