Справа № 22-а/0690/7661/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
: 29 грудня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого судді: Забродського М.І,
суддів: Трояновської Г.С.,
судового засідання: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області на заочне рішення Овруцького районного суду Житомирської
області від 20 вересня 2010 року
у справі за позовом ОСОБА_3 до управління праці та
соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської
області, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської
області про визнання дій неправомірними, стягнення недовиплачених коштів,
передбачених Законом України ?Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи?, -
У травні 2010 року ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до відповідачів та
просила стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької
райдержадміністрації Житомирської області невиплачені кошти відповідно до Закону
України ?Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи? в розмірі 6161.20грн. за період з 22.05.2008 року по
30.04.2010 року, з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі
Зазначала, що ці виплати вона отримувала у відповідачів не в кратному відношенні
до мінімальної заробітної плати як це визначено Законом, а твердих сумах згідно
постанови Кабінету Міністрів України ./°836 від 26 липня 1996 року, що призвело до
Заочним рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від
20 вересня 2010 року позов задоволено.
Стягнуто на користь ОСОБА_3 з управління праці та соціального захисту
населення Овруцької райдержадміністрації Житмирської області грошову допомогу у
звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України ?Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи? за
період з 22.05.2008 року по 30.04.2010 року в сумі 6161,20 грн. та судові витрати в сумі
60 грн., з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської
області - підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях
радіоактивного забруднення відповідно до ст. 39 Закону України ?Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи? за період з
та судові витрати в сумі 60 грн.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області просить рішення районного суду скасувати, справу направити на
новий розгляд та визначити належного відповідача.
Посилається на те, що відповідно до вимог ст.63 Закону України ?Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ¦
фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок
державного бюджету. При цьому кошти Пенсійного Фонду України не включаються до
складу Державного бюджету України, він керується положенням чинної постанови
Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 ?Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи?.
Також зазначає що до Пенсійного Фонду не надходять кошти з Державного
бюджету для надання пільг та компенсацій для потерпілих від Чорнобильської катастрофи
і Пенсійний Фонд не є розпорядником таких коштів.
Зясувавши обставини справи в межах, доводів апеляційної скарги, визначених
ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
Справа в апеляційному суді розглядається у порядку адміністративного
судочинства, оскільки відповідно до абз.4 п.1 Закону України №2748 від 02 грудня 2010
РОКУ ?Про внесення змін до розділу 12 ?Прикінцеві положення? Закону України ?Про
судоустрій та статус суддів?, щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами,
апеляційні судам у справах щодо спорів, в яких провадження було відкрито в порядку
цивільного судочинства, закривають провадження за правилами Цивільного
процесуального Кодексу України та розглядають їх у порядку адміністративного
судочинства.
Відповідно до Закону №796-12 встановлено компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема згідно ч. 2 ст.39 згаданого
закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, шо
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території
підвищуються у розмірах, визначених ч.І ст. 39 Закону №796-12.
ОСОБА_3 проживаєв м. Овручів зонігарантованого добровільного відселення.
є пенсіонеркою та потерпілою 3 категорії внаслідок аварії на ЧАЕС. Тому, вона має право
на доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних зарплат відповідно до ст. 39 Закону
України ?Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи? та 40% мінімальної заробітної плати відповідно до ст. З7
Проте, в супереч вимогам Закону № 796-12 позивачці нараховувалось і
виплачувалось зазначене підвищення за ст.39 зазначеного Закону в розмірі
10,50 грн.(а.с.4), за ст. 37 - 2,10 грн.(а.с.З).
Відповідно до ч.І ст. 8 Закону України ?Про пенсійне забезпечення? вішлата
пенсій здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.
Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в
районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного
Фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління
Пенсійного Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в
повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного
законодавства, а отже є відповідачами у спорах, щодо здійснення перерахунку підвищення
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення залелів
щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення.
затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки повязані
з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12(пенсій на
пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою
годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.
ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської області. Тому, відповідачем у справі має бути саме
управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі Житомирської області.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,
вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що при
визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону №796-12, а
не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно
звужує обсяг встановлених законом прав та правильно вирішив спір.
Разом з тим частиною 2 ст. 99 КАС України ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції до
07 липня 2010 року, чинної до 30 липня 2010 року) передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється
річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася
або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до
ч.І ст.100 КАС України пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою
для відмови у задоволення позову.
З матеріалів справи видно, що ОСОБА_3 ставить питання про стягнення з
відповідача-управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі Житомирської області
недорахованих коштів за період з 01.11.2007 року по 30.04.2010 (крім січня-квітня 2008
року) року, хоча при цьому звернулася за захистом порушеного права 17 травня 2010
року. Отже позивачем не був пропущений встановлений річний строк звернення до суду
лише щодо вимог, які випливають з правовідносин, що тривали протягом року до дати
звернення до суду. Що стосується правовідносин, які виникли до вказаного періоду, то
позивачка пропустила цей строк і не клопотала про його поновлення. Тому у задоволенні
позовних вимог щодо стягнення коштів за період з 01.11.2007 року по 31.12.2007 року та з
22.05.2008 року по 16.05.2009 року слід відмовити за пропуском строку звернення до
суду.
Також судом першої інстанції не враховано те, що з огляду на положення статей
21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання
незаконним рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилося те, що адміністративний суд
повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати
останніх провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не
ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.
Тому, відповідно до ст. 202 КАС України це є підставою для скасування заочного
рішення в частині стягнення з управління Пенсійного фонду України коштів в

Овруцькому районі Житомирської області невиплачених коштів за період з 01.11.2007

року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 16.05.2009 року.

В решті її слід залишити без змін, оскільки доводи апеляційної скарги є

безпідставні.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,201,207 КАС України, колегія суддів цивільної

палати,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області задовольнити частково.

Заочне рішення Овруцького районного суду Житомирської області в частині

стягнення коштів на користь ОСОБА_3 відповідно до ст.39 Закону

України ?Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи? за період з 01.11.2007 року по 31.12.2007 року та з

22.05.2008 року по 16.05.2009 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3!

підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях

радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України ?Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи? за період з

17.05.2009 року по 30.04.2010 року.

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову щодо стягнення

коштів відповідно до ст.39 Закону України ?Про статус і соціальний захист громадян, як:

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи? за період з 01.11.207 року по

31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 16.05.2009 року за пропуском звернення ло сулу.

В решті заочне рішення суду залишити без змін,

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бутг

оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду

України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.