Справа № 815/219/16
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/219/16

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

при секретарі Кучмій І.В.

за участю представника апелянта ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16.01.2016 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Голови Одеської міської ради Труханова Геннадія Леонідовича, Голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради Жаданової Людмили Іванівни про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В січні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Голови Одеської міської ради Труханова Геннадія Леонідовича, Голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради Жаданової Людмили Іванівни про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.01.2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 повернуто позивачеві.

Не погоджуючись з зазначеною ухвалою окружного суду, ОСОБА_3 в апеляційній скарзі зазначає, що судом порушено норми процесуального права. На думку апелянта, суддя окружного суду порушив вимоги ч.3 ст.118 КАС України, що є підставою для скасування ухвали про повернення позовної заяви з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Так, вирішуючи питання про повернення позовної заяви суд першої інстанції дійшов висновку, що адміністративний позов не підсудний цьому адміністративному суду та підлягає поверненню позивачу на підставі п.6 ч.3 ст.108 КАС України, при цьому позивачу було роз'яснено право звернутись з цим позовом до Приморського районного суду м. Одеси.

Колегія суддів дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно зі ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 5 вищевказаного Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначена система місцевого самоврядування, яка включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

У відповідності до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст. 11 Законом України «Про місцеве самоврядування» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ч.1 ст.12 Законом України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем зазначено у позові відповідачами Голову Одеської міської ради Труханова Г.Л. та Голову Приморської районної адміністрації Одеської міської ради Жаданову Л.І., які згідно ст.ст. 10,11,12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є посадовими особами органів місцевого самоврядування , тому позови до них, згідно положень п.1 ч. 1 ст. 18 КАС України, підсудні місцевим загальним судам, як адміністративним судам.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно ч.2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи:

1) однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам;

2) про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням;

3) щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності

При цьому під місцевими органами виконавчої влади тут слід розуміти Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську і Севастопольську міські, районні державні адміністрації, територіальні (місцеві) органи центральних органів виконавчої влади, урядових органів.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає не обґрунтованими та помилковими доводи апелянта про те, що оскільки один з відповідачів, а саме Голова Приморської районної адміністрації Одеської міської ради Жаданова Л.І. є на його думку посадовою особою органу виконавчої влади, тому згідно ч. 3 ст.18 КАС України справа повинна розглядатися за альтернативною підсудністю за вибором позивача,

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що даний спір з урахуванням положень п.1 ч.1 ст.18 КАС України предметно не підсудний Одеському окружному адміністративному суду, оскільки має розглядатись відповідним місцевим загальним судом, як адміністративним.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та винесено ухвалу з додержанням норм процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до вимог ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. ст.108, 195, 196, 199, 200, 205, 206 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16.01.2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 29.02.2016 р.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик