Справа № 2а-1084/11
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2016 р. м. Київ К/800/15956/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою спільного підприємства товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут» на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року у справі за позовом спільного підприємства товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут» до Світловодської міської ради Кіровоградської області, третя особа: ОСОБА_4 про скасування рішення,-

в с т а н о в и л а :

Спільне підприємство товариство з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут» звернулось до суду з позовом в якому просило визнати протиправним рішення відповідача від 28.09.2010 року №1726 «Про затвердження Порядку відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання у м.Світловодську».

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 березня 2011 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано спірне рішення Світловодської міської ради від 28 вересня 2010 року №1726. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким відмовлено в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням апеляційного суду, позивач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, спільне підприємство товариство з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут» є виконавцем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, що підтверджується копією рішення Світловодської міської ради №732 від 15.03.2007 року.

Рішенням Світловодської міської ради №1726 від 28 вересня 2010 року затверджено Порядок оформлення відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання та фактичному встановленні систем автономного опалення.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції вказав, що прийняте Світловодською міською радою рішення порушує норми чинного законодавства, а отже підлягає скасуванню.

Натомість, суд апеляційної інстанцій, приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, прийшов до висновку правомірності дії відповідача та законності прийнятого ним рішення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про теплопостачання» до повноважень Кабінету міністрів України у сфері теплопостачання належать розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання.

Частиною 2 ст. 15 зазначеного Закону передбачено, що державне регулювання у сфері теплопостачання здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують, зокрема Кабінет Міністрів України та центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Положенням про Міністерство з питань житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.05.2007 року № 717, закріплено, що Мінжитлокомунгосп є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Світловодської міської ради №1726 від 28 вересня 2010 року затверджено Порядок оформлення відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання та фактичному встановленні систем автономного опалення.

Мінжитлокомунгосп відповідно до покладених на нього завдань розробляє і подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, житлової політики; розробляє та подає в установленому порядку проекти нормативно-правових актів у сфері житлово-комунального господарства.

Питання відключення мереж від централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоповерхових житлових будинках регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630, Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Мінбуду від 22.11.2005 року №4.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Процедура відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання регулюється Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4.

Таким чином, здійснення відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливе лише стосовно всього житлового будинку за умови обов'язкової відмови всіх споживачів будинку від зазначених послуг.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог та скасування рішення Світловодської міської ради від 28 вересня 2010 року №1726 «Про затвердження порядку відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання у м.Світловодську».

Відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджені обставини справи, вірно встановлений характер спірних правовідносин і обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення, не допущено при цьому порушень норм процесуального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке прийнято відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу спільного підприємства товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут» задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року скасувати, а постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 березня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: