Справа № 805/5090/15-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2016 р. Справа № 805/5090/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Час прийняття постанови: 09 год. 50 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючий суддя: Куденков К.О.; судді: Волгіна Н.П., Аляб'єв І.Г.;

розглянувши у порядку письмового провадження позовну заяву Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Донецькобленерго» (далі - ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго») звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-1), Державної казначейської служби України (далі - відповідач-2), Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-3), Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (далі - відповідач-4), Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-5), Горлівської міської виконавчої дирекції відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-6), Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-7) про, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог вх.№3314/16 від 17.02.2016р.:

- визнання неправомірною бездіяльності Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинити дії, а саме: надати меморіальні документи до Державної казначейської служби України на перерахування коштів по заявам-розрахункам Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з метою фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн.;

- визнання неправомірною бездіяльності Державної казначейської служби України та зобов'язання вчинити дії по перерахуванню страхових коштів, а саме, виконати відповідний меморіальний документ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з метою фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн.;

- визнання неправомірною бездіяльності Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинити дії, а саме, надати меморіальний документ до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на перерахування коштів по заявам-розрахункам Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн.;

- визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та зобов'язання вчинити дії по перерахуванню страхових коштів, а саме, виконати відповідний меморіальний документ Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн.;

- визнання неправомірною бездіяльності Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинити дії, а саме, надати меморіальний документ до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів позивачу, для фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам за заявою-розрахунком № 1/05 від 10 листопада 2015 року на загальну суму 6332,76 грн.;

- визнання неправомірною бездіяльності Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинити дії, а саме: надати меморіальний документ до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів позивачу, для фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Центральні електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам: № 05-01 від 10 листопада 2015 року на суму 1124,62 грн.; № 05-02 від 10 листопада 2015 року на суму 511,98 грн.; № 05-03 від 10 листопада 2015 року на суму 314,67 грн.; № 05-04 від 10 листопада 2015 року на суму 251,28 грн.; № 05-05 від 10 листопада 2015 року на суму 2556,83 грн.; № 29 від 10 листопада 2015 року на суму 171,04 грн., на загальну суму 4 930,42 грн.;

- визнання неправомірною бездіяльності Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинити дії, а саме: надати меморіальний документ до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів позивачу, для фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі», для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам: № 22 від 10 листопада 2015 року на суму 89,39 грн.; № 23 від 10 листопада 2015 року на суму 6732,96 грн.; № 24 від 10 листопада 2015 року на суму 8952,60 грн.; № 25 від 10 листопада 2015 року на суму 6332,76 грн.; № 26 від 10 листопада 2015 року на суму 98,40 грн.; № 27 від 10 листопада 2015 року на суму 6931,97 грн.; № 28 від 10 листопада 2015 року на суму 272,31 грн.; № 29 від 10 листопада 2015 року на суму 935,42 грн.; № 30 від 10 листопада 2015 року на суму 6961,14 грн., на загальну суму 37 306,95 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2016р. до участі у справі у якості відповідача залучено Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі - відповідач-8).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відокремленими підрозділами Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» були подані заяви-розрахунки щодо фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 48 570,13 грн. до відповідача-5, відповідача-6 та відповідача-7. Проте фінансування за поданими заявами розрахунками не здійснене.

Позивач вважає бездіяльність відповідача-5, відповідача-6 та відповідача-7 щодо фінансування заяв-розрахунків та бездіяльність відповідальних органів - розпорядників страхових коштів, які призначені для фінансування заяв-розрахунків, неправомірною, та такою, що не відповідає положенням діючого законодавства України. При цьому, позивач зазначає, що рух страхових коштів на фінансування страхувальника для надання матеріального забезпечення застрахованим особам здійснюється за ланцюгом: відповідач-1 через відповідача-2 перераховує кошти відповідачу-3, а відповідач-3 через відповідача-4 перераховує грошові кошти відповідачу-5, відповідачу-6 та відповідачу-7, тобто бездіяльність кожного відповідача є похідною від бездіяльності іншого.

Також, позивач зазначає, що необхідною та достатньою підставою для здійснення фінансування страхувальників - є факт подання ними відповідних заяв розрахунків.

Представник позивача до судового засідання надала клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.

Відповідач-3 надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач-3 зазначив, що за даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відсутні зазначені у позовній заяві заяви-розрахунки на загальну суму 48 570,13 грн., та зведених заяв-розрахунків на фінансування страхувальників відповідач-3 від відповідача-5, відповідача-6 та відповідача-7 не отримував.

Відповідач-6 надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач-6 зазначив, що заяви-розрахунки: № 05-01 від 10 листопада 2015 року на суму 1124,62 грн.; № 05-02 від 10 листопада 2015 року на суму 511,98 грн.; № 05-03 від 10 листопада 2015 року на суму 314,67 грн.; № 05-04 від 10 листопада 2015 року на суму 251,28 грн.; № 05-05 від 10 листопада 2015 року на суму 2556,83 грн.; № 29 від 10 листопада 2015 року на суму 171,04 грн. - були отримані 30.11.2015р., але у зв'язку з тим, що п.2 розробленого плану заходів щодо реалізації норм Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території, заяви-розрахунки були поверненні позивачу.

Відповідач-7 надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач-7 зазначив, що за даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності сума не профінансованого матеріального забезпечення відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» за наданими заявами складає 37 306,95 грн. Відповідач-7 посилається на те, що органи Донецького обласного відділення Фонду зможуть здійснити фінансування підприємства тільки після повернення даної території під контроль органів державної влади. Крім того, посилаючись на пп.2.2 плану заходів щодо реалізації норм Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», відповідач-7 зазначив, що зазначені позивачем заяви розрахунки вважаються не прийнятими.

Відповідач-5 надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач-5 зазначив, що за даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності сума не профінансованого матеріального забезпечення відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» за наданими заявами складає 6 332,76 грн. Відповідач-5 посилається на те, що органи Донецького обласного відділення Фонду зможуть здійснити фінансування підприємства тільки після повернення даної території під контроль органів державної влади. Крім того, посилаючись на пп.2.2 плану заходів щодо реалізації норм Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», відповідач-5 зазначив, що зазначені позивачем заяви розрахунки вважаються не прийнятими.

Відповідач-1 надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач-1 зазначає, що за даними Єдиної інформаційної-аналітичної системи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відсутні зазначені в адміністративному позові заяви-розрахунки на загальну суму 48 570,13 грн. Також, відповідач-1 зазначив, що зведена заява-розрахунок на фінансування страхувальників до виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду від відповідача-5, відповідача-6 та відповідача-7 не надходила, тому лист-заявка від Донецького обласного відділення Фонду на перерахування оскаржуваних коштів до Виконавчої дирекції Фонду не надходила.

Інші відповідачі письмових заперечень на позовну заяву не надали.

Представники відповідачів до судового засідання не з'явились про дату, місце й час судового розгляду були повідомлені належним чином.

Враховуючи положення ч.4 та ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» зареєстровано у якості юридичної особи, ідентифікаційний код: 00131268, місцезнаходження: 84302, Донецька область, місто Краматорськ, вул. Островського, б.8, про що зазначено у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 23.09.2015р.

ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» має відокремлені підрозділи «201 загін воєнізованої охорони» (місцезнаходження: 84634, Донецька область, місто Горлівка, Центрально-Міський район, вул. Інтернаціональна, будинок 69), «Харцизькі електричні мережі» (місцезнаходження: 86700, Донецька обл., місто Харцизьк, вул. Адамця, будинок 58), «Кіровські електричні мережі» (місцезнаходження: 83042, Донецька область, місто Донецьк, Кіровський район, вул. Ломоносова, будинок 12), а також «Центральні електричні мережі» (місцезнаходження: 84601, Донецька область, місто Горлівка, Центрально-Міський район, проспект Леніна, будинок 7), про що зазначено у відомостях з Єдиного державного реєстру (станом на 25.02.2016р.), безоплатний доступ до яких забезпечується на підставі «Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», затвердженого Наказом Міністерства юстиції України «Про деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 466/5 від 31.03.2015р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 березня 2015р. за № 349/26794.

Також, з вказаного реєстру вбачається, що Виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (місцезнаходження: 87510, Донецька область, місто Маріуполь, Приморський район, проспект Луніна, будинок 89), Кіровська районна виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (місцезнаходження: 87510, Донецька область, місто Маріуполь, Приморський район, проспект Луніна, будинок 89), Горлівська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (місцезнаходження: 84500, Донецька область, місто Артемівськ, вул. Горбатова, будинок 4), Макіївська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (місцезнаходження: 87510, Донецька область, місто Маріуполь, Приморський район, проспект Луніна, будинок 89) - є структурними підрозділами Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яке зареєстроване у якості юридичної особи, ідентифікаційний код 21955772, місцезнаходження: 87510, Донецька область, місто Маріуполь, проспект Луніна, будинок 89.

Відповідно до наданих до суду копій повідомлень про реєстрацію страхувальника від 19.12.2001р., від 06.06.2005р. та повідомлень про взяття на облік страхувальника від 22.10.2009р. та 16.11.2009р., відокремлений підрозділ «Центральні електричні мережі» перебуває на обліку у відповідача-6, відокремлений підрозділ «Харцизькі електричні мережі» перебуває на обліку у відповідача-7, відокремлений підрозділ «201 загін воєнізованої охорони» перебуває на обліку у відповідача-6, відокремлений підрозділ «Кіровські електричні мережі» перебуває на обліку у відповідача-5 відповідно.

Відокремленим підрозділом «Харцизькі електричні мережі» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» були подані до відповідача-7 заяви - розрахунки для надання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам: від 10.11.2015 року №22 на суму 89,39 грн.; від 10.11.2015 року № 23 на суму 6732,96 грн.; від 10.11.2015 року №24 на суму 8952,60 грн.; від 10.11.2015 року № 25 на загальну суму 6332,76 грн.; від 10.11.2015 року № 26 на загальну суму 98,40 грн.; від 10.11.2015 року № 27 на загальну суму 6931,97 грн.; від 10.11.2015 року № 28 на загальну суму 272,31 грн.; від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 935,42 грн.; від 10.11.2015 року № 30 на загальну суму 6961,14 грн.

Відповідно до опису вкладення у поштове відправлення, вказані заяви-розрахунки були надіслані до відповідача-7 10.11.2015р. разом із супровідним листом вих.№74-74/2625 від 10.11.2015р.

Листом від 19.11.2015р. №20-02-176, за наслідками розгляду вказаного листа позивача, відповідач-7 повідомив, що органи Донецького обласного відділення Фонду зможуть здійснити фінансування підприємства тільки після повернення території під контроль органів державної влади, або за умови перереєстрації Відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» на території, яка підконтрольна органам державної влади.

Відокремленим підрозділом «201 загін воєнізованої охорони» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» була подана до відповідача-6 заява - розрахунок від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 171,04 грн.

Відповідно до опису вкладення у поштове відправлення, вказана заява-розрахунок була надіслана до відповідача-6 10.11.2015р. разом із супровідним листом вих.№74-74/2626 від 10.11.2015р.

Відокремленим підрозділом «Кіровські електричні мережі» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» була подана до відповідача-5 заява - розрахунок від 10.11.2015 року № 1/05 на загальну суму 6332,76 грн.

Відповідно до опису вкладення у поштове відправлення, вказана заява-розрахунок була надіслана до відповідача-5 10.11.2015р. разом із супровідним листом вих.№74-74/2624 від 10.11.2015р.

Листом від 19.11.2015р. №01/71, за наслідками розгляду вказаного листа позивача, відповідач-5 повідомив, що органи Донецького обласного відділення Фонду зможуть здійснити фінансування підприємства тільки після повернення території під контроль органів державної влади, або за умови перереєстрації Відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» на території, яка підконтрольна органам державної влади.

Відокремленим підрозділом «Центральні електричні мережі» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» були подані до відповідача-6 заяви - розрахунки для надання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам: від 10.11.2015 року № 05-03 загальну суму 314,67 грн.;від 10.11.2015 року № 05-02 загальну суму 511,98 грн.; від 10.11.2015 року № 05-04 загальну суму 251,28 грн.; від 10.11.2015 року № 05-05 загальну суму 2556,83 грн.; від 10.11.2015 року № 05-01 загальну суму 1124,62 грн.

Відповідно до опису вкладення у поштове відправлення, вказані заяви-розрахунки були надіслані до відповідача-6 10.11.2015р. разом із супровідним листом вих.№74-74/2623 від 10.11.2015р.

У наданих письмових запереченнях відповідач-5, відповідач-6 та відповідач-7 підтверджують отримання вказаних заяв-розрахунків, проте вказують про неприйняття цих заяв-розрахунків.

Позивачем надані до суду копії листків непрацездатності, які зазначені у наведених заявах-розрахунках, крім листка непрацездатності за заявою-розрахунком №01/05 від 10.11.2015р., до якого, за письмовими поясненнями позивача від 17.02.2016р., у позивача відсутній доступ.

Позивачем надані до суду довідки: - вих.№06-54/1/15115 Публічного акціонерного товариства «Укрсиббанк» про наявність у Відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» поточних рахунків; від 10.12.2015р. №20-2-14/2422 Публічного акціонерного товариства «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» про наявність у Відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» поточного рахунку; від 07.12.2015р. №20-2-14/2402 Публічного акціонерного товариства «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» про наявність у Відокремленого підрозділу «Центральні електричні мережі» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» поточних рахунків; від 08.12.2015р. №105-11-20-2-14/78 Публічного акціонерного товариства «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» про наявність у Відокремленого підрозділу «201 загін воєнізованої охорони» ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» поточного рахунку.

Відповідно до п.1.1 Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001р. №13, встановлено, що відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві і Севастополі (далі - відділення Фонду) та його робочі органи створюються відповідно до пункту 5 статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Згідно з абзацом третім п.1.4 вказаного положення передбачено, що робочі органи відділень Фонду у районах та містах республіканського /Автономної Республіки Крим/ та обласного значення входять до структури органів Фонду.

Таким чином, Кіровська районна виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Горлівська міська виконавча дирекція відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є робочими органами Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014р. № 1085-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

До вказаного переліку включені м. Донецьк, м. Харцизьк, м. Горлівка, м. Макіївка Донецької області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей.

Відповідно до п.2 вказаного Тимчасового порядку, в редакції чинній на момент затвердження цього Тимчасового порядку, передбачено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2015р. у справі №826/18826/14 визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595

Вказана постанова залишена без змін за наслідками апеляційного та касаційного оскарження ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 жовтня 2015 року відповідно.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 р. № 239 у Тимчасовому порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей в абзаці першому пункту 2 виключені слова «або здійснюють не в повному обсязі».

Відповідно до п.6 розділу VII Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в редакції чинній до 25.11.2015р., передбачено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно з абзацами першим та другим п.6 розділу VII вказаного Закону, в редакції чинній з 25.11.2015р., встановлено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

Відповідно до п.3 розділу VII вказаного Закону передбачено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що спірні в межах цієї справи правовідносини виникли не з підстав не надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам.

Статтею 34 вказаного Закону передбачено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

У разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Страхувальник-роботодавець, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

За приписами ч.5 ст.32 вказаного Закону передбачено, що матеріальне забезпечення, передбачене цим Законом, виплачується у разі, якщо звернення за його призначенням надійшло не пізніше дванадцяти календарних місяців з дня відновлення працездатності, встановлення інвалідності, закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, смерті застрахованої особи або члена сім'ї, який перебував на її утриманні.

Відповідно п.2 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010р. №26, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за №111/18849, встановлено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Пунктом 5 вказаного Порядку передбачено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Згідно з п.6 вказаного Порядку встановлено, що заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

При цьому, за приписами п.7 вказаного Порядку передбачено, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування

Пунктами 8 та 9 вказаного Порядку передбачено, що робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку.

Після надходження суми коштів, зазначених у заяві-розрахунку, на рахунок страхувальника, останній зобов'язаний здійснити виплату відповідного матеріального забезпечення у строки, визначені у статті 52 Закону.

Таким чином, порядок фінансування Фондом страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам регулюється спеціальним законодавством, а саме Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

До вказаних законодавчих актів не вносились зміни щодо особливостей здійснення Фондом фінансування страхувальників-роботодавців, які розташовані у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Також, вказаними законодавчими актами не передбачено у робочих органів Фонду повноважень щодо неприйняття та повернення заяв-розрахунків без здійснення опрацювання у встановленому порядку з підстав знаходження страхувальників-роботодавців у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Таким чином, повернення відповідачем-5, відповідачем-6 та відповідачем-7 заяв-розрахунків відокремлених підрозділів позивача є протиправним.

Частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У відповідності до пунктів 1 та 2 ч.2 ст.164 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

На підставі наведеного суд вбачає наявність підстав для визнання неправомірною бездіяльності відповідача-5, відповідача-6 та відповідача-7, яка полягає у не опрацюванні поданих до них заяв-розрахунків у відповідності до Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання вказаних відповідачів вчинити дії з надання меморіальних документів до банку, суд зазначає, що ці вимоги є передвчасними, оскільки фінансування страхувальників здійснюється лише після опрацювання відповідних заяв-розрахунків. Виключну компетенцію в питаннях опрацювання поданих страхувальниками заяв-розрахунків для надання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам мають відповідні органи цього Фонду, а тому суд не вправі втручатися в їх діяльність, зобов'язуючи надати до банку меморіальний документ на певні суму за певними заявами-розрахунками без здійснення цими органами заходів, що передують фінансуванню страхувальника-роботодавця.

При цьому, суд зазначає, що статтею 1 Закону України від 21 квітня 1999 року N 606-XIV «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Частинами першою та другою ст.8 вказаного Закону передбачено, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.

Таким чином, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження може бути здійснене тільки відносно боржників - фізичних або юридичних осіб.

Враховуючі наведені положення ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача-8 в особі відповідача-5, відповідача-6 та відповідача-7 прийняти та опрацювати заяви-розрахунки від відокремлених підрозділів позивача.

Враховуючі те, що заяви-розрахунки відокремлених підрозділів ПуАТ «ДТЕК Донецькобленерго» не були прийняті відповідачем-5, відповідачем-6 та відповідачем-7, суд вважає, що відповідач-1, відповідач-2, відповідач-3 та відповідач-4 не вчиняли протиправну бездіяльність, а позовні вимоги в частині зобов'язання цих відповідачів вчинити певні дії є передвчасними.

На підставі наведеного, суд вбачає наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Позивачем надані до суду платіжне доручення № від 25.11.2015р. на суму судового збору 1 218,00 грн. за подання позовної заяви та платіжне доручення № від 25.11.2015р. на суму судового збору 1 218,00 грн. за подання позовної заяви.

Частинами 1 та 3 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

У відповідності до ч.2 ст.1 Закону України від 05 червня 2012 року №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачено, що Терміни в цьому Законі вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України і Законі України «Про виконавче провадження».

У зв'язку з тим, що суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання неправомірною бездіяльності Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Горлівської міської виконавчої дирекції відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, які є робочими органами Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та щодо зобов'язання відповідача-8 в особі вказаних робочих органів вчини певні дії, суд вважає, що на користь позивача підлягають присудженню судові витрати з Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі: Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 406,00 грн., Горлівської міської виконавчої дирекції відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 406,00 грн., та Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 406,00 грн., всього у розмірі 1 218,00 грн.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у не опрацюванні заяви - розрахунку відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 року №1/05 на загальну суму 6332,76 грн.

Визнати протиправною бездіяльність Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у не опрацюванні заяви - розрахунку відокремленого підрозділу «201 загін воєнізованої охорони» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 171,04 грн.

Визнати протиправною бездіяльність Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у не опрацюванні заяв - розрахунків відокремленого підрозділу «Центральні електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 року № 05-03 загальну суму 314,67 грн.; від 10.11.2015 року № 05-02 загальну суму 511,98 грн.; від 10.11.2015 року № 05-04 загальну суму 251,28 грн.; від 10.11.2015 року № 05-05 загальну суму 2556,83 грн.; від 10.11.2015 року № 05-01 загальну суму 1124,62 грн.

Визнати протиправною бездіяльність Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у не опрацюванні заяв - розрахунків відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 року №22 на суму 89,39 грн.; від 10.11.2015 року № 23 на суму 6732,96 грн.; від 10.11.2015 року №24 на суму 8952,60 грн.; від 10.11.2015 року № 25 на загальну суму 6332,76 грн.; від 10.11.2015 року № 26 на загальну суму 98,40 грн.; від 10.11.2015 року № 27 на загальну суму 6931,97 грн.; від 10.11.2015 року № 28 на загальну суму 272,31 грн.; від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 935,42 грн.; від 10.11.2015 року № 30 на загальну суму 6961,14 грн.

Зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяву - розрахунок відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 року №1/05 на загальну суму 6332,76 грн.

Зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяву - розрахунок відокремленого підрозділу «201 загін воєнізованої охорони» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 171,04 грн.

Зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяви - розрахунки відокремленого підрозділу «Центральні електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 року № 05-03 загальну суму 314,67 грн.; від 10.11.2015 року № 05-02 загальну суму 511,98 грн.; від 10.11.2015 року № 05-04 загальну суму 251,28 грн.; від 10.11.2015 року № 05-05 загальну суму 2556,83 грн.; від 10.11.2015 року № 05-01 загальну суму 1124,62 грн.

Зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяви - розрахунки відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 року №22 на суму 89,39 грн.; від 10.11.2015 року № 23 на суму 6732,96 грн.; від 10.11.2015 року №24 на суму 8952,60 грн.; від 10.11.2015 року № 25 на загальну суму 6332,76 грн.; від 10.11.2015 року № 26 на загальну суму 98,40 грн.; від 10.11.2015 року № 27 на загальну суму 6931,97 грн.; від 10.11.2015 року № 28 на загальну суму 272,31 грн.; від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 935,42 грн.; від 10.11.2015 року № 30 на загальну суму 6961,14 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» (ідентифікаційний код: 00131268, місцезнаходження: 84302, Донецька область, місто Краматорськ, вул. Островського, б.8) суму судових витрат у розмірі 1 218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень 00 копійок з Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (21955772, місцезнаходження: 87510, Донецька область, місто Маріуполь, проспект Луніна, будинок 89) (в особі: Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 406,00 грн., Горлівської міської виконавчої дирекції відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 406,00 грн., та Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 406,00 грн.).

Постанова прийнята у порядку письмового провадження та складена у повному обсязі - 25 лютого 2016 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Куденков К.О.

Судді Волгіна Н.П.

Алябєв І.Г.