Справа № 815/6405/15
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2016-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6405/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

секретар судового засідання Гацанюк К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» до Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області, та, з урахуванням уточнень, просить суд визнати протиправними дії Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, правонаступником якого є Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області, при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,6496 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М.Боровського (раніше - Промислова), будинок 26 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації», зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,6496 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М.Боровського (раніше - Промислова), будинок 26 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель змішаного типу, зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області видати позивачу новий Розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,6496 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М.Боровського (раніше - Промислова), будинок 26 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» із застосуванням коефіцієнту функціонального використання для земель змішаного типу та зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області видати Витяг грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,6496 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М.Боровського (раніше - Промислова), будинок 26 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 3,6496 га, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. М.Боровського (раніше - Промислова), будинок 26 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації», зазначений згідно Розрахунку грошової оцінки земельної ділянки від 14.05.2015 року, є таким, що визначений з порушенням передбаченого чинним законодавством порядку та не враховує всі існуючі понижуючі коефіцієнти, оскільки землекористування є змішаним. Так, позивач зазначає, що порядок механізму нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів визначений Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів». Відповідно до Додатку №1 до вказаного Порядку затверджено коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) до категорії земель за функцією використання, та, згідно вимог даного Порядку визначено, що для земель за функціональним використанням «інші землі» (за деякими винятками), застосовується коефіцієнт 0,5. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року №377, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 року №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Отже, на думку позивача, дії відповідача при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,6496 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М.Боровського (раніше - Промислова), будинок 26 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації», щодо застосування до наведеної земельної ділянки коефіцієнту функціонального використання для земель промисловості 2,5 є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим позивач просить суд зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,6496 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М.Боровського (раніше - Промислова), будинок 26 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель змішаного типу, зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області видати позивачу новий Розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,6496 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М.Боровського (раніше - Промислова), будинок 26 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» із застосуванням коефіцієнту функціонального використання для земель змішаного типу та зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області видати Витяг грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,6496 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М.Боровського (раніше - Промислова), будинок 26 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації».

Представник Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області надав до суду заперечення на позов (а.с. 48-50), в яких зазначив, що, по-перше, позивач не звертався до відповідача з клопотанням про надання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, по-друге, діючим законодавством не передбачено надання такого документу, як розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а ст.23 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що центральним органом виконавчої влади, що реалізує політику у сфері земельних відносин видається Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, по-третє, в Управлінні відсутні відомості щодо реєстрації права власності чи користування на зазначену земельну ділянку, земельна ділянка по зазначеній адресі не сформована та відомості про неї не внесені до Державного земельного кадастру, у зв'язку з чим надати Витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки неможливо. Як вказує відповідач, Управлінням Держкомзему у м. Одесі за клопотанням позивача останньому надавалась довідка №941 від 02.02.2011 року про нормативну грошову оцінку 1 кв. м земельної ділянки по вул. Промислова, 26 у місті Одесі, проте така довідка позивачем не оскаржена, у зв'язку з чим підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Враховуючи відсутність клопотань та заяв, а також у зв'язку з відсутністю потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає що немає перешкод для розгляду справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації», відповідно до Свідоцтва про право власності серії ЯЯЯ№362339 від 02.04.2007 року та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.04.2007 року, володіє на праві приватної власності об'єктом, який складається із головного корпусу літ. «А», профілакторію літ. «Б», виробничого складу літ. «В», складу літ. «Г», складу тарного зберігання літ. «Д», профілакторію ДСМ літ. «Ж», адміністративної будівлі літ. «З», прохідної літ. «К» загальною площею 600,8 кв. м, навісу літ. «И», відображених у технічному паспорті від 15.09.2004 року, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Промислова, 26 (а.с. 67).

Рішенням Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та введено в дію затверджену п.1 даного рішення нормативну грошову оцінку земель міста Одеси з 01.01.2011 року (а.с.24).

02.02.2011 року Управлінням Держкомзему у м. Одеса складено Довідку №941 від 02.02.2011 року про нормативну грошову оцінку 1 кв. м земельної ділянки, відповідно до якої визначено нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки при комерційному використанні 988,65 грн. (а.с. 41).

Зазначена довідка надавалась саме позивачу, про що свідчить посилання на це у довідці.

Так, позивачем надано до суду Розрахунок грошової оцінки земельної ділянки від 14.05.2015 року, з якого вбачається, що грошова оцінка кв. м земельної ділянки під забудовою становить 349,51 грн. з визначенням коефіцієнту індексації за 1996-2011 року 1,524, площа забудованої території земельної ділянки складає 36496,00 кв. м, виконавця розрахунку у наданому до суду документі не визначено (а.с. 7).

Не погоджуючись із визначеною у Розрахунку площею забудованої території земельної ділянки, та застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

На підставі ст. 19 названого Кодексу землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (ч. 1 ст. 20 ЗК України).

Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затверджений наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за № 388/12262).

Відповідно до п. 3.5 названого Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228 (що діяла на момент складення Розрахунку), відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Згідно Розділу 1 названої вище Інструкції у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб.

У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Розділом ІІ Інструкції передбачено, що у графі 37 Форми № 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" зазначають землі промисловості: землі, на яких провадяться головним чином промислові види діяльності (вказані в додатку 1), включно зі всіма допоміжними територіями, зокрема, під'їзні дороги та проїзди, очисні споруди, поля фільтрації цукрових заводів, стоянки, складські площадки, території закладів управління і т. ін.

Технічної документації з інвентаризації земельної ділянки на вимогу суду позивачем не надано.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців основним видом економічної діяльності ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» є підготовчі роботи на будівельному майданчику, технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, оптова та роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів, роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (а. с. 42-47).

Будь-які докази, що підтверджують виділення частин земельної ділянки загальною площею 36496 га за адресою: м. Одеса, вул. Промислова (Миколи Боровського), 26 для різного функціонального використання в матеріалах справи відсутні та позивачем до суду не надано.

Зміни інформації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у встановленому законодавством порядку не відбувалось, такі докази позивачем не надано суду.

При цьому, відповідачем зазначено про відсутність звернень з боку позивача та не надання останнім документів для здійснення Розрахунку з урахуванням будь-яких змін інформації, жодного документу, який свідчив про існування наведених у позові обставин про необхідність корегування даних у Розрахунку, також не надано на вимогу суду.

За наведених даних, з урахуванням вищеперелічених положень чинного законодавства, суд приходить до висновку, що при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відповідачем, виходячи з існуючих у відповідача даних, а також основного виду економічної діяльності позивача, правомірно застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5 як для земель комерційного призначення, що виключає можливість задоволення вимог ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації».

Відповідно до п.п.1-2 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 р. № 213, нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування грунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Відповідно до Переліку адміністративних послуг, що надаються через Центри надання адміністративних послуг, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 року № 523-р5, зокрема, Центром надання адміністративних послуг Одеської міської ради здійснюється видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

При цьому, доказів звернення позивача до вказаного органу або до відповідача та відмови у наданні такої послуги, ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» до суду не надано, а тому відсутність доказу наявності звернення та доказу наявності відмови у задоволенні такого звернення, зумовлює відсутність підстав для задоволення вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області видати Витяг грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3,6496 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. М.Боровського (раніше - Промислова), будинок 26 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації».

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси затверджена рішенням органу місцевого самоврядування Одеської міської ради від 28.12.2010 року №41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси».

Таким чином управління Держземагентства, керуючись нормами чинного законодавства та діючи на підставі Положення, не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки із застосуванням значень факторів, що характеризують відповідну земельну ділянку та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів і на розмір нормативної грошової оцінки, відповідної земельної ділянки, а формує відповідний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, а тому при заповненні витягу управління Держземагентства не наділено повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Судом не встановлено будь-яких обставин, які свідчили б про те, що відповідач, як орган, до повноважень якого належить надання адміністративної послуги відповідно до законодавства, а не здійснення перевірки обґрунтованості визначення показників, вчинив протиправні дії при виконанні покладених на нього завдань.

Відповідно до пп. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного суд прийшов до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» до Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.П. Марин