Справа № 589/616/15-а
Суддя: Лєвша С. Л.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/616/15-а
Провадження № 2-а/589/44/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2015 р.

м. Шостка

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Лєвша С.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області

- про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 лютого 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області у якому просить:

1) визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року за №2493-ІІІ (далі Закон №2493-ІІІ) та Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ);

2) зобовязати відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та провести відповідно виплати з 06 серпня 2014 року у розмірі 90 відсотків заробітку.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що з 01 липня 2008 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області та отримує пенсію згідно Закону №2493-ІІІ.

В грудні 2014 року позивачу стало відомо, що при розрахунку пенсії їй Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області не було враховано суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, які виплачувались їй у розрахунковий період і з яких сплачувались страхові внески.

На запит позивача від 27 листопада 2014 року відповідач 11 грудня 2014 року повідомив, що зазначені виплати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, посилаючись при цьому на ст.33, 37 Закону №3723-ХІІ.

Вказану відмову позивач вважає такою, що не відповідає вимогам ст.19 Конституції України, ст.33 та 37 Закону №3723-ХІІ, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року за №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ), ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року за №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV), ст.2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року за №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР), та такою, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення.

Представник відповідача подав до суду заперечення проти позову, де вказав, що вважає вимоги позивача необґрунтованими. Так, зазначає, що позивач з 01 липня 2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі

Сумської області і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №2493-ІІІ, відповідно до якого пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, згідно якого заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок. Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області вважає, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не є надбавками обчислення пенсії. Крім того розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Так, відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року, до розрахунку заробітної плати державного службовця крім посадового окладу, надбавки за ранг, за вислугу років, включені середньомісячні розміри за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звернення за пенсією, надбавки за високі досягнення у праці та премії з урахуванням премій до свят, що передбачено законодавством. Оскільки такі виплати, як індексація, грошова винагорода, разова премія, матеріальна допомога на оздоровлення постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року при визначенні заробітку державного службовця не передбачені, то до розрахунку заробітної плати не включаються. Тому відповідач вважає, що пенсія обчислена та виплачується позивачу ОСОБА_1 відповідно до норм чинного законодавства.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року за №2747-ІV (далі КАС України), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, дослідивши докази вважає їх достатніми для прийняття судового рішення по справі.

Відповідно до п.4 ч.5 ст.183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше пяти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із паспорта громадянина України МА 599202 виданого Шосткинським МВ УМВС України в Сумській області 21 грудня 1998 року вбачається, що ОСОБА_1 народилася 30 червня 1953 року в селі Раздольне Владивостокського району Приморського краю. (а.с.5).

Із відповіді Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області на адресу ОСОБА_1 від 11 грудня 2014 року за №119/Х-1 вбачається, що звернення позивача з питань перерахунку пенсії згідно з довідкою про складові заробітної плати з урахуванням інших виплат розглянуто і останньому повідомлено, що підстав для перерахунку пенсії немає, пенсія призначена та виплачується згідно норм чинного законодавства. (а.с.7).

Із довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» виданої ОСОБА_1 про надбавки та премії за період з 01 липня 2006 року до 01 липня 2008 року вбачається, що у вказаний період позивачу виплачувались індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, суми яких включені до сукупного доходу, з якого утримувались внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. (а.с.8).

Із заяви про перерахунок пенсії поданої ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області 27 листопада 2014 року вбачається, що позивач просить перерахувати призначену пенсію згідно з довідкою про складові заробітної плати №119/Х-1 від 27 листопада 2014 року з урахуванням інших виплат. (а.с.9).

Із пенсійного посвідчення № вбачається, що його видано 23 липня 2008 року на імя ОСОБА_1, дата народження 30 червня 1953 року, термін дії довічно. (а.с.10).

Згідно ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області і з 01 липня 2008 року отримує пенсію згідно Закону №3723-ХІІ.

Згідно ст.37 Закону №3723-XII в редакції, яка діяла на день призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону №2493-ІІІ, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно із ч.2 ст.33 Закону №3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.1 Закону №108/95-ВР, заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Крім того, відповідно до ст.2 Закону №108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із ст.66 Закону №1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року за №400/97-ВР нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» (2464-17) максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З аналізу наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне

пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи (якою є і державний службовець) для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань входять до структури заробітної плати, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати підлягають включенню в заробітну плату для призначення пенсії.

Вказана позиція визначена і в постановах Верховного Суду України від 28 травня 2013 року за №21-97а13 та 06 листопада 2013 року за №21-350а13.

Вказаним спростовуються заперечення відповідача проти позову.

Крім того, відповідно до ч.1, 2 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволенню, оскільки відмова Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області в перерахунку пенсії порушує передбачене ст.46 Конституції України право позивача на соціальний захист та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому, позовні вимоги необхідно задовольнити зазначивши дату з 09 серпня 2014 року. До такого висновку суд прийшов врахувавши дату звернення до суду 09 лютого 2015 року та встановлений КАС України шестимісячний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Крім того, із квитанції за №78 виданої 05 лютого 2015 року Філією Сумське обласне управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» вбачається, що ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 73 гривні 08 копійок. (а.с.1).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.19, 46 Конституції України, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року за №1788-ХІІ, ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року за №2493-ІІІ, ч.2 ст.33, ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-ХІІ, ст.2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року за №108/95-ВР, ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року за №1058-ІV, ст. 9, 11, 70, 71, 86, 94, 183-2 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року за №2493-ІІІ та Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-ХІІ.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 09 серпня 2014 року в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та провести відповідні виплати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, сплачений нею судовий збір у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_2