Справа № 818/3570/15
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 р.Справа № 818/3570/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю " Токарівський пісок" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2015р. по справі № 818/3570/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю " Токарівський пісок"

до Державної екологічної інспекції у Сумській області

про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

16.10.2015 року позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок", звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Сумській області, в якому просив визнати протиправними дії щодо внесення у пункт 4 Екологічних карток №1/30 від 25.02.2015 року та №1/34 від 24.07.2015 року відомостей про часткове знаходження у водоохоронній зоні річки Псел Східної ділянки Токарівського-2 родовища будівельного піску, яке розташоване в 1,3км передмістя м. Суми під назвою "Василівка" на належних на праві приватної власності земельних ділянках ТОВ "Токарівський пісок".

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2015 року по справі № 818/3570/15 в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" до Державної екологічної інспекції у Сумській області про визнання протиправними дій щодо внесення у пункти 4 Екологічних карток № 1/30 від 25.02.2015 року та №1/34 від 24.07.2015 року відомостей про часткове знаходження у водоохоронній зоні річки Псел Східної ділянки Токарівського-2 родовища будівельного піску, яке розташоване в 1,3км передмістя м. Суми під назвою "Василівка" на належних на праві приватної власності земельних ділянках ТОВ "Токарівський пісок"відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2015 року по справі № 818/3570/15.

Ухвалити нове рішення, яким: визнати протиправними дії щодо внесення у пункт 4 Екологічних карток №1/30 від 25.02.2015 року та №1/34 від 24.07.2015 року відомостей про часткове знаходження у водоохоронній зоні річки Псел Східної ділянки Токарівського-2 родовища будівельного піску, яке розташоване в 1,3км передмістя м. Суми під назвою "Василівка" на належних на праві приватної власності земельних ділянках ТОВ "Токарівський пісок".

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постанову винесено з порушенням норм процесуального та матеріального права.

Колегія суддів відповідно ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ "Токарівський пісок" є власником семи земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту, загальною площею 10,6417га, цільове призначення яких - "для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами".

Відповідно до пункту 3.3 статуту ТОВ "Токарівський пісок", виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України основним видом економічної діяльності підприємства за КВЕД-2010 є "08.12 Добування піску, гравію, глин і каоліну".

Після отримання в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу від 19.11.2014 року № 4603 на користування надрами на геологічне вивчення пісків в якості сировини для виробництва будівельних матеріалів, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями та листа Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області від 20.02.2015 року № 01-20/198 про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами Східної ділянки Токарівського-2 родовища, розташованого в Сумському районі Сумської області, з метою видобування будівельного піску в межах затверджених запасів, позивач звернувся до Мінприроди з листом від 06.02.2015 року про погодження надання надр у користування, який згідно з пунктом 9 Регламенту погодження надання надр у користування, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 26.07.2011 року № 262, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2011 року за № 932/19670 (далі - Регламент № 262), листом від 14.02.2015 року № 5/1-6/1386-15 було передано до Державної екологічної інспекції у Сумській області для складання екологічних карток.

В подальшому, за результатами опрацювання інформації, що містилася в поданих товариством документах, посадовими особами відповідача заповнено та затверджено Екологічну картку № 1/30 від 25.02.2015 року, в пункті 4 якої вказано про часткове знаходження родовища у водоохоронній зоні річки Псел, у зв'язку з чим Міністерство екології та природних ресурсів України листом від 23.03.2015 року №6-02/324-15 повідомило позивача, що комісією з питань погодження надр у користування 13.03.2015 року прийнято рішення про повернення документів суб'єкту господарювання на підставі абзацу 5 пункту 14 Регламенту №262, оскільки реалізація відповідної діяльності в межах заявленої ділянки надр не відповідатиме вимогам ст. 80, 87-89 Водного кодексу України.

Не погодившись із рішенням комісії, ТОВ "Токарівський пісок", листом від 04.06.2015 року №04-06/1, звернулося до Міністерства екології та природних ресурсів України з проханням повторно розглянути подані документи та надати відповідне погодження.

За наслідками розгляду поданих товариством документів, в тому числі і пояснювальної записки та оцінки впливу на стан навколишнього природного середовища (пункт 12 та 13 переліку додатків), складена Екологічна картка №1/34 від 24.07.2015 року, де в п.4 вказано про часткове розташування родовища будівельного піску у водоохоронній зоні болота та стариці річки Псел.

Внаслідок внесення до екологічних карток відомостей про часткове знаходження у водоохоронній зоні річки Псел Східної ділянки Токарівського-2 родовища будівельного піску, яке розташоване в 1,3км передмістя м. Суми під назвою "Василівка" на належних на праві приватної власності земельних ділянках ТОВ "Токарівський пісок", погодження Мінприроди України щодо надання позивачу надр у користування отримано не було.

Не погодившись із вищезазначеним рішенням відповідача, позивач для захисту своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підставдля визнання дій Державної екологічної інспекції у Сумській області щодо внесення у пункт 4 Екологічних карток №1/30 від 25.02.2015 року та №1/34 від 24.07.2015 року відомостей про часткове знаходження у водоохоронній зоні річки Псел Східної ділянки Токарівського-2 родовища будівельного піску, яке розташоване в 1,3км передмістя м. Суми під назвою "Василівка" на належних на праві приватної власності земельних ділянках ТОВ "Токарівський пісок"протиправними.

Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується заявником також із Мінприроди - на всі види користування надрами.

Згідно з абзацом 12 підпункту 9 пункту 4 Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011року N 452, Мінприроди України відповідно до покладених на нього завдань у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр забезпечує нормативно-правове регулювання з питань щодо порядку погодження матеріалів для отримання спеціальних дозволів на користування ділянками надр.

Так, процедура здійснення організаційних заходів та перелік необхідних документів для погодження Мінприроди України надання надр у користування у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони встановлена Регламентом погодження надання надр у користування, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від26.07.2011 року №262, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2011 року за № 932/19670, дія якого поширюється на суб'єктів господарювання незалежно від їх форм власності, організаційно-правової форми, які бажають провадити або провадять господарську діяльність щодо користування надрами, для здійснення якої обов'язковим є отримання спеціального дозволу на користування надрами, за винятком надання надр у користування на виконання угод про розподіл продукції (п.2).

Погодження відбувається шляхом підтвердження Мінприроди України можливості надання надр у користування, в тому числі підтвердження пропозицій Держгеонадр України щодо визначення переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон, та можливості продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами (абз.2 п.1 Регламенту №262).

Розгляд документів, наданих суб'єктами господарювання, забезпечує Мінприроди України. Підтвердження надається за підписом посадової особи Мінприроди України, уповноваженої Міністром екології та природних ресурсів України (п.3 Регламенту № 262).

Пунктом 4 цього ж Регламенту передбачено, що для підтвердження до Мінприроди України подаються такі документи:

- супровідний лист;

- заява, в якій зазначаються відомості про заявника (повне найменування юридичної особи (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - підприємця), її місцезнаходження (місце проживання)), назва об'єкта, його місцезнаходження, характеристика об'єкта із зазначенням виду корисних копалин згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.94 року N 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення", мета та вид користування надрами, перелік документів, що додаються до заяви;

- документи, перелік яких наведено в додатку 1, залежно від виду користування надрами, до яких серед іншого (в разі наміру здійснювати діяльність по видобуванню корисних копалин) належить і пояснювальна записка з характеристикою об'єкта, стану його геологічного вивчення, методу розробки та обґрунтування необхідності використання надр.

Суб'єкт господарювання оформлює документи в окрему справу. При цьому, відповідно до пункту 7 Регламенту №262 достовірність інформації, наведеної в наданих для підтвердження документах, забезпечує керівник суб'єкта господарювання.

Пунктом 8 вказаного Регламенту (у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.06.2013 року N 266) визначено, що попередній розгляд документів, які надійшли від суб'єктів господарювання, здійснюють державні екологічні інспекції в областях, містах Києві та Севастополі, Державна Азовська морська екологічна інспекція, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря, Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища (далі - Інспекції).

Для попереднього розгляду матеріалів Мінприроди України у дводенний строк після отримання від суб'єкта господарювання пакета документів, визначених пунктом 4 цього Регламенту, передає їх на опрацювання до Інспекції за місцезнаходженням ділянки надр.

За результатами опрацювання Інспекцією інформації, що міститься в документах, зазначених в пункті 4 цього Регламенту, складається Екологічна картка (додаток 2), яка затверджується керівником Інспекції.

В Екологічній картці обов'язково зазначаються пропозиції щодо надання підтвердження або обґрунтовані пропозиції щодо повернення пакета документів суб'єкту господарювання на доопрацювання.

Інспекції опрацьовують інформацію, що міститься в документах, зазначених в пункті 4 цього Регламенту, заповнюють та затверджують Екологічну картку у строк не більше ніж 10 робочих днів з дати отримання від Мінприроди України документів.

Інспекції у дводенний строк з дати затвердження Екологічної картки направляють її Мінприроди України разом із супровідним листом та пакетом документів, що надійшов від Мінприроди України. Копії Екологічної картки та пакета документів залишаються в Інспекції (пункти 9-11 Регламенту № 262).

Підтвердження надається (або документи повертаються на доопрацювання) суб'єкту господарювання у строк не більше ніж 10 робочих днів з дати надходження Екологічної картки та пакета документів, визначеного пунктом 4 цього Регламенту.

Отже, виходячи з вищезазначеного, колегія суддів зазначає, що під час заповнення екологічних карток посадові особи інспекції повинні опрацьовувати інформацію, що міститься в документах, зазначених в додатку №1 до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування, та на основі її заповнювати екологічні картки, які направляються до Мінприроди Украйни для вирішення питання щодо надання підтвердження.

Враховуючи, що пояснювальна записка з характеристикою об'єкта, стану його геологічного вивчення, методу розробки та обґрунтування необхідності використання надр, входить до переліку документів, необхідних для отримання підтвердження Мінприроди України, зазначені в ній відомості, достовірність яких забезпечується керівником суб'єкта господарювання, з приводу характеристик природного об'єкта, не можуть не враховуватися під час заповнення відповідних пунктів екологічних карток.

Також, як вбачається з копії пояснювальної записки до матеріалів на оформлення спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування будівельного піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища в Сумському районі Сумської області, поданої позивачем разом з пакетом документів до Мінприроди України та підписаної директором ТОВ "Токарівський пісок", аналіз поверхні придбаних у власність земельних ділянок площею 10,64га свідчить про те, що її територія складається в т.ч. і з відкритого болота площею 1,56га, що займає територію стариці та його сухих берегів площею 1,44 га.

Колегія суддів спростовує доводи, викладені в апеляційній скарзі, з огляду на те, що посадові особи Державної екологічної інспекції у Сумській області порушили вимоги Водного кодексу України та Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року № 486, оскільки під час заповнення екологічних карток здійснюється лише перенесення даних із поданих суб'єктом господарювання на розгляд документів, при цьому, Регламентом №262 не передбачено визначення конкретних розмірів і меж водоохоронних зон за наслідками опрацювання отриманої Інспекцією інформації, як і не передбачено можливості здійснювати контроль за створенням таких зон і прибережних захисних смуг та за додержанням режиму використання їх територій в процесі ведення господарської діяльності в них.

Зокрема, пунктом 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року №486, закріплено, що розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення фізичних та юридичних осіб, узгоджуються з власниками землі, землекористувачами, Мінприроди, Держводагентством та територіальними органами Держземагентства, а на території Автономної Республіки Крим - з органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, водного господарства та земельних ресурсів і затверджуються відповідними місцевими органами виконавчої влади або виконавчими комітетами рад.

Тобто, визначення розмірів і меж водоохоронних зон здійснюються за певним порядком на підставі належним чином розробленої нормативно-технічної документації, подання якої не передбачено додатком №1 до Регламенту погодження надання надр у користування №262.

Відтак колегія суддів зазначає, що в разі відсутності в особи проекту водоохоронних зон документи, необхідні для отримання підтвердження Мінприроди України, в т.ч. і пояснювальні записки, слід заповнювати, виходячи з наявної у суб'єкта господарювання інформації, достовірність якої в силу пункту 7 даного Регламенту має забезпечити його керівник, а не посадові особи Інспекції під час заповнення та затвердження екологічних карток.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інтсанції про відсутність підстав для визнання дій Державної екологічної інспекції у Сумській області протиправними.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2015 року по справі № 818/3570/15 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю " Токарівський пісок" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2015р. по справі № 818/3570/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.