Справа № 460/770/15-а
Суддя: Варениця В. С.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/770/15-а
Провадження №2-а/460/43/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.02.2016 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Варениця В.С.

секретаря Мельник Є.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 організації «Правда Краковеччини» до селищного голови смт.Краковець ОСОБА_2, секретаря Краковецької селищної ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4 селищної ради про скасування рішень та вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

06.03.2015 року представник ОСОБА_1 організації «Правда Краковеччини» ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом, позовні вимоги по якому були уточнені, з визнанням відповідачем ОСОБА_4 селищною радою, в якому просить:

-скасувати, як такі, що не відповідають законодавству України, рішення сесії депутатів ОСОБА_4 селищної ради №769 від 07.05.2014 року та №888 від 13.10.2014 року;

-витребувати копії рішень ОСОБА_4 селищної ради і скасувати, як такі, що не відповідають законодавству України, інші незаконні рішення ОСОБА_4 селищної ради, прийняті у 2014 року, що обмежують законні права громади на отримання інформацію про діяльність ОСОБА_4 селищної ради;

-зобовязати голову смт.Краковець ОСОБА_2 та секретаря Краковецької селищної ради ОСОБА_3 надати відповіді на всі письмові запити ГО «Правда Краковеччини», а саме на вх.№21 від 27.03.2014 року, вх.№25 від 11.04.2014 року, вх.№26 від 11.04.2014 року, вх.№29 від 14.04.2014 року, вх.№115 від 28.04.2014 року, від 02.06.2014 року (без вх. номера), від 05.09.2014 року (направленого поштою) та громадян України, відповіді на які не відправлено запитувачам (у відповідності до журналу реєстрації запитів на доступ до публічної інформації;

-зобовязати селищного голову смт.Краковець ОСОБА_2 та секретаря Краковецької селищної ради ОСОБА_3 у законодавчо встановлені терміни відповідати на інформаційні запити ГО «Правда Краковеччини» та громадян України;

-зобовязати секретаря Краковецької селищної ради ОСОБА_3 виконувати свої посадові обовязки відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у законодавчо встановлені терміни, а саме інформувати територіальну громаду про роботу ОСОБА_4 селищної ради шляхом оприлюднення проектів рішень та рішень виконавчого комітету ОСОБА_4 селищної ради та сесій депутатів ОСОБА_4 селищної ради, оприлюднювати (опубліковувати на офіційному сайті ОСОБА_4 селищної ради в мережі Інтернет, а якщо такого не існує зобовязати ОСОБА_4 селищну раду створити і підтримувати офіційний сайт) місце, дату та час проведення засідань постійних комісій, виконавчого комітету та сесій депутатів ОСОБА_4 селищної ради;

-зобовязати голову ОСОБА_4 селищної ради ОСОБА_2 невідкладно провести віче територіальної громади, на якому виступити зі звітом про свою діяльність на посаді голови ОСОБА_4 селищної ради та голови виконавчого комітету територіальної громади ОСОБА_4 селищної ради, а також провести громадське обговорення змін до бюджету ОСОБА_4 селищної ради на 2015 рік;

2

-притягнути до адміністративної відповідальності селищного голову смт.Краковець ОСОБА_2 та секретаря Краковецької селищної ради ОСОБА_3 за систематичне порушення законодавства України в частині доступу громадян до публічної інформації, розпорядником якої є ОСОБА_4 селищна рада.

Позовні вимоги мотивовано тим, що протягом 2014-2015 років ГО «Правда Краковеччини» не отримувала публічну інформацію від ОСОБА_4 селищної ради у відповідності з чинним Законом України «Про доступ до публічної інформації». Після звернення в прокуратуру Яворівського району та проведеної перевірки ними було отримано листа, з якого стало відомо, що їхні запити були розглянуті з порушенням закону і інформація не була надана. Подання прокуратури було розглянуто на сесії та прийнято рішення №769 від 07.05.2014 року «Про розгляд запитів», яке прямо суперечить Закону України «Про доступ до публічної інформації». На повторне звернення до прокуратури ними було отримано листа про виявлені факти порушення закону. Під час розгляду повторного подання прокуратури ОСОБА_4 селищною радою було прийнято рішення №888 від 31.10.2014 року, яким було вирішено не скасовувати незаконне рішення №769.

На даний час ГО «Правда Краковеччини» не отримала відповіді на свої запити за вх.№21 від 27.03.2014 року, вх.№25 від 11.04.2014 року, вх.№26 від 11.04.2014 року, вх.№29 від 14.04.2014 року, вх.№115 від 28.04.2014 року, від 02.06.2014 року та від 05.09.2014 року, направленого поштою.

Також їм стало відомо, що в 2014 році селищною радою було прийнято рішення про віднесення до відання чергової сесії інформаційних запитів про публічну інформацію, що суперечить чинному законодавству.

Протягом 2014 року ОСОБА_4 селищна рада жодного разу жодним чином не повідомляла про відкритті засідання постійних комісій, виконавчого комітету та сесії, хоч це є прямим обовязком секретаря ради.

26.01.2015 року відбулося засідання комісії з питань бюджету, яке проводила селищний голова ОСОБА_2, хоч жодних повідомлень про проведення такого засідання вони не знайшли. Під час засідання комісії голосування не проводилися, а 30.01.2015 року сесією ради було прийнято бюджет, який не був затверджений на комісії не прийшов громадського обговорення.

Під час розгляду справи в судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 організації «Правда Краковеччини» - гр.ОСОБА_6 заявлені позовні вимоги підтримав, дав пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові. Після оголошення перерви в судовому засіданні від представника позивача надійшло письмове клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідачі по справі селищний голова смт.Краковець ОСОБА_2, секретар Краковецької селищної ради ОСОБА_3, а також представник залученого відповідача ОСОБА_4 селищної ради, на розгляд справи не зявилися, від відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надійшло письмове заперечення на заявлений позов, де вказується, що заявлений позов не підлягає до задоволення. ОСОБА_4 селищною радою надана відповідь на запит ГО «Правда Краковеччини» у встановлені законом строки та в повному обсязі. Рішення приймає рада, а не посадові особи селищний голова і секретар. Рішення приймаються в законний спосіб відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів. На отримані числені запити ГО «Правда Краковеччини» були надані відповіді у терміни, встановлені законодавством. Проекти рішень та рішення ради оприлюднюються на інформаційному стенді. Селищною головою ОСОБА_2 постійно та неодноразово проводяться зустрічі з територіальною громадою, на яких вона звітує про роботу органів місцевого самоврядування. Виборці Краковеччини, крім членів правління «Правда Краковеччини» та членів їх сімей, депутати ради не мають претензій до роботи селищної ради, селищного голови та секретаря, відповідно не має підстав для притягнення до адмінвідповідальності.

3

Після оголошення перерви в судовому засіданні від представника ОСОБА_4 селищної ради надійшло письмове клопотання про перенесення судового засідання в звязку з відрядженням на семінар-навчання селищного голови. Однак враховуючи, що відповідачем по справі, крім селищного голови та секретаря, являється також юридична особа ОСОБА_4 селищна рада і її представника можна було забезпечити в судове засідання, суд визнав за можливе провести розгляд справи у відсутність відповідачів та представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, суд прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що дійсно рішенням ОСОБА_4 селищної ради №769 від 07.05.2014 року «Про розгляд запитів» було вирішено звернутися до Верховної ради України про внесення змін до Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині встановлення кількості запитів, яка може бути подана від фізичних та юридичних осіб в місячний термін, а також встановлено перелік відомостей, які становлять конфіденційну інформацію.

Як вбачається з вступної частини даного рішення, останнє прийнято на підставі інформації селищного голови ОСОБА_2 про розгляд чисельних запитів ГО «Правда Краковеччини» та її членів, що паралізує роботу працівників селищної ради.

Ст.12 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради може направляти одержані ним пропозиції, заяви і скарги до відповідних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, об'єднань громадян, якщо вирішення питань належить до їх повноважень, які зобов'язані розглянути їх відповідно до закону і про результати повідомити заявника, а також депутата місцевої ради.

Також ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах свої повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів. Акти органу місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Також, ст.140 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» визначено, що після набрання чинності законом Апарат Верховної ради разом з відповідним головним комітетом веде справу закону, яка містить, серед іншого, повідомлення органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб про дотримання положень закону, а також у разі надходження їх пропозицій щодо підвищення ефективності дії цього закону.

З системного аналізу даних правових норм випливає, що ОСОБА_4 селищна рада як орган місцевого самоврядування вправі звертатися до Верховної Ради України зі своїми пропозиціями, зауваженнями тощо про внесення змін, доповнень до чинних законодавчих актів.

