Справа № 522/6505/15а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/6505/15а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання противоправним та скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 26.09.2014 року № 826918 та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання противоправним та скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 26.09.2014 року № 826918 та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси перерахувати їй пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати, який було застосовано при попередньому перерахунку пенсії, тобто за 2013 р.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є пенсіонеркою, їй встановлена інвалідність II групи з 24.09.2014 року по 30.09.2015 року. 26.09.2014 року відповідачем прийнято розпорядження про перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності на зазначений період. 26 вересня 2014 року відповідачем прийнято розпорядження №826918 в порушення норм чинного законодавства, оскільки при здійсненні перерахунку пенсії відповідач застосовує показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався при призначенні пенсії у 2009 році в розмірі 1650,43 гривень. Проте, в порушення абз. 2 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення пенсії вже застосувався раніше та згідно пенсійної справи після 2009 року відповідач неодноразово проводив перерахунок пенсії позивачу, тому відповідачу при здійсненні перерахунку пенсії у 2014 році необхідно було на виконання вимог чинного законодавства у сфері пенсійного забезпечення застосувати показник середньої заробітної плати (доходу), який врахований під час попереднього перерахунку пенсії. Зазначене твердження знаходить своє відображення у розпорядженні відповідача від 19.12.2013 року №826918, відповідно до якого відповідач при розрахунку пенсії застосував показник середньої заробітної плати (доходу), який врахований під час попереднього перерахунку пенсії, а саме за 2012 рік, а не за 2009 рік, як це зроблено у розпорядженні від 26.09.2014 року №826918 та, яку вона отримувала у грудні 2013 року та січні 2014 року. Таке застосування закону відповідачем приводить до зменшення розміру пенсії позивачу при виборі розміру середньої заробітної плати за рік, який враховується під час призначення пенсії, здійснено необґрунтовано. Крім того, відповідачем порушена процедура складання розпорядження від 26.09.2014 року №826918, оскільки підписано замість начальника управління іншою особою.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 30 листопада 2015 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань не надходило, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в управлінні з 18.08.2010 року та отримує пенсію по інвалідності 2 групи від загального захворювання згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в сумі 2796,16 гривень.

10.12.2013 року відповідачем надана заява про перерахунок пенсії по стажу та заробітної плати, тому з 01.12.2013 року було проведено перерахунок «зміна стажу та заробітку». При розрахунку заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 30.11.2013 року було невірно застосовано середню заробітну плату за минулий рік, а саме необхідно було застосувати середню заробітну плату за 2009 рік в розмірі 1650,43 гривень, фактично застосована середня заробітна плата за 2012 рік - 2368,70 гривень, що призвело до безпідставного збільшення розміру пенсії. З 01.12.2013 року розмір пенсії склав 3898,39 гривень.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 17.01.2014 року пенсійна справа ОСОБА_1 приведена у відповідність згідно чинного законодавства, розмір пенсії був визначений в розмір 2796,16 гривень.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що під час перерахунку пенсії на підставі ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір середньої заробітної плати враховується той, який використовувався під час призначення пенсії.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Таким чином, пенсіонер має право обрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Така сама правова позиція висловлена й у постанові Верховного Суду України від 06 листопада 2012 року по справі №21-364а12, постановах від 21 березня 2012 року (№№21-456а11, 21-2а12, 21-9а12, 21-449а11) та 10 квітня 2012 року (№№21-450а11, 21-16а12, 21-25а12, 21-36а12, 21-60а12).

З урахуванням викладеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні.

Щодо доводів позивачки про підписання розпорядження від 26.09.2014 року №826918 неповноважною особою, суд першої інстанції виходив з наступного, з чим погоджується апеляційний суд.

Наказом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 12.01.2012 року №45 та наказом №214 від 12.01.2012 року визначені повноваження щодо підписання протоколів призначення та перерахунку пенсій заступником начальника управління.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав у задоволенні позову ОСОБА_1.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію апеляційному суду довів та обґрунтував.

З огляду на викладене колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи зазначене колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов