Справа № 740/451/16-а
Суддя: Марченко М. М.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/451/16-а
Провадження № 2-а/740/15/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 лютого 2016 року м. Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Марченка М.М.

при секретарі Заколодній Ю.О.

з участю представника відповідача ОСОБА_1

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ніжина адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області, правонаступником якого являється ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України, про визнання рішення органу владних повноважень управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області, правонаступником якого являється ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України, щодо відмови в призначенні пенсії за віком з урахуванням заробітку за 60 місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

03.02.2016 року за вх. № 1415 позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області, про визнання рішення органу владних повноважень управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області, щодо відмови в призначенні пенсії за віком з урахуванням заробітку за 60 місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» незаконним та зобов»язання вчинити певні дії. В адміністративному позові зазначено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст.56 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Згідно ст. 44 Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. 23 грудня 2015 року позивач особисто звернувся до відповідача з заявою, яка була зареєстрована за № 383, про призначення пенсії за віком та надав документи, що підтверджують його право на отримання пенсії. 05 січня 2016 року позивач отримав лист № 88/03-12 яким йому було повідомлено у призначенні пенсії за віком, однак було відмовлено щодо врахування для обчислення пенсії заробітку за 60 місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року. Вважає таку відповідь безпідставною та незаконною, оскільки відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Як вбачається з поданих позивачем документів, а саме трудової книжки, його трудовий стаж починається з 01 вересня 1973 року і становить більше встановленого законом терміну. Просить визнати відмову управління ПФУ в м. Ніжин та ОСОБА_3 районі Чернігівської області щодо призначення та нарахування пенсії за віком громадянину ОСОБА_2 - незаконною; зобов'язати Управляння ПФУ в м. Ніжин та ОСОБА_3 районі Чернігівської області здійснити перерахування призначеної пенсії за віком ОСОБА_2 та призначити пенсію у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» з урахуванням страхового стажу позивача за період 1983-1987 роки. Судові витрати покласти на відповідача.

15 лютого 2016 року за клопотанням представника позивача ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_5, замінено неналежного відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області на належного відповідача ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України, так як згідно Постанови КМУ № 1055 від 16.12.2015 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області перейменовано з 18 січня 2016 року на ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 та представник позивача адвокат ОСОБА_5, який діє на підставі договору про надання адвокатських послуг від 13 січня 2015 року, не з'явились, які про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. 22.02.2016 року за вх. № 2217 до суду надійшла письмова заява представника позивача адвоката ОСОБА_5 про розгляд справи за відсутністю позивача та його представника, в якій просить судовий розгляд справи проводити без їх участі, заявлений позов підтримують в повному обсязі з підстав зазначених в адміністративному позові і просять його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності від 15.02.2016 року № 868/11, позовні вимоги не визнала і пояснила, що рішенням управління від 29.12.2015 року позивачу призначено пенсію за віком з 06.01.2016 року. В задоволенні інших вимог щодо врахування для обчислення пенсії заробітку за 60 місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відмовлено. Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону зазначеного Закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинним документом у період до 1 січня 2016 року або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних

місяців страхового стажу підряд до липня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату ( дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року. Позивач подав до управляння ПФУ в м. Ніжині та ОСОБА_3 районі заяву про визнання пенсії за віком 23 грудня 2015 року. До заяви додано довідку про заробітну плату за 60 місяців до 01 липня 2000 року № 229 від 05.06.2015 року. Право на пенсію у позивача виникає з 6 січня 2016 року, а страховий стаж з 01.07.2000 року становить 7 років 10 місяців, тому законних підстав для врахування зарплати за 60 календарних місяців до 01 липня 2000 року за 1983 1987 роки відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно довідки № 229 від 05.06.2015 року, в заробіток з якого обчислюється розмір пенсії за віком, не має. Просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України відмовити в повному обсязі.

В письмовому запереченні до суду від 15.02.2016 року за № 860/11-06 відповідач ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України зазначає, що позивач звернувся до управління ПФУ в м. Ніжині та ОСОБА_3 районі із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( надалі ЗУ № 1058) 23.12.2015 року. Рішенням управління від 29.12.2015 року позивачу призначено пенсію за віком з 06.01.2016 року. В задоволенні інших вимог щодо врахування для обчислення пенсії заробітку за 60 місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року згідно ст. 40 Закону України відмовлено. Згідно ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинним документом у період до 1 січня 2016 року або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до липня 2000 року незалежно від перерв. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Відповідно до п.п.3 п.2.1 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовя'зкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажання пенсіонера у період до 01 липня 2000 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату ( дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року. Позивач подав до управління ПФУ в м. Ніжині та ОСОБА_3 районі заяву про призначення пенсії за віком 23 грудня 2015 року. До заяви додано довідку про заробітну плату за 60 місяців № 229 від 05.06.2015 року. У пенсійних правовідносинах є три юридичні факти: настання пенсійного віку, факт інвалідності та втрата годувальника. У даному випадку такий юридичний факт, як пенсійний вік, є підставою виникнення пенсійних правовідносин. Право на пенсію у позивача виникає з 6 січня 2016 року, а страховий стаж з 01.07.2000 року становить 7 років 10 місяців, тому законних

підстав для врахування зарплати за 60 календарних місяців відповідно до ч.1 ст.40 ЗУ № 1058, згідно довідки № 229 від 05.06.2015 року, в заробіток з якого обчислюється розмір пенсії за віком, не має. Просять в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України відмовити в повному обсязі.

Суд вважає можливий розгляд справи без нез'явившихся позивача та представника позивача, повідомленого належним чином про час і місце розгляду справи, які просили розглядати справу без їх участі, на підставі наявних в справі доказів.

Вислухавши пояснення відповідача, дослідивши письмові докази, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд приходить до наступного висновку.

З ксерокопії паспорта НК 961734, виданого 04 січня 2002 року ОСОБА_3 МРВ УМВС України в Чернігівській області вбачається, що ОСОБА_2 народився в місті Ніжині Чернігівської області 05 січня 1956 року.

23 грудня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинського району в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком, так як мав право на призначення пенсії за віком з 06.01.2016 року, надавши при цьому довідку № 229 від 05.06.2015 року про розмір заробітної плати за період з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року, згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата ( дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

З 06.01.2016 позивачу призначена пенсія за віком при стажі 33 роки 11 місяців 6 днів, з них страховий стаж з 01.07.2000 року, у розмірі 1040 грн. 76 коп.

Згідно приписів ст. ст. 17, 18 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій.

Передбачене Основним Законом України право громадян на соціальний захист (стаття 46) конкретизоване у Законі України « Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсій.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 12 вказаного Закону право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Судом установлено, що ОСОБА_2 народився 05 січня 2016 року і 23.12.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі в Чернігівській області з заявою про призначення пенсії за віком та додав до заяви трудову книжку та довідку про розмір заробітної плати № 229 від 05.06.2015 року за період з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року, видану Державним підприємством науково-виробничим комплексом «Прогрес».

Зі змісту відповіді, наданої управлінням Пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинського району в Чернігівській області листом №88/03-12 від 05.01.2016 року та протоколу про призначення пенсії № 4588 від 29.12.2015 року вбачається, що пенсія позивачу ОСОБА_2 була призначена без урахування даних довідки № 229 від 05.06.2015 року.

Рішення відповідача ґрунтується на положеннях абз.1 ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно якої, для обчислення пенсії враховується заробітна плата ( дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті (35 років для чоловіків), пенсія за віком встановлюється у розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі в Чернігівській області ОСОБА_2 з 06.01.2016 року призначена пенсія за віком при стажі 33 роки 11 місяців 6 днів (станом на 30.04.2008 року) , з них страховий стаж з 01.07.2000 року 7 років 10 місяців із заробітної плати наявності страхового стажу більше 60 місяців після 01.07.2000 року у розмірі 1046 грн. 76 коп. щомісячно.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі в Чернігівській області діяло в межах наданих йому повноважень на підставі приписів діючого законодавства.

Позивач ОСОБА_2 мав право на призначення і отримання пенсії за віком з 06.01.2016 року і в нього мався загальний стаж 33 роки 11 місяців 6 днів, а страховий стаж з 01.02.2000 року 7 років 10 місяців і при призначенні йому пенсії за віком не врахована надана ним довідка про заробітну плату за 60 місяців № 229 від 05.06.2015 року за період 01.01.1983 р. по 31.12.1987 рік, так як вказана довідка враховувалась би згідно аб.1 ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тільки до 01 січня 2016 року, а з 01 січня 2016 року враховувалась би за відсутності у позивача 60 місяців страхового стажу з 01.07.2000 року, а в позивача мається страховий стаж з 01.07.2000 року більше 60 місяців, тобто 7 років 10 місяців, тому законних підстав для врахування зарплати за 60 місяців, згідно довідки № 229 від 05.06.2015 року в заробіток з якого обчислюється розмір пенсії за віком не має.

Зважаючи на наведене, на підставі аналізу досліджених доказів та норм закону, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області, правонаступником якого являється ОСОБА_4 об'єднане

управління Пенсійного фонду України, визнати відмову управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області, правонаступником якого являється ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України, щодо призначення та нарахування пенсії за віком громадянину ОСОБА_2 незаконною; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області, правонаступником якого являється ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України, здійснити перерахування призначеної пенсії за віком ОСОБА_2 та призначити пенсію у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » з урахуванням страхового стажу позивача в період 1983 - 1987 роки - відмовити повністю.

Керуючись ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області, правонаступником якого являється ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України, визнати відмову управлінння Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області, правонаступником якого являється ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України, щодо призначення та нарахування пенсії за віком громадянину ОСОБА_2 незаконною; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та ОСОБА_3 районі Чернігівської області, правонаступником якого являється ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України, здійснити перерахування призначеної пенсії за віком ОСОБА_2 та призначити пенсію у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу позивача в період 1983 - 1987 роки - відмовити повністю.

На постанову суду сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом 10 (десяти) днів з дня отримання її копії, виготовленої в повному обсязі, до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області.

Суддя М.М.Марченко