Справа № 2а-1704/10/1370
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2010-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2010 р. № 2а-1704/10/1370

у складі головуючого судді Кузьмича С.М.

при секретарі Куксі В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області до відкритого акціонерного товариства «Дрогобицький молочний завод»про зобов»язання допустити до здійснення позапланової перевірки,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом до відкритого акціонерного товариства «Дрогобицький молочний завод»про зобов»язання допустити до здійснення позапланової перевірки.

В обґрунтування позову покликається на те, що у зв»язку із виконанням наказу Держінспекції цін № 42 від 3 лютого 2010 року відповідно з протоколом №6 засідання КМУ від 28.01.2010р.та дорученням Державної інспекції цін від 02.02.2010р.№200-5-24/414 ВАТ «Дрогобицький молочний завод» включено до переліку позапланових перевірок суб'єктів господарювання . На виконання цього наказу головному державному інспектору Фоміну В.П та старшому державному інспектору Гущак Л.Й видано посвідчення № 000415 від 03.02.2010 року на проведення з 03.02.2010р. до 15.02.2010 р. перевірки вище вказаного підприємства. Проте, всупереч вимог чинного законодавства головний державний інспектор Фомін В.П та старший державний інспектор Гущак Л.Й не були допущені посадовими особами ВАТ «Дрогобицький молочний завод»до проведення перевірки, про що був складений акт від 04.02.2010 року. Просять зобов'язати відповідача допустити посадових осіб Держінспекції цін до здійснення позапланової перевірки даного суб'єкта господарювання.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та дала суду пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Окрім того пояснила, що оскільки Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»має вищу юридичну силу ніж постанова КМУ №502 від 21.05.2009р. «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю ) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010року», тому у випадках суперечливих позицій в цих нормативно-правових актах необхідно керуватися саме Законом.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що ст. 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд здійснюється за наявності підстав, визначених законом, для здійснення державного нагляду (контролю). Ст. 6 цього ж Закону встановлює вичерпний перелік підстав для здійснення позапланових заходів.Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється. Щодо представника позивача, що позаплановий захід контролю на ВАТ «Дрогобицький молочний завод»04.02.2010р. проводився на підставі наказу Держінспекції цін № 42 від З лютого 2010 року відповідно з протоколом № 6 засідання КМУ від 28.01.2010р. та доручення ДІЦ від 02.02.2010р. № 200-5-24/414. Наголосила, що Позивачем до позову не додано жодного з цих документів.

Такої підстави для проведення позапланової перевірки як внутрішнє доручення Держінспекції з цін та протоколу засідання КМУ Закон України не передбачає, більш того, такий документ як протокол засідання КМУ не є нормативно-правовим актом обов»язковим до виконання необмеженим колом осіб.

Суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) мас право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону (ст. 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"). Оскільки на думку керівництва Відповідача, законних підстав для проведення позапланового заходу не було, допуск посадових осіб до перевірки не здійснено.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №502 від 21.05.2009р. "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року", яка є діючою і жодним нормативно-правовим актом не скасована, органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, до яких відноситься і Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області, установлено обмеження на строк до 31 грудня 2010 року щодо проведення позапланових перевірок суб"єктів господарювання, крім перевірок, що проводяться за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення суб"єктом господарювання вимог законодавства або за поданням суб"єктом господарювання до відповідного органу письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням. Тому позивач не мав законних підстав для проведення позапланової перевірки на ВАТ "Дрогобицький молочний завод", що і було причиною відмови у допущенні посадових осіб інспекції до перевірки. Відповідно до ст.3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами гарантування прав суб'єктів господарювання, об'єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), наявності підстав визначених законом, для здійснення державного нагляду (контролю), відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю), невтручання органу державного нагляду (контролю) у статутну діяльність суб'єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону. Відповідно дії Держінспекції з контролю за цінами у львівській області щодо проведення позапланової перервірки без достатніх законних підстав розцінюються Відповідачем як порушення основоположних принципів державного нагляду та контролю та порушення його прав та законних інтересів у сфері здійснення господарської діяльності.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, третю особу та його представника, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно посвідчення від 03.02.2010р. виданого на виконання наказу від 03.02.2010р., згідно протоколу №6 засідання КМУ від 28.01.2010р. та доручення ДІЦ від 02.02.2010р. №200-5-24/414 Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області доручила інспекторам провести позапланову спільну перевірку ВАТ «Дрогобицький молочний завод».

Як вбачається із копії доповідної ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 05.02.2010р. їм було відмовлено в допуску до перевірки відповідача, що додатково підтверджується актом від 04.02.2010р. про не допуск до перевірки.

З листа відповідача від 04.02.2010р. адресованого позивачу вбачається, що ВАТ «Дрогобицький молочний завод»повідомляє про причини не допуску до перевірки, оскільки вважає, що позивач не мав достатніх підстав для цього.

Згідно спільного розпорядження від 02.02.2010р. Про створення робочої групи, з метою забезпечення виконання протоколу від 28.01.2010р. №6 засідання КМ України щодо недопущення необґрунтованого підвищення цін на продовольчому ринку наказано створити робочу групу для проведення спільних перевірок обґрунтованості встановлення поданих для декларування оптово-відпускних цін на молоко, масло вершкове і т.д.

Відповідно до листа Державної інспекції з контролю за цінами №200-5-24/414 від 02.02.2010р. адресованого Державним інспекціям з контролю за цінами в областях, Державна інспекція доручає спільно із структурними підрозділами МВС України, Мінагрополітики, Антимонопольним комітетом, ДПА та інших здійснити перевірки обґрунтованості встановлення поданих для декларування оптово-відпускних цін на молоко, масло вершкове і т.д.

З витягу протоколу №6 засідання Кабінету Міністрів України від 28.01.2010р. наказано Державній інспекції з контролю за цінами та Мінагрополітики, Антимонопольному комітету, ДПА та іншим перевірити на місцях обґрунтованість встановлення поданих для декларування оптово-відпускних цін на молоко, масло вершкове…

Щодо пояснень представника відповідача, які стосуються постанови Кабінету Міністрів України №502 від 21.05.2009р. "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року", якою встановлено обмеження на строк до 31 грудня 2010 року щодо проведення позапланових перевірок суб"єктів господарювання, крім перевірок, що проводяться за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення суб"єктом господарювання вимог законодавства або за поданням суб"єктом господарювання до відповідного органу письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням. Однак суд поділяє позицію позивача, щодо того що Закон в даному випадку має вищу юридичну силу і необхідно керуватися ним, змін пов»язаних із прийняттям згаданої Постанови до Закону України України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»не вносились.

Ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»встановлює підстави для здійснення позапланових заходів та зазначає, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею забороняється, якщо інше не передбачено законом…

На переконання суду таким законом є Закон України «Про Кабінет Міністрів України», згідно ст. 1 цього Закону Кабінет Міністрів України у системі органів державної влади України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів. До основних завдань Кабінету Міністрів України належить забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної і податкової політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; спрямування та координація діяльності міністерств, інших органів виконавчої влади, здійснення контролю за їх діяльністю.

Відповідно до п.2 ст.44 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»Кабінет Міністрів України відповідно до Конституції та законів України здійснює свої повноваження шляхом прийняття рішень на його засіданнях більшістю голосів загального складу Кабінету Міністрів України, а згідно вимог ст.49 організаційною формою роботи Кабінету Міністрів України є його засідання; засідання Кабінету Міністрів України стенографується, його рішення оформлюється протоколом, який є офіційним документом.

Таким чином враховуючи вищенаведене суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення, оскільки базуються на діючому законодавстві.

Керуючись ст.ст. 7 - 14, 18, 19, 70, 71, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобов»язати відкрите акціонерне товариство «Дрогобицький молочний завод»допустити посадових осіб Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області до здійснення позапланової перевірки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10-денний термін з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження, в разі складання постанови у повному обсязі, з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 17.05.2010р.

Головуючий С.М.Кузьмич