Справа № 2а-11847/10/2670
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2011-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" лютого 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Федотова І.В.,

суддів Бабенка К.А. та Мельничука В.П.,

при секретарі Конюшенко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Служби безпеки України в Київський області про визнання нечинним рішення та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Київський області, в якому просить визнати нечинним рішення Управління Служби безпеки України в Київський області (далі відповідача) щодо відмови в зарахуванні йому до вислуги років при призначенні пенсії, як військовослужбовцю, часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі Богуславському педагогічному училищі ім. Нечуя Левицького із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, та просить зобовязати відповідача зарахувати йому цей час навчання до вислуги років при призначенні пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2010 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи. В своїй апеляційній скарзі позивач зазначив, що судом першої інстанції невірно застосовані норми Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та «Про вищу освіту», Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»і «Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України»затвердженого Указом Президента України №1262 від 27.12.2007р.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, пояснення учасників судового процесу, які зявилися у судове засідання, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу після закінчення вищого учбового закладу не було присвоєно офіцерське звання до вступу на військову службу і він здобув освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого спеціаліста після навчання, тому сам період навчання не може бути зарахований до вислуги років при призначення пенсії як військовослужбовцю Служби безпеки України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про правонаступництво України»№1543-ХІІ від 12 вересня 1991 року з моменту проголошення незалежності України найвищим органом державної влади України є Верховна Рада України. Статтею 3 цього Закону визначено, що Закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною Радою Української РСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України. Із змісту статті 3 цього Закону вбачається, що законодавство Української СРСР, після проголошення незалежності України, діє виключно у випадку, якщо не суперечить законодавству України.

Статтею 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод в Україні.

У відповідності до ст. 58 Конституції України - закони та інші нормативно-праві акти не мають зворотної дії в часі.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України «Про загальний військовий обовязок і військову службу»від 25.03.1992, № 2232-XII.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету міністрів України №393 від 17.07.1992 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», до вислуги років особам офіцерського складу Служби безпеки України, при призначенні пенсії згідно з п. «а»ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до пяти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Даний порядок встановлено і частиною 2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09.04.1992р.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач, який займає посаду заступника начальника Вишгородського МРВ Управління СБ України, у 1994 році закінчив Богуславське педагогічне училище ім. Нечуя Левицького Київської області, яке у 1991 році, відповідно до Закону України «Про освіту»№1060 від 23.05.1991р., було вищим навчальним закладом 1 рівня акредитації комунальної форми власності, та отримав диплом молодшого спеціаліста.

Крім того, колегія вважає за необхідне відмітити, що відповідно до ст.31 Постанови Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.1991р. «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ»та ст.16 Указу Президента України «Про положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців», офіцерське звання молодшого лейтенанта присвоюється особам, які мають вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем підготовки молодшого спеціаліста. Це ставить в нерівне становище осіб, які закінчили один і той же учбовий заклад, але почали б проходження служби в органах внутрішніх справ, що суперечить ст.24 Конституції України щодо рівності громадян в конституційних правах та відсутності привілеїв за будь-якими ознаками.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для зарахування до вислуги років при призначенні пенсії, як військовослужбовцю Служби безпеки України, часу навчання у вищевказаному вищому закладі є помилковим, оскільки зарахування такого навчання, у цивільних вищих навчальних закладах, до вислуги років особам офіцерського складу Служби безпеки України, до яких відноситься позивач, прямо передбачено вищевказаними Законами.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2010 року скасувати та постановити нову, якою задовольнити позовну заяву ОСОБА_2 до Служби безпеки України в Київський області в повному обсязі.

Визнати нечинним рішення Управління Служби безпеки України в Київській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 до вислуги років при призначенні пенсії як військовослужбовцю, часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі Богуславському педагогічному училищі ім. Нечуя-Левицького із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Зобовязати Управління Служби безпеки України в Київській області зарахувати ОСОБА_2 до вислуги років при призначенні пенсії як військовослужбовцю, часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі Богуславському педагогічному училищі ім. Нечуя-Левицького із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: І.В. Федотов

Судді: К.А. Бабенко

ОСОБА_3

Повний текст постанови виготовлено 11.02.2011.