Справа № 372/4679/15-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 372/4679/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Потабенко Л.В. Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

01 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів за участю секретаря представника позивача представника відповідачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. Приходько К.М. ОСОБА_5 Кайнар І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Голови Краснослобідської сільської ради Обухівського району Клименка Петра Григоровича на постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_8 до Голови Краснослобідської сільської ради Обухівського району Клименка Петра Григоровича про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2015 року ОСОБА_8 звернулася до Обухівського районного суду Київської області із позовом до Голови Краснослобідської сільської ради Обухівського району Клименка Петра Григоровича в якому просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не підписання рішення Краснослобідської сільської ради від 06.11.2015 «Про обрання секретаря Краснослобідської сільської ради сьомого скликання»; зобов'язати відповідача оформити та видати рішення Краснослобідської сільської ради від 06.11.2015 «Про обрання секретаря Краснослобідської сільської ради сьомого скликання» ОСОБА_8; визнати незаконним та скасувати розпорядження відповідача № 31 від 10.11.2015 «Про зупинення дії протоколу першої організаційної сесії сільської ради сьомого скликання від 06.11.2015»; визнати незаконним та скасувати розпорядження відповідача № 35 від 27.11.2015 «Про визначення виборів депутатів такими, що не відбулися по одномандатних виборчих округах с. Красна Слобідка та с. Безіменне».

Постановою Обухівського районного суду Київської області від 02 лютого 2016 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Краснослобідського сільського голови Обухівського району Клименка П.Г. № 31 від 10.11.2015 «Про зупинення дії протоколу першої організаційної сесії сільської ради сьомого скликання від 06.11.2015».

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Краснослобідського сільського голови Обухівського району Клименка П.Г. № 35 від 27.11.2015 «Про визначення виборів депутатів такими, що не відбулися по одномандатних виборчих округах с. Красна Слобідка та с. Безіменне».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає за можливе переглянути постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 лютого 2016 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_8, оскільки останньою апеляційна скарга щодо відмови в задоволенні її позовних вимог не подавалася.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 06.11.2015 відбулася перша організаційна сесія сьомого скликання Краснослобідської сільської ради на якій було присутніми 14 новообраних депутатів в тому числі голова. Сесію відкрила та вела голова Краснослобідської сільської виборчої комісії ОСОБА_9, яка проінформувала раду про підсумки виборів депутатів та голови і визнання їх повноважень.

Далі засідання проводив вже новообраний голова Клименко П.Г., який запропонував прийняти рішення про затвердження порядку денного сесії, обрання секретаря ради; утворення виконавчого комітету ради, утворення постійних комісій ради, та інше. Протокол засідання вела ОСОБА_10

Відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Краснослобідський сільський голова Клименко П.Г. вніс пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради, ОСОБА_10 Обрання секретаря ради здійснювалось відкритим голосуванням, за ОСОБА_10 проголосувало 7 осіб. В зв'язку з тим, що ОСОБА_10, не обрали секретарем, вона і ще декілька депутатів залишили сесію, та було оголошено перерву.

Того ж дня 06.11.2015 організаційну сесію сьомого скликання Краснослобідської сільської ради, було продовжено. В зв'язку з відсутністю на сесії секретаря сільської ради сільський голова Клименко П.Г. вніс пропозицію щодо виконання обов'язків секретаря на даній сесії депутатом ОСОБА_11 за яку проголосували одноголосно 10 депутатів. Депутати встановили порядок денний: Затвердження регламенту сільської ради. Утворення постійних комісій сільської ради. Утворення виконавчого комітету сільської ради. Затвердження чисельності штату апарату сільської ради. Обрання та затвердження посади секретаря сільської ради. Затвердили регламент сільської ради, п'ять постійних комісій їх склад, чисельність та членів, також був затверджений склад виконавчого комітету, чисельний штат апарату сільської ради.

Членами депутатської групи «Відродимо село разом» на посаду секретаря сільської ради було запропоновано кандидатуру депутата виборчого округу № 4 позивачку ОСОБА_8, кандидатура якої була поставлена на відкрите голосування. За кандидатуру ОСОБА_8 проголосувало 10 депутатів шляхом відкритого голосування та було прийнято рішення що секретарем Краснослобідської сільської ради обрано депутата ОСОБА_8

Протокол організаційної сесії сьомого скликання Краснослобідської сільської ради від 06.11.2015 та прийняті рішення сільським головою Клименком П.Г. підписані не були.

09.11.2015 позивачка звернулась до голови сільської ради Клименка П.Г. про видачу їй рішення про обрання її секретарем Краснослобідської сільської ради, але їй було відмовлено з тих мотивів, що Клименко П.Г. не підписав дане рішення.

10.11.2015 Клименко П.Г. видав розпорядження № 31 «Про зупинення дії протоколу першої організаційної сесії сільської ради сьомого скликання від 06.11.2015 року», в якому зазначалось, що відповідно до п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» він зупиняє дію протоколу першої організаційної сесії сьомого скликання від 06.11.2015 в зв'язку з тим, що було порушено процедуру обрання секретаря ради, виконавчий комітет та постійні комісії при сільській раді. Всі рішення були прийнятті під тиском депутатів сільської ради сьомого скликання і за кандидатури, які були подані депутатами і за їх примусом були внесені на голосування.

27.11.2015 відповідач видав розпорядження № 35 «Про визначення виборів депутатів такими, що не відбулися, по одномандатних виборчих округах с. Красна Слобідка та с. Безіменне» де зазначалось, визнати вибори такими, що не відбулися в с. Красна Слобідка та с. Безіменне по одномандатних округах, так як було порушено ч. 1 ст. 26, ст. 89 ЗУ «Про місцеві вибори» ч. 2 ст. 46, ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» в зв'язку з тим, що депутати не приступили до виконання депутатських обов'язків на протязі місяця; достроково припинити повноваження депутатів Краснослобідської сільської ради в тому числі і повноваження позивача, відповідно до ч. 1, ч. 2, ст. 78 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 3, 4, 50, ч. 2 ст. 75 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», в зв'язку з порушенням рішення Конституційного суду та інших законів та нормативно-правових актів; звернутись до ЦВК з клопотанням про призначення повторних виборів депутатів по одномандатних виборчих округах в селі Красна Слобідка та с. Безіменне.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України, а на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 3 ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до положень ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно статті 146 Конституції України, інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Конституції України, народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно пункту 2 частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад здійснюється шляхом обрання відповідною радою.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно частини першої статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках: якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, цього та інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом; якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у строки, встановлені цим Законом, або рада не вирішує питань, віднесених до її відання; передбачених Законом України «Про військово-цивільні адміністрації».

Крім того, згідно ч. 1 ст. 91 Закону України «Про місцеві вибори», рішення про призначення повторних виборів депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів депутатів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Системний аналіз вказаних положень законодавства дає підстави колегії суддів дійти висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваних розпоряджень вийшов за межі своїх повноважень, оскільки виключною компетенцією сільської ради є прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому Законом відповідно до ст. 26 ч. 1 п. 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з підстав чітко визначених законодавством, як і визнання виборів такими що не відбулись що не входить до компетенції відповідача та свідчить про грубе порушення ним вимог чинного законодавства та прав і свобод позивача.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання незаконним та скасування розпорядження Краснослобідського сільського голови Обухівського району Клименка П.Г. № 35 від 27.11.2015.

Стосовно визнання судом першої інстанції незаконним та скасування розпорядження Краснослобідського сільського голови Обухівського району Клименка П.Г. від 10.11.2015 «Про зупинення дії протоколу першої організаційної сесії сільської ради сьомого скликання від 06.11.2015», колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч. 4, ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Проте, сільський голова не скористався своїм правом та не зупинив дію конкретного рішення, а також не надав відповідних зауважень з посиланням на норми законодавства.

Крім цього, виходячи зі змісту п. 8 підрозділу 1 розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, протоколом є управлінський документ, в якому фіксується хід обговорення питань і рішень, що приймаються на засіданнях колегіальних органів. Тобто, протокол, на відміну від рішення визначається не актом органу місцевого самоврядування, а є лише фіксуючим документом прийняття такого рішення, а тому не має дії в часі та не може бути зупинений розпорядженням голови.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання незаконним та скасування розпорядження Краснослобідського сільського голови Обухівського району Клименка П.Г. від 10.11.2015 «Про зупинення дії протоколу першої організаційної сесії сільської ради сьомого скликання від 06.11.2015».

Щодо стягнення з Краснослобідського сільського голови за рахунок бюджету Краснослобідської сільської ради на користь позивача судових витрат в розмірі 2 487,20 грн., то задоволення вказаної позовної вимоги судом першої інстанції є цілком обґрунтованим, оскільки відповідає договору про надання правової допомоги, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с.108). Натомість, відповідач помилково посилається на ч. 2 ст. 90 КАС України, оскільки позивач не був звільнений від оплати юридичних послуг.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Голови Краснослобідської сільської ради Обухівського району Клименка Петра Григоровича на постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 лютого 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 лютого 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та підписано - 02.03.2016

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.