Справа № 813/6583/15
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2016 року № 813/6583/15

Львівський окружний адміністративний суд,

у складі:

головуючого-судді Ланкевича А.З.

секретар судового засідання Фуртак А.В.,

за участю

представника позивача Панькевич М.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» до Миколаївського регіонального управління водних ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне агентство водних ресурсів України, про визнання протиправною відмови у наданні інформації, -

встановив:

Львівським окружним адміністративним судом отримано позовну заяву, в якій позивач з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог просить визнати протиправною відмову відповідача, викладену в листі №01-4/1033/01-2 від 09.12.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у наданні інформації, наведеній в таблиці 2 форми №2-тп (водгосп) (водовідведення), подану Управлінню за 2014 рік МКП «Миколаївводоканал» (м. Миколаїв). На думку позивача, інформація, про надання якої подано відповідний запит, стосується стану довкілля і не може обмежуватись у доступі. Тому відповідач як розпорядник такої інформації не мав права відносити таку інформацію до конфіденційної і на цій підставі відмовляти у її наданні.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала повністю.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому повідомив про те, що позовні вимоги визнає повністю, а щодо інформації, наведеній в таблиці 2 форми №2-тп (водгосп) (водовідведення) МКП «Миколаївводоканал» за 2014 рік, то таку 19.01.2016 року надіслано на адресу електронної пошти позивача.

Від третьої особи надійшли письмові пояснення, в яких він просить відмовити у задоволенні позову, оскільки запитувану інформацію позивач вже отримав.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право-Людина» звернулося до Миколаївського регіонального управління водних ресурсів з інформаційним запитом, у якому просило надати в електронному вигляді інформацію, наведену в таблиці 2 форми №2-тп (водгосп) (водовідведення), подану Управлінню за 2014 рік МКП «Миколаївводоканал» (м. Миколаїв).

У відповідь на інформаційний запит Миколаївське регіональне управління водних ресурсів надіслало листа №01-4/1033/01-2 від 09.12.2015 року, в якому повідомило, що звітна форма 2-ТП (водгосп) МКП «Миколаївводоканал» за 2014 рік є державною статистичною звітністю про використання води. З покликанням на статтю 21 Закону України «Про державну статистику» відповідач зазначив, що для отримання цієї інформації рекомендовано звернутися безпосередньо до МКП «Миколаївводоканал».

Позивач вважає таку відмову у наданні публічної інформації неправомірною, у зв'язку з чим звернувся з позовом до суду.

Під час розгляду справи, а саме 19.01.2016 року, відповідач надіслав на електронну адресу позивача інформацію (в електронному вигляді), наведену в таблиці 2 форми №2-тп (водгосп) (водовідведення), подану Управлінню за 2014 рік МКП «Миколаївводоканал» (м. Миколаїв).

Проте позивач все ж наполягає на тому, що початкова відмова у наданні такої інформації була неправомірною, у зв'язку з чим подав заяву про зменшення позовних вимог і просить позов задовольнити.

Відповідно до преамбули Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI) цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Одним із способів забезпечення доступу до інформації, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-VI, є надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2939-VI інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону № 2939-VI обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Інформацією про стан довкілля (екологічна інформація), відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 року № 2657-XII, є відомості та/або дані про: стан складових довкілля та його компоненти, включаючи генетично модифіковані організми, та взаємодію між цими складовими; фактори, що впливають або можуть впливати на складові довкілля (речовини, енергія, шум і випромінювання, а також діяльність або заходи, включаючи адміністративні, угоди в галузі навколишнього природного середовища, політику, законодавство, плани і програми); стан здоров'я та безпеки людей, умови життя людей, стан об'єктів культури і споруд тією мірою, якою на них впливає або може вплинути стан складових довкілля; інші відомості та/або дані.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст. 13 Закону України «Про інформацію» правовий режим інформації про стан довкілля (екологічної інформації) визначається законами України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Інформація про стан довкілля, крім інформації про місце розташування військових об'єктів, не може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом.

Визначення поняття інформації про стан навколишнього природного середовища міститься також у статті 25 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року № 1264-XII, а також у статті 2 Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля» від 25.06.1998 року (ратифікованій Законом України від 6 липня 1999 року № 832-XIV), за змістом яких інформацією про стан навколишнього природного середовища (екологічна інформація) є будь-яка інформація в письмовій, аудіовізуальній, електронній чи іншій матеріальній формі, про стан навколишнього природного середовища чи його об'єктів - землі, вод, надр, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та рівні їх забруднення, ландшафт і природні об'єкти, біологічне різноманіття та його компоненти, включаючи генетично змінені організми, та взаємодію між цими складовими.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну статистику» від 17.09.1992 року №2614-XII статистична інформація, яка дозволяє прямо чи опосередковано встановити конкретного респондента або визначити первинні дані щодо нього, може бути поширена за згодою цього респондента і відповідно до погоджених з ним умов, або якщо вона отримана із загальнодоступних джерел.

Відповідно до ч. 2 цієї статті заборона стосовно поширення статистичної інформації не розповсюджується, зокрема, на первинні дані, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення державних статистичних спостережень щодо стану навколишнього природного середовища, зокрема землі, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу, чинників, які впливають або можуть вплинути на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей, за винятком обмежень, встановлених законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про державну статистику» від 17.09.1992 року №2614-XII доступ до статистичної інформації забезпечується в тому числі шляхом безпосереднього її надання державним органам та органам місцевого самоврядування, а також надання її у відповідь на запит на інформацію відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», іншим юридичним, а також фізичним особам.

Розпорядників інформації для цілей Закону № 2939-VI визначено у статті 13 Закону № 2939-VI, ними, серед іншого, визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI).

Згідно із ч. 1 ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону № 2939-VI запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно з ч.ч. 4, 5 ст. 19 Закону № 2939-VI письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд встановив, що позивач звернувся до Миколаївського регіонального управління водних ресурсів із запитом на інформацію, у якому просив надати в електронній формі інформацію, наведену в таблиці 2 форми №2-тп (водгосп) (водовідведення) МКП «Миколаївводоканал» за 2014 рік. Відповідач як розпорядник інформації, відмовляючи позивачу у наданні такої інформації обґрунтував своє рішення тим, що відповідно до частини 2 статті 21 Закону України «Про державну статистику» поширення статистичної інформації, на підставі якої можна визначити конфіденційну статистичну інформацію щодо конкретного респондента, забороняється.

Звіти, про надання яких звернувся позивач, відповідно до Порядку ведення державного обліку водокористування, затвердженого наказом Міністерство екології та природних ресурсів України від 16.03.2015 року № 78, подаються до Держводагентства через спеціалізовані підприємства, установи та організації, що належать до сфери його управління, для здійснення державного обліку водокористування, який ведеться з метою забезпечення складання державного водного кадастру за розділом "Водокористування", а також систематизації даних про забір та використання вод, скидання зворотних вод та забруднюючих речовин, наявність систем оборотного водопостачання та їх потужність, про діючі системи очищення стічних вод та їх ефективність. Отже, за своїм змістом, запитувана позивачем інформація стосується стану навколишнього природного середовища і відповідно до наведених вище положень Закону №2939-VI, а також Закону України «Про державну статистику» не може обмежуватись у доступі.

Відтак рішення відповідача за наслідками розгляду запиту на інформацію було прийнято необґрунтовано, всупереч вимог закону, тому відмова у інформації щодо стану довкілля, викладена в листі №01-4/1033/01-2 від 09.12.2015 року, є неправомірною. З огляду на наведене, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову, викладену у листі №01-4/1033/01-2 від 09.12.2015 року Миколаївського регіонального управління водних ресурсів.

Стягнути з бюджетних асигнувань Миколаївського регіонального управління водних ресурсів на користь Міжнародної благодійної організації "Екологія-Право-Людина судовий збір в сумі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.