Справа № 332/507/16-а
Суддя: Мєркулова Л. О.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/507/16-а
Провадження № 2-а/332/48/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.02.2016 року м. Запоріжжя

Заводський районный суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого - судді Мєркулової Л.О.,

при секретарі Попазовій Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м.Запоріжжя, про визнання рішення незаконним та зобовязання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання рішення незаконним та зобовязання вчинити певні дії.

У своєму позові позивач вказав, що у червні2015 року ним була подана заява в Управління ПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за списком №1).

07.10.2015 року він отримав рішення пенсійної Комісії при управлінні ПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя № 108, в якому зазначалося: «Відмовити ОСОБА_1 в призначені пенсії із-за відсутності необхідного пільгового стажу за Списком №1 (10 років).»

З даним рішенням позивач не згоден, вважає, що воно ухвалено всупереч вимог діючого законодавства та порушує його конституційні права громадянина України.

Так, на день подачі позивачем заяви до Управління ПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя про призначення пенсії його загальний стаж, відповідно трудової книжки перевищує 20 років.

Його спеціальний стаж складає 14 років 07 місяців 10 днів, що не зарахований через невідповідність на думку комісії Пенсійного фонду діючому законодавству, а саме:

З 20.01.1988-28.02.2001 років на посаді слюсаря - ремонтника в ЗАТ «Металургремонт №3». З 03.03.2012 року по 05.09.2013 року на посаді слюсаря-ремонтника в ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1».

1.ЗАТ «Металургремонт №3»:

З 20.01.1988-28.02.2001 років на посаді слюсаря - ремонтника;

Вказаний трудовий стаж підтверджено відповідними записами в трудовій книжці, які зроблені на підставі наказів, виданих за результатами атестації робочих місць, і ці записи відповідають найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також відповідно довідок, що уточнюють особливий характер праці або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії ЗАТ «Металургремонт №3», де зазначається, що позивач постійно був зайнятий ремонтом металургійного обладнання.

На підставі листа Міністерства Металургії СРСР №28-5-7/265 від 24.07.1991 року змінено назву професії монтажника з монтажу сталевих конструкцій та залізобетонних конструкцій на слюсар-ремонтник. При пятиденному робочому тижні, повний день був зайнятий ремонтом обладнання в місцях його встановлення, на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, що ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, розділом ІІІ, підрозділами 1,2,3.

Довідка видана на підставі особової картки Т-2, штатного розкладу, технологічного процесу, картки обліку відпрацьованого часу, атестації робочих місць (наказ № 48 від 10.04.2001 року, реєстраційний № держ.експертизиІІ-3-00016-3 від 15.06.2001 року».

Надати оновлену довідку не має можливості, адже відповідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців підприємство визнано банкрутом та ліквідовано.

Надано архівні довідки про розмір заробітної плати за зазначений період, копію особової картки.

Професія за якою працював позивач, внесена до пункту (1030300а-1753а), підрозділу 3, Розділу ІІІ, Списку №1, затвердженого Постановою Кабінета Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року.

2. ПАТ «БМУ «Запоріжстальбуд №1»:

З 03.03.2012 року 05.09.2013 року на посаді слюсаря-ремонтника;

Вказаний трудовий стаж підтверджено відповідними записами в трудовій книжці, які зроблені на підставі наказів, виданих за результатами атестації робочих місць, і ці записи відповідають найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також відповідно довідок, що уточнюють особливий характер праці або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії, де зазначено:

«що ОСОБА_1 дійсно працював з 03.03.2012 року 05.09.2013років в якості слюсаря-ремонтника з повним робочим днем, постійно зайнятий ремонтом устаткування доменних, мартенівських печей та інших металургійних агрегатів комбінату «Запоріжсталь» на дільницях діючих виробництв. Робота за даною професією дає право на пільгове пенсійне забезпечення по списку 1, розділ ІІІ, підрозділ 1, 2, позиції 3.1а-3, 3.2.а-3.

Довідка видана на підставі наказів по особовому складу, особової справи, штатних розкладів, відомостей про заробітну платню, наказу «Про підсумки атестації робочих місць», № 282 від 24.03.2005 р., Затвердженого Державною експертизою умов праці, реєстраційний. № 33 від 29.04.2005 р., № 278 від 30.03.2007 р.,Висновок головного управління праці та соціального захисту населення реєстраційний № 71 від 15.06.2007 р., №1188 від 15.06.2010 р., №87 від 10.09.2010 р., Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003р.

Професія за якою працював позивач, внесена до позиції 3.1а-3, 3.2.а-3, підрозділів 1, 2 , Розділу ІІІ, Списку №1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003р.

Таким чином, позивач вважає, що його загальний та пільговий стаж повністю підтверджений.

Вважає відмову відповідача щодо неможливості призначення йому пенсії за списком № 1 не- законною, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно п.6 "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджених Постановою КМУ №383 від 18.11.2005 року: «Працівникам Спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та інших), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях за результатами атестації відповідних робочих місць».

Тобто, порушено вимоги п.20 " Порядку підтвердження наявного трудового стажу " затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р. та вимоги п.3 наказу Міністерства праці та соціальної політикиУкраїни «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 року № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731».

Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків встановлено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997 року, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на данному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Згідно з п. 6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442 атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Атестації за всіма професіями робочих місць за Списком №1 були проведені до 21.08.1997 року, а тому, враховуючи вищенаведені норми законодавства, весь період роботи позивача з вищезазначений має бути зараховано до стажу за Списком №1.

На час звернення за призначенням пенсії позивач мав стаж роботи за Списком № 1 понад 10 років.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наведене свідчить, що відмовляючи позивачу у зарахуванні до його пільгового стажу за Списком №1 спірного періоду роботи та у призначенні пенсії відповідач діяв усупереч вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 45 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком позивачу мала бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, оскільки звернення за пенсією відбулося у червні 2015 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, тому пенсія йому мала бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку - 22.05.2015 року.

УПФ в Заводському районі, як центральний орган влади вчинили дію, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, згідно з якими органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та при прийнятті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі не допускається зменшення змісту й обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином на підставі вищезазначених обставин позивач вимушений звернутись до суду з дійсним позовом.

У своєму позові позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя № 108 від 07.10.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі міста Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 20.01.1988 року - 28.02.2001 року в ЗАТ «Металургремонт №3»; з 03.03.2012 року 05.09.2013 року в ПАТ «БМУ «Запоріжстальбуд №1»,призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.05.2015 року.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав і просить його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов визнала частково і надала письмові заперечення, в яких вказала, що вони заперечують проти позовних вимог в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 20.01.1988 року по 28.02.2001 року. Цей період роботи неможливо зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки підприємство ЗАТ «Металургремонт № 3» з 15.12.2005 року припинило свою діяльність відповідно до рішення суду. Відповідно до трудової книжки позивач працював на посаді «монтажник» до 31.05.1994 року, а з 01.06.1994 року на посаді «слюсар-ремонтник» у звязку з перейменуванням посади «монтажник» на посаду «слюсар-ремонтник».

Відповідно до уточнюючої довідки від 29.05.2014 року за № 123, яка видана підприємством ПАТ «БМУ «Запоріжстальбуд-1», період пільгової роботи на посаді «монтажник» з 04.04.2005 року по 02.03.2012 року зараховується до пільгового стажу за списком № 1 тільки з 03.03.2012 року по 05.09.2013 року ( 1 рік 3 місяці 11 днів) по фактично відпрацьованим годинам на підставі акту перевірки пільгової роботи № 38 від 27.07.2015 року. Вказане підприємство також є спеціалізованим підприємством і відповідно до наказу № 383, повинно надати фактично відпрацьовані години в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці по Списку № 1.

Отже, вважає, що прохання позивача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 03.03.2012 року по 05.09.2013 року є безпідставним, оскільки управління вже зарахувало його до пільгового стажу.

Позивач має пільговий стаж на пільгових умовах за Списком № 1 06 років 01 місяць 26 днів

Просить у задоволенні позову відмовити і розглянути справу без участі представника відповідача.

Дослідивши докази по справі, вислухав пояснення сторін,суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що необхідний для призначення пільгової пенсії за Списком № 1 стаж позивач отримав працюючи: З 20.01.1988-28.02.2001 років на посаді слюсаря - ремонтника в ЗАТ «Металургремонт №3». З 03.03.2012 року по 05.09.2013 року на посаді слюсаря-ремонтника в ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1».

Вказаний трудовий стаж підтверджено відповідними записами в трудовій книжці ОСОБА_1, які зроблені на підставі наказів, виданих за результатами атестації робочих місць, і ці записи відповідають найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також відповідно довідок, що уточнюють особливий характер праці або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії ЗАТ «Металургремонт №3», де зазначається, що позивач постійно був зайнятий ремонтом металургійного обладнання.

Із листа Міністерства Металургії СРСР №28-5-7/265 від 24.07.1991 року встановлено, що змінено назву професії монтажника з монтажу сталевих конструкцій та залізобетонних конструкцій на слюсар-ремонтник.

У відповідності зі статтею 13 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи, мають: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Згідно з п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, для призначення пенсії необхідно подати заяву та необхідні документи не пізніше 3-х місяців з дня досягнення пенсійного віку (50 років) і в разі звернення у трьохмісячний термін пенсія буде призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку (згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»).

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 3 "Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Якщо атестацію робочих місць проведено до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до пільгового стажу зараховується пятирічний період роботи, що передує даті видання наказу про атестацію, а також період впродовж 5 років після вперше проведеної атестації. Якщо атестація вперше проведена після 21 серпня 1997 року в разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується пятирічний період, що передує даті видання наказу про її результати.

Як вбачається з наказу про результати атестації робочого місця від 28.03.1995 № 45, вперше атестація робочих місць на ЗАТ «Металургремонт №3» проводилась в 1995 році. За результатами даної атестації було підтверджено право певним категоріям працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, у тому числі для «слюсарів-ремонтників».

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також; на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між: власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові и безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Із рішення УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя встановлено, що ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах із-за відсутності необхідного пільгового стажу за Списком № 1 (10 років) та зазначено, що пільговий стаж за Списком № 1 підтверджено 06 років 01 місяць 26 днів.

Таким чином, Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя не зарахувало позивачу період роботи за Списком № 1: з 20.01.1988 року - 28.02.2001 року в ЗАТ «Металургремонт №3»; з 03.03.2012 року 05.09.2013 року в ПАТ «БМУ «Запоріжстальбуд №1» в пільговий стаж для призначення пенсії за віком.

Тому, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 обґрунтований, знайшов свої докази і підлягає задоволенню у повному обсязі.

Суд задовольнив клопотання відповідача про звільнення його від повернення судових витрат позивачу за подачу адміністративного позову, у звязку з чим, звільняє його від повернення судових витрат позивачу.

Керуючись ст.ст.6,14, 104, 105, 106 КАС України, ст.ст. 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р; Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р; Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 р; Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (Постанова Правління ПФУ від 10.11.2006 N 18-1 ; п. 20 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м. Запоріжжя, про визнання рішення незаконним та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя № 108 від 07.10.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі міста Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 20.01.1988 року - 28.02.2001 року в ЗАТ «Металургремонт №3»; з 03.03.2012 року 05.09.2013 року в ПАТ «БМУ «Запоріжстальбуд №1»,призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.05.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги..

Постанова набирає законної сили після закінчення 10 денного строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Л.О.Мєркулова