Справа № 214/9971/13-а
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" лютого 2016 р. м. Київ К/800/40658/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа - Державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» про визнання протиправними та скасування рішень і зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року,-

у с т а н о в и л а :

У грудні 2013 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому з урахуванням уточнень, просив визнати протиправними та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 24 січня 2013 року № 5, від 7 листопада 2013 року № 11 та від 4 вересня 2014 року №7, рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 21 лютого 2013 року щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 (далі - спірні рішення), а також зобов'язати зарахувати до пільгового стажу період його навчання у Середньому професійно-технічному училищі №37 м. Кривого Рогу у період з 7 січня по 8 липня 1985 року, а також стаж роботи, віднесений до Списку №1 зокрема: з 2 січня 1990 року по 31 липня 1992 року, з 12 листопада 1992 року по 11 жовтня 1993 року, з 8 листопада 1994 року по 13 травня 1995 року, з 25 грудня 1995 року по 10 жовтня 1996 року, з 11 жовтня по 16 жовтня 1996 року, з 20 жовтня по 31 грудня 1997 року, з 1 лютого по 31 травня 1998 року, з 1 серпня 1998 року по 31 березня 1999 року. Крім цього, позивач просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дня його звернення, тобто з 12 лютого 2013 року, та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначав, що спірними рішеннями комісій відповідачі порушили його права щодо пільгового пенсійного забезпечення, передбаченого пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14 травня 2015 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними та скасовано рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 21 лютого 2013 року (витяг з протоколу № 5) щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, зобов'язано зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 період навчання у Середньому професійно-технічному училищі № 37 м. Кривого Рогу з 7 січня по 8 липня 1985 року, та стаж роботи з 12 листопада 1992 року по 11 жовтня 1993 року і з 25 грудня 1995 року по 10 жовтня 1996 року, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 12 лютого 2013 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Оскаржуваною постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року постанову суду першої інстанції змінено у частині визначення дати призначення спірної пенсії, зокрема з 12 лютого 2013 року на 20 листопада 2014 року.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, в межах статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про задоволення скарги з таких підстав.

З матеріалів скарги вбачається, що предметом оскарження у касаційному порядку є спір щодо початкової дати призначення спірної пенсії позивачу. Інші позовні вимоги сторонами у касаційному порядку не оскаржуються.

У відповідності з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи, 12 лютого 2013 року ОСОБА_4 звернувся до пенсійного органу з заявою про призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Список № 1 в порядку, передбаченому пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Спірними рішенням відповідача від 21 лютого 2013 року (витяг з протоколу № 5) позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв'язку з відсутністю документального підтвердження необхідного пільгового стажу роботи, віднесеного до Списку № 1. До такого висновку комісія дійшла через відсутність відповідної уточнюючої довідки про пільговий характер роботи та даних про ліквідацію чи реорганізацію підприємства, на якому таких стаж відпрацьовано.

Після чого, позивачем неодноразово оскаржено таку відмову до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

З спірних рішень пенсійного органу вбачається, що датою звернення позивача із заявою про призначення зазначеної пенсі є 12 лютого 2013 року.

Колегія суддів звертає увагу, що наявність у подальшому спору щодо такого призначення цієї дати не змінює, а наявність договору від 5 листопада 2014 року про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, на який посилаються у своїх доводах відповідачі, до суті спору сторін не відноситься. Так само як і заява позивача від 19 листопада 2014 рок, предметом якої є переведення з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на пенсію по інвалідності.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно вимог статті 83 цього Закону пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня

подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Строки та порядок призначення пенсії визначені у частині першій статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок) .

Так, згідно пункту 5, 6 Порядку (у редакції на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою від 12 лютого 20113 року) днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, пенсія призначається з дня звернення з урахуванням пункту 5 цього Порядку.

При цьому виплата пенсії проводиться з урахуванням виплаченої пенсії.

З огляду на зазначені положення чинного у період виникнення спору між сторонами законодавства, днем для призначення спірної пенсії позивачу слід вважати день подання ним заяви до пенсійного орган, тобто - 12 лютого 2013 року.

Саме до такого висновку у своєму рішенні дійшов суд першої інстанції, а тому його скасування судом апеляційної інстанції є помилковим.

За приписами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року скасувати та залишити в силі постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14 травня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і оскарженню не підлягає.

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк

В.В. Тракало