Справа № 592/2993/15-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" лютого 2016 р. м. Київ К/800/29504/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року у справі № 592/2993/15-а (2а/592/129/15) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії, зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив: визнати неправомірними дії та бездіяльність відповідача щодо визначення грошового забезпечення та перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2014 року відповідно до довідки Міністерства оброни України про його грошове забезпечення (з визначенням нових надбавок відповідно нового посадового окладу: за вислугу років 636,00 грн., за виконання особливо важливих завдань 113,00 грн., за роботу з таємними документами 146,00 грн. та премії 1.3124,00 грн., загальна сума для перерахунку пенсії 4.799 грн.) і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду).

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем було порушено норми частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та наказів Міністерства Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, № 814 від 27.11.2013 року, оскільки вказаними наказами встановлено нові, збільшені посадові оклади для категорії військовослужбовців військових навчальних закладів Збройних Сил України, то його пенсія, у відповідності до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підлягає перерахунку із застосуванням законодавчо збільшеного розміру посадового окладу.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2015 року позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 29.04.2014 року залишено без розгляду. Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2015 року позов задоволено частково, зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу згідно з довідкою Сумського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії на підставі наказу Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 року з 30.09.2014 року та виплатити неотримані кошти. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та задовольнити позов.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, що призначена відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

25 січня 2008 року Сумським обласним військкоматом видана довідка ФБ № 27726 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 грошове забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2008 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою "ст. преподаватель в/у", яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 1200,00 грн., оклад за військове звання: підполковник 130,00 грн., надбавка за вислугу років: 40% 532,00 грн., надбавка за виконання особливих завдань: 50% 931,00 грн., надбавка за таємність: 10% 120,00 грн., премія: 10% 120,00 грн. На підставі зазначеної довідки з 01.01.2008 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, яка складає 80% його грошового забезпечення.

11 червня 2012 року Сумським обласним військкоматом видана довідка ФБ № 27726 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 грошове забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.04. за посадою "ст. преподаватель в/у", яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 1460,00 грн., оклад за військове звання: підполковник 130,00 грн., надбавка за вислугу років: 40% 636,00 грн., надбавка за виконання особливих завдань: 50% 1113,00 грн., надбавка за таємність: 10% 146,00 грн., премія: 90% 1314,00 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області з 01.07.2012 року проведений перерахунок пенсії позивача, яка складає 80% його грошового забезпечення. Відповідно до умов постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 розмір пенсії позивача підвищений на 266,90 грн. При цьому, відповідачем не прийняті до уваги розміри видів грошового забезпечення, які були вказані Сумським обласним військкоматом в довідці від 11.06.2012 року.

В березні 2015 року позивач на своє звернення отримав лист-відповідь Сумського обласного військкомату від 23.03.2015 року № 11/689, з якого, окрім іншого, вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відділом соціального забезпечення військкомату була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року № 37726 від 11.06.2012 року, яка в червні місяці надіслана відповідачу. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 року № 248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України відповідно до схем, затверджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та розміром премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 року № 165.

19 березня 2015 року позивач звернувся до відповідача з приводу отримання довідки про розмір його пенсії, на яку отримав відповідь 21.03.2015 року № 1362.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку з прийняттям Міністерством оборони України наказу № 814 відбулася фактична зміна грошового забезпечення військовослужбовців, яка, в свою чергу, є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача та надання відповідної довідки.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач в межах спірних відносин не порушував вимог чинного законодавства, оскільки військкоматом на адресу відповідача не направлялись довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням змін розміру посадового окладу відповідно до наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та від 27.11.2013 року № 814, а позивач із відповідною заявою до пенсійного органу не звертався.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з цього приводу зазначає наступне.

Відповідно до статей 49, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Зважаючи на вищезазначене, вирішуючи питання щодо правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до наказів Міністерства Оборони України № 377 від 28.07.2008 року та № 814 від 27.11.2013 року необхідно перевірити, чи відбулась зміна складових грошового забезпечення.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, судом апеляційної інстанції не було взято до уваги та не досліджено питання зміни складових грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до наказів Міністерства Оборони України № 377 від 28.07.2008 року та № 814 від 27.11.2013 року, не надано їм належної правової оцінки.

Відповідно до ч.1 ст.223 суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і направити справу на новий розгляд або для продовження розгляду.

Статтею 227 КАС України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на наведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про необхідність скасування рішення суду апеляційної інстанції з подальшим направленням справи на новий апеляційний розгляд для з`ясування питання щодо зміни складових грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до наказів Міністерства Оборони України № 377 від 28.07.2008 року та № 814 від 27.11.2013 року.

Керуючись статтями 160, 167, 223, 222, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції .

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: