Справа № 642/9978/15-а
Суддя: Проценко Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 642/9978/15-а
провадження № 2-а/642/10/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2016 року Ленінський районний суд м. Харкова

у складі головуючого судді Проценко Л.Г.

за участю секретаря Канаєвої К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Головного територіального управління юстиції у Харківській області Управління державної виконавчої служби Відділ примусового виконання рішень про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом в якому просив скасувати постанову ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області ВП №44276857 від 25.11.2015р. про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду.

В судове засідання представник позивача не з`явився, про час та день розгляду справи був повідомлений належним чином. Подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, в якій зазначив, що позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час та день розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних у ній доказів у відсутність представника відповідача, який був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, однак не з`явився та не повідомив про поважні причини своєї неявки.

Відповідно вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 14.04.2014 року по адміністративній справі № 642/2492/14-а, адміністративний позов ОСОБА_1 до Держави України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди - задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 20.09.2013 року та з 01.10.2013 року і з 01.02.2014 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 з наступними змінами і здійснити виплату недоплачених сум з 20.09.2013 року та з 01.10.2013 року і з 01.02.2014 року та виплачувати пенсію з урахуванням підвищення (перерахунку). (а.с. 13-17)

04.08.2014 року державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 44276857 по справі № 642/2492/14-а. (а.с. 12)

На виконання вказаної постанови державного виконавця та постанови Ленінського районного суду м. Харкова від 14.04.2014 року, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у вересні 2014 року з 20.09.2013 року та з 01.10.2013 року і з 01.02.2014 року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 з наступними змінами, наданих Харківським обласним військовим комісаріатом.

Доплату по рішенню суду за період з 20 вересня 2013 року по 30 вересня 2014 року в сумі 3655,48 гри, буде проведено за наявності бюджетного фінансування, про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області листом № 11711-14/20 від 09.09.2014 року. (а.с. 20-23)

В ході виконавчого провадження державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області звертався до Ленінського районного суду м. Харкова із заявами про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі № 642/2492/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди. Ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 04.11.2014 року заяву ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області залишено без задоволення. (а.с. 18-19)

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Іваницькою А.О. 23.10.2015р. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. на Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк виконавчого листа по справі №642/2492/14-а, виданого Ленінським районним судом м. Харкова, де стягувачем є ОСОБА_1 (а.с. 11)

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Іваницькою А.О. 25.11.2015р. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. на Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк виконавчого листа по справі №642/2492/14-а, виданого Ленінським районним судом м. Харкова, де стягувачем є ОСОБА_1 (а.с. 9)

Відповідно до ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов`язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати в своїй діяльності порушення прав та інтересів фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч. 5 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець протягом трьох днів з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов`язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача.

В порушення ч. 1 ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець не встановив поважність причин невиконання судового рішення у встановлений ним строк, не перевірив чи виконане рішення суду та відповідно чи виконана його вимога, не відібрав пояснення в посадових осіб, не склав відповідний акт, на підставі якого мала б бути винесена постанова про накладення штрафу.

Управлінням судове рішення від 14.04.2014 року виконано, та у встановлені законодавством строки повідомлено державного виконавця. Дане рішення не виконане лише в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії, оскільки ці виплати згідно ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, а ці кошти державним бюджетом не передбачені. Провести виплати за рахунок інших статей неможливо, оскільки це буде не цільове використання державних коштів і відповідно за це передбачена кримінальна відповідальність.

У відповідності до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу, на боржника - юридичну особу .

Із змісту вимог зазначеного закону вбачається, що державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Перелік причин, які можуть визнаватися поважними законом України «Про виконавче провадження» - не встановлений.

Управління Пенсійного фонду України лише здійснюють фактичну виплату громадянам коштів, за рахунок наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI від 14.06.2011 року, «Про Державний бюджет України на 2012 рік» № 4282 від 22.12.2011 року, «Про Державний бюджет України на 2013 рік» N 5515-УІ від 06.12.2011 року, «Про Державний бюджет України на 2014 рік» N 1622-УП від 31.07.2014 року, «Про Державний бюджет України на 2015 рік» N 80-/ТД від 28.12.2014 року встановлено, що положення статей 14, 22, 37 та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Починаючи з 01.11.2011 року фінансування з Державного бюджету на виконання судових рішень не надходило.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440, затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, відповідно до якого облік судових рішень про перерахунок та/або виплату коштів з державного бюджету, передачу до органів Казначейства відповідних документів для здійснення у порядку черговості виплати заборгованих коштів здійснює державна виконавча служба.

Таким чином, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Така позиція викладена в Постанові Верховного суду України від 26 травня 2015 року № 21-199а15.

Також, Ленінським районним судом м. Харкова 30 грудня 2015р. було винесено постанову про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Іваницькою А.О. 23.10.2015р. про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. на Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області по виконавчому провадженню № 44276857. Дана постанова набрала законної сили. Отже, первісний штраф було скасовано постановою суду і постанова про накладення штрафу за повторне невиконання виконавчого листа не може бути законною.

Тому, на підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне, скасувати постанову про накладення на позивача штрафу від 25.11.2015 року в сумі 1360 грн. 00 коп. по виконавчому провадженню № 44276857.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 94, 122, 158-161, 163, 181 КАС України, ст. ст. 6, 39, 63, ст.7, п.5 ст. 82, 89 Закону України «Про виконавче провадження»; п. 9, п. 15 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» від 13.12.2010 року № 3, Інструкцією з організації примусового виконання рішень, постановою Верховного суду України від 26 травня 2015 року № 21-199а15, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Головного територіального управління юстиції у Харківській області Управління державної виконавчої служби Відділ примусового виконання рішень про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Іваницької А.О. ВП № 44276857 від 25.11.2015 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у розмірі 1360 грн. 00 коп. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду.

Судові витрати покласти на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.Г. Проценко