Справа № 199/8889/15(2а/199/170/15)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2016 рокусправа № 199/8889/15(2а/199/170/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши у порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському м. Дніпропетровська на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21.12.2015 р. в справі № 199/8889/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська (далі - УПФУ) про визнання протиправними дій у формі листа № 7033/03-21 від 25.09.2015 р.; зобов'язання зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи з 13.12.1990 р. по 02.04.1998 р. на посаді викладача класу фортепіано і концертмейстера у дитячій музичній школі Дніпропетровського району Дніпропетровської області (7 років 3 місяці 19 днів), з 03.04.1998 р. по 28.08.2000 р. на посаді викладача по класу фортепіано, синтезатора у дитячій музичній школі № 1 м. Дніпропетровська (2 роки 4 місяці 25 днів), з 01.09.2000 р. по 31.08.2013 р. на посаді викладача фортепіано та синтезатора в дитячій музичній школі № 16 м. Дніпропетровська (13 років), з 01.09.2013 р. по 31.08.2015 р. на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера у міському комунальному закладі культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 13» (2 роки); зобов'язання призначити пенсії за вислугу років з 16.09.2015 р.

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21.12.2015 р. позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову, ухваливши нове рішення про відмову у задоволенні позову, вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи. Апелянт вказує на неврахування судом приписів п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». відповідно до якого право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у визначеному Кабінетом Міністрів України порядком. Перелік типів позашкільних навчальних закладів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 р. № 433, визначає такі початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади як, зокрема, школи естетичного виховання (музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 р. зі змінами, внесеними постановою № 1436 від 26.09.2002 р., встановлено, що право на вислугу років за роботу в позашкільних навчальних закладах мають директори, їх заступники з навчально-виховної роботи, навчальної, виховної роботи, завідуючи відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача даним переліком не передбачена.

Крім того, судом не враховано зміни, внесені до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до яких право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, які мають спеціальний стаж роботи не менше 25 років.

Справа судом першої інстанції у відповідності до ст. 183-2 КАС України розглянута в порядку скороченого провадження, у зв'язку з чим апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 01.07.1989 р. прийнята на посаду керівника музичного гуртка підліткового клубу при СШ № 39, звільнена 10.12.1990 р., стаж роботи на цій посаді становить 1 рік 5 місяців 10 днів. З 13.12.1990 р. позивач зарахована на посаду викладача по класу фортепіано і концертмейстера у дитячу музичну школу Дніпропетровського району Дніпропетровської області, звідки звільнилась 02.04.1998 р., стаж у цьому закладі освіти становить 7 років 3 місяці 19 днів. 03.04.1998 р. позивач прийнята на посаду викладача по класу фортепіано, синтезатора у дитячу музичну школу № 1 м. Дніпропетровська, звільнилась 28.08.2000 р., стаж у цьому закладі освіти становить 2 роки 4 місяця 25 днів. 01.09.2000 р. позивач прийнята на посаду викладача фортепіано та синтезатора дитячої музичної школи № 16 м. Дніпропетровська, 31.08.2013 р. звільнилася з посади, стаж становить 13 років 0 місяців 0 днів. 01.09.2013 р. Позивач зарахована по трудовій угоді на посаду викладача по класу фортепіано та концертмейстера у міський комунальний заклад культури Дніпропетровська дитяча музична школа № 13, звільнена 31.08.2014 р., стаж за цією посадою становить 1 рік 0 місяців 0 днів. З 01.09.2014 р. по 31.08.2015 р. позивач працювала викладачем по класу фортепіано та концертмейстера у міському комунальному закладі культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 13», стаж роботи становить 1 рік 0 місяців 0 днів. Стаж роботи, який дає право для призначення пенсії за вислугу років, як працівнику освіти станом на день звернення до УПФУ (16.09.2015 р.) на становить 26 років 1 місяць та 24 дні.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посада викладача позашкільного навчального закладу (музичної школи) віднесена до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а тому спірний період роботи повинен зараховуватися до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах апеляційного оскарження, вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, виходячи з наступного.

16.09.2015 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача, викладеним в протоколі № 44 від 24.09.2015 р., відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю 25-річного стажу на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років, через не зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи на посаді викладача позашкільного навчального закладу з 13.12.1990 р. по 31.08.2015 р.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.07.1989 р. по 19.12.1990 р. працювала на посаді керівника музичного гуртка підліткового клубу при середній школі № 39 (спеціальний стаж складає 1 рік 5 місяців 10 днів); з 13.12.1990 р. по 02.04.1998 р. працювала на посаді викладача класу фортепіано і концертмейстера у дитячій музичній школі Дніпропетровського району Дніпропетровської області, яка з 01.01.1995 р. перейменована в районну дитячу школу естетичного виховання Дніпропетровського району, а згідно з рішенням Дніпропетровської районної ради від 19.11.2009 р. № 414-27/V - в комунальний заклад «Дніпропетровська районна школа естетичного виховання» (стаж - 7 років 3 місяці 19 днів); з 03.04.1998 р. по 28.08.2000 р. на посаді викладача по класу фортепіано, синтезатора у дитячій музичній школі № 1 м. Дніпропетровська, правонаступником якої є міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 1» (стаж - 2 роки 4 місяці 25 днів); з 01.09.2000 р. по 31.08.2013 р. на посаді викладача фортепіано та синтезатора в дитячій музичній школі № 16 м. Дніпропетровська, правонаступником якої є міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 16» (стаж - 13 років), з 01.09.2013 р. по 31.08.2015 р. на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера у міському комунальному закладі культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 13» (стаж - 2 роки).

Як вбачається з листа УПФУ від 25.09.2015 р. № 7032/03/21, яким позивача повідомлено про рішення про відмову у призначенні пенсії, відповідач зараховує до спеціального стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи позивача на посаді керівника музичного гуртка підліткового клубу в середній школі № 39 з 01.07.1989 р. по 10.12.1990 р. (1 рік 5 місяців 10 днів), проте не зараховує іншій зазначений період роботи позивача на посадах викладача по класу фортепіано, концертмейстера музичної школи.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди, які функціонують відповідно до Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення».

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення цих осіб здійснюється за нормами вказаного Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», із збереженням діючого порядку їх фінансування.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 р. «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних робітників» до посад педагогічних робітників віднесена, зокрема, посада викладача всіх спеціальностей.

Пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 р. початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) віднесені до позашкільних навчальних закладів.

Відтак, комунальні позашкільні заклади, де працювала позивач, є позашкільними навчальними закладами.

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, встановлено, що робота на посадах викладачів в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх шкіл; на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах враховується до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років. При цьому, згідно із приміткою 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Дійсно, зазначеним Переліком спірна посада викладача в музичній школі не передбачена, проте, за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 р. № 397/21 дію зазначеної постанови поширено, в тому числі і на викладачів музичних шкіл без внесення змін до постанови.

Відтак, зазначені вище періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно такий стаж становить понад 25 років 6 місяців.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки робота позивача на посаді викладача в комунальних позашкільних музичних школах закладах культури повинна бути зарахована до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на пенсію за вислугу років, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за вислугу років є протиправним.

Доводи апелянта про відсутність посади викладача музичної школи у переліку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 р., зі змінами, внесеними постановою № 1436 від 26.09.2002 р., спростовуються тим фактом, що дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 р. № 397/21 дію зазначеної постанови поширено, в тому числі і на викладачів музичних шкіл без внесення змін до постанови.

Доводи апелянта про неврахування судом першої інстанції зміні, внесених до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до яких право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, які мають спеціальний стаж роботи не менше 25 років 6 місяців (з 01.04.2015 р. по 31.03.2016 р.), також колегія суддів вважає незмістовними, оскільки стаж роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу року, з урахуванням спірних періодів складає 26 років 1 місяць 24 дні.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському м. Дніпропетровська на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21.12.2015 р. в справі № 199/8889/15-а залишити без задоволення.

Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21.12.2015 р. в справі № 199/8889/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду у відповідності до ст. 183-2 КАС України є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко