Справа № 135/1319/15-а
Суддя: Волошина Т. В.
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 135/1319/15-а
Провадження у справі № 2-а/135/2/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2016 Ладижинський міський суду Вінницької області

у складі: головуючого судді Волошиної Т.В.,

за участі секретаря судового засідання Бойко С.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника третьої особи ВП "Ладижинської ТЕС" ПАТ "ТЕК Західенерго" ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ладижині Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницькій області про визнання неправомірними рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірним розпорядження відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин №8 від 27 березня 2015 року про відмову у призначенні їй пільгової пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2 період роботи в ДТЕК Ладижинська ТЕС з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року (14 років 2 місяці 13 днів) на посаді електрослюсаря, зайнятого повний робочий день на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики, а також, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із скороченням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно поданої нею 19 березня 2015 року заяви про призначення пенсії, із врахування зазначеного пільгового стажу роботи позивача за Списком №2.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 19 березня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України у м.Ладижині Вінницької області із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах за Списком №2, із зменшенням пенсійного віку, відповідно до умов, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення» та подала необхідні документи, зокрема, про стаж роботи та заробітну плату. Проте, розпорядженням №8 від 27 березня 2015 року їй було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки, займана нею посада у зазначений період не відповідає чинним на період роботи Спискам та не атестована по відповідному підприємству. Але, з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року (14 років 2 місяці 13 днів) вона фактично працювала на посаді електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики і засобів вимірювання електростанцій, зайнятого повний робочий день на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування, що забезпечують його роботу засобів вимірвання та автоматики в ДТЕК Ладижинська ТЕС. При цьому, зазначила, що її пільговий стаж роботи, крім трудової книжки, також підтверджується довідкою №11 від 11.02.2015 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ДТЕК Ладижинська ТЕС, якою підтверджено період її пільгової роботи на зазначеному підприємстві з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року повний робочий день, за професією, посадою «електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики і засобів вимірювання електростанцій», що передбачено Списком 2, розділом XIII, підрозділом 2140000а-18455, код КП 7241, підстава Постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року. Зазначена довідка була видана на підставі наказів: №78-к від 21.04.1988, №33-к від 28.02.1991, №49-к від 29.03.1999 №75-к від 01.07.2002. Також, в зазначеній довідці зазначені додаткові відомості, зокрема, щодо атестації робочих місць, яка вперше була проведена згідно наказу №303 від 02.12.1994, наступна - згідно наказу №53 від 07.02.2001. Також копією наказу №303 від 02.12.1994, яким затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та додаток до наказу: Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням Ладижинської ДРЕС; копію наказу № 53 від 07.02.2001 про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та додаток до наказу: Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням Ладижинської ТЕС. Окрім того, вказала на те, що оскільки автоматика та засоби вимірювання електростанції розташовані в усіх цехах електростанції та забезпечують роботу котельного, турбінного устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування, тому електрослюсар з ремонту та обслуговування автоматики і засобів вимірювання електростанції повний робочий день зайнятий на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування.

Отже, з врахуванням викладеного та на підставі зазначених вище документів, підтверджуючих факт пільгової роботи позивача по Списку №2 на ДТЕК Ладижинська ТЕС протягом 14 років 2 місяців та 13 днів на посаді електрослюсаря, зайнятого на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики, на умовах зайнятості повний робочий день, вважає, що зарахуванню до стажу, який дає право на призначення їй пенсії на пільгових умовах за Списком №2 підлягає період роботи в ДТЕК Ладижинська ТЕС з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року (14 років 2 місяці 13 днів).

Відповідач у визначений строк надав суду свої заперечення, у яких позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи це тим, що період роботи позивача з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки займана позивачем посада електрослюсаря по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання електростанцій не відповідає чинним на період роботи Спискам та не атестована по відповідному підприємству. Окрім того, назви посад, зазначені у трудовій книжці позивача не відповідають чинним Спискам, у частині необхідної зайнятості за посадою електрослюсаря. Отже, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 за відсутності необхідного пільгового стажу за Списком № 2, немає.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечили щодо задоволення позову, посилаючись на обставини, викладені у письмовому запереченні щодо позову.

Представник третьої особи ВП "Ладижинської ТЕС" ПАТ "ТЕК Західенерго" ОСОБА_5 в судовому засіданні не заперечив щодо задоволення даного позову.

З'ясувавши позиції сторін, розглянувши подані документи та матеріали справи, допитавши свідків, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 19 березня 2015 року звернулася до управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Розпорядженням № 8 від 27 березня 2015 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за списком №2, оскільки займана нею посада електрослюсаря по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання електростанцій не відповідає чинним на період роботи Спискам та не атестована по відповідному підприємству.

Відповідно п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", діючої на час спірних правовідносин, право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, ще основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 .

Пунктом 20 постанови КМ України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, за періоди роботи після 21.08.1992 року - наявність наказу про проведення атестації відповідного робочого місця.

Як вбачається із записів трудової книжки, позивач ОСОБА_1 з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року працювала в цеху теплової автоматики і вимірювань на посаді електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики і засобів вимірювання електростанцій в ДТЕК Ладижинська ТЕС. Аналогічні відомості містяться у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 11 від 11.02.2015, яка надана ВП "Ладижинська теплова електрична станція" ПАТ "ДТЕК Західенерго" ОСОБА_1 про те, що вона працювала повний робочий день в ДТЕК Ладижинської ТЕС цех теплової автоматики та вимірювань і за період з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року (14 років 2 місяця 13 днів) виконувала ремонт та обслуговування автоматики і засобів вимірювання електростанцій за професією, посадою електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики і засобів вимірювання електростанцій, що передбачена Списком 2, розділу XIII, підрозділу 2140000а-18455, код КП 7241, підстава Постанова Кабінету Міністрів України 162 від 11 березня 1994 року. Зазначена довідка видана на підставі наказів: №78-к від 21.04.1988, №33-к від 28.02.1991, №49-к від 29.03.1999, №75-к від 01.07.2002. Також, в даній довідці зазначені додаткові відомості, зокрема, щодо атестації робочих місць, яка вперше була проведена згідно наказу №303 від 02.12.1994, наступна - згідно наказу №53 від 07.02.2001.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що уточнююча довідка №11 від 11 лютого 2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана ДТЕК Ладижинська ТЕС, за формою і змістом відповідає вимогам п. 20 постанови КМ України № 637, зокрема, в ній зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків та їх номери, куди включаються ці період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Також з наведеного вбачається, що записи в трудовій книжці позивача за період роботи з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року про займану посаду дослівно не відповідає Списку №2, який був чинним у зазначений період. Однак, відсутність у трудовій книжці дослівного формулювання назви посади, передбаченої Списком №2, не може бути підставою для позбавлення особи передбачених законодавством пільг, якщо фактично така особа виконувала шкідливі та важкі роботи, які передбачено відповідною посадою по Списку №2.

Судом приймаються до уваги покази допитаних в суді свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, які підтвердили, що ОСОБА_1 дійсно працювала з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року на посаді електрослюсаря, зайнятого повний робочий день на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики в ДТЕК Ладижинська ТЕС повний робочий день з шкідливими умовами праці.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовам застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Отже, при визначенні права позивача на пільгову пенсію за віком застосуванню підлягає Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, який затверджено постановою КМУ від 11.03.1994 року №162, що був чинний в період її роботи з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року на посаді електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики і засобів вимірювання електростанцій в ДТЕК Ладижинська ТЕС.

Відповідно до зазначеного Списку №2, Розділу XIII «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство», пільговою є робота на посаді електрослюсаря всіх найменувань, зайнятого на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики.

Крім того право ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах підтверджене результатами атестації робочого місця (наказ № 303 від 02.12.1994, наказ № 53 від 07.02.2001), картами умов праці, довідками про заробітну плату для обчислення пенсії.

Враховуючи зазначене вище, судом достовірно встановлено, що в період з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року ОСОБА_1, працюючи у ДТЕК Ладижинська ТЕС, працювала із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день на посаді електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики і засобів вимірювання електростанцій, здійснювала ремонт і обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій, що забезпечують роботу котельного, турбінного устаткування і устаткування паливоподавання і пилеприготування, тому відповідно до розділу XIII "Електростанції, електропоїзди..." Списку № 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач у справі при відмові позивачеві у призначенні пільгової пенсії та у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2 роботи електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики і засобів вимірювання електростанцій, зайнятого на ремонті і обслуговуванні автоматики та засобів вимірювань електростанцій, що забезпечують роботу котельного, турбінного устаткування паливоподавання і пилепрготування в ДТЕК Ладижинська ТЕС за період з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року - діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача у справі.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. У відповідності до наведених вимог, відповідач як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним рішення, про оскарження якого заявлено позов.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати із Державного бюджету України. Квитанцією №19SP33187 від 07.10.2015 документально підтверджено судові витрати здійснені позивачем в розмірі 487,20 грн, а тому вони підлягають стягненню з Державного бюджету України.

На підстав п. «б» ст. 13, ст. 62, 83, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94,158,162,163,167, 255,257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницькій області № 8 від 27 березня 2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1, до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 період роботи в ДТЕК Ладижинська ТЕС з 22 квітня 1988 року по 04 липня 2002 року (14 років 2 місяці 13 днів) на посаді електрослюсаря, зайнятого повний робочий день на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики, а також призначити та виплачувати ОСОБА_1, пенсію за віком із скороченням пенсійного віку, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно поданої нею 19.03.2015 заяви про призначення пенсії, із врахуванням зазначеного пільгового стажу її роботи за Списком № 2, з 19.03.2015 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 487, 20 грн судових витрат.

Відповідно до ст. 256 КАС України, постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження виконується негайно.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ладижинський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя