Справа № 362/7415/15-а
Суддя: Кравченко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа362/7415/15-а
Провадження 2-а/362/16/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2016 р. року Васильківський міськрайонний суд Київської області як адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Кравченко Л.М.,

при секретарі Яренко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові Київської області справу за адміністративним позовом Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області до ОСОБА_1 Держгеокадастру у Васильківському районі Київської області, третя особа: Васильківська районна державна адміністрація Київської області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача, в якому просить суд визнати незаконною бездіяльність відповідача у формі невнесення змін до даних Державного земельного кадастру та статистичної звітності за формою 6-зем щодо змін у складі та цільовому призначенні земель у межах Путрівської сільської ради, внесених розпорядженнями голови Васильківської районної державної адміністрації від 02.04.2008р. за № 668, 669 ,671 ,672, 673, 675, 676, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704 та зобовязати відповідача внести до даних Державного земельного кадастру та статистичної звітності за формою 6-зем зміни щодо складу та цільового призначення земель у межах Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області, внесені зазначеними розпорядженнями; судові витрати покласти на відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, посилаючись на те, що листом від 14.08.2015 р. № 309 Путрівська сільська рада просила ОСОБА_1 Держземагенства у Васильківському районі Київської області внести зміни до статистичної форми 6-зем, які б враховували дані про цільове призначення частини земель в межах Путрівської сільської ради, яке було змінено Розпорядженнями голови Васильківської райдержадміністрації Київської області від 02.04.2008 р. №№ 668-704. Проте, листом від №1000-1009-0.3-4093/2-15 від 14.09.2015 р. відповідач відмовив позивачу у внесенні змін до форми 6-зем.Вважає, що вищевказана бездіяльність відповідача у формі невнесення змін до даних Державного земельного кадастру та форми 6-зем в частині змін, передбачених розпорядженнями голови Васильківської райдержадміністрації Київської області від 02.04.2008 р. №№ 668-704, є неправомірною та безпідставною, так як відповідачу чинним законодавством не надано права відмовляти у внесенні відповідних змін до даних Державного земельного кадастру та форми 6-зем), а також такою, що порушує права та законні інтереси позивача як органу, який уповноважений здійснювати повноваження власника земель комунальної власності на території Путрівської сільської ради, адже за умов зазначеної бездіяльності позивач не має можливостей здійснювати розпорядження відповідними землями як землями житлової і громадської забудови, адже за даними державного земельного кадастру та даними державної статистичної звітності (зокрема, за формою 6-зем) відповідні землі вважаються землями лісогосподарського призначення із всіма передбаченими обмеженнями, що не відповідає дійсності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що відповідачу було правомірно відмовлено, оскільки відповідно до Звіту Тимчасової слідчої комісії Верховної ради України з питань розслідування фактів порушення посадовими особами державних адміністрації Київської області Конституції України і чинного законодавства України при наданні та переоформленні прав на земельні ділянки, затвердженого постановою ВР України від 16.04.2010 р. № 2152-VI, встановлено факти порушень щодо розпоряджень землями сільськогосподарського призначення, зокрема і на території Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області відповідно до прийнятих Васильківською райдержадміністрацією розпоряджень «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою на території Путрівської сільської ради, в межах населеного пункту с. Путрівка» від 25.12.2007 р. №№12621286, «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Путрівка» від 23.01.2008 р. №№67-100, «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Васильківського лісництва до земель запасу» в межах населених пунктів від 12.09.2007 р. №№ 598, 601, 603, 610-619, 623, 637, від 14.09.2007 р. №№№685-690, 710,744,745 та «Про внесення змін, доповнень до розпорядження голови адміністрації» від 26.01.2008 р. №№237-242, 255, 277, 278, 305-316, 324, 325, 327.Також збитки лісогосподарського виробництва за вилучення земельних ділянок з користування Васильківського лісництва (квартал 28-29) на території Путрівської сільської ради, відповідно до прийнятих розпоряджень голови Васильківської райдержадміністрації від 02.04.2008 р. №№668, 669, 671- 673, 675-704, не сплачувалась. Крім того, відповідно до наказу державної служби статистики України № 190 від 19.08.2015 р. «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)" визнати таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.12.1998 р. за № 788/3228 (зі змінами). Цей наказ набирає чинності з 01.01.2016 р.

Представник третьої особи в судовому засіданні поклався на розсуд суду при вирішенні справи

Заслухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 26.01.2016 р. було замінено відповідача ОСОБА_1 Держземагенства у Васильківському районі в Київської області на ОСОБА_1 Держгеокадастру у Васильківському районів Київської області в звязку з реорганізацією управлінь.

Як встановлено в судовому засіданні, відповідно до Розпоряджень голови Васильківської районної адміністрації від 02.04.2008 р. № 668, 669 ,671 ,672, 673, 675, 676, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704 було припинено право постійного користування земельних ділянок Державного підприємства «Київське лісове господарство», переведено зазначені земельні ділянки до земель житлової та громадської забудови та передано ділянки до земель запасу Путрівської сільської ради, в межах населеного пункту села Путрівка, вилучено земельні ділянки з користування Васильківського лісництва (квартал 28-29) на території Путрівської сільської ради.

14.08.2015 р. Путрівська сільська рада звернулась до ОСОБА_1 Держземагенства у Васильківському районі Київської області внести зміни до статистичної форми 6-зем, які б враховували дані про цільове призначення частини земель в межах Путрівської сільської ради, яке було змінено Розпорядженнями голови Васильківської райдержадміністрації Київської області від 02.04.2008 р. №№ 668-704.

Листом №1000-1009-0.3-4093/2-15 від 14.09.2015 р. відповідач відмовив позивачу у внесенні змін до форми 6-зем.

Відповідно до абзацу другого розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2005 р. № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» визначено зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків, коли за лови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів вирішення питання ділянки вилучаються і передаються у постійне користування та/або в оренду: - для будівництва, реконструкції та капітального ремонту залізничних ліній та автомобільних доріг загального користування; - для розміщення кладовищ; - за рішенням Кабінету Міністрів України - для: будівництва та обслуговування обєктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів, ядерних установок); видобування корисних копалин відповідно до спеціальних дозволів на користування; облаштування державного кордону та будівництва пунктів пропуску через нього; забезпечення відбудови та функціонування монастирів на місцях їх історичного заснування; будівництва, реконструкції та капітального ремонту обєктів, визначених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 р. з футболу; розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції; створення та забезпечення функціонування обєктів природно-заповідного фонду і виробничо-соціальних обєктів, необхідних для ведення лісового господарства; розміщення інших обєктів, вилучення і надання ділянок для яких здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України; відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої ади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

У звязку з численними фактами порушення Конституції України та законів України, виданням незаконних розпоряджень головами державних адміністрацій Київської області, Постановою Верховної Ради України від 19.02.2009 р. N1011- IV було утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань розслідування фактів порушення посадовими особами державних адміністрацій Київської області Конституції України і чинного законодавства України при наданні та переоформленні прав на земельні ділянки.

Відповідно до Звіту Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів порушення посадовими особами державних і адміністрацій Київської області Конституції України і чинного законодавства України і при наданні та переоформленні прав на земельні ділянки, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.04.2010 №2152-УІ, встановлено факти порушень щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення. Зокрема на території Київської області спостерігається масове вилучення земель лісогосподарського визначення і надання їх для сільськогосподарських потреб та індивідуальної житлової и будови, ведення особистого селянського господарства тощо.

Перевіркою виданих Васильківською райдержадміністрації розпоряджень у більш ніж 180 випадках встановлено порушення вимог законодавства при упорядженні землями лісогосподарського призначення на площі понад 190 га.

Такі факти встановлені при прийнятті розпоряджень Васильківською райдержадміністрацією «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою на території Путрівської сільської ради, в межах населеного пункту с. Путрівка» від 25.12.2007 № 1262-1286, «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського і господарства в межах населеного пункту с. Путрівка» від 23.01.2008 №№ 67-100, «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Васильківського лісництва до земель запасу» в межах населених пунктів від 12.09.2007 №№ 598, 601, 603, 610-619, 623, 637, від 14.09.2007 №№ 685- 690, 710, 744, 745 та «Про внесення змін та доповнень до розпорядження голови адміністрації» від 26.01.2008 №№237- 242, 255, 277, 278, 305-316, 324, 325, 327.

Відповідно до Державної статистичної звітності Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» (форма 6-зем), земельні ділянки відповідно яких прийняті розпоряджень голови Васильківської районної державної адміністрації д 02.04.2008 №668, 669, 671, 672, 673, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 389, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704 обліковуються за Васильківським лісництвом, шифр рядка : 88, графа : 32 «лісові землі ( вкриті деревною та чагарниковою рослинністю), ліси І групи, ліси та інші лісовкриті площі з основною визначною функцією використання для захисної, природоохоронної та біологічної мети», загальною площею 150,8082 га.

Відповідно до п. 6 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після твердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина. При вилученні (викупі) земельних ділянок до земель запасу збитки відшкодовують власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, ради, які прийняли рішення про вилучення (викуп) земель.

Відповідно до листів Державного підприємства «Київське лісове господарство» від 06.2015 №02-427 та Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства від 07.07.2015 № 04-33/1301 інформовано ОСОБА_1 Держземагентства у Васильківському районі, що збитки лісогосподарського виробництва за вилучення земельних ділянок з користування Васильківського лісництва (квартал 28-29) на території Путрівської сільської ради, відповідно до прийнятих розпоряджень голови Васильківської районної державної адміністрації від 02.04..2008 №668, 669, 671, 672, 673, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686,687, 688, 389, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, не сплачувались, що не заперечується представником позивача.

У звязку з заначеним, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині визнання незаконною бездіяльності відповідача у формі невнесення змін до даних Державного земельного кадастру та статистичної звітності за формою 6-зем щодо змін у складі та цільовому призначенні земель у межах Путрівської сільської ради, внесених розпорядженнями голови Васильківської районної державної адміністрації від 02.04.2008р. за № 668, 669 ,671 ,672, 673, 675, 676, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, оскільки вважає, що відповідач діяв в межах своїх повноважень, у відповідності до діючого на момент звернення з зазначеною заявою позивача законодавства, та з урахуванням відомих обставин про встановлення фактів порушень щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення та невідшкодування збитків за вилучені земельні ділянки Васильківського лісництва.

Крім того, відповідно до наказу державної служби статистики України № 190 від 19.08.2015 р. «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)" визнати таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.12.1998 р. за № 788/3228 (зі змінами). Цей наказ набирає чинності з 01.01.2016 р.

Тобто, на теперішній час не передбачено форми державної статистичної звітності з земельних ресурсів (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем).

У зв'язку з зазначеним не підялгає задоволенню вимога позивача про зобовязання відповідача внести до даних Державного земельного кадастру та статистичної звітності за формою 6-зем зміни щодо складу та цільового призначення земель у межах Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області, внесені вищезазначеними розпорядженнями.

Таким чином, оцінюючи встановлене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 69, 71, 158, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Кравченко Л.М.