Справа № 183/7045/15
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/7045/15
№ 2-а/183/10/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

16 лютого 2016 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Юрєвої Т.І,

за участю секретаря судового засідання Гончарової С.Є.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача: ОСОБА_3 і ОСОБА_4,

розглянувши у відкритом судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії. На обґрунтування вимог вказав, що 31 липня 2015 року він звернувся до УПФУ в м. Новомосковську та Новомосковскому районі Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 11.08.2015 року відповідачем прийнято рішення № 77 про відмову в призначенні пенсії з посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2. Він вважає дане рішення протиправним та таким, що порушує соціальні гарантії на пенсійне забезпечення, взяті на себе державою. Просив визнати відмову УПФ м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» неправомірною. Зобов'язати УПФУ в м. Новомосковську та Новомосковському районі зробити йому нарахування пенсії, починаючи з 24.07.2015 року з урахуванням стажу роботи, який дає йому право на пенсію на пільгових умовах за списком №2 33 роки 5 місяців 31 день.

Позивач повністю підтримав свої позовні вимоги, суду пояснив, що він все своє життя працював на роботах, які дають йому право на пільгову пенсію за Списком №2. Спочатку він Навчався в ПТУ №1 м. Дніпропетровська з 01.09.1975 року по 20.07. 1978 року, що підтверджується дипломом А № 625319 від 20.07.1978 року по спеціальності арматурник електрозварювальник, при цьому стаж навчання складає 2 роки 10 місяців і 20 днів. 21.07.1978 року він був прийнятий арматурнимком - електрозварювальником будівельного управління Міськбуд», що підтверджується записом в трудовій книжці наказ №14-к від 20.07.1878 року, звідкіля звільнився 03.11.1978 року, при цьому стаж роботи за Списком №2 на зазначеному підприємстві складає 0 років 3 місяця 13 днів. 20.11. 1978 року був прийнятий зварювальником в колгосп ім..Леніна в с. Почино Софіївка, Магдалинівського району Дніпропетровської області, що підтверджується наказом №2 від 25.04.1979 року, стаж роботи на Списком №2 складає 0 років 6 місяців 5 днів, при цьому звільнився в звязку з призивом на строкову службу до лав Збройних сил СРСР, де служив з 03.05.1979 року по 16.06.1982 року на атомному підводному крейсері К-127, 675 проекту електриком. Служба в МВФ СРСР склала 3 роки 1 місяць, після служби його трудовий стаж в якості електрозварювальника не переривався, тому до пільгового стажу повинно зараховуватися як робота до служби в армії та сама служба у Збройних силах СРСР. Після служби в армії він був прийнятий електро зварювальником 3-го розряду в Будівельне монтажне управління №6 «Укргазкомбуд», що підтверджується записом в трудовій книжці наказ № 78-л від 23.08.1982 року, звідки звільнився 28.02.1983 року, при цьому стаж роботи за Списком №2 складав 6 місяців 5 днів. 14.03.1983 року він був прийнятий на посаду електрозварювальника 4-ро розряду в Магдалинівське Управління водного господарства наказом №46 від 14.03.1983 року, де працював до 15.10.1985 року, при цьому стаж роботи склав 2 роки 7 місяців 1 день. 21.10.1985 року він був прийнятий електрозварювальником на Новомосковське будівельне Управління тресту «Дніпроважбуд», де працював до 21.10.1987 року, при цьому стаж його роботі складав 2 роки. З 3.11.1987 року він був прийнятий машиністом насосів 1 групи в зміну №2 і на ремонтний період електрозварювальником в Губиниський цукрозавод. 15.12.1987 року був переведений на посаду апарат чина зварювальника. 20.01.1988 року переведений електрозварювальником 4 розряду в котельно- монтажний цех. 20.09.1996 року переведений електро-газо зварювальником 5го розряду в зміну №1. 25.01.2000 року Губиниський цукрозавод було перейменовано в ВАТ «Губиниський цукрозавод». З 01.05.2001 року він вже суміщав роботу газо електро-зварювальника з роботою машиніста зварювального апарату передвічного САК. З 01.01.2002 року він суміщав роботу газо електро-зварювальника з роботою машиніста зварювального агрегату передвічного САК. 22 .01.2003 року звільнився за власним бажанням при цьому стаж його роботи за Списком №2 на Губиниському цукровому заводі складає 15 років 00 місяців 2 дні. З 01.09.2006 року він був прийнятий в ТОВ «Господар» газо- електро- зварювальником де працював до 15.03.2013 року, при цьому загальний стаж роботи на даному підприємстві за Списком №2 складає 6 років 7 місяців 15 днів. Тому загальний стаж роботи за Списком №2, за весь період його роботі та армії складає 33 роки 5 місяців 31 день. 31.07.2015 року він звернувся до Головного Управління ПФУ у м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області для призначення йому пільгової пенсії. На його заяву він отримав протокол №77 від 11.08.2015 року Управління ПФУ у м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про відмову в призначенні йому пільгової пенсії. Вказане рішення він вважає неправомірним. Мотиви відмови УПФ в призначені йому пільгової пенсії абсурдні, що начебто в його трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: що він працював на умовах Списку №2 повний робочий день. Окрім того, в цьому рішенні йдеться про пільгові довідки, які не відповідають їхнім умовам. Він надавав оригінал трудової книжки УПФ, який є основним документом, що підтверджує стаж роботи. З нього вимагають лише уточнюючи довідки підприємств, частина підприємств де він працював ліквідовані і не збереглося ніяких документів. Комісія УПФ, відмовляючи йому в призначенні пенсії за пільговий стаж за Списком №2 з 55 років посилається на п. 20 Постанови КМУ №637 від 12.08. 1993 року, яка передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визнають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Він має трудову книжку і всі записі в ній відповідають за запитання відповідача. Позивач просить визнати неправомірним рішення № 77 комісії УПФУ в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області від 11.08.2015 року про відмову йому в нарахуванні пенсії на пільгових умовах за Списом №2 з 55 років. Зобовязати Управління ПФУ в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області здійснити йому нарахування пенсії, починаючи з 24 .07.2015 року з урахуванням стажу роботи , який дає йому право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 33 роки 5 місяців 31 день. Стягнути всі судові витрати на його користь.

Представники відповідача просять відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необгрунтованість та безпідставність. Рішенням комісії №77 від 11.08.2015 року відмовлено в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2, в звязку з тим, що для призначення пенсії на пільгових умовах на Списком №2, пільгового стажу для чоловіків потрібно 12 років 6 місяців, а у заявника 2 роки 7 місяців, право на пенсію на зазначених умовах заявник не має.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Встановлено, що позивач 31.07.2015 року звернувся до УПФУ в м. Новомосковську і Новомосковському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в м. Новомосковську і Новомосковському районі Дніпропетровської області №77 від 11.08.2015 року відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Конституцією України Україна проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21).

У ст. 22 Конституції України зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючи важливість права на працю як основи життєдіяльності людини, Конституція України закріплює та гарантує основні права громадян (статті 43, 46) і встановлює, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості визначаються виключно законами України.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. «б» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день та іншіх роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш 30 років у чоловіків, з низ не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

У відповідності до ст. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка і лише за її відсутності або відповідних записів у цій трудовий книжці у відповідності до ст. 2 Постанови Кабінету Міністрів України стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих на місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Позивач просить зарахувати у пільговий стаж його навчання в ПТУ №1 м. Дніпропетровська за період з 01.09.1975 по 20.07.1978 року, по спеціальності арматурник електрозварювальник. Після навчання він був прийнятий на роботу арматурником електрозварювальником в трест «Дніпропетровськспецбуд» будівельне управління «Міськбуд», де працював з 21.07.1978 року по 3.11.1978 року.

Цей стаж не зарахований до пільгового стажу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 22.08.1956 року № 1173, в Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за Списком №2 не включена робота арматурника електрозварювальника.

Період роботи в колгоспі ім. Леніна в селі Почино-Софіївка, Магдалинівського району Дніпропетровської області не зарахований до пільгового стажу в звязку з тим, що позивач не був членом колгоспу.

Окрім того, відповідач правомірно не бере до уваги строкову службу в Збройних Силах України СРСР. Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обовязок і військову службу» було доповнено абзацом другим такого змісту: «Час проходження строкової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах , якщо на момент призиву на строкову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», або на пенсію на віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України « Про загальне обовязкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи наведене, стаж роботи позивача за період з 01.09.1975 року по 16.06.1982 року загальний стаж - 7 років 3 місяця 13 днів - правомірно не врахований до пільгового стажу роботи за Списком №2.

21.10.1985 року - 21.10.1987 року - електро-зварник Новомосковське будівельне управління треста «Дніпроважбуд», (довідка, видана трудовим архівом виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 04.08.2015 року.), це 2 роки, які не зараховуються до пільгового стажу.

У такому випадку підтвердження стажу роботи відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 проводиться комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при умові, що організація ліквідована.

Для підтвердження пільгового стажу надано уточнюючі довідки за періоди роботи:

14.03.1983 року по 15.10.1985 року - електрозварник Магдалинівського управління водного господарства ( довідка видана Магдалинівським міжрайонним управлінням водного господарства від 29.07.2015 року ) стаж роботи 2 роки 7 місяців правомірно зарахований до пільгового стажу. Періоди роботи за Списком №2 підтвердження архівною довідкою від 04.08.2015 року, виданою Новомосковським міським трудовим архівом.

Період роботи за Списком №2 з 20.01.1988 року по 01.05.2001 року на посаді електрогазозварника підтверджується трудовою книжкою позивача та уточнюючою довідкою від 22.03.2013 року №119.

Згідно трудової книжки Позивач працював на Губиниському цукровому заводі: з 3.11.1987 року він був прийнятий машиністом насосів 1 групи в зміну №2 і на ремонтний період електрозварювальником в Губиниський цукрозавод. 15.12.1987 року був переведений на посаду апарат чина зварювальника. 20.01.1988 року переведений електрозварювальником 4 розряду в котельно- монтажний цех. 20.09.1996 року переведений електро-газо зварювальником 5го розряду в зміну №1. 25.01.2000 року Губиниський цукрозавод було перейменовано в ВАТ «Губиниський цукрозавод». З 01.05.2001 року він вже суміщав роботу газо електро-зварювальника з роботою машиніста зварювального апарату передвічного САК. З 01.01.2002 року він суміщав роботу газо електро-зварювальника з роботою машиніста зварювального агрегату передвічного САК. 22 .01.2003 року звільнився за власним бажанням при цьому стаж його роботи за Списком №2 на Губиниському цукровому заводі складає 15 років 00 місяців 2 дні.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Вищим адміністративним судом України в листі від 14.08.2008 № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)» розяснено, що законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Статтею 13 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Таким чином, в до пільгового стажу необхідно зарахувати: 2 роки : 14.03.1983 року по 15.10.1985 року - електрозварник Магдалинівського управління водного господарства, період роботи з 20.01.1988 року по 01.05.2001 року на посаді електрогазозварника на Губиниському цукровому заводі, всього 15 років 0 місяців 2 дні, з 01.09.2006 року по 15 березня 2913 року газо-електрозваорювальником в ТОВ «Господар», де він працював 6 років 7 місяців и 15 днів, а всього 23 роки 7 місяців 17 днів.

Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субектом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету.

Тому, судові витрати у сумі 487, 20 грн. сплачені позивачем при звернені до суду з адміністративним позовом підлягають поверненню позивачеві за рахунок Державного бюджету.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про внесення змін до деяких законов України щодо нарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової служби», постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній», постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайняття в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», ст.ст. 6, 69-71, 86, 87, 99,100, 163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення №77 комісії УПФУ м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області від 11.08.2015 року про відмову ОСОБА_1 в нарахуванні пільгової пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов'язати УПФУ в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області включити ОСОБА_1 нарахування пенсії , починаючи з 24 липня 2015 року з урахуванням стажу роботі, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 23 роки 7 місяців 17 днів.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 оплачений судовий збір у сумі 487,20 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в адміністративний суд Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її оголошення.

Суддя: Т.І. Юрєва