Справа № 227/6334/15-а
Суддя: Притуляк С. А.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

10.02.2016 227/6334/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2016 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого Притуляка С.А.

при секретарі Коверченковій М.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Семіч Е.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2015 року позивач звернулася до суду із позовом про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області № 4657 від 20 листопада 2015 року про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_3 з 10.09.1984 року по 04.01.1988 року на Державному відкритому акціонерному товаристві « Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська». Позовні вимоги обґрунтувала наступними обставинами.

При зверненні позивача до Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області 09 червня 2015 року з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідачем 14 вересня 2015 року було прийнято рішення № 3008 про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що хоча заявниця і має необхідний стаж роботи, а саме 31 рік 11 місяців 23 дні загального стажу, у т.ч. за Списком №2 -11 років 10 місяців 12 днів, однак на дату звернення не досягла пенсійного віку, зазначив що право на призначення пенсії на пільгових умовах позивач набуде при досягненні 50 років 6 місяців, тобто 08.10.2015 року. Після досягнення пенсійного віку позивач звернулася до управління з заявою про призначення пенсії № 4657 від 08.10.2015 року. Розглянув вищезазначену заяву відповідачем було винесено рішення № 4657 від 20 листопада 2015 року про відмову в призначенні пенсії оскільки на час звернення у позивача недостатньо необхідного спеціального стажу, а саме не зараховано спеціальний стаж роботи в якості машиніста конвеєра на Державному відкритому акціонерному товаристві «Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська», за період з 10.09.1984 року по 04.01.1988 року, так як до заяви не долучено довідок про пільговий характер роботи на даному підприємстві. При цьому Відповідач, не приймає до уваги довідку про спірний період роботи № 234 від 09.11.2015 року, видану арбітражним керуючим - ліквідатором ОСОБА_4, так як відносно зазначеного підприємства порушено справу про банкрутство та згідно ухвали Господарського суду Донецької області від 10.04.2014 року по справі № 18/218б повноваження арбітражного керуючого -ліквідатора подовжено до 14.05.2014 року, тобто довідка видана ліквідатором після припинення його повноважень та не має юридичної сили.

Зазначене рішення відповідача вважає незаконним та необгрунтованим, оскільки наданими відповідачу документами для призначення пенсії підтверджується факт роботи в період з 10.09.1984 року по 04.01.1988 року на Державному відкритому акціонерному товаристві « Групова збагачувальна фабрика « Красноармійська».

Позивач у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, звернулась до суду із заявою про розгляд справи в її відсутність, позов підтримала та просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені вимоги підтримала, просила суд задовольнити їх в повному обсязі та надала пояснення, аналогічні викладеним у адміністративному позові.

Представник відповідача Семіч Е.О. у судовому засідання позов не визнала та просить суд відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою позицію тими ж самими обставинами, які були зазначені у рішенні про відмову позивачу в призначенні пенсії зазначив, що у позивача достатньо необхідного стажу роботи для призначення пенсії, відмова полягає у тому, що довідка № 234 від 09.11.2014 року видана арбітражним керуючим - ліквідатором ОСОБА_4, яка підтверджує зазначений стаж є недійсною, оскільки ухвалою Господарського суду Донецької області від 10.04.2014 року по справі № 18/218б строк ліквідаційної процедури Державного відкритого акціонерного товариства «Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська» та повноваження арбітражного керуючого - ліквідатора подовжено до 14.05.2014 року. У зв'язку з проведенням на території Донецької області АТО справу про банкрутство було втрачено, звернувшись до господарського суду Донецької області з заявою про відновлення втраченого провадження про банкрутство та клопотанням про усунення арбітражного керуючого - ліквідатора ОСОБА_4 управлінню було відмовлено у задоволенні вимог відповідно до ухвали суду від 02.09.2015 року, вважає довідку від 09.11.2015 року № 234 виданою ліквідатором після закінчення строку встановленого судом та такою, шо не має юридичної сили. Також зазначила, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи ; розподіл, під розподіл, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Перевіривши доводи позову та заперечення проти нього, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 10.09.1984 року по 04.01.1988 року позивач працювала на ГЗФ «Красноармійська» в якості машиніста - конвеєра, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_3, запис № 1,2

В матеріалах справи мається архівна довідка видана виконавчим комітетом Добропільської міської ради 23.02.2015 року з якої вбачається, що ОСОБА_3 дійсно працювала на ГЗФ «Красноармійська» в якості машиниста - конвеєра в період з 10.09.1984 року (наказ 104 від 10.09.1984 року) по 04.01.1988 року ( наказ № 1 від 04.01.1988 року) та зазначено, що згідно наказу по ГЗФ «Красноармійська» «Про результати атестації робочих місць від 22.12.1994року № 170» професія машиніст-конвеєра дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, довідка видана на підставі особової картки працівника № 400, справи №34, фонду № 17 опис №1.

