Справа № 824/2463/15-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

12 лютого 2016 р. м. Чернівці справа № 824/2463/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Спіжавки Г.Г.,

суддів Брезіної Т.М.,

ОСОБА_1,

за участю:

секретаря судового засідання Бідней О.В.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма "Тензор" до Державної фінансової інспекції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про визнання протиправними дій та бездіяльності, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Тензор» (далі - позивач, ТОВ «Науково-виробнича фірма «Тензор») звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції України (далі - відповідач, ДФІ України) про визнання протиправною бездіяльності. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_5 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - третя особа, ОСОБА_5).

В поданому до суду позові ТОВ «Науково-виробнича фірма «Тензор» просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не залучення позивача до проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_5 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за період з 01.04.2013 р. по 01.05.2015 р. по питанням виконання договору № 31306-3 від 13.06.2013 року;

- визнати протиправними дії відповідача по внесенню до Акта ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_5 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за період з 01.04.2013 р. по 01.05.2015 р. не підтверджених документально відомостей про не виконання позивачем договору № 31306-3 від 13.06.2013 року.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що позовна вимога про визнання протиправними дії відповідача по внесенню до акта ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_5 не підтверджених документально відомостей про не виконання позивачем договору № 31306-3 від 13.06.2013 року - не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Так, частиною 1 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII) до головних завдань Держфінінспекції належить здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообовязкового державного соціального страхування, бюджетних установах і субєктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю субєктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

При цьому, частиною другою статті 2 Закону № 2939-XII визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 затверджено Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами затвердженому (далі - Порядок №550).

Пунктом 2 Порядку № 550 визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Згідно пункту 35 Порядку № 550 результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку контролюючого органу, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища).

Поняття акту ревізії надано пунктом 3 Порядку №550, де вказано, що це документ, який складається посадовими особами контролюючого органу, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід'ємною частиною акта.

Аналізуючи вказані вище положення чинного законодавства слід прийти до висновку, що акт ревізії не породжує ніяких правових наслідків для позивача, а є лише формальним виразом висновків відповідача за результатами проведеної ревізії ОСОБА_5.

Більше того, акт ревізії не є рішенням суб'єкта владних повноважень та не зумовлює виникнення будь-яких прав та обов'язків для осіб, діяльність яких перевірялась.

В свою чергу, дії щодо включення до акту ревізії певних висновків є обов'язком посадової особи та не можуть визнаватися протиправними, так як вчиняються у відповідності до чинного законодавства.

З огляду на вказане, вимога щодо визнання протиправних дій по внесенню до акта ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_5 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за період з 01.04.2013 р. по 01.05.2015р. не підтверджених документально відомостей про не виконання позивачем договору № 31306-3 від 13.06.2013 року - не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У відповідності пункту 1 частини першої статті 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного та керуючись статтями 157, 158-159, 160, 165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі в частині визнання протиправними дій Державної фінансової інспекції України по внесенню до Акта ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_5 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 1 квітня 2013 року по 1 травня 2015 року не підтверджених документально відомостей про не виконання товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма "Тензор" Договору №31306-3 від 13.06.2013 року - закрити.

У відповідності до ст.ст. 185, 186 КАС України ухвала може бути оскаржена повністю або частково в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Згідно статті 254 КАС України ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала в повному обсязі складена 01 березня 2016 р.

Головуючий суддя Г.Г. Спіжавка

Судді Т.М. Брезіна

ОСОБА_1