Справа № 821/211/13
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" лютого 2016 р. м. Київ К/800/31392/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Заступника прокурора Одеської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року у справі за позовом Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області до Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа громадська організація "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка" с.Чорнянка" про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

в с т а н о в и л а :

Каховський міжрайонний прокурор Херсонської області звернувся до суду з позовом до Каховської РДА Херсонської області, за участю третьої особи громадської організації «Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби «Мілка с. Чорнянка» про скасування розпоряджень від 02 листопада 2012 року №679 "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби на території Чорнянської сільської ради громадській організації "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка" та від 19 грудня 2012 року №768 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.11.2012 р. №679 "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби на території Чорнянської сільської ради громадській організації "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка".

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними та скасовано спірні розпорядження відповідача.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Заступник прокурора Одеської області звернувся з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з наявних у справі матеріалів, відповідачем було прийнято розпорядження від 02 листопада 2012 року №679 про надання дозволу громадській організації «Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби «Милка» с. Чорнянка» на розробку технічної документації із землеустрою щодо складення договору оренди для сінокосіння і випасання худоби.

Розпорядженням відповідача від 19 грудня 2012 року №768 було виправлено помилку в назві зазначеної громадської організації.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказав, що у Каховської районної державної адміністрації відсутні правові підстави для надання земельної ділянки громадській організації "Мілка" с. Чорнянка" без проведення аукціону, а тому оскаржувані розпорядження прийняті з порушенням процедури та порядку, передбаченого Земельним Кодексом України та підлягають скасуванню.

Натомість, суд апеляційної інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог прийшов до висновку їх необґрунтованості, оскільки з норм діючого законодавства не вбачається, що об'єднання громадян позбавлені права на оренду земельних ділянок без проведення земельних торгів для цілей сінокосіння та випасання худоби.

При цьому, колегія суддів вважає за доцільне зазначити про таке.

Так, прокуратурою встановлено, що розпорядження відповідача від 02.11.2012 р. № 679 видано з порушенням вимог чинного законодавства, а саме громадській організації "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка" надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду, що перебувають у державній або комунальній власності, фізичним та юридичним особам визначений ст. 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частина 2 ст. 134 ЗК України передбачає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі їх громадянам для ведення фермерського чи особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, городництва.

Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу (ч. 3 ст. 134 ЗК України).

Тобто, ЗК України встановлено, що земельні торги не проводяться за умови надання земельної ділянки громадянам - фізичним особам для перелічених потреб.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, громадська організація "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка с. Чорнянка" є юридичною особою.

Крім того, згідно з п. 1.3 Розділу 1 Статуту громадської організації "Неприбуткове товариство Громадян Власників Великої Рогатої Худоби "Мілка с. Чорнянка", за реєстр. рішенням Чорнянської сільської ради Каховського району Херсонської області № 51 від 27.06.2012 р., є юридичною особою.

Зі змісту листа управління Держземагенства у Каховському районі слідує, що згідно земельно-облікових даних земельна ділянка державної власності (пасовища) площею 25,1513 га на території Чорнянської сільської ради на протязі 2012 року в оренду не надавалась.

Каховська районна державна адміністрація Херсонської області у своєму листі № 3-411/48 від 14.01.2013 до Каховського міжрайонного прокурора зазначає, що на території Чорнянської сільської ради райдержадміністрацією не створювались громадські пасовища, відповідні розпорядження з даного питання відсутні.

Таким чином, дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду голова РДА надав громадській організації "Мілка", тобто юридичній особі, а тому відповідачем порушено порядок прийняття рішення про надання земельної ділянки в оренду, що передбачений ч. 2 ст. 124 ЗК України, оскільки вказаною нормою встановлено право надання юридичним особам в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності тільки після проведення земельних торгів, тобто за їх результатами.

Таким чином, передача земельної ділянки у користування для сінокосіння та випасання худоби без проведення аукціону можливе лише у випадку надання земельної ділянки безпосередньо громадянам.

За таких обставин, у відповідача відсутні правові підстави для надання земельної ділянки громадській організації "Мілка" с. Чорнянка" без проведення аукціону, а тому оскаржувані розпорядження прийняті з порушенням процедури та порядку, передбаченого Земельним Кодексом України та підлягають скасуванню.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Виходячи з викладеного, Вищий адміністративний суд України зазначає, що постанова суду першої інстанції прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства і скасована апеляційним судом помилково.

Керуючись ст. ст. 222, 223, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Одеської області задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року скасувати.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: