Справа № 2а-348/2010
Суддя: Логвінова О. В.
Дата ухвалення: 2010-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-348/2010
Провадження № 348/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.01.2010 року суддя Київського районного суду м. Полтави Логвінова О.В., розглянувши адміністративну справу за позовом І олубєва ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави про перерахунок пенсії по інвалідності, що настала із-за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зв»язку зі зміною розміру мінімальної пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави про перерахунок пенсії по інвалідності, що настала із-за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зв»язку зі зміною розміру мінімальної пенсії. Мотивуючи свої вимоги Позивач зазначив, що він являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом III групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків вказаної аварії.

12 листопада 2009 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991року.

18.11.2009 року ОСОБА_2 від відповідача надійшла відмова зробити перерахунок пенсії з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 та Постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293, які встановлюють призначення пенсії, виходячи з розміру 19, 91 грн.

Позивач просить визнати протиправною відмову відповідача в здійсненні :ерерахунку його пенсії та зобовязати Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії з

3>.10.2006року, відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 та ст. 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по III групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за віком в розмірі 50% пенсії за віком та провести виплату нарахованих сум.

Згідно розрахунку Позивача, відповідно до ст. 54 Закону України «Про соціальний . гатус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок з

4рнобильською катастрофою, по інвалідності III групи, не може бути нижчою 6 х знімальних пенсій за віком, при цьому за основу при розрахунку має братись розмір V німальної пенсії, встановлений ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Також, Позивачу має бути нарахована додаткова пенсія відповідно до ст. 50 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% к німальної пенсії за віком. В звязку з чим, за підрахунками Позивача, розмір його явної пенсії повинен становити не менше 3438 грн. з 01.11.2009 року та 286, 50 грн. додаткової ї пенсії за інвалідність, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суддя вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження і виклику осіб, які беруть участь у справі та проведення судового засідання на основі Впшпх матеріалів.

Суддя, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що Позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, з '.1.01.2004 року, інвалід III групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків вказаної аварії і йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч.І ст. 46 ОСОБА_3 України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації вказаного конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплені в Законі України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст.50 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991р. розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими по III групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. А згідно ст. 50 цього Закону, даним особам також має бути призначена додаткова пенсія у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Законами України «Про державний бюджет на 2007р.» та «Про державний бюджет на 2008р.», були внесенні зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно даних змін, відповідно до зазначеної ст.54 в новій редакції, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по III групі інвалідності 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А відповідно до вказаної ст.50, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам III групи 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 ОСОБА_3 України встановлено, що конституційні права і свободи дюдини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених конституцією України. Статтею 92 Основного Закону передбачено, що виключно аконами встановлюються основи соціального захисту, форми і види пенсійного убезпечення. А згідно ст. 21 цього Основного Закону, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Тому, рішеннями Конституційного суду України №6-рп від 09.07.2007р. та № 10- РП від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет на 2007р.» та «Про державний бюджет на 2008р.», якими були внесенні зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний ахист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.2 ст.152 ОСОБА_3 України, закони інші правові акти або їх кремі положення, що визнані некоституційними, встрачають чинність з дня ухвалення К нституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, на час прнизначення пенсії Управлінням пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, у Позивача існувало право на отримання пенсії у розмірі, не менше, ніж 6 мінімальних пенсій за віком, що передбачено ст. 54 Закону України «Про с діальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ч гнобильської катастрофи» та додаткової пенсії в розмірі, встановленому в ст. 50 цього : акону. зокрема по інвалідам III групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

л Jч вкс^занию закону, випливає, що під час визначення розміру'!)

пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу її нарахування береться мінімальна пенсія' за віком.

Законом України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком. Однак розмір мінімальної пенсії за віком встановлений ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір, не має.

Відповідно до ч.І ст.И КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини і аналогія закону). Тому, суд не бере до уваги положення ч.З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених цим Законом. Оскільки наявність такої норми, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за зіком, не є підставою для відмови в реалізації Позивачеві конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну його здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У запереченнях проти позову Відповідач посилається на те, що при нарахуванні пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, він правомірно керувався Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. №654, частиною 1 якої встановлені доплати до пенсій і після їх здійснення, розмір основної пенсії, зокрема по III групі інвалідності має становити не менше 980 грн. До набуття чинності постановою КМ України №654, діяла ппостанова КМ України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів держаного бюджету» №1 від 03.01.2002р., згідно п.2 якої за основу для розрахунку, взято розмір мінімальної пенсії за віком в сумі 19,91 грн. Тим самим, дані постанови істотно звужують зміст та обсяг існуючих прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлених законами України, що суперечить ст.22 ОСОБА_3 України.

До такого ж самого звуження змісту існуючих прав призводить і Постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. №530, адже в ній зазначено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1: інвалідам III групи 15 відсотків.

Посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, суд не вважає необгрунтованим, оскільки надання законодавцем акого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав Позивача, встановлених цим же Законом.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_3 України, в Україні визнається і діє принцип -ерховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші :: рмативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні :- :дповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії Позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 ч.4 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімальної пенсії за віком ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не Постанов Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. №654, «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів держаного бюджету» №1 від 03.01.2002р. та «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. №530.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтями 50, 54 Закону України Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які зтратили працездатність, який установлюється у законі про Державний бюджет на ьідповідний рік. Закон України «Про державний бюджет на 2010 рік» не прийнятий, однак ст.2 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2009 № 1646-VI, на сьогоднішній день встановлений мінімальний прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в розмірі 695 грн.

Згідно ч.З ст. 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону №231 від 05.10.2006р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну доровю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з :дя встановлення нового прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Тому, Управління енсійного фонду України Київського району в м. Полтаві є належним відповідачем у іаній справі, оскільки ОСОБА_2 проживає саме в цьому районі.

За таких обставин, суддя приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві з 30.10.2006 року здійснити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_2 в розмірі, передбаченому ст.50 та ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провівши обчислення пенсії в р змірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% мінімальної пенсії за в ком, виходячи з положень ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне іенсійне страхування».

Отже, розмір пенсії, яка має бути призначена Позивачеві відповідно ст. 54 Закону країни «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали : наслідок Чорнобильської катастрофи» повинна становити 3438 грн. із 01.11.2009 року, а р мір додаткової пенсі згідно ст. 50 цього Закону повинна становити 286,50 грн.

Таким чином, відмова Відповідача у здійсненні ОСОБА_4 перерахунку тризначеної пенсії, викладена в листі за вих. № 2555/Г-04 від 18.11.2009 року, слід визнати протиправною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 64 ОСОБА_3 України, ст.ст.45, > . 54. 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які Постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.7-11, 71, ч.З ст.94, 160-163 Ко ексу адміністративного судочинства, -

Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 з 30.10.2006 року в розмірах, передбачених ст. 50, ч. 4 ст. 54 та ст. 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 30.10.2006 року відповідно до ч. 4 ст. 54 ст. 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та провести виплату нарахованих сум.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_2 як інваліду третьої групи : 30.10.2006 року відповідно до ст. 50 ст. 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, та провести виплату нарахованих сум.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-ден ний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в рядку, визначеному ст. 186 КАС України.

Суддя О.В.Логвінова