Справа № 802/49/15-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/49/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Крапівницька Н.Л.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

24 лютого 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Нечаюк Т.В.,

представника третьої особи ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Тернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

13 січня 2015 року ОСОБА_5 звернувся в суд з адміністративним позовом до Тернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 про:

- визнання дій в частині внесення запису в графу "прізвище" в актовому записі про народження дитини за №741 від 15.10.2014 ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 без участі ОСОБА_5 незаконними;

- зобов'язання внести зміни до актового запису цивільного стану №741 від 15.10.2014 в графу "прізвище дитини" замість ОСОБА_6 - ОСОБА_7.

Вінницький окружний адміністративний суд постановою від 10 лютого 2015 року адміністративний позов задовольнив повністю.

Не погодившись з ухваленим судом першої інстанції рішенням ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, в якій порушила питання про скасування постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року по справі №802/49/15-а та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Аргументуючи доводи апеляційної скарги скаржник вказує на те, що при винесені постанови порушені норми процесуального права, а саме статті 159 КАС України. Скаржник зазначає, що суд першої інстанції не врахував всі обставини, що мають істотне значення для справи, а саме обставин, які мають свідчити про те, що зміна прізвища дитини відповідає її інтересам.

Сторони не скористались правом регламентованим положеннями статті 191 КАС України щодо надання письмових заперечень на апеляційну скаргу третьої особи.

До суду апеляційної інстанції прибули представник третьої особи та представник позивача, які, відповідно: представник третьої особи - підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити; представник позивача - заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, просила залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідач будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, до суду апеляційної інстанції свого уповноваженого представника не направив, що у відповідності до положень статті 196 КАС України, не перешкоджає апеляційному розгляду справи без участі представника відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, виходячи з таких міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 15.01.2014 між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 укладено шлюб.

20.03.2014 шлюб між чоловіком ОСОБА_5 та дружиною ОСОБА_8 розірвано, про що 20.03.2014 складено відповідний актовий запис №108. Після державної реєстрації розірвання шлюбу йому присвоєно прізвище "ОСОБА_10", їй - "ОСОБА_4", про що свідчить свідоцтво серії НОМЕР_1.

15.10.2014 Тернівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області складено актовий запис №741 про народження 02.08.2014 ОСОБА_6, про що видано свідоцтво серії НОМЕР_2. Батьком ОСОБА_6 зазначено - ОСОБА_5 та матір'ю - ОСОБА_4.

Не погоджуючись з тим, що у свідоцтві про народження прізвище сина зазначено "ОСОБА_4", позивач звернувся до Тернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою про виправлення прізвища "ОСОБА_4" на "ОСОБА_10".

Листом від 28.11.2014 №1756/1729/17-00 позивачу відмовлено, оскільки він при реєстрації дитини не з'явився до відділу та не надав відповідної заяви.

Незгода позивача з такою відмовою слугувала зверненню з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, відмовляючи у внесенні змін до актового запису про народження дитини, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Задовольняючи вимогу про внесення виправлень та доповнень до актового запису про народження, суд зазначив, що пунктом 2.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду, а також зазначено, що позивачем надана достатня кількість доказів, які свідчать про наявність підстав для внесення виправлень та доповнень до актового запису про народження.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду частково не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (тепер і далі по тексту в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Приписами статті 6 цього Закону унормовано, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частиною першою статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793.

Відповідно до пункту 2.1. Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Згідно з пунктом 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

- свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Приписами пункту 2.12. Правил унормовано, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

Згідно з приписами статті 145 Сімейного кодексу України (в редакції, чинній на момент державної реєстрації народження) прізвище дитини визначається за прізвищем батьків. Якщо мати, батько мають різні прізвища, прізвище дитини визначається за їхньою згодою.

У відповідності до вимог пункту 2.10. Правил, заяви батьків про виправлення (зміну) прізвища або власного імені дитини в актовому записі про її народження у зв'язку з тим, що при державній реєстрації народження дитині присвоєно прізвище або власне ім'я без урахування побажань обох або одного з батьків, приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану не пізніше одного року з дня народження.

Пунктом 21 Правил визначено, що якщо батьки мають спільне прізвище, то це прізвище присвоюється дітям. При різних прізвищах за письмовою згодою батьків дитини присвоюється прізвище батька чи матері або подвійне прізвище, утворене шляхом з'єднання їхніх прізвищ, про що робиться відповідний запис у графі "для відміток" актового запису про народження, якій засвідчується підписами обох батьків.

У разі, якщо мати чи батько дитини не може особисто з'явитись до органу державної реєстрації актів цивільного стану, то її (його) заява, справжність підпису, якій має бути нотаріально засвідчено, може бути подана через представника.

Аналіз наведених норм свідчить про обґрунтованість висновку суду першої інстанції про те, що відповідач не мав права проводити державну реєстрацію дитини без участі позивача або без його письмової згоди, яка належним чином має бути нотаріально посвідчена.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки законодавством України, в разі присвоєння дитині прізвища, закріплено обов'язок урахування побажань обох з батьків, і таке побажання має бути оформлене нотаріально посвідченою письмовою згодою, то вимога позивача про визнання дій в частині внесення запису в графу "прізвище" в актовому записі про народження дитини за №741 від 15.10.2014 ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 без участі ОСОБА_5 незаконними, є обґрунтованою, і правомірно задоволеною судом першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вказаних висновків суду.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження № 741 від 15 жовтня 2014 року щодо прізвища дитини з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_10" задоволенню не підлягають, з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи вимогу про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження дитини, посилався на пункт 2.13 Правил, в силу якого, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що суд першої інстанції незаконно зобов'язав відповідача внести зміни до актового запису цивільного стану №741 від 15.10.2014 в графу "прізвище дитини" замість ОСОБА_6 - ОСОБА_7, оскільки не врахував інтересів матері. Як зазначалось вище, зміна прізвища дитини без наявності згоди одного з батьків суперечить вимогам чинного законодавства України. Тому у задоволенні адміністративного позову в цій частині потрібно відмовити.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що суд першої інстанції не в повному обсязі з'ясував усі обставини справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим оскаржуване рішення необхідно скасувати в частині зобов'язання Тернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області внести зміни до актового запису цивільного стану №741 від 15 жовтня 2014 року в графу "прізвище дитини" замість ОСОБА_9 - ОСОБА_10, та прийняти в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

В іншій частині постанова Вінницького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року є законною та обґрунтованою, відповідає вимогам статті 159 КАС України, відтак належить залишенню без змін у відповідності до вимог статті 200 КАС України.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Тернівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії скасувати в частині зобов'язання Тернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області внести зміни до актового запису цивільного стану №741 від 15 жовтня 2014 року в графу "прізвище дитини" замість ОСОБА_9 - ОСОБА_10, та прийняти в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 лютого 2016 року.

Головуючийсуддя Боровицький О. А.

Судді Граб Л.С. Сапальова Т.В.