Справа № 808/9030/15
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2016 року 14 год. 50 хв. Справа № 808/9030/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуші С.М.

за участю секретаря Рибакової М.В.

представника позивача Корабльова В.В.

представника другого відповідача Шушняєва О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: Запорізького державного підприємства «Радіоприлад»

до: Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області,

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про: зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке державне підприємство «Радіоприлад» (далі - позивач або ЗДП «Радіоприлад») звернулось з адміністративним позовом до Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області (далі - відповідач 1) про зобов'язання вчинити дії, передбачені абзацом 2 пункту 2.7 Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженою Постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691, щодо погодження Запорізькому державному підприємству «Радіоприлад» кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на рівні витрат, визначених за об'ємом умовних одиниць електроустановок власника мереж, та нормативу витрат на умовну одиницю, які склались за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж на 2016 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що відповідачем безпідставно відмовлено в затверджені кошторису витрат на 2016 рік, в той час як в серпні 2013 року Відділом було погоджено аналогічний кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2010 та 2013 роки. Крім того зазначає, що кошторис витрат є невід'ємним додатком до договору про спільне використання технологічних електричних мереж, у зв'язку з чим узгодження такого кошторису є необхідним, а посилання Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області на недотримання ЗДП «Радіоприлад» відсоткового співвідношення операційних витрат умовам Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж є необґрунтованим.

При судовому розгляді як другого відповідача залучено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (а.с. 148).

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та надав пояснення в його обґрунтування, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача 1 в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, заперечень чи будь-яких заяв до суду не надіслав.

Представник відповідача 2 адміністративний позов не визнав у повному обсязі про що подав заперечення на адміністративний позов. Вважає, що Відділ діяв відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень, у зв'язку з чим підстави для задоволення адміністративного позову відсутні. Відсоткове співвідношення операційних витрат, які включаються до кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання власника мереж, обов'язково має відповідати відсотковому співвідношенню витрат, наведеному в Додатку 1 до Методики. Оскільки ЗДП «Радіоприлад» не було дотримано такого процентного співвідношення, а отже не дотримано вказаної Методики, такий кошторис не підлягає узгодженню. Також представник пояснив, що Відділом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області не було відмовлено у погодженні кошторису, а лише вказано на його недоліки, та роз'яснено, що такий кошторис буде розглянуто після усунення зауважень (а.с. 120-125).

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 01.12.2012 між ЗДП «Радіоприлад» (власником мереж) та ВАТ «Запоріжжіяобленерго» (користувач) укладено Договір про спільне використання технологічних електричних мереж № 1-164, за умовами якого власник мереж зобов'язується забезпечити технічну можливість передачі (транзиту) електричної енергії власними технологічними електричними мережами в точки приєднання електроустановок користувача та (або) інших суб'єктів господарювання (споживачів), передачу електричної енергії яким забезпечує користувач, а користувач - своєчасно оплачувати послуги власника мереж з утримання технологічних електричних мереж спільного використання та інші послуги відповідно до умов цього договору (а.с. 50-53).

Відповідно до пункту 7.1 зазначеного договору, вартість послуг з утримання технологічних електричних мереж спільного використання визначається у відповідності до «Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж», затвердженої постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691, зареєстрованої в міністерстві юстиції України 08.08.2008 за № 732/15423 на підставі узгодженого Відділом НКРЕ у Запорізькій області «Кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж власника мереж».

27.10.2015 позивач звернувся до Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області з листом про узгодження кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2016 рік для узгодження по фактичним витратам за 2014 рік (а.с. 90).

До вказаного листа позивачем також було подано: кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2016 рік; підтверджуючі документи до кошторису; розрахунок умовних одиниць електрообладнання; баланс споживання та передачі електричної енергії; однолінійна схема електропостачання; копію договору про спільне використання технологічних мереж (а.с. 10-53).

23.11.2015 ЗДП «Радіоприлад» було отримано відповідь Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області, у якій зазначалось, що наданий на узгодження кошторис витрат на 2016 рік не відповідає в частині переліку змісту статей операційних витрат та їх відсоткового співвідношення, у зв'язку з чим кошторис витрат на 2016 рік буде розглянуто Відділом після усунення наведених зауважень (а.с. 84).

Непогодження кошторису витрат на 2016 рік, поданого 27.10.2015, стало підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Взаємовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії) регулюються Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28 (далі - Правила).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 Правил, їх дія поширюється на всіх юридичних осіб та фізичних осіб (крім населення). Норми розділів «Загальні положення», «Межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін» та «Особливості постачання електричної енергії для населених пунктів» поширюються на всіх споживачів без винятку.

Відповідно до пункту 1.3 глави 1 Правил, постачання електричної енергії для забезпечення потреб електроустановки здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, або договору про купівлю-продаж електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом.

Електроустановка, згідно з пунктом 1.2 глави 1 Правил, - комплекс взаємопов'язаних устаткування і споруд, призначених для виробництва або перетворення, передачі, розподілу чи споживання електричної енергії.

Згідно з пунктом 1.7 глави 1 Правил, у разі використання технологічних електричних мереж електропередавальною організацією відносини між власником цих мереж та електропередавальною організацією, у тому числі їх взаємна відповідальність, регулюються договором про спільне використання технологічних електричних мереж, що укладається між ними на основі типового договору.

За змістом пункту 1.2 глави 1 Правил, договір про спільне використання технологічних електричних мереж - домовленість двох сторін, що є документом певної форми, який встановлює зміст та регулює правовідносини між електропередавальною організацією (ліцензіатом з передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами) та основним споживачем під час передачі (транзиту) електричної енергії технологічними електричними мережами.

Пунктом 6.32 глави 6 вказаних Правил, фактичні обґрунтовані витрати на утримання технологічних електричних мереж відшкодовуються власнику електричних мереж відповідно до його кошторису витрат на здійснення цієї діяльності.

Кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж складається на підставі бухгалтерських документів про фактичні витрати на здійснення цієї діяльності впродовж базового періоду. До витрат на утримання технологічних електричних мереж належать лише ті витрати, які безпосередньо стосуються вказаного виду діяльності.

Величина витрат споживача не може перевищувати граничної величини витрат, визначених відповідно до нормативів витрат за об'ємом умовних одиниць електроустановок, які складаються за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки основного споживача (споживача).

У разі використання технологічних електричних мереж власника електричних мереж (споживача, основного споживача) для електрозабезпечення електроустановок декількох суб'єктів господарювання величина витрат на утримання цих технологічних електричних мереж розподіляється пропорційно обсягам електричної енергії, що надійшла в мережі відповідних суб'єктів господарювання, та обсягу електричної енергії, використаної власником електричних мереж (споживачем, основним споживачем), відповідно до складеного балансу електричної енергії за базовий період.

У разі виникнення між сторонами спірних питань кошторис передається до відповідного територіального представництва НКРЕ для вирішення спірних питань.

У разі використання електропередавальною організацією, яка здійснює ліцензовану діяльність на закріпленій території, мереж споживача (основного споживача) останній погоджує кошторис обґрунтованих витрат у відповідному територіальному представництві НКРЕ.

Узгоджений з територіальним представництвом НКРЕ кошторис витрат є невід'ємним додатком до договору про спільне використання технологічних електричних мереж.

З метою встановлення методології обрахування вартості обґрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання, у тому числі порядок складення кошторису витрат власників мереж на утримання їх технологічних електричних мереж, порядок розрахунку об'єму технологічного обладнання електричних мереж в умовних одиницях електропередавальних організацій, на території здійснення ліцензованої діяльності яких приєднані електроустановки власників мереж, та власників мереж, порядок визначення нормативів витрат на умовну одиницю та розподілу витрат на утримання мереж між суб'єктами господарювання, які використовують мережі, на частини, що відповідають платі за спільне використання відповідного суб'єкта господарювання, постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 12.06.2008 № 691 було затверджено Методику обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж (далі - Методика), яка є обов'язковою для застосування всіма юридичними та фізичними особами, які мають договірні відносини щодо спільного використання технологічних електричних мереж.

Згідно з пунктом 1.4 розділу І Методики, перелік операційних витрат, що включаються до кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання власника мереж, визначається відповідно до розділу II «Порядок складення кошторису обґрунтованих річних витрат власника мереж на утримання електричних мереж спільного використання» цієї Методики за формою, наведеною в додатку 1 до неї.

Згідно з пунктом 1.8 розділу І Методики, для підтвердження величини обґрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання за розрахунковий період (календарний рік) власник мереж складає кошторис витрат (без ПДВ) на підставі бухгалтерських документів про фактичні витрати, що безпосередньо стосуються цього виду діяльності за попередній календарний рік.

Пунктами 2.1, 2.2 розділу ІІ Методики вказано, що під час складення кошторису витрат з утримання технологічних електричних мереж спільного використання враховуються витрати, які належать до валових витрат виробництва та обігу: витрати, пов'язані з підготовкою, організацією, веденням виробництва, продажем послуг, охороною праці тощо, які необхідні для утримання технологічних електричних мереж спільного використання. Кошторис витрат з утримання технологічних електричних мереж спільного використання складається без ПДВ.

У переліку операційних витрат, що включаються до кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання власника мереж, наведені структура та зміст статей кошторису, а саме: матеріальні витрати; відрахування на амортизацію основних засобів власника мереж за нормами, передбаченими законодавством та запровадженими власником мереж відповідно до облікової політики; витрати на оплату праці робітників та фахівців, зайнятих у діяльності власника мереж з утримання (експлуатації та обслуговування) власних технологічних електричних мереж спільного використання; відрахування на соціальні заходи відповідно до законодавства; інші операційні витрати, пов'язані з утриманням та обслуговуванням власних технологічних електричних мереж спільного використання (витрати на охорону праці; витрати, пов'язані з професійною підготовкою та перепідготовкою керівників, робітників, фахівців та інших працівників, зайнятих у діяльності власника мереж з утримання та обслуговування власних технологічних електричних мереж).

Відповідно до пункту 2.4 розділу ІІ Методики, для узгодження кошторису витрат власник мереж надає територіальному представництву НКРЕ такі матеріали: складений власником мереж кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на поточний календарний рік з розшифровкою усіх статей витрат; копію проекту договору про спільне використання технологічних електричних мереж, оформленого в установленому порядку; однолінійну схему технологічних електричних мереж спільного використання, підтверджену електропередавальною організацією, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж; розрахунок об'єму умовних одиниць технологічних електричних мереж спільного використання, виконаний власником мереж або електропередавальною організацією, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж, на замовлення власника мереж; підтверджену електропередавальною організацією довідку про баланс споживання та передачі електричної енергії в технологічних електричних мережах спільного використання.

Як вбачається з Додатку 1 до Методики, співвідношення витрат в кошторисі витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання власника мереж встановлено наступним чином (+/- 5%): матеріальні витрати - 20%; амортизація - 15%; витрати на оплату праці - 40%; відрахування на соціальні заходи - 15%; інші операційні витрати - 10%.

З наданого до Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області кошторису витрат за утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2016 рік, позивачем на матеріальні витрати віднесено 14475 грн. (~3,35% від затвердженого Методикою); амортизація - 6898 грн. (~1,6% від затвердженого Методикою); витрати на оплату праці - 300136 грн. (~69,44% від затвердженого Методикою); відрахування на соціальні заходи - 109397 грн. (~25,31% від затвердженого Методикою); інші операційні витрати - 1337 грн. (~0,31% від затвердженого Методикою).

Таким чином, поданий ЗДП «Радіоприлад» до затвердження кошторис витрат на 2016 рік не відповідає встановленим Методикою обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж вимогам до співвідношення таких витрат.

