Справа № 2а-988/2011
Суддя: Ткаченко О. Д.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-988/2011 Категорія 10.3.1
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2011 року

Біловодський районний суд Луганської області у складі:

Головуючого судді: Ткаченко О.Д.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним зовом гр. ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в ловодському районі Луганської області про зобов'язання провести доплату до пенсії як дитині тни з 26.03.2011 року,-

ВСГАНОВИВ:

26.09.2011року вищевказана позивачка ввернулася з адміністративним позовом до тповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області яком' зазначила, що вона мас правовий статус ..дитини війни, відповідачем їй не планувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закон' України ..Про соціальний захист гей війни ". том' вона просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити доплачену щомісячну держави соціальну допомог' як дитині війни за час. вказаний у позові, ходячи з того, що прожитковий мінімум' для осіб, які втратили працездатність. мав аховуватися в сумі з 01.01.201 1 року 750 гривень, а з 01.04.2011 року - 764 гривні.

Позивачка ввернулася з клопо танням про проведення слухання справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, падав суду письмове клопотання 'О розгляд справи за відсутност і представника, посилався на те. що надас свої подані письмові перечення. де просить суд відмовити в задоволенні позову, мотивуючи свої доводи тсутністю законодавчого врегулювання цього питання та про застосування в 2011 році при платі пенсій пенсіонерові «дитині війни» розмір' підвищення до пенсії в сумах, визначених становою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року М° 530 «Деякі питання соціального чисту окремих категорій громадян» і фактичне отримання позивачем доплати до пенсії у змірі 49 гри. 80 копійок, визначеного на підставі вищевказаної постанови Кабінету Міністрів сраїни. в тому числі посилався на ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, ійсшосться за рахунок коштів Державного бюджету України та на внесення змін до Закону фаїни «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року № 3491. за яким рми і положення ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується в рядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного нансового ресурс' бюджету Пенсійного Фонд' України па 2011 рік.

Дослідивши матеріали справи, суд приходи ть до висновку, що позов підлягає частковому товолешпо з наступних підстав:

Згідно зі ст. З Закон' України ..Про соціальний захист дітей війни " чітко окреслено, що ржавні соціальні гарантії ді тям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або псовані іншими нормативно - правовими актами. До того ж. стаття 11 визначає, що посадові оби і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть шовідальність згідно з законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип рховенства нрава. Конституція України має найвищу юридичну сил'. Окрім того, п.2

Постанови Пленуму Верховного Суду України ..Про застосування Конституції України здійсненні правосуддя передбачає у всіх необхідних випадках застосовувати Конституція акт прямої дії. Системний аналіз цих законодавчих актів свідчить про те. що законами Укг. саме на суб'єкт владних повноважень покладено безпосередній обов'язок їх виконувати, бо . ч. 2 ст. 71 КАС України покладає обов'язок саме на суб'єкта владних повноважень дою правомірність, а значим, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачці 30% до::, до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої вла. Пенсійний Фонд України, та який діє через свої місцеві органи, відповідач не вчинив жодне для нарахування коштів та їх повної виплати дитині війни відповідно норм закону, за обставин суд вважає, що відповідач відповідно положень ч,2 ст. 5 КАС України, за я провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на вчинення окремої процесуальної дії. розгляді і вирішення справи - з 26.03.2011 рок/

22.07.2011року включно не виконав своїх повноважень без поважних причин, тобто до набр„ чинності Закону України № 3491-У 1 від 14.06.2011 року про внесення змін до Закону Укг. «Про державний бюджет України на 2011 рік» та до набрання чинності постанови Кабі: Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, фінансуються за рахунок коштів з державною бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 г відповідно до п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюдід нормативно - правових актів та набрання ним чинності». Тому посилання на відсум. законодавчого врегулювання цього питання за вищевказаний проміжок часу є безпідстав: адже закон не має зворо тної дії в часі.

Судом встановлено, що позивачка за цією справою є особою, яка підпадає під катет, «діти війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 116674 та якій не в повному об було нараховано та сплачено соціальну допомогу як дитині війни (за даними запере щомісячно сплачувалось по 49.80 гривень).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позо: вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи тг осіб, про захист яких вони просять та вважає за необхідне визнати неправомірною бездіяль: Управління Пенсійного фонду України в Віловодському районі Луганської області щод нарахування та невиплати позивачці підвищення до пенсії за час з 26.03.2011 року по 22.07.2 року включно як дитині війни у визначеному законом розмірі, відповідно до ст. 6 За: України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки зазначена бездіяльність порушує г. та інтереси позивачки. Але позовні вимоги підлягають задоволенню з врахуванням здійсненої виплати, що в цілому становить для стягнення залишок від різниці з щоміго недоплаченої допомоги за 2011 рік виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановле: Законом України від 23.12.2010 року «Про Державний бюджет на 2011 рік».

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який був встановлю Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 року № 285" який набрав чинності з 01.01.2011 року, на одну непрацездатну особу з розрахунку на мк встановлений з 01 січня 2011 року 750 гривень, з 01 квітня 2011 року 764 гривні.

У 2011 році дія положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни " у час розміру підвищення до пенсії, виплачуваного особам, які мають правовий статус дитина він не зупинялась до 18.06.2011 року включно. Отже, нарахування та виплата у 2011 року позив підвищення до пенсії також повинне було здійснюватися відповідно до Закону України соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком також з 26.03.2011 ;. по 22.07.2011 року включно, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Мініс України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансую за рахунок коштів з державного бюджету» . яка набрала чинності 23.07.2011 року відповіді: п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно - праю актів та набрання ним чинності» від 10.06.1997 року № 503/97.

Відповідно до принципу верховенства права, державою визначено, що людина. її жи здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнані найвищою цінністю (ст. 1. ч. К

конституції), за ст. 48 Конституції закріплено право на достатній життєвий рівень, у 2005 році 'країною ратифіковано Європейську соціальну хартію.

Згідно рішення Конституційного суд)- України від 17.02.2010 року № 6-рн ( справа № 1- 2010) зазначено, що Конституційний Суд України, виходить з того, що Кабінет Міністрів 'країни у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами [резидента України та постановами Верховної ОСОБА_1 України, прийнятими відповідно до конституції та законів України, і в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, кі є обов'язковими до виконання (частина третя статті 113. частина перша статті 117 Основного акону України). До того ж Кабінет Міністрів України, керуючись у своїй діяльності законами ри врегулюванні у своїх актах відповідних питань, не може змінювати, доповнювати чи озширювати зміст цих законів (абзац третій підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини ішення Конституційного Суду України від 28 жовтня 2009 N 28-рп/2009).

Керуючись загальними засадами пріоритету законів над урядовими нормативними актами, ри вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги Закону України «Про соціальний ахист дітей війни ". том)- відповідно до вимог ст.92 Конституції України, суд не приймає до ваги розмір допомоги встановлений ст.8 Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 оку.

Правовий статус дітей війни, що визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх оціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює акон України "Про соціальний захист дітей війни ". Відповідно до ст. 6 цього Закону України, ітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, ю виплачується замість пенсії, підвищувалася па 30 відсотків мінімальної пенсії за віком до

2.07.2011року включно, бо держава делегувала Кабінету Міністрів визначення порядку та озмірів виплат зазначеній категорії громадян, бо на момент набрання чинності Законом, абінет Мініс трів не встановив нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян, іинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, ередбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне енсійне страхування» з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому іінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до частини першої етапі 2 Закону України "Про прожи тковий мінімум " від 15 игіня 1999 року № 966-XIV прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів [інімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Також постанова Кабінету Міністрів 'країни № 530 від 28.05.2008 року як урядовий порядок нарахування та виплати підвищення до енсії спеціальний закон не скасовував, оскільки постанова Кабінету Міністрів України є ідзаконним актом, який в межах своє дії ( до скасування норми ст. 6 спеціального закону № 195 іншим законом № 3491 від 14.06.2011 року, який набрав чинності на наступний день після ото опублікування) та до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 6.07.201 1 року № 745 « Про вс тановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок оппїв з державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.201 1 року відповідно до п. 5 Указу [резидента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно - правових актів та абрання ним чинності» від 10.06.1997 року № 503/97. або вже після звернення з позовом озивача до суд) відповідно норм та способів захисту порушеного матеріального права не обив неможливим застосування положень закону, діючих на час скоєння протиправних дій ідповідачем з 26.03.201 1 року по 22.07.2011 року включно.

У зв'язку з чим суд вважає доводи відповідача, викладені в запереченні до позову, тосовно відсутності у них прав на донарахувапня не сплаченої грошової допомоги, частково не б'ективними. та такими, що порушували права позивача на допомогу, гарантовану юнетитуцією України та законом України № 2195-1 У.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення хвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі дійснені нею документально підтверджені судові ви грати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2. 5. 11 ч. 2. 18. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, т.22,55 Конституції України, ст.6 Закону України № 2195 -1У від 18 листопада 2004 року «Про оціальний захист дітей війни», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги і р. ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду Україні-: Біловодському районі Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії позивачці : ОСОБА_1 у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, встановлено, розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законе'., період з 26.03.2011 року по 22.07.2011 року включно (з урахуванням здійснених виплат).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Біловодському районі Луганею області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачці гр. ОСОБА_2. Григорівні у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмл прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом з 2011 р>. як дитині війни відповідно до сі. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни .

26.03.2011року по 22.07.201 1 року включно (з урахуванням здійснених виплат).

Стягнути з Державного бюджету України на користь вищевказаної позивачки гривень судових витрат у справі.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецьк« апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської обла^ шляхом подачі апеляційної скарги па постанову суду протягом деся ти днів з дня отримання ко: цієї постанови.

Суддя:

ОСОБА_3.