Справа № 826/18554/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 року м.Київ К/800/21283/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Київської міської ради на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Київгаз» до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року Публічне акціонерне товариство «Київгаз» звернулося з позовом до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), у якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність службових осіб Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01 вересня 2014 року, не підготуванні та не погодженні проекту рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,4740 га по вул.Кіквідзе,4-6 у Печерському районі м.Києва та не переданні його в десятиденний строк, який передбачений діючим законодавством України, на розгляд чергової пленарної сесії Київської міської ради;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01 вересня 2014 року (земельна справа №Д-6919) в порядку, встановленому чинним законодавством України в місячний термін, та не прийнятті Київською міською радою рішення про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності площею 0,4740 га по вул.Кіквідзе,4-6 у Печерському районі м.Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу;

- зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинити певні дії, а саме розробити та погодити, за заявою ПАТ «Київгаз» від 01 вересня 2014 року, проект рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності площею 0,4740 га по вул.Кіквідзе,4-6 у Печерському районі м.Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу та передати його на розгляд пленарного засідання III сесії VII скликання Київської міської ради;

- зобов'язати Київську міську раду на пленарному засідання III сесії VII скликання розглянути земельну справу №Д-6919 з проектом рішення та прийняти рішення про передачу в оренду ПАТ «Київгаз» земельну ділянку площею 0,4740 га по вул.Кіквідзе,4-6 у Печерському районі м.Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу;

- зобов'язати Київську міську раду у місячний строк з моменту набрання законної сили постанови суду про задоволення позовних вимог направити суду звіт про виконання судового рішення, а копію цього звіту також направити ПАТ «Київгаз».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про протиправну бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради щодо не підготовки відповідного проекту рішення Київської міської ради про передачу у власність, надання у постійне користування та в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності площею 0,4740 га по вул.Кіквідзе, 4-б у Печерському районі м.Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу, що належить ПАТ «Київгаз», порушення, встановленого законодавством строку прийняття рішення про передачу (надання) земельної ділянки у власність на підставі заяви від 01 вересня 2014 року, та неприйняття відповідного рішення Київською міською радою. Вважає, що такі дії відповідачів порушують його права та законні інтереси, гарантовані Конституцією та нормами чинного законодавства.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із дотримання відповідачами встановленого порядку розгляду звернень про надання земельної ділянки.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року задоволено частково апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Київгаз»; постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2015 року скасовано та винесено нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01 вересня 2014 року (земельна справа №Д-6919) в порядку, встановленому чинним законодавством України в місячний термін; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду апеляційної інстанції в частині задоволених позовних вимог мотивовано допущенням Київською міською радою протиправної бездіяльності щодо несвоєчасного розгляду заяви позивача та прийняття рішення у встановлений чинним законодавством місячний термін.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Київська міська рада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду 22 квітня 2015 року, залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2015 року.

Публічне акціонерне товариство «Київгаз» у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення апеляційного суду - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01 вересня 2014 року Публічне акціонерне товариство «Київгаз» подано до Центру надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) заяву про надання документу дозвільного характеру - рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності м.Києва площею 0,4740 га по вул.Кіквідзе, 4-б для експлуатації та обслуговування майнового комплексу, що належить ПАТ «Київгаз» у зв'язку з набуттям права власності на майно (договори купівлі-продажу гаража від 06 липня 2012 року та від 23 серпня 2012 року, свідоцтво про право власності серії САА №933613 від 27 лютого 2004 року); до заяви додано оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, довіреність представника, висновок головного управління земельних ресурсі про погодження проекту землеустрою.

Станом на момент звернення до суду заява позивача від 01 вересня 2014 року не розглянута, рішення за заявою не прийнято, запитуваної інформації та документів не надано.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено ч.6 ст.123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

Відповідно до ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст.10 Закону України від 06 вересня 2012 року №5203-VI «Про адміністративні послуги» граничний строк надання адміністративної послуги визначається законом. У разі якщо законом не визначено граничний строк надання адміністративної послуги, цей строк не може перевищувати 30 календарних днів з дня подання суб'єктом звернення заяви та документів, необхідних для отримання послуги. У разі надання адміністративної послуги суб'єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Враховуючи недотримання Київською міською радою встановлених законом строків вирішення питання про передачу земельної ділянки та розгляду заяви про надання адміністративних послуг, судом апеляційної інстанції обґрунтовано визнано протиправною бездіяльність міської ради щодо нерозгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01 вересня 2014 року.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Київської міської ради відхилити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді