Справа № 804/9557/15
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2015 р. Справа № 804/9557/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Чаплигіної А.А.,
представника позивача: Смолькової А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» в особі Дніпропетровської філії Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» до Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевої Ірини Миколаївни про скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зобов'язання вчинити певні дії, -
Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» в особі Дніпропетровської філії Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області (відповідач-1), державного реєстратора Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевої Ірини Миколаївни (відповідач- 2), в якому просило скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №22984316 від 20.07.2015р. державного реєстратора реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевої І.М. та зобов'язати відповідача-1 повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), а саме: про реєстрацію права власності на комплекс, розташований за адресою: Дніпропетровська обл., Новомосковський район, м. Перещепине, вул. Шевченко, 61а у строк, встановлений діючим законодавством.
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що державним реєстратором реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевою І.М. було безпідставно винесено рішення №15129143 від 13.08.2014р. про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого у подальшому прийнято оскаржуване рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №22984316 від 20.07.2015р. Зазначені дії державного реєстратора є протиправними, оскільки підставою для прийняття рішення №15129143 від 13.08.2014р. стала відсутність документу, що спростовує належність об'єкта нерухомого майна до державної форми власності відповідно до п.51 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011р., однак, державним реєстратором не враховано, що зазначений Порядок втратив чинність на момент прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та витребування цього документу у позивача. Крім того, обов'язок надати документ, що спростовує належність об'єкта нерухомого майна до державної форми передбачений лише у разі проведення державної реєстрації права комунальної власності на об'єкт нерухомого майна, а позивач звернувся з заявою про реєстрацію права власності на комплекс, який не перебуває у комунальній власності. Через незаконність рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень як наслідок незаконним є і оскаржуване рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №22984316 від 20.07.2015р.
У судовому засіданні представник позивача підтримав пред'явлений адміністративний позов у повному обсязі та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просив повністю його задовольнити.
Відповідач-1 та відповідач-2 у судове засідання не з'явилися про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, заперечень на позовну заяву не надавали. Від відповідача-2 надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що 28.07.2014р. позивач звернувся до Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме про реєстрацію права приватної власності за ПАТ «Укртелеком» на комплекс, розташований за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, м. Перещепине, вул. Шевченко, 61а, до якої додав: свідоцтво про право власності від 15.11.2004р., технічний паспорт, виданий КП «Новомосковське районне бюро технічної інвентаризації 30.09.2004р., копію паспорту особи, яка подала заяву про державну реєстрацію, та довіреність на підтвердження її повноважень.
13 серпня 2014 року державним реєстратором реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевою І.М. було винесено рішення №15129143 про зупинення розгляду заяви позивача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у зв'язку з відсутністю у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених Порядком держаної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011р., а саме через те, що заявником (позивачем) не надано документу, що спростовує належність об'єкта нерухомого майна до державної форми власності (а.с.7).
20 липня 2015 року державним реєстратором реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевою І.М. у зв'язку із тим, що заявником не усунено обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнято рішення №22984316 про відмову у державній реєстрації права приватної власності за ПАТ «Укртелеком» на комплекс, розташований за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, м. Перещепине, вул. Шевченко, 61а (а.с.8).
Позивач не погодився з рішенням відповідача-2 від 20.07.2015р. №22984316 та звернувся до суду з вимогою про його скасування і зобов'язання повторно розглянути заяву про державну реєстрації прав та їх обтяжень на зазначене нерухоме майно.
Вирішуючи позовні вимоги, суд зважає на наступне.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно ч.1 ст.4 вказаного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право власності на нерухоме майно.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.
Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
Частинами 1-2 статті 15 вказаного Закону передбачено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав. Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.
Так, п.8 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013р. (далі - Порядок №868) та чинного на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.
Згідно п.36 Порядку №868 для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.
Відповідно до п.38 Порядку №868 для проведення державної реєстрації речових прав заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає копію документа, що посвідчує його особу (крім документа, що посвідчує посадову особу органу державної влади або органу місцевого самоврядування).
Згідно ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника. Уразі, якщо заявник протягом п'яти робочих днів після отримання письмового повідомлення виконав вимоги державного реєстратора, загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.
Питання зупинення розгляду заяви також врегульовано п.16 Порядку №868, згідно якого у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття. Орган державної реєстрації прав, нотаріус у день прийняття рішення про зупинення розгляду заяви видає таке рішення особисто або надсилає поштою заявникові з повідомленням про вручення. …. Заявник усуває обставини, що були підставою для прийняття державним реєстратором рішення про зупинення розгляду заяви, у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з моменту отримання відповідного рішення. Державний реєстратор з моменту усунення обставин, що були підставою для прийняття ним рішення про зупинення розгляду заяви, приймає рішення про відновлення її розгляду. …. Якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.
Положеннями ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Зокрема, згідно п.5-4 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення.
Як вбачається з позовної заяви та пояснень представника позивача, наданих у судовому засіданні, фактично підставою для оскарження рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень №22984316 від 20.07.2015р. є незгода позивача по суті з рішенням про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №15129143 від 13.08.2014р., яке, на думку позивача, є протиправним та необґрунтованим.
Водночас, позивачем ані в справі що розглядається, ані іншим чином рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №15129143 від 13.08.2014р. оскаржено не було.
При цьому відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.
Таким чином, позивач мав право оскаржити рішення №15129143 від 13.08.2014р. та був обізнаний про наявність такого права, оскільки в самому рішенні про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень було про це зазначено, однак, позивач таким правом не скористався.
Судом також встановлено та позивачем визнається, що ПАТ «Укртелеком» жодним чином не відреагувало на рішення державного реєстратора про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (ані надало витребувані державним реєстратором документи, ані надало пояснень та заперечень з цього приводу), у зв'язку із чим державним реєстратором на підставі п.5-4 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень саме з підстав не усунення заявником у строк, встановлений чинним законодавством, обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви.
Разом з тим, як зазначалося вище, рішення №15129143 від 13.08.2014р. про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень оскаржено не було та на теперішній час є чинним.
Факт не усунення позивачем обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, встановлений судом та позивачем не заперечується.
При цьому не усунення обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, у встановлений законом строк є підставою для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень у розумінні приписів п.5-4 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
За таких обставин державний реєстратор Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцева І.М. під час винесення рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №22984316 від 20.07.2015р. діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, в тому числі Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Отже, позовні вимоги про скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №22984316 від 20.07.2015р. державного реєстратора реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевої І.М. задоволенню не підлягають.
Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовної вимоги щодо скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №22984316 від 20.07.2015р., суд також не вбачає підстав для задоволення іншої вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача-1 повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), а саме про реєстрацію права власності на комплекс, розташований за адресою: Дніпропетровська обл., Новомосковський район, м. Перещепине, вул. Шевченко, 61а, у строк, встановлений діючим законодавством.
З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» в особі Дніпропетровської філії Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» до Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевої Ірини Миколаївни про скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 цього Кодексу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Турова