Справа № 823/1644/15
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №823/1644/15 Головуючий у 1- й інстанції Гарань С.М. Суддя - доповідач: Бєлова Л.В.
О К Р Е М А У Х В А Л А
24 лютого 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Гром Л.М.,
за участю секретаря судового засідання: Строй Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві, у порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Христинівської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2015 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.
Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги - задовольнити. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач зареєстрована фізичною особою-підприємцем Христинівською РДА 07 травня 1999 року, за ідентифікаційним номером НОМЕР_1.
Відповідно до ліцензії серії НОМЕР_2 від 04 липня 2014 року, позивачеві надано право з 16 липня 2014 року по 15 липня 2015 року здійснювати роздрібну торгівлю алкогольними напоями вітчизняного та імпортного виробництва.
З метою профілактики пияцтва та тютюнопаління в дитячому середовищі, захисту прав неповнолітніх працівниками кримінальної міліції у справах дітей Христинівського РВ УМВС України в Черкаській області у січні 2015 року були проведені оперативно-профілактичні заходи по виявленню фактів реалізації неповнолітнім алкогольних напоїв та тютюнових виробів в торгівельних закладах.
У ході проведення вищевказаних заходів працівниками кримінальної міліції у справах дітей Христинівського РВ УМВС України в Черкаській області встановлено, що 16 січня 2015 року позивач (продавець кафе-бару «ІНФОРМАЦІЯ_5», який розташований в м. Христинівка) реалізувала 1 пляшку пива «Львівське премія лагер» особі, яка не досягла 18 років, а саме: ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, що проживає у АДРЕСА_1
У поясненнях, які надала позивач, остання засвідчила, що дійсно продала пляшку пива «Львівське премія лагер» ОСОБА_4
23 квітня 2015 року постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вербуватської сільської ради Христинівського району Черкаської області № 1 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ч.2 ст.156 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді застосування штрафу в розмірі 85,00грн.
Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом.
Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_4 (станом на момент виникнення спірних правовідносин) був неповнолітнім, посилаючись на відомості з особової справи спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів міста Христинівки.
Так, у матеріалах справах міститься копія особової справи ОСОБА_4 з спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів міста Христинівки.
У зазначеній особовій справі зазначено, що дата народження ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_7 року.
Колегія суддів звертає увагу, що до дати народження ОСОБА_4 директором спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів міста Христинівки ОСОБА_7 зроблено примітку, відповідно до якої дата народження встановлена зі слів матері, свідоцтво про народження відсутнє.
Крім того, до апеляційної скарги додано копію особової справи ОСОБА_8, яка є рідною сестрою ОСОБА_4
Так, дата народження ОСОБА_8 вказана - ІНФОРМАЦІЯ_6 року.
Отже, згідно з відомостями, що містяться в особових справах ОСОБА_4 та ОСОБА_8, різниця між рідним братом та сестрою становить 02 місяці 21 день.
У матеріалах справи міститься копія рішення виконавчого комітету Вербуватської сільської ради Христинівського району Черкаської області №19 від 30 липня 2015 року, у якому зазначено, що ОСОБА_9 стверджує, що її син, ОСОБА_10, народився ІНФОРМАЦІЯ_8 року.
23 лютого 2016 року до Київського апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_3 надійшла заява до якої додано Інформацію №101 від 16 січня 2016 року Кілінської центральної районної лікарні Одеської області, відповідно до якої ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_8 року народила живу дитину чоловічої статі вагою 2 кг. 200 гр., зростом 46 см., виписана 19 травня 1996 року за місцем проживання в АДРЕСА_2 У 1998 році ОСОБА_9 в акушерсько-гінекологічному відділенні КБУ Кілійська ЦРЛ не народжувала.
Колегією суддів апеляційного суду під час розгляду справи досліджено питання щодо встановлення дати народження ОСОБА_4
Як вбачається з матеріалів справи, дата народження ОСОБА_4 встановлювалась зі слів матері та з інших документів. Проте, свідоцтво про народження зазначеної особи - втрачене, а відомості про отримання ним паспорту громадянина України у відповідних органах державної влади - відсутні.
Відповідно до ч . 1ст.. 144 Сімейного кодексу України та Правил реєстрації актів цивільного стану в Україні, батьки зобов'язані невідкладно, але не пізніше одного місяця від дня народження дитини, зареєструвати народження дитини в державному органі реєстрації актів цивільного стану.
Невиконання обов'язку зареєструвати народження дитини є підставою для покладення на батьків адміністративної відповідальності. Зокрема, за ч. 2 ст. 2121 Кодексу України про адміністративні правопорушення несвоєчасна без поважної причини реєстрація батьками народження дитини в державних органах реєстрації актів цивільного стану тягне за собою накладення штрафу від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про Державну реєстрацію актів цивільного стану», повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування. Свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану видається представникам зазначених установ за довіреністю установи та при пред'явленні документів, що посвідчують їх особу.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про загальну середню освіту», громадянам України незалежно від раси, кольору шкіри, особливостей інтелектуального, соціального і фізичного розвитку особистості, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак забезпечується доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти у державних і комунальних навчальних закладах.
Згідно з ч. 6 ст. 6 Закону України «Про загальну середню освіту», відповідальність за здобуття повної загальної середньої освіти дітьми покладається на їх батьків, а дітьми, позбавленими батьківського піклування, - на осіб, які їх замінюють, або навчальні заклади, де вони виховуються.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про загальну середню освіту», учень (вихованець) - особа, яка навчається і виховується в одному із загальноосвітніх навчальних закладів. Зарахування учнів до загальноосвітніх навчальних закладів здійснюється, як правило, з 6 років.
Згідно з відомостями, які містяться у матеріалах справи, ОСОБА_4 було зараховано до 1 класу спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів міста Христинівки на підставі заяви його матері у 2008 році.
Так, станом на 2008 рік, ОСОБА_4 уже виповнилось 9 років (якщо дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_7 року) або 11 років (якщо дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_8 року).
Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 164 Сімейного кодексу України, мати, батько можуть бути позбавлені судом батьківських прав, якщо вона, він, зокрема, ухиляються від виконання своїх обов'язків по вихованню дитини.
Згідно з п. 1 Загального положення про центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №573 від 01 серпня 2013 року, центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі - центр) - спеціальний заклад, що проводить соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.
Відповідно до п. 9 Загального положення, центр має право, крім іншого, вживати заходів для забезпечення захисту прав, свобод і законних інтересів сімей, дітей та молоді.
Згідно з п. 1 Типового положення про службу у справах дітей обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, служба у справах дітей обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - служба) є структурним підрозділом обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, який утворюється головою обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, підзвітний та підконтрольний відповідно голові обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації.
Відповідно до п. 3 Типового положення, основними завданнями служби є реалізація на відповідній території державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень.
Крім того, згідно з п. 1.2 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.
Колегія суддів звертає увагу, що дата народження ОСОБА_4, як ІНФОРМАЦІЯ_7 року, так і ІНФОРМАЦІЯ_8 року, свідчить про те, що останньому виповнилось 16 років.
Відповідно до п.18 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26 червня 1992 року, для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку.
Згідно з ч. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, проживання громадян, зобов'язаних мати паспорт, без паспорта або за недійсним паспортом, а також проживання громадян без реєстрації місця проживання чи перебування тягне за собою попередження або накладення штрафу від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №360 від 20 серпня 2014 року, державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду звертає увагу, що у ОСОБА_9 та ОСОБА_11, крім ОСОБА_4, є донька ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4.
Згідно з пп. 2 п. а) ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійно-технічної освіти у державних і комунальних загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладах, вищої освіти у комунальних вищих навчальних закладах, створення необхідних умов для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій.
Відповідно до ч. 1 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Таким чином, враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає за необхідне довести до відома Христинівського РВ УМВС України в Черкаській області, Христинівської районної державної адміністрації, Христинівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, Служби у справах дітей Христинівської районної державної адміністрації, відділу освіти Христинівської районної державної адміністрації, Христинівської міської ради, управління Державної міграційної служби у Черкаській області про виявлені судом порушення закону щодо відсутності документів, що посвідчують особу у ОСОБА_4 та неналежного виконання своїх обов'язків по вихованню дитини з боку ОСОБА_9 та ОСОБА_11 - для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які сприяють порушенню законодавства України.
Керуючись ст.ст. 166, 196, 208, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Довести до відома Христинівського РВ УМВС України в Черкаській області, Христинівської районної державної адміністрації, Христинівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, Служби у справах дітей Христинівської районної державної адміністрації, відділу освіти Христинівської районної державної адміністрації, Христинівської міської ради, управління Державної міграційної служби у Черкаській області про виявлені судом порушення закону щодо відсутності документів, що посвідчують особу у ОСОБА_4 та неналежного виконання своїх обов'язків по вихованню дитини з боку ОСОБА_9 та ОСОБА_11 для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли їх допущенню.
Про вжиті заходи повідомити Київський апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця з дня надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст ухвали виготовлено 29.02.2016
Головуючий суддя Л.В.Бєлова
Судді Л.М. Гром,
Головуючий суддя Бєлова Л.В.
Судді: