Справа № 806/1513/15
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

806/1513/15

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2016 року Житомир справа № 806/1513/15

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сичової О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Державної служби геології та надр України до Сільськогосподарського приватного підприємства "Володар Агро" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4560 від 17.12.2007 р.,-

встановив:

Державна служба геології та надр України звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4560 від 17.12.2007 з метою видобування граніту Зубринського родовища наданому Сільськогосподарському приватному підприємству "Володар Агро", терміном дії 20 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що станом на час звернення до суду відповідачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 29.07. 2015 провадження у даній справі закрито у зв"язку з угодою про примирення сторін від 22.07.2015. Згідно умов мирової угоди надрокористувачу надано 60 календарних днів для усунення порушень з моменту постановлення судом ухвали про закриття провадження.

10 грудня 2015 року на адресу Житомирського окружного адміністративного суду надійшло клопотання від представник Державної служби геології та надр України про поновлення провадження по справі у зв"язку з невиконанням умов угоди про примирення сторін СПП "Володар Агро".

Відповідно до ч.4 ст.113 КАС України у разі невиконання умов примирення однією із сторін суд за клопотанням іншої сторони поновлює провадження у справі.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 25.01.2016 поновлено провадження у справі.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заяву, в якій просить позов задовольнити, справу розглядати у порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не прибув.За адресою місцезнаходження юридичної особи ,яка на дату розгляду справи зазначена в ЄДРПОУ (Житомирська область ,Володар-Волинський район, смт.Володар-Волинський ,вул. Островського будинок 2), була направлена повістка суду.До суду повернувся конверт з відміткою пошти "за закінченням терміну зберігання". Згідно норми ч.11 ст.35 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач вважається належним чином повідомленим.

Враховуючи вказане, суд вважає за можливе розглянути справу у відповідності до ч.6 ст.128 КАС України у письмовому провадженні.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Державна служба геології та надр України (далі по тексту Держгеонадр України) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі по тексту - Положення).

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі по тексту - Порядок № 615).

Встановлено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано сільськогосподарському приватному підприємству "Володар Агро" спеціальний дозвіл на користування надрами № 4560 від 17.12.2007 з метою видобування граніту Зубринського родовища терміном дії 20 років. (а.с.10)

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов’язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615.

Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року №132/94-ВР, користувачі надр зобов’язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

Відповідно до статті 4 Порядку здійсненням державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1294 (далі- Порядок №1294) органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правільністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Наказом Держгеонадр України від 20.03.2013 №138 затверджено план проведення органами державного геологічного контролю планових перевірок надрокористувачів у ІІ кварталі 2013 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку Сільськогосподарського приватного підприємства "Володар Агро". (а.с.18-19).

Листом від 26.04.2013 №4148/03/14-13 Держгеонадра України повідомили відповідача про проведення планової перевірки у строк з 27 по 31 травня 2013 року.(а.с.20).

На підставі вищевикладеного наказу спеціалісту Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України оформлено направлення від 24.05.2013 №535-14-06 (а.с.21) на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування Сільськогосподарського приватного підприємства "Володар Агро".

За результатами проведеної посадовими особами Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України перевірки у присутності директора СПП "Володар Агро" та посадових осіб держгеоконтролю складено акт перевірки №06-04/23/2013-4/п (143) від 30.05.2013, згідно з яким були виявлені порушення законодавства в сфері надрокористування. (а.с.28-38)

У зв'язку з вищевикладеним, Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю надіслано до Держгеонадр України подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4560 від 17.12.2007, від 07.06.2013 № 625-14/06. (а.с.25-27)

Згідно з п.п. 8 п. 22 Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі, зокрема, невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Держгеонадра України наказом від 19.06.2013 № 331 (а.с.22-23) надали відповідачу 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення (лист Держгеонадр України від 21.06.2013 № 6635/03/14-13) для усунення порушень, виявлених вищезазначеною плановою перевіркою.

СПП "Володар Агро" листом від 29.07.2013 № 31 звернулось до Держгеонадр України з проханням збільшити термін по усуненню порушень і недоліків, які були зазначені в Акті перевірки № 06-04/23/2013-4/п (143) від 30.05.2013 у зв'язку з проходженням геологічної експертизи в КП "Кіровгеологія". (а.с.42)

Разом з тим, відповідачем інформації щодо усунення порушень, що стали причиною зупинення дії Спеціального дозволу, у встановлені наказом Держгеонадр України від 02.09.2013 № 445 строки, надано не було, що підтверджується листом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України від 14.11.2013 № 1764-14/06.

Незважаючи на вищевикладене, за інформацією, наданою листом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю від 20.02.2014 № 268-14/06 від відповідача у встановлені терміни інформації щодо усунення порушень не надходило.

Держгеонадрами України наказом від 21.02.2014 № 49 повторно надано Відповідачу 60 календарних днів з моменту відправлення повідомлення (лист Держгеонадр України від 27.02.2014 № 3028/01/14-14) для усунення виявлених згаданою перевіркою порушень.

Разом з тим, листом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю від 16.05.2014 № 785-14/06 знову надано інформацію, що Відповідач не повідомив про усунення порушень.

В свою чергу, Держгеонадра України наказом від 12.06.2014 № 184 надала СПП "Володар Агро" 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення (лист Держгеонадр України від 23.06.2014 № 8549/02/14-14) для усунення виявлених порушень.

Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 підпункту 22 Порядку № 615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Враховуючи вищевикладене, Держгеонадра України своїм наказом від 26.09.2014 №310 зупинила дію Спеціального дозволу № 4560 від 17.12.2007 та надала відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень, про що СПП "Володар Агро" повідомлено листом

Незважаючи на вищезазначене, відповідачем у встановлені наказом Держгеонадр України від 26.09.2014 № 310 строки інформації щодо усунення порушень, зазначених у акті перевірки № 06-04/23/2013-4/п (143) від 30.05.2013, надано не було, що підтверджується листом Центрального міжрегіонального територіального відділу департаменту державного геологічного контролю від 19.11.2014 № 1584-14/06.

Враховуючи те, що Держгеонадра України неодноразово надавали додатковий термін відповідачу для усунення порушень, а відповідач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, що виявлені перевіркою діяльності надрокористувача. Не усунення у встановлений строк порушень є виключною виною відповідача, при тому що Держгеонадра України надали значний термін для здійснення дій направлених на усунення порушень.

Відповідно до підпункту 9 пункту 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Згідно статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме:

- користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають

на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших

вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафгогазонерспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

При цьому, Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що відповідач не надав заперечення проти позову на спростування доводів позивача, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що у позивача наявні всі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4560 від 17.12.2007 з метою видобування граніту Зубринського родовища, наданого СПП "Володар Агро" згідно статті 26 Кодексу України про надра та пп. 9 п. 23 Порядку № 615.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись, ст.ст. 86, 94, 158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України ,

постановив:

Позов задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4560 від 17.12.2007 року з метою видобування граніту Зубричинського родовища, виданого Сільськогосподарському приватному підприємству "Володар Агро"

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова

Повний текст постанови виготовлено: 01 березня 2016 р.