Справа № 361/3379/15-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/3379/15-а
Провадження № 2-а/361/1/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області щодо надання йому довідки про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності (зонах відчуження) у м. Припять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 27 по 28 квітня 1986 року без включення одноразової допомоги і добових; зобовязати Броварський МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області включити у його довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) за період з 28 по 28 квітня 1986 року на підставі розпорядження ОСОБА_3 Міністрів СРСР №964-рс від 17.05.1986 року, постанови ОСОБА_3 Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10.06.1986 року за роботу у третій зоні небезпечності у місті Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову винагороду у розмірі 500 карб., добові у розмірі 3,5 карб. і заробітну плату за цей час з урахуванням коефіцієнта 4,5 та надати йому довідку з урахуванням вказаних сум; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області здійснити з дня звернення до суду із позовом про перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання ним службових обовязків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) у м. Припять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 27 по 28 квітня 1986 року, а саме одноразову винагороду у розмірі 500 карб., добові у розмірі 3,5 карб. за добу, заробітну плату за цей період з урахуванням коефіцієнта 4,5 та виплатити йому недоотриману суму пенсії з дня звернення до ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, тобто з 09.02.2015 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи захворювання повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, відповідно має право на пільги встановлені законодавством.

01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказаною постановою передбачено проведення перерахунку та осучаснення пенсій особам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках та визнані інвалідами, і встановлено, що пенсії за бажанням цих осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної ними за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

На момент аварії на ЧАЕС він працював на посаді інспектора чергового медвитверезнику у Броварському МВ УМВС Київської області у званні лейтенанта міліції та був відряджений до зони відчуження, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 27 по 28 квітня 1986 року, включно і де від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоровя, отримав невиліковну хворобу та став інвалідом.

З підстав отримання довідки про заробітну плату з урахуванням виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення за роботу у зоні відчуження від звернувся до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області.

Листом останній повідомив, що довідка на підставі даних у розрахунковому листі відповідно до розпорядження ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17.05.1986 року та ОСОБА_3 Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок вже йому видавалася. Разом з тим, погодитися із розміром вказаної у ній заробітної плати він не може, оскільки під час виконання службових обовязків він отримав радіаційну дозу опромінення в 16,74 бер. Роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС виконувалися ним у третій зоні небезпечності, отже заробітна плата повинна обчислюватися у пятикратному розмірі. Займана ним на той час посада відносилася до начальницького складу органів внутрішніх справ, тому сума у розмірі 600 карб повинна бути врахована для обчислення пенсії.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, подав клопотання якому просив розглянути дану справу у його відсутності, позовні вимоги підтримує.

Відповідач Броварський МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області у судове засідання не зявився, направив заперечення проти даного позову, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Крім того, у поданих запереченнях відповідач зазначив, що у грудні 2010 року позивачу була надана довідка про грошове забезпечення, виходячи із з даних розрахункового листа за 1986 рік, який є первинним документом нарахування грошового забезпечення за період несення служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У картці про нарахування грошового забезпечення немає запису про отримання позивачем разової грошової винагороди за отриману максимально допустиму дозу радіації. Грошові винагороди, отримані у зоні відчуження носять разовий характер і до довідки на підставі постанови ОСОБА_3 Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року не включаються.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області у судове засідання не зявилося, направило заперечення проти даного позову, в яких просило відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач по даній справі є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), про що свідчить посвідчення серії А № 446602, видане 11.06.2004 року та вкладка до посвідчення № 101979.

Згідно із посвідченням серії Є № 023142 ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Згідно із довідкою, виданою Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області 17.03.2015 року ОСОБА_1 брав участь у заходах із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, дійсно залучався до зазначених заходів на території зони відчуження у період з 27 по 28 квітня 1986 року м. Припять вул. Л.Українки.

Відповідно до карточки обліку доз радіаційного опромінювання ОСОБА_1 у період зх. 27 по 28 квітня 1986 року отримав 16,74 бер.

Із матеріалів справи вбачається, що у лютому та березня 2015 року ОСОБА_1 звертався до Броварського МВ із заявами про надання довідки про заробітну плату з урахуванням вищевказаних виплат.

Листом від 23.02.2015 року Броварський МВ ГУ МВС України в Київській області розяснив позивачу, що одноразові грошові винагороди носять разовий характер та у довідку не включаються.

Одночасно позивач звертався до ОСОБА_2 ПФУ у м. Бровари та Броварському районі із заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до грошового забезпечення на підставі вищевказаних нормативних актів.

Листом від 16.02.2015 року ОСОБА_2 розяснило позивачу про правильність нарахування пенсії.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані Конституцією України, Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі - Закон № 796-ХІІ ), «Про оплату праці» ( далі - Закон № 108/95-ВР ), Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. № 1210 ( далі - Порядок № 1210 ), ОСОБА_4 міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» від 17.05.1986 р. № 964 рс (далі - ОСОБА_4 № 964 рс), ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» ( далі - ОСОБА_4 № 1031-рс ), ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 25.11.1993 р. № 1006-р ( далі - ОСОБА_4 № 1006-р ).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

У статті ст. 2 Закону № 108/95-ВР закріплено, що основна заробітна плата. Це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством: премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

ОСОБА_4 № 964 рс визначено, що у тих випадках, коли працівник отримує гранично допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського та начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою та військовим чи спеціальним званням, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 руб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 руб.

Положеннями абзацу 1 ОСОБА_4 № 964 рс дозволено керівникам міністерств і відомств, що беруть участь у ліквідації аварії, за погодженням з головою урядової комісії здійснювати у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в III зоні небезпеки, в п'ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими чинним законодавством нормами, в II зоні - в чотириразовому розмірі та в I зоні - у трикратному розмірі.

ОСОБА_4 № 1031-рс вищезазначені норми оплати праці в зонах небезпеки поширені на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ СРСР, які були задіяні на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Пунктом 2 ОСОБА_4 № 1006-р передбачено, що для соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, МВС дозволено перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Перерахунок провести в межах фонду заробітної плати МВС.

Відповідно до пп. 4 п. 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Отже, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою в період її роботи в зоні відчуження.

При розгляді даної справи по суті, судом не здобуто належних та допустимих доказів у розумінні ст. 70 КАС України, які б підтверджували саме факт виплати позивачу та, відповідно, фактичне отримання ним винагороди в розмірі 600 крб. за отримання гранично допустимої дози опромінення. При цьому у розрахунковому листі за 1986 р., на підставі якого позивачу було видано довідку про заробітну плату, отриману ним за роботу в зоні відчуження в період з 27.04.1986 р. по 28.04.1986 р., таких відомостей не вказано. Розрахунковий лист є первинним фінансовим документом, при цьому жодних підстав ставити під сумнів вказані у ньому відомості, суд не вбачає.

У даному випадку у Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області не було достатніх та необхідних правових підстав для включення зазначених сум винагород (600 крб.) до довідки про заробітну плату, одержану ОСОБА_5М. за роботу в зоні відчуження за період з 27.04.1986 року по 28.04.1986 року, а отже, підстав для визнання дій протиправними.

Враховуючи наведені вище обставини, вимоги до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області є безпідставними.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко