Справа № 816/4673/15
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/4673/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання -Колодяжного Д.В.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Укртрансінспекції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

30 листопада 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Укртрансінспекції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови № 032660 від 09.11.2015 про застосування до ОСОБА_2 адміністративно-господарського штрафу у сумі 1 700 гривень за надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10.09.2015 на ОСОБА_2, як водія вантажного автомобіля НОМЕР_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за недотримання встановлених вагових параметрів навантаження на вісь у розмірі 4 000 т. Позивач зауважив, що відповідачем під час оформлення спірного протоколу було допущення численні порушення, а тому оскаржена постанова має бути визнана протиправною та скасована.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Представник позивача в письмових поясненнях від 12.02.2016 покладався на розсуд суду та просив розглянути справу за відсутності позивача та його представника.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, в письмових запереченнях зазначив, що жодних порушень вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку здійснення державного контролю та інших нормативно-правових актів , регламентуючих діяльність державного органу з питань контролю на автомобільному транспорті не вбачається, Управління Укртрансінспекції у Полтавській області та Управління Укртрансінспекції у Київській області під час проведення перевірки і розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, доходить таких висновків.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, серед іншого, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Наказом Управління Укртрансінспекції в Київській області від 03.09.2015 № 82 "Про проведення рейдових перевірок на окремо визначених ділянках дороги Київської області з 07.09.2015 по 11.09.2015" затверджено проведення з 07.09.2015 по 11.09.2015 рейдові перевірки на окремо визначених ділянках доріг області згідно графіку (пункт 1 наказу), місця проведення перевірок можуть змінюватись у відповідності із службовою необхідністю (пункт 3 наказу) /а. с. 33/. Так, відповідно до графіку проведення рейдових перевірок 10.09.2015 одним з місць проведення перевірок було о. в. д. д. в/д Р-03 від 2 км + 800 м до 5 км.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок № 1567).

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядок № 1567).

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначено Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою КМУ від 27 червня 2007 р. N 879 (далі - Порядок № 879).

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансінспекцією, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху (пункт 3 Порядку № 879).

Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють відповідні підрозділи МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху, та територіальні органи Укртрансінспекції, які здійснюють габаритно-ваговий контроль (пункт 15 Порядку № 879).

У разі виявлення під час здійснення попереднього габаритно-вагового контролю на стаціонарних або автоматичних зважувальних пунктах факту перевищення установлених габаритно-вагових параметрів здійснюється точний габаритно-ваговий контроль (пункт 17 Порядку № 879).

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати (пункт 18 Порядку № 879).

За результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансінспекції або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних (пункт 20 Порядку № 879).

Відповідно до пункту 21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

У разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подвійний розмір застосовується в частині перевищення фактичних показників над показниками, визначеними у дозволі, за пройдену частину маршруту.

Довідка про здійснення габаритно-вагового контролю та/або сертифікат зважування, або документ щодо внесення плати за проїзд є чинними протягом усього маршруту.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

10.09.2015 державними інспекторами Управління Укртрансінспекції в Київській області проведено зважування автомобіля марки DAF CF 85.410, державний реєстраційний номер НОМЕР_2, які відповідно до свідоцтв про держану реєстрацію НОМЕР_4, належить ОСОБА_3, за кермом згідно посвідчення водія НОМЕР_3 перебував ОСОБА_2, місце проведення о. в. д. д. в/д Р-03 від 2 км + 800 м до 5 км. Під час перевірки складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 10.09.2015, відповідно до якої повна маса транспортного засобу 44 тонн, акт № 002974 від 10.09.2015 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, відповідно до якого повна маса нормативно допустима - 40 тонн, фактична - 44 тонн, акт 006985 від 10.09.2015 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Позивач в позовній заяві зазначив, що будь-яких документів, які б фіксували здійснення планової, позапланової чи рейдової перевірки та документування їх результатів в в присутності позивача не складали і ОСОБА_2 не вручали. В той же час, як вбачається зі змісту норми статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" у разі проведення рейдових перевірок автомобільний перевізник про час проведення перевірки не інформується. Також, з акту № 002974 від 10.09.2015 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів вбачається, що позивач ознайомився з вказаним актом, а отже і з результатами проведеної перевірки позивача. До того ж, позивачем до позовної заяви додано протокол про адміністративне правопорушення серія АП1 № 942600 від 10.09.2015, екземляр якого також підписано позивачем /а. с. 11/.

Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення (пункт 25 Порядку № 1567).

Відповідно до пункту 26 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Позивачу 13.10.2015 на адресу власника транспортного засобу ОСОБА_3 направлено повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, яке було призначено на 26.10.2015 о 10.00.

Відповідно до пояснень відповідача ОСОБА_3 на засіданні комісії пояснив, що транспортний засіб марки DAF CF 85.410 д. р. н. НОМЕР_2 на даний час ним не використовується, автомобіль передано в користування ОСОБА_2, на підтвердження чого надано договір позички самохідного наземного транспортного засобу. В ході судового розгляду справи позивач не заперечував вказаного факту.

27.10.2015 позивачу було направлено повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, яке було призначено на 09.11.2015 о 10.00. Вказане повідомлення отримано позивачем 30.10.2015. Відповідно до пояснень відповідача, позивач на вказане засідання комісії не з'явився.

Пунктом 27 Порядку № 1567 у разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів.

Суд звертає увагу, що у відповідності до спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань позивач ОСОБА_2 є фізичною особою - підприємцем, видами діяльності якого, серед іншого, є вантажний автомобільний транспорт (код за КВЕД 49.41) /а. с. 79/.

09.11.2015 Управління Укртрансінспекції у Полтавській області прийняло постанову № 032660 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1 700 грн.

Адміністративно-господарський штраф повинен бути перерахований суб'єктом господарювання на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів, про що повідомляється орган державного контролю, посадовою особою якого винесено відповідну постанову (пункт 28 Порядку № 1567).

Позивач в позовній заяві зауважив, що сплатив вказану суму штрафу /а. с. 13/.

Ані в позовній заяві, ані в ході судового розгляду позивач не заперечував факту перевищення його траспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Отже, позивачем в обґрунтування своїх позовних вимог наведені обставини, які не підтверджені жодними доказами, є такими, що не відповідають дійсності.

Таким чином, судом підтверджено факт перевищення його траспортним засобом нормативних вагових параметрів, передбачених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно частини другої цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Так, позивачем у ході судового розгляду справи не доведено належними та допустимими доказами порушення посадовими особами відповідача норм вищенаведеного чинного законодавства України під час винесення оскаржуваної постанови від 09 листопада 2015 року № 032660.

З огляду на викладене, суд приходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Укртрансінспекції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 22.02.2016.

Суддя Р.І. Молодецький