Справа № 802/999/15-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 року м.Київ К/800/35800/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Бохоницька сільська рада Вінницького району Вінницької області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Дерземагентства у Вінницькій області, у якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1) на території Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області у власність, скасувати лист-відмову від 07 квітня 2015 року №31-2-0.3-7032/2-15, визнати неправомірним порушення відповідачем строків, встановлених ч.9 ст.118 Земельного Кодексу України та ст.20 Закону України «Про звернення громадян», зобов'язати затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1) на території Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області в термін, передбачений чинним законодавством та надати її у власність позивачу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про протиправну відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з порушенням строків, встановлених ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, Закону України «Про звернення громадян», про безпідставність та необґрунтованість висновку відповідача в частині необхідності внести зміни до кадастрової документації з конкретним визначенням розміру прибережної захисної смуги, отримання погодження підприємства власника лінійних споруд електропередач на земельній ділянці, на якій знаходяться об'єкти електричних мереж, та проведення громадських слухань при здійсненні робіт із землеустрою. Вказує, що проектна документація передбачає межу з прибережною захисною смугою, яка не заходить на спірну земельну ділянку, проект землеустрою погоджений у встановленому законом порядку, тому у відповідача не було законних підстав відмовляти у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого (селянського) господарства.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2015 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Бохоницьку сільську раду Вінницького району Вінницької області.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2015 року в порядку процесуального правонаступництва проведено заміну Головного управління Дерземагентства у Вінницькій області правонаступником Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року, адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Держземагентства у Вінницькій області щодо розгляду понад строки, визначені ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, клопотання ОСОБА_2 від 17 лютого 2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,00 га на території Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1); визнано протиправною відмову Головного управління Держземагентства у Вінницькій області, викладену у листі-відповіді від 07 квітня 2015 року №31-2-0.3-7032/2-15, у затверджені ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,00 га на території Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1); зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області у двотижневий строк з дня набрання судовим рішенням законної сили повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 17 лютого 2015 року про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки площею 1,00 га на території Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1); у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, прийняти нову ухвалу, якою у задоволенні позову відмовити.

ОСОБА_2 у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 11 вересня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держземагентства у Вінницькій області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, що знаходиться на території Бохоницької сільської ради.

Головне управління Держземагентства у Вінницькій області листом від 09 жовтня 2014 року за № 31-2-0.3-8777/2-14 відмовлено ОСОБА_2 у наданні вказаного дозволу.

ОСОБА_2 оскаржено вказане рішення в судовому порядку, постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у справі №802/3947/14-а адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано лист-відмову Головного управління Держземагентства у Вінницькій області від 09 жовтня 2014 року № 31-2-0.3-8777/2-14 та зобов'язано відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 11 вересня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0 га на території Бохоницької сільської ради для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення у власність (кадастровий номер НОМЕР_1 на кадастровому плані з каталогом координат, масштабом 1:2500 позначена як ділянка № 2) із врахуванням висновків суду у даній справі; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

27 січня 2015 року Головним управлінням Держземагентства у Вінницькій області винесено наказ №2-237/15-15-СГ, яким вирішено надати дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,500 га на території Бохоницької сільської ради із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення до межі прибережної захисної суми для ведення особистого селянського господарства.

17 лютого 2015 року позивачем через Центр адміністративних послуг «Прозорий офіс» Вінницької міської ради подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на території Бохоницької сільської ради за межами населеного пункту з метою ведення особистого (селянського) господарства, до якого долучено проект землеустрою (технічна документація) та копія витягу з Державного земельного кадастру.

Листом від 16 березня 2015 року Головне управління Держземагентства у Вінницькій області за №31-2-0.3-5005/2-15 повідомило ОСОБА_2 про те, що його клопотання щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області розглядається, про результат розгляду буде повідомлено додатково.

Листом від 07 квітня 2015 року Головне управління Держземагентства у Вінницькій області листом №31-2-0.3-7032/2-15 повідомило позивача, що у документації не враховано рекомендації Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації, а саме на картографічних матеріалах не відображено ширину прибережної захисної смуги річки Південний Буг. Крім того, по всій довжині запроектованої земельної ділянки проходить 10-кіловатна лінія електропередач, а тому проект потребує погодження з підприємством власником лінійних споруд електропередач. Також земельна ділянка відводиться за рахунок пасовища, яке розташоване поряд з населеним пунктом, отже, з метою уникнення соціальної напруги заявнику рекомендовано звернутись до Бохоницької сільської ради для проведення громадського обговорення можливості надання цієї земельної ділянки у власність. Після доопрацювання проектна документація може бути по суті розглянута Головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області.

Порядок безоплатної передачі у власність громадянам земельних ділянок із земель державної або комунальної власності встановлений ст.118 Земельного кодексу України.

Згідно ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Враховуючи, що Головним управлінням Держземагентства у Вінницькій області клопотання ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність площею 1,00 га на території Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства області отримано 23 лютого 2015 року, а відповідь надано листом лише 07 квітня 2015 року, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій щодо порушення відповідачем строку розгляду питання щодо затвердження проекту землеустрою, встановленого ч.9 ст.118 Земельного кодексу України.

Судами попередніх інстанцій встановлено наявність трьох примірників проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, які містять розбіжності щодо відображення лінії прибережної захисної смуги на експлікації земельних угідь, а також визнано необґрунтованим посилання відповідача на необхідність погодження проекту з підприємством - власником ліній споруд електропередач та необхідність звернення до Бохоницької сільської ради для проведення громадського обговорення можливості надання спірної земельної ділянки у власність, у зв'язку з чим судами правомірно зобов'язано відповідача повторно розглянути клопотання позивача від 07 лютого 2015 року про затвердження проекту землеустрою.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області відхилити.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді