Справа № 335/11219/15-а
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

17 лютого 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Зубович А.В. розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Запорізької міської ради про визнання рішення сесії міської ради протиправним та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Запорізької міської ради про визнання рішення сесії міської ради протиправним та його скасування.

У позовній заяві вказує, що 18.11.2013 року звернувся з заявою до відповідача про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибну ділянку) площею приблизно 0,06 га за адресою м. Запоріжжя, вул. Саперна,21-г. В 1978 році на зазначеній земельній ділянці він побудував житловий будинок, який відповідає архітектурно-будівельним нормам, в якому він проживає та сплачує земельний податок.

На заяву він отримав відповідь-лист від 09.12.2013 року заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, в якому зазначається, що земельна ділянка відноситься до садибної забудови, але її не можуть передати у власність без визнання права власності на будинок.

25.12.2013 року він повторно звернувся до Запорізької міської ради з заявою про надання безоплатно у власність земельної ділянки у якій зазначив, що підстав для відмови у надання земельної ділянки немає, оскільки вона відноситься до категорії присадибної ділянки і вирішення цього питання відноситься до повноважень Запорізької міської ради.

20.01.2014 року він отримав лист відповідь №п-7476-К від заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, яким йому відмовлено в задоволенні клопотання про передачу земельної ділянки у власність.

Дії Запорізької міської ради він оскаржив до суду і постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 18 липня 2014 року визнано протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо залишення без розгляду заяв ОСОБА_1 від 18.11.2013 року та 25.12.2013 року про надання земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою м. Запоріжжя вул. Саперна,21-г та зобовязано розглянути зазначені заяви у встановлений законом строк.

В процесі примусового виконання вищевказаної постанови суду Запорізької міською радою прийнято рішення №40/27 від 30.06.2015 року, яким йому відмовлено у наданні у власність земельної ділянки з посиланням на ст.120 ЗК України з тих підстав, що в нього немає права власності на будинок.

Позивач вважає рішення Запорізької міської ради №40/27 від 30.06.2015 року таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства.

На підставі викладеного ОСОБА_1 просить: визнати рішення Запорізької міської ради 6 скликання 59 сесії №40/27 від 30.06.2015 року протиправним і скасувати його; зобовязати відповідача розглянути його заяви від 18.11.2013 року та 25.12.2013 року про надання земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою м. Запоріжжя вул. Саперна,21-г в установленому законом порядку в місячний строк.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, наполягаючи на підставах та підставах викладених у позовній заяві. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала. Вважає позовні вимоги необґрунтованими, недоведеними і такими, що не підлягають задоволенню. Просить в задоволенні позову відмовити. Письмові заперечення залучені до матеріалів справи (а.с. 49).

Заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, зясувавши фактичні обставини, що мають значення для справи, перевіривши їх доказами з огляду на їх достатність та взаємозвязок, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 КАС України).

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 18.11.2013 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Запорізької міської ради про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибну ділянку) площею приблизно 0,06 га за адресою м. Запоріжжя, вул. Саперна,21-г. В 1978 році на зазначеній земельній ділянці він побудував житловий будинок, який відповідає архітектурно-будівельним нормам, в якому він проживає та сплачує земельний податок.

На заяву він отримав відповідь-лист від 09.12.2013 року заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, в якому зазначається, що земельна ділянка відноситься до садибної забудови, але її не можуть передати у власність без визнання права власності на будинок.

25.12.2013 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Запорізької міської ради з заявою про надання безоплатно у власність земельної ділянки у якій зазначив, що підстав для відмови у надання земельної ділянки немає, оскільки вона відноситься до категорії присадибної ділянки і вирішення цього питання відноситься до повноважень Запорізької міської ради.

20.01.2014 року він отримав лист відповідь №п-7476-К від заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, яким йому відмовлено в задоволенні клопотання про передачу земельної ділянки у власність.

Вищевказані дії Запорізької міської ради позивач оскаржив до суду і постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 18 липня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2015 року, визнано протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо залишення без розгляду заяв ОСОБА_1 від 18.11.2013 року та 25.12.2013 року про надання земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою м. Запоріжжя вул. Саперна,21-г та зобовязано розглянути зазначені заяви у встановлений законом строк (а.с.10 13).

В подальшому, 30.06.2015 року Запорізької міською радою прийнято рішення №40/27 відповідно до якої, розглянувши заяви ОСОБА_2 від 18.11.2013 та від 25.12.2013 щодо надання у власність земельної ділянки по вул. Саперній,21-г орієнтовною площею 0,0600 га, на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя (справа №335/5331/14-а), керуючись ст.120 ЗК України, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні, враховуючи інформацію з реєстру прав власності на нерухоме майно від 11.03.2015 року відмовлено ОСОБА_2 у наданні у власність вказаної земельної ділянки (а.с.8).

Управлінням з питань земельних відносин Запорізької міської ради, з метою розгляду заяв ОСОБА_2 16.02.2015 року направлено запит до Реєстраційної служби міського управління юстиції з проханням надати інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та інформацію з реєстру прав власності нерухомого майна щодо наявності реєстрації прав власності на нерухоме майно, яке розташовано за адресою м. Запоріжжя, вул. Саперна, 21-г (а.с.63).

Як вбачається з інформації з реєстру прав власності на нерухоме майно від 11.03.2015 року, на який є посилання оспорюваному рішенні, обєкт нерухомого майна житловий будинок по вул. Саперній,21-г у м. Запоріжжі належить на праві приватної власності ОСОБА_3 (а.с.64).

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За приписами статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

У відповідності до ст. 12 ЗК України до повноважень міської ради відноситься розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб або надання земельних ділянок комунальної власності у користування.

За змістом ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За приписами ч.1 ст.377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Також відповідно до ч.1 ст.120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці обєкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Враховуючи, що відповідно до інформації з реєстру прав власності на нерухоме майно від 11.03.2015 року обєкт нерухомого майна житловий будинок по вул. Саперній,21-г у м. Запоріжжі належить на праві приватної власності ОСОБА_3, а ОСОБА_1 звертався до Запорізької міської ради з заявами від 18.11.2013 року та 25.12.2013 року про надання земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд саме за цією адресою, суд вважає, що Запорізька міська рада правомірно відмовила позивачу у наданні у власність земельну ділянку.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Запорізької міської ради про визнання рішення сесії міської ради протиправним та його скасування відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: А.В. Воробйов