Справа № 2-а-5336/11
Суддя: Горбенко С. А.
Дата ухвалення: 2011-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 вересня 2011 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі: головуючого - судді Горбенко С.А.

кв .мянувши у письмовому провадженні в м. Первомайську адміністративну справу за ¦ зом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Иервомайську Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання ж нарахувати га виплатити щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

20.09.2011року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, ¦давуючи тим, що народилася 24.05.1941 року і має статус дитини війни, тому ¦ьшовідио до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на < тримання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак F 2010 році така надбавка їй нараховувалась і виплачувалась у розмірі лише 10% июжиткового мінімуму замість належних 30%.

В судове засідання позивачка не зявилася, надала суду заяву, в якій підтримала ¦і ювні вимоги, просила їх задовольнити та розглянути справу в її ві дсутність.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області в судове засідання не з'явився, надав суду заву, в якій просить >. лянути справу в його відсутність, а також заперечення, згідно яких відповідач позов ¦«і визнає, мотивуючи тим, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно всчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосовувати ¦Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої статті 2Щ Закону „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (у розмірі Ьрожнткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він ¦¦посовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим рь омом, а не надбавок до пенсій; надбавка до пенсії як дитині війни позивачу ¦¦начувалась у розмірі 10% прожиткового мінімуму згідно Постанови Кабінету Ші метрів України від 28.05.2008 року №530 „Про деякі питання соціального захисту ¦рреміїх категорій громадян, яка набрала чинності з 22.05.2008 року; Пенсійний фонд не межи а зобовязати здійснити вказані в позові виплати, оскільки вони повинні Ішансуватиеь з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України.

Вирішуючи надану справу у письмовому провадженні відповідно до ч.З ст. 12 КАС ¦країни на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що позов Иоягає частковому задоволенню за таких підстав.

Оскільки позивачка ОСОБА_1 народилася 24.05.1941 року, що зерджується її паспортом, вона відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний ¦кясг дітей війни №2195-1У від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 . має статус дитини війни. Про це наявна відмітка в її пенсійному посвідченні. ¦l х-іченим Законом встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх ¦и. лльного захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і Іггжавної соціальної підтримки.

Статтею 6 вказаного Закону визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне ¦нове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, ¦пвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Статтею 3 цього ж Закону передбачено.що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, на позивачку поширюється дія сг. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і вона має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом не може бути прийнято до уваги як підставу ненарахування та невиплати позивачці підвищення до пенсії те. що питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "дитина війни", не вирішено у законодавчому порядку. Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "дитина війни" не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Статтею 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії передбачено, що основні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До переліку основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії.

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст. 2 ч.І Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни не зупинено. Відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України „Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність: з

01.04.2010року - 706 гри., з 01.07.2010 року - 709 гри., з 01.10.2010 року - 723 гри., з

01.12.2010року -734 гри.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в м. 1 Іервомайську позивачці У 2010 році надбавка до пенсії як дитині війни виплачувалась у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 49,80 гри. щомісячно, що суперечить вимогам Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, відповідач при нарахування та виплаті позивачці надбавки до пенсії як дитині війни діяв протиправно і протиправно відмовив їй у перерахунку пенсії як дитині війни з наведених вище підстав.

Але, враховуючи, що з 19.06.2011 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.» № 3491 від 14.06.2011 р„ який встановив, що у 2011 р. норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р„ тому вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні для виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 р. КМУ не прийнято.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-1 від 18.11.2004 року, рішенням Конституційного суду України №10-рп-2008 від 22.05.2008 року, Законом України „Про Державний Бюджет України на 2010 рік, ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 86. 87, 98, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. і Іервомайську Миколаївської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни за період з 20.03.2011 року по

19.06.2011року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни № 2195-1У від 18.11.2004 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування за період з 20.03.2011 року по 19.06.2011 року, з врахуванням виплачених за цей період сум такої допомоги.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у відсутність осіб, які приймають у часть у справі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: