Справа № 2а-944/11
Суддя: Ткаченко О. Д.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-944/2011 Категорія 10.3.1
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2011 року

Біловодський районний суд Луганської області у складі:

Головуючого судді: Ткаченко О.Д.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 на дії управління Пенсійного Фонду в Біловодському районі Луганської області з вимогою про визнання бездіяльності незаконною з 01.03.2011 року по дату винесення рішення з урахуванням проведених виплат та зобовязання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за час з 01.03.2011 року і призначити виплату надбавки з 01.08.2011 року довічно, стягнути ви грати на правову допомог у в розмірі 300 гривень

ВСТАНОВИВ:

30.08.2011 року вищевказаний позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області в якому зазначив, що він мас правовий статус „дитини війни, відповідачем йому не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни , тому він просить суд визнати бездіяльність відповідача незаконною та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як ди тині війни за час, вказаний у позові , виходячи з того, що прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, мав враховуватися в сумі з 01.01.2011 року - 750 гривень, а з

01.04.2011року - 764 гривні, також стягнути витрати на надання правової допомоги в розмірі 300 гривень, також призначи ти довічно щомісячне підвищення до пенсії до того часу, поки дана норма закону буде чинною.

Позивачка звернувся з клопотанням про проведення слухання справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надав суду письмове клопотання про розгляд справи за відсутності представника, посилався на те. що надає свої подані письмові заперечення, де просить суд відмовити в задоволенні позову, мотивуючи свої доводи відсутністю законодавчого врегулювання цього питання та про застосування в 2011 році при виплаті пенсій пенсіонерові - «дитині війни» розміру підвищення до пенсії в сумах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» і фактичне отримання позивачем доплати до пенсії у розмірі 49 гри. 80 копійок, визначеного на підставі вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, в тому числі посилався на ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за якою фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та на внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року № 3491, за яким норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік. Відповідач не визнав позову і в частині стягнення витрат на правову допомогу, посилаючись на вимоги ст. 90 КАС України, за якою витрали на неї несуть сторони, крім випадків надання безплатної правової допомоги, передбачених законом.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частково, задоволенню з наступних підстав:

Згідно зі ст. З Закону України „Про соціальний захист дітей війни чітко окреслено, державні соціальні гаран тії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені скасовані іншими нормативно - правовими актами. До того ж, стаття 11 визначає, що посаде особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, нес> відповідальність згідно з законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє нрин верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Окрім того. Постанови Пленуму Верховного Суду України „Про застосування Конституції України н здійсненні правосуддя передбачає у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію акт прямої дії. Системний аналіз цих законодавчих актів свідчить про те, що законами Украї саме на субєкт владних повноважень покладено безпосередній обовязок їх виконувати, бо с ч. 2 ст. 71 КАС України покладає обовязок саме на субєкта владних повноважень довес правомірність, а значить і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсій: Фонд України, та який діє через свої місцеві органи, відповідач не вчинив жодної дії нарахування коштів та їх повної виплати дитині війни відповідно норм закону, за таких обст суд вважає, що відповідач відповідно положень ч.2 ст. 5 КАС України, за якою проваджен. адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення ок~ * процесуальної дії, розгляді і вирішення справи - з 01.03.2011 року по 22 липня 2011 __ включно не виконав своїх повнойажень без поважних причин, тобто до набрання чинне Закону України № 3491-У1 від 14.06.2011 року про внесення змін до Закону України -1 державний бюджет України на 2011 рік» та до набрання чинності постанови Кабінету Мініс. України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, фінансуються за рахунок коштів з державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 відповідно до п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оирилюдн нормативно - правових актів та набрання ним чинності». Тому посилання на відсутн законодавчого врегулювання цього питання за вищевказаний проміжок часу є безпідстав. адже закон не має зворотної дії в часі. Судом встановлено, що позивач за цією справо особою, яка підпадає під категорію «діти війни», що підтверджується пенсійним посвідчені № 112855, та якому не в повному обсязі було нараховано та сплачено соціальну допомогу дитині війни (за даними заперечень щомісячно сплачувалось по 49,80 гривень, а ост постанова винесена 15.02.2011 року, з задоволенням позову по час винесення попере постанови за справою 2011 року ).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне визнати неправомір бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської обт щодо не нарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії за час з 01.03.2011 року

22.07.2011року включно як дитині війни у визначеному законом розмірі, відповідно до с Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки зазначена бездіяльність пору права та інтереси позивачки. Але позовні вимоги підлягають задоволенню з врахуванням здійсненої виплати, що в цілому становить для стягнення залишок від різниці з щоміе недоплаченої допомоги за 2011 рік - виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановле Законом України від 23.12.2010 року «Про Державний бюджет па 2011 рік».

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який був встан Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 року № 285^ який набрав чинності з 01.01.2011 року, на одну непрацездатну особу з розрахунку на мі встановлений з 01 січня 2011 року - 750 гривень, з 01 квітня 2011 року -764 гривні.

У 2011 році дія положень Закону України Про соціальний захист дітей війни у час, розміру підвищення до пенсії, виплачуваного особам, які мають правовий статус дитина вій не зупинялась до 18.06.2011 року включно. Отже, нарахування та виплата у 2011 року пози підвищення до пенсії також повинне було здійснюватися відповідно до Закону України - соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком також з 01.03.201і

по 22.07.201 1 року включно, тобто ;ю набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України віл 06.07.2011 року Лб 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів в державного бюджет», яка набрала чинності 23.07.201 1 року відповідно до п. 5 Указ' Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно - правових актів та набрання ним чинності» від 10.06.1997 року N« 503/97 .

Відповідно до принципу верховенства права, державою визначено, що людина. її життя і ідоров'я. честь і гідність, недоторканність і безпека визнані найвищою цінністю ( ст. 1. ч. 1 ст. З Конституції), за ст. 48 Конституції закріплено право на достатній життєвий рівень, у 2005 році Україною ратифіковано Гвронейську соціальну хартію.

Згідно рішення Конституційного суду України від 17.02.2010 року .Чя 6-рн ( справа „/б 1- 8/2010) зазначено, що Конституційний Суд України, виходить з того, що Кабінет Мінісірів України ' своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, і в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (частина третя статті 1 13. частина перша статті 117 Основного Закону України). До того ж Кабінет Міністрів України, керуючись у своїй діяльності законами при врегулюванні у своїх актах відповідних низань, не може змінювати, доповнювати чи розширювати зміст цих законів (абзац третій підпункт 3.2 пункт' 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 28 жовтня 2009 X 28-ри/2009).

Керуючись загальними засадами пріоритету законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні цього спор' належить застосовувати вимоги Закону України «Про соціальний захист дітей війни ". тому відповідно до вимог ст.92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір допомоги встановлений ст.8 Постанови Кабінет' Міністрів 530 від 28.05.2008 року.

Правовий статус дітей війни, що визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захище1 сгі шляхом падання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України " соціальний захист дітей війни ". Відповідно до ст. 6 цього Закону України, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувалася на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком до

22.07.2011року, бо держава делегувала Кабінету Міністрів визначення порядку та розмірів виплат зазначеній категорії громадян, бо на момент набрання чинності Законом, кабінет Мінісірів не встановив нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян. Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається дише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закон України «І Іро заі адьнообов'язковс державне пенсійне страхування» з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімум' встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до частини першої етапі 2 Закону України "Про прожитковий мінімум " вид 15 липня 1999 року № 966-X1V прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Також постанова Кабінету Міністрів України Лб 530 від 28.05.2008 рок як урядовий порядок нарахування та виплати підвищення до пенсії спеціальний закон не скасовував, оскільки постанова Кабінеї Міністрів України є підзаконним актом, який в межах своє дії (до скасування норми ст. 6 спеціального закону Лб 2195 іншим законом .V» 349] від 14.06.2011 року, який набрав чинності на наступний день після йото опублікування) та до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.201 1 року Л« 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів з державного бюджету» . яка набрала чинності 23.07.201 1 року відповідно до п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно - правових актів та набрання ним чинносм» від 10.06.1997 року № »03/97. або вже після звернення з позовом позивача до суду відповідно норм та способів захист порушеного матеріального права не робив неможливим іастос ваиня положень закон .діючих па час скоєння протиправних дій відповідачем з 01.03.2011 року по 22.07.201 1 року включно.

У зв'язку з чим суд вважає доводи відповідача, викладені в іапереченні до позову, стосовно відсутності у них прав на донарахувапня не сплаченої грошової допомоги, частково не

обєктивними, та такими, що порушували права новин іа па допомогу, гараптоваїї)

Конституцією України та законом України Л'ч 2195-1У .

Відносно витраї на надання правової допомоги, то в цій частині позовні вимої;

задоволенню не підлягають, адже виходячи в редакції ч.2 ст. 16 КАСІ України, відповідно яка

порядок і умови надання правової допомоги, права і обв'язки адвокатів, які беруть участь адміністративному процесі і падають правову допомогу, визначаються цим кодексом та інших:, законами. При розгляді страви в порядку скорченого провадження справа розглядається . відсутності сторін та осіб, які надають правову допомогу, ч ому вказані особи не беруть участі адміністративному процесі і ці виграти не можуть бути компенсованими за рахунок держав повивачу у справі.

'Згідно в ч. 1 ст. 64 Кодекс) адміністративного судочинства України, якщо судове рішень схвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує ш здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2. 5.18. 183-2 Кодекс)' адміністративного судочинства України, ст.22.5; Конституції України, от.6 Закону України .У' 2195 -1У від 18 листопада 2004 року «11т

соціальпий захист'дітей війни», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги гр. ОСОБА_2 задовольнит и част ково .

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Ні. шведському районі Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії позивачу ОСОБА_1 ОСОБА_3 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встанови є,- у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законох період з 01.03.201 1 року по 22.07.201 1 року включно (з урахуванням здійснених виплат).

Зобовязати Управління Пенсійного фонд)' України у Ьіловодському районі Лупшеь- обдаеті здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу гр. ОСОБА_4 1 Іикифоровичу )' розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої у розм прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом в 201 1 р^- як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни

01.03.2011рок/ по 22.07.2011 року включно (з урахуванням здійснених виплат ).

В задоволенні інших позовних вимог гр. ОСОБА_2)' відмовити з., безпідставністю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь вищевказаної о позивача 1 гривень судових витрат у справі.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецьк апеляційного адміністративного суд)' через Біловодський районний суд Луганської об.:... шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання к цієї постанови.

Суддя: О.Д. Ткаченко