Справа № 686/16090/15-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2016-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Козак О.В.

при секретарі - Слободянюк А.Ю.,

за участі: представників позивача - Конарєвої М.О., Черешні Ю.В.,

представника відповідача - Козубая Ю.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хмельницькому адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому звернулось до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 27.07.2015 року ВП №47542075. В обґрунтування позову зазначили, що до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому 31.07.2015 року надійшла постанова державного виконавця ВП №47542075 від 27.07.2015 року про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду №2а-2218/5432/2011, однак з вказаною постановою вони не погоджуються, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Так, на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 08.04.2011 року на підставі розпорядження начальника управління №118074 від 06.05.2011 року ОСОБА_4 здійснено перерахунок державної пенсії згідно із ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та проведено перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю згідно із ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, які розраховуються на момент виплати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням положень ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22.05.2008 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум. Сума згідно проведеного перерахунку за період з 22.05.2010 року по 22.07.2011 року в сумі 112144,78 виплачена в червні 2011 року.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного від 17.07.2014 року вказану постанову Хмельницького міськрайонного суду від 08.04.2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок державної пенсії згідно із ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю згідно із ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, які розраховуються на момент виплати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням положень ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 14.09.2010 року по день припинення права з урахуванням виплачених сум.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 14.05.2015 року ВП №47542075 управлінням підготовлено та направлено відповідь до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4

31.07.2015 року на адресу управління надійшла вимога державного виконавця №2860 від 27.07.2015 року щодо вжиття заходів спрямованих на повне та фактичне виконання зазначеного судового рішення. Листом №21030/06 від 05.08.2015 року управлінням повідомлено державного виконавця про повне та фактичне виконання судового рішення.

Державний виконавець при винесені оскаржуваної постанови не врахував положення ч.1 ст. 89 ЗУ "Про виконавче провадження", згідно якої підставою для накладення штрафу є невиконання рішення у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин. Відсутність фінансування щодо виплати коштів при проведені перерахунку пенсії відповідно до норм та положень ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідні роки, унеможливлює виконання рішення суду управлінням щодо виплати коштів. Вищезазначене вказує на проведення управлінням всіх дій в межах наданих їм повноважень щодо виконання рішення суду №2а-2218/5432/2011 та безпідставність постанови державного виконавця ВП №47542075 від 27.07.2015 року про накладення штрафу. Крім того, Пенсійний фонд України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Виплата зазначеного штрафу призведе до нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, так як бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Тому позивач просить позов задоволити та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ВП №47542075 від 27.07.2015 року про накладення штрафу в розмірі 680 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав зазначених у позовній заяві, суду також пояснила, що управлінням Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому на виконання постанови суду було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_4 та в червні 2011 року проведено виплату коштів, згідно проведеного перерахунку. В подальшому представник позивача в судове засідання не з'явився, додатково надіслали до суду листа, згідно якого повідомили, що в результаті проведеної перевірки журналів вхідних документів управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому, встановлено, що вимога державного виконавця від 12.06.2015 року вих.№2294, на яку є посилання в постанові про накладення штрафу, на адресу управління не надходила.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що є відкрите виконавче провадження від 14.05.2015 року і стягувач зобов'язаний виконати рішення суду. На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження до відділу ДВС надійшов лист управління Пенсійного фонду, що на підставі розпорядження № 118074 було здійснено перерахунок пенсії стягувача по 22.07.2011 року і інформацію про суму перерахунку буде надано додатково але відповідь надано не було. На додаткову вимогу державного виконавця від 12.06.2015 року відповідь надано не було, а тому 27.07.2015 року було винесено постанову про накладення на Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому штрафу в сумі 680грн. за невиконання рішення суду. В подальшому представник відповідача подав клопотання про слухання справи за його відсутності.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08.04.2011 року задоволено позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому провести ОСОБА_4 перерахунок державної пенсії та виплачувати її щомісячно, згідно із ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно із ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень встановлених ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та фактично виплачених сум, починаючи з 22.05.2008 року і до моменту припинення такого права.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2014 року скасовано постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08.04.2011 року та ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому - задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому Хмельницької області провести перерахунок державної пенсії та її щомісячну виплату ОСОБА_4 згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та її виплату згідно із ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, які розраховуються на момент виплати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням положень ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14.09.2010 року по день припинення права з урахуванням виплачених сум. В решті позовні вимоги залишено без розгляду.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Козубая Ю.Л. від 14.05.2015 року ВП №47542075 було відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-2218/5432/2011, виданого 24.04.2015 року Хмельницьким міськрайонним судом, про зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому Хмельницької області провести перерахунок державної пенсії та її щомісячну виплату ОСОБА_4 згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та її виплату згідно із ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, які розраховуються на момент виплати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням положень ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14.09.2010 року по день припинення права з урахуванням виплачених сум. Боржнику встановлено строк для добровільного виконання рішення суду - до семи днів з моменту винесення постанови.

Листом № 11517/06 від 25.05.2015 року управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження повідомило Управління ДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області, що на підставі розпорядження начальника управління №118074 від 21.05.2015 року ОСОБА_4 здійснено перерахунок державної пенсії згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та її виплату згідно із ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, які розраховуються на момент виплати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням положень ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14.09.2010 року з урахуванням виплачених сум. Сума згідно проведеного перерахунку за період з 14.09.2010 року по 22.07.2011 року буде включена до відомості виплати пенсій в липні 2015 року. Інформацію щодо суми перерахунку буде надано після опрацювання пенсійної справи. Окрім наведеного зазначили, що бюджетні призначення на виплату пенсій відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначених у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 не передбачені. Сума доплати згідно проведеного перерахунку за рішенням суду буде виплачена при відповідному фінансуванні.

12.06.2015 року державним виконавцем на адресу управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому було направлено вимогу державного виконавця №2294 про виконання вищевказаного рішення суду в строк до 19.06.2015 року.

27.07.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Козубаєм Ю.Л. винесено постанову про накладення на управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому штрафу в розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду у наданий термін.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вжити передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії передбачена ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк.

Згідно листа управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому №2348/09 від 29.01.2016 року вбачається, що в результаті проведеної перевірки журналів вхідних документів управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому, встановлено, що вимога державного виконавця від 12.06.2015 року вих.№2294, якою зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому в строк до 19.06.2015 року виконати рішення суду у спосіб та порядок визначений документом, на адресу управління не надходила.

На виконання вимоги державного виконавця від 27.07.2015 року №2860 (ВП №47542075) управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому листом № 21030/06 від 05.08.2015 року повідомило Управління ДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області, що на підставі розпорядження №118074 від 06.05.2011 року ОСОБА_4 здійснено перерахунок пенсії і сума згідно проведеного перерахунку за період з 22.05.2008 року по 31.05.2011 року становить 112144,78грн., та виплачена в червні 2011 року. З 01.06.2011 року по 31.10.2011 року розмір пенсії виплачено з урахуванням судового рішення. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2014 року постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08.04.2011 року скасовано та прийнято нову постанову. На підставі розпорядження начальника управління №118074 від 21.05.2015 року ОСОБА_4 здійснено перерахунок пенсії за період з 14.09.2010 року по 22.07.2011 року і доплата відсутня, оскільки суми коштів за вказаний період були виплачені на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 08.04.2011 року.

Отже позивач, як боржник у виконавчому провадженні, повідомляв відділ ДВС про здійснення ОСОБА_4 перерахунку пенсії на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.05.2015 року, та надання інформації щодо суми перерахунку та розміру пенсії після опрацювання пенсійної справи, а також виплати доплати при відповідному фінансуванні. Вимоги державного виконавця від 12.06.2015 року вих.№2294 позивач не отримував, що підтверджується листом управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому №2348/09 від 29.01.2016 року.

Крім того, згідно п.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року N 28-2 , управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 4 Положення основним завданням управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, те що відповідачем не надано суду доказів невиконання позивачем рішення суду без поважних причин у встановлений ним строк та на спростування доводів позивача про неотримання ним вимоги державного виконавця від 12.06.2015 року вих.№2294 і фактичного виконання ним рішення суду, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню і постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ВП №47542075 від 27.07.2015 року про накладення штрафу в розмірі 680 гривень, слід скасувати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 71, 158-163, 181, 186, 254-255 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Козубая Ю.Л. ВП №47542075 від 27.07.2015 року про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому в розмірі 680 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: