Справа № 182/7126/15-а
Суддя: Тихомиров І. В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/7126/15-а
Провадження № 2-а/0182/11/2016
П О С Т А Н О В А
Іменем України
01.03.2016 року м. Нікополь
Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Тихомиров І.В. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі про зобов`язання призначити пенсію за віком на підставі п.1 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі в якому просив визнати протиправними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі з відмови у призначенні йому пенсії за віком відповідно п.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі призначити та сплачувати йому пенсію за віком на підставі п.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту його звернення із заявою про призначення пенсії тобто з 25 березня 2015 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що у період з 26.12.1987 р. по 27.03.1988 р. він працюючи в якості водія «Управління механізації будівництва № 4 тресту «Дніпробудмеханізація» в м. Нікополь, був направлений Нікопольським воєнним комісаріатом на спеціальні збори по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та знаходився в 30 кілометровій зоні відчуження. Під час зборів приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З підстав чого у 1991 році набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II другої категорії з видачею йому 31 травня 1991 року відповідного посвідчення серії НОМЕР_1 . 25.06.2015 року я був перереєстрований як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС III категорії з видачею йому посвідчення від 08 липня 2015 року серії НОМЕР_2 .

25.03.2015 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі (далі за текстом УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі) для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач по справі управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі проти позову заперечував, вказував на те, що згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 8 років мають особи, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, та на 5 років, особи, які працювали у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів.

В підпункті 5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ 25.11.2005 №22-1, зі змінами і доповненнями від 07.07.2014 №13-1 та зареєстрованого в Мінюсті України від 31.07.2014 №895/25672, вказані документи, які необхідно надати для призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Для призначення даного виду пенсії Позивач надав довідку з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.03.2001р. № 179/1/2815 але вона не відповідає вищезазначеним вимогам, оскільки в довідці не відображено кількість виїздів до зони відчуження.

Вивчивши обставини справи, дослідивши подані докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, у період з 26.12.1987 р. по 27.03.1988 р. ОСОБА_1 працюючи в якості водія «Управління механізації будівництва № 4 тресту «Дніпробудмеханізація» в м. Нікополь, був направлений Нікопольським воєнним комісаріатом на спеціальні збори по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та знаходився в 30 кілометровій зоні відчуження. Під час зборів приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З підстав чого у 1991 році набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II другої категорії з видачею йому 31 травня 1991 року відповідного посвідчення серії НОМЕР_1 . 25.06.2015 року Позивач був перереєстрований як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС III категорії з видачею йому посвідчення від 08 липня 2015 року серії НОМЕР_2 .

25.03.2015 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі (далі за текстом УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі) для призначення й йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підтвердження його участі в роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС надав згідно підпункту 5 п. 21 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Порядок), посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідку з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.03.2001р. № 179/1/2815. Однак, у відповідь від 06.04.2015р. № 5238/05/10, УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі відмовило Позивачу у призначенні пенсії з підстав необхідності надати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (перереєстроване), а у зазначеній довідці дні виїздів у зону відчуження не відображені.

Після перереєстрації посвідчення Позивач знов звернувся 08 вересня 2015 року до УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі за призначенням йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з наданням документів, серед яких надав згідно до Порядку, нове перереєстроване посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС III категорії від 08.07.2015 р. та довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02.02.2015р. № 1888/08/10, які підтверджують його участь в період з 26.12.1987 р. по 27.03.1988 р. у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповіддю УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі від 14.09.2015р. № Р-121-1/10/10 Позивачу було повідомлено, що оскільки в довідці від 02.02.2015р. № 1888/05/10 кількість виїздів до зони відчуження не вказано, то призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, на жаль, не має підстав.

Згідно із ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали, або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із заниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій зокрема для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсійний вік знижується на 8 років та на 5 років знижено пенсійний вік особам, які працювали у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів.

Судом взято до уваги те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Записи трудової книжки Позивача беззаперечно підтверджують факт того, що ОСОБА_1 дійсно брав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС та вказують час перебування у зоні відчуження з 26.12.87 по 27.03.88, що є більш ніж 30 календарних днів.

Проаналізувавши ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якої пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, суд доходить висновку, що оскільки звернення Позивача за призначенням пенсії відбулося понад тримісячний строк з дня досягнення пенсійного віку відтак він має право на призначення пенсії з дня звернення за призначенням пенсії тобто з 25.03.2015 року.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, дія.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду в районах, містах, містах у районах а також містах і районах основною з функцій управління є призначення пенсії.

Суд дійшов висновку, що відмовляючи у призначенні пенсії ОСОБА_1 , Відповідач управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області діяв всупереч наданим повноваженням та законам України, порушуючи при цьому право Позивача на належне пенсійне забезпечення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 11, 71, 159-163 КАС України суд
Постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним дії посадових осіб управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі з відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі призначити та сплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту його звернення із заявою про призначення пенсії тобто з 25 березня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя: І. В. Тихомиров