Справа № 466/7703/15-а
Суддя: Білінська Г. Б.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/7703/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

7 жовтня 2015року Шевченківський районний суд м. Львова у складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Ярема О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправними дій щодо призначення розміру пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

установив:

14.09.2015року ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом, у якому просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова: провести перерахунок її пенсії, включивши у суму середньомісячної плати для обчислення пенсії достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі довідки Львівського міського центру зайнятості від 27.01.2015р. № 11-7 (додаток 2), які вона отримувала до виходу на пенсію і з яких сплачено внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування; перерахунок провести відповідно до ч.1 та ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто у розмірі 84 відсотків (за наявності 14 повних років роботи на державній службі) середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією з дня звернення про перерахунок.

Свої вимоги мотивує тим, що вона 12.02.2011року звільнена з посади головного спеціаліста відділу довідково-інформаційної роботи з населенням Львівського міського центру зайнятості і з 14.02.2011року їй призначена пенсія державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХП.

Відповідно до ст.66 Закону України від 05.11.1991року № 1788 «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України від 09.07.2006р. № 1058 «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» (у редакції чинній з 01.01.2011р.), ст. 37 Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХП «Про державну службу» (зі змінами, внесеними Законом України від 16.01.2003. № 432-ІУ) вона має право на перерахунок пенсії у звязку із невключенням при обрахунку розміру пенсії нарахованих та виплачених мені сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, з яких було утримано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

За час перебування на державній службі, відповідно до норм чинного законодавства, вона отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, які включаються до фонду оплати праці та носять системний характер. Окрім того, їй виплачувалась індексація заробітної плати відповідно до вимог Закону України від 03.07.1991року №1282-ХП «Про індексацію грошових доходів населення», яка теж є складовою додаткової заробітної плати. На усі види виплат, у т.ч. на матеріальну допомогу на оздоровлення і на вирішення соціально- побутових питань, індексацію заробітної плати, які вона отримувала, перебуваючи на державній службі, було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

15.07.2015року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова з проханням провести перерахунок розміру її пенсії, узявши до уваги згідно норм чинного законодавства суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. При цьому, вона надала довідку Львівського міського центру зайнятості від 27.01.2015р. №11-7 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням для оформлення пенсії за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011року №5-1 (копія додається). У зазначену довідку включені надбавки, премії та інші виплати (індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань) на суму 51279,77гривень за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії.

Як зазначено у довідці від 27.01.2015р. № 11-7 на усі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Однак, рішенням від 20.07.2015р. № П-93 Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова їй відмовлено у приведенні розміру її пенсії у відповідність до норм ст.37 Закону України «Про державну службу» ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відмова обґрунтовується Законом України від 28,12,2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» з 01.01.2015 року внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХП ( далі - Закон № 3723-ХП) та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

З рішенням вона не згідна та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі. У звязку з чим звертаюся до суду з позовом щодо відновлення порушеного права.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, дав пояснення аналогічні, викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявлених позивачем вимог заперечила повністю, покликаючись на мотиви викладені в письмових заперечення, які долучені до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи, ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням від 20.07.2015р. №П-93 Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова їй відмовлено у приведенні розміру її пенсії у відповідність до норм ст.37 Закону України «Про державну службу».

Дії відповідача суперечать ст. 66 Закону України від 05.11.1991р. № 1788 «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України» від 09.07.2006р. № 1058 «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» (в редакції, чинній до 01.01.2011р.), ст.7 Закону України від 08.07.2010р. № 2464-ІУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», ст.ст. 33, 35, 37 Закону №3723-ХП ( редакції Закону України від 16.01.2003р. № 432-ІУ), ст. 2 Закону України від 26.06.1997р. № 400/97-ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України від 24.03.1995р. № 108/95-ВР «Про оплату праці», пп. 2.2.7, пп. 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України 13.01.2004р. № 5, п.3 розділу 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та Постанові Кабінету Міністрів України від 22.12.2010р. № 1170 «Перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування».

Щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

За змістом ст. 37 Закону № 3723-ХП ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески, і за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95-ВР (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону № 3723-ХП передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.7 ст.33 Закону № 3723-ХП державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст.35 Закону № 3723-ХП щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і є обєктом для нарахування та утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Аналогічні положення містяться і в пп. 2.2.2., 2.2.7., 2.3.3. п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8713, де вказано, що у склад додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, які мають систематичний характер, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників ( на оздоровлення тощо) входить до складу фонду оплати праці.

Отже, чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також і інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Те саме стосується і сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і які є складовою заробітної плати та входять до складу фонду оплати праці (ст.1, ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-ХП (далі - Закон № 1788-ХП) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26.06.1997р. №400/97-ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІУ) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Окрім того, на виконання вимог ст. 66 Закону № 1788-ХП Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010р. № 1170 затверджено «Перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування». Матеріальна допомога, яка носить системний характер і виплачується всім або більшості працівників, а також суми індексації заробітної плати, які виплачуються з фонду оплати праці, не включені у зазначений перелік, а тому мають враховуватися при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Таким чином, висновок відповідача про те, що включення в складові заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, не передбачене нормами чинного законодавства неправомірний і є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Законів № 3723-ХП та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону № 1058-ІУ та ст. 66 Закону № 1788-ХП. Такі висновки викладено в постановах Верховного Суду України від 04 березня, 03 червня та 16 вересня 2014 року в справах за аналогічними позовами фізичних осіб до управлінь Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії.

Згідно з ч.1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (зміни від 06.07.2010 № 2747-ІУ) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного суду України.

Ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у старості. Отже, вважаю, що відповідно до вказаних нормативних актів, моя пенсія повинна обчислюватись із заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Дії Відповідача вважаю протиправними, які є наслідком порушення правил застосування норм права.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст.2, 6, 14, 17-20, 72, 94, 158- 163, 167, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

позов задовольнити.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, включивши у суму середньомісячної плати для обслуговування пенсії достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати нга підставі довідки Львівського міського центру зайнятості від 27 січня 2015року №11-7, які вона отримала до виходу на пенсію і з яких сплачено внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок відповідно до ч1 та ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто у розмірі 84відсотків (за наявності 14 повних років роботи на державній службі) середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією з дня звернення про перерахунок.

Апеляційна скарга на постанову судді подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_1