Справа № 823/5370/15
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

25 лютого 2016 року Справа № 823/5370/15

14 год. 50 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання: Цаплі І.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1 (за орденом),

представника відповідача та третьої особи ОСОБА_2 (за довіреностями),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси питання про поновлення строку звернення до суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

07 грудня 2015 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_3 (далі - позивач), в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №2 від 26.02.2015 про відміну рішення Тимчасової комісії при Черкаській обласній державній адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 12.04.2007 (протокол №175) в частині встановлення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 з визнанням виданого посвідчення серії А №517598 від 23.04.2007 недійсним.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2015 позовну заяву ОСОБА_3 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, - залишено без руху.

16.12.2015 на виконання ухвали суду від 08.12.2015 надійшла заява ОСОБА_3, яка мотивована тим, що у липні 2015 року на адресу позивача надійшла ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2015 про залишення без задоволення апеляційної скарги управління Пенсійного фонду в м. Черкасах Черкаської області, подану на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2015. З тексту даної ухвали позивачу стало відомо, що 26.02.2015 (протокол № 2) комісія Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вирішила відмінити рішення тимчасової комісії при Черкаській ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 12.04.2007 (протокол № 175) в частині встановлення ОСОБА_3 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Визнала посвідчення категорії 2 серії А № 517598, видане 23.04.2007 Черкаською ОДА,- недійсним.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.02.2016 розгляд питання про поновлення строку звернення до суду призначено до судового розгляду в судовому засіданні на 14 год. 10 хв. 25 лютого 2016 року.

В судовому засіданні представник позивача просив поновити строк звернення до суду з підстав, викладених в заяві від 16.12.2015.

Представник відповідача та третьої особи щодо поновлення строку звернення до суду заперечував.

Вирішуючи питання про можливість поновлення строку звернення до суду в адміністративній справі № 823/5370/15, суд виходить з такого.

Згідно з частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частина 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи встановлений процесуальним законом шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, позивач впродовж шести місяців від дати, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, мав право звернутися до адміністративного суду з таким позовом.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій.

Разом з тим, для встановлення чи пропущено позивачем строк звернення до суду необхідно встановити дату, з якої особа дізналась або могла дізнатись про порушення своїх прав.

Судом встановлено, що згідно бази даних АС «Діловодство спеціалізованого суду» у Черкаському окружному адміністративному суді перебуває адміністративна справа № 2а/2370/4559/2012 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до ОСОБА_3 про стягнення переплаченої пенсії.

28.04.2015 на адресу Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 17 січня 2013 року у справі № 2а/2327/4559/2012 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до ОСОБА_3 про стягнення переплаченої пенсії.

На обґрунтування наявності підстав для перегляду справи за нововиявленими обставинами заявник посилався на те, що позивач звернувся з листом №1246/07 від 22.01.2015 до департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо участі у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС ОСОБА_3 На підставі звернення позивача комісія Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняла рішення оформлене протоколом № 2 від 26.02.2015, яким вирішила, що на підставі архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 №179/1/80 про те, що довідка від 11.12.2006 № 34187 не видавалась та є підробленою, запит ОСОБА_3, до архіву не надходив, відмінити рішення комісії від 12.04.2007 (протокол № 175) та вважати посвідчення категорії 2 серії А № 517597, видане 23.04.2007 Черкаською облдержадміністрацією, недійсним.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 29.04.2015 відкрито провадження про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 17 січня 2013 року у справі № 2а/2327/4559/2012 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до ОСОБА_3 про стягнення переплаченої пенсії, розгляд заяви призначений на 20.05.2015 о 11 год. 00 хв.

18.05.2015 на адресу суду надійшло заперечення ОСОБА_3 щодо відмови у задоволені заяви управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 17 січня 2013 року у справі № 2а/2327/4559/2012, розгляд справи просив провести без його участі.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2015 заяву управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 17 січня 2013 року у справі № 2а/2327/4559/2012 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до ОСОБА_3 про стягнення переплаченої пенсії, залишено без задоволення.

Повний текст постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2015 отримано 04.06.2015 особисто ОСОБА_3, про що свідчить його підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Зважаючи на обізнаність позивача про рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол № 2 від 26.02.2015) зі змісту заяви УПФУ в місті Черкасах Черкаської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови суду від 17.01.2013 у справі № 2а/2327/4559/2012, що надійшла до суду 28.04.2015, постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2015, яку отримав 04.06.2015, позивач не був позбавлений можливості подати обґрунтований позов до суду.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Суд звертає особливу увагу позивача на те, що ним не надано належних доказів поважності пропуску строку звернення до суду.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач, дізнавшись про рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол № 2 від 26.02.2015) зі змісту заяви УПФУ в місті Черкасах Черкаської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови суду від 17.01.2013 у справі № 2а/2327/4559/2012, що надійшла до суду 28.04.2015, постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2015, яку отримав 04.06.2015, звернувся до суду з позовом нарочно лише 07.12.2015, тобто із пропущенням встановленого ст. 99 КАС України строку звернення до суду.

Також, п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України визначено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Частиною 3 статті 155 КАС України передбачено, що особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 99, 100, ст. 165 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_3 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст ухвали виготовлено 01 березня 2016 року.