Справа № 2а-1316/685/11
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" лютого 2016 р. м. Київ К/800/40981/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів: Гончар Л.Я., Чалого С.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 березня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2015 року

у справі № 876/4581/14

за позовом ОСОБА_2

до Гамаліївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області

третя особа ОСОБА_3

про визнання незаконним рішення

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до Пустомитівського районного суду Львівської області з адміністративним позовом до Гамаліївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (далі - Рада), третя особа: ОСОБА_3, про визнання незаконним рішення Ради від 19.02.2010 № 285.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 27.03.2014, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2015, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_2 оскаржив їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказані судові акти з мотивів порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення - про задоволення позову.

Касаційна скарга обґрунтована серед іншого тим, що долучена до матеріалів справи представником третьої особи виписка з рішення виконавчого комітету Ямпільської сільської ради від 13.06.1991 № 16 містить неправдиву інформацію щодо виділення ОСОБА_3 земельної ділянки для будівництва житлового будинку в кварталі забудови с. Гамаліївка в розмірі 0,10 га, оскільки отримані позивачем у Державному архіві Львівської області копії рішень Ямпільської сільської ради від 13.06.1991 №№ 14, 15, 16 таких даних не містять.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 2 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України у зв'язку з неприбуттям належним чином повідомлених про час і місце судового засідання осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, рішенням Гамаліївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 28.04.2009 № 211 «Про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель в с. Гамаліївка» позивачу було надано земельну ділянку площею 0,10 га в існуючому кварталі забудови с. Гамаліївка для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

Рішенням 21 сесії Гамаліївської сільської ради від 19.02.2010 № 285 було скасовано рішення від 28.04.2009 № 211 «Про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель в с. Гамаліївка» на підставі того, що на дану земельну ділянку вже був виданий будівельний паспорт на ім'я ОСОБА_3

Також судами попередніх інстанцій установлено, що згідно з даними виписки з рішення Ямпільської сільської ради народних депутатів Пустомитівського району Львівської області від 13.06.1991 № 16 ОСОБА_3 виділено земельну ділянку для будівництва житлового будинку в кварталі забудови с. Гамаліївка в розмірі 0,10 га, на підставі якого останньою виготовлено будівельний паспорт на забудову виділеної земельної ділянки, затверджений рішенням від 19.09.1991 № 351 виконавчого комітету Пустомитівської районної ради народних депутатів Львівської області «Про дозвіл будівництва індивідуальних житлових будинків в селах району», яким також дозволено ОСОБА_3 будівництво індивідуального житлового будинку в с. Гамаліївка. Вказані рішення в судовому порядку не скасовані та є чинними.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції виходив з того, що з моменту ухвалення Радою рішення від 28.04.2009 про передачу позивачу земельної ділянки, останнім до ухвалення оскаржуваного рішення від 19.02.2010 № 285 не реалізовано жодних суб'єктивних прав щодо переданої земельної ділянки. Натомість встановлено реалізацію прав та інтересів ОСОБА_3 на передану рішенням від 13.06.1991 № 16 земельну ділянку, шляхом виготовлення технічної документації на забудову такої.

Судом апеляційної інстанції не взято до уваги посилання позивача на те, що виписка з рішення Ямпільської сільської ради народних депутатів Пустомитівського району Львівської області від 13.06.1991 № 16 є підробленою, оскільки вказане рішення не є предметом цього спору.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не може погодитись зі вказаними висновками судів попередні інстанцій у повній мірі та вважає їх передчасними з огляду на таке.

Згідно з частиною першою статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Оскаржувані судові акти названим вимогам процесуального закону відповідають не в повній мірі.

Відповідно до частини першої статті 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з частиною четвертою статті 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до частин четвертої та п'ятої статті 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Ураховуючи вказані положення правових норм адміністративного судочинства стосовно принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі та належності доказів, колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу на те, що суду першої інстанції під час розгляду цієї справи та за наявності суперечностей щодо змісту рішення Ямпільської сільської ради народних депутатів Пустомитівського району Львівської області від 13.06.1991 № 16 на предмет виділення ОСОБА_3 спірної земельної ділянки, необхідно було витребувати та дослідити офіційно засвідчену копію вказаного акту у відповідній архівній установі.

На вказані обставини також не звернув увагу суд апеляційної інстанції.

З огляду на викладене, доводи касаційної скарги частково заслуговують на увагу, у зв'язку з чим наявні підстави для її часткового задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Частиною першою статті 220 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно з частиною другою статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій під час прийняття рішення по суті спору у цій справі було порушено норми процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 березня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2015 року в цій справі скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 2391 КАС України.

Головуючий

(підпис)

К.В. Конюшко

Судді

(підпис)

Л.Я. Гончар

(підпис)

С.Я. Чалий

Згідно з оригіналом помічник судді М.Р. Мергель