Справа № 803/782/15-а
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2016 року Справа № 876/5882/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Сахарчука А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13 травня 2015 року в справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області про визнання протиправним та скасування ріщення,

в с т а н о в и в:

ФОП ОСОБА_1 22.04.2015 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення № від 02.04.2015 року про застосування фінансових санкцій на суму 6800 грн., винесеного Головним управлінням ДФС у Волинській області за реалізацію однієї пачки цигарок «LM синій» неповнолітній особі.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 13 травня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ФОП ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, оскільки в матеріалах справи відсутні письмові документи, які б підтверджували факт продажу неповнолітній особі тютюнових виробів.

Позивач в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача вимоги апеляційної скарги заперечив та просив її залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець 22 травня 1997 року, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.5).

03.10.2014 року працівниками Луцького МВ УМВС України у Волинській області складено протокол про адміністративне правопорушення ВН № 11368 за частиною другою статті 156 Кодексу України про адміністративне правопорушення (КУпАП) відносно ОСОБА_3 (а.с.7).

Відповідно до зазначеного протоколу 03.10.2014 року близько 16:00 год., будучи на робочому місці в кіоску АДРЕСА_1 і де здійснює діяльність суб'єкт господарювання ОСОБА_1, продавець ОСОБА_3 здійснила реалізацію однієї пачки цигарок «LM синій» за ціною 13,50 грн. неповнолітній особі ОСОБА_4

У вказаному протоколі відсутні пояснення та підпис ОСОБА_3, його складено у відсутності правопорушника та понятих (а.с. 7).

Рішенням №456 від 28.10.2014 року адмінкомісією при виконавчому комітеті Луцької міської ради за вчинення правопорушення, передбаченого частиною другою статті 156 КУпАП, на ОСОБА_3 накладено штраф в розмірі 510,00 грн. (а.с. 8).

Вказане вище рішення адмінкомісії №456 від 28.10.2014 року постановою Луцького міськрайонного суду від 29.01.2015 року було визнано протиправним та скасовано (а.с. 9).

20.10.2014 року за вхідним № 22875 на адресу Головного управління Міндоходів у Волинській області згідно із супровідним листом від 30.05.2014 року № 4618 від Луцького МВ УМВС України у Волинській області надійшли матеріали щодо застосування до позивача фінансових санкцій по виявленому порушенню статті 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", продаж тютюнових виробів особі, що не досягла 18 років.

Рішенням начальника Головного управління ДФС у Волинській області від 02.04.2015 року № за порушення вимог статті 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (продаж тютюнових виробів, яка не досягла 18 років) до позивача застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 6800,00 грн. (а.с. 6).

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення ГУ ДФС у Волинській області від 02.04.2015 року № , прийняте відповідачем з дотриманням вимог чинного законодавства України та в межах наданих йому повноважень, вважаючи, що факт продажу 03.10.2014 року цигарок неповнолітній особі відповідачем доведено.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є помилковим, виходячи з наступного.

Ст.15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» заборонено продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів. Рішення про стягнення штрафів приймаються органом, який видав ліцензію, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

Приписами абз. 9 ч. 2 ст. 17 вказаного Закону передбачено застосування до суб'єктів господарювання фінансових санкцій у вигляді штрафу у разі порушення вимог статті 15-3 цього Закону у розмірі 6800,00грн.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» ліцензія анулюється, в тому числі, шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі порушення вимог ст. 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2003 року №790 затверджено Порядок застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

П.5 вищевказаного Порядку передбачено, що підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є, зокрема, матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами господарювання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Аналізуючи наведені законодавчі приписи, колегія суддів дійшла висновку, що правовою підставою для застосування відповідних фінансових санкцій та анулювання ліцензії на право продажу тютюнових/алкогольних виробів є встановлення факту порушення вимог ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

З матеріалів справи видно, що 3 жовтня 2014 р. працівниками Луцького MB УМВС України у Волинській області складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.2 ст. 156 КУпАП відносно продавця кіоску АДРЕСА_1 ОСОБА_3. за продаж неповнолітньому ОСОБА_5 пачки цигарок «ЛМ синій». Вказаний протокол був направлений на розгляд адміністративної комісії при виконавчому комітеті Луцької міської ради. Постановою комісії від 28 жовтня 2014р. ОСОБА_3 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено стягнення у вигляді штрафу 510 грн.

Проте, 29 січня 2015 р. постановою Луцького міськрайонного суду задоволено позов ОСОБА_3, а саме визнано протиправною та скасовано постанову адміністративної комісії Луцької міської ради.

Незважаючи на це, Головним управлінням ДФС у Волинській області прийнято рішення від 02.04.2015 р. № про накладення на позивача, як власника кіоску, фінансових санкцій у розмірі 6800 грн.

Окрім цього, колегія суддів зазначає, що в матеріалах адміністративної справи відсутні інші допустимі докази на підтвердження вчиненого правопорушення, а саме протокол вилучення та огляду пачки сигарет «ЛМ синій», товарного чека, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та без її присутності.

Разом з тим, як видно з протоколу про адміністративне правопорушення ВН №11368 від 03.10.2014 року то на ньому відсутні підписи понятих та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що також колегія суддів бере до уваги.

Інших доказів вчинення адміністративного порушення-продаж неповнолітній особі цигарок-відповідачем не представлено.

Отже, в матеріалах адміністративної справи відсутні належні та допустимі докази, що підтверджують факт продажу тютюнових виробів неповнолітній особі.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів прийшла до переконання про те, що висновок суду про доведеність факту продажу цигарок, а також достатності підстав для застосування фінансових санкцій є необґрунтованим, оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення не діяв в межах наданих йому чинним законодавством повноважень, а тому суд першої інстанції прийняв помилкове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є обґрунтованими та підставними і повністю спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим в силу вимог ст. 202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13 травня 2015 року у справі №803/782/15-а скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області № від 02.04.2015 року про застосування фінансових санкцій на суму 6800 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І.Рибачук

Постанова у повному обсязі складена 01.03.2016 року.