Справа № 2а-8197/10/0870
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 року м. Київ К/800/50059/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року і ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року у справі за позовом Державної установи "Запорізька обласна державна лабораторія ветеринарної медицини" до Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області про визнання вимоги нечинною, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року, позовні вимоги Державної установи "Запорізька обласна державна лабораторія ветеринарної медицини" задоволено. Визнано нечинною вимогу Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області, пред'явлену листом від 16 вересня 2010 року №08-07-14-14-/7054 в частині звернення до Головного управління ветеринарної медицини у Запорізькій області з метою зменшення бюджетних асигнувань на 2010 рік в сумі 52073, 23 по статтях витрат, щодо яких було завищено потребу в бюджетних коштах по КПКВ 2802030 за КЕКВ 1131 на суму залишків матеріальних цінностей.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, Контрольно-ревізійне управління листом №08-07-14-14/7054 від 16.09.2010 направило позивачу вимоги про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності. Однією з вимог є звернутись до Головного управління ветеринарної медицини в Запорізькій області про зменшення бюджетних асигнувань на 2010 рік на 52073 грн. 23 коп. щодо яких було завищено потребу в бюджетних коштах на суму залишків матеріальних цінностей. Задовольняючи позов, суди правильно посилалися на пункт 8 Положення про регіональну державну лабораторію ветеринарної медицини, затвердженого Наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України №63 від 11.06.2007, відповідно до якого, основними завданнями лабораторії є профілактика і діагностика інфекційних, інвазійних та незаразних хвороб тварин; вдосконалення методів діагностики, контроль за роботою та методичне керівництво діяльністю міських, районних, міжрайонних державних лабораторій ветеринарної медицини, державних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи на ринках, контроль за дотриманням ними методик та виконання обов'язкового обсягу досліджень, режиму роботи і техніки безпеки; захист населення від хвороб, спільних для тварин і людей; забезпечення метрологічного нагляду та акредитації міських, районних, міжрайонних державних лабораторій ветеринарної медицини, державних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи на ринках, лабораторій суб'єктів господарювання, проведення на своїй базі лабораторних досліджень матеріалів та видача в установленому порядку експертних висновків; підвищення кваліфікації спеціалістів ветеринарної медицини лабораторій; впровадження в практику досягнень ветеринарної медицини; визначення якості та безпечності продукції тваринного, а на ринках і рослинного походження, а також кормів тваринного і рослинного походження, кормових добавок шляхом проведення повного комплексу досліджень, видача експертних висновків з рекомендаціями; охорона території області від занесення з територій інших держав або з карантинної зони збудників інфекційних хвороб тварин; забезпечення організації та проведення планових і непланових діагностичних досліджень.

При цьому, суди дійшли вірних висновків про те, що виходячи з завдань лабораторії, в тому числі необхідності швидкого реагування на випадок епізоотичного спалаху в межах всієї Запорізької області, позивач повинен бути постійно забезпечений матеріальними цінностями в достатній кількості для ефективного виконання покладених на нього функцій.

Таким чином, кошторис лабораторії на 2010 рік розрахований виходячи з перелічених завдань, у відповідності до Порядку, з урахуванням реальних потреб та залишків попередніх років.

Так, відповідно до пункту 30 статті 2 Бюджетного Кодексу України, кошторис - це основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Відповідно до частини 1 пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ №228 від 28.02.2002 (далі Порядок), під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.

Відповідно до пункту 22 Порядку, показники видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків або класифікації кредитування бюджету і деталізовані за видами та кількістю товарів (робіт, послуг) із зазначенням вартості за одиницю.

При цьому, ДУ «Запорізька обласна державна лабораторія ветеринарної медицини» до матеріалів справи надані документи: довідки про рух коштів по КПКВ 2802030; довідки про зміни річного розпису кошторису; паспорти бюджетних програм, плани асигнувань, кошториси, лімітні довідки про бюджетні асигнування на 2009-2010 роки; розрахунки видатків спеціального фонду КПКВ 2802030 «організація і регулювання діяльності установ в системі ветеринарної медицини»; відомості про використання товарно-матеріальних цінностей, які підтверджують обгрунтованість бюджетних асигнувань на 2009-2010 роки.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновки судів попередніх інстанцій щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог та визнання протиправним та скасування спірного рішення відповідача.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій оскаржувані судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Запорізькій області залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року і ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: