Справа № 502/801/15-а
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/801/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 року м. Кілія

Суддя Кілійського районного суду Одеської області Балан М. В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області,

про

визнання неправомірними дії, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Кілійського районного суду Одеської області 16.04.2015 року з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Кілійському районі Одеської області, щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст. ст. 33, 37, 37- 1 ЗУ «Про державну службу»; зобовязання УПФУ в Кілійському районі провести перерахунок раніше призначеної пенсії. Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач зазначає, що в період з 08.10.2011 року по 16.01.2012 року вона працювала в УПФУ в Кілійському районі Одеської області на посаді заступника начальника управління начальника відділу обліку надходжень платежів. В зв'язку з настанням пенсійного віку, звернулася з заявою про призначення пенсії. Пенсія за віком згідно з Законом України Про державну службу їй була призначена з 24.01.2012 року, в розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця. 12 лютого 2014 року знову була прийнята на роботу в Управління Пенсійного фонду в Кілійському районі на посаду головного спеціаліста відділу обліку надходження платежів, а 27.02.2014 року переведена на посаду начальника відділу надходження, прогнозування платежів,обліку застрахованих осіб та контрольно-перевірочної роботи. Однак, у березні 2015 року при ознайомленні з пенсійною справою їй стало відомо, що при призначенні пенсії державного службовця не були враховані отримані за період з 01.01.2010 р. по 31.12.2011року інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація сум заробітної плати на загальну суму 22298,8 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В зв'язку з чим 30.03.2015 р. позивач звернулася до УПФ в Кілійському районі з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця за відсотками 80% від заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», у редакції чинній на час призначення пенсії, із врахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати з яких сплачено страхові внески, аз 01.01.2011- єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування у відповідності до довідки виданої управлінням Пенсійного фонду в Кілійському районі Одеської області № 244,245 від 24.01.2012р.Також, 06.04.2015р. листом за вих. № 957/04 відповідач повідомив, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація сум заробітної плати не включається до заробітку, так як не зазначена в переліку складових заробітної плати державного службовця та не передбачені ст.ЗЗ Закону України «Про державну службу». На підставі вищезазначеного позивач просить визнати дії відповідача противоправними та зобовязати вчинити певні дії.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, 07.08.2015 року надало заперечення згідно яких, позовні вимоги не визнає та в обґрунтування вказує, що пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до Закону України «Про державну службу України» з 24.01.2012 року, для розрахунку розміру пенсії враховано стаж роботи державного службовця 10 років 3 місяці 6 днів та заробітну плату у розмірі 3311,13 грн. Пенсію призначено у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати,в розрахунок заробітної плати включено : посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці та суми премій (в т.ч. щомісячні та до державних професійних свят та ювілейних дат). Оскільки індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не належить до складових заробітної плати державного службовця та не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу України» підстав для врахування зазначених виплат до розрахунку заробітної плати немає. Проте зазначені виплати, з яких утримуються та нараховуються пенсійні внески відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховуються при виплачені розміру частини пенсії, яка розраховується відповідно до вимог цього Закону. Розмір пенсії ОСОБА_1 - 2648,90 грн., в т.ч. 2109,96 грн. розраховано за вимогами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та 538,94 грн. відповідно до Закону України «Про державну службу України». Враховуючи вищезазначене підстав для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця відсутні.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши наявні в справі письмові докази судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається та судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі наказу № 35-0 від 05.10.2001 року прийнята на посаду спеціаліста 1 категорії Кілійського райвідділу Пенсійного фонду, як особа, яка пройшла конкурс на зазначену посаду, що підтверджується трудовою книжкою серії СТ-1 № 0204934 заповненої 10.11.1986 року на імя позивача.

15.01.2002 року на підставі наказу № 5-0 від 05.01.2002 року, ОСОБА_1 переведена на посаду головного спеціаліста адміністратора бази даних, що підтверджується відповідним записом в трудовій книжці.

Наказом № 15-0 від 27.06.2002 року ОСОБА_1 призначена по переводу на посаду заступника начальника управління начальника відділу надходжень доходів.

Відповідно до наказу № 12-0 від 15.05.2007 року ОСОБА_1 переведена на посаду заступника начальника управління начальника обліку надходження платежів УПФУ в Кілійському районі Одеської області.

12.02.2014 року позивач призначена на посаду головного спеціаліста відділу обліку надходження платежів УПФУ в Кілійському районі Одеської області.

Згідно наказу № 12-ОС від 27.02.2014 року ОСОБА_1 призначена на посаду начальника відділу надходжень прогнозування платежів, обліку зарахованих осіб та контрольно - перевірочної роботи УПФУ в Кілійському районі, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці.

Відповідно довідки виданої УПФУ в Кілійському районі Одеської області за вих № 244/03 від 24.01.2012 року, ОСОБА_1 працює на посаді заступника начальника управління - начальника відділу обліку надходжень платежів, заробітна плата станом на 16.01.2012 року становить - 1650 грн.

Згідно довідки виданої УПФУ в Кілійському районі Одеської області за вих № 245/03 від 24.01.2012 року , ОСОБА_1 в період з 01.01.2010 року по 31.12.2011 року, надбавки, премії та інші виплати становили 22 298, 80 грн.

30.03.2015 року позивач звернувся до УПФУ в Кілійському районі Одеської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак відповідач листом за вих. № 957/04 від 06.04.2015 року відмовив у задоволенні заяви на підставі того, що пенсія призначена відповідно до Закону України Про державу службу з 24.01.2012, для розрахунку розміру пенсії враховано стаж роботи державного службовця 10 років 3 місяці 6 днів та заробітну плату у розмірі 3311,13 грн., пенсію призначено у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати. В розрахунок заробітної плати включено: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці та суми премій (в т.ч. щомісячні та до державних професійних свят та ювілейних дат). Оскільки індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не належить до складових заробітної плати державного службовця та не передбачені ст.ЗЗ Закону України Про державну службу підстав для врахування зазначених виплат до розрахунку заробітної плати немає. Проте зазначені виплати, з яких утримуються та нараховуються пенсійні внески відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховуються при визначені розміру частини пенсії, яка розраховується відповідно до вимог цього Закону.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється нормами Закону України "Про державну службу".

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, яким внесено зміни до ст.37 Закону України "Про державну службу", №3723-XII , відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначений закон набув чинності 01.04.2014 р.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 80 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 1166-VII з 01.04.2014 р.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним слубовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали. Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. В зазначеній редакції ст..37-1 Закону №3723-XII діяла до 01.01.2015 р., до набрання чинності нової редакції(у редакції Закону України від 28.12.2014 р. N 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України").

Згідно ст. 37 вказаного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 482 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету" визначено, що коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансується з бюджету, нижчий за визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад встановлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

Проте, згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", при підвищенні розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Проведення перерахунку пенсії державним службовцям передбачено п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визнання розмірів заробітку для обчислення пенсій", згідно якому перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органі и прокуратури, судів та інших органів» встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки, відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну службу», і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії, відповідно до ст. 37 цього Закону.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести та обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Під час розгляду справи Відповідач належним чином не обґрунтував свої заперечення та не надав належних доказів, які б спростували доводи Позивача.

Враховуючи викладене суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу"( №3723-XII), законом України, законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66 ЗУ «;Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, ст.1 ЗУ «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР, ст.ст. 5-15, 17, 18, 69, 71, 72, 88, 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання відмови противоправною та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі з приводу відмови ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст. ст. 33,37,37-1 Закону України «Про державну службу.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі провести перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, раніше призначеної пенсії державного службовця з дня звільнення з посади, а саме з 16.01.2012 року, за відсотками 80% від заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», у редакції чинній на час призначення пенсії, та врахувати при проведенні такого перерахунку суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати на загальну суму 22298,8 грн., з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011- єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування у відповідності до довідки виданої управлінням Пенсійного фонду в Кілійському районі Одеської області № 244, 245 від 24.01.2012р.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Кілійський районний суд Одеської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення рішення та набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_2