Справа № 607/12868/15-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.12.2015 Справа №607/12868/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого - судді Стельмащука П.Я.,

секретаря Гудима Н.І.;

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2;

представника відповідача управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області ОСОБА_3;

представника відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області, ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними і скасування рішень та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом, який згодом уточнив, до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області, ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Просить визнати протиправним та скасувати рішення №1 від 15.04.2015 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ОСОБА_4 ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Тернопільській області, визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №576/03 від 29.04.2015р., зобов'язати ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі зарахувати ОСОБА_1 до такого, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, стаж роботи в період з 01.08.1977р. по 03.02.2000р., з 03.02.2000р. по 30.11.2001р. на посаді тракториста, зобов'язати ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з дати набуття права на таку пенсію з 12 березня 2015 року.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що з 01 серпня 1977 року по грудень 1989 року працював на посаді тракториста у колгоспі "Комунар" с. Баворів, Тернопільського району. Відповідно до Протоколу загальних зборів членів колгоспу "Комунар" №3 від 04 листопада 1989 року колгосп "Комунар" роз'єднано на колгосп "Комунар", с. Грабовець та колгосп "Маяк", с. Баворів. Після створення двох колгоспів працював на посаді тракториста у колгоспі "Маяк", с. Баворів. Згідно Протоколу загальних зборів членів колгоспу №2 від 14 листопада 1995 року колгосп "Маяк" перейменовано у селянську спілку "Баворівська". Згідно Протоколу загальних зборів членів селянської спілки "Баворівська" №1 від 22 лютого 1997 року селянська спілка "Баворівська" перейменовано у сільськогосподарське товариство "Баворівське", у якому продовжував працювати на посаді тракториста до 03.03.2000 року. З 01 березня 2013 року по 31 жовтня 2014 року працював на посаді тракториста у сільськогосподарському приватному підприємстві "Мричко". Усі вищезгадані підприємства безпосередньо займалися виробництвом сільськогосподарської продукції. У квітні 2015 року з метою оформлення пільгової пенсії він звернувся до відповідача, однак отримав відмову №576/03 від 29.04.2015року, оскільки не підтвердив стажу роботи трактористом. Згідно із записами, зробленими у його трудовій книжці, він постійно працював на посаді тракториста з 01.08.1977 по 21.07.2004 року. Загальний стаж роботи на посаді тракториста складає майже 27 років. Загальний стаж роботи складає понад 30 років. Таким чином, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Роз'яснення Міністерства Соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», він має право на призначення пенсії на пільгових умовах як тракторист-машиніст, який безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Позивач та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області ОСОБА_3 в судовому засіданні позову не визнав, просив відмовити в його задоволенні. Також, надав письмові заперечення, в яких зазначено, що при зверненні до УПФ за призначенням пенсії на пільгових умовах як трактористу машиністу позивачу необхідно було подати пільгову довідку, згідно встановленої форми, про стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, стосовно усіх періодів роботи, у яких на підставі відповідних документів повинно бути зазначено, що позивач працював на посаді тракториста машиніста і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, оскільки жодна інструкція про порядок ведення трудових книжок (що діяли за період роботи позивача) не передбачає здійснення уточнюючих записів у трудових книжках осіб, які працювали на посадах, які дають право на пенсію по віку на пільгових умовах. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці стосовно трактористів машиністів наводяться відомості підприємств сільського господарства про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Виконання такої вимоги закону є обовязковою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працював трактористом з 01.08.1977 року в колгоспі "Комунар". З 22.02.1997 року в зв'язку з реорганізацією колгоспу "Маяк" "був переведений трактористом в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Баворівське", звільнений з роботи 03.03.2000 року. З 03.03.2000 року по 30.11.2001 року ОСОБА_1 працював в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю "Маяк" (посада не вказана). Трудова книжка заповнена в 1998 році та завірена печаткою сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Баворівське». Відомості про встановлений та відпрацьований мінімум трудоднів за 1977-1998 роки внесено одним чорнилом та завірено сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Баворівське". У книгах обліку трудового стажу (копія яких додається) зазначено, що ОСОБА_1 працював на посаді тракториста з 1977 року по 1999 рік, однак записи щодо займаної посади та прізвища заявника містять виправлення, рік народження дописано іншим почерком та чорнилом. Зазначені виправлення не засвідчені печаткою та підписами посадових осіб. Документи за період роботи з 1977-1999 років були надані на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ОСОБА_4 управлінні Пенсійного фонду України, яка прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Пільговий стаж роботи ОСОБА_1 у сільськогосподарському приватному підприємстві "Мричко" становить 1 рік 8 місяців. Інших документів, які б підтвердили стаж роботи на посаді тракториста заявником не були надані. Враховуючи те, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 становить 1 рік 8 місяців, що є меншим за необхідний 20 років, прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах ОСОБА_1 згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Представник відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_5 в судовому засіданні позову не визнала, просила відмовити в його задоволенні. Також, надала письмові заперечення, згідно яких зазначила, що ОСОБА_1 на розгляд комісії представлено копію книги обліку трудового стажу, з якої вбачається, що ОСОБА_1 працював трактористом з 1977 року по 1999 рік, однак записи щодо займаної посади та прізвища заявника містять виправлення, рік народження дописано іншим почерком, виправлення не засвідчені печаткою та підписами посадових осіб, тому цей документ не було прийнято до уваги та відмовлено в підтвердженні стажу роботи для призначення пільгової пенсії. Окрім того, відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, а тому питання підтвердження позивачу спеціального стажу за періоди роботи з 01.08.1977 року по 03.11.1989 року в колгоспі "Комунар" не могло розглядатися Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки на розгляд Комісії приймаються документи лише тих підприємств, які ліквідовані без визначення правонаступника.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

12.03.2015року позивачу виповнилось 55 років, у звязку з чим, у квітні 2015року, він звернувся до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1 від 15.04.2015року ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Рішення мотивовано тим, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працював трактористом з 01.08.1977 року в колгоспі "Комунар" (запис про прийняття завірено печаткою ТОВ "Баворівське"). З 22.02.1997 року в зв'язку з реорганізацією колгоспу "Маяк" переведений трактористом с/г ТОВ "Баворівське", звільнений з роботи 03.03.2000 року. З 03.03.2000 року по 30.11.2001 рік працював в с/г ТОВ "Маяк" (посада не вказана). Трудова книжка заповнена в 1998 році та завірена печаткою с/г ТОВ "Баворівське". Відомості про встановлений та відпрацьований мінімум трудоднів за 1977-1998 роки внесено одним чорнилом та завірено с/г ТОВ "Баворівське". Відповідно до історичної довідки на підставі протоколу від 03.11.1989 №3 колгосп "Комунар" було роз"єднано на два господарства: колгосп "Комунар" (с. Білоскірка, с. Грабівці) та колгосп "Маяк" (с. Баворів). Згідно протоколу від 14.11.1995 №2 колгосп "Маяк" перейменовано на с/с "Баворівська". Згідно протоколу від 22.02.1997 №1 с/с "Баворівська" перейменовано у с/г ТОВ "Баворівське". Інформації про розподільчий баланс при розподілі колгоспу на два у 1989 році немає. Відомості про подальші перейменування чи ліквідацію колгоспу "Комунар" відсутні. Довідкою державного реєстратора підтверджено ліквідацію с/г ТОВ "Баворівське" 08.02.2005 року. В архівній довідці, виданій на підставі книг обліку трудового стажу 05.02.2015 року №66/01-31, є відомості про те, що ОСОБА_1 працював в 1977-1999 роках в господарствах "Комунар" та "Маяк". Документи про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати відсутні. ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі проведено перевірку первинних документів, якою встановлено, що нарахування заробітної плати заявникові протягом періоду роботи у господарствах проводилось в книгах обліку розрахунків по оплаті праці на титульних сторінках яких зазначено (колгосп "Комунар" (1977-1989, 1991) та колгосп "Маяк"(1990, 1992-2000)), посада не зазначена. На розгляд Комісії представлено копію книги обліку трудового стажу, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював трактористом з 1977 по 1999, однак записи щодо займаної посади та прізвища заявника містять виправлення, рік народження дописано іншим почерком. Оскільки зазначені виправлення не засвідчені печаткою та підписами посадових осіб, тому цей документ не був прийнятим до уваги для підтвердження періоду роботи трактористом ОСОБА_1

ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі №576/03 від 29.04.2015року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком. Відмову мотивували тим, що у книгах обліку трудового стажу зазначено, що ОСОБА_1 працював на посаді тракториста з 1977 року по 1999рік, однак записи щодо займаної посади та прізвища містять виправлення, рік народження дописано іншим почерком та чорнилом. Зазначені виправлення не засвідчені печаткою та підписами посадових осіб. Пільговий стаж роботи у сільськогосподарському приватному підприємстві «Мричко» становить 1 рік 8 місяців. Інших документів, які б підтверджували стаж роботи на посаді тракториста не було надано, відтак пільговий стаж роботи ОСОБА_1 становить 1 рік 8 місяців, що є меншим за необхідний 20 років.

Стаж роботи ОСОБА_1 з 01 серпня 1977 р. по 30 листопада 2011року підтверджується записами в трудовій книжці, з яких вбачається, що позивач працював трактористом: з 01.08.1977р. тракторист колгоспу «Комунар», 22.02.1997р. переведений на посаду тракториста с/г ТОВ «Баворівське», у звязку з реорганізацією колгоспу «Маяк», 03.03.2000р. прийнятий на роботу в с/г ТОВ «Маяк».

Відповідно до історичної довідки на підставі протоколу від 03.11.1989р. №3 колгосп «Комунар» було роз"єднано на два господарства: колгосп "Комунар" (с. Білоскірка, с. Грабівці) та колгосп «Маяк» (с. Баворів). Згідно протоколу загальних зборів №2 від 14.11.1995 колгосп "Маяк" перейменовано на с/с "Баворівська". Згідно протоколу від 22.02.1997 №1 с/с "Баворівська" перейменовано у с/г ТОВ "Баворівське". З січня 2002р. с/г ТОВ «Баворівське» с.Баворів Тернопільського району припинило фінансово господарську діяльність.

В архівних довідках, виданих на підставі книг обліку трудового стажу та книг обліку розрахунків по оплаті праці за 1990-1995р.р. від 05.02.2015 року №66/01-31, містяться відомості про те, що ОСОБА_1 працював в 1977-1999 роках в господарствах «Комунар» та «Маяк», та що йому нараховувалась заробітна плата у колгоспі «Маяк».

Свідок ОСОБА_7 підтвердив, що позивач дійсно працював у вищевказаних сільгосппідприємствах у період з 1977(78) року (точніше не памятає) до 2000 року. Свідок працював разом із позивачем у той же період, що підтверджено оглядом в судовому засіданні його трудової книжки.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з вимогами пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Як вбачається із записів в трудовій книжці стаж роботи ОСОБА_1 трактористом складає понад 23 роки.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з вимогами ч.ч.1, 2 ст.11 Кодексу адміністративного суду України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За нормами ч.1, п.1, 2, 3 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного суду України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Таким чином, суд, оцінивши в сукупності зібранні по справі докази, встановив, що у ОСОБА_1 наявний загальний трудовий стаж становить понад 25 років, в тому числі на посадах тракториста понад 20 років, що підтверджується записами в трудовій книжці.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, що діями відповідачів було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом задоволення позову, а саме визнання протиправним і скасування рішення №1 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.04.2015р., визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, оформлену листом №576/03 від 29.04.2015р., зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області, відповідно до їх компетенції, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 12.03.2015р. відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста з 01.08.1977р. по 30.11.2001р. При зарахуванні слід взяти до уваги не повне виконання річного мінімуму трудової участі в 1978, 1980, і 1985 роках.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій.

Також, у звязку із тим, що позов задоволено, позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань сплачений ним при поданні позову судовий збір в розмірі 73,08грн. (по 36,54 грн. з кожного субєкта владних повноважень).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області, ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними і скасування рішень та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення №1 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.04.2015р.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, оформлену листом №576/03 від 29.04.2015р.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області, відповідно до їх компетенції, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 12.03.2015р. відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста з 01.08.1977р. по 30.11.2001р. При зарахуванні слід взяти до уваги не повне виконання річного мінімуму трудової участі в 1978, 1980, і 1985 роках.

Відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області 73,08 грн. сплаченого ним при зверненні до суду судового збору (по 36,54 грн. з кожного субєкта владних повноважень).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий П.Я.Стельмащук