Справа № 821/152/16
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/152/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Відділення виконавчої дирекції Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області про стягнення страхових коштів в розмірі 21128,21 грн., -

встановив:

08 лютого 2016 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - позивач) до Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області (далі - відповідач) з позовними вимогами про стягнення страхових коштів в розмірі 21128,21 грн.

Обгрунтовуючі свою правову позицію позивач зазначив, що 17 вересня 2015 року проведено планову перевірку виконавчого комітету Генічеської міської ради з питань повноти нарахування та сплати страхових коштів і законності проведення витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2013 року по 01.07.2015 року. За результатами проведеної перевірки складено акт №25 від 17 вересня 2015 року, відповідно до розділу 13 якого встановлено неправомірно витрачену суму страхових коштів в розмірі 21528,21 грн. На підставі висновків планової перевірки винесено рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності №45 від 01 жовтня 2015 року на суму 21528,21 грн. В зв'язку з невиконанням відповідачем в установлений термін рішення №45 від 01 жовтня 2015 року, Генічеською районною виконавчою дирекцією Фонду на адресу Виконавчого комітету Генічеської міської ради направлено вимогу про відшкодування неправомірно витрачених страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 21528,21 грн. №13-17-435 від 04 листопада 2015 року. Відсутність дій по відшкодуванню страхових коштів, стала підставою для винесення Виконавчою дирекцією Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вимоги про відшкодування неправомірно витрачених страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 21428,21 грн. №01-28-06-1493 від 25 листопада 2015 року. На момент звернення до суду за відповідачем обліковується заборгованість в розмірі 21128,21 грн. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про стягнення страхових коштів в розмірі 21128,21 грн.

Представник позивача 23 лютого 2016 року подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про свою правову позицію суд не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення 11 лютого 2016 року поштового відправлення №569 (а.с.25).

Згідно ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Отже, згідно вимог ч.6 ст. 128 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши надані позивачем документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що Виконавчий комітет Генічеської міської ради () є юридичною особою та зареєстрована у Генічеській районній виконавчій дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 31 листопада 2001 року за №76.

На підставі направлення від 15.09.2015 № 25 та наказу директора Генічеської РВД ХОВ ФСС з ТВП від 20.08.2015 № 107, згідно Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженою постановою правління Фонду 22.12.2010 року № 29, відповідно до графіку проведення перевірок страхувальників на вересень 2015 року, працівниками виконавчої дирекції проведено планову перевірку з питань повноти нарахування та сплати страхових коштів і законності проведення витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2013 року по 01.07.2015 року. Перевірка проводилась в термін з 15.09.2015 по 17.09.2015.

За результатами перевірки складено акт від 17.09.2015 № 25 (а.с. 5), в якому встановлено неправомірно витрачену суму страхових коштів в розмірі 21528,21 грн. та який підписано представниками відповідача.

На підставі акта перевірки від 17.09.2015 № 25, директором виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1, 01.10.2015 винесено рішення № 45 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким виконавчому комітету Генічеської міської ради визначено суму неправомірних витрат, які підлягають поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 21528,21 грн. (а.с. 13).

Вказане рішення було отримано представником виконавчого комітету Генічеської міської ради 07.10.2015, що підтверджується особистим підписом на рішенні (а.с. 13, зворот).

В зв'язку з невиконанням відповідачем рішення №45 від 01 жовтня 2015 року, Генічеською районною виконавчою дирекцією Фонду на адресу Виконавчого комітету Генічеської міської ради направлено вимогу про відшкодування неправомірно витрачених страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 21528,21 грн. №13-17-435 від 04 листопада 2015 року (а.с. 14).

Зазначена вимога була отримана відповідачем 04 листопада 2015 року, що підтверджується штемпелем на вимозі (а.с. 14).

Відсутність дій по відшкодуванню страхових коштів, стала підставою для винесення Виконавчою дирекцією Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вимоги про відшкодування неправомірно витрачених страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 21428,21 грн. №01-28-06-1493 від 25 листопада 2015 року.

Доказів отримання відповідачем вимоги №01-28-06-1493 від 25 листопада 2015 року, позивач суду не надав.

При вирішенні спору по суті, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який відповідно до основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей є Закон України від 18.01.2001 № 2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (далі - Закон № 2240-III) (чинного до 01.01.2015).

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 1105-XIV).

Згідно частини 1 статті 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Положеннями статті 10 Закону № 1105-XIV передбачено, що Фонд зобов'язаний, зокрема: здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування; стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.

Стаття 2 Закону № 2240-III визначає, що страхові кошти - це акумульовані страхові внески, суми від фінансових санкцій та інші надходження відповідно до законодавства для здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за цим Законом.

В силу приписів статті 30 Закону № 2240-III (в редакції чинній до 01.01.2015), страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно частини 6 статті 15 Закону 1105-XIV (в редакції чинній з 01.01.2015) у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення від 01.10.2015 № 45 та вимогу №13-17-435 від 04.11.2015 року відповідач у встановлений законом строк не оскаржив та заборгованість в добровільному порядку не сплатив.

Станом на 29 січня 2016 року борг перед Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за виконавчим комітетом Генічеської міської ради становить 21128,21 грн.. що підтверджується звітом по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за 2015 рік (а.с. 16) та довідкою-розрахунком боргу (а.с. 17)

Відповідно до пункту 1.4 Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 № 13 в Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління відділенням Фонду здійснюють його правління та виконавча дирекція. Виконавча дирекція відділення Фонду з робочим органом виконавчої дирекції Фонду і відділення Фонду підзвітна правлінню відділення та виконавчій дирекції Фонду і здійснює свою діяльність від імені Фонду на місцях в межах і порядку, передбачених Статутом Фонду та цим Положенням.

Робочі органи відділень Фонду у районах та містах республіканського /Автономної Республіки Крим/ та обласного значення входять до структури органів Фонду.

Виконавча дирекція відділення Фонду, зокрема, представляє інтереси страховика в судових та інших органах (пункт 5.1 Положення від 26.06.2001 № 13).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення заборгованості підлягають задоволенню.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Згідно п.1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен має право на ... розгляд його справи упродовж розумного строку ... судом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру...".

Вирішуючи питання стосовно застосування ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бендерський проти України» (Заява N 22750/02§42) суд нагадує, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді "заслухані", тобто належним чином вивчені судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Кривіцька та Кривіцький проти України» (Заява N 30856/03§43) суд наголошує, що «вислів "згідно із законом" не просто вимагає, щоб оскаржуваний захід мав підставу в національному законодавстві, але також звертається до якості такого закону. Зокрема, положення закону мають бути достатньо чіткими у своїх термінах, а також закон має передбачати засоби юридичного захисту проти свавільного застосування ... Функція роз'яснення та тлумачення положень національного закону належить насамперед національним судам».

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі (ч.4,5 ст.11, ч.2 ст. 69, ч.5 ст.71 КАС України). Обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він як відповідач заперечує адміністративний позов (ч.2 ст. 71 КАС України).

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо такі приписи відповідач без поважних причин не виконує, то "суд вирішує справу на основі наявних доказів" (ч. 4,6 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази не дають суду підстави для висновку про правомірність дій відповідача.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області про стягнення страхових коштів в розмірі 21128,21 грн. - задовольнити.

Стягнути з Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області () на користь Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на р/р 0871 в Філії ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України», м. Херсон, МФО 352639, одержувач: Генічеська районна виконавча дирекція Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності () заборгованість зі сплати страхових коштів у розмірі 21128 грн. 21 коп. (двадцять одну тисячу сто двадцять вісім гривень двадцять одну копійку).

Стягнути на користь Відділення виконавчої дирекції Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності () за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області судовий збір в сумі 1378,00 грн., шляхом безспірного списання коштів органами державної казначейської служби.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 10.2.2.