З довідки про підтвердження наявного трудового ствжу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 234 від 09.11.2015 року вбачається, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 працювала повний робочий день в ДВАТ « ГЗФ «Красноармійська» у період з 10.09.1984 року по 04.01.1988 рік, за професією машиніст конвеєра ( Список № 2), атестація робочих умов праці на підприємстві проведена у 1994 році згідно наказу № 170 від 22.12.1994 року.

Судом також встановлено, що Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області від 14 вересня 2015 року ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» і по нормах Закону України « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», оскільки відповідно до ст. 26 ЗУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та згідно наявних в пенсійній справі довідок загальний стаж ОСОБА_3 складає - 31 рік 11 місяців 23 дні (за списком № 2 - 11 років 10 місяців 12 днів.) на дату звернення з заявою пенсіонер не досяг необхідного пенсійного віку, про що свідчить долучена до матеріалів справи копія рішення про відмову в призначенні пенсії від 14.09.2015 року.

08 жовтня 2015 року, після досягнення пенсійного віку позивач звернулася до управління з заявою про призначення пенсії. Розглянув вищезазначену заяву відповідачем було винесено рішення № 4657 від 20 листопада 2015 року про відмову в призначенні пенсії посилаючись на те, що для призначення пенсії заявниця надала довідку про період роботи з 10.09.1984 року по 04.01.1988 року в якості машиніста-конвеєра на «ГЗФ «Красноармійська» № 234 від 09.11.2014 року видану арбітражним керуючим - ліквідатором ОСОБА_4 Ухвалою Господарського суду Донецької області від 10.04.2014 року по справі № 18/218б строк ліквідаційної процедури Державного відкритого акціонерного товариства «Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська» та повноваження арбітражного керуючого - ліквідатора подовжено до 14.05.2014 року, відповідно довідка від 09.11.2015 року № 234 видана ліквідатором після припинення ним повноважень та не має законної сили.

Згідно інформації про юридичну особу отриману з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 10.02.2016 року Державне відкрите акціонерне «Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська» дочірнє підприємство Державної Холдингової компанії «Добропіллявугілля» (ДВАТ «ГЗФ «Красноармійська «ДХК «Добропіллявугілля») з 10.09.2010 року перебуває у стані припинення, на підставі судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури № 18/2186 від 10.10.2000 року ( арбітражний суд Донецької області).

Представником відповідача долучено до матеріалів справи копію ухвали Господарського суду Донецької області від 10.04.2014 року відповідно до якої задоволено клопотання ліквідатора про продовження строку ліквідаційної процедури по справі №18/218б про банкрутство Державного Відкритого акціонерного товариства «Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська», м. Білозьорське та повноважень ліквідатора на 3 місяців та продовжено строк ліквідаційної процедури по справі №18/218б про банкрутство Державного Відкритого акціонерного товариства «Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська», м. Білозьорське та повноваження арбітражного керуючого - ліквідатора ОСОБА_4 на 3 місяців до 14.05.2014р.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Згідно до п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв,робіт,професій,посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства,що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", жінкам на рік за кожні 2 роки такої роботи

Згідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N110 встановлено, щотрудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пп. 2.3 п.2 наказу, записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Посилання відповідача з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання пільгових (уточнюючих) довідок, передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., суд не бере до уваги, оскільки робота позивача у спірний період, підтверджується записом трудової книжки ОСОБА_3, а також наданими до адміністративного позову документами, а саме архівною довідкою, виданою виконавчим комітетом Добропільської міської ради 23.02.2015 року з якої вбачається, що ОСОБА_3 дійсно працювала на ГЗФ «Красноармійська» в якості машиниста - конвеєра в період з 10.09.1984 року (наказ 104 від 10.09.1984 року) по 04.01.1988 року ( наказ № 1 від 04.01.1988 року) та зазначено, що згідно наказу по ГЗФ «Красноармійська» «Про результати атестації робочих місць від 22.12.1994року № 170» професія машиніст-конвеєра дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, довідка видана на підставі особової картки працівника № 400, справи №34, фонду № 17 опис №1.

Виходячи з наведеного, з урахуванням всіх доводів сторін, досліджених документів, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо скасування рішення начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області від 20 листопада 2015 року № 4657 про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 10 вересня 1984 року по 04 січня 1988 року Державному відкритому акціонерному товаристві «Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська».

Таким чином, суд звертає увагу на той факт, що підставою для звернення позивача до суду є неправомірні дії суб'єкта владних повноважень, в зв'язку з чим, суд визначаючи дії суб'єкта владних повноважень незаконними, зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особі, яка має право на пенсійне забезпечення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 99, 102, 105, 122, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області від 20.11.2015р. №4657 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Добропільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_3 з 10.09.1987р. по 04.01.1988р. на Державному відкритому акціонерному товаристві «Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати в розмірі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 10 лютого 2016 року.

Суддя С.А. Притуляк

05.02.2016