Справа № 235/10620/15-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Клікунова А. С.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 року справа № 235/10620/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенко Д.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 лютого 2016 р. у справі № 235/10620/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28 грудня 2015 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (надалі - відповідач, Управління) про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області щодо незарахування до пільгового стажу у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи позивача з 17 липня 1996 року по 8 січня 2002 року в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Донецька, визнання неправомірним та скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 21 жовтня 2015 року про відмову у призначенні пенсії, зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу позивача стаж роботи у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 17 липня 1996 року по 8 січня 2002 року в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Донецька на посаді респіраторника оперативного загону, зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області призначитиз 12 жовтня 2015 року позивачу пенсію за віком відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 2-4).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04лютого 2016 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи позивача з 17 липня 1996 року по 8 січня 2002 року в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Донецька.Визнано неправомірним та скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 21 жовтня 2015 року про відмову у призначенні позивачу пенсії.Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу позивача стаж роботи у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 17 липня 1996 року по 8 січня 2002 року в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Донецька на посаді респіраторника оперативного загону та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області призначити позивачу пенсію за віком з 16 грудня 2015 року відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 35-40).

Позивач із вказаною постановою в частині зобов'язання пенсійного фонду призначення останньому пенсії саме з 16.12.2015 року не погодився, подавши апеляційну скаргу, в якій просив змінити постанову суду першої інстанції та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області призначити позивачу пенсію з 12 жовтня 2015 року. В іншій частині постанову суду першої інстанції просив залишити без змін.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права в частині призначення апелянту пенсії з 16 грудня 2015 року. На думку апелянта, судом першої інстанції помилково застосовано абз. 7 п. 20 Постанови КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» відповідно до якого, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки зміни до цього порядку набули чинності з 16.12.2015 року та на момент винесення пенсійним фондом рішення про відмову в призначенні пенсії (21.10.2015 року) зазначені зміни не набрали законної сили, а тому, на думку апелянта, його позовні вимоги підлягають задоволенню саме з 12.10.2015 року. Крім того, апелянт зазначає, що внесення змін до законодавства та вступ їх у чинність з 16.12.2015 року не є свідченням відсутності у нього права на такий вид пенсії з дати подання заяви про призначення пенсії, як і не є свідченням того, що у апелянта на день звернення за пенсією був відсутній необхідний пільговий стаж для призначення такого виду пенсії (а.с. 45-46).

Сторони в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглядає дану справу за вимогами ст. 197 КАС України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги встановила наступне.

Спірним питанням даної справи є неправомірність відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення, а саме з 12.10.2015 року.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, 12 жовтня 2015 року, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Разом із заявою про призначення пенсії, ОСОБА_2 подав також заяву, в якій зазначив, зокрема, що довідку про пільговий характер за період в ОВГРЗ м. Донецька з 17 липня 1996 року по 08 січня 2002 року не має можливості надати, оскільки зазначений документ знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції (а.с. 24).

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідачем, 21 жовтня 2015 року прийнято рішенняпро відмову в призначенні пенсії за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідних 25 років пільгового стажу в підземних умовах не зарахувавши до пільгового стажу роботу в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Донецьк з 17.07.1996 року по 08.01.2002 року, так як не надано документів, підтверджуючих пільговий характер роботи, участь у страйках - 2 дні у лютому та 4 дні у червні 1993 року, 1 день у липні - 2003 року, неявку на роботу з причини відсутності автобуса - у жовтні 1992 року, 1 день у квітні та 1 день у червні 1993 року, час перебування у відпустці без збереження заробітної плати - 4 дні у листопаді 2003 року (а.с. 8-10).

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність скасування рішення відповідача про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, з встановленням зобов'язання зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 17 липня 1996 року по 8 січня 2002 року в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Донецька та призначити пенсію з 16 грудня 2015 року відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.. 14 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Зазначена норма доводить фактичну зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, як обов'язкову умову призначення пільгової пенсії, а також віднесення посади до списку робіт і професій, а також зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах протягом повного робочого дня по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, зокрема, що позивача з 17 липня 1996 року зараховано по переводу с ОВГРЗ на посаду респіраторника оперативного взводу. 08 січня 2002 року ОСОБА_2 звільнився із займаної посади за власним бажанням (а.с. 12).

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», професія "респіраторник" - позиція 1010600а-18029 включена до Списку № 1 розділу І "Гірничі роботи" та дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637),

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Проте, оскільки записами у трудовій книжці підтверджується факт роботи ОСОБА_2 на посаді респіраторника оперативного взводу, а зазначена професія включена до Списку № 1, тому, позивач має право на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, датою призначення пенсії позивачу повинна бути дата звернення останнього із заявою до відповідача, а саме, з 12 жовтня 2015 року.

Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо задоволення позовних вимог з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 року, оскільки рішення відповідача було прийняте до набрання чинності даної постанови, а саме 21.10.2015 року. Пільговий стаж позивача підтверджений записами у трудовій книжці, що є основним документом для підтвердження трудового стажу.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції судове рішення по суті прийнято правильно, проте з помилковим застосуванням норм матеріального права, що є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 лютого 2016 року у справі № 235/10620/15-а - змінити.

В абзаці п'ятому резолютивної частини постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 лютого 2015 року замість слів «з 16 грудня 2015 року» зазначити «з 12 жовтня 2015 року».

В іншій частині постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 04 лютого 2015 року у справі № 235/10620/15-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

І.Д. Компанієць