Справа № 478/259/16-а
Суддя: Іщенко Х. В.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 478/259/16-а пров.№ 2-а/478/5/2016
П о с т а н о в а

І м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2016 року Казанківський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді Іщенко Х.В.

при секретарі Ломазі Н.О.

за участю :

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області про визнання неправомірними та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу та постанови про стягнення витрат на проведення виконавчих дій,-

ВСТАНОВИВ:

28.01.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області звернулося до суду з позовом, в якому вказали, що 31.12.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_2 у виконавчому провадженні №46686060 були винесені постанова про накладення штрафу на суму 1360,00 грн. та постанова про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій на суму 248,92 грн. Вказані постанови були винесені щодо виконання виконавчого листа Казанківського районного суду Миколаївської області від 13.01.2015 року у справі № 2-а-2897/2011 про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату, з урахуванням фактично виплачених сум, державної пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.49,50, ч.4 ст.54 та ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого мінімального розміру не нижче шести мінімальних пенсій за віком для державної пенсії по інвалідності та 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, для щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з 09 лютого 2009 року. Оскаржувані постанови про накладення штрафу та стягнення витрат на проведення виконавчих дій від 31.12.2015 року надійшли до управління 21.01.2016 року та 27.01.2016 року, тому управління Пенсійного фонду вважає десятиденний строк на предявлення позову пропущеним з поважних причин, а тому просили поновити пропущений із поважних причин строк для звернення до суду з позовом.

Також, просили визнати неправомірними та скасувати постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_2 про накладення штрафу від 31.12.2015 року в сумі 1360,00 грн. у виконавчому провадженні №46686060 та про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 31.12.2015 року в сумі 248,92 грн. у виконавчому провадженні №46686060.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки до суду не повідомив.

Вислухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Казанківським районним судом Миколаївської області 13.01.2015 року у справі №2-а-2897/2011 видано виконавчий лист про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату, з урахуванням фактично виплачених сум, державної пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.49,50, ч.4 ст.54 та ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого мінімального розміру не нижче шести мінімальних пенсій за віком для державної пенсії по інвалідності та 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, для щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з 09 лютого 2009 року. 26.02.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_4 було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-2897/2011 від 13.01.2015 року. 16.07.2015 року старшим державним виконавцем Мельник М.В. було закінчено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-2897/2011 від 13.01.2015 року. 02.09.2015 року Казанківським районним судом Миколаївської області у справі №478/1188/15-а було скасовано постанову старшого державного виконавця Мельник М.В. від 16.07.2015 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №2-а-2897/2011 від 13.01.2015 року.

25.11.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_2 було відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-2897/2011 від 13.01.2015 року.

07.12.2015 року на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Миколаївській області надійшов лист Управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області згідно якого боржником здійснено нарахування, проте не здійснено виплату у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

Згідно вимоги державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_2 від 15.12.2015 року за №02.1-26/8994 зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області надати докази виплати ОСОБА_3 державної пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.49,50, ч.4 ст.54 та ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого мінімального розміру не нижче шести мінімальних пенсій за віком для державної пенсії по інвалідності та 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, для щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з 09 лютого 2009 року, строк виконання вимоги до 21.12.2015 року.

22.12.2015 року на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Миколаївській області надійшов лист Управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області згідно якого боржником здійснено нарахування, проте не здійснено виплату у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

22.12.2015 року у звязку з невиконанням боржником рішення суду, державним виконавцем до боржника застосовано штрафні санкції у вигляді накладення на боржника штрафу в розмірі 680,00 грн. та винесено постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі - 2040,00 грн. Одночасно, 23.12.2015 року державним виконавцем на адресу боржника направлено вимогу, якою зобовязано боржника виконати рішення суду та надати державному виконавцю повідомлення про виконання з відповідними підтверджуючими документами. Строк виконання вимоги до 30.12.2015 року.

29.12.2015 року на адресу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області надійшов лист Управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області згідно якого боржником здійснено нарахування, проте не здійснено виплату у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

31.12.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_2 у виконавчому провадженні №46686060 були винесені постанова про накладення штрафу на суму 1360, 00 грн. та постанова про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій на суму 248,92 грн.

Матеріали справи підтверджують, що оскаржувані постанови дійсно надійшли на адресу позивача 21.01.2016 року та 27.01.2016 року, тому десятиденний строк на предявлення позову є пропущеним з поважних причин, а тому необхідно поновити позивачу строк для звернення до суду з позовом відповідно до вимог ст.102 КАС України.

Згідно ч. 1, ч. 3 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України, невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Статтею 87 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у Державному бюджеті України.

Відповідно до п.1 «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п. 8 п.4 вищевказаного Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ч.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, та відповідно норм ч.2 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Статтею 19 Конституції України регламентує, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п. 20 та п. 29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 606-XIV) державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону № 606-XIV) після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частина друга статті 89 Закону № 606-XIV зазначає, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Позивач - управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області, як орган державної влади, в межах своїх владних повноважень, виконало вимоги постанови Казанківського районного суду Миколаївської області від 31.08.2011 року № 2-а-2897/2011, провівши відповідні нарахування доплат до пенсії стягувача, в іншій частині управління Пенсійного фонду України позбавлене можливості виконати вимоги постанови в частині виплати у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України в постанові від 19.05.2015 року у справі № 667/4594/14-а.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про виконавче провадження", ст.ст.17, 19, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області про визнання неправомірними та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу та постанови про стягнення витрат на проведення виконавчих дій задовольнити повністю.

Поновити пропущений із поважних причин строк для звернення з позовною заявою.

Визнати неправомірною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_2 про накладення штрафу від 31.12.2015 року в сумі 1360,00 грн. у виконавчому провадженні №46686060.

Визнати неправомірною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_2 про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 31.12.2015 року в сумі 248,92 грн. у виконавчому провадженні №46686060.

Стягнути з Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області на користь Управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області судовий збір у розмірі 1378 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Казанківський районний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: