Справа № 158/1653/15-а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 року Справа № 876/11842/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Обрізка І.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Ківерцівському районі Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 9 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

28.08.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Ківерцівському районі Волинської області, в якому, із урахуванням уточнення позовних, просить визнати протиправною відмову відповідача в донарахуванні пенсії, перерахованої без врахування складових заробітної плати (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань), зазначених в оновленій довідці; зобов'язати відповідача провести донарахування пенсії і здійснити відшкодування заборгованості пенсії шляхом виплати недовиплачених сум з дати останнього перерахунку пенсії (з 01.02.2008 р.).

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 9 листопада 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському зайоні в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії державного службовця. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з врахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Ківерцівської ОДПІ встановленого зразка про складові заробітної плати для перерахунку пенсії від 09.11.2015 року № 987/Б/ 03-05-05-24, починаючи з 28 лютого 2015 року. Позовні вимоги в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за період з дня призначення пенсії - 01.02.2008 року по 27.02.2015 року залишено без розгляду.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивач при призначені їй пенсії до її заробітку для обчислення пенсії мала право на включення суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, оскільки таке її право передбачене Законом України «Про державну службу».

Разом з тим, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки Ківерцівської ОДПІ встановленого зразка про складові заробітної плати для перерахунку пенсії від 09.11.2015 року №987/Б/03-05-05-24.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, управління Пенсійного Фонду України в Ківерцівському районі Волинської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 9 листопада 2015 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що для призначення пенсії ОСОБА_1 враховано всі складові заробітної плати, передбачені законодавством. Оскільки матеріальна допомога (як на оздоровлення, так і на соціально-побутові потреби) не відноситься до інших надбавок, тому зарахувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» немає підстав.

Крім того, апелянт стверджує, що звернення позивача у 2015 році до управління ПФУ в Ківерцівському районі з клопотанням здійснити перерахунок з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та щомісячної індексації не має характеру офіційного звернення особи за перерахунком пенсії, оскільки форма заяви ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії подана у 2015 році, не відповідає формі заяви визначеній додатком 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1. Таким чином, такий вид звернення передбачений Законом України «Про звернення громадян», а тому розглядалось клопотання у відповідності та у строки визначені цим Законом.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 04.12.2003 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу», при цьому при проведенні її перерахунку з 01.02.2008 року позивачу надбавку за вислугу років було враховано відповідно до ч.5 ст.33 Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області від 04.09.2015 року №324/Б/03-05-05-24 ОСОБА_1 проведено виплату надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.11.2001 р. по 31.10.2003 р. На всі виплати нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до вимог ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування).

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, надбавка за вислугу років входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом із тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що в наявній в матеріалах справи довідці Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області від 04.09.2015 року №324/Б/03-05-05-24, виданій ОСОБА_1, відсутні дані про виплату їй допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність позовних вимог щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з врахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Разом з тим, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції безпідставно зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до довідки Ківерцівської ОДПІ встановленого зразка про складові заробітної плати для перерахунку пенсії від 09.11.2015 року № 987/Б/ 03-05-05-24, оскільки для проведення вказаного перерахунку пенсії потрібно врахувати довідку Ківерцівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області від 04.09.2015 року №324/Б/03-05-05-24 про розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок та ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які включаються в заробіток для обчислення розміру пенсії відповідно до Законів України «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата», «Про державну службу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, за період з 01.11.2001 р. по 31.10.2003 р.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Ківерцівському районі Волинської області задовольнити частково.

Постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 9 листопада 2015 року у справі №158/1653/15-а в частині задоволення позовних вимог скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Ківерцівському районі Волинської області щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та надбавки за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Ківерцівському районі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця призначеної ОСОБА_1 з 28 лютого 2015 року, з врахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за вислугу років, та з урахуванням фактично отриманих нею сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

І.М. Обрізко