Справа № 361/3875/15-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/3875/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Маценко Н.П.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Аліменка В.О., секретаря судового засідання Самсонової М.М., за участі позивача ОСОБА_2, представника відповідача Плеви О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

03.06.2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області (далі - відповідач-1) та до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському району Київської області (далі - відповідач-2), в якому з урахуванням уточнень просив визнати протиправними дії керівника Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області щодо відмови у наданні йому довідки про грошове забезпечення за час перебування у третій та першій зонах небезпечності, а саме в м. Прип'ять 04.03.1987 року, м. Чорнобиль з 01 по 04 березня з 05 по 06 березня 1987 року із включенням до неї сум одноразової винагороди та добових; зобов'язати Броварський МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області включити у його довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) за період виконання службових обов'язків по ліквідації аварії на ЧАЕС в м. Прип'ять 04.03.1987 року, м. Чорнобиль з 01 по 04 березня з 05 по 06 березня 1987 року включно згідно із довідкою Броварського МВ № 07/7392/ш-307 від 02.05.2010 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР №964-рс від 17.05.1986 року, постанови Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10.06.1986 року за роботу у зоні небезпечності у місті Прип'ять та м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС заробітну плату за цей період з урахуванням коефіцієнту 4 одноразової винагороди у розмірі 750 крб. добових у розмірі 3,50 крб. за добу та надати йому довідку із включенням до неї визначених сум, тобто 120,90 крб. (заробітна плата за роботу у зоні з 01 03 березня 1987 року та з 05 по 06 березня 1987 року 120,90 крб.; м. Чорнобиль, 04.03.1987 року м. Прип'ять - 32,24 крб. добові - 21,00 крб., премія по постанові № 964-рс - 750 крб. всього 979,76 крб.; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даних у довідці про грошове забезпечення під час перебування у першій та третій зонах незабезпеченості з 01 по 03 березня 1987 року, 04.03.1987 року з 05 по 06 березня 1987 року, сплатити недоплачені суми виплат за останні 6 місяців та здійснювати такі виплати у подальшому безстроково.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 -1987 р. Відповідно до положень Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 р., має право на призначення пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2015 р. позов задоволено: визнано протиправними дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_2 довідок про грошове забезпечення на роботах у першій та третій зонах небезпеки (в зоні відчуження) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01 березня по 04 березня 1987 року; з 05 березня по 06 березня 1987 року м. Чорнобиль та 04.03.1987 року без включення до неї сум одноразової винагороди та добових; зобов'язано Броварський МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області включити в довідку про заробітну плату ОСОБА_2 за період виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Прип'ять 04 березня 1987 року та у м. Чорнобиль з 01 по 03 березня та з 05 по 06 березня 1987 року на підставі розпорядження РМ СРСР від 17 травня 1986 р. № 964рс, постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у першій та третій зонах небезпеки (зоні відчуження) м. Прип'ять та м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС заробітній платі за цей період з урахуванням одноразової винагороди у розмірі 750 крб.; добових у розмірі 3,50 крб. за добу та надати довідку про включення до неї визначених сум (заробітна плата за роботу в зоні з 01.03.-03.03-1987 року та з 05.03.-06.03.1987 року - 120,90 крб. м. Чорнобиль; 04.03.1987 року - м. Прип'ять - 32,24 крб.; добові - 21,00 крб., премія - 750 крб.), всього 979,76 крб.; зобов'язано Управління Пенсійного фонду в м. Бровари та Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_2 з 03.12.2014 року перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання ним службових обов'язків у першій та третій зонах небезпеки (зоні відчуження) м. Чорнобиль та м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01 по 03 березня 1987 року; 04 березня 1987 року; з 05 березня 06 березня 1987 року та виплатити недоотримані суми пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському району Київської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.12.2015 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги, позивач заперечував проти її задоволення, інші сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в відповідача -2 та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (далі Закон № 796-ХІІ).

Під час виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 06 по 28 лютого 1987 року 04.03.1987 року з 01 по 03 березня 1987 року з 05 по 06 березня 1987 року позивач перебував на службі у складі Броварського МВ на посаді начальника ОБХСС та був відряджений до зони відчуження, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Під час виконання службових обов'язків він отримав радіаційну дозу опромінення в 7,18 бер.

Згідно із довідкою від 30.03.2015 року, виданої ГУ МВС України у Київській області ОСОБА_2 брав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, дійсно залучався до зазначених заходів на території зони відчуження у періоди з 06 по 28 лютого 1987 року - м. Чорнобиль; 04.03.1987 року - м. Прип'ять; з 01 по 03 березня з 05 по 06 березня 1987 року - м. Чорнобиль.

У травні 2015 року Броварським МВ ГУ МВС України у Київській області позивачу видано чергову довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, згідно із якою позивачу за період перебування у зоні виплачена заробітна плата у розмірі 765,97 крб., з яких 483,41 крб., посадовий оклад 120 крб. оплата праці за дні роботи в зоні. При цьому довідки від 07/7392-ш-307 від 02.05.2010 року та № 173 від 25.12.2012 року вважати недійсними.

Позивач, як особа начальницького складу органів внутрішніх справ, виконуючи у період з 01 по 03 березня 1987 року; 04 березня 1987 року; з 05 по 06 березня 1987 року службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, знаходячись у І та ІІІ зоні небезпечності та отримавши гранично допустиму дозу радіації 7,18 бер., мав право на отримання грошового забезпечення за 6 днів та відповідно одноразової винагороди в розмірі 750 крб.

Разом з тим, ОСОБА_2 за 6 днів перебування у І та ІІІ зонах небезпечності, крім перерахунку грошового забезпечення мав також право на отримання за вказані дні добових у розмірі 3 крб. 50 коп.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції зроблено висновок про обґрунтованість позовних вимог з огляду на те, що Розпорядженням СРСР № 964-рс від 17.05.1986 р. "Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати", Постановою Ради Міністрів УРСР та Української Республіканської Ради Професійних Спілок № 207 від 10.06.1986 р. передбачено оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із застосуванням коефіцієнтів в залежності від зони небезпечності, одноразової винагороди у випадку отримання працівником максимально допустимої дози радіації та добових, а Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1006-р від 25 листопада 1993 р. МВС дозволено перерахувати грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження колишнім співробітникам апарату МВС - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Нормами статті 49 Закону № 796-ХІІ передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 5 цієї статті Закону № 796-XII передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі за текстом - "Порядок").

Згідно пункту 1 цього Порядку, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 р. № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (надалі за тестом - "Порядок подання та оформлення документів") при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З огляду на пункт 4.3 Порядку подання та оформлення документів, органу, що призначає пенсію, надано право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсія відповідно до Закону № 796-XII може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати.

При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

Із матеріалів справи вбачається, що 14.01.2015 р., вже під час перебування даної справи у суді апеляційної інстанції на підставі та на виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2015 р. позивачу було видано довідку № 2 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках , а саме з 01.03.-03.03-1987 року та з 05.03.-06.03.1987 року - 120,90 крб. м. Чорнобиль; 04.03.1987 року - м. Прип'ять - 32,24 крб.; добові - 21,00 крб., премія - 750 крб., відповідно до якої фактична заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження у зазначений період становить 979,76 крб.

Отже відповідачем-1 апеляційну скаргу на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2015 р. подано не було, рішення суду в частині зобов'язання його включити в довідку спірні періоди та надання довідки про включення до неї визначених сум (заробітна плата за роботу в зоні з 01.03.-03.03-1987 року та з 05.03.-06.03.1987 року - 120,90 крб. м. Чорнобиль; 04.03.1987 року - м. Прип'ять - 32,24 крб.; добові - 21,00 крб., премія - 750 крб.), всього 979,76 крб. добровільно виконано, тобто погодився з рішенням суду першої інстанції.

Цей факт не заперечувався і позивачем у судовому засідання в суді апеляційної інстанції.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, а саме щодо позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даних у довідці про грошове забезпечення під час перебування у першій та третій зонах незабезпеченості з 01 по 03 березня 1987 року, 04.03.1987 року з 05 по 06 березня 1987 року, сплату недоплачених сум виплат.

Згідно приписів частини четвертої статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пунктів 7, 17, 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), органи Пенсійного фонду призначають і здійснюють перерахунок пенсії за довідками про заробітну плату, виданими підприємствами, установами та організаціями (військкоматами) на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, маючи лише повноваження щодо перевірки обґрунтованості їх видачі.

Таким чином, за відсутності заяви про перерахунок пенсії та відповідної довідки з зазначенням у ній всіх складових заробітку пенсійний орган не може самостійно визначати заробіток позивача і проводити перерахунок пенсії.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в цій частині є передчасними.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції щодо позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області.

Таким чином, враховуючи подані додаткові документи колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даних у довідці про грошове забезпечення під час перебування у першій та третій зонах незабезпеченості з 01 по 03 березня 1987 року, 04.03.1987 року з 05 по 06 березня 1987 року, сплату недоплачених сум не підлягають задоволенню, отже, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

При прийнятті даного рішення судом апеляційної інстанції враховувались правові позиції Вищого адміністративного суду України висловлені в ухвалі від 09.11.2015р. при розгляді справи № К/800/44385/15.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України судові витрати з Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області не підлягають стягненню.

Повний текст постанови виготовлено 02.03.2016 року.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області - задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2015 р. в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду в м. Бровари та Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_2 з 03.12.2014 року перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання ним службових обов'язків у першій та третій зонах небезпеки (зоні відчуження) м. Чорнобиль та м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01 по 03 березня 1987 року; 04 березня 1987 року; з 05 березня 06 березня 1987 року та виплатити недоотримані суми пенсії - скасувати, у задоволені позову в цій частині - відмовити.

В решті постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2015 р. - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий О.В.Карпушова

Судді О.В. Епель

В.О. Аліменко

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Епель О.В.

Аліменко В.О.