Справа № 204/804/16-а
Суддя: Токар Н. В.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/804/16-а
Провадження № 2-а/204/30/16
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2016 року Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Токар Н.В.,

при секретарі Микитюк А.П.,

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представника позивача адвоката Кіряхно О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Дніпропетровську справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила поновити строк на оскарження постанови №26/Д від 02.11.2015 року; визнати незаконною та скасувати постанову Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області №26/Д від 02.11.2015 року про накладення штрафу на ОСОБА_1 у розмірі 5950 грн. 00 коп.; витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказала на те, що відповідно до постанови №26/Д від 02.11.2015 року, складеної Департаментом державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, позивача було визнано винною за порушення ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме, наведено недостовірні дані щодо отримання будівельного паспорту від 06.02.2014 року №55 та притягнуто до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу у розмірі 5950 грн. 00 коп. З постановою про притягнення її до адміністративної відповідальності позивач не згодна, вважає її незаконною та такою, що підлягає скасуванню з тих підстав, що постанову їй не видали, на засідання не викликали, пояснень ніяких у неї не відібрали та не надали можливість надати будь-які докази та заперечення з цього приводу; рішення про притягнення її до адміністративної відповідальності прийнято було відповідачем одноособово, що, вважає, є порушенням ст.ст.245, 280 КУпАП. Також, при застосуванні до позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу, посадовою особою застосовано максимальний розмір, встановлений санкцією частини 5 статті 96 КУпАП - 5950,00 грн., проте в постанові не зазначено обставини, які обтяжують відповідальність та обставини, на підставі яких застосовано таке покарання. Про наявність постанови позивач дізналась від державного виконавця Красногвардійського ВДВС, який надав матеріали виконавчого провадження для ознайомлення. Тому, нею було пропущено строк на оскарження, що передбачений ст.289 КУпАП, з поважних причин, оскільки, тільки після ознайомлення, позивач отримала копію постанови, та просила суд поновити строк на оскарження постанови від 02 листопада 2015 року №26/Д, у зв'язку з чим, позивач вимушена звернутися до суду.

В судовому засіданні позивач, її представник, кожний окремо, підтримали заявлені позовні вимоги, просили позов задовольнити, посилаючись на підстави, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надавши на адресу суду заперечення, згідно яких просив залишити позов без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку на оскарження постанови.

Суд, вислухавши позивача, її представника, ознайомившись із запереченнями представника відповідача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України від 09 липня 2014 року №294 встановлено, що основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме:

- внесення на розгляд Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань, що належать до сфери діяльності Держархбудінспекції;

- здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування у визначених законодавством випадках.

Частиною 2 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 5 Порядку виконання будівельних робіт, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, передбачено, що будівельні роботи - це роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту. Будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання замовником за формою згідно з додатком 1 повідомлення про початок виконання будівельних робіт Держархбудінспекції або її територіальному органу за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Контроль за виконанням будівельних робіт здійснюється Інспекцією.

У відповідності до пункту 3.10 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації», реконструкція - це перебудова введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількості продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри, тощо).

В судовому засіданні встановлено, 20 жовтня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровської області проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Наримська, 51.

За результатами перевірки Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровської області було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 20.10.2015 року (а.с.15-16).

20.10.2015 року відповідачем було винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт (а.с.10).

Також, 20.10.2015 року відповідачем було складено протокол про адміністративне правопорушення (а.с.14).

02 листопада 2015 року на підставі протоколу від 20.10.2015 р., припису від 20.10.2015 року та акту перевірки від 20.10.2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровської області Гордієвич І.Л. винесено постанову №26/Д про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 5950 грн. 00 коп. за порушення ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме, наведено недостовірні дані, щодо отримання будівельного паспорту від 06.02.2014 року №55 (а.с.9).

Аналізуючи спірні правовідносини, суд приходить до наступного.

Так, згідно ч. ч. 1, 4, 5, 6 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності; видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності. Реконструкцію, реставрацію або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкцію або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а так само нове будівництво відповідно до містобудівної документації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури на замовлення органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності, може бути проведено за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. Встановлене право земельного сервітуту щодо будівництва об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури є підставою для отримання документа, що дає право на виконання підготовчих чи будівельних робіт. Контроль за виконанням підготовчих робіт з винесення інженерних мереж, будівельних робіт здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю. Інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, а також відомості про категорію складності об'єкта будівництва, замовника та підрядників розміщуються на відповідному стенді, який встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них).

Відповідно до ч.5 ст.96 КУпАП виконання будівельних робіт без повідомлення про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот п'ятдесяти до трьохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, вина (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадській порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Крім того, відповідно до вимог ст. ст. 245, 280 КУпАП, провадження у справах про адміністративні правопорушення має забезпечувати повне, всебічне й об'єктивне з'ясування всіх обставин справи.

Посилання позивача на те, що за допомогою в оформленні документів вона звернулася до ТОВ "ІНФІНІТ-ЛЕНД" які займаються наданням дозвільної документації на проведення реконструкцій та інших будівельних робіт, які підготували Повідомлення №ДП 35 від 08.10.2015 року, складене ТОВ "ІНФІНІТ-ЛЕНД" та останнє було підписано їх працівником, а їй лише надали інформацію про те, що дозвіл на проведення реконструкції вже готовий, позивач зазначила, що вона не знала і не могла знати про наявність (або відсутність) будівельного паспорту №55 є необґрунтованими та такими, що суд не приймає до уваги у зв'язку з тим, що позивач, сама погодилась на те, щоб оформлення документів було здійснено ТОВ "ІНФІНІТ-ЛЕНД", які займаються наданням дозвільної документації на проведення реконструкцій та інших будівельних робіт та передала їм копії правовстановлюючих документів; крім того, позивач, сама визначила їх як виконавця в оформленні документів та прийняла вчинення їх дій.

Отже, винність позивача у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується зібраними у справі об'єктивними доказами; суд критично оцінює пояснення позивача на не вчинення нею адміністративного правопорушення, оскільки зазначене ґрунтується виключно на її суб'єктивній оцінці обставин справи щодо правопорушення.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Крім того, в порушення вимог ч.2 ст.106 КАС України, позивачем не надано доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, зокрема на підтвердження факту відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.96 КУпАП.

Інші посилання позивача, правового значення для вирішення зазначеного спору, з урахуванням його характеру та юридично значимих фактів, не мають, твердження останньої є безпідставними, спростовуються наведеними обставинами, а докази, на які посилається остання, не ґрунтуються на законі.

Згідно ст.289 КУпАП, скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Враховуючи, що про наявність постанови позивач дізналась від державного виконавця Красногвардійського ВДВС, який надав матеріали виконавчого провадження для ознайомлення, що підтверджено відповідною копією заяви (а.с.20), а тому, позивачем було пропущено строк на оскарження, що передбачений ст.289 КУпАП, з поважних причин, суд вважає, що строк на оскарження постанови від 02 листопада 2015 року №26/Д, може бути поновленим.

Враховуючи обставини справи, а також відсутність належних доказів в підтвердження позовних вимог, суд вважає, що факт вчинення правопорушення, передбаченого ч.5 ст.96 КУпАП встановлений та доведений. Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області правомірно в межах наданих повноважень винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 з дотриманням вимог передбачених ст.ст. 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України, судові витрати віднести на рахунок державного бюджету.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 71, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області про скасування постанови - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Токар