Справа № 461/1738/15-а
Суддя: Ліщинський Андрій Михайлович
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2016 р. Справа № 876/12300/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання: Керод Х.І.

з участю представників позивача: ОСОБА_1 та ОСОБА_2

та представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Галицького районного суду м.Львова від 02 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління комунального майна Львівської міської ради Департаменту економічної політики Львівської міської ради треті особи Відділ приватизації житла Франківського району Львівської міської ради, Львівське КП «Вулецьке», Львівська міська рада про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

11.02.2015 року позивач звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дії Управління комунального майна Львівської міської ради в частині відмови у прийнятті рішення про приватизацію квартири №50 на вул.Ак.Лазаренка,8, що в м.Львові протиправними та зобов'язання Управління комунального майна Львівської міської ради видати Наказ щодо приватизації ОСОБА_4 квартири №50 на вул.Ак.Лазаренка,8, що в м.Львові.

В подальшому позивач в порядку ст.137 КАС України подав заяву про збільшення позовних вимог та просить суд визнати протиправними дії відповідача в частині ненадання відповіді у встановлений строк у формі результату адміністративної послуги у відповідності до рішення виконкому ЛМР №714 від 19.10.2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що порушено його право на розгляд його звернення у встановлені строки, чим порушено також його право на приватизацію житла.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 02 грудня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов.

В апеляційній скарзі покликається на те, що ним виконано всі вимоги Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 714 від 19.10.2012 р., яке повинно застосовуватись відповідачем в даних відносинах і даним нормативно-правовим актом саме встановлено межі та спосіб дій відповідача.

У ході апеляційного розгляду представники апелянта ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надали пояснення та просять задовольнити апеляційну скаргу.

Представник апелянта ОСОБА_3 у ході апеляційного розгляду надала пояснення та просить відхилити апеляційну скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що згідно положень Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і нової редакції Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», повноваження щодо оформлення права власності на нерухоме майно органам місцевого самоврядування не надано. З 01.01.2013 року Управління комунальної власності Львівської міської ради позбавлене повноважень на оформлення права власності на нерухоме майно шляхом видачі відповідних наказів.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Згідно ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Частиною 1 ст.195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи відповідно до вимог ст.13 КАС України забезпечується системою: апеляційною та касаційною. Можливість апеляційного та касаційного оскарження судових рішень є принципом адміністративного судочинства, що спрямований на забезпечення прав осудності (законності та обґрунтованості) судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_5 06.08.2014 р. звернувся до відділу приватизації державного житлового фонду Франківського району м.Львова з заявою про приватизацію квартири по вул.Лазаренка,8/50 в м.Львові, де заява була зареєстрована за №29971.До заяви доданий необхідний пакет документів,що відповідачем не оспорюється.

Відповідачем -Управлінням комунальної власності ДЕП ЛМР 02.10.2014р. за № 2302-2914 надано ОСОБА_4 відповідь про відсутність підстав приватизації спірної квартири, покликавшись на лист УСБУ у Львівській області від 15.08.2014р. та лист юридичного управління ЛМР від 05.09.2014р. щодо закріплення за сімєю Ткаченко-Павленко, в склад якої входив і позивач, квартири АДРЕСА_1 «а» із вивільненням АДРЕСА_2.

Позивач вважає, що у звязку із ненаданням йому відповіді у встановлений строк, Управління комунальної власності зобовязане видати наказ про приватизацію квартири 50 на вул. А.Лазаренка 8, що в м. Львові.

Суд першої інстанції правильно зазначив, з чим погодилась колегія суддів, що такі вимоги є безпідставними, по своїй природі не породжують права на приватизацію житла за умов відсутності права на приватизацію, як такого.

Відповідно до ОСОБА_6 про Управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженого рішенням Львівської міської ради №1100 від 07.12.2007р., Управління є структурним підрозділом департаменту економічної політики Львівської міської ради, утвореним відповідно до ухвал міської ради від 06.07.2006р. № 94 "Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання».

Розділом 1 ОСОБА_6 визначено, що Управління є підзвітним і підконтрольним міській раді, виконавчому комітету, міському голові та підпорядкованим директору департаменту; у своїй діяльності Управління керується Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, ухвалами міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, цим ОСОБА_6, іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Компетенція (повноваження) Управління комунальної власності на оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та прийняття відповідних наказів на момент видачі оспорюваного наказу була визначена ОСОБА_6 про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, затвердженого рішенням від 27.02.2009 року №114 Львівської міської ради «Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та затвердження вартості цих послуг» (із змінами та доповненнями що діяли на момент видачі наказу).

ОСОБА_6 встановлювався загальний порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у м. Львові та населених пунктах, які знаходяться на адміністративній території м. Львова.

