Справа № 809/4048/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2016 року м.Київ К/800/42892/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю:

прокурора - Красножон О.М.,

представників третьої особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Вільшаницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року у справі за позовом Прокурора Тисменицького району в інтересах держави в особі відділу освіти Тисменицької районної державної адміністрації до Вільшанської сільської ради, Реєстраційної служби Тисменицького районного управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2011 року Прокурор Тисменицького району в інтересах держави в особі відділу освіти Тисменицької районної державної адміністрації звернувся з адміністративним позовом до Вільшанської сільської ради, Реєстраційної служби Тисменицького районного управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа - ОСОБА_4, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати рішення 19 сесії 5-го демократичного скликання Вільшаницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області від 22 листопада 2009 року «Про надання дозволу на оформлення права власності на приміщення магазину», визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 26 листопада 2009 року серії НОМЕР_1 виданого ОСОБА_4, та скасувати реєстрацію права власності на нерухоме майно - приміщення магазину за адресою АДРЕСА_1, від 26 листопада 2009 року.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення 19 сесії 5-го демократичного скликання Вільшаницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області від 22 листопада 2009 року «Про надання дозволу на оформлення права власності на приміщення магазину», скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на приміщення магазину за адресою АДРЕСА_1 від 26 листопада 2009 року; зобов'язано реєстраційну службу Тисменицького районного управління юстиції Івано-Франківської області внести до Державного реєстру прав запис про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на приміщення магазину за адресою АДРЕСА_1 від 26 листопада 2009 року; у задоволенні решти позовних вимог відмолено.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року про виправлення описки резолютивну частину постанови доповнено абзацом наступного змісту: «Скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно - приміщення магазину за адресою АДРЕСА_1 площею 143,7 кв.м, видане 26 листопада 2009 року ОСОБА_4».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_4; постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року та ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року скасовано; провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення 19 сесії 5 демократичного скликання Вільшаницької сільської ради від 22 листопада 2009 року «Про надання дозволу на оформлення права власності на приміщення магазину», та визнання недійсним свідоцтва на право власності від 26 листопада 2009 року серії НОМЕР_2 закрито; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Закриваючи провадження у справі в частині вимог про оскарження рішення сільської ради від 22 листопада 2009 року апеляційний суд виходи із того, що позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині скасування реєстрації права власності на нерухоме майно, зареєстрованого за ОСОБА_4, суд апеляційної інстанції зазначив про відсутність правової підстави для скасування реєстрації права власності, оскільки рішення від 22 листопада 2009 року та видане на підставі цього рішення свідоцтво про право власності на нерухоме майно не скасовані.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Вільшаницька сільська рада Тисменицького району Івано-Франківської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року, залишити постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року та ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року без змін.

Представники третьої особи - ОСОБА_4 проти задоволення касаційної скарги заперечують, просять відмовити у її задоволенні, рішення апеляційного суду залишити без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення прокурора та представників третьої особи, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Вільшаницької сільської ради від 22 листопада 2009 року «Про надання дозволу на оформлення права власності на приміщення магазину» вирішено дати дозвіл ОСОБА_4 на оформлення права власності на приміщення магазину, що розміщене за адресою АДРЕСА_1, та просити Івано-Франківське ОБТІ виготовити технічну документацію та видати свідоцтво на право власності, а ОСОБА_4 закінчити будівництво нової котельні до 25 квітня 2010 року.

На підставі даного рішення сесії сільським головою с.Вільшаниця 26 листопада 2009 року видано ОСОБА_4 свідоцтво про право власності на нерухоме майно - приміщення магазину за адресою АДРЕСА_1, площею 143,7 кв.м.

26 листопада 2009 року Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації згідно із витягом про реєстрацію права власності № НОМЕР_3 зареєструвало за ОСОБА_4 право власності на зазначене нерухоме майно.

Прокурор Тисменицького району в інтересах держави в особі відділу освіти Тисменицької районної державної адміністрації, у зв'язку виявленням під час ревізії КРВ в Тисменицькому районі та перевіркою, проведеною прокуратурою Тисменицького району, факту, що приміщення котельні, за допомогою якою опалювався дитячий садок та будинок культури, відчужено Вільшаницькою сільською радою, хоча дане приміщення не перебувало на її балансі, звернувся до суду з даним позовом.

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п.п.1, 7 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Головною ознакою публічно-правового спору є участь у ньому хоча б однією із сторін суб'єкта владних повноважень - органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових осіб, іншого суб'єкта при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Владна управлінська функція розуміється як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань. Необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Як встановлено ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Пунктом 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за № 157/6445, до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено оформлення права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно: фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Також, відповідно до п.8.3 Положення, органи місцевого самоврядування доручають органам БТІ підготовку документів для видачі свідоцтва про право власності.

Предметом позовних вимог у даній справі за позовом прокурора Тисменицького району в інтересах держави в особі відділу освіти Тисменицької районної державної адміністрації є оскарження рішення сільської ради від 22 листопада 2009 року «Про надання дозволу на оформлення права власності на приміщення магазину», визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26 листопада 2009 року серії НОМЕР_2 виданого ОСОБА_4

Суб'єктний склад спірних відносин та предмет позовних вимог свідчать про публічно-правовий характер даного спору, який виник та пов'язаний зі здійсненням відповідачем владних управлінських функцій у зв'язку з виконанням повноважень та завдань, покладених на нього законом.

Висновок суду апеляційної інстанції щодо непідвідомчості спору адміністративним судам є невірним.

Вищенаведені обставини у відповідності до ч.1 ст.227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування ухвалених у справі судових рішень і направлення справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Вільшаницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року скасувати. Справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді