Справа № 826/13398/15
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

01 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Закревській І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Всеукраїнської громадської організації "Рада юристів України" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2015 року адміністративний позов Всеукраїнської громадської організації "Рада юристів України" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 03 червня 2015 року №136.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить її скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Наказом Держгеонадр України від 05 грудня 2014 року № 391 «Щодо формування нового складу Громадської ради при Держгеонадрах України» затверджено склад Ініціативної робочої групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Державній службі геології та надр України, який було розмішено на офіційному веб-сайті Держгеонадр України у підрозділі «Громадська рада» розділу «Взаємодія з громадськістю».

23 січня 2015 року в приміщення Держгеонадри України відбулось засідання установчих зборів з формування нового складу Громадської ради, за наслідком якого складено протокол від 23 січня 2015 року, яким обрано членами ради представників інститутів громадською суспільства в кількості 24 особи, в тому числі представника позивача.

28 січня 2015 року перелік персонального складу громадської ради разом з протоколом від 23 січня 2015 року було подано т. в. о. голови відповідача Бояркіну М. О. для затвердження.

Листом від 06 лютого 2015 року відповідач повідомив секретаря установчих зборів Коломійця В. А. про перелік виявлених недоліків під час проведення установчих зборів та при оформленні протоколу від 23 січня 2015 року.

Тому відповідачем не було затверджено новий склад Громадської ради, зазначений у протоколі від 23 січня 2015 року.

09 лютого 2015 року Державною службою геології та надр України прийнято наказ №13 «Щодо повторного проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадрах України», яким Ініціативній робочій групі, затвердженій 05 грудня 2014 року наказано забезпечити організацію повторного проведення установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Держгеонадрах України.

За результатами оскарження зазначеного наказу в судовому порядку постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року у справі № 826/3155/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року, наказ № 13 від 09 лютого 2015 року скасовано.

Між тим, наказом Державної служби геології та надр України від 03 червня 2015 року №136 затверджено склад Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради при Держгеонадр України.

В подальшому, 03 серпня 2015 року відбулись установчі збори з формування нового складу Громадської ради, в ході яких обрано склад Громадської ради у кількісному складі 32 представники інститутів громадського суспільства.

Наказом Держгеонадр України від 03 серпня 2015 року №224 затверджено склад Громадської ради, визначений у протоколі від 03 серпня 2015 року.

Не погоджуючись з такими рішеннями та діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить скасувати наказ від 03 червня 2015 року № 136.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 391, Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» для підготовки рекомендацій щодо виконання завдань центрального органу виконавчої влади в центральному органі виконавчої влади може утворюватись колегія як консультативно-дорадчий орган.

Періодичність проведення засідань колегії визначається керівником центрального органу виконавчої влади.

Рішення колегії оформляється протоколом.

Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання керівником центрального органу виконавчої влади відповідного наказу.

Типове положення про колегію центрального органу виконавчої влади затверджується Кабінетом Міністрів України.

Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у центральному органі виконавчої влади можуть утворюватись інші постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.

Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів приймає керівник центрального органу виконавчої влади.

Кількісний та персональний склад колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і положення про них затверджує керівник центрального органу виконавчої влади.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" від 03 листопада 2010 року № 996 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) припинено повноваження громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних. Київській та Севастопольській міських, районних, районних у м. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року.

Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним. Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям постановлено вжити заходів до формування нового складу громадських рад відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого цією постановою.

У відповідності до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996, громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Згідно п. 8 Типового положення для формування складу громадської ради орган утворює Ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Відповідно до п. 9 Типового положення орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

Як зазначалося вище, відповідач 06 лютого 2015 року підписав лист № 1124/18/В-15. в якому не вказав про затвердження нового складу Громадської ради при Держгеонадр України, хоча новий склад членів Громадської ради було визначено на підставі Протоколу Установчих зборів від 23 січня 2015 року. Отже, склад Громадської ради обраний 23 січня 2015 року та оформлений відповідним протоколом не затверджено відповідачем.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року у справі № 826/13400/15, задоволено позов Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України» та визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не затвердженні складу Громадської ради при Державній службі геології та надр України у кількісному і персональному складі 24 особи, на підставі Протоколу від 23 січня 2015 року Установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Державній службі геології та надр України.

Задовольняючи позовні вимоги, суди виходили з того, що на час звернення позивача до суду відповідачем не вчинено жодних дій щодо затвердження складу громадської ради, документального підтвердження визначення відповідачем більш пізнього терміну ніж 30 днів для розгляду та затвердження складу ради до судів не надано, тому бездіяльність відповідача щодо не затвердження складу ради правомірно визначена судом як протиправна.

Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року по справі № 826/3155/15 визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології га надр України № 13 від 09 лютою 2015 року «Щодо повторною проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадрах України».

Задовольняючи позовні вимоги, суди дійшли висновку, що чинне законодавство України не передбачає право Державної служби геології та надр України на повторне проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадр України.

Дана позиція судів також підтверджена ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 січня 2016 року по справі № 826/3155/15.

При цьому, будь - яких постанов Кабінетом Міністрів України щодо повторного проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадр України не виносилися, зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» не вносились.

Відповідно до ч.1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням того, що на сьогодні існує два рішення, що набрали законної сили із суміжних розглядуваному в даному провадженні питань, якими визначено, що чинним законодавством України не передбачено право Державної служби геології та надр України на повторне проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадр України, а також встановлено протиправну бездіяльність відповідача щодо незатвердження складу ради на підставі протоколу від 23 січня 2015 року, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуваний наказ Державної служби геології та надр України від 03 червня 2015 року №136, яким затверджено склад Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради при Держгеонадр України для повторного проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Дсржгеонадрах України, є незаконним та прийнятий відповідачем з порушенням вимог законодавства, тому підлягає скасуванню.

Наведених висновків суду першої інстанції доводи апеляційної скарги не спростовують.

Таким чином правомірним є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову.

З наведеного вище колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухватив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології га надр України - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративною суду міста Києва від 28 грудня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.