Справа № 2-а-1975/10
Суддя: Личковаха О. О.
Дата ухвалення: 2010-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а-1975/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.12.2010 року м. Хорол

Хорольський районний суд Полтавської області в складі судді Личковаха О.О., розглянувши у порядку скороченого провадження в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Головного управління ПФУ в Полтавської області про зоб.овязання УПФ України в Хорольському районі перерахувати та виплатити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Головного управління ПФУ в Полтавської області про зобовязання УПФ України в Хорольському районі перерахувати та виплатити пенсію, вказавши, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що доводиться копією посвідчення громадянина, що постраждав від Чорнобильської катастрофи Серія А № 003046, виданого Полтавською обласною державною адміністрацією.

В 1986 році позивач був призваний на військові збори, де приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При освідченні в Полтавській обласній медико-соціальній експертній комісії 29.08.2000 року позивача було визнано інвалідом 3-ї групи по захворюванню, повязаному із виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З довідки управління пенсійного фонду України в Хорольському районі від 22.07.2010 року № 1542/02 вбачається, що з 01.01.2004 року по 21.05.2008 року позивач отримував пенсію згідно З.У. «Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач вважає, що йому неправильно була нарахована державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, вказуючи на зміст ст. ст. 50,54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 (в редакції Закону від 19.12.91р. з наступними змінами і доповненнями) тому вважає, що державна пенсія повинна складати щомісячно 6 мінімальних пенсій за віком, а державна пенсія з 50 % мінімальної пенсії за віком, за період з 01.01.2004 року по 21 травня 2008 року, а також прохає суд проводити йому перерахунок та виплату пенсії в разі зміни мінімальної пенсії за віком чи зміни прожиткового мінімуму відповідно до ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 (в редакції Закону від 19.12.91р. з наступними змінами і доповненнями)

Позивач ОСОБА_1 в письмовому клопотанні просить суд справу слухати за його відсутності.

Відповідач управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської подав письмові заперечення проти позову.

Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи та належно оцінивши всі зібрані по справі докази, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідом 3 групи безстроково, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серія А № 003040, виданим 14.12.1992 року, вкладкою до нього № 161825, посвідченням інваліда 3-ї групи Серія Б № 272989, виданим 23 липня 2001 року.

Враховуючи зазначений статус позивача, останній відповідно до повідомлення управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі отримує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії по 3

групі інвалідності, інвалідність повязана з виконаням обовязків військової служби. Структура місячної виплати за весь період складається з основного розміру пенсії, додаткової пенсії інвалідам 3 групи внаслідок ЧК (ст.49), підвищення інвалідам армії, прирівняним до інвалідів війни 3 групи, щомісячної цільової грошової допомоги на проживання інвалідам війни 3 групи згідно Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни від 16.03.2004 р. № 1603-ІУ із змінами, внесеними згідно із Законом України № 2192-ІУ від 18.11.2004 р., що набрав чинності з 01.01.2005 р . Основний розмір пенсії призначено згідно постанови КМУ № 654 від

16.07.2008 р. Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначена та виплачується згідно постанови КМУ від

28.05.2008 р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у звязку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам 3 групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Доводи відповідача про те, що ним позивачу правомірно з 01.01.2004 року по

21.05.2008року нараховується і виплачується пенсія відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами внесеними Законом України № 107-УІ від 28.12.2007 року та Постанов Кабінету Міністрів України № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року та № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року, на думку суду, сформовані на підставі неправильного розуміння змісту вказаних норм чинного законодавства, спростовуються наданими доказами та матеріалами справи, а тому не можуть бути застосовані судом при прийняті рішення. Вказаний висновок суду зроблено на підставі наступного.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28.12.2007 року внесено зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема змінено розміри державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в бік зменшення, визначивши її у процентах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З дотриманням зазначених змін, які були внесені Законом України № 107-УІ від

28.12.2007 року, фактично прийняті Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від

28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 67 розділу 1, пунктів 1-4,6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення підпунктів 12, 15, 17 пункту 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року при нарахуванні та виплаті державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, застосуванню підлягають норми ст. ст.54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року. І після цього ні у 2009 році, ні у 2010 році ніякими законодавчими актами не вносилися зміни в редакцію ст. ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дія їх не зупинялася, отже, відповідач з 02.08.2010 року мав діяти у відповідності з приписами діючих норм ст. ст. 54,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нараховувати та здійснювати виплату позивачу державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позовні вимоги позивача щодо нарахування і виплати державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 01.01.2004 року по 01.01.2008 року підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, на думку суду, при визначені розміру державної пенсії та додаткової пенсії позивача, починаючи з 01.01.2004 року по 01.01.2008 року, підлягають застосуванню ч. 4 ст. 54 , ч.І ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року, які суттєво обмежують і погіршують конституційні права позивача.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій позивачу в даному випадку, на думку суду, виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказаний висновок суду зроблений на підставі того, що за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України № 1058-ІУ, іншого нормативно- правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Застосовування прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як розмір мінімальної пенсії за віком, під час обчислення зазначеного виду пенсії позивачу є обґрунтованим, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого штмальвссо роззсс? пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем констиіупїйноі гасжтті. встановленої ст. 46 Конституції України, та права на отримання пенсії в розмірі, передбаченому ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка, беручи до уваги рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року, є чинною на даний час, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальник! внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня вспвсжхяш нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою дтя перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, підлягають задоволенню вимоги про зобовязання відповідача здійснити позивачу перерахунок державної пенсії і додаткової пенсії у відповідності до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.01.2004 року по 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року.

Беручи до уваги викладене вище, на думку суду, вимоги позивача про визнання неправомірними дій управління Пенсійного Фонду України в Хорольському районі Полтавської області щодо відмови йому в перерахунку та виплаті пенсії згідно чинного законодавства е законними, грунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають до задоволення.

Суд вважає, шо позивач не пропустив строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99 КАС України, оскільки позивач до 09.09.2010 року звертався до суду із аналогічним позовом в порядку цивільного судочинства, що підтверджується копією ухвали Хорольського рай суду Полтавської області від 15 вересня 2010 року про закриття провадження у справі в звязку з неможливістю розгляду в порядку цивільного судочинства. Позивачеві роз»яснено його право на звернення до суду з відповідним адміністративним позовом відповідно до ст.ст. 6,104 КАС України.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір у справі слід віднести за рахунок держави.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 11 ч.2, 17, 94, 158-163, 183-2 ,186 , 256 ч.І Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 року ,ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Хорольському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті йому пенсії згідно чинного законодавства.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.01.2004 року по 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року, виходячи з встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та проводити відповідні виплати з 01.01.2004 року по 01.01.2008 року та 22.05.2008 року.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Головного управління в Полтавській області проводити ОСОБА_1 перерахунок пенсії в разі збільшення мінімальної пенсії за віком чи зміни прожиткового мінімуму до якого цією статтею його віднесено.

Судовий збір у справі віднести за рахунок держави.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України постанова виконується негайно.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Хорольський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: