Справа № 2а/1670/3400/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2016 року м. Київ К/9991/6620/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом Машівського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій, за касаційною скаргою Машівського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2011 року, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2011 року Машівський районний відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення від 5 квітня 2011 року № 75 про застосування фінансових санкцій в сумі 21970,11 гривень за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 червня 2011 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про застосування фінансових санкцій від 5 квітня 2011 року № 75. Вирішено питання щодо судових витрат.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2011 року постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10 червня 2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2011 року та залишити в силі постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10 червня 2011 року.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Машівський районний відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області зареєстрований як юридична особа Машівською районною державною адміністрацією Полтавської області та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області, як платник страхових внесків.

В період з 8 по 10 лютого 2011 року на підставі направлення від 8 лютого 2011 року № 371/32-03 та наказу від 21 січня 2011 року № 9 Управлінням Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області проведено планову перевірку Машівського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів і надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 1 вересня 2007 року по 31 грудня 2010 року, в ході якої встановлено порушення частини 1 статті 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), чим занижено фонд оплати праці, на який нараховуються страхові внески в сумі 31,14 гривень, завищено суму грошового забезпечення на суму 57974,83 гривень та донараховано страхових внесків за вказаний період в сумі 6239,55 гривень.

За результатами перевірки складено акт від 3 березня 2011 року № 7, на який позивачем подано заперечення, розглянувши яке Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області прийняло до уваги його пункт 2 і провело зміни в розрахунковій частині акту перевірки. Щодо пункту 1 заперечення, відповідач дійшов висновку, що таке є законодавчо необґрунтованим та безпідставним.

На підставі висновків акта перевірки від 3 березня 2011 року № 7 відповідно до вимог пункту 4 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV відповідачем 5 квітня 2011 року прийнято рішення № 75 про застосування до позивача фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків за період з 1 вересня 2007 року по 31 грудня 2010 року в розмірі 21970,11 гривень.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача від 5 квітня 2011 року № 75 про застосування фінансових санкцій на підставі пункту 4 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV є протиправним, оскільки зазначена норма Закону втратила чинність з 1 січня 2011 року згідно із Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VІ (далі - Закон № 2464-VІ) і не діяла на час його прийняття.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог апеляційний суд дійшов висновку, що рішення про застосування фінансових санкцій прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки порушення з боку позивача мали місце до 1 січня 2011 року, тому Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області відповідно до пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ мало право і після 1 січня 2011 року застосовувати фінансові санкції на підставі пункту 4 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV.

За змістом пункту 6 частини 2 статті 17, частини 6 статті 20 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідно до частини 6 статті 19 Закону № 1058-IV страхові внески нараховуються на суми, зазначені в частинах 1 та 2 цієї статті, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Згідно частини 12 статті 20 Закону № 1058-IV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Частиною 2 статті 106 Закону № 1058-IV передбачено, що суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсйного фонду України у випадках, передбачених частиною 3 статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Пунктом 4 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV у редакції, що діяла до 1 січня 2011 року, було передбачено застосування виконавчими органами Пенсійного фонду до страхувальників фінансових санкцій, зокрема штрафу за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків.

Із набранням чинності з 1 січня 2011 року Законом № 2464-VІ наведена вище норма матеріального права із Закону № 1058-IV була виключена.

У той же час відповідно до абзацу 6 пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що після набрання чинності Законом № 2464-VІ за органами Пенсійного фонду України збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій за несплату заборгованості по страхових внесках, яка виникла до 1 січня 2011 року.

З огляду на наведені вимоги законодавства та встановлені у справі обставини, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком апеляційного суду про те, що рішення про застосування до позивача фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків на підставі пункту 4 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV прийняте Управлінням Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області у межах повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позовних вимог Машівського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2011 року прийнята з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Машівського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2011 року у справі за позовом Машівського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.