Справа № 2-а-768/2010
Суддя: Коваленко В. І.
Дата ухвалення: 2010-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-768/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2010 року Кам"янський районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді - Коваленка В.І.

при секретарі - Степановій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам"янка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги " дітям війни " , -

встановив :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Кам"янському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги " дітям війни " , посилаючись на те , що вона відповідно до статті 1 Закону України " Про соціальний захист дітей війни " від 18.11.2004 року - є " дитиною війни " , і що їй відповідно до ст.6 вищевказаного Закону , з 1.01.2006 року повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком . Однак відповідачі , всупереч Закону не виплачують в повному обсязі надбавку до пенсії , а лише виплачують у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 . Вважає , що дії відповідача є незаконними . оскільки відповідно до частини 2 статті 3 Закону України " Про соціальний захист дітей війни " , державні соціальні гарантії " Дітям війни" , встановлені цим законом , і не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами .В своєму позові та в заяві про поновлення пропущеного строку . просить поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом та зобов'язати Управління пенсійного фонду в Кам''янському районі Черкаської області здійснити нарахування та виплату їй державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 9 липня 2007 року .

Позивач в судове засідання з'явилась , позов підтримала, наполягала на його задоволенні .

Представник відповідача за дорученням в судове засідання з'явилась . позов не визнала , посилалась на Закон України " Про державний бюджет України на 2008 рік та "про внесення змін до деяких законодавчих актів " , що підвищення дітям війни виплачувалось у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни , що з боку органів Пенсійного фонду України порушень законодавства не вбачається . що вони протягом 2008-2010 років виплачують позивачу підвищення до пенсії як людині яка має статус " дитини війнин " в повномі обсязі відповідно до діючих законодавчих актів .

Заслухавши позивача , представника відповідача , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністртивний позов підлягає задоволенню частково .

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення в адміністративний суд за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів .

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов поданий після закінчення строків встановлених законом залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи, що його подала не знайде підстав для поновлення строку.

Так оскільки позивач в своєму клопотанні зазначає , що вона вже зверталась до Кам"янського районного суду 21.07.2010 року з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Кам'янському районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги " дітям війни " , але в цивільному судочинстві , що і стало підставою для закриття 16.09.2010 року провадження по справі №2-895/2010 . При її зверненні з позовом до суду керувалась діючим на той час законодавством , а саме :п.2 ст. 15 ЦПК України , що передбачає строк позовної давності 3 роки.

Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом,-продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі (ч. 1 ст. 102 КАС України).

Відповідно до ст. 103 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов»язано його початок.

Суд вважає , оскільки позивач звернулась до загального суду до 9 вересня 2010 року з позовною заявою в межах строку , визначеного Цивільним процесуальним кодексом України , а справа розглянута не була із-за ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 19-рп/2010 від 9.09.2010 року " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ , пов"язаних із соціальними виплатами ", то первинний строк звернення позивача до суду , а саме 21.07.2010 року по 20.10.2010 року (день звернення позивача до суду в адміністративному судочинстві) слід рахувати як строк - пропущений з поважних причин .

Тобто за дату відліку шестимісячного строку слід взяти 21.07.2010 року , як дату, коли особа дізналася про порушення своїх прав та звернулася до суду.

Таким чином , суд дійшов до висновку, що в частині позовних вимог позивача та в клопотанні , які стосуються поновлення трирічного строку позовної давності та в зобов'язанні Управління пенсійного фонду України в Кам'янському районі здійснити нарахування та виплату їй державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9.07.2007 р. по 19.01.2010 р. - слід відмовити .

Відповідно до ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни " в редакції від 18.11.2004 року дітям війни пенсія підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

З копії пенсійного посвідчення ОСОБА_1 вбачається , що їй присвоєно статус " Дитина Війни", а отже це означа , що він підпадає під вищевказану норму закону , та що їй має виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

Відповідач щомісячно виплачує позивачу надбавку до пенсії, яка в цілому за 1 рік складає 10 % мінімальної пенсії за віком , посилаючись на те .що такий розмір підвищення . встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 Отже суд важає , вищевказані дії відповідача незаконними , оскільки право позивача на отримання пенсії у підвищеному розмірі є передбаченим діючим законодавством, та з урахуванням того, що спеціальний закон має вищу юридичну силу , ніж підзаконний акт , яким є Постанова КМУ , вона не може відміняти чи змінювати обсяг прав , що передбачені ЗУ , а тим більше не відповідати його нормам в повному об"ємі , так як нормативний акт виконавчого органу , повинен лише визначати порядок реалізації закону та його застосування .У 2010 році норма ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни " є чинною , а тому розмір щомісячної надбавки до пенсії повинен становити 30 відсотків мінімальної пенсії за віком і повинен виплачуватися саме в цьому розмірі .

В зв"язку з чим вимога позивача обгрунтована та підлягає задоволенню в частині зобов'язання УПФ України в Кам"янському районі здійснити нарахування та виплату їй державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в межах строку передбаченого для звернення до адміністративного суду , та з урахуванням поновленого строку , а саме з 20.01.2010 року по день звернення до суду 20.10.2010 року .

Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача- що термін (мінімальна пенсія за віком ) стосується лише ЗУ '"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". оскільки ніяким іншим законом України не визначено це поняття та її грошовий іквівалент .

В ухвалі Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року № 27-у/2009 про відмову у відкритті конституційного провадження за зверненням ПФУ з приводу тлумачення даного поняття та застосування його до ЗУ " Про соціальний захист дітей війни ", зазначено . що ст.28 ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " чітко визначає поняття мінімальної пенсії за віком у вигляді прожиткового мінімуму для осіб , що втратили працездатність . та про застосування такого терміну лише в контексті цього закону , а тому не потребує ніякого додаткового тлумачення. Також ним зазначено , що непоширення мінімального розміру пенсії за віком , встановленого ст.28 цого Закону на правовідносини . що виникають на підставі інших законів , свідчить про наявність прогалини у законодавстві . де не визначено механізм вирахування мінімальної пенсії за віком . на 30 % якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання , що може бути усунуто лише самим законодавцем .

Разом з тим ЗУ " Про соціальний захист дітей війни " є діючим , а тому повинен виконуватися належним чином , і в разі відсутності визначення термінів для його застосування , необхідно виходити з аналогії закону, оскільки ці поняття визначені іншими законами держави .

Вимоги про повернення судових витрат по справі позивачем не заявлялись .

На підставі ст.ст. 3 , 6 , 7 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни " . ст.ст.22 .48 Конституції України , керуючись ст.ст. 9 ,11,159-163 КАС України , суддя,-

постановив:

Позов задоволити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду в Кам'янському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи за період з 20 січня по 20 жовтня 2010 року з врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити .

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Кам'янський районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги . Копія апеляційної скарги особою , яка її подасть . одночасно має бути надіслана в Київський апеляційний адміністративний

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження , а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом , якщо вона не буде скасована.

Суддя: