Справа № 460/1308/15-а
Суддя: Варениця В. С.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/1308/15-а
Провадження №2-а/460/52/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.02.2016 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Варениця В.С.

секретаря Мельник Є.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 організації «Правда Краковеччини»

до Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області, секретаря постійної комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку Краковецької селищної ради ОСОБА_2 та секретаря Краковецької селищної ради ОСОБА_3

про визнання недійсними протоколів, скасування рішень та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

24.04.2015 року представник ОСОБА_1 організації «Правда Краковеччини» звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

-визнати таким, що не відповідає Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протокол спільного засідання постійних комісій Краковецької селищної ради від 19.02.2015 р.;

-визнати недійсним протокол засідання постійної комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку Краковецької селищної ради від 23.02.2015 р.;

-зобовязати секретаря постійної комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку Краковецької селищної ради оформити протокол засідання постійної комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку Краковецької селищної ради від 23.02.2015 р. відповідно до вимог складення відповідних документів;

-скасувати рішення ХХХІ сесії Краковецької селищної ради від 02.03.2015 р. за №987, 988, 989, 992;

-зобовязати секретаря Краковецької селищної ради оформити протокол пленарного засідання ХХХІ сесії Краковецької селищної ради від 02.03.2015 р. відповідно до вимог складення відповідних документів.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 09.04.2015 року ГО «Правда Краковеччини» у відповідь на запит отримала копії деяких документів рішень Краковецької селищної ради від 02.03.2015 року, копію протоколу засідання сесії, копію протоколу засідання постійної комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку Краковецької селищної ради від 23.02.2015 р., копію протоколу засідання пяти комісій Краковецької селищної ради від 19.02.2015 р.

Про проведення спільного засідання постійних комісій, засідання постійної комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку жодним чином не повідомлялося. Також з порушенням вимог закону було оголошення про проведення сесії Краковецької селищної ради 28.02.2015 року.

2

З тексту протоколу засідання пяти комісій Краковецької селищної ради від 19.02.2015 року незрозуміло хто і коли підготував проект рішення «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», неможливо отримати інформацію про хід обговорення згаданого питання. Протокол, а також висновки і рекомендації цього засідання підписані виконувачем обовязків головного бухгалтера ОСОБА_4, що є прямим порушенням чинного законодавства та регламенту роботи Краковецької селищної ради.

З тексту протоколу засідання комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку від 23.02.2015 року також неможливо отримати інформацію про хід обговорення згадуваного питання, хто пропонував проекти рішень, процес обговорення, дискусію.

Інші рішення порядку денного сесії Краковецької селищної ради не розглядалися на відповідних постійних комісіях, що є порушенням регламенту роботи селищної ради.

Також з протоколу засідання сесії Краковецької селищної ради від 02.03.2015 року неможливо отримати інформацію про хід обговорення всіх питань, виступи ініціаторів питань, виступи/доповіді депутатів, селищного голови, виступи інших запрошених осіб.

На судовий розгляд справи представник позивача ОСОБА_1 організації «Правда Краковеччини» - гр.ОСОБА_5 не зявився, від нього надійшло письмове клопотання про розгляд справи без його участі.

Також в судове засідання не зявилися представник Краковецької селищної ради, а також залучені в якості співвідовідачів секретар постійної комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку Краковецької селищної ради та секретар Краковецької селищної ради, які про дату, час і місце судового розгляду були належним чином повідомлені. Від представника Краковецької селищної ради надійшло письмове клопотання про перенесення судового засідання в звязку з відрядженням на семінар-навчання селищного голови. Однак враховуючи, що відповідачами по справі, крім секретаря комісії та секретаря ради, являється також юридична особа Краковецька селищна рада і її представника можна було забезпечити в судове засідання, суд визнав за можливе провести розгляд справи у відсутність представника відповідача та співвідповідачів.

Враховуючи викладені обставини в адміністративному позові, дослідивши докази по справі, суд прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що дійсно, як вбачається з оглянутого протоколу, 19.02.2015 року проводилося спільне засідання постійної комісії з питань депутатської діляності, етики, дотримання права і законності, постійної комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку, постійної комісії з питань екології, охорони навколишнього середовища та медицини, постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, постійної комісії з питань освіти, культури, спорту, молодіжних проблем, національних традицій та соціального захисту населення Краковецької селищної ради з порядком денним «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки». За результатами обговорення було вирішено погодитися із запропонованим проектом рішення. Даний протокол було підписано в.о. головного бухгалтера ОСОБА_4 Висновки та рекомендації по проекту відповідного рішення також було підписано в.о. головного бухгалтера ОСОБА_4

З оглянутого протоколу вбачається, що 23.02.2015 року проводилося засідання постійної комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку Краковецької селищної ради з порядком денним «Про внесення змін до селищного бюджету» та «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки». За результатами обговорення було вирішено погодитися із запропонованими проектами рішень. Даний протокол було підписано головою постійною комісії ОСОБА_6 Висновки та рекомендації по проектах відповідних рішень також було підписано головою постійною комісії ОСОБА_6

3

Також протоколом від 02.03.2015 року відображено проведення ХХХІ сесії VІ скликання Краковецької селищної ради, присутніх осіб, порядок денний, процес обговорення та прийняття рішень тощо. Даний протокол підписано селищним головою ОСОБА_7

Ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій можуть розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Аналогічні норми щодо повноважень, порядку і організації роботи та прийняття висновків і рекомендацій містяться в регламенті роботи Краковецької селищної ради, який було затверджено рішенням ради №09 від 19.11.2010 року.

Разом з тим, чинним законодавством не закріплено вимог до складання протоколів засідання колегіальних органів.

За загальним визначенням протокол це документ, у якому фіксується хід обговорення питання й ухвалення рішень на зборах, нарадах, засіданнях, конференціях із зазначенням місця, часу й мети, складу присутніх та змісту доповідей.

Ст.5 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Також, ст.17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності

З системного аналізу даних правових норм випливає, що в порядку адміністративного судочинства можуть бути оскаржені рішення (нормативно-правові акти чи правові акти індивідуальної дії) субєкта владних повноважень, що порушують права, свободи та інтереси позивача.

Оскільки протоколи засідання постійної комісії, спільного засідання постійних комісій та протоколи засідання сесій ради є документом, який лише фіксує факт прийняття рішення відповідними колегіальними органами (постійною комісією, постійними комісіями та пленарним засіданням ради), відповідно він не може виступати актом (рішенням субєкта владних повноважень), який може бути оскаржено в судовому порядку.

Також суд визнає, безпідставними позовні вимоги щодо скасування рішень ХХХІ сесії Краковецької селищної ради від 02.03.2015 р. за №987, 988, 989, 992, з підстав їх попереднього не розгляду на відповідних постійних комісіях.

Ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах свої повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів. Акти органу місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Стороною позивача в позовній заяві жодним чином не зазначено невідповідності суті оскаржуваних рішень Конституції чи Законам України.

4

Чинним законодавством не передбачено можливості скасування рішень органу місцевого самоврядування з підстав їх попереднього не розгляду на засіданнях відповідних постійних комісій ради, які є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи докази по даній справі, які були досліджені та перевірені в судовому засіданні, в їх сукупності, суд приходить до висновку, що при розгляді справи доведено, що заявлені позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими, а тому в заявленому позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

в позові ОСОБА_1 організації «Правда Краковеччини» до Краковецької селищної ради Яворівського району Львівської області, секретаря постійної комісії з питань бюджету, фінансів, промисловості, будівництва, транспорту і звязку Краковецької селищної ради та секретаря Краковецької селищної ради ОСОБА_3 про визнання недійсними протоколів, скасування рішень та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ: