Справа № 813/7044/13-а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року Справа № 876/13520/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гудима Л.Я.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «НАДРА» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «НАДРА» до Управління Державної казначейської служби України у Золочівському районі Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відділ Державної виконавчої служби Золочівського районного управління юстиції Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.09.2013 року Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «НАДРА» (далі -позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної казначейської служби України у Золочівському районі Львівської області (далі - УДКС у Золочівському районі), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відділ Державної виконавчої служби Золочівського районного управління юстиції Львівської області (далі - ВДВС Золочівського РУЮ) про визнання протиправною бездіяльності УДКС у Золочівському районі щодо невиконання платіжного доручення № 1765 від 22.08.2013 року ВДВС Золочівського РУЮ про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 542172,60 грн. та зобов'язання перерахувати кошти.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ВДВС Золочівського РУЮ направлено до УДКС у Золочівському районі платіжне доручення №1765 від 22.08.2013 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 542172,60 грн. та платіжне доручення №1766 від 22.08.2013 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 5000,00 грн. авансового внеску.

УДКС у Золочівському районі згідно вимог ст. 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», повинно було перерахувати кошти протягом трьох операційних днів на рахунок позивача. Проте, всупереч вимогам даного Закону, відповідачем платіжне доручення № 1765 від 22.08.2013 року не виконане, кошти на рахунок позивача у визначений законодавством строк не перераховані, що завдає значної шкоди ПАТ «КБ «НАДРА».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржуване рішення не відповідає нормам матеріального й процесуального права, висновки суду, викладені у рішенні не відповідають обставинам справи. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі покликається на те, що інформація щодо платіжних документів на підкріплення коштами, що додана представником відповідача до матеріалів справи жодного відношення до даної справи не має, оскільки кошти виручені від реалізації предмету іпотеки не є бюджетними, тому не могли використовуватись для виконання насамперед захищених статей бюджету, а повинні знаходитись на рахунку відділу Державної виконавчої служби Золочівського районного управління юстиції, функції якого регламентовані ст. 12.1. Інструкції з організації примусового виконання рішень, а саме: « для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті ».

Вважає, що для переказу у трьохденний строк коштів позивачу жодних підкріплень не потрібно в принципі, а суд першої інстанції дійшов передчасного та помилкового висновку про те, що для переказу коштів від реалізації предмета іпотеки позивачу, необхідне підкріплення коштами Управління Державної казначейської служби України у Золочівському районі Львівської області.

При цьому звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що платіжні доручення, інформація щодо яких додана представником відповідача до матеріалів справи, стосується захищених та соціально-спрямованих видатків державного та місцевих бюджетів в УДКС України у Золочівському районі Львівської області, а не підкріплення коштами для виконання платіжного доручення №1765 від 22.08.2013 року - перерахування коштів ПАТ «КБ «Надра».

Сторони в судове засідання апеляційного суду не з'явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що на виконання наказу Господарського суду Львівської області №15/60, виданого 31.01.2011 року про стягнення із Струтинського державного спиртового заводу на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 2321949,91 грн. заборгованості, 23219,50 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, ВДВС Золочівського РУЮ після проведення прилюдних торгів з реалізації предмету іпотеки, видано розпорядження №36943798/В2-384 про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 542172,60 грн. та 5000,00 грн. авансового внеску.

22 серпня 2013 року ВДВС Золочівського РУЮ направлено до УДКС у Золочівському районі платіжне доручення №1765 від 22.08.2013 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 542172,60 грн. та платіжне доручення №1766 від 22.08.2013 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 5000,00 грн. авансового внеску.

Дане платіжне доручення ВДВС Золочівського РУЮ №1765 від 22.08.2013 на суму 542172,60 грн. перебувало на виконанні в УДКС у Золочівському районі.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що порядок виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою КМУ від 03.08.2011 року № 845, у п.3 якого зазначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відтак суд дійшов висновку, що виплата коштів відповідачем можлива лише за наявності підкріплення на єдиному казначейському рахунку на платіжні документи щодо перерахування коштів у порядку черговості їх надходження - у межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань, наданого саме Державним казначейством України.

