Справа № 750/439/16-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/439/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Жук М.І.
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів за участю секретаря представника позивачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. Приходько К.М. ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_6 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2016 року ОСОБА_6 звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова із позовом до УПФУ в м. Чернігові в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо не призначення йому доплати до пенсії за понаднормовий стаж відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.10.2014; зобов'язати відповідача призначати позивачу доплату до пенсії за понаднормовий стаж, її обчислення проводити зі стажу, що перевищує 20 років стажу та брати заробіток в розмірі 2 729,59 грн., починаючи з 23.10.2014; зобов'язати відповідача призначати позивачу доплату до пенсії за понаднормовий стаж, її обчислення проводити зі стажу, що перевищує 20 років стажу та брати заробіток в розмірі 3 262,27 грн., починаючи з 01.12.2015.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, який з'явився в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_6 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2), що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення (а.с.3).

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 вересня 2015 року зобов'язано УПФУ в м. Чернігові призначити ОСОБА_6 з 23 жовтня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При призначенні пенсії середньомісячний заробіток становив 2 927,59 грн., що підтверджується доданим до матеріалів адміністративного позову протоколом про призначення пенсії від 23.11.2015 (а.с.4).

15.12.2015 позивач звернувся з заявою до відповідача на проведення перерахунку з додаванням колгоспного стажу та заробітної плати за 5 років, який було проведено відповідачем.

Після проведення перерахунку середньомісячний заробіток позивача становить 3 262,27 грн. та загальний стаж 33 роки 6 місяців 20 днів, робота за Списком № 1 - 1 місяць 12 днів, що підтверджується доданим до матеріалів позову розпорядженням від 24.12.2015 (а.с.5).

Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з необхідністю застосування положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач отримав відмову. Обчислюючи пенсію позивача пенсійний орган керувався нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї статті. Таким чином, у відповідності до ст. 28 цього Закону, позивачу необхідно мати 35 років страхового стажу.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має необхідного стажу роботи за Списком № 1 для призначення йому надбавки за понаднормовий стаж, передбаченої ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З таким висновком суду колегія суддів не може погодитися, виходячи з наступного.

Згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Таким чином, цією нормою Закону надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про пенсійне забезпечення» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 56 цього Закону передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, пунктом 2 статті 56 визначається право на пенсію громадянам, які відпрацювали за Списком №1, тобто право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до; категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад, встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком №1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 процентів заробітку.

Аналіз викладених положень Закону свідчить про те, що він визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас, порядок перерахунку пенсій Законом України «Про пенсійне забезпечення» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі ч. 7 ст. 9 КАС України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом, вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02 грудня 2014 року в адміністративній справі № К/800/51040/14 та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17 лютого 2016 року в адміністративній справі № К/800/49010/15.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача щодо обов'язку відповідача здійснювати на його користь нарахування та виплату пенсії в повному розмірі з доплатою за понаднормовий стаж роботи в розмірі встановленому п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тобто, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Доплата до пенсії за понаднормовий стаж роботи в розмірі встановленому ст. 56 Закону України від 28.02.2991 № 796-ХІІ нерозривно пов'язана з виплатою пенсі і також має невизначений у часі граничний термін виплати.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції не відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у зазначеній постанові, у зв'язку з чим є підстави для її скасування з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову, оскільки ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2016 року залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_6 до УПФУ в м. Чернігові про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 23.10.2014 по 17.07.2015 залишено без розгляду з підстав застосування положень ч. 1 ст. 100 КАС України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2015 року - задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_6 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_6 з її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень пункту другого статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові провести на користь ОСОБА_6 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до пункту другого статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку, починаючи з 18 липня 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст постанови складено та підписано - 02.03.2016

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.