Справа № 815/3344/15-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2016 р. Справа № 815/3344/15-а

Категорія: 10.3.4 Головуючий в 1 інстанції: Леонов О.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3

при секретарі - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 30 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до департаменту соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, управління соціального захисту населення в Малиновському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання незаконними дій, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до департаменту соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації (далі ДСЗН Одеської ОДА ) про визнання незаконними дій, зобовязання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року справу було передано до Малиновського районного суду м. Одеси.

В ході розгляду до участі у справі було залучено управління соціального захисту населення в Малиновському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі УСЗН в Малиновському районі ДПСП Одеської міської ради).

Також, в ході розгляду позивач уточнив позовні вимоги та остаточно просив суд:

- визнати незаконними дії УСЗН в Малиновському районі ДПСП Одеської міської ради в частині не додержання медичних рекомендацій та Індивідуальної програми реабілітації, надання путівок інваліду І-А групи щорічно;

- зобовязати УСЗН в Малиновському районі ДПСП Одеської міської ради надати путівку в 2015 році ОСОБА_4 в найкоротший час до санаторіїв м. Одеси за профілем захворювання санаторії «Лермонтовський» та «Куяльник».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з 2009 року він стоїть на обліку та внесений до Єдиного реєстру інвалідів в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси, як інвалід Першої «А» групи в результаті отримання травми хребту (спинальна травма). Уповільнений параліч нижніх кінцівок. У відповідності із законодавством України йому державою гарантовано оплачене щорічне санаторно-курортне лікування в санаторіях відповідного профілю. За останній час були надані лише 2 путівки. Причому тільки після звернення до правоохоронних органів. Грошової компенсації йому також не було надано за не надані та належні за законом путівки.

06.06.2015 року він отримав лист з управління соціального захисту Малиновського району м. Одеси, в якому йому було повідомлено, що йому пропонується путівка для оздоровлення та лікування в м. Словянську. Не вказано ні в який саме санаторій, ані на який строк. 07.06.2015 року йому подзвонили з Управління соціального захисту та повідомили, що він повинен надати відповідь в триденний строк з дня отримання листа, тобто в строк до 01.06.2015 року. Таким чином, дії працівників Управління соціального захисту він вважає незаконними та такими, що порушують його права, як громадянина України та інваліда.

Крім цього, місто Словянськ знаходиться в зоні АТО, в безпосередній близькості від зони бойових дій. У нього параліч ніг, рухатися без сторонньої допомоги він не може. Супроводжуючому заборонено знаходитися в санаторії, пільги на проїзд відсутні. Звертає увагу на те, що в м. Одеса та області існує ряд санаторіїв, профільного призначення лікування опорно-рухового апарату та супутніх захворювань. Таких як, гіпертонія та цукровий діабет. Це санаторії «Лермонтовський» та «Куяльник» та інші.

У звязку з обмеженістю часу для прийняття рішення, позивач звернувся в телефонному режимі за поясненнями до Департаменту. У відповідь йому ультимативно повідомили, що у нього є тільки два варіанти: їхати в зону АТО та намагатись, якщо пощастить залишитися в живих або відмовитися від путівки добровільно, тим більше, що строк прийняття рішення для нього сплив ще 01.06.2015 року.

Відповідач - департамент соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації позов не визнав, вказуючи, що Департамент отримує санаторно-курортні путівки відповідно до розподілу Міністерства соціальної політики України і пропорційно до заявок рай(міськ) управлінь соціального захисту населення, готує розподіл на рай(міськ) управління. Спеціалісти рай(міськ) управлінь відповідно до черговості пропонують отримані путівки інвалідам, що перебувають у черзі на отримання санаторно-курортних путівок. У разі відмови інваліда від путівки, вона пропонується наступній особі у черзі.

Департамент не приймає участь у процедурі закупівлі путівок. Путівки закуповуються Міністерством соціальної політики України до санаторіїв, з якими Міністерство заключає договір.

Управління соціального захисту населення Малиновського району департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради отримало від Департаменту 1 путівку до санаторію «Словянський» (Донецька область). У звязку з тим, що від зазначеної путівки відмовилась особа, яка стоїть першою у черзі, путівку було запропоновано наступним особам, які перебувають у черзі, у тому числі і ОСОБА_4

Відповідач - департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (чиїм структурним підрозділом є УСЗН в Малиновському районі) позов не визнав, вказуючи, що 29.05.2015 року заявнику був направлений письмовий виклик для отримання путівки до санаторію «Словянський» (м. Словянськ) з 12.07.2015 року.

У телефонному режимі позивач повідомив, що бажає отримати санаторно-курортне лікування і від путівки не відмовляється, однак вимагав гарантії особистої безпеки у звязку з тим, що м. Словянськ розташоване поруч із зоною проведення АТО. Позивачу було надано розяснення, що він має право відмовитись від даної путівки і залишитись на черзі для отримання санаторно-курортного лікування. У такому випадку йому буде запропоноване санаторно-курортне лікування в інших санаторіях по мірі надходження путівок.

У звязку з тим, що позивач не надав письмової відмови від даної путівки, а також не підтвердив своє бажання отримати путівку, 18.06.2015 року путівка до санаторію «Словянський» була запропонована наступним на черзі особам. У звязку з відмовою інших осіб, які перебувають на черзі, 23.06.2015 року путівка була повернута до департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації як нереалізована.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 30 жовтня 2015 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_4 є інвалідом першої групи «А» загального захворювання, що підтверджується довідкою МСЕК № 083264.

Згідно індивідуальної програми реабілітації інваліда №1691 від 18.10.2011 року ОСОБА_4 визначено обсяг програми реабілітаційних заходів.

КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №5» було надано довідку ОСОБА_4 за формою 070/о №61 від 18.06.2015 року для одержання путівки на санаторно-курортне лікування, яку він подає органу соціального захисту населення за місцем своєї прописки разом із заявою.

Згідно з довідкою щодо надходження путівок для інвалідів-спинальників по департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за 2013-2015 роки в 2015 році до департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшла 31 путівка до різних санаторіїв для інвалідів-спинальників, в т.ч. отримано Малиновським УСЗН 4 путівки, з яких: 1 до санаторію ім. Пірогова, м. Сакі, вул. Курортна, 2 АРК Крим, 1 до санаторію «Словянський» в Донецькій області м. Словянськ, вул. Золочевського, 1, 1 путівка до санаторію «Борисфен» в Миколаївській області м. Очаків та 1 путівка до санаторію «Орізонт» смт. Сергіївка, вул. Гагаріна, 1-а Білгород-Дністровський район, Одеська область.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 зазначила, що 06.06.2015 року позивач отримав листа від відповідача, де було вказано, що йому надано путівку в санаторій «Словянський» строком з 12.07.2015 року для лікування.

Позивачем не було надано письмової відмови від даної путівки та не було підтверджено бажання отримати путівку.

Станом на 13.05.2015 року кількість інвалідів із захворюванням хребта та спинного мозку, які перебувають у черзі на санаторно-курортне лікування в УСЗН в Малиновському районі складає 15 осіб, серед яких зазначено і ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1

Згідно журналу обліку інвалідів які бажають отримати путівки на санаторно-курортне лікування 18.06.2015 року путівка до санаторію «Словянський» була запропонована наступним після ОСОБА_4 за чергою особам, але оскільки бажаючих отримати путівку не було, 23.06.2015 року путівка була повернута до Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації як нереалізована, про що свідчить лист заступнику директора департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради №2620/10-01-17 від 23.06.2015 року та акт №36 на розподіл путівки № 21980 (а.с. 117).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 зазначила, що направлений на адресу позивача письмовий виклик для отримання путівки до санаторію «Словянський» (м. Словянськ) з 12.07.2015 року, був отриманий позивачем після спливу девятиденного строку на придбання, що вона вважає порушенням прав позивача.

Згідно з журналом обліку інвалідів, які бажають отримати путівки на санаторно-курортне лікування, де ОСОБА_4 стоїть на черзі під номером « 14», 29.05.2015 року йому було направлено повідомлення для отримання путівки до санаторію «Словянський», яке він отримав 06.06.2015 р., від путівки позивач не відмовився, але їхати не погодився, тому 18.06.2015 року повідомлення для отримання путівки до санаторію «Словянський» було направлено наступній на черзі особі ОСОБА_6 (№ 15).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що у спірних правовідносинах УСЗН в Малиновському районі діяло згідно з чинним законодавством, забезпечуючи інвалідів путівками в порядку черговості та по мірі надходження путівок, і не порушувало права позивача на отримання путівки на санаторно-курортне лікування, у звязку з чим, у задоволенні позову належить відмовити.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 вказується, що він має право на щорічне отримання путівки на санаторно-курортне лікування. Також, вказується, що в переліку 14 інвалідів-спинальників (які знаходяться на обліку в УСЗН в Малиновському районі) є особи, яким путівки надавались щорічно, а черга інших інвалідів з умислом переносилася назад, що помилково не було встановлено судом першої інстанції

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та не приймає доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.5, 9 «Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад», затвердженому, Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року №187 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), путівки видаються особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості у міру надходження путівок. Для одержання путівки подається заява та медична довідка лікувальної установи за формою №070/о (п.5).

Інваліди загального захворювання та інваліди з дитинства забезпечуються путівками в порядку черговості в міру надходження путівок (п.9).

Згідно з «Інструкцією про порядок обліку, зберігання, розподілу та видачі путівок до санаторно-курортних та інших лікувально-оздоровчих установ в органах праці та соціального захисту населення України», затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25 грудня 1997 року №42, путівки до санаторіїв, пансіонатів чи будинків відпочинку отримує Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські управління соціального захисту населення в централізованому порядку на підставі угод, укладених із санаторно-курортними установами, пансіонатами, будинками відпочинку за рахунок бюджетних асигнувань та інших видів надходжень, передбачених на санаторно-курортне лікування інвалідів та пенсіонерів (п.1.1).

Розподіл путівок на майбутній рік між Міністерством праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, управліннями соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які, в свою чергу, розподіляють їх між управліннями (відділами) соціального захисту населення районних державних адміністрацій, виконкомів міських (районних у містах) Рад пропорційно кількості заявників, що перебувають на обліку для отримання путівки, з урахуванням пільг, встановлених чинним законодавством для окремих категорій громадян, та їх профілю захворювання, здійснюється Управлінням у справах інвалідів, ветеранів війни і праці Міністерства праці та соціальної політики України і затверджується заступником Міністра (п.1.2).

Відповідно до п.п.4, 9, 11 «Порядку виплати деяким категоріям інвалідів грошової компенсації замість санаторно-курортної путівки та вартості самостійного санаторно-курортного лікування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2007 року №150, грошова компенсація за путівку та за самостійне лікування нараховується і виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - 75 відсотків, III групи - 50 відсотків розміру середньої вартості санаторно-курортної путівки, що визначається Мінсоцполітики за поданням Фонду соціального захисту інвалідів, погодженим з Мінфіном, щороку до 15 березня в межах обсягу бюджетних коштів, виділених відповідно до Закону про Державний бюджет України на поточний рік (4).

Витрати, пов'язані з виплатою грошової компенсації за путівку та за самостійне лікування, інвалідам, які перебувають на обліку для забезпечення санаторно-курортним лікуванням, покриваються за рахунок коштів державного бюджету в межах видатків, передбачених Мінсоцполітики на цю мету (п.9).

Грошова компенсація за путівку виплачується інваліду, якщо він протягом попередніх трьох календарних років не одержував безоплатної санаторно-курортної путівки (не рахуючи рік, коли інвалід звернувся за нею) (п.11).

З наведених норм слідує, що забезпечення інвалідів путівками здійснюється в порядку черговості, яка рухається в залежності від обсягу відповідних бюджетних асигнувань; інвалід може недочекатися своєї черги протягом трьох років, у звязку з чим він набуває право на отримання грошової компенсації (у меншому розмірі ніж вартість путівки), разом з тим, реалізація цього права також залежить від обсягу відповідних бюджетних асигнувань.

Таким чином, як реалізація права інвалідів на санаторне лікування, так і компенсація за нереалізацію цього права поставлені в залежність від обсягу відповідних бюджетних асигнувань.

Тому, довід апеляційної скарги про те, що інвалід повинен бути забезпечений путівками щорічно є необґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 є інвалідом-спинальником першої групи «А» загального захворювання.

Згідно зі списком інвалідів, що перебувають у черзі на санаторне-курортне лікування в УПСЗН в Малиновському районі, ОСОБА_4 значиться під номером « 9» у цьому списку.

У 2015 році УПСЗН в Малиновському районі отримало 4 путівки для інвалідів-спинальників: 1 санаторій ім. Пірогова (м. Одеса); 1 санаторій ім. Словянський (м. Словянськ); 1 санаторій «Борисфен» (м. Очаків); 1 санаторій «Орізонт» (смт. Сергіївка) (а.с.151).

Згідно з актом від 12 травня 2015 року (а.с.118), ОСОБА_7 (черга №3 (а.с.114)) отримав путівку №002229 до санаторію «Орізонт»; ОСОБА_8 (черга №5) отримав путівку №021113 до санаторію «Борисфен»; ОСОБА_9 (черга №4) відмовилась від цих путівок.

Згідно з актом від 23 червня 2015 року від путівки №21980 (санаторій ім. Словянський) відмовились: ОСОБА_10 (черга №6); ОСОБА_11 (черга №7); ОСОБА_12 (черга №8); ОСОБА_4 (черга №9), та інші особи, черга яких йде після ОСОБА_4 (а.с.117).

Згідно з актом від 15 вересня 2015 року (а.с.115), ОСОБА_13 (черга №4) відмовилась від путівки №57759 до санаторію ім. Пірогова (м. Одеса).

Таким чином, всі чотири путівки, які отримало УПСЗН в Малиновському районі станом на жовтень 2015 року, в тому числі три путівки до інших санаторіїв ніж санаторій у Словянську, були запропоновані інвалідам в порядку черговості.

Апелянт стверджує, що в переліку 14 інвалідів-спинальників є особи, яким путівки надавались щорічно, а черга інших інвалідів з умислом переносилася назад та вказує, що він надасть докази цим обставинам у судове засідання.

Однак, апелянтом не зазначено, що перешкоджає йому безпосередньо в апеляційній скарзі назвати прізвища інвалідів-спинальників, яким, за його словами, путівки надавались щорічно, а також прізвища тих, чия черга переносилась назад, та надати цьому відповідні докази.

Таким чином, колегія суддів вважає наведені доводи апелянта необґрунтованими, у звязку з чим вони не можуть бути прийняті до уваги.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови в задоволенні позову.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 30 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 01 березня 2016 року.

Головуючий: Л ОСОБА_1

Суддя: ОСОБА_2

Суддя: ОСОБА_3