Справа № 822/88/16
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/88/16

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріЛитвинюк К.Б.
за участі: позивача представника відповідачаГончарука О.С. Блідної В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військового комісаріату Хмельницької області Міністерства оборони України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до військового комісаріату Хмельницької області Міністерства оборони України.

Просить визнати протиправною відмову військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.10.2015 року №7/3072 у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, з урахуванням заробітної плати (грошового забезпечення) у військовій частині НОМЕР_1 (в зоні небезпеки).

Також просить зобов`язати військового комісара видати йому зазначену довідку.

В обґрунтування вимог позивач зазначає про те, що 01.10.2015 року звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, у якій просив переглянути рішення комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження та ухвалити рішення комісії, видавши нову довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) з урахуванням документів, наданих ним під час повторного звернення.

Вказує, що військовим комісаром йому було протиправно відмовлено у видачі такої довідки, зважаючи на що він звернувся до суду. В судовому засіданні позивач позов підтримує.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнає. Надав до суду письмові заперечення, в яких зазначає про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження 1986-1990 роках" функцію щодо видачі довідок про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за період ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС покладено на регіональну комісію, яка діє при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті.

У задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що цей спір є публічно - правовим, однак не стосується призначення, обчислення або виплати пенсії, що б давало підстави для розгляду його місцевим загальним судом в порядку адміністративного судочинства. Оскільки оскаржуються дії суб`єкта владних повноважень, пов`язані з наданням відповіді на звернення позивача, цей спір є підсудним окружному адміністративному суду.

Судом встановлено, що на підставі рішення комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, створеної при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті, позивачу було призначено пенсію.

За результатами роботи комісії, 21.06.2013 року ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу була видана довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) №183.

01.10.2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, де просив переглянути рішення комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження та ухвалити рішення комісії з врахуванням листа першого заступника начальника Головного фінансового - економічного управління Міністерства оборони України №146/1/11/169 від 10.12.2001 року, довідки, виданої командиром військової частини НОМЕР_2 від 29.10.1992 року та листа управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута.

19.10.2015 року військовим комісаром позивачу була надана відповідь, в якій зазначається про те, що згідно із рішенням комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, створеної при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті, ОСОБА_1 видана довідка №183 від 21.06.2013 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження.

Зазначається, що враховуючи те, що документи позивача вже розглядались на засіданні комісії без надання ним додаткових документів, згідно із якими можливе визначення більшого розміру грошового забезпечення, повторний розгляд представленого пакету документів здійснюватись не буде.

Не погоджуючись зі змістом відмови, позивач звернувся до суду.

Оцінюючи дії відповідача суд враховує наступне.

Пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 №685 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках" передбачено, що за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення).

Рішення регіональної комісії оформлюється протоколом, який підписується головою та присутніми на засіданні членами. У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови.

З аналізу наведеної норми вбачається, що вирішення питання про видачу або відмову у видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) віднесено до компетенції колегіального органу - регіональної комісії, яка на своєму засіданні повинна вирішити, чи подані заявником документи відповідають переліку, наведеному в Постанові №685 та чи достатні підстави для видачі відповідної довідки, чи є підстави для відмови.

Крім того, таке рішення колегіального органу повинно бути оформлене протоколом за підписом голови комісії та присутніх на засіданні членів комісії.

У той же час, під час судового розгляду справи встановлено, що позивачем не було дотримано процедуру звернення із заявою про перегляд рішення комісії за 2013 рік.

Як вбачається зі змісту заяви ОСОБА_1 , він посилається на те, що у 2013 році комісія не взяла до уваги зміст окремих документів, які він надавав для розгляду. У зв`язку з цим він надав їх повторно для врахування при перегляді рішення комісії.

Допитаний в якості свідка член регіональної комісії ОСОБА_2 також підтвердив, що позивач у 2015 році не звертався до комісії про перегляд рішення про видачу довідки про заробітну плату.

У зв`язку з цим встановлено, що позивач не звертався безпосередньо до регіональної комісії при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті з документами, необхідними для розгляду по суті питання про видачу йому нової довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), а військовий комісар також не мав законних підстав задоволити його прохання.

До того ж, як встановлено зі змісту заяви позивача та пояснень сторін в судовому засіданні, ОСОБА_1 до своєї заяви надав не весь пакет документів, який передбачений у Постанові №685, а лише окремі документи, які вже подавались ним попередньо і були досліджені комісією.

Крім того, як випливає зі змісту п. 15 та 13 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року №389, серед обов`язків військового комісара відсутній обов`язок або право самостійно вирішувати питання про видачу довідок про заробітну плату (грошове забезпечення) або перегляд рішень регіональної комісії, як про те просив позивач.

Одночасно судом встановлено, що заявник не просив військового комісара скерувати його заяву на розгляд комісії, зважаючи на що військовий комісар надав йому відповідь в межах наданих йому повноважень та на підставі законодавства.

Суд роз`яснює, що зацікавлена особа повинна звернутись саме до комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження, надавши їй документи, визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках" від 16.07.2012 №685.

Тому позивач має право у будь - який час звернутись до регіональної комісії при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 року №685, надавши комісії вказані у цій постанові документи ( пункт 8), які повинні бути розглянуті комісією у місячний строк із прийняттям відповідного рішення по суті.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідачем доведено, що він діяв в межах наданих йому повноважень та відповідно до вимог Закону, зважаючи на що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19 лютого 2016 року 15.00

Суддя І.С. Козачок