Справа № 748/300/16-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/14/16
Єдиний унікальний № 748/300/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2016 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді: Майбороди С.М.,

при секретарі: Головач О.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Ул»яничевої Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що з 10 лютого 2010 року перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком. При цьому до складу заробітної плати для нарахування пенсії не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед призначенням пенсії , з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування. Позивач зверталася до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області з проханням провести відповідний перерахунок пенсії, але їй було відмовлено. Тому позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії згідно поданої довідки № 27 від 19.01.2016 року про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції на день призначення з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких сплачено внески, з урахуванням фактично отриманих сум в розмірі 81% з 22 січня 2016 року довічно.

Позивач у судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні, оскільки позивач не має права на перерахунок пенсії у відповідності до наданої довідки, так як остання не узгоджується з положеннями ст. 33 Закону України «Про державну службу» та порядок і умови перерахунку пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, матеріали пенсійної справи, що була надана для огляду, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області та отримує пенсію у розмірі 81% суми заробітної плати у відповідності до Закону України "Про державну службу".

25 січня 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку пенсії та надала довідку Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 19.01.2016 року № 27 про складові заробітної плати. Як вбачається із вказаної довідки, в колонку "Інші виплати" були включені наступні види виплат: суми отриманої ним матеріальної допомоги на оздоровлення, індексація.

Листом за вих. № 651/03 від 05.02.2016 відповідач повідомив позивача, що згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Зміни до чинного законодавства, зокрема, в частині включення матеріальної допомоги та індексації до Закону України "Про державну службу" та до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 не вносились, у зв'язку з чим враховувати при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" суми, зазначені в колонці "Інші виплати" довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої Іванівською сільською радою від 19.01.2016 року № 27 немає законних підстав.

Згідно з положеннями ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку, призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У відповідності до ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. До структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу) передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

В постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 рок у справі № 21-430а11 зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

А за змістом ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" та ст.41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що набрала чинності з 01 січня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Однак, порядок врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації передбачений наведеними вище нормами законів.

Таким чином, відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з тих підстав, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, оскільки в довідці № 27 від 19.01.2016 зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, приймаючи до уваги дату звернення до пенсійного орану, а саме - 25.01.2016 року, та враховуючи положення статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі нею відповідної заяви - з 01.02.2016 року.

За таких підстав Дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", до якої включена матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доході слід визнати неправомірними.

Разом з тим, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу", на підставі довідки про складові заробітної плати № 27 від 19.01.2016 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів за останні 24 календарні місяці роботи перед призначенням пенсії, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, з 01 лютого 2016 року, з урахуванням вже виплачених сум в розмірі 81% заробітної плати, що вже був визначений на день призначення пенсії без зазначення довічного нарахування визначеного розміру, оскільки пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі та може змінюватись у разі прийняття відповідних змін у законодавстві, в тому числі в бік збільшення, а суд не має права вирішувати питання про права на обов»язки сторін на майбутнє, і задоволення позовних вимог щодо врахування вищезазначеної довідки при перерахунку пенсії з 01 лютого 2016 року буде підставою для проведення відповідних нарахувань та виплат в подальшому.

Враховуючи вищенаведене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КУпАП, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги щодо перерахунку пенсії підлягають задоволенню, то з відповідача на користь позивача слід стягнути понесені та документально підтверджені судові витрати в сумі 551 грн 20 коп.

Обмеження фінансування бюджетної установи не є підставою для її звільнення від сплати судового збору.

Керуючись, ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст.9, 159 - 163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", до якої включена матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів - визнати неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 81% заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум, з включенням до розрахунку заробітної плати нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед призначенням пенсії, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати № 27 від 19.01.2016 року, з 01 лютого 2016 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області на користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп. понесених витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.ст.185 - 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Чернігівського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Майборода