Справа № 607/15903/15-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2016-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.01.2016 Справа №607/15903/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Грицака Р.М.,

за участю секретаря Палашовської У.А.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третьої особи Дочірнього підприємства - 1 Житлово-експлуатаційної контори №13 Житлово-будівельних кооперативів про скасування рішення та зобов'язання винести на розгляд питання про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третьої особи Дочірнього підприємства - 1 Житлово-експлуатаційної контори №13 Житлово-будівельних кооперативів про скасування рішення та зобов'язання винести на розгляд питання про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що Виконавчий комітет Тернопільської міської ради прийняв рішення №265 від 25.03.2015р. "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", яким, після розгляду поданих підприємствами, що обслуговують Житловий фонд міста розрахунків, було затверджено застосувати коригуючий коефіцієнт 1.6 до існуючих тарифів, затверджених рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011р. №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги» (зі змінами). Рішення прийняте з посиланням на розрахунки, що подані підприємствами обслуговуючими житловий фонд міста, та які розроблені на основі «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». У додатку 11 до даного рішення зафіксовано тариф для 80 квартирного будинку за адресою вул. Карпенка, 15 м. Тернопіль в якому зареєстрований позивач. Вказане рішення позивач вважає невідповідним законодавству в частині визначення тарифу для будинку за адресою вул. Карпенка 15 м. Тернопіль, оскільки тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, розрахунки підприємств базуються на площах будинку та прибудинкових територій взятих з технічного паспорту будинку. Однак інвентарна справа з технічним паспортом по багатоквартирному будинку №15 по вул. Карпенка в м. Тернополі відсутні, також відсутня реєстрація права власності чи права користування прибудинковою земельною ділянкою, за зазначеною адресою, тож відповідно тарифи на житлово-комунальні послуги по вказаному будинку розраховано неправомірно по розробленій план-схемі ДП1 ЖЕК 13 ЖБК, що обслуговує прибудинкову територію. Зазначає, що відсутність чіткого розрахунку порушую його право як споживача послуг на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг, споживачем яких він є. Тому просить визнати невідповідним законодавству з дати прийняття та скасувати рішення №265 від 25.03.2015р. "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" в частині щодо затвердження тарифу для будинку №15 по вул. Карпенка, в м. Тернополі, а також зобовязати відповідача виконавчий комітет Тернопільської міської ради внести на розгляд найближчого засідання питання про тарифи для будинку №15 по вул. Карпенка, в м. Тернополі, які повинні бути розраховані згідно норм чинного законодавства України.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав і мотивів викладених у позовній заяві та просить їх задовольнити. Представник відповідача виконавчого комітету Тернопільської міської ради у судовому засіданні позову не визнав та подав суду письмове заперечення в якому зазначає, що оскаржуване рішення №1603 було прийнято 28.09.2011р. і опубліковано на офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради в мережі Інтернет та у газеті «Тернопіль вечірній» і позивачу було відомо про нього, а оскаржуваним рішенням виконавчого комітету міської ради №265 від 25.03.2015р. вирішено затвердити корегуючий коефіцієнт 1,6 до тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги встановлених рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1603 від 28.09.2011р. Дане рішення прийнято виконавчим комітетом в межах повноважень та з урахуванням вимог законодавства, яке регулює дану сферу відносин та з метою забезпечення відшкодування витрат при зміні рівня заробітної плати, цін на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси, та враховуючи рішення тарифної комісії, а тому просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи Дочірнього підприємства - 1 Житлово-експлуатаційної контори №13 Житлово-будівельних кооперативів в судовому засіданні позову не визнав та суду пояснив, що будинок №15 по вул. Карпенка в м. Тернополі 1967 року забудови був збудований кооперативом «Чайка» та при передачі його на баланс ЖЕКу інвентарна справа на даний будинок відсутня, оскільки не виготовлена кооперативом, а тому комісією ЖЕКу були проведені заміри місць загального користування та виготовлено план-схему розташування даного будинку на основі якого здійснено розрахунок тарифів на житлово-комунальні послуги, які були затверджені вищевказаним рішенням ВК ТМР №1603 від 28.09.2011р. та надавалися мешканцям даного будинку, а коригування тарифів було необхідним для забезпечення відшкодування витрат при зміні рівня заробітної плати, цін на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси у звязку зі зміною економічної ситуації у країні. Крім того зазначає, що рішенням виконавчого комітету міської ради №265 від 25.03.2015р. вирішено затвердити корегуючий коефіцієнт 1,6 до тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги встановлених рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1603 від 28.09.2011р., строк на оскарження якого позивачем пропущено, тому вважає, що оскаржуване рішення прийняте у відповідності до вимог діючого законодавства, підстав для визнання його нечинним чи протиправним немає.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав:

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1061 від 09.07.2009 року визнано дочірні підприємства «1», «2», «3» ЖЕК 13 ЖБК виконавцями послуг з управління обєктами житлового фонду з правом укладати договори про надання житлово-комунальних послуг. Згідно додатку до даного рішення 80- квартирний житловий будинок №15 по вул. Карпенка загальною площею 3872,9 кв.м., житловою 2650,6 та площею земельної ділянки 1968 кв.м. передано в управління ДП «1» ЖЕК 13 ЖБК.

Згідно довідки виданої 21.01.2016 року ЖЕК 13 ЖБК, 80 квартирний будинок по вул. Карпенка,15 в м. Тернополі - 1967 року забудови був збудований кооперативом «Чайка» та при передачі його на баланс ЖЕКу інвентарна справа на даний будинок відсутня, оскільки не виготовлена кооперативом, а тому комісією ЖЕКу були проведені заміри місць загального користування та виготовлено план-схему розташування даного будинку з вихідними даними: площа прибирання прибудинкової території 1417 кв.м., площа прибирання сходових кліток 312 кв.м., площа мякої покрівлі -1060 кв.м. Обєднана площа даного будинку становить 3945,06 кв.м., житлова площа 2641,0 кв.м.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №524 від 30.03.2011 року з метою упорядкування тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій в м. Тернополі, визначено загальну площу на яку нараховується квартирна плата по будинку №15 по вул.Карпенка в м. Тернополі в розмірі 3945,06 кв.м., площу прибудинкової території 1417,0 кв.м та площу сходових кліток 312,0 кв.м. (додаток 12 до рішення). Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги» затверджено відповідні тарифи для населення та інших споживачів по кожному будинку зокрема, згідно з додатками 1-14, 22.

Пунктом 12 даного рішення передбачено, що при необхідності проводити корегування тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, згідно «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869. Дане коригування буде здійснюватись шляхом прийняття окремого рішення виконавчим комітетом Тернопільської міської ради.

Як вбачається із листа-звернення від 04.03.2015 року ЖЕК 13 ЖБК просить про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно складеного розрахунку коефіцієнта витрат, у звязку з недостатністю для повноцінного обслуговування житлового фонду встановлених тарифів.

28 березня 2015 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення №265 «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», яке було опубліковане у друкованому виданні «Тернопіль вечірній» від 25 березня 2015 року №7 (1780). Як зазначено в даному рішенні, його було прийнятно за результатами розгляду поданих підприємствами, що обслуговують житловий фонд міста, розрахунків, які розроблені на основі «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» в частині коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, з метою забезпечення відшкодування витрат при зміні рівня заробітної плати, цін на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси, керуючись ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рішення тарифної комісії. Зазначеним рішенням вирішено затвердити корегуючий коефіцієнт 1,6 до тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги. Підприємствам, які надають послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, застосувати даний коефіцієнт до існуючих тарифів, затверджених рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги» (зі змінами). Внести зміни в рішення виконавчого комітету міської ради від 28 вересня 2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги», а саме додаток 15 викласти в новій редакції. Дане рішення набрало чинності з 15 квітня 2015 року.

ОСОБА_1 є власником квартири №34, що знаходиться в багатоквартирному житловому будинку №15 по вул. Карпенка в м. Тернополі, що підтверджується довідкою виданою ДП «1» ЖЕК 13 ЖБК від 22.07.2015 року.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 24.09.2015 року у звязку з пропущенням позивачем строку звернення до суду без поважних причин та відсутності підстав для його поновлення залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради в частині визнання невідповідним з дати прийняття та скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги» зі змінами в частині затвердження тарифу для утримання багатоквартирного будинку по вул. Карпенка, 15 в м. Тернопіль. Ухвала суду позивачем не оскаржувалася та набрала законної сили.

Таким чином позивачем оскаржується рішення №265 прийнятого 28 березня 2015 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради щодо корегування діючих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Згідно ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін, окрім іншого належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, окрім іншого, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону: 2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів (ст.31).

Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом (ч.2 ст.14).

З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 затверджено в т.ч. Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі-Порядок).

Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб'єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).

Тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку. Розрахунок нормативних витрат визначається калькуляційною одиницею є 1 кв. метр загальної площі, що перебуває у власності або наймі фізичної чи юридичної особи. Розрахунок базується на загальній площі, що зазначена у технічному паспорті житлового будинку (гуртожитку) квартир (житлових приміщень у гуртожитку) та нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку), якщо в технічному паспорті житлового будинку (гуртожитку) не відображені та невідкореговані площі, необхідні для розрахунку тарифу на послуги, застосовуються площі, які зазначені в актах, складених за результатами проведених обмірів житлового фонду. З власниками (наймачами) квартир (житлових приміщень у гуртожитку) та власниками, орендарями нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) укладається договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - договір про надання послуг).

Послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Копія такого рішення є невід'ємною частиною договору про надання послуг.

Зазначеним Порядком також передбачено коригування тарифів на послуги, згідно якого, метою коригування тарифів, що розраховуються згідно з цим Порядком, є забезпечення відшкодування у повному обсязі економічно обґрунтованих планованих витрат, що враховуються під час визначення повної собівартості послуг, планованого прибутку та податку на додану вартість.

Механізм коригування тарифів на послуги запроваджується у разі, коли протягом строку дії таких тарифів змінюються ставки податків і зборів (обов'язкових платежів), рівень заробітної плати у виконавця відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси.

Коригуванню підлягають лише складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження механізму коригування тарифів на послуги (п.36).

Відповідно до ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Частиною 10 зазначеної статті Закону передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для субєктів цих відносин.

Згідно із ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в звязку із прийняттям рішення субєктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Таким чином, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обовязковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначених законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

В судовому засіданні встановлено, що розрахунок тарифів на житлово-комунальні послуги по будинку №15 по вул. Карпенка в м. Тернополі, які були затверджені рішенням ВК ТМР №1603 від 28.09.2011р. здійснено на основі загальної площі даного будинку та площі прибудинкової території визначеної на основі замірів проведених обслуговуючим підприємством. Крім цього площа прибудинкової території та площі сходових кліток по будинку №15 по вул. Карпенка в м. Тернополі затверджена рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №524 від 30.03.2011 року.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25 березня 2015 року №265 «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» прийняте зазначеним органом у межах своїх повноважень, з урахуванням вимог ч.1 ст.144 Конституції України, вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифі на житлово-комунальні послуги» та позивачем не доведено незаконності, необґрунтованості затверджених цим рішенням корегуючих тарифів, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Постановою КМ України від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третьої особи Дочірнього підприємства -1 Житлово-експлуатаційної контори №13 Житлово-будівельних кооперативів про скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №265 від 25.03.2015 року «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» в частині затвердження тарифу для будинку №15 по вул. Карпенка в м.Тернополі та зобов'язання Виконавчого комітету Тернопільської міської ради винести на розгляд питання про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для будинку №15 по вул. Карпенка в м.Тернополі - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Р.М.Грицак