Справа № 22-а/0690/1134/11
Суддя: Кашапова Л. М.
Дата ухвалення: 2011-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2011 року

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого-судді Кашапової Л.М.

суддів ЗарицькоїГ.В.

ОСОБА_1

при секретарі Сапінській Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту

за апеляційною скаргою Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на

постанову Богунського районного суду м.Житомира від 21 жовтня 2009 року, -

встановила:

В серпні 2009 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача по ненарахуванню та нездійсненню йому виплати щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та стягнути з відповідача недоплачену йому щорічну разову грошову допомогу, як учаснику бойових дій, в сумі 2720 грн. за 2008 рік.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 21.10.2009 року позов задоволено.

Визнано неправомірною бездіяльність Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Стягнуто з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_2 недоплачену щорічну одноразову грошову допомогу за 2008 рік в сумі 2720грн.

Адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено.

Вирішене питання про розподіл судових витрат.

Ухвалою Боннського районного суду м.Житомира від 28.10.2009 року виправлено описку в постанові Богунського районного суду м.Житомира у справі 2а-957/2009 від 21.10.2009 року.

Резолютивну частину викладено наступним чином:

Позов задовольнити. Визнати неправомірною бездіяльність Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Стягнути з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_2 недоплачену щорічну одноразову грошову допомогу за 2008 рік в сумі 2720 (дві тисячі сімсот двадцять) грн.

В решті резолютивну та мотивувальну частину постанови залишити без

змін.

В апеляційній скарзі Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_2 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії АБ №069180 від 18.04.2003 року, і відповідно до ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

З заперечення Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 31.08.2009 року №02/1966 вбачається, що позивач отримав вищевказану допомогу за 2004-2008 роки в порядку та розмірах, встановлених Законами України про Державний бюджет за відповідні роки та постановами Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та від 12.03.2008 року №183 „Про розміри грошової допомоги що визначається Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про жертви нацистських переслідувань, зокрема за 2008 рік в сумі 310грн. (а.с.8,9).

Однак дати виплати позивачу спірних коштів відповідач не зазначив і в процесі розгляду справи її не уточнив, що дало підстави суду прийняти до уваги, як неспростований доказ, довідку (додатковий атестат) Житомирського

обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат від 06.04.2009 року №300-/26 про те, що позивачу одноразова виплата ветеранам ВВВ до дня перемоги за 2008 рік не нарахована, а отже станом на вказану дату спірні кошти не були виплачені.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Частиною 4 ст. 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до ЗО вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (визначення розміру щорічної разової допомоги віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України) і відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183 „Про розміри грошової допомоги, що визначається Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про жертви нацистських переслідувань встановлено, що виплата спірних коштів, зокрема учасникам бойових дій , здійснюється у розмірі 310,00 грн.

Згідно вимог ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими вносились зміни до статей 12, 13, 14 та 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин, а саме на дату нарахування і виплати позивачу разової грошової допомоги за 2008 рік, яка мала місце після 06.04.2009 року, положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були нечинними, а постанова Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183 „Про розміри грошової допомоги, що визначається Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про жертви нацистських переслідувань являлася підзаконним нормативним актом по відношенню до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.І ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативноправового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, закріплених в ст.8 Конституції України як принцип верховенства права, при вирішенні даного спору суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що постанови Кабінету Міністрів України істотно звужують обсяг встановлених законом прав і бездіяльність відповідача по невиплаті позивачу як учаснику бойових дій разової грошової допомоги за 2008 рік у розмірі, передбаченому ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, є неправомірною та не узгоджуються з положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України. Задовольняючи позов суд обґрунтовано виходив з того, що для врегулювання спірних правовідносин у цій справі пріоритетними є норми Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до яких разова грошова допомога учасникам бойових дій повинна виплачуватися у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, оскільки відповідач не наполягав на застосуванні строку позовної давності, встановленого ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання відповідача на відсутність у державному бюджеті коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставним.

Поряд з тим, задовольняючи вимоги про стягнення недоплачених коштів, суд першої інстанції помилково виходив з того, що спірні кошти у визначеній позивачем сумі являються заборгованістю, оскільки такі соціальні виплати не були нараховані відповідачем, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування коштів замість органу, якому надані такі повноваження, а тому суд повинен був у відповідності до вимог ч.2 ст.И КАС України обрати інший спосіб відновлення порушеного права, оскільки це необхідно для повного захисту прав та інтересів позивача.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині стягнення з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_2 2720грн. недоплаченої разової грошової допомоги за 2008 рік шляхом викладення абзацу третього резолютивної частини постанови в новій редакції: „Зобовязати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та оформити документи для виплати ОСОБА_2, як учаснику бойових дій, щорічної

разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік відповідно до вимог ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру пяти мінімальних пенсій за віком з врахуванням виплачених коштів та виключення з резолютивної частини постанови слів „Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Ухвала Богунського районного суду м.Житомира від 28.10.2009 року про виправлення описки, як така, що є похідною від оскаржуваного судового рішення, містить суперечливі висновки щодо змісту резолютивної частини постанови та не вирішує питання щодо виключення з постанови помилково внесених слів про задоволення адміністративного позову ОСОБА_3, підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. суддів, - 195, 196, 198, 200, 201, 202, 207 КАС України, колегія

постановила:

Апеляційну скаргу Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації

задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м.Житомира від 21 жовтня 2009 року змінити.

Виключити з резолютивної частини постанови слова „Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Викласти абзац третій резолютивної частини постанови в новій редакції: „Зобовязати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та оформити документи для виплати ОСОБА_2, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік відповідно до вимог ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру пЯти мінімальних пенсій за віком з врахуванням виплачених коштів

В решті постанову залишити без змін.

Ухвалу Богунського районного суду від 28 жовтня 2009 року скасувати.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, після набрання законної сили.

Судді