Справа № 2-а-3387/11
Суддя: Горбенко С. А.
Дата ухвалення: 2011-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2011р. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у

складі:

головуючого - судді Горбенко С.А., при секретарі - Ляшко Ю.П.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконкому ГІервомайської міської ради Миколаївської області. 3- ті особи: Комунальне підприємство «Первомайський міський водоканал» та > правління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради, про - ^знання не чинним рішення органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до виконкому Первомайської міської ради з вимогою визнати не чинним його рішення № 677 від 08.10.2010 р. «Про тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення на мікрорайоні «Цукровий завод».

Свої вимоги позивач у позовній заяві та у судовому засіданні мотивував тим, шо на вказаному мікрорайоні його населенню до серпня - вересня 2010 р., а також розташованим там підприємствам, організаціям та установам на послуги з зол о постачання та водовідведення надавались Акціонерним товариством відкритого типу «Гінея» (колишнім підприємством Первомайський цукровий завод), яке мало у своєму виробництві відповідні виробничі потужності та відокремлені від комунікацій КП «Первомайський. міськводоканал» водогінні та каналізаційні мережі.

Для вказаного підприємства в установленому законодавством порядку (з розроблення проекту тарифів на вказані послуги, обговоренням їх на громадських слуханнях проведених з населенням мікрорайону, погодженням в Інспекції з контролю за цінами в Миколаївській області) 82-ю сесією 5-го скликання від

30.03.2010р. за № 18 Первомайської міської ради було ухвалено рішення «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для населення мікрорайону «Гілея» м. Первомайськ, які надає АТВТ «Гілея» .

Згідно вказаного рішення міського органу самоврядування для споживачів з травня 2010 р. за ініціативи адміністрації АТВТ «Гілея» було встановлено економічно обгрунтовані тарифи: водопостачання - 2 грн.26 коп. за 1 м. куб. води, та водовідведення - 2 грн.74 коп. за 1 м куб. прийнятих у мережі стоків, замість тих. що були до цього збитковими (тобто 2,6 гри. за 1 м. куб. води та стоків разом).

В наступному, у звязку з вирішенням питань про визнання АТВТ «Гілея» банкрутом, здійсненням відповідних судових процедур, та можливістю виникнення проблем у наданні зазначених послуг для населення мікрорайону, Первомайською міською радою було прийнято рішення про вилучення у АТВТ «Гілея» вказаних виробничих обєктів комунального призначення та прийняття їх у комунальну власність місцевого органу самоврядування з послідуючою їх передачею у експлуатацію КП «Первомайський міськводоканал».

У звязку з вказаними подіями відповідачем - виконавчим комітетом Первомайської міськради, було прийнято оскаржуване ним - позивачем, рішення.

згідно якого відповідач вирішив (дослівно): «1. ОСОБА_2 підприємець

«Первомайський міський водоканал» (Шурку):

1.1.Плату за послуги водопостачання та водовідведення, які надаються абонента* мікрорайону «Цукровий завод» нараховувати по тарифах, затверджених рішення* міської ради від 25.03.2009 року № 20 «Про затвердження тарифів на посл>га і водопостачання та водовідведення населенню, бюджетним установам тг госпрозрахунковим підприємствам м. Первомайська. які надає комуна.: тве підприємство «Первомайський міський водоканал»:

1.2.Укласти договори з абонентами мікрорайону «Цукровий завод» на наданні послуг з водопостачання та водовідведення;

1.3.В звязку із збільшенням обсягів наданих послуг переглянути тарифи' на послуги водопостачання та водовідведення для всіх груп споживачів, довести їх ло економічно -обгрунтованих та ввести в дію згідно чинного законодавства.»

При цьому відповідач у обгрунтування такого свого рішення послався на тещо він керується ст. ст.7, 32 Закону України «Про житлово - комунальні послуги * та підпунктом 2 пункту «а» ст..28 Закону України «Про місцеве самоврядування ¦. рішення Первомайської міської ради від 04.08.2010 р. № 1 «Про передачу мереж водопостачання та водовідведення мікрорайону «Цукровий завод», своє власне рішення від 01.10.2010 р. № 632 «Про затвердження акту приймання-передачі де комунального підприємства «Первомайський міський водоканал» мереж водопостачання та водовідведення мікрорайону «Цукровий завод». Також відповідачем у вказаному рішенні було зазначено, що передбачувані у ньом> врегулювання здійснюються «з метою упорядкування обліку абонентів, як: мешкають на мікрорайоні «Цукровий завод» і користуються послугами з водопостачання та водовідведення та приведення розрахунків за спожиті послуги ; відповідність до чинного законодавства».

Зазначене рішення відповідача позивач вважає неправомірним, а його обгрунтовування відповідачем таким, що не відповідає діючим нормативним актам, якими регулюються питання порядку та умов надання комунальних послуг і водопостачання та водовідведення для населення, у тому числі встановлення та регулювання плати на ці послуги.

На його, позивача, думку виконкомом при прийнятті зазначеного рішення, порушені вимоги Закону України «Про житлово - комунальні послуги» № 1875 - IV від 24.06.2004 року (ст. ст. 2, 6, 20, 30, ЗІ. 32), Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» (ст. 14), Закону України «Про місцеве самоврядування» (п. 2 ст.28), постанови Кабінету Міністрів України № 959 від 12 липня 2006 р.. якими передбачені такі основні законодавчі вимоги, як:

нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами(тарифами), затвердженими в установленому законом порядку;

відповідності рівня цін (тарифів) на комунальні послуги розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво;

відкритості, доступності та прозорості структури цін(тарифів) для споживачів та суспільства;

гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін(тарифів) на житлово-комунальні послуги;

здійснення виробниками послуг розрахунків економічно обгрунтованих витрат на виробництво комунальних послуг з подачею їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законом порядку (тобто з попереднім погодженням їх у регіональній Інспекції з контролю за цінами;

затвердження органом місцевого самоврядування тарифів на комунальні послуги лише в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво;

завчасне, не пізніш ніж за ЗО днів до застосування нових, змінених у встановленому порядку тарифів, повідомляти споживача про з визначенням причин зміни вартості послуг та наданням відповідних обґрунтувань з посилання на погодження відповідних органів.

При прийняті оскаржуваного позивачем рішення відповідач взагалі перевищив свої повноваженням, бо відповідач, згідно з п.п.2 п. «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування» станом на дату ухвалення свого рішення -

08.10.2010р.„ не був уповноважений вирішувати питання щодо встановлення тарифу на водопостачання та водовідведення для населення.

До того ж раніш встановлений для населення мікрорайону «Цукровий завод» міською радою (рішенням 82 - ї сесії 5 скликання від 30.03.2010 р. № 18) тариф на водопостачання та водовідведення ніяким компетентним органом скасованим не був, а тому для населення мікрорайону «Цукровий завод» мав залишатися чинним, протягом року згідно з вимогами п.7 розділу II Порядку формування тарифів з централізованого водопостачання та водовідведення, яким передбачено, що калькуляція собівартості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення здійснюється у розрахунку на рік.

Не допустимою, на думку позивача, є зміна тарифу на комунальні послуги і з огляду на вимоги ст. 14 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» з підстави суто зміни власника зазначених комунальних обєктів.

Також позивач вважає, що за даною справою відповідачем, у разі прийняття ним такого рішення, мало бути зроблено посилання на діючий нормативний акт чи акти, які б дозволяли йому чи навіть сесії міської ради механічно, без економічного обґрунтування впроваджувати тарифи з водопостачання та водовідведення. що надаються населенню цілого мікрорайону з використанням відокремлених від систем КП «Первомайський міськводоканал» виробних обєктів, обрахування витрат по яких ні комунальним підприємством, ні відповідачем, для визначення нових тарифів на вказані послуги, не здійснювалось.

Однак таких посилань на нормативні акти відповідачем зроблено не було, не могло бути зроблено, бо застосований ним спосіб перенесення тарифів, жодним нормативним актом не передбачений.

Посилання міськвиконкому у своєму рішенні щодо його обґрунтування вимогами ст.ст. 7. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та підпункт 2 пункту «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є недоречним, бо зазначеними нормативними актами право виконкому встановлювати саме таким чином тарифи для населення - у разі передачі обєктів по виробництву та наданню послуг населенню від одного власника іншому, не передбачено.

Позивач також послався ка вимоги ч.2 ст. 71 КАС України, щодо обов'язку відповідача доказувати правомірність ухваленого ним рішення, так як він заперечує проти позову та просив суд задовольнити його позов шляхом визнання не чинним оскаржуваного ним рішення, ухваленого відповідачем надання ним розпорядження чи дозволу КП «Первомайський міськводоканші» на застосування шрифт для населення мікрорайону «Цукровий завод» у розмірах: 4,47 гри. за постачання 1 м. куб. холодної води та 5,20 грн. за прийняття 1 м. куб. стоків Представник відповідача суду надала письмове заперечення проти позову та надала пояснення у судовому засіданні, згідно яких вважає прийняте виконкомом Первомайської міської ради рішення № 677 від 08.10.2010 р. «Про тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення на мікрорайоні «Цукровий завод» правомірним та таким, яке є обґрунтованим діючим чинним законодавством.

Вважає, що затверджені рішенням міської ради від 25.03.2009 року № 20 «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення населенню, бюджетним установам та госпрозрахунковим підприємствам м. Первомайська, які надає комунальне підприємство «Первомайський міський водоканал» тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення: 4 грн.47 коп. за 1 м. куб. питної води та 1 м. куб. стоків мають сплачуватись усім населенням міста Первомайська, як єдині тарифи, які визначені на той час у встановленому діючим законодавством порядку для КП «Первомайський міськводоканал».

Просила позов залишити без задоволення.

Представники третіх осіб підтримали пояснення представника відповідача та її ставлення до позову.

Вислухавши пояснення позивача та заперечення представника відповідача, а також пояснення третіх осіб і свідка ОСОБА_3, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як є встановленим у судовому засіданні, рішенням Первомайської міської ради № 20 від 25.03,2009 року «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення населенню, бюджетним установам та госпрозрахунковим підприємствам м. Первомайська, які надає комунальне підприємство «Первомайський міський водоканал» з послідуючим внесенням до нього змін за рішення 73 - ї сесії 5 скликання Первомайської міської ради від

28.10.2009року для населення міста дійсно було встановлено тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення: 4 грн.47 коп. за 1 м. куб. питної води та 1 м. куб. стоків.

І ці тарифи розраховувались з урахуванням економічного обгрунтування витрат на виготовлення вказаних послуг без врахування обсягів фактичних витрат та послуг, які надавались населенню міського мікрорайону «Цукровий завод» підприємством АТВТ «Гілея».

Для зазначеного контингенту споживачів, на підставі економічного обгрунтованих витрат на виготовлення зазначених послуг, у відповідності з розрахунками, складеними адміністрацією АТВТ «Гілея» обговореними на громадських слухання на мікрорайоні та за погодженням з Інспекцію по контролю за цінами у Миколаївській області, 82 - ю сесією 5-го скликання від 30.03.2010 р. (рішенням № 18) було встановлено тарифи на комунальні послуги: 2 грн.26 коп. за 1 м. куб холодної води та 2 грн.74 коп. за 1 м. куб. стічних вод, які були запроваджені у дію з 01 травня 2010 року.

В наступному при вирішенні питання про вилучення від АТВТ «Гілея» у комунальну власність Первомайської міської громади виробничих обєктів та мереж, за допомогою яких вироблялись та надавались послуги населенню мікрорайону «Цукровий завод», вказані обєкти дійсно були передані до комунальної власності міської громади та разом з тим були передані у експлуатацію до комунального підприємства «Первомайський міський водоканал», який прийняв на себе й виробництво зазначених комунальних послуг та надання їх населенню вказаного мікрорайону.

Вирішуючи питання про врегулювання стосунків КП «Первомайський міськводоканал» з населенням мікрорайону «Цукровий завод» стосовно споживання послуг з водопостачання та водовідведення виконкомом Первомайської міської ради було ухвалено рішення № 677 від 08.10.2010 р. «Про тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення на мікрорайоні «Цукровий завод», яким виконком, наряду з іншими розпорядженнями, надав КП «Первомайський міськводоканал» дозвіл на стягнення плати за вказані послуги за тарифами затвердженими рішенням Первомайської міської ради № 20 від року «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення населенню, бюджетним установам та госпрозрахунковим підприємствам м. Первомайська, які надає комунальне підприємство Первомайський міський водоканал», тобто за тими тарифами, які дійсно обраховувались, погоджувались з Інспекцією з контролю за цінами у Миколаївській області без урахування обсягів послуг з водопостачання та водовідведення та витрат на них. шо надавались та надаються населенню мікрорайону «Цукровий завод» (АТВТ «Гілея»).

Виходячи з вимог п. п. 2 п. «а» от. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування» ( в редакції Закону України від 09.07.2010 р. № 2479 - VI), на час у хвалення свого рішення, тобто 08.10.2010 року, виконком Первомайської міської ради Миколаївської області не був уповноваженим вирішувати питання з V визначення тарифів на водопостачання та водовідведення.

У відповідності зі ст. 30 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» має діяти принцип нормативного регулювання надання комунальних послуг споживачам за цінами (тарифами), затвердженими в установленому законом порядку та в першу чергу - принцип відповідності рівня цін (тарифів) розміру обґрунтованих витрат на їх виробництво, а також принципи відкритості, доступності та прозорості структури цін (тарифів) для споживачів та суспільства і гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін (тарифів) на житлово - комунальні послуги.

Згідно п.2 ст. 31 цього ж Закону виконавці/виробники послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово - комунальних послуг і подають їх для затвердження органам місцевого самоврядування у встановленому законодавством порядку.

Також, відповідно до вимог п.З цієї ж статті Закону, визначено, що органи місцевого самоврядування мають затверджувати ціни (тарифи) на житлово- комунальні послуги в розмірі економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво.

Окрім цього п.З ст.32 цього ж Закону передбачено, що у разі зміни вартості житлово-комунальних послуг виконавець/виробник не пізніш ніж за 30 днів повинен повідомити про це споживача з визначенням причин зміни вартості і паланням відповідних обґрунтувань та посиланням на погодження уповноважених органів.

За висновком суду зазначені вимог' законодавства та в першу чергу щодо застосування тарифів як таких, що були економічно обгрунтовані, погодженні та лет у встановленому законодавством порядку, при прийнятті відповідачем свого рішення, дотримані не були.

Суд також вважає не відповідним рішення виконкому Первомайської міської гйлк і вимозі ст. 14 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» гідно якої разі зміни власника комунального обєкту не повинна тягнути за собою і вартості послуг з водопостачання та водовідведення.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач, у особі свого ] представника, не довів правомірність прийнятого ним рішення, яке оскаржене І позивачем до суду.

На підставі наведеного, керуючись ст., ст.. 2, 9, 11, 12, 70, 71, 86,99, 158 - j 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконкому Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання нечинним рішення органу місцевого самоврядування - задовольнити.

Визнати нечинним рішення виконкому Первомайської міської ради Миколаївської області від 08.10.2010 року № 677 «Про тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення на мікрорайоні «Цукровий завод» в частині зобовязального припису вчиненого відповідачем ОСОБА_2 підприємству «Первомайський міський водоканал» щодо нарахування плати за послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються абонентам мікрорайону «Цукровий завод», за тарифами, затвердженими рішенням міської ради від

25.03.2009року № 20 від 25.03.2009 року «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення населенню, бюджетним установам та госпрозрахунковим підприємствам м. Первомайська, які надає комунальне підприємство «Первомайський міський водоканал».

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у відсутність осіб, які приймають участь у справі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