Справа № 1219/1691/2011
Суддя: Тарасов Д. С.
Дата ухвалення: 2011-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.09.2011
ЄУ № 1219/1691/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2011 року Новопсковський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Д.С. Тарасова

при секретарі О.В. Перепелиці

за участю представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Новопсков адміністративну справу за позовом Новопсковської районної комунальної установи Трудовий архів Новопсковського району до начальника управління Державного казначейства у Новопсковському районі Головного управління Державного казначейства України у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Новопсковского районного суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії начальника УДК у Новопсковському районі ОСОБА_2 стосовно відмови у прийнятті документів НРКУ Трудовий архів Новопсковського району з картками зразків підписів бухгалтера ОСОБА_4 та відбитком печатки; зобов'язати начальника УДК у Новопсковському районі ОСОБА_2 прийняти документи від НРКУ Трудовий архів Новопсковського району з картками зразків підписів бухгалтера ОСОБА_4 та відбитками печатки НРКУ Трудовий архів Новопсковського району.

Під час розгляду справи, позивач доповнив свої вимоги і просив також скасувати лист відмову за вих.№0477 від 08.07.2011 р. начальника УДК у Новопсковскому районі та зобов'язати начальника УДК у Новопсковському районі ОСОБА_2 погодити призначення на посаду бухгалтера НРКУ Трудовий архів Новопсковського району ОСОБА_4.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила його задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник третьої особи, з позовними вимогами згодна.

Відповідач начальник управління Державного казначейства у Новопсковському районі Головного управління Державного казначейства України у Луганській області ОСОБА_2 позов не визнала, пояснивши, що в.о.директора Новопсковський РКУ Трудовий архів Новопсковського району ОСОБА_1 порушуючи ст.9 Закону України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні, ст.56 Бюджетного Кодексу України, п.9 Постанови КМУ №59 від 26.01.2011 року звільнила з посади головного бухгалтера ОСОБА_5 та призначила бухгалтера ОСОБА_4 без погодження з Державною казначейскою службою. Надані нею матеріали про погодження на призначення бухгалтером ОСОБА_4 були повернуті з відмовою, оскільки запропонована на посаду бухгалтера особа не відповідала освітньо-кваліфікаційним вимогам, встановленим п.11 Типовим положенням.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Новопсковська районна комунальна установа Трудовий архів Новопсковського району (далі ОСОБА_6) є комунальною установою, яка утворена згідно рішення Новопсковської районної ради від 14.01.2005 року №18/8. ОСОБА_6 є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ Новопсковского району, головним розпорядником коштів ОСОБА_6 є Новопсковська районна рада.

Відповідно до ч.4 ст.8 Закону України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні для забезпечення ведення бухгалтерського обліку підприємство самостійно обирає форми його організації: введення до штату підприємства посади бухгалтера або створення бухгалтерської служби на чолі з головним бухгалтером.

Згідно положення про ОСОБА_6 її штатний розпис затверджується керівником за погодженням з головою районної ради з урахуванням виконання всіх покладених на архів завдань, кількості документів, що знаходяться на зберіганні і підлягають зберіганню в архіві, обсягів довідкової та науково-технічної роботи.

Згідно наказу №12 від 01.06.2011 року з 01.06.2011 року посада головного бухгалтера ОСОБА_6 виводиться із штатного розпису та вводиться посада бухгалтера. Цим же наказом головний бухгалтер ОСОБА_5 переведена на посаду бухгалтера.

Зміни до штатного розпису погоджено з головою Новопсковської районної ради 06.06.2011 року.

03 червня 2011 року наказом №13 ОСОБА_5 звільнена з посади бухгалтера за власним бажанням.

06 червня 2011 року наказом №14 ОСОБА_4 прийнята на посаду бухгалтера на 0,5 ставки.

08 червня 2011 року ОСОБА_6 направляє відповідачу картки із зразками підписів ОСОБА_4 та відбитком печатки в кількості двох примірників.

08 червня 2011 року відповідач листом №0439 повідомила позивача про повернення документів без виконання у зв'язку з порушення ним п.9 Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи.

10 червня 2011 року позивач листом вих.№30 просить прийняти документи на звільнення попереднього бухгалтера ОСОБА_5 та на призначення нового бухгалтера ОСОБА_4

10 червня 2011 року листом №0445 відповідач повернула надані позивачем документи, посилаючись на порушення ним п.9, 10, 11 Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи.

25 червня 2011 року позивач листом №38 від 25.06.2011 року відповідачу направив подання про призначення ОСОБА_4 на посаду бухгалтера ОСОБА_6.

08 липня 2011 року за вих.№0477 відповідач направила висновок позивачу про відмову у погодженні призначення на посаду бухгалтера ОСОБА_4 Згідно висновку про відмову у погодженні від 08.07.2011 року ОСОБА_4 не відповідає вимогам професійно-кваліфікаційного рівня (п.11 Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженого Постановою КМУ від 26.01.2011 року №59, особа яка претендує на цю посаду повинна мати вищу освіту).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 12 ст.1 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.

У чинність ч.З ст.56 Бюджетного кодексу України завдання та функціональні обов'язки бухгалтерських служб, повноваження керівника бухгалтерської служби у бюджетних установах - головного бухгалтера та вимоги щодо його професійно-кваліфікаційного рівня визначаються Кабінетом Міністрів України. Призначення та звільнення головного бухгалтера бюджетної установи здійснюються за погодженням з Державною казначейською службою України відповідно до законодавства про працю з урахуванням типових професійно- кваліфікаційних характеристик головного бухгалтера бюджетної установи, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженого Постановою КМУ від 26.01.2011 року №59 (далі - Положення) бухгалтерська служба утворюється як самостійний структурний підрозділ бюджетної установи, вид якого залежить від обсягу, характеру та складності бухгалтерської роботи, - департамент, управління, відділ, сектор або в бюджетній установі вводиться посада спеціаліста, на якого покладається виконання обов'язків бухгалтерської служби.

Відповідно до п.9 Положення керівником бухгалтерської служби є головний бухгалтер, який підпорядковується та є підзвітам І керівникові бюджетної установи або його заступникові. Головний бухгалтер призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства про працю з урахуванням вимог до професійно-кваліфікаційного рівня, встановлених пунктом 11 цього Типового положення, керівником бюджетної установи за погодженням з органом Державної казначейської служби за місцем обслуговування бюджетної установи.

Відповідно до п. 11 Положення головний бухгалтер (особа, що претендує на посаду головного бухгалтера) повинен відповідати таким вимогам до професійно-кваліфікаційного рівня:

1)мати повну вищу освіту в галузі економіки та фінансів, стаж роботи на державній службі, за фахом та на керівних посадах не менш як п'ять років - для особи, що претендує на посаду головного бухгалтера бюджетної установи, якій підпорядковані інші бюджетні установи;

2)мати повну вищу освіту в галузі економіки та фінансів, стаж роботи за фахом та на керівних посадах не менш як три роки - для особи, що претендує на посаду головного бухгалтера бюджетної установи, яка підпорядкована іншій бюджетній установі;

3)знати закони, інші акти законодавства з питань регулювання господарської діяльності та ведення бухгалтерського обліку, у тому числі нормативно-правові акти Національного банку, національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку в державному секторі, нормативно- правові акти Мінфіну щодо порядку ведення бухгалтерського обліку, складення фінансової та бюджетної звітності, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади щодо галузевих особливостей застосування національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, а також основи технології виробництва продукції, порядок оформлення операцій і організації документообігу за розділами обліку, форми та порядок проведення розрахунків, порядок приймання, передачі товарно-матеріальних та інших цінностей, зберігання і витрачання коштів, правила проведення та оформлення результатів інвентаризації активів і зобов'язань, основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби.

Пунктом першим Порядку погодження призначення на посаду та звільнення з посади головного бухгалтера бюджетної установи затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 21.02.2011 N 214 (далі Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає організаційні засади погодження Державною казначейською службою України призначення на посаду та звільнення з посади керівника бухгалтерської служби бюджетної установи - головного бухгалтера (далі - головний бухгалтер).

Згідно п.7 Порядку у разі коли подання надіслано з порушенням вимог, визначених у пункті 5 цього Порядку, або документи, які додаються до подання про призначення головного бухгалтера, оформлено з порушенням встановленого законодавством порядку, весь комплект документів повертається відповідній бюджетній установі на доопрацювання не пізніше трьох робочих днів після їх надходження до органу Державної казначейської служби України.

Відповідно до п. 14 та п. 15 Положення про Державну казначейську службу України затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 460/2011 Державна казначейська служба України забезпечує організацію та координацію діяльності головних бухгалтерів бюджетних установ та контроль за виконанням ними своїх повноважень шляхом оцінки їх діяльності, а також погоджує призначення на посади та звільнення з посад головних бухгалтерів бюджетних установ.

Пунктом 24 вказаного Положення Державна казначейська служба надає консультаційну допомогу учасникам бюджетного процесу з питань, що належать до компетенції Казначейства України.

Згідно листа №17-04/1302-7036 від 20.05.2011 року Про надання роз'яснень за підписом в.о.голови Державного казначейства України ОСОБА_7, погодження призначення на посаду та звільнення з посади головного бухгалтера (спеціаліста, на якого покладається виконання обов'язків бухгалтерської служби) здійснюється відповідно до порядку погодження призначення на посаду та звільнення з посади головного бухгалтера бюджетної установи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 21.02.2011 року №214.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі.

Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

У відповідності до ст. 49, 70 КАС України, сторони зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак на думку суду позивач був зобовязаний обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог, чого останнім у повному обсязі зроблено не було.

В силу ч.І ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Мотивація та докази, надані позивачем, не дають суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували доводи відповідача, а встановлені у справі обставини не підтверджують позиції позивача та третьої особи покладеної в основу його позову.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Новопсковської районної комунальної установи Трудовий архів Новопсковського району задоволенню не підлягають.

Частиною 4 ст. 94 КАС України передбачено, що у справах, в яких позивачем є субєкт владний повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст.1, 58 Бюджетного Кодексу України, ст.ст.6, 17, 72, 105, 106, 169, 159,160 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Новопсковської районної комунальної установи Трудовий архів Новопсковського району до начальника управління Державного казначейства у Новопсковському районі Головного управління Державного казначейства України у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: