Справа № 809/4384/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2016 р. Справа № 809/4384/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача: Богусевич Г.С.,

від третьої особи: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_4

про визнання незаконним та скасування припису від 12.08.2015 року та визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень щодо проведення перевірки,-

ВСТАНОВИВ:

07.12.2015 року ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування припису від 12.08.2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.08.2015 року працівниками Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм державних стандартів і правил відділу містобудування та архітектури Галицької РДА, про що 12.08.2015 року складено відповідний акт.

З метою усунення виявлених перевіркою порушень, 12.08.2015 року відповідачем видано припис з вимогою до 12.02.2016 року начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_4 усунути виявлені порушення шляхом внесення зміни в схему забудови земельної по АДРЕСА_1 та видати новий будівельний паспорт замовникові, який відповідатиме будівельним нормам, державним стандартам і правилам. Вважає припис відповідача незаконним та просить суд його скасувати.

16.12.2016 року на адресу суду від представника позивача поступила заява про збільшення позовних вимог, в якій просить визнати протиправними дії головного державного інспектора Топорова А.В. та заступника начальника Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області Ткачука М.В. щодо проведення 12.08.2015 року позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1. (а.с. 18 - 20).

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав з підстав викладених в адміністративному позові та заяві про збільшення позовних вимог. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, щодо задоволення адміністративного позову заперечила з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (а.с. 38)

Третя особа - ОСОБА_4 в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не подав, причини неявки суду не повідомив. Наданим правом на подання заперечення проти позову не скористався.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до Положення про Управління Державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області, затвердженого Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 998 від 08.09.2015 року (надалі - Положення), основними завданнями Управління Державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області є забезпечення реалізації державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду у випадках, визначених ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" на території Івано-Франківської області.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення визначено, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, визначених Законом проводить перевірки: відповідності підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються під час будівництва об'єктів, вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів (у тому числі наявності у виконавця будівельних робіт сертифікатів на будівельні матеріали, вироби і конструкції) та іншої документації; дотримання порядків прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, проведення огляду, обстеження, паспортизації об'єктів та реалізації заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації.

Тобто, Управління Державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області є органом, уповноваженим державою на здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. (надалі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до пункту 7 Порядку, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

- подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

- необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

- виявлення факту самочинного будівництва об'єкта;

- перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю;

- вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки;

- звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства;

- вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Судом встановлено, що 21.07.2015 року ОСОБА_6 звернулася до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області із усною заявою щодо незаконного будівництва по АДРЕСА_1, що підтверджується витягом із журналу реєстрації усних звернень громадян. (а.с. 99 - 103).

Окрім того, 06.08.2015 року на адресу відповідача за вхід. № І-3/1009/181/3 поступила заява ОСОБА_6 про надання інформації про правомірність будівництва гр. ОСОБА_3 житлового будинку по АДРЕСА_1 та надання копії будівельного паспорту, при наявності. (а.с. 94).

На підставі наказу "Про проведення позапланової перевірки" № 86 від 06.08.2015 року та направлення на здійснення позапланової перевірки № 12/86 від 06.08.2015 року, головним державним інспектором Топоровим А.В. та заступником начальника управління Ткачуком М.В. 12.08.2015 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відділу містобудування та архітектури Галицької РДА, за результатами якої встановлено, порушення начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_4 абзацу 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про архітектурну діяльність" в частині передачі замовнику ОСОБА_3 проектної документації (будівельного паспорта НОМЕР_3 від 02.07.2013 року) з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил, про що 12.08.2015 року складено відповідний акт (а.с.77).

З метою усунення виявлених перевіркою порушень, 12.08.2015 року відповідачем видано припис, яким зобов'язано начальника відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_4 до 12.02.2016 року усунути виявлені порушення шляхом внесення зміни в схему забудови земельної по АДРЕСА_1 та видати новий будівельний паспорт замовникові, який відповідатиме будівельним нормам, державним стандартам і правилам. (а.с. 7, 78).

На виконання оскаржуваного припису, начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_4 06.11.2015 року видано наказ № 1, яким анульовано будівельний паспорт НОМЕР_3 від 02.07.2013 року і видано гр. ОСОБА_3 новий будівельний паспорт № НОМЕР_2 від 09.11.2015 року, яким внесено зміни в схему забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1. (а.с. 70, 73).

Що стосується вимоги про визнання протиправними дій щодо проведення 12.08.2015 року позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1, то суд зазначає, що така перевірка проведена на підставі заяви ОСОБА_6, наказу "Про проведення позапланової перевірки" № 86 від 06.08.2015 року та направлення на здійснення позапланової перевірки № 12/86 від 06.08.2015 року, тобто з дотриманням вимог Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 року.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи зібрані по справі докази, суд приходить висновку, що 12.08.2015 року працівниками Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області позапланову перевірку проведено з дотриманням норм чинного законодавства, припис від 12.08.2015 року начальником відділу містобудування та архітектури Галицької РДА ОСОБА_4 - виконано, внаслідок чого, вимоги позивача є необґрунтованими, а позов таким, що задоволенню не підлягає.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 26.02.2016 року.