Справа № 820/12949/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" лютого 2016 р. м. Київ К/800/1850/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Леонтович К.Г.,

Сороки М.О.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Віса" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю "Віса", про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача з припинення у встановленому законом порядку дії розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2009 року № 571 "Про затвердження технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та розробці документації для оформлення права користування земельною ділянкою із земель водного фонду на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Петропавлівської сільської ради та Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області"; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2009 року № 571 "Про затвердження технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та розробці документації для оформлення права користування земельною ділянкою із земель водного фонду на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Петропавлівської сільської ради та Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області".

Позовні вимоги мотивовано тим, що розпорядженням № 571 від 27.08.2009 року Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області ТОВ "Віса" було передано в оренду на 49 років земельну ділянку із земель водного фонду загальною площею 57,8544 га, в тому числі на території Юрченківської сільської ради площею 53,5209 га, на території Петропавлівської сільської ради площею 4,3335 га, для рибогосподарських потреб та було зобов'язано підприємство в місячний термін з моменту реєстрації даного розпорядження укласти договір оренди з Вовчанською державною адміністрацією. Однак, вказана вимога ТОВ "Віса" не була виконана, договір оренди не укладався, місцевий бюджет не отримував орендної плати, а земельна ділянка не використовувалася за цільовим призначенням. За таких умов та з метою ефективного використання земель державної власності, забезпечення надходжень до місцевих бюджетів від плати за землю, головою Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області були видані: розпорядження від 14.12. 2011 року № 461 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_4 для рибогосподарських потреб"; розпорядження від 10.04.2012 року № 200 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_4, яка розташована за межами населених пунктів на територіях Юрченківської та Петропавлівської сільських рад Вовчанського району Харківської області", на підставі якого позивачем було укладено договір оренди землі, який було зареєстровано в Управлінні Держкомзему у Вовчанському район про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.06.2012 року за № 01023. В той же час позивач вважає, що існує загроза порушення його прав та охоронюваних законом інтересів як орендаря земельної ділянки, оскільки розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2009 року № 571 "Про затвердження Технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та розробці документації для оформлення права користування земельною ділянкою із земель водного фонду на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Петропавлівської сільської ради та Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області" формально є чинним, а з боку ТОВ "Віса" вчиняються дії на укладення договору оренду цієї ж земельної ділянки, в т.ч. дії з розірвання договору оренди землі, укладеного позивачем з Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року, позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області щодо припинення, у встановленому законом порядку дії розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 571 від 27.08.2009 року "Про затвердження технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та розробці документації для оформлення права користування земельною ділянкою із земель водного фонду на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Петропавлівської сільської ради та Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області"; скасовано розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 571 від 27.08.2009 року "Про затвердження технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та розробці документації для оформлення права користування земельною ділянкою із земель водного фонду на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Петропавлівської сільської ради та Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області".

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, ТОВ "Віса" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та залишити позов без розгляду.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 27.08.2009 року розпорядженням голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 571 "Про затвердження Технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та розробці документації для оформлення права користування земельною ділянкою із земель водного фонду на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Петропавлівської сільської ради та Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області" ТОВ "Віса" було передано земельну ділянку із земель водного фонду загальною площею 57,8544 га, в тому числі на території Юрченківської сільської ради площею 53,5209 га, на території Петропавлівської сільської ради площею 4,3335 га, в оренду на 49 років для рибогосподарських потреб. Пунктом 3 вказаного розпорядження передбачено обов'язок ТОВ "Віса" в місячний термін з моменту реєстрації даного розпорядження укласти договір оренди з Вовчанською державною адміністрацією.

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Віса" до теперішнього часу договір оренди не укладено і пункт 3 вищезазначеного розпорядження відповідача не виконаний.

14 грудня 2011 року головою Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області прийнято розпорядженням № 461 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_4 для рибогосподарських потреб".

10 квітня 2012 року розпорядженням голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 200 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду ОСОБА_4, яка розташована за межами населених пунктів на територіях Юрченківської та Петропавлівської сільських рад Вовчанського району Харківської області" позивачу передано в оренду земельну ділянку із земель водного фонду загальною площею 53,5209 га, у т.ч.: землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя 14,1537 га сіножатей, не сільськогосподарські угіддя під господарськими шляхами і прогонами 0,1393 га, полезахисні лісосмуги 5,7499 га, гідротехнічні споруди 0,8318 га, болото 5,3122 га, водне дзеркало 27,334 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області, та земельну ділянку із земель водного фонду загальною площею 4,3335 га, у т.ч.: землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя 0,8867 га сіножатей, полезахисні лісосмуги 1,1204 га, болото 2,3264 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Петропавлівської сільської ради Вовчанського району Харківської області, з подальшим укладанням договору оренди на земельну ділянку із земель водного фонду терміном на 49 (сорок дев'ять) років для рибогосподарських потреб.

27 червня 2012 року ОСОБА_4 укладено договір оренди землі з відповідачем, який було зареєстровано в Управлінні Держкомзему у Вовчанському район про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 01023.

19 лютого 2013 року постановою Харківського окружного адміністративного суду задоволено позов ТОВ "Віса", скасовано розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 461 від 14.12.2011 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_4 для рибогосподарських потреб" та розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 200 від 10.04.2012 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_4, яка розташована за межами населених пунктів на територіях Юрченківської та Петропавлівської сільських рад Вовчанського району Харківської області".

16 травня 2013 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №2а-12987/12/2070 постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року змінено, доповнено резолютивну частину постанови абзацом другим в наступній редакції: "Визнати протиправними дії Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області". В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року по справі №2а-12987/12/2070 залишено без змін.

21 жовтня 2014 року ухвалою Вищого адміністративного суду постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2013 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність під час прийняття оскаржуваного рішення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Звертаючись до суду з позовом, ОСОБА_4 посилався на необхідність припинення відповідачем дії розпорядження щодо оренди спірної земельної ділянки ТОВ «Віста» та просив його скасувати як таке, що порушує його право оренди на цю земельну ділянку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Під владними управлінськими функціями, що здійснюються на основі законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень, слід розуміти будь-які владні повноваження у рамках діяльності держави чи місцевого самоврядування, що не належать до законодавчих повноважень чи повноважень здійснювати правосуддя.

Згідно із ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частини 1 та 2 статті 17 КАС України визначають, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму; на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

При визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач; суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Предметом спору у даній справі є вимога позивача про скасування розпорядження як такого, що порушує його право оренди спірної земельної ділянки.

Колегія суддів зазначає, що оскільки право за оскаржуваними рішеннями суб'єкта владних повноважень реалізовано, право володіння спірною земельною ділянкою вже виникло і ґрунтується на правовстановлюючих документах, то скасування рішень органу виконавчої влади не створить наслідків для орендаря земельної ділянки, а обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечить їх реального захисту. А тому виконання завдань адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є неможливим.

ЗК України не передбачено такої підстави припинення права власності на земельну ділянку, як скасування рішення органу виконавчої влади, на підставі якого було передано в оренду земельну ділянку.

З огляду на зазначене, захист порушеного права у разі укладання договору оренди має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 11.11.14 у справі № 21-405а14.

Враховуючи викладене, з урахуванням характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач та предмету спору, колегія суддів вважає, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 160, 157, 220, 222, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Віса» задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року скасувати та закрити провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: