Справа № 724/120/16-а
Суддя: Руснак А. І.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 724/120/16-а
Провадження № 2-а/724/6/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2016 року Хотинський районний суд Чернівецької області у складі:

головуючого: судді Руснака А.І.

при секретарі: Лакуста Ю.В.

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хотин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про визнання неправомірними та протиправними дій управління щодо відмови у перерахуванні пенсії,-

В С ТА Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про визнання незаконним рішення, протиправні дії управління щодо відмови у перерахуванні пенсії.

Позовні вимоги мотивувала тим, що у відповідності до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ (у редакції чинній на час призначення пенсії) їй призначено пенсію в розмірі 80% від суми заробітної плати. 22.12.2015 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі про перерахунок пенсії із включенням в складові заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят, на які нараховуюся збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак 25.12.2015 року управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області відмовило їй у цьому. Враховуючи все вищенаведене просить визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати здійснити перерахунок пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні змінила позовні вимоги просить суд: визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення управлінням Пенсійного Фонду України у Хотинському районі Чернівецької області про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відомостей про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати наданих згідно довідки, наданої Управлінням праці та соціального захисту населення Хотинської райдержадміністрації від 21.12.2015 року за № 09-16-26-5222 про складові заробітної плати, та зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Хотинському районі Чернівецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відповідно до наданої довідки Управлінням праці та соціального захисту населення Хотинської райдержадміністрації від 21.12.2015 року за № 09-16-26-5222 , що подається для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинний на час призначення пенсії) в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з 19.03.2014 року.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, з підстав що вказані в письмовому запереченні, яке долучено до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, приходжу до висновку про наявність достатніх підстав для часткового задоволення позову, з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Хотинському районі та з 19 березня 2014 року отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітної плати.

22 грудня 2015 року позивач звернулася в управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Листом від 25 грудня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, а саме: з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби та індексації доходів, зазначених у довідці про складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески та які отримувались позивачем.

Крім того, вказані суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку при перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином позов щодо перерахунку пенсії підлягає до задоволення.

Що ж стосується вимоги про перерахунок пенсії з 19 березня 2014 року, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 22 грудня 2015 року, та надала усі необхідні документи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 22 грудня 2015 року.

Позовні вимоги за період з 19 березня 2014 року по 22 грудня 2015 року не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Враховуючи, що позивач подала відповідачу довідки про розмір заробітної плати 22 грудня 2015 року, то підстави для перерахунку пенсії з 19.03.2014 року відсутні.

Згідно з ч. 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 19 Конституції України, ст.. 33, 37 Закону № 3723-XII «Про державну службу», ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», ст. 1 Закону № 108/95ВР «Про оплату праці» ст. 41 Закону № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Змінені позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про визнання неправомірними та протиправними дій управління щодо відмови у перерахуванні пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення управлінням Пенсійного Фонду України у Хотинському районі Чернівецької області про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відомостей про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати наданих згідно довідки, наданої Управлінням праці та соціального захисту населення Хотинської райдержадміністрації від 21.12.2015 року за № 09-16-26-5222 про складові заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Хотинському районі Чернівецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відповідно до наданої довідки Управлінням праці та соціального захисту населення Хотинської райдержадміністрації від 21.12.2015 року за № 09-16-26-5222, що подається для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинний на час призначення пенсії) в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з 22 грудня 2015 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки вул. Київська, 26 м. Хотин Чернівецької області) понесені нею витрати по сплаті судового збору у сумі 551 гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з для отримання її копії через Хотинський районний суд Чернівецької області.

Суддя: А.І. Руснак