Справа № 502/1115/15-а
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/1115/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2016 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Балана М.В.,

при секретарі Урсул Г.К.,

з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідачів Щербак Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Кілія

справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Комунальної бюджетної установи Кілійська центральна районна лікарня

та

Головного лікаря Кілійського району Одеської області Мінчева Валерія Івановича

про

визнання протиправною відмову щодо надання інформації та документів, що містять публічну інформацію, і зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Кілійського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Комунальної бюджетної установи Кілійська центральна районна лікарня (далі по тексту - Кілійська ЦРЛ) та головного лікаря Кілійського району Одеської області Мінчева Валерія Івановича про визнання протиправною відмови у наданні інформації та документів, що містять публічну інформацію, та зобов'язання надати інформацію та документи, що містять публічну інформацію.

В судовому засіданні ОСОБА_1 адміністративний позов підтримала та пояснила, що вона є журналістом газети «Дунайская заря».

21.04.2015 року вона на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі по тексту - Закон) звернулась до Кілійської ЦРЛ з електронним запитом про надання суспільно важливої публічної інформації та просила надати інформацію з наступних питань:

- які саме предмети, матеріали, обладнання та інвентар було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю);

- які саме медикаменти та перев'язувальні матеріали було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю);

- оплату яких послуг (крім комунальних) здійснила Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- оплату яких «інших» енергоносіїв здійснила Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- яку саме пенсійну допомогу та кому (посада) надала Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- які видатки, окрім основних, були профінансовані Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- яке саме обладнання та предмети довгострокового користування було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю).

З запитом позивач звернулась як фізична особа, а не як журналіст, однак при цьому вказала, що є журналістом газети «Дунайская заря» для того, щоб відповідач розумів, що витребувана інформація у подальшому може бути використана під час підготовки статті у газеті. Зазначену інформацію та документи позивач просила надіслати у встановлений законом 5-ти денний строк на її електронну адресу, чи адресу редакції газети «Дунайская заря».

Будь якої письмової відповіді на її запит від 21.04.2015 року у встановлений Законом п'ятиденний строк відповідачем надано не було. Натомість 23.04.2015 року за вих. № 535 Кілійська ЦРЛ надіслала на ім'я головного редактора редакції газети «Дунайская заря» ОСОБА_4 лист з відмовою надати запитувану позивачем інформацію та документи.

Відмова у наданні відповіді була аргументована посиланнями на порушення позивачем вимог Національних стандартів України Державної уніфікованої системи документації Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації, вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003, які, зокрема, встановлюють вимоги до документів, серед яких є проставлення реєстраційного індексу та відбитку печатки тощо. Крім того у відмові зазначено, що позивачем порушений п.п. 3 п. 5 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», який передбачає, що запит на інформацію має містити, зокрема, підпис особи, яка його подає. У листі також містяться посилання на порушення позивачем норм Закону України «Про звернення громадян».

На підставі викладеного ОСОБА_1 просить суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідачів Щербак Любов Денисівна проти задоволення позову заперечувала, зазначаючи, що з лютого 2015 року до Кілійської ЦРЛ стали надходити запити на отримання публічної інформації від журналіста газети «Дунайська заря» - ОСОБА_1. На усі запити позивачу надавалась витребувана інформація. 21.04.2015 року на електронну адресу установи надійшов черговий запит ОСОБА_1 щодо надання їй інформації та документів по використанню Кілійською ЦРЛ у 2014 році благодійних внесків з розшифровкою. Оскільки вказана інформація без розшифровки вже надавалась позивачу на її запит від 27.03.2015 року листом Кілійської ЦРЛ від 23.04.2015 року, та приймаючи до уваги, що розшифровка потребує значного часу та проведення великого обсягу робіт, а також той факт, що позивачем були порушені вимоги до запиту про доступ до публічної інформації? у наданні відповіді на запит позивача від 21.04.2015 року адміністрацією Кілійської ЦРЛ було відмовлено. Лист з відмовою про надання доступу до публічної інформації було направлено24.04.2015 року за вих. № 535 на ім'я головного редактора газети «Дунайская заря».

Допитана в судовому засіданні в якості свідка бухгалтер Кілійської ЦРЛ ОСОБА_5 надала показання аналогічні поясненням представника відповідача Щербак Л.Д.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані письмові докази та розглянувши справу у межах заявлених позовних вимог, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини:

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як зазначено у ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Кожен має право на участь у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в порядку, передбаченому цим Кодексом.

У відповідності до ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як зазначено у ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так судом достовірно встановлено, що 01.04.2015 року ОСОБА_1 у порядку передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації» звернулась з електронним запитом до Кілійської ЦРЛ та просила надати інформацію та документи щодо наступних питань:

- які саме предмети, матеріали, обладнання та інвентар було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю);

- які саме медикаменти та перев'язувальні матеріали було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю);

- оплату яких послуг (крім комунальних) здійснила Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- оплату яких «інших» енергоносіїв здійснила Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- яку саме пенсійну допомогу та кому (посада) надала Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- які видатки, окрім основних, були профінансовані Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- яке саме обладнання та предмети довгострокового користування було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю) /а.с. 29/. Даний факт визнається представником відповідача.

23.04.2015 року за вих. № 535 головний лікар Кілійського району Мінчев В.І. надіслав на адресу головного редактора газети «Дунайская заря» ОСОБА_4 лист з відмовою у наданні доступу до публічної інформації на запит від 21.04.2015 року, що надійшов від журналіста ОСОБА_1 на електронну адресу установи. У відмові зазначено, що ОСОБА_1 не дотримано вимоги вимог Національних стандартів України Державної уніфікованої системи документації Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації, вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003, які, зокрема, встановлюють вимоги до документів, серед яких є проставлення реєстраційного індексу та відбитку печатки тощо. Крім того у відмові зазначено, що позивачем порушений п.п. 3 п. 5 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», який передбачає, що запит на інформацію має містити, зокрема, підпис особи, яка його подає. У листі також містяться посилання на порушення позивачем норм Закону України «Про звернення громадян». Також у листі зазначено, що Кілійська ЦРЛ відмовляє ОСОБА_1 в наданні інформації на її запит без реєстраційного номеру від 21.04.2015 року за недотриманням вимог до запиту на інформацію, передбачених ч. 5 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації, та згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» /а.с. 30/.

У відповідності з п. 11, п. 15, п. 23 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджет. Власні надходження бюджетних установ - кошти, отримані в установленому порядку бюджетними установами як плата за надання послуг, виконання робіт, гранти, дарунки та благодійні внески, а також кошти від реалізації в установленому порядку продукції чи майна та іншої діяльності. Доходи бюджету - податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, плату за надання адміністративних послуг, власні надходження бюджетних установ).

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі по тексту - Закон), публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно із ч. 2 ст. 1 Закону, публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст. 5 зазначеного Закону, доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Так, статтею 12 Закону визначено коло суб'єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації, якими є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Крім того, статтею 13 Закону передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; 4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями. - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

У відповідності до вимог ст. 19 Закону запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі. З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо. У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань запитів на інформацію, обов'язково зазначивши в запиті своє ім'я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Згідно зі ст. 20 Закону розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно зі ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Суд за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень може прийняти іншу постанову у випадках, встановлених законом. Якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.

У зв'язку з тим, що головний лікар Кілійського району Одеської області Мінчев Валерій Іванович перебуває у трудових відносинах з Кілійською ЦРЛ, суд, в контексті положень ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», приходить до висновку, що саме Кілійська ЦРЛ, а не він, у цьому конкретному випадку, є розпорядником публічної інформації.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позов в частині визнання протиправною відмову головного лікаря Кілійського району Одеської області Мінчева В.І. у наданні публічної інформації та зобов'язання його надати публічну інформацію задоволенню не підлягає за необґрунтованістю.

Оскільки, всупереч вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації», Кілійська ЦРЛ, як розпорядник публічної інформації, у передбачений законом п'ятиденний строк не надала запитувачу публічної інформації - ОСОБА_1 (запит від 21.04.2015 року) публічну інформацію про використання установою бюджетних коштів за 2014 рік, суд приходить до висновку, що адміністративний позов в частині визнання бездіяльності Кілійської ЦРЛ протиправною та зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судові витрати по справі відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Комунальної бюджетної установи Кілійська центральна районна лікарня на користь ОСОБА_1.

Керуючись ст. ст. 6 -12, 14, 71, 86, 94, 158-163, КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Комунальної бюджетної установи Кілійська центральна районна лікарня щодо надання ОСОБА_1 інформації та документів, що містять публічну інформацію, а саме:

- які саме предмети, матеріали, обладнання та інвентар було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю);

- які саме медикаменти та перев'язувальні матеріали було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю);

- оплату яких послуг (крім комунальних) здійснила Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- оплату яких «інших» енергоносіїв здійснила Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- яку саме пенсійну допомогу та кому (посада) надала Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- які видатки, окрім основних, були профінансовані Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- яке саме обладнання та предмети довгострокового користування було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю).

Зобов'язати Комунальну бюджетну установу Кілійська центральна районна лікарня протягом п'яти робочих днів з дня набрання постановою суду законної сили надати ОСОБА_1 інформацію та документи, що містять публічну інформацію, а саме:

- які саме предмети, матеріали, обладнання та інвентар було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю);

- які саме медикаменти та перев'язувальні матеріали було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю);

- оплату яких послуг (крім комунальних) здійснила Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- оплату яких «інших» енергоносіїв здійснила Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- яку саме пенсійну допомогу та кому (посада) надала Кілійська ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- які видатки, окрім основних, були профінансовані Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік;

- яке саме обладнання та предмети довгострокового користування було придбано Кілійською ЦРЛ в 2014 році за благодійні внески, що надійшли за вказаний рік (повна назва, кількість та ціна за одиницю).

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Комунальної бюджетної установи Кілійська центральна районна лікарня на користь ОСОБА_1 73 гривні 08 копійок судового збору, за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Суддя Кілійського районного суду М. В. Балан