Справа № 875/5/16
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/5/16
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 лютого 2016 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г,

за участю секретаря Видмеденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» до Центральної виборчої комісії про визнання неправомірними дій, зобов'язання внести зміни до постанови Центральної виборчої комісії №56 від 21.02.2016 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» звернулася до суду з позовом про визнання неправомірними дії Центральної виборчої комісії в частині обмеження права місцевої організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» на висування кандидата для участі у позачергових виборах Криворізького міського голови що відбудуться 27.03.2016 року. Просить зобов'язати внести зміни до постанови Центральної виборчої комісії №56 від 21.02.2016 року в частині визначення Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода», як суб'єкта виборчого процесу перших виборів депутатів районних у містах рад, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та в усіх відповідних (у тому числі позачергових) місцевих виборах сільських, селищних, міських голів, старост які відбудуться 27.03.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням діючого законодавства, вимог ст. 10 Закону України «Про місцеві вибори», відповідно до якої право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу.

У зв'язку з цим, вважає протиправними дії ЦВК, та просить скасувати постанову ЦВК від 21.02.2016 року №56 в частині обмеження права позивача на висування кандидата для участі у позачергових виборах Криворізького міського голови що відбудуться 27.03.2016 року.

Відповідно до ч. 11 ст. 172 КАС України, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII.

23.12.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про позачергові вибори Криворізького міського голови» №899-VIII, яким призначено на 27.03.2016 року позачергові вибори Криворізького міського голови, порядок проведення яких визначено Законом України «Про місцеві вибори».

Також, на 27.03.2016 року, постановою ЦВК від 25.12.2015 року №619 призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів.

Судом встановлено, що 20.02.2016 року у порядку, визначеному ст. ст. 38, 40 «Про місцеві вибори», з метою участі Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» у місцевих виборах 27 березня та 03 квітня 2016 року до Центральної виборчої комісії позивачем було надано копію рішення про участь місцевих організацій Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» у перших виборах депутатів районних у містах рад, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, старост 27.03.2016 року та 03.04.2016 року з доданими до неї необхідними документами.

21.02.2106 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №56 якою затверджено перелік партій і види виборів у яких, згідно з рішенням політичної партії беруть участь її місцеві організації, за якої право на участь Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» у виборах 27 березня та 03 квітня 2016 року обмежно першими місцевими виборами, призначеними на 27.03.2016 року.

В судове засідання з'явився представник Позивача, підтримав позовні вимоги посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Вказав, що всі необхідні документи, які визначені Законом України «Про місцеві вибори», були подані до ЦВК, а з рішення XXXIII з'їзду Політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода» вбачається намір взяти участь у всіх виборах, в тому числі і позачергових виборах Криворізького міського голови 27.03.2016 року. На питання головуючого повідомив, що витяг з протоколу №1 XXXIII з'їзду Політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода» до ЦВК не подавався.

Представник Відповідача в судовому засіданні надав належним чином завірену копію оскаржуваної постанови та копії документів, надіслані Політичною партією «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» для участі у виборах. Щодо задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що у поданих до ЦВК документах позивачем вказано про бажання взяти участь у перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів. Про намір участі у позачергових виборах Криворізького міського голови, Політичною партією «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» вказано не було, оскільки позивачем до ЦВК не було подано документу, який є додатком до позовної заяви, а саме, витягу з протоколу №1 XXXIII з'їзду Політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, колегія суддів вважає необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших виборах, прийнятим після початку виборчого процесу відповідних чергових, позачергових, перших виборів.

При цьому в разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні зазначаються:

найменування центрального керівного органу політичної партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 38 та п. 4 ч. 1 ст. 40 Закону;

прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників політичної партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 38 та п. 4 ч. 1 ст. 40 Закону.

Копія рішення вищого керівного органу політичної партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії, разом з копією статуту партії, засвідченою безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, після оголошення про початок виборчого процесу, не пізніш як за 35 днів до дня голосування, подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 34 дні до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Згідно оскаржуваної постанови ЦВК, в установлений Законом строк - не пізніш як за 35 днів до дня голосування на позачергових виборах Криворізького міського голови, а також перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, старост сіл 27 березня 2016 року, тобто до 20 лютого 2016 року включно, до Комісії надійшли документи щодо участі у відповідних місцевих виборах від 27 політичних партій.

При цьому 26 політичними партіями подано до Центральної виборчої комісії копії рішень вищих керівних органів разом із засвідченими копіями статутів партій щодо участі їхніх місцевих організацій у позачергових виборах Криворізького міського голови, перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, старост сіл 27 березня 2016 року, які відповідають вимогам, установленим ч. 1 ст. 36 Закону.

В судовому засіданні з'ясовано, що до Центральної виборчої комісії 20.02.2016 року надійшли документи, а саме, рішення XXXIII з'їзду Політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода» про участь місцевих організацій у перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, старост 27 березня та 03 квітня 2016 року та належним чином засвідчена копія статуту Політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

З вказаного рішення вбачається про бажання Політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода» взяти участь в перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, старост 27 березня та 03 квітня 2016 року, та не вказано про позачергові вибори Криворізького міського голови.

В ч. 1 ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори» вказано що висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається, зокрема, за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших виборах, прийнятим після початку виборчого процесу відповідних чергових, позачергових, перших виборів. Тобто, вказується у яких саме виборах має намір взяти участь. В судовому засіданні представник ЦВК чітко розмежував, що 27.03.2016 року відбудуться як перші вибори депутатів районних у містах рад, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, старост так і позачергові вибори Криворізького міського голови.

Таким чином, ЦВК прийнято подані документи, щодо участі місцевих організацій Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» саме у перших виборах депутатів районних у містах рад, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, старост 27.03.2016 року та 03.04.2016 року, як і зазначено у рішенні XXXIII з'їзду Політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

В сукупності, наведене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, Центральна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а постанова ЦВК від 21.02.2016 року №56 «Про перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у місцевих виборах 27 березня 2016 року» є законною.

Перевіривши мотивування та доводи адміністративного позову, судова колегія вважає, що доводи Позивача не знайшли своє відображення в ході розгляду справи та спростовуються матеріалами справи, не відповідають вимогам чинного законодавства.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про місцеві вибори», постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01.11.2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом», ст.ст. 8, 103, 160, 163, 172, 174, 177, 179, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Позовні вимоги Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» до Центральної виборчої комісії про визнання неправомірними дій, зобов'язання внести зміни до постанови Центральної виборчої комісії №56 від 21.02.2016 року - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.