Невідповідність відсоткового співвідношення операційних витрат, які включаються до кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання власника мереж, відсотковому співвідношенню витрат, наведеному в Додатку 1 до Методики, свідчить про неефективне утримання власником мереж технологічних електричних мереж спільного використання, а неврахування у кошторисі витрат на утримання технологічних електричних мереж будь-яких статей витрат може мати наслідком недостатність коштів для належного утримання технологічних електричних мереж спільного використання.

Після направлення відповідачем 1 листа щодо невідповідності кошторису витрат на 2016 рік в частині відсоткового співвідношення витрат, ЗДП «Радіоприлад» виправлений проект кошторису з урахуванням рівня витрат, визначених за об'ємом умовних одиниць електроустановок власника мереж та нормативу витрат на умовну одиницю, не надав.

При цьому, як встановлено судом, рівень витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання, який був передбачений у поданому позивачем на погодження кошторису у розмірі 432243 грн., є меншим ніж граничний рівень витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання, який у даному випадку для технологічних електричних мереж спільного використання ЗДП «Радіоприлад» становить 558108 грн. 60 коп. (а.с. 10, 160-163)

Визначення граничних рівнів витрат за об'ємом умовних одиниць регламентовано розділом IV Методики, відповідно до пункту 4.5 якого, граничний рівень витрат на утримання технологічних електричних мереж власника мереж за нормативом витрат на одну умовну одиницю розраховується як добуток нормативу витрат на умовну одиницю, визначеного згідно з установленим цією Методикою порядком, на об'єм умовних одиниць його технологічних електричних мереж спільного використання.

Питомі витрати на утримання електричних мереж в об'ємі однієї одиниці, які склалися за результатами господарської діяльності ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами (на період з 01.03.2015) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг розраховані для ПАТ «Запоріжжяобленерго» у розмірі 1,743 (а.с. 162-163).

Відповідно до розрахунку кількості умовних одиниць технологічних мереж спільного використання, об'єм умовних одиниць електроустановок позивача (власника мереж) становить 320,20 (а.с. 48-49).

Таким чином, для технологічних електричних мереж позивача граничний рівень витрат на їх утримання становить 558108 грн. 60 коп.

Пунктом 2.7 розділу ІІ Методики визначено, що територіальні представництва НКРЕ перевіряють розрахунок об'єму умовних одиниць та співвідношення граничного рівня витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання з відповідною сумою витрат власника мереж за кошторисом.

У разі, якщо сума витрат за кошторисом перевищує граничний рівень витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання, кошторис погоджується на рівні витрат, визначених за об'ємом умовних одиниць електроустановок власника мереж, та нормативу витрат на умовну одиницю, які склались за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж.

Враховуючи, що у поданому на погодження кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання, рівень визначених ЗДП «Радіоприлад» витрат на утримання таких мереж був меншим ніж граничний рівень, погодження такого кошторису відповідно до абзацу 2 пункту 2.7 розділу IV Методики, як про це вказує позивач, є неможливим.

Окрім того, як вбачається зі змісту листа Відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Запорізькій області від 18.11.2015 № 40-12/808 щодо узгодження кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання, позивачу надано відповідь про невідповідність такого кошторису в частини переліку змісту статей операційних витрат та їх відсоткового співвідношення, а також зазначено, що кошторис буде розглянутий відділом після усунення вищенаведених зауважень, що не є відмовою.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ЗДП «Радіоприлад» щодо зобов'язання вчинити дії, передбачені абзацом 2 пункту 2.7 Методики щодо погодження кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на рівні витрат, визначених за об'ємом умовних одиниць електроустановок власника мереж, та нормативу витрат на умовну одиницю, які склались за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж на 2016 рік.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи, що перелік операційних витрат визначається за формою, наведеною в додатку 1 до неї, поданий ЗДП «Радіоприлад» кошторис не відповідає вказаним вимогам, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 11, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М Каракуша