Справа № 342/821/15-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року Справа № 876/11108/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в призначені пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі, в якому просив визнати незаконним рішення про відмову управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати періоди роботи з 22 серпня 1992 року по 30 квітня 1997 року газоелектрозварником до пільгового стажу та зобов'язати призначити йому пенсію на пільгових умовах.

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2015 року позов задоволено частково. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_3 період роботи газоелектрозварником з 22 серпня 1992 року по 30 квітня 1997 року до стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Апелянт звертає увагу на відсутність доказів щодо проведення атестації робочого місця в колгоспі "Україна", в якому працював позивач. Таким чином, відсутні підстави для призначення ОСОБА_2 пільгової пенсії відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому з врахуванням вищенаведеного суд відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, після досягнення 55-річного віку, ІНФОРМАЦІЯ_2 року звернувся в управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням № 2790/03 від 23 липня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи це тим, що період роботи з 22 серпня 1992 року по 30 квітня 1994 року не враховано до пільгового стажу газоелектрозварника згідно за Списком № 2, оскільки відсутні матеріали проведення атестації робочого місця у колгоспі "Україна", період роботи з 01 січня 1982 року по 21 серпня 1992 року зарахований до пільгового стажу, а період роботи з 22 серпня 1992 року по 30 квітня 1994 року зарахований до загального стажу; таким чином відповідно до наданих документів страховий стаж становить 23 роки 4 місяці, в тому числі на пільгових умовах - 10 років 7 місяців, що є менше, ніж передбачено законодавством. Таким чином, відсутні підстави для призначення ОСОБА_2 пільгової пенсії відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення позивача за призначенням пенсії загальний стаж позивача ОСОБА_1 становить 23 роки 4 місяці, що є менше, ніж передбачено абз.3 п."б" ст 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Разом з тим, позовні вимоги в частині зарахування періодів роботи з 22 серпня 1992 року по 30 квітня 1997 року газоелектрозварником до пільгового стажу є підставним, оскільки наявність пільгового стажу підтверджується відповідним записом в трудовій книжці позивача, архівними довідками та показами свідків, допитаних в судовому засіданні. При цьому законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівника підприємства, а тому її непроведення або неналежне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до положень ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Апелянт оскаржує постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2015 року лише в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_3 період роботи газоелектрозварником з 22 серпня 1992 року по 30 квітня 1997 року до стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Даючи правову оцінку висновку суду першої інстанції в цій частині, колегія суддів виходить з таких підстав.

Відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку та п.п.1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, колегія суддів дійшла висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 19 травня 2015 року у справі №21-175а15, від 17 листопада 2015 року у справі №21-3287а15, а в силу вимог ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задаволення позову в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_3 період роботи газоелектрозварником з 22 серпня 1992 року по 30 квітня 1997 року до стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, позовні вимоги в цій частині є безпідставними, а тому в задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.

Оскільки постанова Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2015 року у справі № 342/821/15-а в частині відмови у визнанні незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 не оскаржується в апеляційному порядку, та в процесі апеляційного провадження не було виявлено порушень, допущених судом першої інстанції, які б призвели до неправильного вирішення справи в цій частині, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржувану постанову в цій частині.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є підставними та обґрунтованими і повністю спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим в силу вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в позові.

Керуючись ст.160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2015 року у справі № 342/821/15-а в частині задоволення позову: "Зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_3 період роботи газоелектрозварником з 22 серпня 1992 року по 30 квітня 1997 року до стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" - скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик