Справа № 22-а/0690/6465/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОС Т АНОВ А

Іменем України

22 грудня 2011 року

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської

області у складі:

головуючого судді Забродського М.І.

суддів Миніч Т.І.,

ОСОБА_1

з участю секретаря

судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом

ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області про визнання дії неправомірними та зобовязання провести

перерахунок державної пенсії як постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС

категорії 1 інваліду III групи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю

за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області

на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 04 червня 2010

року,-

в с т а н о в и л а :

У січні 2010 року ОСОБА_3 звернулася до управління Пенсійного фонду

України в Овруцькому районі Житомирської області з вказаним позовом. Просила визнати

неправомірними дії відповідача у неправильному нарахуванні їй пенсії як інваліду 3 групи.

1 категорії та стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області недосплачену пенсію як постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС

категорії 1, інваліду 3 групи, за період з 01.12.2008 року по 30.11.2009 року в сумі 27719,10

грн. та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю за вказаний період в сумі

3110,50 грн. Також просила зобовязати відповідача нарахувати їй як постраждалій від

аварії на ЧАЕС категорії 1, інваліду 3 групи з 01.01.2010 року пенсію по інвалідності із

розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для

непрацездатних осіб, а саме в розмірі 3258 грн. та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну

здоровю із розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому

мінімуму для непрацездатних осіб, а саме в розмірі 251,50 грн. з подальшим перерахунком

відповідно до ч.З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позову зазначала, що має статус потерпілої внаслідок аварії на

ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з наслідками

аварії на Чорнобильській АЕС. Тому їй повинна нараховуватися і виплачуватися пенсія в

розмірі не менше б мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія в розмірі 50%

мінімальної пенсії за віком, але розміри призначеної державної та додаткової пенсії не

відповідають розмірам, передбаченим ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 04 червня 2010

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

протиправними частині відмови ОСОБА_3 перерахувати пенсію у відповідності до

вимог ст. 50 та ч.4 ст. 54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

перерахувати ОСОБА_3 як особі, яка постраждала від аварії на Чорнобильській АЕС

категорії 1, інваліду III групи пенсію по інвалідності із розрахунку не менше шести

мінімальних .пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних

осіб, передбачену ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2010 року в сумі 3438 грн. та

додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю із розрахунку 25% мінімальної пенсії за

віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність,

передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2010 року в сумі 286,50 грн.

встановивши загальний розмір 3724,50 грн.

Стягнуто з управління на користь ОСОБА_3 недосплачену основну пенсію по

інвалідності із розрахунку не менше шести мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює

прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, передбачену ст. 54 Закону України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи» як постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інваліду

III групи за період з 01.12.2008 року по 30.11.2009 року в сумі 27719,10 грн. та додаткову

пенсію за шкоду, заподіяну здоровю із розрахунку 25% мінімальної пенсії за віком, яка

дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність, передбачену ст. 50

Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» за період з 01.12.2008 року по 30.11.2009 року в сумі

2086,10 грн.

В решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

просить постанову суду скасувати, та визначити належного відповідача.

Посилається на те, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі- Закон

№796/12) фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за

рахунок державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу

Державного бюджету України.

Вважає, що, вирішуючи спір, суд помилково застосував до спірних правовідносин

розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ст. 28 Закону України «Про

загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Також вважає, що він не є

неналежним відповідачем по справі, на що уваги не звернув суд першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови в межах позовних вимог та в

межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому

задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є інвалідом 3 групи і віднесена до І категорії

осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Державну пенсію по

інвалідності вона отримувала в основному розмірі 600 грн.(а.с. 2), а додаткову пенсію - в

^розмірі 85,95 грн. (а.с.З).

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам,

віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б)

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права

на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону №796/12, розмір пенсій для інвалідів, щодо яких

встановлено звязок з чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим - для інвалідів З

групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1 і які є інвалідами 3 групи

призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 %

мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 Закону №796/12

здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, суд першої інстанції правильно вважав, що вихідним критерієм

обрахунку державної та додаткової пенсій позивачу виступає мінімальна пенсія за віком,

розмір якої згідно зі ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування» встановлюється у розмірі визначеному законом прожиткового мінімуму для

осіб, які втратили працездатність.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи

захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської

катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року

№523. Дана постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів

пенсій відповідають положенням ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розрахунок пенсії позивачу відповідач здійснив, виходячи із встановленого

постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення

рівня пенсійного забезпечення громадян» розміру значно меншому, ніж передбачено

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» .

Цією постановою всупереч положень статей 50,54 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Кабінет Міністрів України встановив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій,

при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Тому, суд першої інстанції правильно виходив із загальних засад пріоритетності

законів над підзаконними актами, а його висновок, що при розрахунку державної та

додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Законом України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню

підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений

в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, і з якого визначається

мінімальний розмір пенсії за віком, є обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі про те, що управління є неналежним відповідачем по справі є безпідставними,

оскільки відповідно до положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. №1261 та з урахуванням Положення про

управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районних у містах, затвердженим

постановою правління пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №8-2 ( з відповідними

змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує

своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає

(здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного

законодавства, отже є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до

пенсій за відповідними позовами.

Доводи апеляційної скарги відповідача щодо правомірності його дій у звязку з

відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення

бюджетним законодавством є безпідставні, оскільки реалізація встановленого законом

права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Разом з тим частиною 2 ст. 99 КАС України ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції до 07

липня 2010 року, чинної до 30 липня 2010 року) передбачено, що для звернення до

адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний

строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або

Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2010 року в сумі 3438 грн. та додаткову пенсію за

шкоду, заподіяну здоровю із розрахунку 25% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює

прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність, передбачену ст. 50 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2010 року в сумі 286,50 грн., встановивши загальний

розмір 3724,50 грн.

Частину четверту постанови Овруцького районного суду Житомирської області від

04 червня 2010 року змінити, виклавши її в такій редакції:

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області провести нарахування та виплату ОСОБА_3

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду 3 групи у розмірі 50 %

мінімальної пенсії за віком, передбачено ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та підвищення до

пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення як інваліду 3 групи в

розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, передбачено ст. 54 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за

період з 11 січня 2009 року по 30 листопада 2009 року.

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог до управління

Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області у проведенні

нарахування та виплаті їй додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду 3 групи

у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, передбачено ст. 50 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та

підвищення до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення як

інваліду 3 групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, передбачено ст. 54 Закону України

«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи» за період з 01 грудня 2008 року по 10 січня 2009 року за пропуском строку

звернення до суду.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в

касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом

двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.