Справа № 813/6314/13-а
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 р. Справа № 876/12477/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Кам'янка-Бузького районного управління юстиції у Львівській області про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Кам'янка-Бузького районного управління юстиції у Львівській області, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 02.08.2013 року ВП № 39189872.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувана постанова відповідача про відкриття виконавчого провадження про стягнення з нього боргу в сумі 854,46 грн. на підставі вимоги УПФУ у Кам'янка-Бузькому районі Львівської області є незаконною та підлягає скасуванню, в звязку з тим, що винесена не уповноваженою особою. УПФУ в Кам'янка-Бузькому районі Львівської області та ВДВС Кам'янка-Бузького РУЮ Львівської області не належать до органів державної влади, а є приватними юридичними особами, які зареєстровані без засновників та установчих документів, що вказує на те, що його державна реєстрація здійснена фіктивно з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Також позивач вказує, що вимога Пенсійного фонду про сплату збору від 27.10.2010 року № 342 не є виконавчим документом і не підлягає виконанню відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що відповідно до положень Указів Президента України від 09.12.2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» та від 06.04.2011 року № 385/2011 «Про затвердження Положення про Державну виконавчу службу України» і наказу Міністерства юстиції України від 10.04.2012 року № 549/5 «Про затвердження Положення про районний, районний у місті, міський (міста обласного значення), міськрайонний, міжрайонний відділ державної виконавчої служби», ВДВС Кам'янка-Бузького РУЮ Львівської області є структурним підрозділом органу виконавчої влади, юридичною особою публічного права, на який згідно із Законом України «Про виконавче провадження» покладається обов'язок по здійсненню своєчасного, повного і неупередженого примусового виконання рішень у порядку, встановленому законом. Наведеним, на думку суду, спростовуються твердження позивача, що відповідач не є органом державної виконавчої влади, а субєктом господарювання приватної форми власності. Також суд зазначив, що відповідно до ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» вимога Пенсійного фонду про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, постановою державного виконавця ВДВС Кам'янка-Бузького РУЮ Львівської області ВП №39189872 від 02.08.2013 року було відкрито виконавче провадження з виконання вимоги УПФУ у Кам'янка-Бузькому районі 27.10.2010 року № 342, про стягнення з ОСОБА_1 боргу із сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в сумі 854,46 грн.(а.с.9).

Колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про правомірність даної постанови, виходячи з наступного.

Умови і порядок виконання на території України судових рішень, рішень інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, визначені Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 цього Закону (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі рішення).

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 17 цього Закону примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Виконавчими документами, що підлягають примусовому виконанню державною виконавчою службою, є, зокрема, рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу.

Відповідно до абз. 2 ч. 4 та ч. 5 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вимога територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки є виконавчим документом та виконується державною виконавчої службою в порядку, встановленому законом.

Таким чином, зазначена вище вимога УПФУ у Кам'янка-Бузькому районі Львівської області від 27.10.2010 року № 342 є виконавчим документом в розумінні наведених вище норм законодавства та підлягає виконанню органами державної виконавчої служби.

Крім того, позивач не надав жодних пояснень і доказів про невідповідність оформлення даної вимоги нормам законодавства, а також наявності підстав, передбачених Законом України «Про виконавче провадження», які перешкоджали відкриттю виконавчого провадження за цією вимогою і судом таких обставин не встановлено.

Також колегія суддів вважає безпідставними і не бере до уваги твердження позивача про те, що ВДВС Кам'янка-Бузького РУЮ Львівської області не є органом державної виконавчої влади, а субєктом господарювання приватної форми власності, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 Указу Президента України від 09.12.2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» з метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, підвищення ефективності державного управління та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України утворено Державну виконавчу службу України, поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики у сфері організації виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законів.

Указом Президента України від 06.04.2011 року № 385/2011 було затверджено «Положення про Державну виконавчу службу України», Державна виконавча служба України (ДВС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі виконання рішень) відповідно до законів. ДВС України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Державної казначейської служби України, інші рахунки для зарахування стягнутих із боржників коштів, у тому числі валютні. ДВС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районних, міських (міст обласного значення), районних у містах, міжрайонних та міськрайонних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень ДВС України.

Відповідно до п. 1 «Положення про районний, районний у місті, міський (міста обласного значення), міськрайонний, міжрайонний відділ державної виконавчої служби», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.04.2012 року № 549/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.04.2012 року за № 548/20861, районний, районний у місті, міський (міста обласного значення), міськрайонний, міжрайонний відділ державної виконавчої служби (далі Відділ) є структурним підрозділом районного, районного у місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції (далі управління юстиції), що забезпечує реалізацію повноважень Державної виконавчої служби України (далі ДВС України).

Згідно з п. п. 13-15 цього Положення відділ з питань виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) підпорядковується безпосередньо ДВС України та Управлінню державної виконавчої служби. Відділ утримується за рахунок Державного бюджету України. Відділ є юридичною особою, має відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Враховуючи положення наведених вище нормативно-правових актів, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про безпідставність тверджень позивача, що ВДВС Кам'янка-Бузького РУЮ Львівської області не є органом державної виконавчої влади, оскільки з системного аналізу зазначених норм слідує, що відповідач є структурним підрозділом органу виконавчої влади, юридичною особою публічного права, на який згідно із Законом України «Про виконавче провадження» покладається обов'язок по здійсненню своєчасного, повного і неупередженого примусового виконання рішень у порядку, встановленому законом.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року у справі № 813/6314/13-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

ОСОБА_2