Справа № 638/4296/15-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

в порядку ч. 3 ст. 25 КАС України
"23" лютого 2016 р. Справа № 638/4296/15-а
З постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року по справі № 638/4296/15-а, я незгодна з наступних підстав.
Статтею 128 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), зокрема, встановлено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень (ч. 1 ст. 128).
Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
До заяви (клопотання) додаються:
а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);
б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу (ч. 2 ст. 128).
Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч. 3 ст. 128).
Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки (ч. 6 ст. 128).

Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді (ч. 10 ст. 128).

Судом встановлено, що рішеннями Харківської міської ради від 19.12.2012 року № 966/12 та від 23.04.2014 року № 1565/14 позивачу наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок та на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок.

Відповідно до Положення про Департамент земельних відносин Харківської міської ради на відповідача покладений обовязок підготовки проектів рішень міської ради, зокрема, щодо продажу земельних ділянок (п. 4.1.12).

Пунктом 4.1.19 Положення про Департамент земельних відносин Харківської міської ради передбачено, що відповідач вчиняє дії щодо продажу земельних ділянок, зокрема, формує необхідний пакет документів (справи з продажу земельних ділянок), готовить проекти рішень міської ради стосовно продажу земельних ділянок та передає їх на розгляд чергової сесії ради, а також вчиняє інші необхідні дії на виконання даного повноваження (п. 4.1.19).

За змістом ст. 128 Земельного кодексу України орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення як про продаж земельної ділянки, так і про відмову в продажі земельної ділянки.

Я вважаю, що у відповідача відсутні повноваження щодо листування з претендентами на отримання у власність земельних ділянок з приводу повноти та правильності оформлення ними документів. З урахуванням положень ст. 128 Земельного кодексу України та Положення про Департамент земельних відносин Харківської міської ради до обовязків відповідача віднесена підготовка проекту рішення Харківської міської ради (як про продаж земельної ділянки, так і про відмову в продажу) та передача цього проекту (фактично питання щодо продажу або щодо відмови в продажу) на розгляд чергової сесії ради.

Я вважаю, що правові підстави для зобовязання відповідача повторно розглядати заяву позивача відсутні, оскільки розгляд питань щодо прийняття рішень про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу не входять до компетенції Департаменту земельних відносин Харківської міської ради. Таким чином, у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для застосування положень ч. 2 ст. 11 КАС України.

На мій погляд, рішення суду першої інстанції слід було скасувати в частині, якою суд зобовязав відповідача включити питання продажу земельних ділянок позивачу до розгляду чергової сесії Харківської міської ради, оскільки ці дії виходять за межі повноважень відповідача, та прийняти нове судове рішення, яким зобовязати відповідача передати проект відповідного рішення на розгляд чергової сесії Харківської міської ради.

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду ОСОБА_1