Справа № 504/3703/14-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2016-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2016 р. Справа № 504/3703/14-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Барвенко В.К.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді Димерлія О.О.

суддів: Шеметенко Л.П., Коваля М.П.

за участю секретаря: Жукової Г.В,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сільського голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 12 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Південна будівельна компанія" до виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Сільського голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною; зобов'язання виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівському району Одеської області розглянути заяву,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року Обслуговуючий кооператив «Житлово - будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» (далі - Кооператив) звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів, яким просив визнати протиправною бездіяльність Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в особі ОСОБА_2 про залишення заяви (звернення) від 19 серпня 2014 року № 19/08-14 голови Кооперативу ОСОБА_4, щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій - без розгляду.

Крім того, позивач просив суд зобов'язати виконавчий комітет Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області розглянути з дотриманням вимог діючого законодавства заяву Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» від 19.08.2014 року, питання встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на найближчому засіданні виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Комінтернівським районним судом Одеської області від 12 березня 2015 року ухвалено постанову про часткове задоволення позову. Визнано протиправними дії виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в особі ОСОБА_2 про порядок розгляду звернення від 19 серпня 2014 року № 19/08-14 голови Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» ОСОБА_4, щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Зобов'язано виконавчий комітет Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області розглянути з дотриманням вимог діючого законодавства на найближчому засіданні виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області заяву від 19 серпня 2014 року № 19/08-14 голови Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» ОСОБА_4, питання встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

В задоволенні решти позову - відмовлено.

Приймаючи означене рішення суд першої інстанції виходив з того, що згідно ч.2 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку та межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності. Також зазначено, що надаючи відповідь на звернення позивача, яке не оформлене у вигляді рішення виконавчого комітету, голова Крижанівської сільської ради порушила порядок розгляду звернення позивача, оскільки розгляд порушених у ньому питань відноситься до компетенції виконавчого комітету сільської ради.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Сільський голова Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в особі ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, Крижанівська сільська рада зазначає про те що діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України.

Відповідачем заперечень на апеляційну скаргу не надано.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з'ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що 19.08.2014 року Кооператив звернувся до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області із заявою № 19/08-14, та необхідним пакетом документів, про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на території житлового селища (мікрорайону) «Зелений мис» в с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області, оскільки саме до компетенції виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області віднесено питання затвердження таких тарифів.

Головою Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області 11.09.2014 року за вих. № 02-13/1131 надано відповідь Кооперативу щодо результатів розгляду звернення від 19.08.2014 року № 19/08-14, де зазначено, що орган місцевого самоврядування не вважає можливим затвердження відповідних тарифів, з викладенням правової позиції.

Відповідно підпункту 2 пункту «а» частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку та межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Вказана норма матеріального права кореспондується із положеннями підпункту 4 частини першої статті 5 Закону України від 24 червня 2004 року № 1875-IV «Про житлово-комунальні послуги», частиною третьою статті 20 Закону України від 2 червня 2005 року № 2633-IV «Про теплопостачання» щодо засад формування органами місцевого самоврядування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до п. 5 ч. 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Копія такого рішення є невід'ємною частиною договору про надання послуг.

Отже законодавцем передбачено прийняття органом місцевого самоврядування рішення про встановлення такого тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до частини восьмою статті 59 «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач діяв в порушення вимог ст.ст.42,53, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», так як відповідні питання щодо встановлення тарифів та наданий пакет документів в обґрунтування тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на розгляд виконавчого комітету Крижанівської сільської ради внесені не були, сільський голова на підставі листа №02-13/1131 від 11.09.2014 р. шляхом особистого розгляду відповідної заяви, відмовив у затвердженні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Положенням статті 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження сільського голови на прийняття ним розпоряджень, перелік (коло) яких не містить права приймати розпорядження з питань, пов'язаних зі сферою споживання житлово-комунальних послуг.

Апеляційний суд вважає, що виходячи з вимог закону, не листами сільського голови, а рішенням виконавчого органу сільської ради повинні вирішуватись питання, віднесені до компетенції виконавчого комітету по встановленню тарифів на комунальні послуги.

Таким чином, доводи апелянта повністю спростовуються наведеними нормами матеріального закону, і не приймаються судом до уваги, оскільки в даному конкретному випадку, сільський голова, надаючи лист - відповідь діяв не у межах наданих йому повноважень.

Разом із тим, Кооператив у своїх позовних вимогах просить визнати бездіяльність органу місцевого самоврядування в особі сільського голови ОСОБА_2 по залишенню заяви Кооперативу без розгляду.

Апеляційний суд вважає, що сільський голова, який є одночасно головою виконавчого комітету сільської ради, не залишив заяву без розгляду, а порушив порядок розгляду звернення, що відноситься до компетенції виконавчого комітету сільської ради.

Таким чином, доводи позову щодо залишення заяви Кооперативу без розгляду є помилковими.

Слід звернути увагу, що відповідно до листа №02-13/1131 від 11.09.2014 року за підписом сільського Голови ОСОБА_2, відповідач обґрунтовує свою відмову , тим, що він не визнавав та не може визнати виконавця відповідних послуг ОК «ЖБК «ПІВДЕННА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», що є грубим порушенням відповідних норм Наказу Державного комітету України з питань житлового-комунального господарства «Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді»№60 від 25.04.2005 року.

Так, відповідно до п.1.4 Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді»№60 від 25.04.2005 року : «Виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків коли власник (власники) житлових будинків бажає(бажають) визначити виконавця житлово-комунальних послуг самостійно.»

Отже на підставі зазначених норм, власники житлових будинків самостійно визначили виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій яким є ОК«ЖБК «ПІВДЕННА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», про що свідчить Протокол №28/07-14 від 28.07.2014 року загальних зборів членів ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ «ПІВДЕННА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ».

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції що необхідно вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересу Кооперативу, тобто визнати протиправними дії виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, як органу місцевого самоврядування, в особі ОСОБА_2 щодо порядку розгляду звернення від 19 серпня 2014 року № 19/08-14 голови Обслуговуючого кооперативу «Житлово - будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» ОСОБА_4, щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

В силу підпункту 2 пункту «а» частини першої статті 28, частини 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд апеляційної інстанції вважає необхідним зобов'язати виконавчий комітет Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області розглянути з дотриманням вимог діючого законодавства на найближчому засіданні виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області заяву від 19 серпня 2014 року № 19/08-14 голови Обслуговуючого кооперативу « Житлово - будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» ОСОБА_4, щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

За викладених обставин,, Комінтернівський районний суду Одеської області дійшов обґрунтованого висновку, з яким погоджується суд апеляційної інстанції, що голова Крижанівської сільської ради діяв не в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, позивач довів порушення свого права, а тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

Зважаючи на все вище викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Сільського голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області залишити без задоволення, а постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 12 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів з часу отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач: О.О. Димерлій

Суддя: Л.П. Шеметенко

Суддя: М.П. Коваль