Справа № 460/1206/14а,2а/460/34/15
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 року Справа № 876/10241/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді : Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.,

з участю позивача: ОСОБА_1,

та його представника: ОСОБА_2,

представника відповідача: Крупенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 02.10.2015 р. по справі № 460/1206/14а за позовом ОСОБА_1 до Яворівської міської ради Львівської області, Міського голови Яворова Львівської області про визнання протиправними і скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

17.04.2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Яворівської міської ради Львівської області та голови Яворівської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови Яворова за № 131 від 18.03.2014 року «Про скликання XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради Львівської області»; про визнання протиправним та скасування рішення XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради Львівської області № 25 від 25.03.2014 року «Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради Львівської області»; про визнання протиправним та скасування рішення XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради Львівської області № 26 від 25.03.2014 року «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1»; про визнання незаконним звільнення ОСОБА_1 з роботи та поновлення його на роботі у Яворівській міській раді на посаді секретаря ради Яворівської міської ради; стягнення з Яворівської міської ради Львівської області в користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди в сумі 20000 гривень.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що оскаржуване розпорядження відповідача № 131 від 18.04.2014 року було прийнято на підставі анонімного звернення депутатів міської ради, з порушенням статті 46 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», якою зазначено, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, чого не було зроблено, статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якого, розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань. Рішення № 25 від 25.03.2014 року «Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради Львівської області» прийняте відповідачем на сесії без оприлюдненого попереднього проекту рішення, без аналізу регуляторного впливу та без належного оприлюднення проекту регуляторного акта. Рішення № 26 від 25.03.2014 року «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1» прийняте з порушенням п.8 ч.4 ст.42, ч.7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування України» та п.21.8 ст.21 Регламенту Яворівської міської ради Львівської області де зазначено, що рішення ради приймаються лише з тих питань, що внесенні до порядку денного пленарного засідання сесії ради. У разі порушення цієї вимоги прийняте рішення є недійсним. Вказує, що пропрацювавши у Яворівській міській раді на посаді секретаря ради сумлінно та професійно виконував покладені на нього обов'язки, за весь час жодного разу не притягався до дисциплінарної відповідальності, а також не був притягнутий до будь-якої іншої діяльності.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 02.10.2015 року по справі № 460/1206/14-а в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись із винесеною судом першої інстанції постановою, її оскаржив позивач ОСОБА_1, подавши апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, невідповідність висновків викладених у рішенні суду обставинам справи та недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що судом не враховано, що його звільнення відбулося на підставі неправомірного розпорядження голови Яворівської міської ради Львівської області Венгерака С.І., № 131 від 18.03.2014 року, зазначивши підставою для скликання позачергової сесії звернення групи депутатів, зареєстроване в міській раді 19.03.2014 року. Відповідачі по даному питанню покликаються на помилку, виправлену лише через півроку після звернення до суду, однак книга реєстрації розпоряджень голови Яворівської міської ради Львівської області спростовує ці пояснення. Зазначає, що міським головою було порушено норми ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме рішення про скликання сесії ради повинно бути доведено до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії. Розпорядження № 131 від 18.03.2014 року не було оприлюднене згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації». Зазначає, що депутати Яворівської міської ради, які 19.03.2014 року звернулися до міського голови Яворова із заявою про скликання позачергової сесії міської ради 25.03.2014 року, проігнорували вимогу статті 17.11 Регламенту Яворівської міської ради, офіційно не подали жодного проекту рішення. Крім того, проекти рішень, які розглядалися на 45 позачерговій сесії Яворівської міської ради не були оприлюднені, хоча ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» вимагає, що «Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття». Також зазначає, що приймаючи оскаржувані рішення на позачерговій 45 сесії міської ради, Яворівська міська рада порушила статті 2.2, 17.10, 18.2, 18.3, 18.5, 18.7 - 18.12 Регламенту ради , так як перед сесією постійні депутатські комісії засідань не проводили та не розглядали питань, які розглядала 45 позачергова сесія Яворівської міської ради. Крім цього апелянт вказує, що він добросовісно виконував свої посадові обов'язки, жодного разу не притягався до дисциплінарної чи іншої відповідальності, а звинувачення на його адресу, що озвученні під час проведення сесії ради, не підтвердженні жодними доказами.

В судовому засіданні позивач та його представник надали пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просили скасувати оскаржувану постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, вважає оскаржувану постанову суду першої інстанції законною та просить залишити її без змін.

Відповідач Міський голова Яворова Бакунець П.А. в судовому засіданні 14.12.2015 року заперечив проти апеляційної скарги, просив оскаржувану постанову суду залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, в тому числі щодо обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» був обраний на посаду секретаря ради Яворівської міської ради Львівської області, на підставі рішення за № 3 першої сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради Львівської області від 18.11.2010 року.

Як вбачається з матеріалів справи Міським головою Яворова Венгераком С., беручи до уваги звернення депутатів Яворівської міської ради, зареєстроване за вх. № 309 від 19.03.2014 року, відповідно до п.8 ч.4 ст.42, ч.4 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.17.11 Регламенту Яворівської міської ради було видано Розпорядження № 131 від 18.03.2014 року «Про скликання XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради з наступним порядком денним:

1) Про порядок денний XLV позачергової сесії Яворівської міської ради;

2) Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради;

3) Про висловлення недовіри секретарю ради Яворівської міської ради.

Як встановлено судом першої інстанції, вже в ході проведення позачергової сесії Яворівської міської ради Львівської області 25.03.2014 року, до порядку денного сесії, було включено питання «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1».

За наслідками вказаного пленарного засідання Яворівською міською радою 25.03.2014 року було прийнято, зокрема, рішення № 25 «Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради Львівської області», яким внесено зміни в абзац другий п.2.2 ст.2 Розділу I Регламенту Яворівської міської ради Львівської області та викладено його у наступній редакції: «Відкритість пленарних засідань Ради забезпечується шляхом їх проведення в приміщенні зазначеному в Розпорядженні міського голови Яворова із погодженням з головами депутатських комісій, шляхом надання акредитованим при Раді представникам засобів масової інформації можливості бути присутнім під час пленарних засідань Ради, вести фотозйомку, аудіо та відеозапис пленарних засідань та рішення № 26, яким висловлено недовіру та достроково припинено повноваження ОСОБА_1, секретаря ради Яворівської міської ради.

Суд першої інстанції, розглядаючи даний спір, прийшов до висновку, що відповідачі приймаючи оскаржувані рішення та розпорядження діяли в межах чинного законодавства, а доводи позивача є необґрунтованими та такими що не підлягають до задоволення.

Колегія суддів апеляційного суду вивчивши матеріали справи вважає такі висновки суду першої інстанції не зовсім вірними виходячи з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Порядок скликання сесії Ради, підготовки і розгляду нею рішень Ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії Ради, її органів, організацію роботи Ради, підготовку та ведення пленарних засідань, розгляд та прийняття рішень Ради за спеціальними процедурами встановлює Регламент Яворівської міської ради Львівської області, затверджений рішенням Яворівської міської ради № 26 від 08.12.2010 року.

Згідно ч.7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради, зокрема, повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Відповідно до ч.10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачаються внести на розгляд ради.

Водночас, згідно п.17.7 Регламенту Яворівської міської ради Львівської області рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів Ради і населення міста Яворова не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках, що потребують термінового рішення Ради, - не пізніше як за день до пленарного засідання із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради з поданням проектів рішень.

Пунктом 17.11 Регламенту Яворівської міської ради Львівської області встановлено, що позачергові сесії Ради скликаються за ініціативою осіб, визначених у статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії Ради, підписані ініціатором, подаються міському голові з зазначенням питань і за звичайних обставин, із проектами документів, розгляд яких пропонується.

Частиною 8 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради і головує на пленарних засіданнях ради;

З матеріалів справи вбачається, що ініціаторами скликання позачергової сесії Яворівської міської ради на 25.03.2014 року о 14 год.00 хв. по питанню висловлення недовіри секретарю ради Яворівської міської ради ОСОБА_1 виступило 19 депутатів вказаної ради, зареєструвавши відповідну заяву (вх. № 309 від 19.03.2014 року в Яворівській міській раді).

Відтак колегія суддів вважає, що Міський голова Яворова, з врахуванням наведених вище норм закону та регламенту, на підставі звернення депутатів ради вправі був скликати позачергову сесію ради, видавши при цьому оскаржуване Розпорядження № 131 від 18.03.2014 року.

При цьому, колегія суддів вважає підставними доводи відповідача, що в частині зазначення дати вказаного розпорядження, була допущена технічна помилка та помилково зазначено цифру « 18» замість « 19», що підтверджується Розпорядженням міського голови Яворова № 470 від 30.10.2014 року «Про виправлення технічної помилки у Розпорядженні міського голови Яворова № 131 від 18.03.2014 р. «Про скликання XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради».

Посилання позивача на ту обставину, що спірне розпорядження було прийняте на підставі анонімного звернення депутатів міської ради від 19.03.2014 року, на думку колегії суддів є неприйнятним, оскільки в даному зверненні депутати вказали свої прізвища, скріпили його своїми підписами та зареєстрували таке звернення в Яворівській міській раді Львівської області.

Крім цього в запереченні проти позову відповідач вказав, що дане розпорядження № 131 від 19.03.2014 р. «Про скликання XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради» оприлюднене на сайті Яворівської міської ради Львівської області..

З врахуванням наведеного колегія суддів апеляційного суду вважає, що в частині вимог позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови Яворова № 131 від 18.03.2014 р. «Про скликання XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради» слід відмовити.

Відповідно до пункту 18.1 Регламенту Яворівської міської ради (надалі - Регламенту)суб'єктами подання проектів рішень виступають міський голова Яворова, секретар Ради, постійні комісії Ради, депутатські фракції та групи, депутати Ради та виконавчий комітет, загальні збори громадян в порядку, визначеному законодавством.

Пунктами 18.2 - 18.3 Регламенту, зокрема, визначено, що проекти рішень подаються на реєстрацію до секретаря Ради у двох екземплярах. Проект рішення має містити назву документу, преамбулу з посиланням на відповідні законодавчі та нормативні акти із зазначенням номерів статей, частин, пунктів та підпунктів; додатки ( якщо вони є), назву суб'єкта подання, його підпис. Якщо суб'єктом подання є виконавчий комітет Ради, то проект рішення Ради підписує міський голова Яворова; супровідну записку з обґрунтуванням необхідності прийняття рішення; Проект рішення нормативно - правового характеру має містити пункт про оприлюднення та про термін набрання чинності.

Відповідно до п.18.6 Регламенту після реєстрації проекту рішення секретар Ради протягом трьох днів передає його разом із супровідними документами до відповідної постійної комісії (постійних комісій) Ради, до компетенції якої (яких) належить розгляд проекту рішення Ради.

Відповідно до п.18.11 Регламенту опрацьований відповідно до вимог Регламенту Ради проект рішення, завізований головою постійної комісії Ради, не пізніше ніж за тринадцять днів до пленарного засідання Ради, а у виняткових випадках - не пізніш як за два дні до сесії, передається постійною комісією до секретаря Ради для формування порядку денного пленарного засідання Ради.

З протоколу № 52 XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради Львівської області від 25.03.2014 року вбачається, що питання «Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради» комісією з питань законності та депутатської етики і комунальної власності Яворівської міської ради, до початку проведення позачергової сесії, не розглядалося та проект рішення не приймався.

Крім цього звертаючись з заявою про проведення позачергової сесії Яворівської міської ради, ініціатори такого звернення, всупереч положенням пунктів 17.7, 17.11 Регламенту Ради не надали проектів рішень, проектів документів, розгляд яких пропонується.

Пунктом 21.1 Регламенту визначено, що Рада розглядає ті проекти рішень, які пройшли процедуру погодження згідно з цим Регламентом.

Колегія суддів аналізуючи прийняте Яворівською міською радою рішення № 25 від 25.03.2014 року «Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради» вважає, що таке прийняте з порушенням пунктів 17.7, 17.11, 18.3, 18.6, 18.11, 21.1 Регламенту Ради, а відтак воно є протиправним та підлягає скасуванню.

Як вбачається з матеріалів справи (протоколу сесії) підставою висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень секретаря ради Яворівської міської ради ОСОБА_1 було те, що депутати міської ради ніяк не можуть почути звіт ОСОБА_1 про роботу секретаря ради Яворівської міської ради та у зв'язку з тим, що секретар ради зловживав своїм службовим становищем на користь власних інтересів, сприяв незаконному виділенню земельних ділянок.

Разом з тим з протоколу проведення сесії ради від 25.03.2014 року, вбачається, що на момент її проведення жоден із депутатів, які ініціювали дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 не надав конкретних встановлених фактів порушення позивачем законів України, прав та свобод громадян, не навів встановлених фактів неналежного виконання покладених на нього повноважень.

Крім цього на час прийняття вказаного рішення були відсутні докази притягнення позивача до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності.

Більше того з протоколу № 16/01/14 від 16.01.2014 року засідання постійної комісії з питань законності, депутатської етики та комунальної власності вбачається, що комісією розглянуто та запропоновано рекомендувати сесії прийняти план роботи, в який включено в першому кварталі звіт про роботу секретаря ради Яворівської міської ради Львівської області ОСОБА_1 та визнати його роботу задовільною.

Колегія суддів вважає, що, крім цього, при прийнятті Радою рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради Яворівської міської ради ОСОБА_1 було порушено п. 17.11 Регламенту, в якому вказано, що позачергова сесія Ради скликається за ініціативою осіб, визначених у статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії Ради, підписані ініціатором, подаються міському голові з зазначенням питань і за звичайних обставин, із проектами документів, розгляд яких пропонується.

Як вбачається із матеріалів справи депутати які 19.03.2014 року звернулися до міського голови Яворова із заявою про скликання позачергової сесії міської ради 25.03.2014 року, проігнорували цю вимогу Регламенту Яворівської міської ради, не подали проекту рішення, яке пропонувалося розглянути.

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає, що рішення XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради Львівської області № 26 від 25.03.2014 року «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1» є протиправним та підлягає скасуванню.

Вимога позивача про визнання незаконним звільнення з роботи ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки судом вже визнано протиправним і скасовано рішення XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради Львівської області № 26 від 25.03.2014 року «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1».

Щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря ради Яворівської міської ради колегія суддів вважає, що така вимога не підлягає задоволенню, оскільки, з протоколу № 1 першого пленарного засідання Яворівської міської ради Львівської області від 17.11.2015 року вбачається, що 17.11.2015 року відбулось перше пленарне засідання новобраного складу депутатів Яворівської міської ради (сьомого скликання), та, відповідно, попередній склад депутатів цієї ради (шостого скликання) вже закінчив свою каденцію.

Оскільки судом визнано протиправним та скасовано рішення XLV позачергової сесії (шостого скликання) Яворівської міської ради Львівської області № 26 від 25.03.2014 року «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1» та днем звільнення позивача є 31.03.2014 року, то колегія суддів вважає, що позивач в період з 01.04.2014 року (дня, наступного за днем звільнення) по 17.11.2015 року перебував у вимушеному прогулі, а тому до задоволення підлягає вимога про стягнення з Яворівської міської ради Львівської області в користь ОСОБА_1 суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка, з врахуванням кількості днів вимушеного прогулу - 408 днів та 209,70 грн. сума середньоденного заробітку на посаді секретаря ради Яворівської міської ради Львівської області ОСОБА_1, який обрахований із довідки про доходи № 47 від 04.04.2014 року - становить 85557, 60 гривень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України постанову суду в частині стягнення з Яворівської міської ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 4195, 00 грн. слід допустити до негайного виконання.

Разом з тим, колегія суддів апеляційного суду вважає, що не підлягає до задоволення вимога позивача про стягнення в його користь з Яворівської міської ради 20000,00 грн. моральної шкоди, оскільки в її обґрунтування не надано жодних доказів.

З врахуванням положень статті 94 КАС України колегія суддів вважає, що слід стягнути з Яворівської міської ради Львівської області в користь ОСОБА_1 56, 64 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 167,195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 02.10.2015 року по справі № 460/1206/14а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Яворівської міської ради № 25 від 25.03.2014 року «Про внесення змін до Регламенту Яворівської міської ради Львівської області».

Визнати протиправним та скасувати рішення Яворівської міської ради № 26 від 25.03.2014 року «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1» .

Стягнути з Яворівської міської ради Львівської області на користь ОСОБА_1 85557, 60 гривень середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Стягнути з Яворівської міської ради Львівської області в користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 56, 64 гривні сплаченого судового збору.

Постанову суду в частині стягнення з Яворівської міської ради Львівської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку з час вимушеного прогулу, в межах суми стягнення за один місяць, в розмірі 4195, 00 грн. допустити до негайного виконання.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: І.І.Запотічний

Судді: О.І.Довга

А.М.Ліщинський

Повний текст постанови виготовлений 25.02.2016 року.