Справа № 819/3393/15
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 р. Справа № 876/147/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.

за участю секретаря Кулик Т. Б.

представника відповідача Собко В. Б.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2015 року по справі № 819/3393/15 за позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним рішення, зобов'язання утриматися від вчинення певних дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 листопада 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, яким просить:

- визнати нечинним рішення конкурсної комісії від 23 жовтня 2015 року, яким для зайняття посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі рекомендований ОСОБА_3;

- зобов'язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру в особі голови скасувати рішення конкурсної комісії від 23 жовтня 2015 року, яким для зайняття посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі рекомендований ОСОБА_3, і призначити повторний конкурс на заміщення вакантної посади;

- зобов'язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру в особі голови утриматися від виконання рішення конкурсної комісії від 23 жовтня 2015 року, яким для зайняття посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі рекомендований ОСОБА_3..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач та ОСОБА_3 приймали участь у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області. За результатами письмового іспиту та проведеної співбесіди з кандидатами на посаду, рішенням конкурсної комісії від 23 жовтня 2015 року рекомендований для зайняття вакантної посади ОСОБА_3 З таким рішенням конкурсної комісії ОСОБА_2 не погоджується, оскільки вважає, що виявив глибокі знання Конституції України та законів України при складанні письмового іспиту, дав вичерпні відповіді на запитання членів конкурсної комісії на співбесіді. Натомість, інший кандидат на посаду, ОСОБА_3, при співбесіді надав неповні та нечіткі відповіді на питання конкурсної комісії.

Також позивач зазначає, що з липня 2013 року працює на посаді начальника відділу Держземагентства у Тернопільському районі Тернопільської області, за час перебування на посаді забезпечував виконання завдань відділу, досяг найкращих результатів у роботі. Вважає, що відповідно до статті 27 Закону України "Про державну службу" має переважне право на заміщення вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області і просування по службі.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач. У поданій апеляційній скарзі просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що позивач, зважаючи на досвід роботи та досягнення його, як державного службовця, має переважне право на зайняття спірної посади. Крім того зазначає, що на тестів на спірну посаду набрав більше балів, а на співбесіді надав вичерпні відповіді на поставлені питання комісії.

Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідач та третя особа явку своїх представників не забезпечили, хоч і були належним чином повідомлені про дату, час і місце проведення судового засідання, що не перешкоджає слухати справу в їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.

Проаналізувавши матеріали справи, судом встановлено, що відповідно до наказу Держгеокадастру № 138-ок від 21 серпня 2015 року оголошено конкурс на заміщення вакантних посад начальників Головних управлінь Держгеокадастру в областях та начальників територіальних органів Держгеокадастру в областях нижчого рівня, зокрема, начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області.

Для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області подали документи, зокрема, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які були допущені до складання письмового іспиту.

21 жовтня 2015 року проведено конкурсний відбір на заміщення вакантних посад начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та начальників територіальних органів Держгеокадастру у Тернопільській, Запорізькій областях нижчого рівня. Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії Держгеокадастру від 23 жовтня 2015 року № 11 до участі у конкурсі на заміщення вакантних посад начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та начальників територіальних органів Держгеокадастру у Тернопільській, Запорізькій областях нижчого рівня з'явилися 39 осіб. На посаду начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області документи подали, зокрема, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які за результатами складання письмового іспиту згідно з екзаменаційною відомістю від 21 жовтня 2015 року набрали таку кількість балів: ОСОБА_2 - 14, ОСОБА_3 - 13. Як зазначено в змісті протоколу конкурсної комісії знання кандидатів оцінювалось за п'ятибальною системою, максимальна кількість балів - 25; оцінка проводилася 13 членами конкурсної комісії, які прийняли спільне рішення щодо оцінки відповідей на кожне з питань екзаменаційних білетів; після оцінювання результати іспиту доведено до відома кожному кандидату.

В подальшому кандидати, які успішно склали іспит, у тому числі ОСОБА_2 та ОСОБА_3, були допущені та пройшли співбесіду. За результатами підведених підсумків іспиту та співбесіди з кандидатами, конкурсна комісія Держгеокадастру вирішила рекомендувати голові Держгеокадастру: ОСОБА_3 призначити на посаду начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області; ОСОБА_2 не рекомендувати для зайняття вакантної посади. Рішення конкурсної комісії прийнято одноголосно.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну службу" прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України. Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніш як за один місяць до проведення конкурсу.

Пунктом 3 Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2012 року № 45, передбачено, що у разі наявності вакантної посади керівника територіального органу міністр, керівник центрального органу виконавчої влади протягом одного місяця після утворення вакантної посади обирає кандидата на посаду з кадрового резерву або такого, що пройшов стажування, та подає Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу чи приймає у тижневий строк після утворення вакантної посади рішення про оголошення конкурсу на її заміщення. За результатами конкурсу міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади подає протягом двох тижнів Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу, який є переможцем конкурсу.

Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169. Відповідно до пункту 2 Порядку № 169 конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України.

Для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії. Очолює конкурсну комісію заступник керівника державного органу. До складу конкурсної комісії входять представники кадрової та юридичної служб, а також окремих структурних підрозділів апарату державного органу (пункт 3 Порядку № 169).

Умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця (пункт 6 Порядку № 169).

Конкурс проводиться поетапно:

1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації;

2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади;

3) проведення іспиту та відбір кандидатів (пункт 9 Порядку № 169).

Відповідно до пунктів 19, 23 Порядку № 169 іспит проводиться конкурсною комісією державного органу, в якому оголошено конкурс, з метою об'єктивної оцінки знань і здібностей кандидатів на посаду державних службовців; порядок проведення іспиту у державному органі та перелік питань на перевірку знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень цього державного органу та його структурних підрозділів затверджується керівником органу, в якому проводиться конкурс, відповідно до цього Порядку та Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців.

Конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад державних службовців (пункт 25 Порядку № 169).

Якщо жоден з кандидатів не рекомендований конкурсною комісією для зайняття вакантної посади державного службовця, оголошується повторний конкурс (пункт 27 Порядку № 169).

Згідно з пунктом 29 Порядку № 169 рішення комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. У рішенні комісії, що подається керівнику державного органу, обов'язково зазначаються пропозиції щодо призначення конкретного кандидата на вакантну посаду державного службовця та визначаються кандидатури для зарахування до кадрового резерву.

Конкурсна комісія повідомляє кандидатів про результати конкурсу протягом трьох днів після його завершення (пункт 31 Порядку № 169).

Рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією (пункт 32 Порядку № 169).

Порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад начальників головних управлінь Держгеокадастру в областях та м. Києві, начальників територіальних органів Держгеокадастру в областях нижчого рівня, затверджений наказом Держгеокадастру 30 квітня 2015 року № 33-ок (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 1.3, 1.5 Порядку метою проведення іспиту є об'єктивна оцінка знань та здібностей кандидатів на заміщення вакантних посад головних управлінь Держгеокадастру в областях та м. Києві, начальників територіальних органів Держгеокадастру в областях нижчого рівня. Об'єктивність проведення іспиту забезпечується рівними умовами (тривалість іспиту, зміст, кількість питань, підрахунок результатів) та відкритістю інформації про них єдиними критеріями оцінки.

Пунктом 1.6 Порядку передбачено, що проведення іспиту для кандидатів на заміщення вакантних посад передбачає перевірку та оцінку знань Конституції України, Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" з урахуванням специфіки функціональних повноважень територіальних органів Держгеокадастру в сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно з пунктами 3.4, 3.7 Порядку іспит складається письмово за екзаменаційними білетами, які пропонуються кандидату на його відбір і відкривається у присутності кандидатів на заміщення вакантних посад під час складання іспиту; загальний час для підготовки відповіді на екзаменаційний білет становить 60 хвилин.

Після закінчення часу, відведеного на складання іспиту, проводиться перевірка відповідей та їх оцінювання всіма членами конкурсної комісії. Члени конкурсної комісії приймають спільне рішення щодо оцінки відповіді на кожне питання екзаменаційного білета (пункт 4.3 Порядку).

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що відсутні порушення порядку відбору осіб для зайняття вакантних посад начальника територіального органу Держгеокадастру, процедура відповідачем дотримана, а рішення про результати відбору прийняте колегіальним органом за результатами одноголосного голосування щодо визначення переможця конкурсу.

Щодо обґрунтування позивача про те, що на письмовому іспиті ОСОБА_2 виявив глибокі знання, то суд першої інстанції зазначає, що оскільки позивач з 25 можливих балів набрав лише 14, а ОСОБА_3 - 13 балів, тобто показавши майже однаковий рівень знань.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити, що зважаючи на невелику різницю в балах за результатами тестування та той факт, що саме тестування є допуском до співбесіди, твердження позивача про значну перевагу в знаннях на етапі тестування не підтверджуються матеріалами справи.

Оскільки проведення конкурсу відбулось з дотриманням порядку передбаченого законодавством України, рішення комісії приймалось голосуванням, будь-які докази порушення порядку проведення конкурсного відбору в матеріалах справи відсутні, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2015 року по справі № 819/3393/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

Улицький В. З.

Повний текст ухвали складено 26 лютого 2016 року