Справа № 504/1992/15-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2016 р. Справа № 504/1992/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Барвенко В.К.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

за участю секретаря Худика С.А.

за участю представника відповідача - Нефідова С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 13 жовтня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яким просив суд : 1) визнати протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо відмови у наданні дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області; 2) скасувати рішення сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 16 лютого 2015 року в частині розгляду питання щодо надання громадянину України ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); 3) зобов'язати Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області винести на засідання чергової сесії та розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), або надати мотивовану відмову з цього питання.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 13 жовтня 2015 року - позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо не оформлення в установленому порядку результатів розгляду (рішення органу місцевого самоврядування) звернення ОСОБА_2 від 16 січня 2013 року про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, яке було предметом розгляду на пленарному засіданні шістдесят першої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 16 лютого 2015 року. В задоволенні решти позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду від 13 жовтня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, вийшов за межі позовних вимог, та виходив з того, що рішення пленарного засідання Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за результатами розгляду звернення ОСОБА_2 не було оформлено в установленому законом порядку, то суд позбавлений можливості надати оцінку доводам, які стали підставою для прийнятого рішення (відмови чи задоволення заяви).

Однак з таким висновком суду першої інстанції погодитись неможливо з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 16.01.2013 року позивач звернувся до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області із заявою про виділення йому безоплатно земельної ділянки.

Рішенням 33 сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 04.02.2013 року у задоволенні заяви ОСОБА_2 - відмовлено.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.02.2014 року, що набрала законної сили 18.02.2014 року, визнано протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо прийняття рішення від 04.02.2013 року про відмову ОСОБА_2 в передачі у власність земельної ділянки, рішення скасовано, та зобов'язано орган місцевого самоврядування розглянути звернення позивача.

На виконання зазначеної постанови суду позивач повторно звернувся до Крижанівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою і виконання рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.02.2014 року.

Разом з тим, рішенням сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 16 лютого 2015 року йому знову було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області, яке ОСОБА_2 знову оскаржив до суду.

Колегія суддів вважає, що сам по собі факт не оформлення Крижанівською сільською радою належним чином відмови в наданні згоди позивачу на розробку проекту землеустрою не може унеможливлювати звернення позивача до суду за захистом своїх прав або слугувати підставою для відмови в задоволенні даного позову, оскільки його земельне питання було все ж таки розглянуто на сесії Крижанівської сільської ради с прийняттям кінцевого висновку, внаслідок чого для позивача настали певні правові наслідки.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції у відповідності із вимогами частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України повинен був перевірити чи оскаржувані дії вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, тобто з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо, та в залежності від встановленого - вирішити спір.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачені підстави набуття права на землю, згідно з якими, за позивачем зберігається право на безоплатну передачу земельної ділянки лише один раз по кожному виду використання.

Порядок надання земельних ділянок у користування громадянам передбачений статтею 12 Земельного кодексу України, якою встановлено, що їх надання можливе лише за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, які приймаються на підставі проекту землеустрою і особа, яка зацікавлена в одержанні в користування такої земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення повинна звернутися з клопотанням про надання такого дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради. Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АР Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк повинен розглянути клопотання цієї особи і дати дозвіл на розроблення такого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Згідно із частинами першою, другою та одинадцятою статті 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Встановлено, що ОСОБА_3 як громадянин України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України має право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд розміром не більше 0,25 га.

За таких обставин, підставою для відмови у наданні такого дозволу відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того, чинним Земельним кодексом України фактично забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надання мотивованої відмови в цьому, позивач правильно обрав спосіб захисту порушеного права шляхом зобов'язання відповідача розглянути на сесії сільської ради питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для обслуговування господарських будівель, оскільки суди не можуть перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту такого землеустрою.

Питання щодо виконання судового рішення у відповідній частині має вирішуватися у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження".

Повторна відмова у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для обслуговування господарських будівель з підстав, зазначених у попередніх рішеннях ради з відповідного питання, у тому числі й і в оскарженому рішенні, за умов надання позивачем усіх документів відповідно до вимог Земельного кодексу України, не допускається.

Доводи апеляційної скарги містять у собі посилання на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права і що призвело до ухвалення незаконного та необґрунтованого судового рішення.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п.4ст. 202,ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 13 жовтня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, скасування рішення - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області.

Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 16 лютого 2015 року в частині розгляду питання щодо надання громадянину України ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зобов'язати Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області винести на засідання чергової сесії та розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), або надати мотивовану відмову з цього питання.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий :

Судді :