Справа № 295/12429/15-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Єригіна І.М.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"24" лютого 2016 р. Справа № 295/12429/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Малахової Н.М.

Моніча Б.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "27" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 27 листопада 2015 року у задоволенні позову ОСОБА_3 до управління праці і соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг відмовлено.

Апелянт в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є пенсіонером МНС України за вислугою років з 28 лютого 2011 року., згідно посвідченням серії НОМЕР_1 від 06.08.2011 року (а. сп.10-11).

Відповідно до довідки № 01-4/818 від 11.11.2013 року позивач має право на 50 % знижку плати за користування житлом та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України (довідка була видана для подання в житло-комунальні установи)(а. сп. 9).

23.07.2015 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо скасування його права на отримання 50% знижки на оплату за користування житлом та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) (а. сп.14).

З відповіді Богунської районної ради міста Житомира УПСЗН від 03.08.2015 року вбачається, що сукупний дохід сім'ї позивача за 6 попередніх місяців станом на 01.07.2015 року складає 30210,76 грн., що перевищує величину доходу 1710 грн., який надає право на податкову соціальну пільгу, тому позивачу повідомлено, що він не має права на отримання пільг та було рекомендовано звернутися до управління праці і соціального захисту населення за призначенням житлової субсидії (а. сп.15).

Вказана обставина стала підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надав доказів на підтвердження звернення його до відповідача з пакетом документів, затверджених Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, та з вимогою про його включення до Реєстру пільговиків суду. Також не надав доказів його перебування або виключення з зазначеного Реєстру. Крім того, показник середньомісячного сукупного доходу сім'ї позивача, необхідний для визначення права на отримання спірної податкової соціальної пільги, є значно вищим за 1710 гривень.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

З червня 2015 введено в дію постанову КМУ «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї» від 4 червня 2015 р. № 389. Відповідно до положень зазначеної постанови у разі коли середньомісячний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом шести місяців з місяця визначення відповідного права, а у разі визначення права у липні вересні 2015 р. протягом шести місяців починаючи з 1 липня 2015 року. Пунктом 12 зазначеної постанови передбачено, що у разі коли середньомісячний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення письмово інформує пільговиків про те, що вони не мають права на отримання пільг і можуть звернутися за житловою субсидією.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що зміна нормативно-правового акту, яким регулюються спірні правовідносини, позбавляє позивача права на пільги, оскільки підстави набуття таких пільг в новому законодавчому акті не збереглися в повному обсязі.

Частиною першою ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач просив суд зобов'язати відповідача вчинити дії щодо включення його та членів його сім'ї до списку пільговиків, які мають право на отримання пільг, та виконувати припинену дію пільги на 50 % знижки плати за користування житлом та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) безстроково.

Постановою КМУ від 29 січня 2003 р. № 117 затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (надалі Положення).

У відповідності до п.1 зазначеного Положення в Україні діє Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України. Пунктом 2 зазначеного Положення закріплено, що до Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім'я та по батькові, число, місяць, рік народження, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, адреса зареєстрованого місця проживання (або за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 4 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 адреса фактичного місця проживання), склад сім'ї, характеристика житла), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.

За п.3 вказаного Положення Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1-пільга", в якій використовується індивідуальний ідентифікаційний номер пільговика у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів; вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 5 передбачено, що для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується. Згідно п. 9 зазначеного Положення пільговик має право знайомитися з даними, що містяться в Реєстрі, та у разі незгоди з ними звернутися письмово до уповноваженого органу про їх виправлення.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що доказів на підтвердження звернення позивача до відповідача з пакетом документів, затверджених Положенням, та з вимогою про його включення до Реєстру пільговиків суду не надано. Крім того, позивачем не надано доказів на підтвердження щодо його перебування або виключення з зазначеного Реєстру.

Доводи апеляційної скарги про неприпустимість звуження змісту і обсягу пільг, компенсацій та гарантій, наданих громадянам України, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних, висновків суду не спростовують, виходячи з наступного.

За ч.1 ст. 46 Основного Закону України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Згідно зі ст.22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього ж суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року, у справі "Велікода проти України" від 03 червня 2014 року, в яких визначено про наявність у держави широкої свободи розсуду зрівноважування прав на частку щодо економічної політики.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З 01 липня 2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України № 5403-VI від 02.10.2012 р. та відповідно до ч.2 розділу ХІІ його прикінцевих та перехідних положень втратили чинність Закон України «Про пожежну безпеку» та Закон України «Про правові засади цивільного захисту».

У відповідності до ч.2 ст.120 Кодексу цивільного захисту України, пільги, передбачені частиною першою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на додаткову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Конституційним судом України не визнані неконституційними вказані положення ст.120 Кодексу цивільного захисту України, а зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність рішення управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира від 03 серпня 2015 року за вих. №Х-289.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого судового рішення, яке постановлено із дотриманням норм матеріального та процесуального права. Підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від "27" листопада 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Н.М. Малахова

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "25" лютого 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10014

3- відповідачу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,