Справа № 824/2470/15-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2016 р. м. Чернівці Справа № 824/2470/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дембіцького П.Д.

за участю: секретаря судового засідання Бакрів О.В.,

представника позивача : ОСОБА_1,

представник відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про застосування заходу реагування.

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про застосування заходів реагування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що тимчасово виконуючим обов'язки головного інспектора Герцаївського районного сектору Управління ДСНС України в Чернівецькій області старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_3 проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства з пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту приміщень магазину будівельних матеріалів, що розташований на АДРЕСА_1 і належить ОСОБА_2 на праві приватної власності.

За підсумками перевірки складено Акт перевірки № 54 від 07.12.2015 року та Припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту № 54 від 07.12.2015 р. За невиконання протипожежних заходів 07.12.2015 року щодо ФОП ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 34,00 грн.

Позивач, на підставі ст. ст. 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" просить суд: застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зобов'язання ОСОБА_2 зупинити повністю експлуатацію шляхом відключення дільниці електромережі в складському приміщенні магазину будівельних матеріалів, що розташований на АДРЕСА_1 до повного виконання протипожежних заходів, визначених приписом Герцаївського районного сектору Управління ДСНС України в Чернівецькій області від 07.12.2015 року.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задовольнити.

Відповідачу за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України неодноразово надсилалися рекомендовані листи з повідомленням про вручення із зазначенням часу, дати та місця проведення судового розгляду справи.

Згідно до ч. 8 ст. 35 КАС України вважається, що повістку вручено особі, якщо вона доставлена за адресою внесеною до відповідного реєстру.

Відповідно до вимог ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе розглянути справу без представника відповідача, на підставі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши докази, надані сторонами, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

Так, судом встановлено, що на підставі наказу на проведення перевірки № 79 від 07.12.2015 року в період з 07.12.2015 р. по 07.12.2015 р. посадовими особами позивача проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог з пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту приміщень магазину будівельних матеріалів, що розташований на АДРЕСА_1.

У ході проведення перевірки виявлено ряд суттєвих порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, про що складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 07.12.2015 р., № 54.

За результатами перевірки також складено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 07.12.2015 року № 54.

За невиконання протипожежних заходів 07.12.2015 року щодо ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення ЧВП № 033853 та притягнуто останнього до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу у розмірі 34,00 грн.

10.02.2016 року ФОП ОСОБА_2 звернувся до начальника Герцаївського районного сектору Управління ДСНС України в Чернівецькій області з заявою про проведення перевірки щодо виконання Припису про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 07.12.2015 року № 54.

За результатами проведеної перевірки виконання Припису про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 07.12.2015 року № 54 посадовими особами позивача було складено Акт №3 від 10.02.2016 року, яким виявлено неповне виконання Припису від 07.12.2015 року № 54, та зобов'язано відповідача усунути виявлені недоліки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Згідно з Законом № 877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013, основними завданнями ДСНС України є, зокрема:

- реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності;

- здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України згідно Положення здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Підпунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту населення визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту населення посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляду сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту населення у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із ст.70 КЦЗ України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів у т.ч. є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, в силу вказаних вище положень чинного законодавства, позивач уповноважений на звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

У відповідності до частини 4 статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області задовольнити повністю.

2. Застосувати захід реагування сфері державного нагляду (контролю) у вигляді - зобов'язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_2 зупинити повністю експлуатацію шляхом відключення від електромережі в складському приміщенні магазину будівельних матеріалів, що розташований по АДРЕСА_1 до повного виконання протипожежних заходів , визначених приписом Герцаївського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 07.12.2015 року.

3.Постанову звернути до негайного виконання.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя П.Д. Дембіцький

Постанова в повному обсязі складена 02 березня 2016 р.