Проте, доказів щодо наявності відповідного підкріплення на єдиному казначейському рахунку на виконання платіжного доручення № 1765 від 22.08.2013 року на суму 542172,60 грн., представниками сторін не надано, в матеріалах справи такі відсутні. А відтак вимоги позивача щодо зобов'язання саме УДКС у Золочівському районі вчинити дії щодо перерахування коштів, на переконання суду, є необґрунтованими та передчасними.

Зазначені висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають дійсним обставинам справи, з огляду на наступне.

Відповідно до Положення про державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року №460/2011 Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України. Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України є учасником системи електронних платежів Національного банку України.

Згідно із пунктом 7 Положення про державну казначейську службу України Казначейство України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (у разі їх утворення).

Відповідно до Положення про Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області, затвердженого наказом Державної казначейської служби від 21.11.2011 року № 114, Головне управління є територіальним органом Державної казначейської служби України та підпорядковане Державній казначейській службі України.

Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 року № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно зі ст. 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державна казначейська служба України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства. В органах Державної казначейської служби України бюджетним установам відкриваються рахунки у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до Положення про єдиний казначейський рахунок, затвердженого наказом Державного казначейства України від 26.06.2002 року № 122, єдиний казначейський рахунок (далі - ЄКР) - це консолідований рахунок, відкритий Державному казначейству України в Національному банку України для обліку коштів та здійснення розрахунків у системі електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП).

ЄКР консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

Для відображення операцій, проведених через СЕП протягом банківського дня, у центрі оброблення СЕП Державному казначейству України та Головним управлінням Державного казначейства України відкрито технічні рахунки.

ЄКР, відкритий на балансі Державного казначейства України, об'єднує кошти субрахунків, що відкриті на балансі Головних управлінь Державного казначейства України. На субрахунках ЄКР ведеться аналітичний облік коштів державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

Державне казначейство України управляє коштами, що обліковуються на рахунках, відкритих у Головних управліннях Державного казначейства України, і проводяться через СЕП, шляхом встановлення ліміту технічного рахунку, ліміту початкових оборотів у СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з урахуванням дотримання необхідного рівня платоспроможності, який визначається Державним казначейством України.

Таким чином, виплата коштів відповідачем можлива лише за наявності підкріплення на єдиному казначейському рахунку на платіжні документи щодо перерахування коштів у порядку черговості їх надходження - у межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань, наданого саме Державним казначейством України. Тобто, розпорядження коштами на єдиному казначейському рахунку здійснюється центральним органом виконавчої влади - Державною казначейською службою України, а не управлінням Державної казначейської служби у Франківському районі м. Львова.

Отже, колегія суддів вважає, що вимоги позивача про зобов'язання Управління вчинити дії щодо перерахування коштів на користь позивача є необґрунтованими.

Відповідно до п. 2.6 Положення про єдиний казначейський рахунок, затвердженого наказом Державного казначейства України №122 від 26.06.2002 року, для прийняття управлінських рішень та проведення операцій органи Державного казначейства України формують щоденний оборотно-сальдовий баланс рахунків.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що під бездіяльністю розуміється певна форма поведінки особи, пов'язана з невиконанням нею дій, які вона повинна була і могла вчинити в силу покладених на неї посадових обов'язків згідно з чинним законодавством України. Оскільки в даному випадку Управління прийняло до виконання платіжні доручення і діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Управління щодо невиконання платіжного доручення про перерахування на користь позивача боргу є безпідставними.

ГУДКС у Львівській області діяло відповідно до норм Бюджетного кодексу України, Положення про Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 41, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «НАДРА» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2013 року у справі № 813/7044/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді Л.Я. Гудим

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 26.02.2016 року.