Відповідно до вимог ст.ст.1, 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (надалі Закон №2939-VІ) публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Розпорядником інформації, серед субєктів владних повноважень, визначаються також органи місцевого самоврядування.

А ст.7 Закону №2939-VІ визначено, що конфіденційною інформацією є інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім субєктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

4

Разом з тим, ч.7 ст.6 Закону №2939-VІ передбачено, що обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Одним з передбаченим підстав обмеження доступу до інформації, визначений в Законі України «Про захист персональних даних», є знеособлення персональних даних, яке полягає у вилученні відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу.

Тому суд погоджується, що визначення в п.2 оскаржуваного рішення №769 від 07.05.2014 року перелік відомостей, що становлять конфіденційну інформацію ОСОБА_4 селищної ради, є незаконним, суперечить вищезазначеним нормам Закону №2939-VІ, а тому підлягає скасуванню.

Також судом встановлено, що рішенням ОСОБА_4 селищної ради №888 від 31.10.2014 року «Про розгляд подання прокуратури Яворівського району Львівської області про усунення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» було розглянуто відповідне подання прокурора Яворівського району.

Відповідно до вимог ст.23 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час ухвалення оскаржуваного рішення, подання це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли, притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності тощо. Подання може бути внесено органу місцевого самоврядування. Колегіальний орган, якому внесено подання, повідомляє про день його розгляду прокурору, який вправі особисто взяти участь у засіданні цього органу. У разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також

якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Судом встановлено, оскаржуване позивачем рішення було прийнято ОСОБА_4 селищною радою на акт прокурорського реагування (подання), копія оскаржуваного рішення направлялася в адрес прокурора Яворівського району, прокурор не вбачав підстав звертатися до суду щодо визнання його протиправним, скасування або визнання нечинним, тому суд не вбачає підстав для скасування даного рішення за позовом позивача ГО «Правда Краковеччини».

Також суд визнає безпідставними та необґрунтованими позовні вимоги щодо скасування інших рішень ОСОБА_4 селищної ради, прийнятих у 2014 році, як таких, що не відповідають законодавству України, обмежують законні права громади на отримання інформацію про діяльність ОСОБА_4 селищної ради, оскільки жодних доказів на обґрунтування заявлених вимог стороною позивача не наведено.

Щодо позовних вимог про зобовязання надати відповіді на всі запити ГО «Правда Краковеччини», то суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ст.20 Закону №2939-VІ розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 селищною радою як розпорядником публічної інформації на отриманий запит за вх.№21 від 27.03.2014 року про надання копії протоколу сесії за 23.01.2012 року була надана відповідь 03.04.2014 року про продовження строку розгляду запиту, однак після закінчення цього строку запитуваної інформації надано не було.

Щодо посилання в позовній заяві на подання запиту за вх.№25 від 11.04.2014 року, то судом встановлено, що в даному випадку було подана заява про прийняття рішення про

5

виготовлення проекту кошторисної документації до добудову садочка «Ялинка», яка була предметом розгляду на черговій сесії ОСОБА_4 селищної ради.

На отриманий запит за вх.№26 від 11.04.2014 року про надання інформації по карєру в урочищі «Підстав» ОСОБА_4 селищною радою 14.04.2014 року було надано відповідь про відсутність такої інформації, що суд визнає належною відповіддю на інформаційний запит.

На отриманий запит за вх.№29 від 14.04.2014 року про надання копій рішень виконавчого комітету за 02.04.2014 року ОСОБА_4 селищною радою 17.04.2014 року було відмовлено в наданні такої інформації, з посиланням на безпідставну вимогу про надання статуту ГО «Правда Краковеччини».

На отриманий запит за вх.№31 від 02.06.2014 року про надання копій рішень сесії за 07.05.2014 року ОСОБА_4 селищною радою 10.06.2014 року було відмовлено в наданні такої інформації, з посиланням на сайт ради та конфіденційність інформації щодо фізичних осіб.

На отриманий запит за вх.№33 від 08.09.2014 року про надання копій рішень виконавчого комітету за 02.04.2014 року, рішень сесії за 07.05.2014 року та за 06.08.2014 року ОСОБА_4 селищною радою 11.09.2014 року знову було відмовлено в наданні такої інформації, з посиланням на сайт ради.

Щодо посилання в позовній заяві на подання запиту за вх.№115 від 28.04.2014 року, то судом встановлено, що в даному випадку було подана заява про надання списку боржників жителів сел.Краковець, яка була внесена на розгляд сесії 07.05.2014 року. Також з поданого письмового заперечення вбачається, що ОСОБА_4 селищна рада не володіє інформацією про наявність боржників по сплаті за вивіз сміття.

Також ст.1 Закону №2939-VІ визначено, що публічна інформація має бути відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях.

Позовні вимоги щодо зобовязання селищного голову смт.Краковець ОСОБА_2 та секретаря Краковецької селищної ради ОСОБА_3 у законодавчо встановлені терміни відповідати на інформаційні запити, а також у законодавчо встановлені терміни інформувати територіальну громаду про роботу ради, оприлюднювати місце, дату і час проведення засідань суд визнає безпідставними та такими, що не підлагають до задоволення, оскільки дані обовязки посадових осіб селищної ради визначені та регламентовані в Законі України «Про доступ до публічної інформації», в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», в Законі України «Про інформацію», в Законі України «Про звернення громадян» тощо.

Щодо позовних вимог про зобовязання опублікування проектів рішень та рішень виконавчого комітету та ради на офіційному сайті ОСОБА_4 селищної ради в мережі Інтернет, а у випадку відсутності такого сайту зобовязати ОСОБА_4 селищну раду створити та підтримувати такий сайт, суд виходить з наступного.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в приміщенні ОСОБА_4 селищної ради є інформаційний стенд, на якому оприлюднюється публічна інформація, в тому числі проекти рішень та прийняті рішення ОСОБА_4 селищною радою та її виконавчим комітетом.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

6

А ст.5 Закону №2939-VІ передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Також ст.15 Закону №2939-VІ визначено, що інформація (нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії тощо) підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше пяти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Виходячи з вищенаведеного, чинним законодавством допускається оприлюднення публічної інформації альтернативними способами, в тому числі на інформаційних стендах, не передбачено обовязку розпорядника інформації мати в наявності офіційний веб-сайт, а тому заявлені уточнені позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

Також є безпідставними позовні вимоги про зобовязання селищного голову ОСОБА_2 провести віче територіальної громади зі звітом та провести громадське обговорення змін до бюджету, оскільки жодними нормативно-правовими актами такі обовязки посадової особи органу місцевого самоврядування не передбачені.

Чинним Кодексом адміністративного судочинства України також не передбачено в порядку адміністративного судочинства притягнення будь-яких осіб, в тому числі посадових осіб органу місцевого самоврядування селищного голову та секретаря ради, до адміністративної відповідальності за порушення законодавства України про доступ до публічної інформації.

Оцінюючи докази по даній справі, які були досліджені та перевірені в судовому засіданні, в їх сукупності, суд приходить до висновку, що при розгляді справи доведено, що дійсно ОСОБА_4 селищною радою при прийнятті оскаржуваного рішення в частині визначення переліку конфіденційної інформації було порушено вимоги чинного законодавства, також ОСОБА_4 селищною радою як розпорядником публічної інформації не було надано письмові відповіді на ряд запитів ГО «Правда Краковеччини», решта позовних вимог є безпідставними, бездоказовими та небгрунтованими, а тому заявлений позов слід задоволити частково.

Керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

позов задоволити частково. Визнати протиправним та скасувати п.2 рішення ОСОБА_4 селищної ради №769 від 07.05.2014 року «Про розгляд запитів» в частині «Встановити перелік відомостей, що становлять конфіденційну інформацію ОСОБА_4 селищної ради, а саме проекти та рішення виконавчого комітету селищної ради, проекти рішень сесій селищної ради, які стосуються фізичних осіб, розпорядження селищного голови, реєстрація актових записів про народження, про смерть, про шлюб, нотаріальні дії, довідки різного типу».

Зобовязати ОСОБА_4 селищну раду Яворівського району Львівської області (відповідальну особу з питань доступу до публічної інформації) надати відповіді на письмові запити ОСОБА_1 організації «Правда Краковеччини» за вх.№21 від 27.03.2014 року, вх.№29 від 14.04.2014 року, за вх.№31 від 02.06.2014 року та за вх.№33 від 08.09.2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету ОСОБА_4 селищної ради на користь ОСОБА_1 організації «Правда Краковеччини» 73 грн. 08 коп. судових витрат по оплаті судового збору.

7

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанову виготовлено в на радчій кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ: