Справа № 456/2778/13а,2а/456/9/15
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2016 року Справа № 876/8613/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05 червня 2015 року у адміністративній справі №456/2778/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області про визнання протиправною суб'єкта владних повноважень та зобов'язання відповідача вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

28 травня 2013 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області щодо розгляду заяви від 23.11.2012 року про здійснення перерахунку пенсії за віком, відповідно до розрахунку здійсненого програмою «Пенсійний калькулятор» згідно документів, які є в матеріалах пенсійної справи № 135118 станом на 16.06.2008 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області розглянути заяву від 23.11.2012 року та здійснити перерахунок пенсії за віком, відповідно до розрахунку здійсненого програмою «Пенсійний калькулятор» згідно документів, які є в матеріалах пенсійної справи № 135118 станом на 16.06.2008 року, починаючи з дня призначення пенсії.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05 червня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.11.2012 року про здійснення перерахунку його пенсії за віком згідно документів, які є в матеріалах пенсійної справи № 135118.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області провести ОСОБА_1 з 16.06.2008 року перерахунок пенсії за віком з врахуванням всіх складових заробітної плати у період з 01.11.1972 року по 31.10.1977 року.

Судові витрати стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в сумі 34,41 (тридцять чотири гривні сорок одну копійку).

Постанову суду першої інстанції оскаржило Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що за документами пенсійної справи ОСОБА_1 № 135118 пенсію призначено при страховому стажі роботи 37 років 0 місяців 8 днів та коефіцієнті страхового стажу з урахуванням кратності 1,2 0,44400.

Заробітна плата для обчислення пенсії взята за період з 01.05.1973 року по 30.04.1978 року згідно довідки ВАТ «Металіст» від 01.07.2008 року № 67 та довідки Прокуратури України у Львівській області від 17.07.2008 року № 18/62. Індивідуальний коефіцієнт заробітку при цьому становив 1,13294. Розмір пенсії визначений із застосуванням середньої заробітної плати в галузях економіки по Україні за 2007 рік, яка становить 1197,91 грн. Загальний розмір пенсії станом на 16.06.2008 року становить 660,77 грн.

23.11.2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії за віком відповідно до розрахунку, здійсненого програмою «Пенсійний калькулятор» згідно документів, які є в матеріалах пенсійної справи № 135118, починаючи з дня призначення пенсії; дати письмову обгрунтовану відповідь.

Відповідь Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області від 07.12.201 року № М/117 на заяву ОСОБА_1 б/н від 23.11.2012 року, копію якої позивач отримав 17.06.2013 року, про що свідчить його розписка (а.с. 15).

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, а відповідно до абз. 3 і абз. 4 ч. 1 ст. 40 цього Закону, за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Згідно з п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, до заяви про призначення (перерахунок) пенсії додається, зокрема довідка про заробітну плату особи, згідно додатку 1 Порядку, за період страхового стажу до 01.07.2000 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у заробіток для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці, на які по діючим нормам нараховувались страхові внески.

Як це передбачено п. 17 Поряду подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

З довідки ВАТ «Металіст» від 01.07.2008 року № 67 про заробітну плату для обчислення пенсії вбачається, що ОСОБА_1 у період з 01.11.1971 року по 30.04.1976 року отримував заробітну плату, яка враховується при обчисленні пенсії. Довідка видана на підставі особистих рахунків за 1971 1976 роки.

З довідки Прокуратури України у Львівській області від 17.07.2008 року № 18/62 про заробітну плату для обчислення пенсії вбачається, що ОСОБА_2 у період з 01.04.1976 року по 30.06.1978 року отримував заробітну плату, яка враховується при обчисленні пенсії. Довідка видана на підставі особистих рахунків за 1976 1978 роки.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до вимог п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Разом з тим колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до положень ч. ч. 1-3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 цього Кодексу адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Таким чином, оскільки законами з питань пенсійного забезпечення не встановлено інших строків звернення до суду за захистом порушених прав, до спірних правовідносин слід застосувати положення ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачено шестимісячний строк звернення до суду.

При цьому, відповідно до змісту наведених норм визначальною умовою початку перебігу строку звернення до суду є момент, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи наведене вище та те, що ОСОБА_1 подав позовну заяву до суду 28 травня 2013 року, колегія суддів дійшла висновку, що позовну заяву в частині позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області провести перерахунок призначеної пенсії за віком з врахуванням всіх складових заробітної плати у період з 01.11.1972 року по 31.10.1977 року, за період з 16 червня 2008 року по 27 листопада 2012 року слід залишити без розгляду.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обов'язку на відповідача провести перерахунок призначеної пенсії за віком з врахуванням всіх складових заробітної плати у період з 01.11.1972 року по 31.10.1977 року, починаючи з 28 листопада 2012 року.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення.

Керуючись ст. ст. 41, 99, 100, 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області задовольнити частково.

Постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05 червня 2015 року у адміністративній справі №456/2778/13-а - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з врахуванням всіх складових заробітної плати у період з 01.11.1972 року по 31.10.1977 року за період з 16 червня 2008 року по 27 листопада 2012 року залишити без розгляду.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з врахуванням всіх складових заробітної плати у період з 01.11.1972 року по 31.10.1977 року, починаючи з 28 листопада 2012 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст постанови складений 01 березня 2016 року.