Справа № 2а-987/2011
Суддя: Ткаченко О. Д.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-987/2011 Категорія 10.3.1
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2011 року

Ьіловодський районний суд Луганської області у складі:

Головуючого судді: Ткаченко О.Д.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської області про зобов'язання провести доплату до пенсії як дитині війни з 26.03.201 Іроку.-

ВСТАНОВИВ:

26.09.2011року вищевказана позивачка звернулася з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонд' України в Біловодському районі Луганської області в якому зазначила, що вона мас правовий статус ..дитини війни", відповідачем їй не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закон' України ..Про соціальний захист дітей війни ". чом вона просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачен' щомісячну держави' соціальну допомогу як дич ині війни за час. вказаний у позові, виходячи з того, що прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, мав враховуватися в сумі з 01.01.2011 року 750 гривень, а з 01.04.2011 року - 764 гривні.

Позивачка звернулася з клопо танням про проведення слухання справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надав суду письмове клопотання про розгляд справи за відсутності представника, посилався па те. що надас свої подані письмові заперечення, де просить суд відмовити в задоволенні позову, мотивуючи свої доводи відсутністю законодавчого врегулювання цього питання та про застосування в 2011 році при виплаті пенсій пенсіонерові «дитині війни» розміру підвищення до пенсії в сумах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» і фактичне отримання позивачем доплати до пенсії у розмірі 49 гри. 80 копійок, визначеного на підставі вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, в тому числі посилався на ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за якою фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів бюджету України та на внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України па 2011 рік» від 14.06.2011 року № 3491. за яким норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно зі стт З Закону України ..Про соціальний захист дітей війни " чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами. До того ж. стаття 11 визначає, що посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно в законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України мас найвищу юридичну силу. Окрім того, п.2

Постанови Пленуму Верховного Суду України ..Про -застосування Конституції України :ш здійсненні правосуддя " передбачає у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцій акт прямої дії. Системний аналіз цих законодавчих актів свідчить про те. що законами Укрш саме на суб'єкт владних повноважень покладено безпосередній обов'язок їх виконувати, бо с.т . ч. 2 ст. 71 КАС України покладає обов'язок саме на суб'єкта владних повноважень лове, правомірність, а значить і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Враховуючи, то держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачці 30% дон::.-, до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влад:.; Пенсійний Фонд України, та який діє через свої місцеві органи, відповідач не вчинив жодної .. для нарахування коштів та їх повної виплати дитині війни відповідно норм закону, за тат: обставин суд вважає, що відповідач відповідно положень ч.2 ст. 5 КАС України, за як провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на ч. . вчинення окремої процесуальної дії. розгляді і вирішення справи - з 26.03.2011 рок/ . 22.07.201 1 року включно не виконав своїх повноважень без поважних причин, тобто до набрана чинності Закону України № 3491 -У 1 від 14.06.2011 року про внесення змін до Закону Україа «Про державний бюджет України на 2011 рік» та до набрання чинності постанови Кабіне Міністрів Украпім від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, а. фінансуються за рахунок коштів з державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.201 1 роч відповідно до п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднена- нормативно - правових актів та набрання ним чинності». Тому посилання на відсутню законодавчого врегулювання цього питання за вищевказаний проміжок часу є безпідставним адже закон не має зворотної дії в часі.

Судом встановлено, що позивачка за цією справою є особою, яка підпадає під категорії «діти війни», що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААА № 979161 та довідко. Біловодського УІІСЗІІ про право нотуватися пільгами відповідно до Закону України «Пг соціальний захист дітей війни», та якій не в повному обсязі було нараховано та сплачем соціальну допомогу як дитині війни (за даними заперечень щомісячно сплачувалось по 49.S гривень).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовнім- вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи треті-, осіб, про захист яких вони просят ь та вважає за необхідне визнати неправомірною бездіяльнім.; Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо ш нарахування та невиплати позивачці підвищення до пенсії за час з 26.03.2011 року по 22.07.201 року включно як дитині війни у визначеному законом розмірі, відповідно до ст. 6 Закон; України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки зазначена бездіяльність порушує прав.: та інтереси позивачки. Але позовні вимоги підлягають задоволенню в врахуванням вжт здійсненої виплати, що в цілому становить для стягнення залишок від різниці з щомісячш недоплаченої допомоги за 2011 рік виходячи в розміру прожиткового мінімуму, встановленом;. Законом України від 23.12.2010 року «Про Державний бюджет на 2011 рік».

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який був встановленим Законом України «І Іро державний бюджет України на 201 1 рік» віл 23.12.2010 року № 2857-У і. який набрав чинності з 01.01.2011 року, на одну непрацездатну особу з розрахунку на місяці встановлений з 01 січня 2011 року - 750 гривень, з 01 квітня 201 1 року 764 гривні.

У 2011 році дія положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни " у частиш розміру підвищення до пенсії, виплачуваного особам, які мають правовий статус "дитина війни " не зупинялась до 18.06.2011 року включно. Отже, нарахування та виплата у 2011 року позивачці підвищення до пенсії також повинне було здійснюватися відповідно до Закону України «Прі соціальний захис т дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком також з 26.03.2011 рою по 22.07.2011 року включно, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України віл 06.07.2011 року A4 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, шо фінансуються за рахунок коштів з державного бюджету» . яка набрала чинності 23.07.2011 року відповідно де п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно - правових актів та набрання ним чинності» від 10.06.1997 року № 503/97.

Відповідно до принципу верховенства права, державою визначено, що людина. її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнані найвищою цінністю (ст. 1. ч. 1 ст. З Конституції), за ст. 48 Конституції закріплено право на достатній життєвий рівень, у 2005 році Україною ратифіковано Європейську соціальну хартію.

Згідно рішення Конституційного суду України від 17.02.2010 року № 6-рп ( справа № 1- 8/2010) зазначено, що Конституційний Суд України, виходить з того, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, і в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (частина третя статті 113. частина перша статті 11 7 Основного Закону України). До того ж Кабінет Міністрів України, керуючись у своїй діяльності законами при врегулюванні у своїх актах відповідних питань, не може змінювати, доповнювати чи розширювати зміст цих законів (абзац третій підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 28 жовтня 2009 N 28-рп/2009).

Керуючись загальними засадами пріоритету законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги Закону України «Про соціальний захист дітей війни ". тому відповідно до вимог ст.92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір допомоги встановлений ст.8 Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року.

Правовий статус дітей війни, то визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України "Про соціальний захист дітей війни ". Відповідно до ст. 6 цього Закону України, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувалася на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком до

22.07.2011 року включно, бо держава делегувала Кабінет)' Міністрів визначення порядку та розмірів виплат зазначеній категорії громадян, бо на момент набрання чинності Законом, кабінет Міністрів не встановив нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян. Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що в тратили працездатність.

Відповідно до час тини першої статті 2 Закону України "Про прожи тковий мінімум " від 15 липня 1999 року № 966-XIV прожитковий мінімум застосовується для встановленая розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Також постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року як урядовий порядок нарахування та виплати підвищення до пенсії спеціальний закон не скасовував, оскільки постанова Кабінет) Міністрів України є підзаконним актом, який в межах своє дії ( до скасування норми ст. 6 спеціального закону № 2195 іншим законом УЗ 3491 від 14.06.2011 року, який набрав чинності на наступний день після його опублікування) та до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від

06.07.2011 року № 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів з державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року відповідно до ті. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно - правових актів та набраная ним чинності» від 10.06.1997 року № 503/97. або вже після звернення з позовом позивача до суду відповідно норм та способів захисту порушеного матеріального права не робив неможливим застосування положень закону, діючих на час скоєння протиправних дій відповідачем з 26.03.2011 року по 22.07.2011 року включно.

У зв'язку з чим суд вважає доводи відповідача, викладені в запереченні до позову, стосовно відсутності у них прав на донарахованая не сплаченої грошової допомоги, частково не об'єктивними, та такими, що порушували права позивача на допомогу, гарантовану Конституцією України та законом України № 2195-1 У.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально під тверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2. 5. 11 ч. 2. 18. 183-2 Кодекс адміністративного судочинства У - - ст.22.55 Конституції України, ст.6 Закон' України № 2195 -1У від 18 листопада 2004 рог; соціальний захист дітей війни», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги гр. ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнали неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонд Укр..о Біловодському районі Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії позивало ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встанови, розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного лак.. період з 26.03.2011 року по 22.07.201 1 року включно (з урахуванням здійснених виплат).

Зобов'язали Управління Пенсійного фонд України у Біловодському районі Луга:--. області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачці гр. ОСОБА_1 У: Федорівні у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої у р. прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом з 201 1 як дитині війни відповідно до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війн

26.03.2011року по 22.07.201 1 року включно (з урахуванням здійснених виплат).

Стягнути з Державного бюджет України на користь вищевказаної позивачки гривень судових ви трат у справі.

Постанова суду може були оскаржена в апеляційному порядку до Донец: апеляційного адміністративного суд через Біловодський районний суд Луганської об шляхом подачі апеляційної скарги на пос танов суд протягом десяти днів з дня о тримання цієї пос танови.

Суддя:

ОСОБА_2.