Справа № 813/9418/13-а
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року м. Львів № 876/4412/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Гулида Р.М., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Коцур В.К.

представника апелянта: Семікова О.З.

представника відповідача: Іващук І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокуратури Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року у справі за адміністративним позовом Прокурора Жовківського району Львівської області до Жовківської районної ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

16.12.2013 року Прокурор Жовківського району Львівської області звернувся в суд із позовом до Жовківської районної ради Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення від 22.11.2012 року «Про внесення змін до статутів комунальних загальноосвітніх навчальних закладів Жовківського району».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт Прокурор Жовківського району Львівської області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом при винесенні постанови порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Представник апелянта Семікова О.З. в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу із підстав у ній зазначених.

Представник відповідача Іващук І.П. в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

22.11.2012 року Жовківською районною ради прийнято рішення № 22 «Про внесення змін до статутів комунальних загальноосвітніх навчальних закладів Жовківського району».

Вказаним рішенням внесено зміни до статуту комунальних загальноосвітніх навчальних закладів Жовківського району якими змінено порядок звільнення та призначення директорів школи комунальних загальноосвітніх навчальних закладів Жовківського району.

Зокрема, в п. 1 даного рішення передбачено внесення змін до статутів комунальних загальноосвітніх навчальних закладів Жовківського району а саме: Управління школою здійснюється її засновником та районним органом управління освітою. Директор школи призначається і звільняється з посади районним органом управління освітою за попереднім погодженням сесією Жовківської районної ради.

ч. 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічні положення передбачені ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч. 1 та ч. 4 ст. 20 Закону України «Про освіту» навчальний заклад очолює його керівник (завідуючий, директор, ректор, президент тощо). Керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

ч. 3 статті 37 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи державної влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції здійснюють добір, призначення на посаду та звільнення з посади педагогічних працівників, у тому числі керівних кадрів, державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладів.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Законом України «Про загальну середню освіту» призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників. ( п. 20 ст. 37 Закон України «Про місцеве самоврядування »).

Отже, рішення Жовківської районної ради від 22.11.2012 р. № 2 не обмежує відділ освіти Жовківської райдержадміністрації у праві призначення директорів загальноосвітніх навчальних закладів, а лише передбачає погодження тих кандидатур які ним запропоновано.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову оскільки, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

ст.200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Прокуратури Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року у справі за № 813/9418/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: Р.М. Гулид

Р.М. Шавель

Ухвала складена в повному обсязі 29.02.2016 року.