Справа № 200/15097/14-а
Суддя: Литвиненко І. Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А Справа № 200/15097/14-а

Ім'ям України Провадження № 2-а/200/207/15

14 грудня 2015 року м. Дніпропетровськ

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська, у складі:

головуючого - судді Литвиненка І.Ю.

при секретарі - Пеньківській А.О.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 у серпні 2014 року звернувся до суду з позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, у якому прохав суд визнати дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком незаконним, зобовязати УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська призначити йому пенсію за віком з урахуванням стажу за списком № 2 (а.с. 2-4). 06 жовтня 2015 року надав заяву, якою уточнив свої позовні вимоги, прохаючи суд про наступне: визнати дії УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком протиправними; зобовязати УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська зарахувати до пільгового пенсійного стажу за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи у ЖЕО Жовтневого району м. Дніпропетровська з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року; скасувати рішення УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком з урахуванням стажу за Списком № 2, оформлене протоколом № 3 комісії по призначенню та перерахуванню пенсій від 18 січня 2013 року; визнати за ОСОБА_1 право на призначення пенсії на пільгових умовах; зобовязати УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська призначити та нарахувати пенсію за віком з урахуванням стажу за Списком № 2, починаючи з 18 жовтня 2012 року (а.с.112-114).

В обґрунтування своїх вимог вказав, що 18 жовтня 2012 року, дотримавшись всіх умов законодавства щодо віку, загального трудового стажу, стажу роботи на посадах, перебування на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також усі інші передбачені законодавством документи, він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська із заявою про призначення йому пенсії за віком, на підставі абз.1 п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Цю заяву розглянуто і рішенням від 18 січня 2013 року йому відмовлено у задоволенні його заяви про призначення пенсії. Підставами для відмови є те, що при аналізі поданих ним документів, управління прийшло до висновку про те, що його пільговий стаж по списку № 2, підтверджений в установленому законодавством порядку, складає 5 років 6 місяців 19 днів, що є недостатнім для призначення йому пенсії на пільгових умовах. Період його роботи у ЖЕО Жовтневого району м. Дніпропетровська на посаді зварювальника з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року зарахувати до пільгового стажу роботи неможливо, оскільки право на пільгові пенсії за віком списком № 2 не розповсюджується на галузі, які не виробляють продукцію, в тому числі на житлово-комунальне господарство. Це рішення ним отримано 23 січня 2013 року. Дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах вважає незаконними та безпідставними. Згідно з вимогами абз.1 п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію на пільгових умовах за віком, незалежно від місця останньої роботи, мають особи, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджено Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років, при загальному стажі роботи не менше 25 років, з яких не менше 12 років 6 місяців слід працювати на зазначених роботах. Відповідно до вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 20 цього Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, підтвердженням наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжні відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального трудового стажу, є уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до вимог цього Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ним подано до управління Пенсійного фонду усі необхідні документи. Відомості про наявність у нього трудового стажу повністю підтверджуються даними його трудової книжки. Так, в період часу з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року він виконував роботу газозварювальника ручного зварювання на комунальному виробничому житловому ремонтно-експлуатаціному підприємстві Жовтневого району м. Дніпропетровська, про що свідчить довідка КВЖРЕП Жовтневого району № 493 від 05 вересня 2012 року, про підтвердження наявності у нього трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У період його роботи діяв та застосовувався «Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року. Посада газоелектрозварювальника передбачена у Списку № 2, який затверджено постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173. У період з 17 лютого 1981 року по 02 грудня 1985 року він працював у КП «Дніпротепломережа» за професією газоелектрозварювальника, яка дає право на одержання пільгової пенсії по списку № 2, що підтверджується довідкою цього підприємства № 14 від 04 вересня 2012 року про підтвердження наявності у нього трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Посада газозварювальника передбачена Списком № 2, розділ XXХІІ «Общие профессии», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року.

Із записів у трудовій книжці, як докази наявності у нього трудового стажу, видно, що він має стаж, достатній для призначення йому пенсії на пільгових умовах. Тому управління Пенсійного фонду безпідставно відмовило у віднесенні періоду його роботи з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року на посаді газозварювальника ручного зварювання на комунальному виробничому житловому ремонтно-експлуатаціному підприємстві Жовтневого району м. Дніпропетровська до пільгового стажу по списку № 2, а, відповідно, і у призначенні йому пенсії за віком. Враховуючи те, що ним надано усі необхідні документи, які підтверджують його стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, вважає своє право на отримання такої пенсії порушеним, а тому позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

У судовому засіданні позивач свій позов підтримав, прохав задовольнити у повному обсязі. Пояснення надав аналогічні його тексту. Додатково пояснив, що на посаді газозварювальника ЖЕО Жовтневого району м. Дніпропетровська за період з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року він працював повний робочий день. Атестація робочих місць вперше була проведена у 1998 році.

Представник позивача також позов підтримав, прохав задовольнити у повному обсязі. Пояснення надав аналогічні поясненням позивача та тексту позову.

Представник відповідача позов не визнав. Пояснив, що права позивача при відмові у призначенні пенсії управління не порушило і підстав позиватися до нього немає. Так, відповідно до протоколу № 3 від 18 січня 2013 року засідання комісії по призначенню та перерахункам пенсії УПФ України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за списком № 2 на підставі п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в звязку з неможливістю зарахування до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи газозварювальника ЖЕО Жовтневого району м. Дніпропетровська за період з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року, так як у позивача відсутній необхідний стаж роботи за списком № 2. Окрім того, до пільгового стажу за списком № 2 період роботи позивача в ЖЕО Жовтневого району м. Дніпропетровська не враховується, оскільки право на пільгові пенсії за віком не розповсюджуються на галузі, які не виробляють продукцію, в тому числі і на житлово-комунальне господарство. З цих підстав, прохав відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників процесу та перевіривши фактичні обставини справи наданими позивачем доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 у період часу з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року він працював на посаді газозварювальника в житловому експлуатаціному обєднанні Жовтневого району м. Дніпропетровська (а.с. 23-30). Виконання ним цієї роботи підтверджено довідкою КВЖРЕП Жовтневого району № 493 від 05 вересня 2012 року про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та довідкою цього ж підприємства від 11 жовтня 2012 року б/н, яке є правонаступником (а.с. 16, 21). 03 січня 2013 року посадовими особами УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська складений акт перевірки довідки № 493 від 06 вересня 2012 року № 1 про пільговий стаж ОСОБА_1 за час роботи в ЖЕО Жовтневого району м. Дніпропетровська (а.с. 27). У період часу з 17 лютого 1981 року по 02 грудня 1985 року позивач працював у КП «Дніпротепломережа» за професією газоелектрозварювальника, яка дає право на одержання пільгової пенсії по списку № 2, що підтверджується довідкою цього підприємства № 14 від 04 вересня 2012 року про підтвердження наявності у нього трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 20). Протоколом № 3 від 18 січня 2013 року засідання комісії по призначенню та перерахункам пенсій управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи за списком № 2. Зарахувати по пільгового стажу за Списком № 2 період роботи ОСОБА_1 в ЖЕО Жовтневого району м. Дніпропетровська з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року неможливо, оскільки право на пільгові пенсії за віком Список № 2 не розповсюджується на галузі, які не виробляють продукцію, в тому числі на житлово-комунальне господарство (а.с. 57). Судові витрати по справі становлять 73 гривні 08 копійок (а.с. 1).

Згідно з вимогами ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальне обовязкове державне пенсійне страхування», особам, які працювали на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, та мали або матимуть право на пенсію, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до вимог ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, що мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії у розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком та стажем, встановлених раніше діючим законодавством. Згідно розділу XXХІІ «Общие профессии» списку № 2 виробництв, цехів професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року, до такої посади відноситься газозварювальник.

Нормою ч. 2 ст. 162 КАС України встановлено, що задовольняючи позов, суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень і про скасування або визнання нечинним цього рішення, про зобовязання відповідача вчинити певні дії, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод і інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєкта владних повноважень. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Згідно з вимогами ч.ч. 4 та 5 ст. 71 КАС України, суб'єкт владних повноважень повинен подати до суду усі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, а якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

З наведених норм чинного законодавства України випливає наступне. Позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах 18 жовтня 2012 року. Враховуючи те, що він народився 17 вересня 1957 року, на час звернення мав повні 55 років. Відповідач відмовив у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1, посилаючись на неможливість зарахування періоду роботи позивача на посаді газозварювальника в ЖЕО Жовтневого району м. Дніпропетровська з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року, оскільки право на пільгові пенсії за віком за списком № 2 не розповсюджується на галузі, які не виробляють продукцію, в тому числі на житлово-комунальне господарство. Також відповідач, посилаючись на результат зустрічної перевірки, про що складений акт № 1 від 03 січня 2013 року, не знайшов підтвердження роботи ОСОБА_1 в ЖЕО у зазначений період на протязі повного робочого дня, а тому відмовив у зарахуванні зазначеного періоду роботи до пільгового стажу. З тих підстав, що заперечуючи проти задоволення позову, відповідач, як субєкт владних повноважень, який мав повноваження провести додаткову перевірку та повинен був надати суду докази, які свідчать про роботу позивача не повний робочий день, але таких доказів не надав, суд приймає ті докази, які надав позивач. Окрім того, не знайшли свого підтвердження посилання відповідача щодо неможливості зарахування періоду роботи позивача на посаді газозварювальника у ЖЕО до пільгового стажу через те, що до переліку професій, визначених у списку № 2, не входять професії у галузі, які не виробляють продукцію, в тому числі на житлово-комунальне господарство, оскільки посада газозварювальника та електрозварювальника передбачені розділом XXХІІ «Общие профессии» списку № 2 виробництв, цехів професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року. Жодного обмеження щодо не розповсюдження дії цього переліку на професії у сфері житлово-комунального господарства у зазначеній постанові не міститься, і відповідачем у судовому засіданні не надано. Прийнявши від позивача докази, які суд вважає належними та допустимими, слід прийти до висновку про те, що позивач дійсно, у період часу з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року, працював газозварювальником у житловому експлуатаційному обєднанні Жовтневого району м. Дніпропетровська, яке на підставі рішення сесії міської ради м. Дніпропетровська № 14 від 07 липня 1999 року перейменоване на комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство Жовтневого району м. Дніпропетровська, повний робочий день. Таким чином, станом на 18 жовтня 2012 року, позивач досяг віку у 55 років та пропрацював на виробництві зі шкідливими і важкими умовами праці строк, який дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Тому суд приходить до висновку про те, що позивач на час звернення до відповідача мав право на отримання пільгової пенсії за віком, його право на отримання цього виду пенсії порушено відповідачем і підлягає захисту. Однак, не зважаючи на те, що суд дійшов до висновку про порушення права позивача і про необхідність його захисту, він не може задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, так, як про це прохає позивач - з 18 жовтня 2012 року, з огляду на наступне. Позивач прохає суд поновити його порушене право з 18 жовтня 2012 року, тобто з моменту першого письмового звернення до відповідача. Із позовом ОСОБА_1 звернувся 28 серпня 2014 року. Тому суд приходить до висновку про можливість задоволення позову з 28 лютого 2014 року, тобто у межах шестимісячного строку на звернення до суду з позовом, встановленому ч. 2 ст. 99 КАС України. З урахуванням викладеного, позовні вимоги щодо визнання дій УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська з відмови йому у призначенні пільгової пенсії за віком протиправними; зобовязання УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська зарахувати до пільгового пенсійного стажу за списком № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_1 у ЖЕО Жовтневого району м. Дніпропетровська з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року; скасування рішення УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська з відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком від 18 січня 2013 року, що оформлене протоколом № 3 комісії з призначення та перерахування пенсій УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська; визнання за ОСОБА_1 права на призначення пенсії на пільгових умовах; зобовязання УПФ України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська призначити та нараховувати ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням стажу за списком № 2, з 28 лютого 2014 року, підлягають задоволенню. Оскільки позивачем при подачі позову було надмірно сплачено судовий збір у сумі 243 гривні 60 копійок, тому стягненню з відповідача підлягає ставка судового збору, яка діяла на день звернення із позовом у сумі 73 гривні 08 копійок.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7- 10, 11, 71, 94, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська з відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком протиправними.

Зобовязати управління пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська зарахувати до пільгового пенсійного стажу за списком № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах - період роботи ОСОБА_1 у житловому експлуатаційному обєднанні Жовтневого району м. Дніпропетровська з 09 грудня 1985 року по 02 вересня 1994 року.

Скасувати рішення управління пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська з відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком від 18 січня 2013 року, що оформлене протоколом № 3 комісії з призначення та перерахування пенсій управління пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська.

Визнати за ОСОБА_1 право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобовязати управління пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська призначити та нараховувати ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням стажу за списком № 2 з 28 лютого 2014 року.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Стягнути з управління пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 73 гривні 08 копійок.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів зо дня її проголошення, а особами, що не брали участь у розгляді справи протягом 10 днів зо дня отримання її копії, через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Постанова набирає законної сили протягом 10 днів зо дня її проголошення, або протягом 10 днів зо дня отримання її копії особами, які не брали участь у розгляді справи, якщо не буде оскаржена у встановленому законом порядку.

Суддя І.Ю. Литвиненко