Справа № 2-а-13915/11
Суддя: Білокур В. І.
Дата ухвалення: 2011-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2011 року Суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Білокур В.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки та Прилуцькому районі Чернігівської області, управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії та допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Відповідача 1, Відповідача 2, протиправними відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної, основної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та нарахуванні й виплаті в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, просить суд:

Зобовязати Відповідача 1 провести перерахунок та виплату основної пенсії згідно ст..50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст..28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування, з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 29.07.2002 року і виплачувати в подальшому до часу поки діє дана норма Закону.

Зобовязати Відповідача 2 призначити, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст..48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 5 мінімальних заробітних плат з 16.05.1997 року з урахуванням проведених виплат і виплачувати дану виплату в подальшому.

В судове засідання сторони не зявились, у позовній заяві позивач просив суд розглядати справу без його участі та задовольнити його позов у письмовому провадженні, а представники відповідачів в судове засідання також не зявилися.

Відповідач 1 подав письмові заперечення про не визнання позовних вимог бо не вбачають в своїх діях будь яких порушень законодавства та можливості провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 процентів мінімальної за віком, справу просили слухати без їх участі.

Відповідач 2 подав письмові заперечення про не визнання позовних вимог вказуючи на те, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 проведено відповідно до вимог Постанови КМУ №562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Справу просили слухати без їх участі.

Ухвалою суду від 07 грудня 2011 року відкрито провадження по справі та позовні вимоги позивача до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки та Прилуцькому районі за період з 29 липня 2002 року по 06 червня 2011 року було залишено без розгляду. Позовні вимоги позивача до управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради за період з 16.05.1997 року по 06.06.2011 року було залишено без розгляду.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши інші докази по справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

ОСОБА_1 являється інвалідом ІІ групи та постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується відповідними посвідченнями ( а.с.12).

Також судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 дійсно є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, відтак він має право на щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, згідно ч.4 ст.48 Закону №796-Х11.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закону) в редакції, що діяла до 1 січня 2008 року пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону в редакції, що діяла до 01.01.2008 року додаткова пенсія за шкоду, заподіну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1 виплачується у розмірах : інвалідам ІІ групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 Закону в усіх випадках пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 54 Закону встановлено, що пенсії по інвалідності яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, які визначаються згідно з законодавством. В усіх випадах розміри пенсії для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим для учасників наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження по ІІ групі інвалідності 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зміни, внесені Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12 2007 року, визнано такими що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Згідно частини 2 статі 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідною Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіну здоровю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність : 1) тим, що належать до категорії 1, інвалідам ІІ групи 20 відсотків.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян установлено, що починаючи з 1 липня 2008 року доплату окремим категорія осіб з тим, що їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій та інших доплат встановлених законодавством) досягли таких розмірів : в інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи : в учасників ліквідації на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчудження : інвалідів ІІ групи- 1090 грн..

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при призначенні розміру пенсії позивачеві ОСОБА_2 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю застосуванню підлягають статті 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а не постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та № 530 від 28.05.2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, нарахування та виплати позивачу пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю повинно здійснюватися не на підставі вищеназваних постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008року та № 530 від 28.05.2008 року, а згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки він має вищу юридичну силу ніж постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно чинного законодавства, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

При цьому, суд не бере до уваги положення ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з якої вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем ОСОБА_1 конституційної гарантії та права на отримання пенсії в розмірі, що не може бути меншим ніж 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1, інваліда ІІ групи в меншому розмірі ніж це встановлено ст.ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, згідно вище наведеного, а також вимог діючого Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року та регламентує спірні правовідносини, вказує про необхідність задоволення вимог з 07 червня 2011 року по 22 липня 2011 року, а починаючи з 23 липня 2011 року у соціальній виплаті позивачу ОСОБА_1 слід керуватись постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року №745.

Суд, приймаючи рішення у даній справі приходить до висновку задовольнити вимоги позивача про визнання незаконними дій Відповідача 2, та зобовязати здійснити нарахування і виплату щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, згідно ст.48 Закону №796-Х11, із врахуванням сплачених фактично ОСОБА_1 120 грн. за 2011 рік.

До таких висновків суд приходить згідно приписів ст.9 КАС України керуючись принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Конституцією України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22). Окрім того, Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007року №8 Про незалежність судової влади звернуто увагу на те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1п.19).

За таких обставин суд, враховуючи вимоги ч.2 ст.48 Закону №796-Х11 приходить до висновку забовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу разову грошову допомогу на оздоровлення учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, із врахуванням нарахованих ОСОБА_1 у 2011 році 120 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. № 796-Х11 (з наступними змінами)ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" N 3491-VI ( 3491-17 ) від 14.06.2011року ст. ст. 2,4,6,8,9,69,104, ,159,160-162,183-2,186,256 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки та Прилуцькому районі Чернігівської області, управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії та допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки та Прилуцькому районі Чернігівської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, розмір якої визначений у розмірі прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність з 07 червня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

З 23 липня 2011 року та до внесення змін до діючого законодавства ОСОБА_1 здійснювати нарахування та виплату основної та додаткової пенсії у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 ч.4 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. № 796-Х11 (з наступними змінами).

Стягнути з управління Пенсійного фонду У країни в м.Прилуки та Прилуцькому районі Чернігівської області в прибуток держави 28 грн. 23коп. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя Білокур В.І.