Справа № 2а-0870/12219/11
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2012-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2012 року Справа № 2а-0870/12219/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Артоуз О.О., при секретарі судового засідання Сподіновій А.М.

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Бердянського міського центру зайнятості

до: Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області

про: стягнення незаконно виплаченої допомоги на випадок безробіття

ВСТАНОВИВ:

26 грудня 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Бердянського міського центру зайнятості до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про стягнення незаконно виплаченої допомоги на випадок безробіття.

В адміністративному позові вказано, що 22.03.2010 громадянину ОСОБА_1 було присвоєно статус безробітного і призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до п. 1,3,4 ст. 22. п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (з урахування страхового стажу).

З метою дотримання вимог спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики, державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62 «Про затвердження порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним» (далі - Порядок № 60/62), позивачем було проведено звірку та встановлено, що виникла переплата матеріального забезпечення на період безробіття громадянину ОСОБА_1 з вини роботодавця в розмірі 323 грн. 29 коп.

Повідомлення про необхідність повернення коштів було направлене відповідачу 17.11.2011 за вих. № 2279/17-12 згідно поштової квитанції № 6835 від 17.11.2011.

Але, станом на сьогоднішній день сума боргу не сплачена, заява до центру зайнятості вищого рівня - Запорізького обласного центру зайнятості, або суду про оскарження рішення Бердянського міського центру зайнятості про стягнення коштів не надходила.

Враховуючи зазначене, Бердянський міський центр зайнятості звернувся із позовом до суду про стягнення незаконно виплаченої допомоги на випадок безробіття, у розмірі 323 грн. 29 коп.

Відповідач, у свою чергу направив до суду заперечення на адміністративний позов, у яких зазначив, що спір виник через невірне тлумачення Бердянським міським центром зайнятості п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1266 від 26.09.2001 «Про порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним страхуванням», стосовно виключення із розрахункового періоду нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за грудень місяць у зв'язку з лікарняним.

Також, відповідач зазначив, що перевірка була проведена після працевлаштування ОСОБА_1, чим було порушено вимоги Порядоку № 60/62.

Враховуючи зазначене, Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

02 лютого 2012 року сторони у судове засідання не зявились, надали суду заяви про розгляд справи без їх участі. Позивач позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Згідно із ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали адміністративного позову, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

15.03.2010 до Бердянського міського центру зайнятості з питанням надання допомоги в працевлаштуванні звернувся громадянин ОСОБА_1, який в той же час був зареєстрований як такий, що шукає роботу.

22.03.2010 даній особі було присвоєно статус безробітного і призначено виплату допомоги по безробіттю.

Для призначення та визначення розміру матеріального забезпечення на період безробіття ОСОБА_1 було надано довідку від 24.03.2011 № С-13/01 про середню заробітну плату, видану за останнім місцем роботи Бердянська державна адміністрація.

З метою дотримання вимог Порядоку № 60/62, Бердянським міським центром зайнятості було проведено звірку з даними Пенсійного Фонду України, в результаті якої було виявлено, що дані у довідці від 24.03.2011 № С-13/01 не співпадають з даними Пенсійного Фонду України, тобто існують розбіжності в сумах доходів в довідці про заробітну плату громадянина ОСОБА_1 та даними звітності, наданої Бердянською районною державною адміністрацією до Пенсійного Фонду України.

Бердянським міським центром зайнятості було проведено розслідування даного випадку у відповідності до вимог п. 3, п. 5, спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики, державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62 «Про затвердження порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним».

З метою з'ясування достовірності сум заробітної плати, яка нарахована та виплачена громадянину ОСОБА_1 за період роботи в Бердянській районній державній адміністрації, Бердянським міським центром зайнятості до відповідача було направлено запит від 15.09.2011 № 1921/17-12 відносно довідки ОСОБА_1, у відповідь на який було отримано лист Бердянської районної державної адміністрації від 26.09.2011 за № 1074/01 про розбіжності та надано нову довідку про середню заробітну плату з коригуючими даними та індивідуальні відомості про застраховану особу

Таким чином, в результаті проведення розслідування даного страхового випадку було встановлено, що різниця між довідкою про середню заробітну плату та даними УПФ виникла внаслідок вказаної в довідці про заробітну плату від 24.03.2011 № С-13/01 суми нарахованої допомоги по тимчасовій непрацездатності, у зв'язку з чим виникла переплата матеріального забезпечення на період безробіття ОСОБА_1, в розмірі 323 грн. 29 коп.

За результатами проведення розслідування даного страхового випадку було складено Акт перевірки обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 11.11.2011.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», роботодавець зобов'язаний подавати виконавчій дирекції Фонду в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про розмір заробітної плати. Достовірність зазначених у документах даних перевіряється виконавчою дирекцією Фонду. У разі подання недостовірних відомостей роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Відповідно до вимог п. 7 даного Порядку № 60/62 рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом.

Такий наказ було видано Бердянським міським центром зайнятості 17.11.2011 № 988 на підставі Акту перевірки обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 11.11.2011 та протоколу засідання робочої групи по розслідуванню страхових випадків № 6 від 14.11.2011.

Повідомлення про необхідність повернення коштів було направлене відповідачу 17.11.2011 за вих. № 2279/17-12, згідно поштової квитанції № 6835 від 17.11.2011.

Відповідачем було направлено лист від 25.11.2011 № 3511/01-09 щодо відмови здійснити перерахування надлишок виплаченого матеріального забезпечення ОСОБА_1 в розмірі 323 грн. 29 клоп.

Постановою Кабінету міністрів України від 26 вересня 2001 № 1266 затверджено «Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» (надалі Порядок № 1266). Цей Порядок визначає правила обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття у разі настання страхового випадку.

Відповідно до ч. 3 Порядку № 1266 для страхування на випадок безробіття розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення), є період (періоди) роботи за основним місцем роботи (проходження служби, а у разі його відсутності - період (періоди) зайняття підприємницькою. адвокатською, нотаріальною, творчою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від такої діяльності, виконання робіт (надання послуг) згідно з цивільно-правовими договорами перед настанням страхового випадку (реєстрація особи в державній службі зайнятості як безробітної), протягом якого сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 4 Порядку № 1266, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для застрахованих осіб (включаючи осіб, які працюють неповний робочий день (робочий тиждень) та добровільно застрахованих осіб, є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (для страхування на випадок безробіття - в якому припинено дію трудового договору або особу знято з обліку у державного реєстратора як суб'єкта підприємницької діяльності, припинення адвокатської, нотаріальної, творчої або іншої діяльності, закінчення проходження служби. При цьому місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин (тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком), виключаються з розрахункового періоду.

Але, «Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним страхуванням», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 є актом суб'єкта владних повноважень і має імперативний та безальтернативний характер щодо виконання.

Тобто, якщо у постанові КМУ визначено місяць (31 день у грудні) розрахункового періоду, то це означає повний місяць, а не певну кількість днів у місяці, коли ОСОБА_1 перебував на лікарняному. Тому грудень місяць 2009 року, в якому ОСОБА_1 більшу частину місяця працював, не може бути виключений із розрахункового періоду. Лікарняний ОСОБА_1 у грудні підтверджується листом райдержадміністрації до Бердянського центру зайнятості від 26.09.2011 № 1074/01.

Відповідно до 2 пункту спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року № 60/62 «Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним», розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття (далі - центри зайнятості) у разі, коли:

а) подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»;

б) особа, яка одержує допомогу по безробіттю та не може бути працевлаштована у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, виявила бажання отримати залишок належної їй допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності;

в) центром зайнятості розглядається питання про направлення особи, яка має вищу освіту і перебуває на обліку як безробітна, на перепідготовку для отримання другої вищої освіти за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд);

г) під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.

Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Перевірка, а саме звіряння отриманої райдержадміністрації інформації стосовно ОСОБА_2 з відділенням Пенсійного Фонду України у м. Бердянську, здійснювалось вже після працевлаштування ОСОБА_1 (наказом директора Бердянського міського центра зайнятості від 05.05.2010 № НТ 100505 ОСОБА_1 було припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з працевлаштуванням безробітного відповідно до пп. 1, п. 1, ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», чим було порушено п. 2 спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року № 60/62 «Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним».

Проведення перевірок після працевлаштування безробітних не передбачено спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого2009 року № 60/62 і віднесено до компетенції інших державних органів.

Бухгалтерією райдержадміністрації згідно довідки про середню заробітну плату від 24.03.2010 № С-13/01 за грудень 2009 року ніяких зайво виплачених коштів ОСОБА_1 виплачено не було, тому що відповідно до трудового стажу ОСОБА_1 нараховуються лікарняні у розмірі 100 процентів від заробітної плати, а при підсумовуванні 1473 грн. 54 коп. з 327 грн. 85 коп. лікарняних (відповідно інформації Пенсійного Фонду України, листа Бердянської райдержадміністрації від 26.09.2011 № 1074/01) виходить сума 1801 грн. 39 коп. за грудень 2009 року.

Сума 1801 грн. 39 коп. була визначена у довідці про середню заробітну від 24.03.2010 № С-13/01, вважається достовірною, та надана до Бердянського міського центру зайнятості. З цієї суми було сплачено 8 грн. 84 коп. страхового внеску до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 122, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Бердянського міського центру зайнятості до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про стягнення незаконно виплаченої допомоги на випадок безробіття відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ ОСОБА_3