Вказане положення було розроблено відповідно до норм чинного законодавства на підставі ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 р. №1243 «Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. №7/5 і зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28.01.2003 р. за №66/7387.

ОСОБА_6 діяло на території м. Львова і було обов'язковим до виконання всіма органами влади, фізичними та юридичними особами незалежно від форм власності.

Відповідно до п. 4 зазначеного ОСОБА_6 - оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна комунальної та державної форм власності проводяться районними відділами приватизації державного житлового фонду за місцем знаходження, об'єкта нерухомого майна з видачею свідоцтва про право власності на підставі рішення виконавчого комітету, а на об'єкти нерухомого майна приватної форми власності - на підставі наказу управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради.

Проекти наказів управління комунальної власності департаменту економічної політики щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна з інформаційними довідками готують районні відділи приватизації державного житлового фонду за місцем знаходження об'єкта.

Проекти наказів управління комунальної власності департаменту економічної політики щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна візують: керівник районного відділу приватизації державного житлового фонду, начальник юридичного управління, начальник управління охорони історичного середовища та голова районної адміністрації за місцем знаходження об'єкта.

Свідоцтво про право власності на об'єкти нерухомого майна підписує керівник районного відділу приватизації державного житлового фонду за місцезнаходження об'єкта нерухомого майна чи інша уповноважена ним особа та скріплюється печаткою районного відділу приватизації державного житлового фонду.

Виходячи із вищевикладеного прийняття документів від заявників, їх реєстрацію та підготовку проектів наказів управління комунальної власності щодо приватизації державного житлового фонду, здійснювали районні відділи приватизації державного житлового фонду за місцем знаходження об'єкта нерухомого майна.

Розглянувши звернення ОСОБА_4 та представлені документи, відділом приватизації державного житлового фонду був підготовлений проект наказу, проте згідно ОСОБА_6, проект наказу не пройшов необхідне візування (відділ приватизації державного житлового фонду, юридичне управління Львівської міської ради, управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, районна адміністрація).

Юридичним управління Львівської міської ради було надісланий лист №4-1104- 1122 від 05.09.2014 р. завідувачу відділу приватизації державного фонду Франківського району про те, що правових підстав для візування вищезазначеного наказу немає, (копія листа подається.)

Крім цього, необхідного візування не відбулося і в Франківській районній адміністрації, (лист №4-35-1974 від 04.09.2014 p., лист №4-35-2083 від 11.09.2014 р. )

Вищезазначений наказ не був підписаний ще і з тих підстав, що на адресу Відділу приватизації державного житлового фонду був надісланий лист № 62/16-6311 п від 24.07.2014 Управління Служби безпеки України у Львівській області, де зазначалося, що квартира №50, що знаходиться за адресою м. Львів, вул. Лазаренка, буд.8 підлягає вивільненню для наступної передачі її Управлінню СБУ у Львівській області.

Колегія суддів зазначає, що Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради не було видано наказу відповідно до ОСОБА_6 про Управління комунальної власності Львівської міської ради, ОСОБА_6 про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна.

З 01.01.2013 року набрав чинності новий порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно у відповідності із новою редакцією Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Також, з 01.01.2013 року втратив чинність наказ Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно» (із змінами).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Вказаний Порядок визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Згідно з нормами вказаного Порядку державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно проводять структурні підрозділи територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, за місцем розташування нерухомого майна або більшої за площею його частини в межах територій, на яких такі органи діють. Рішення щодо державної реєстрації прав приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно, форму та вимоги до оформлення яких встановлює Мін'юст.

Як вбачається з положень вказаного Порядку і нової редакції Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», повноваження щодо оформлення права власності на нерухоме майно органам місцевого самоврядування не надано.

З огляду на вищевикладене, з 01.01.2013 року Управління комунальної власності Львівської міської ради позбавлене повноважень на оформлення права власності на нерухоме майно шляхом видачі відповідних наказів.

Крім цього, згідно п.2, ст.2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» квартири /кімнати, будинки/, віднесені у встановленому порядку до числа службових, приватизації не підлягають.

Встановлено, що АДРЕСА_3 має статус службового приміщення /квартири/ .

Відповідно до ст..118 ЖК України, житлове приміщення виключається із числа службових, якщо відпала потреба в такому використанні, а також коли воно у встановленому законом порядку виключено із числа службових.

Рішення про виключення її із службових у встановлено у порядку не приймалось.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм у оскаржуваному судовому рішенні належну правову оцінку, відтак подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являються суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м.Львова від 02 грудня 2015 року у справі №461/1738/15-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М.Ліщинський

Судді О.І.Довга

ОСОБА_7