Справа № 2а-225/11
Суддя: Пещук Р. Й.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-225/2011р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2011 року м.Борислав

Суддя Бориславського міського суду Львівської області Пещук Р.Й., розглянувши у скороченому провадженні в м.Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області про визнання неправомірними дії управління пенсійного фонду України, зобовязання управління пенсійного фонду України в м.Бориславі виконати перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, а саме відповідно до показника зарплати в середньому на одну застраховану особу за 2009р. та зобов»язання управління пенсійного фонду України м. Борислава виплатити недоплачену суму пенсії за період з 14 березня 2011р. по 14 вересня 2011р., -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 14.09.2011 року звернулася в суд з позовом до управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області, у якому просить визнати незаконною діяльність управління пенсійного фонду України м. Борислава, зобов»язати управління пенсійного фонду України виконати перерахунок пенсії відповідно до законодавства, а саме відповідно до показника зарплати в середньому на одну застраховану особу за 2009р., зобов»язати управління пенсійного фонду України м.Борислава виплатити недоплачену суму пенсії з січня 2010р. по дату перерахунку пенсії.

Позивачка мотивує свої позовні вимоги тим, що вона перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України м. Борислава, як одержувач пенсії, передбаченої чинним законодавством. Відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» вона, як працюючий пенсіонер (з вересня 2007р.) набула достатнього для перерахунку пенсії страхового стажу - 2 роки 4 місяці. В січні 2010р. вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по зарплаті та по страховому стажу, після чого їй було перераховано пенсію в січні 2010р. відповідно до стажу роботи та за показниками зарплати в середньому на одну застраховану особу за 2007р.-1197,91 грн., а не за показником зарплати в середньому на одну застраховану особу за 2009р. - 1650,43 грн.

У зв»язку з такими неправомірними діями управління пенсійного фонду України розмір її пенсії є значно меншим за той, який мав би бути, що грубо порушує її законні права, передбачені ст.ст. 7,42 та ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» а також права закріплені в Конституції України.

Ухвалою судді Бориславського міського суду від 16.09.2011р. при відкритті скороченого провадження позовні вимоги ОСОБА_1 поза межами строку звернення до адміністративного суду (за період з січня 2010р. до 14 березня 2011р.) залишені без розгляду.

Відповідач управління пенсійного фонду України у м.Бориславі 04.10.2011р. подав до суду письмове заперечення проти заявленого позову, в якому зазначив, що у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього закону. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч.2 ст.40 Закону, на яку ст.42 Закону не посилається. Крім того, цей показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Аналіз норм Закону (ст.ст.42-45) свідчить про те, що поняття призначення та перерахунок пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом. За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Згідно заяви позивачки від 13.01.2010р. зроблено перерахунок пенсії від стажу та заробітку, з добавленням стажу та заробітку. Після перерахунку загальний стаж становив 41 р. 05 м. 25 дн. Відповідно коефіцієнт стажу з урахування кратності 1,35 становив 0,55913.

Коефіцієнт заробітку, взятого відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за 60 місяців з 01.07.1995р. по 30.06.2000 р. та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 р. по 31.12.2009 р., з врахуванням оптимізації, становив 4,42920.

Загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку з 01.01.2010 року становить 35305,78 грн. і обчислювався наступним чином:

1197,91 грн. (показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік) х 4.42920 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 2966,62 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії);

5305,78 грн. х 0,55913 = 2966,62 грн. - основний розмір пенсії;

145,95 грн. - доплата за понаднормативний стаж ( 21 % (понаднормативний стаж - 21р. (41-20) від 695,00 грн.);

доплата як жителю гірського населеного пункту 622,51 грн.

Отже, загальний розмір пенсійної виплати становив 2966,62+145,95+622,51=3735,08 грн.

Далі розмір пенсійної виплати позивача переглядався згідно змін чинного законодавства (підвищення прожиткового мінімуму) і з 01.04.2011 р становить 3752,47 грн.:

Таким чином, пенсію позивачці призначено і вона виплачується згідно чинних нормативно-правових актів, і підстав для її перегляду немає. Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями, в основі цієї різниці лежать, передусім, різні економічні критерії їх визначеності, тому ототожнювати ці поняття не передбачається можливим. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується виключно як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників. Обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим, це не є тотожні поняття. Аналіз діючої норми абз.3 ч.3 ст.42 вищевказаного закону доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст.40 цього закону. Тобто, правила ч.1 ст.40 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008р., відсутні. Просять у позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України м. Борислава, як одержувач пенсії, передбаченої чинним законодавством. Відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» вона, як працюючий пенсіонер (з вересня 2007р.) набула достатнього для перерахунку пенсії страхового стажу - 2 роки 4 місяці. В січні 2010р. позивачка звернулась до управління пенсійного фонду України в м. Бориславі із заявою про перерахунок пенсії по зарплаті та по страховому стажу, після чого їй було перераховано пенсію в січні 2010р. відповідно до стажу роботи та за показниками зарплати в середньому на одну застраховану особу за 2007р.-1197,91 грн., а не за показником зарплати в середньому на одну застраховану особу за 2009р. - 1650,43 грн.

Частиною 2 ст.40 Закону України № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною 4 ст.42 зазначеного Закону, якою визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тому, відповідно до частини 4 ст.42 Закону № 1058-ІV при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору підлягають застосуванню саме положення вищевказаного Закону, а не постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою було встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від порядку, визначеного частиною 4 статті 42 Закону № 1058-IV.

Таким чином, на час існування спірних правовідносин діють положення ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, якими не передбачено проведення перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 10рп-/2008 від 22.05.2008 року відповідні зміни до вказаних статей були визнані неконституційними і втратили чинність, у звязку з чим відновлено дію частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у первинній їх редакції, які були чинними на момент проведення перерахунку пенсії позивачу та підлягають застосуванню також на цей час.

Тому, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає.

З урахуванням наведеного та керуючись ч.2 ст.19, ч.3 ст.22 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008р., ст.ст.40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст.86, 158-163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області про визнання неправомірними дії управління пенсійного фонду України, зобовязання управління пенсійного фонду України в м.Бориславі виконати перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, а саме відповідно до показника зарплати в середньому на одну застраховану особу за 2009р. та зобов»язання управління пенсійного фонду України м. Борислава виплатити недоплачену суму пенсії за період з 14 березня 2011р. по 14 вересня 2011р. - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: