Справа № 727/769/16-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/769/16-а
Провадження № 2-а/727/40/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Гончарова І.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради Чернівецької області про визнання незаконним припинення пільги, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому вказав, що йому та членам його сім*ї надано право на 50% знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, палива і телефону відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

01 липня 2015 року Шевченківською районною у місті Чернівці радою Чернівецької області дію пільги призупинено з посиланням на постанову КМУ від 04.06.2015 року №389, оскільки середньомісячний дохід сім*ї перевищує величину доходу 1710 грн. на одну особу.

Вказав, що пенсію встановлено йому довічно в 1993 році, пільгу встановлено довічно в 1997 році, тому вищевказана постанова КМУ суперечить Конституції України, оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Просить визнати незаконним призупинення пільги Шевченківською районною у місті Чернівці радою Чернівецької області з посиланням на постанову КМУ від 04.06.2015 року №389. Поновити призупинену пільгу з дати призупинення з 01.07.2015 року.

Відповідач надав суду заперечення, позовні вимоги не визнає, та просить в задоволенні позову відмовити, оскільки передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером, інвалідом другої групи, ветераном праці, ветераном війни учасником війни. Пенсію йому встановлено в 1993 році, а 50% пільгу відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено довічно в 1997 році.

Згідно ч.6 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що пільги, передбачені пунктами 1 (безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів); 2 ( безплатне першочергове зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів); 4 ( 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 5 (50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання); 6 ( 50-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення) та 18 (позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів) частини першої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України ".

Відповідно до «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 389, встановлено, що цей Порядок визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законами України: "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (учасники війни; особи, на яких поширюється чинність зазначеного Закону; ветерани праці; особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною). Пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. До членів сім'ї пільговика під час надання пільг належать особи, на яких згідно із законодавчими актами, зазначеними у пункті 2 Порядку, поширюються пільги: дружина (чоловік); їх неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства І та II групи або інвалідами І групи; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням пільговика та проживає разом з ним.

Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради Чернівецької області від 08 лютого 2016 року середньомісячний сукупний дохід сім'ї ОСОБА_2 (дві особи) становить 5823,84 грн., що перевищує величину доходу, який дає право на соціальну пільгу.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII „Прикінцеві положення" Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік" підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

Згідно ст. 116 Конституції України Конституція України забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України; 2) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина; 3) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; 4) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України; 5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону; 6) розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною ОСОБА_3 України Державного бюджету України, подає ОСОБА_3 України звіт про його виконання; 7) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю; 8) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи; 9) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади; 10) виконує інші функції, визначені Конституцією та законами України, актами Президента України.

?

Верховна ОСОБА_3 України визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який повинен забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, надала право Кабінету Міністрів України визначити порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявних фінансових можливостей бюджету, що за висновком Конституційного Суду України, викладеному в рішенні від 26 грудня 2011 року, узгоджується з функціями Уряду, визначеними у статті 116 Конституції України.

Таким чином розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, про що вказав в своєму рішенні Конституційний суд України в своїх рішеннях від 19 червня 2001 року № 9/рп/2001 та від 8 жовтня 2008 року № 20-рп/2008 р.

Аналогічні положення відображені в ст.. 22 Загальної декларації прав людини передбачено, що кожна людина як член суспільства має право на соціальне забезпечення, здійснення необхідних для підтримання її гідності, вільного розвитку її особи, прав у економічній, соціальній, культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави.

Відтак, як зазначив Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2001 року, одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційності (розмірності) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов*язана регулювати економічні процеси, встановлювати та застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства.

Аналіз правових норм дає підстави для висновку, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 116 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради Чернівецької області про визнання незаконним припинення пільги, - відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