Справа № 826/15815/15
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконної бездіяльності, зобов'язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 серпня 2015 року об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Київської міської ради щодо не розгляду в місячний строк клопотання ОК "Дніпровський" від 06 лютого 2015 року №К-24355 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки площею 9000 кв.м., розташованої за адресою: м. Київ, вул. П. Вершигори, 5 на пленарному засіданні міської ради;

- зобов'язати Київську міську раду розглянути клопотання ОК "Дніпровський" від 06 лютого 2015 року №К-24355 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9000 кв.м., розташованої за адресою: м. Київ, вул. Вершигори, 5 на пленарному засіданні міської ради.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 грудня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» (надалі також кооператив «Дніпровський») зазначає, що суд першої інстанції не звернув уваги на вимоги адміністративного позову, в якому кооператив «Дніпровський» посилався на ту обставину, що клопотання повинно бути винесено на розгляд сесії Київської міської ради, за наслідками розгляду якого приймається рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивована відмова у його наданні, у зв'язку з чим дійшов хибних висновків при прийнятті оскаржуваної постанови.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи 06 лютого 2015 року кооперативом «Дніпровський» подано до Київської міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою №К-24355, в якому він просив надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Київ, вул. П. Вершигори, 5, орієнтовний розмір якої 9 000 кв.м., цільове призначення: землі транспорту, розміщення автостоянки (далі по тексту - земельна ділянка).

30 березня 2015 року Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано кооперативу «Дніпровський» відповідь №, якою повернуто на доопрацювання документи додані до клопотання від 06 лютого 2015 року №К-24355, у зв'язку з тим, що відсутня схема М1:2000 або 1:500 з нанесеними червоними лініями вулиць та згода ПАТ "Київенерго".

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що клопотання позивача від 06 лютого 2015 року №К-24355 не розглянуто Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі також Департамент) по суті, а Київська міська рада не має змоги здійснювати наступні кроки по розгляду клопотання, оскільки відсутні висновок або витяг з протоколу засідання Комісії, а також проект дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі яких вона видає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або відмову у наданні такого дозволу.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Абзацом першим частини третьої статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право, у тому числі, встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

На підставі вищевикладеного, Тимчасовим порядком передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року №63/9120 (надалі - Тимчасовий порядок), зокрема, врегульовано порядок отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою у випадках передачі громадянам безоплатно у власність або в оренду земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва.

Відповідно до частини першої статті 5 Тимчасового порядку зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в користування або у власність, звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Частиною четвертою статті 5 Тимчасового порядку визначено, що приймальня Київради з земельних питань у день реєстрації клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня передає це клопотання з доданими до нього документами, сформованими у справу-клопотання, до Департаменту земельних ресурсів.

Згідно частини п'ятої статті 5 Тимчасового порядку у разі надходження до Департаменту земельних ресурсів клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими документами, які не відповідають складу та змісту документів, встановлених цією статтею, або не дають можливості розглядати клопотання по суті (подано недостатньо відомостей та документів щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, графічні матеріали не відповідають вимогам цієї статті), Департамент земельних ресурсів через приймальню Київради з земельних питань повертає їх зацікавленій особі на доопрацювання. У випадку повернення клопотання Департамент земельних ресурсів письмово зазначає про підстави такого повернення. Після усунення зацікавленою особою зазначених Департаментом земельних ресурсів недоліків повторне повернення клопотання не допускається.

Відповідно до частини другої статті 5 Тимчасового порядку до клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою додаються, зокрема викопіювання з кадастрової карти або інші графічні матеріали в масштабі не менше 1:2000, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Докази прикріплення до клопотання від 06 лютого 2015 року №К-24355 вищезазначеного викопіювання матеріали справи не містять.

З урахуванням наведених норм колегія суддів дійшла висновку, що відмова Департаменту відповідає нормам Тимчасового порядку.

Крім того, до суду не надані містобудівна документація та будь-які інші докази, які б в підтвердження або спростування доводів, наведених Департаментом в листі від 30 березня 2015 року.

В свою чергу процедура надання дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою на законодавчому рівні визначена у статті 6 Тимчасового порядку.

Частиною другою статті 6 Тимчасового порядку встановлено, що за результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Департамент земельних ресурсів протягом семи робочих днів з дня його отримання готує проект дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або проект відмови у наданні такого дозволу згідно із затвердженою рішенням Київської міської ради формою та проект відповідного висновку постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури і землекористування, які передаються на розгляд цієї комісії приймальнею Київради з земельних питань через секретаріат Київської міської ради.

Постійна комісія Київської міської ради з питань містобудування, архітектури і землекористування (далі - Комісія) протягом 14 робочих днів з дня одержання справи-клопотання розглядає проект висновку та клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою разом з доданими до нього документами.

Відповідно до частини третьої статті 6 Тимчасового порядку якщо Комісія погоджується з проектами документів, підготовленими Департаментом земельних ресурсів, то за результатами розгляду головою та секретарем Комісії підписується відповідний висновок, який разом із справою-клопотанням передається до приймальні Київради із земельних питань.

Згідно частини четвертої статті 6 Тимчасового порядку приймальня Київради із земельних питань не пізніше наступного робочого дня після отримання підписаного висновку Комісії передає його разом із клопотанням та проектом дозволу на розроблення документації із землеустрою (або відмови в наданні такого дозволу) на розгляд Київському міському голові або заступнику міського голови - секретарю Київради.

Частиною сьомою статті 6 Тимчасового порядку встановлено, що Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради на підставі висновку або витягу з протоколу засідання Комісії підписує дозвіл Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або відмову у наданні такого дозволу.

З урахуванням наведеного, а також того, що оскільки клопотання кооперативу «Дніпровський» від 06 лютого 2015 року № К-24355 не розглянуто Департаментом по суті, а Київська міська рада не має змоги здійснювати наступні кроки по розгляду клопотання, оскільки відсутні висновок або витяг з протоколу засідання Комісії, а також проект дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі яких Київська міська рада видає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або відмову у наданні такого дозволу.

що відповідно до частин другої та третьої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Тобто, в порядку статті 123 Земельного кодексу України земельні ділянки передаються лише тим громадянам та юридичним особам, які визначені у частинах другій та третій статті 134 Земельного кодексу України.

Так, частина друга статті 134 Земельного кодексу України встановлює, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій); використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам, бюджетним установам, а також господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 60 відсотків; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу); створення озеленених територій загального користування; будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд); передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок особам взамін тих, що були викуплені (примусово відчужені) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування; розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельної ділянки взамін викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику або його спадкоємцю (правонаступнику) у разі, якщо така потреба відпала; поновлення договорів оренди землі; використання земельних ділянок для здійснення концесійної діяльності; передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності; надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків; надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

Відповідно до частини третьої статті 134 Земельного кодексу України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

В свою чергу кооперативом «Дніпровський» не доведено суду свого права на отримання заявленої ним земельної ділянки у порядку статті 123 Земельного кодексу України та поширення на нього норми частин другої та третьої статті 134 Земельного кодексу України, зокрема не надано доказів, які б підтверджували, що на земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна (будівлі, споруди), що перебувають у власності кооперативу "Дніпровський"; що на вказаній земельній ділянці здійснюється будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; що кооператив "Дніпровський" є державним чи комунальним підприємством, бюджетною установою, чи господарським товариством, у статутному капіталі якого державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 60 відсотків; що кооперативом "Дніпровський" є підприємством у сфері культури і мистецтв, а земельна ділянка надається під творчі майстерні; що земельна ділянка надається для будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу) тощо.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41,160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу об'єднаного кооперативу по будівництву та експлуатації колективних автостоянок «Дніпровський» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.