Справа № 522/6253/15-а
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/6253/15-а
25 лютого 2016 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючої - судді Кравчук Т.С.,
при секретарі - Антонецькому С.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі адміністративну справу за позовом навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад I-III ступеню – дошкільний навчальний заклад «Інтелект» у вигляді ТОВ до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.03.2015 року № 74 «Про надання департаменту освіти та науки Одеської міської ради в управління із закріпленням на праві оперативного управління будівель та споруд, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 58-А».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в порушення ч. 3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» проект оскаржуваного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради не було оприлюднено у встановленому законодавством порядку, що, на думку позивача, відповідач повинен був здійснити, а також позивач вказує на відсутність у відповідача права власності на спірний об’єкт, в зв’язку з виконавчий комітет Одеської міської ради не мав права розпорядитися останнім.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов та просив задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача не визнав позов, вважав його необґрунтованим, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі з підстав, викладених в письмових та усних запереченнях.
Суд, вивчивши обставини справи, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.03.2015 року № 74 надано департаменту освіти та науки Одеської міської ради в управління із закріпленням на праві оперативного управління будівлі та споруди загальною площею 2 927,3 кв.м, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 58-А.
Як встановлено Вищим господарським судом України в постанові від 17.06.2014 року по справі № 3/17-4969-2011 за адресою, де знаходяться спірні будівлі, а саме: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 58-А, був розташований дитячий садок № 240, який перебував на балансі тресту «Чорноморгідробуд» колишнього союзного підпорядкування Міністерства транспортного будівництва СРСР. Відповідно до наказу Фонду Державного майна України від 13.11.1991 № 85 трест «Чорноморгідробуд» було перетворено в державне підприємство України - трест «Чорноморгідробуд».
Згідно з наказом корпорації «Укртрансбуд» від 14.06.1994 № 20 на базі тресту „Чорноморгідробуд" були створені два відкритих акціонерних товариства: ВАТ „Чорноморгідробуд" та ВАТ „Чорномортехфлот", а у 2011році ВАТ „Чорноморгідробуд" у результаті реорганізації було перетворено у ТДВ „Чорноморгідробуд" з повним правонаступництвом.
У листопаді 1991 року трест "Чорноморгідробуд" просив виконком Одеської міської Ради народних депутатів сприяти у передачі на баланс місцевих рад дитячих садків № 240 і № 291 у зв'язку з неможливістю виділення асигнувань на утримання дошкільних закладів.
25.12.1991 трестом "Черноморгідробуд" та виконкомом Київської районної ради народних депутатів м. Одеси був укладений договір передачі у безстрокове користування дитячих садків № 240 та № 291, за умовами якого трест передав з балансу, а виконком прийняв на баланс дитячий садок № 240, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 58-А.
Відповідно до цього рішенням виконавчого комітету Київської районної ради народних депутатів м. Одеси від 10.01.1992 № 11 "Про прийняття відомчих дошкільних закладів на баланс районо" дошкільний заклад № 240, який належав житлово-комунальному відділу "Чорноморгідробуд" було прийнято на баланс райвно з 01.01.1992 з остаточною балансовою вартістю та матеріальними цінностями на загальну суму 432 тисячі карбованців.
02.10.1992 виконавчим комітетом Київської районної ради народних депутатів було прийнято рішення № 614, згідно з яким, зокрема, вирішено реорганізувати дитячий дошкільний заклад № 240 у комплекс „Інтелект" (школа-сад). На підставі наказу Управління освіти Одеської обласної державної адміністрації від 22.09.1992 № 121 та наказу відділу освіти Київського райвиконкому від 13.10.1992 № 113 на базі дитсадка № 240 по вул. Корольова, 58-А з 01.10.1992 було відкрито приватний комплекс „Дитсадок-школа „Інтелект".
03.10.1992 райвно Київського району м. Одеси та спільним малим підприємством "Центр "Інтелект" (ліквідоване 13.03.2001 згідно з рішенням арбітражного суду Одеської області) був укладений договір оренди будівлі дитячого садка № 240 по вул. Ак. Корольова, 58-А, відповідно до якого районо Київського району (орендодавець) передало, а спільне мале підприємство "Центр "Інтелект" (орендар) прийняло у користування цей садок з прилеглою до нього територією. Умовами цього ж договору було узгоджено строк користування майном протягом 15 років та передбачено право викупу приміщення у власність.
Згідно з наказом Київського районного відділу народної освіти Київської районної ради народних депутатів від 14.12.1992 № 154 з 01.01.1993 було переведено школу-комплекс "Інтелект" на нові умови господарювання та дозволено відкрити самостійний розрахунковий рахунок у відділенні банку.
14.12.1992 виконавчим комітетом Київської районної ради народних депутатів м.Одеси (орендодавець) та "Центром "Інтелект" у формі малого підприємства (орендар) було укладено договір оренди цілісного майнового комплексу по вул. Ак. Корольова, 58-А, згідно з яким орендодавець передає, а орендар приймає в оренду строком на 20 років цілісний майновий комплекс - будівлю загальною площею 1800кв.м, залишковою вартістю 432000 карбованців та прилеглу до неї територію площею 1700кв.м. за адресою: вул. Ак. Корольова, 58-А під розміщення експериментальної школи-комплексу "Інтелект".
Згідно з розпорядженням виконавчого комітету Київської районної ради народних депутатів м.Одеси від 26.09.1994 №201-р запропоновано завідуючій районного відділу освіти виділити з централізованої бухгалтерії районного відділу освіти для ведення самостійного обліку школу-комплекс „Інтелект" по вул. Ак. Корольова, 58-А, а головному бухгалтеру здійснити передачу школі-комплексу „Інтелект" частини основних фондів на суму 215911,8 тис.крб., малоцінного інвентарю на суму 8215,9 тис.крб. та матеріалів на суму 4097,9 тис.крб. У цьому зв'язку за актом приймання-передачі від 05.10.1994, відділом освіти Київського району м. Одеси було передано, а приватною школою-комплексом „Інтелект" прийнято основні фонди по вул. Корольова, 58-А.
Судом також встановлено, що на загальних зборах засновників спільного малого підприємства „Центр-Інтелект" були прийняті рішення, які оформлені протоколом від 02.12.1994 № 11, про надання приватній школі-комплексу „Інтелект" статусу юридичної особи, затвердження її статуту та проведення державної реєстрації.
17.02.1995 виконавчим комітетом Київської районної ради народних депутатів м.Одеси було видано свідоцтво № 22462356 про державну реєстрацію Недержавної загальноосвітньої середньої школи-комплексу „Інтелект" та 27.02.1995 зареєстровано її статут за реєстраційним № 22462356, згідно з яким засновником цієї школи виступило спільне мале підприємство „Інтелект", якому було передано в оренду будівлю дитячого садка № 240 по вул. Ак. Корольова, 58-А згідно з договором від 03.10.1992, укладеним з районо Київського району.
21.08.2003 було зареєстровано навчально-виховний комплекс „Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступеню-дошкільний навчальний заклад „Інтелект" у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, що є повним правонаступником Недержавної загальноосвітньої середньої школи-комплексу „Інтелект".
В подальшому, у грудні 2011 року НВК «Інтелект» звернувся до господарського суду Одеської області з позовом про визнання за ним права власності на будівлі і споруди загальною площею 2927,3 кв.м., розміщені за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 58-А, які складаються з: будівлі школи, позначеної на плані, виготовленому КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 30 серпня 2006 року літерою «А» загальною площею 2818,8 кв.м., складу під літерою «Б» площею 29,7 кв.м., складу під літерою «В» площею 46,6 кв.м, складу під літерою «Д» площею 29,5 кв.м., вбиральні під літерою «Г» площею 2,7 кв.м., мостіння під літерою «І», басейну під літерою «І» розміром 8,23х5,87 метрів, огорожі під №1-4.
Рішенням господарського суду Одеської області від 03.06.2013 у справі № 3/17-4969-2011, яке залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 25.07.2013 року, позов НВК «Інтелект» задоволено та визнано за ним право власності на вищезгадане нерухоме майно.
Проте, постановою Вищого господарського суду України від
17.06.2014 року у справі №3/17-4969-2011 задоволено касаційну скаргу Одеської міської ради на вказані рішення суду, внаслідок чого рішення господарського суду Одеської області від 03.06.2013 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 25.07.2013 у справі № 3/17-4969-2011 скасовано, та відмовлено НВК «Інтелект» у визнанні за ним права власності на вищезгадане нерухоме майно.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 07.08.2014 року НВК «Інтелект» відмовлено у допуску справи № 3/17-4969-2011 до провадження Верховного Суду України, із зазначенням в ухвалі, що Вищий господарський суд України, скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій та відмовляючи в задоволенні позову про визнання права власності за набувальною давністю, виходив з того, що позивач заволодів спірним майном недобросовісно, тобто за таких обставин, коли він знав і міг знати про те, що володіє майном незаконно, про що свідчать обставини, які були пов'язані з намаганнями позивача в судовому порядку оформити право власності щодо спірного майна та запереченням з цього приводу з боку власника, а також невизначеність правових підстав отримання позивачем спірного майна у 1994 році.
Таким чином, на сьогоднішній день скасований правовстановлюючий документ, на підставі якого НВК «Інтелект» здійснено державну реєстрацію права власності, про яку він наголошує у своїй позовній заяві як на підтвердження небезпеки можливого вибуття спірного майна з його власності, що в подальшому, на думку позивача, ускладнить виконання рішення у цій справі.
Викладені обставини свідчать про наявність повноважень у Одеської міської ради щодо розпорядження належним їй майном шляхом прийняття уповноваженим виконавчим органом міської ради рішення про надання спірних об’єктів в управління підпорядкованого міськраді департаменту.
Отже, територіальна громада м. Одеси в особі Одеської міської ради є фактичним власником зазначеного майна, а не титульним володільцем, яким в даному спорі виступає позивач, у зв’язку з чим будь-які посилання на можливе порушення права власності позивача, відсутність якого вже встановлено судами касаційної інстанції внаслідок розгляду судової справи про визнання за ним права власності, є безпідставними.
В той же час, спірним рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради лише визначено особу, яка має забезпечувати облік відповідного майна, та воно за своїм змістом не створює, змінює або припиняє обсяг прав позивача. При цьому ані відповідачем, ані департаментом освіти на науки Одеської міської ради не вживається жодних заходів, спрямованих на вилучення відповідного нерухомого майна із фактичного володіння НВК «Інтелект», або дій, пов’язаних із подальшим розпорядженням цим майном.
В свою чергу, посилання позивача на порушення його права шляхом можливого проведення Одеською міською радою державної реєстрації переходу права власності з приватної до комунальної на підставі оскаржуваного рішення та вчинення розпорядчих дій стосовно, нібито, приватного майна НВК «Інтелект» є хибними та такими, оскільки, згідно з постановою Вищого господарського суду України від 17 червня 2014 року по справі №3/17-4969-2011 НВК «Інтелект» не є власником вищевказаного майна.
Крім того, виходячи з положень чинного законодавства у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, спірне рішення не відноситься до категорії правовстановлюючих документів, на підставі яких провадиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно, що є додатковим свідченням відсутності будь-яких обставин, що можуть ускладнити позивачеві відновлення фактично неіснуючого у нього права власності.
З урахуванням скасування рішення суду, що стало підставою для реєстрації права власності за позивачем на спірне майно, твердження НВК «Інтелект» щодо порушення його прав є необґрунтованим, а тому адміністративний позов НВК «Інтелект» до виконавчого комітету Одеської міської ради визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.03.2015 року № 74 року «Про надання департаменту освіти та науки Одеської міської ради в управління із закріпленням на праві оперативного управління будівель та споруд, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 58-А» не підлягає задоволенню.
З урахуванням викладеного, оцінюючи досліджені судом докази, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими, а позов НВК «Інтелект» таким, що не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України суд,
В задоволенні адміністративного позову навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад I-III ступеню – дошкільний навчальний заклад «Інтелект» у вигляді ТОВ до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.03.2015 року № 74 «Про надання департаменту освіти та науки Одеської міської ради в управління із закріпленням на праві оперативного управління будівель та споруд, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 58-А» - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя 25.02.2016