Справа № 159/4413/14-а, 2-а/159/186/14
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2016 року Справа № 876/8293/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області до Підприємства теплових мереж «Ковельтепло» про стягнення коштів з відшкодування зайво виплачених житлових субсидій за апеляційною скаргою Підприємства теплових мереж «Ковельтепло» на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 28 липня 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області звернулося до Ковельського міськрайонного суду Волинської області з позовом до Підприємства теплових мереж «Ковельтепло» (далі - ПТМ «Ковельтепло») про стягнення в дохід державного бюджету кошти з відшкодування зайво виплачених житлових субсидій в сумі 7671,41 грн.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 28 липня 2014 року позовну заяву задоволено повністю. Вирішено стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міськкої ради на користь Підприємства теплових мереж «Ковельтепло» 7671 (сім тисяч шістсот сімдесят одну) грн. 41 грн. зайво виплачені житлові субсидії.

Із таким судовим рішенням не погодилося ПТМ «Ковельтепло» та подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні адміністративного позову. Апелянт зазначив, зокрема, що суд першої інстанції прийшов передчасно до висновку про стягнення в користь позивача 7671,41 гррн. Зайво виплачених субсидій за користування тепловою енергією та гарячою водою протягом 2012 року, оскільки не були встановлені всі обставини, що мали значення для такого висновку.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що громадяни м. Ковель звертались до позивача із заявами для призначення субсидії для часткового відшкодування витрат по оплаті за житлово-комунальні послуги. При зверненні відповідача до позивача для призначення субсидії подавали довідки про матеріальний стан членів своєї сім'ї.

Камінь-Каширською фінансовою інспекцією проведено планову ревізію використання коштів субвенцій, виділеної з Державного бюджету місцевим бюджетам для: надання пільг та житлових субсидій, виділеної з Державного бюджету місцевим бюджетам для надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та при будинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот: надання пільг послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг, в тому числі компенсації витрати частини доходів у з'язку з відміною податку з власників транспортних засобів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального для фізичних осіб крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного, скрапленого газу на побутові потреби, твердого пічного, побутового палива, послуг тепло- водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та при будинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян, за 2010, 2011 роки та завершений звітний період 2012 року за наслідками якої складего акт №710/14-16 від 07.12.2012 року. В акті ревізії встановлено порушення п. 15 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на плату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року та з'ясовано, що громадянами м. Ковель було отримано субсидію на забезпечення тепловою енергією та гарячою водою при одночасній заборгованості та несплаті обов'язковлї частки виплат на оплату житлово-комунальних послуг. Дана обставина призвела до порушення п. 29 зазначеного Положення, а саме, неприпинення надання призначеної субсидії за користування тепловою енергією та гарячою водою вказаним громадянам, зайву їх виплату протягом 2012 року та нанесення витрат (збитків) в сумі 7671,41 грн. Відповідачем, не було подано до соцуправління інформації про заборгованість по сплаті обов'язкової частки платежу. Внаслідок чого на протязі 2012 року громадянам м. Ковель зайво було виплачено субсидій за користування тепловою енергією в розмірі 7671,41 грн.

03 квітня 2014 року управлінням праці та соціального захисту населення направлялась претензія про стягнення коштів з відшкодування витрат по пільгах та житлових субсидіях в розмірі 7671,41 грн. Однак, на даний час кошти так і не повернуті. Відповідач ПТМ «Ковельтепло» пояснює це тим, що сума заборгованості сплачена самими споживачами.

Розглядаючи даний спір, суд першої інстанції помилково виходив з того, що він підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 7 ст. 20 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848 сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про набуття права власності на житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію. Якщо фізична особа не повернула добровільно надміру виплачені суми, вони стягуються в судовому порядку на підставі заяви органу праці та соціального захисту населення, що призначив компенсацію.

За змістом статті 177 Цивільного кодексу України гроші є об'єктами цивільних прав.

Отримавши субсидію для відшкодування витрат за користування тепловою енергією та гарячою водою громадяни м. Ковель набули право власності на неї, та їм як власникам цих грошових коштів належать правомочності щодо володіння, користування та розпорядження.

Отже, оскільки у справі, що розглядається, спір виник щодо правомірності набуття громадянами м. Ковель права власності на виплачену позивачем субсидію та стягнення цієї суми з відповідача, то цей спір має приватно-правовий характер, а не публічний характер, а відтак, його вирішення не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 22.09.2015 р. №21-2209а15 та №21-1884а15.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.ст. 195, 196, 198, 203, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Підприємства теплових мереж «Ковельтепло» задовольнити частково, постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 28 липня 2014 року у справі № 159/4413/14-а - скасувати, а провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 26 лютого 2016 року.