Справа № 2-а-5207/11
Суддя: Горбенко С. А.
Дата ухвалення: 2011-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 вересня 2011 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі: головуючого - судді Горбенко С.А.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Первомайську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій протиправними та юбовязання донарахувати та виплатити щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

02.09.2011року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи тим, що народився 02.05.1942 року і має статус дитини війни, тому відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак у 2010 гоні така надбавка йому нараховувалась і виплачувалась у розмірі лише 10% прожиткового мінімуму замість належних 30%.

В судове засідання позивач не зявився, надав суду заяву, в якій підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити та розглянути справу в його відсутність.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області в судове засідання не з'явився, надав суду заву, в якій просить - 5глянути справу в його відсутність, а також заперечення, згідно яких відповідач позов

іе визнає, мотивуючи тим. що розмір мінімальної пенси за віком, з якої потршно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосовувати ч чаліший розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої статті Закону „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (у розмірі житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він стосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Імюном, а не надбавок до пенсій; надбавка до пенсії як дитині війни позивачу начувалась у розмірі 10% прожиткового мінімуму згідно Постанови Кабінету істрів України від 28.05.2008 року №530 ..Про деякі питання соціального захисту мих категорій громадян, яка набрала чинності з 22.05.2008 року; Пенсійний фонд не гна зобов'язати здійснити вказані в позові виплати, оскільки вони повинні зсуватись з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду сраїни.

Вирішуючи надану справу у письмовому провадженні відповідно до ч. З ст. 12 АС України на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що

в підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Оскільки позивач ОСОБА_2 народився 02.05.1942 року, що підтверджується паспортом, він відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей и" №2195-1У від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, має статус ни війни. Про це наявна відмітка в його пенсійному посвідченні. Зазначеним Законом овлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та овано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної

имки.

Статтею 6 вказаного Закону визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне ве утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, уються на 30% мінімальної пенсії за віком. Статтею 3 цього ж Закону передбачено,

дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бут нормативно-правовими актами.

п зизачл поширюється дія ст. 6 Закону України "Про соціальниГ я г- яГ він має траво на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії з

- 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевої --* вгадування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах т~ - важень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповід 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних ..- нів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом не може бути прийнято до уваги як підставу ненарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії те, що питання визначення величини мінімальної пенсії з віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "дитина війни", не вирішено у законодавчому порядку. Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні

Згідно ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Статтею 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантіТ передбачено, що основні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До переліку основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії.

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для вс тановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України „Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність: з

01.04.2010року - 706) три, з 01.07.2010 року - 709 гри., з 01.10.2010 року - 723 гри., з

01.12.2010року-734 гри.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську позивачу у 2010 році надбавка до пенсії як дитині війни виплачувалась у розмірі 1.0% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 49,80 гри. щомісячно, що суперечить вимогам Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу надбавки до пенсії як дитині війни діяв протиправно і протиправно відмовив йому у перерахунку пенсії як дитині війни з наведених вище підстав.

Але, враховуючи, що з 19.06.2011 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.» № 3491 від 14.06.2011 р.. який встановив, що у 2011 р. норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р.„ тому вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні для виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 р. КМУ не прийнято.

Керуючись ст.ст. 19. 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3. 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-1 від 18.11.2004 року, рішенням Конституційного суду України №10-рп-2008 від 22.05.2008 року, Законом України „Про Державний Бюджет України на 2010 рік", ст.ст. 6. 8-11, 70, 71, 86. 87, 98. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни за період з 02.03.2011 року по 19.06.2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни згідно ст. 6 Закону України Лро соціальний захист дітей війни" № 2195-1У від 18.11.2004 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" за період з 02.03.2011 року по 19.06.2011 року. з врахуванням виплачених за цей період сум такої допомоги.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у відсутність осіб, які приймають участь у справі, апеляційна і скарга може буть ягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: