Справа № 494/1769/15-а
Суддя: Лебединський С. Й.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Березівський районний суд Одеської області
Справа № 494/1769/15-а
Провадження 2-а/494/1/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2016 р. м. Березівка

Березівський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді Лебединського С.Й.,

за участю секретаря судових засідань Барильській А.В.,

у присутності:

адвоката ОСОБА_2, позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Горбенка С.О

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративний позов ОСОБА_3 до Березівської районної державної адміністрації Одеської області «Про виправлення запису у трудовій книжці».

в с т а н о в и в:

Позивач, звернувшись до суду 30 грудня 2015 р. із позовом «Про виправлення запису у трудовій книжці та проведення розрахунку при звільненні» до Березівської районної державної адміністрації Одеської області, 3-тя особа Березівська районна рада Одеської області просив зобов'язати РДА виправити запис у його трудовій книжці, а саме запис за №34 вважати недійсним, звільнити з посади заступника голови Березівської РДА згідно п.5 ст.36 КЗпП. Зобов'язати Березівську районну раду виплатити на його користь середній розмір заробітної плати протягом 6-ти місяців, відповідно до положень ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Надалі 12 лютого 2016 р. позивач змінив свої вимоги і просив остаточно визнати недійсним запис у його трудовій книжці під №34 та зобов'язати Березівську РДА здійснити новий запис - «звільнений з посади заступника голови Березівської РДА на підставі положень п.5 ст.36 КЗпП».

У судовому засіданні позивач свої уточнені вимоги підтримав на підставах викладених у позові. Пояснив суду, що з 22 червня 2010 р. обіймав посаду заступника голови Березівської РДА. У зв'язку із зміною голови Березівскої РДА 05 жовтня 2010 р., він 06 жовтня 2010 р. написав заяву про звільнення з посади заступника голови Березівської РДА відповідно до положень ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Однак, поки тривала процедура узгоджень його звільнення з посади заступника голови Березівської РДА 23 листопада 2010 р. рішенням сесії депутатів районної ради він був обраний головою районної ради Березівського району Одеської області. Не зважаючи на те, що 23.11.2010 р. його обрали на виборчу посаду він розпорядженням голови Березівської РДА 26 листопада 2010 р. був звільнений з посади заступника згідно раніше поданої ним заяви на звільнення від 06 жовтня 2010 р., без врахування його обрання на посаду голови районної ради. Те, що у його трудову книжку був внесений неправильний запис №34 від 26 листопада 2010 р. він дізнався лише 02 грудня 2015 р. після отримання відповіді про неможливість виплати йому середньомісячної заробітної плати за півроку, як обраному на виборчу посаду, оскільки за записом він є звільненим згідно ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», у зв'язку з припиненням повноважень голови.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував. Пояснив суду, що дійсно позивач з 22 червня 2010 р. обіймав посаду заступника голови Березівської РДА. У зв'язку із зміною голови Березівскої РДА 05 жовтня 2010 р., він 06 жовтня 2010 р. написав заяву про звільнення з посади заступника голови Березівськой РДА відповідно до положень ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». У подальшому розпорядженням голови Березівської РДА від 26 листопада 2010 р. за №135/к він був звільнений з посади. Підставо для звільнення з посади було заява позивача про припинення повноважень і погодження голови Обласної РДА. Позивач із розпорядженням про своє звільнення був ознайомлений своєчасно. Доказом отримання в день звільнення трудової книжки є облікова картка позивача, в якій він розписався про факт отримання своєї трудової книжки 26 листопада 2010 р.

У судовому засіданні встановлені такі факти і відповідні ним обставини.

Позивач ОСОБА_3 з 22 червня 2010 р. працював на посаді заступника голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області, розпорядження №62/К-2010 від 18 червня 2010 р.

У зв'язку з призначенням 05 жовтня 2010 р. розпорядженням президента України №1097/2010-рп нового голови Березівської РДА позивач 06 жовтня 2010 р. відповідно до положень ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» подав заяву про припинення повноважень на посаді заступника голови Березівської РДА.

17 листопада 2010 р. заява позивача була погоджена головою Одеської ОДА, відповідно до порядку встановленого постановою КМУ від 26 червня 2007 р. №880 із змінами та доповненнями, вих. 24/01-38-6307/7018 від 15 листопада 2010 р.

23 листопада 2010 р. рішенням сесії Березівської райради Одеської області №05-V «Про обрання голови Березівської районної ради VІ скликання» позивача було обрано головою районної ради.

19 листопада 2015 р. позивач був звільнений з посади голови Березівської районної ради у зв'язку із закінченням строку повноважень, згідно п.2 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

26 листопада 2015 р. згідно відповіді з листа Березівської РДА вих. №Б-228 позивач дізнався про відсутність вакантних посад в межах п'ятої категорії посад державних службовців, якою є посада заступника голови районної державної адміністрації.

26 листопада 2015 р. позивач звернувся до голови Березівської РДА із відповідним листом про виплату йому середньомісячної заробітної плати за півроку у зв'язку з неможливістю працевлаштуватись на попередній або рівнозначній посаді, після закінчення повноважень голови Березівської районної ради, згідно до положень ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

01 грудня 215 р. отримавши лист від Березівської районної ради за №Б-221-01/10 позивач дізнався про те, що право на виплату мають лише особи, які були звільненні у зв'язку з переходом на виборну посаду згідно до положень п.5 ст.36 КЗпП, а він був звільнений з попередньої посади заступника голови Березівської РДА згідно до положень ст.10 Закону України «Про місцеві адміністрації».

Вивчивши матеріали адміністративного позову, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, в межах наданих доказів і доведення їхньої переконливості суд дійшов до наступного висновку.

Як було встановлено під час розгляду справи позивач на час обрання його головою Березівскої районної ради 23 листопада 2010 р. працював на посаді заступника голови Березівскої РДА.

Також, у судовому зсіданні було встановлено, що у зв'язку зі зміною голови Березівської РДА, позивач, як заступник голови, був вимушений подати заяву про звільнення, згідно до положень ст. 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Згідно до положень ч.3 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» перші заступники та заступники голів місцевих державних адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення.

Крім вищенаведених положень Закону, на час роботи позивача по справі існував порядок звільнення заступників голів РДА, який передбачав отримання погоджень на звільнення цього заступника від голови обласної державної адміністрації, та регіонального міністерства, що був встановлений постановою КМУ від 26 червня 2007 р. №880 із змінами та доповненнями.

На дотримання порядку про звільнення, як було вже зазначено позивач подав 06 жовтня 2010 р. заяву про своє звільнення, яка 15 листопада 2010 р. була погоджена головою Одеської ОДА.

Оскільки порядок передбачав ще і погодження з регіональним міністерством, то позивач залишався працювати на посаді заступника голови Березівської РДА.

22 листопада 2010 р. у постанові КМУ від 26 червня 2007 р. №880 із змінами та доповненнями необхідність у погодженні звільнення заступників голів РДА з регіональним міністерством була виключена.

23 листопада 2010 р. працюючи заступником голови Березівської РДА, позивача як депутата Березівської районної ради на рішенні сесії було обрано головою райради.

При цьому слід зазначити, що і Березівська РДА і Березівська райрада перебувають у одному приміщенні і голова Березівської РДА за посадою перебував на сесії райради і був повідомлений про обрання позивача головою районної ради.

Разом із тим і не враховуючи обрання позивача головою райради 26 листопада 2010 р. головою Березіввської РДА приймається розпорядження про звільнення позивача з посади заступника голови РДА згідно до положень ст.10 «Про місцеві державні адміністрації».

На думку суду, голова Березівської РДА, приймаючи розпорядження про звільнення позивача, не врахував тих обставин, що станом на 26 листопада 2010 р. фактично і юридично відбулись зміни підстав на звільнення позивача, так як позивач вже обіймав виборчу посаду.

Згідно до положень п. 5 ст. 36 КЗпП передбачено можливість припинення трудового договору у зв'язку з переходом на виборчу посаду.

При цьому закон детально не регламентує порядок переведення працівника у зв'язку з обранням його на виборчу посаду, але головне при цьому щоб було рішення відповідного органу про обрання особи.

Як було встановлено під час розгляду справи голова Березівської РДА за посадою перебував на сесії Березівської райради і був повідомлений про обрання позивача і відповідно з тим і про зміну обставин на звільнення позивача.

Також, слід зазначити, що п. 5 ст. 36 КЗпП не містить ніяких обмежень щодо того, який орган обирає. Важливо, щоб у законі була вказівка на обрання, вибори як на спосіб заміщення відповідної посади. Тому п. 5 ст. 36 КЗпП може бути застосовано до осіб, обраних на посаду в органах державної влади або органів місцевого самоврядування (секретар міської (селищної, сільської) ради, голова районної (обласної) ради).

За таких обставин суд погоджується із тим, що звільнення позивача необхідно було проводити згідно до положень п.5 ст.36 КЗпП, а у разі недотримання цього його законні права є порушеними.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення. Дія чи бездіяльність покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на наведене положення ч.2 ст.71 КАС України суд вважає, що обов'язок доказування, що позивач пропустив строк на звернення до суду передбачений ст.99 КАС України покладений саме на відповідача Березівську РДА.

Згідно до положень ч.4 ст.71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази по справі

Проте, в чисельних посилання відповідача на розпорядження голови Березівської РДА від 26 листопада 2010 р. за №135/к відсутній необхідний доказ, як дата ознайомлення позивача із цим розпорядженням із його власноручним підписом на зворотній частині розпорядження, копія якого йому повинна була бути врученою.

При цьому надані відповідачем матеріали, як копія книги обліку руху трудових книжок працівників райдержадміністрації і копія листку з обліку кадрів не спростовують тверджень позивача, що із розпорядженням про його звільнення на підставі ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» він належним чином ознайомлений не був і дізнався про те лише з листа від Березівської районної ради за №Б-221-01/10 від 01 грудня 2015 р.

Таким чином, суд не вважає, що позивачем був пропущений строк на оскарження.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 99, 161, 162, 163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_3 до Березівської районної державної адміністрації в Одеській області «Про виправлення запису в трудовій книжці»- задовольнити.

Визнати недійсним запис у трудовій книжці ОСОБА_3 №34 від 26 листопада 2010 р. «Про звільнення його з посади заступника голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області згідно із ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» /припинення повноважень голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області/.

Зобов`язати Березівську районну державну адміністрацію в Одеській області внести у трудову книжку ОСОБА_3 новий запис, яким звільнити ОСОБА_3 з посади заступника голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області на підставі п.5 ст. 36 КЗпП України, у зв'язку з переходом на виборчу посаду.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня проголошення через Березівський районний суд Одеської області до Апеляційного суду Одеської області.

Суддя ____________________________________