Справа № 0908/1944/12
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2016 р. м. Київ К/800/38503/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області

на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 11 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2015 року

у справі за позовом Управління Пенсійного Фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ в м. Калуші та Калуському районі) до відділу державної виконавчої служби Калуського міськрайонного управління юстиції Івано-Франківської області (далі - ВДВС Калуського МУЮ) про визнання неправомірними дій та скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и л а :

У березні 2012 року УПФУ в м. Калуші та Калуському районі звернулося до суду з позовом, у якому просило визнати неправомірними дії старшого державного виконавця ВДВС Калуського МУЮ щодо винесення постанови від 16 березня 2012 року про накладення штрафу і скасувати постанову старшого державного виконавця ВДВС Калуського МУЮ від 16 березня 2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 11 травня 2012 року, яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі УПФУ в м. Калуші та Калуському районі порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права. Вказує, що на виконання рішення суду провело перерахунок пенсії стягувачу, проте виплата не здійснена у зв'язку з відсутністю коштів.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 22 квітня 2011 року частково задоволено позов ОСОБА_4 та зобов'язано УПФУ в м. Калуші Івано-Франківської області провести нарахування і виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 08 жовтня 2010 року, з врахуванням проведених в цей час виплат - негайно. 19 травня 2011 року судом видано виконавчий лист № 2-а-4723/2011.

Постановою старшого державного виконавця ВДВС Калуського МУЮ від 30 травня 2011 року відкрито виконавче провадження щодо виконання виконавчого листа № 2-а-4723/2011.

Розпорядженням УПФУ в м. Калуші Івано-Франківської області від 03 червня 2011 року, виданого на виконання постанови Калуського міськрайонного суду, проведено перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_4 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 08 жовтня 2010 року по 22 квітня 2011 року.

У зв'язку з цим, постановою старшого державного виконавця ВДВС Калуського МУЮ від 08 липня 2011 року виконавче провадження згідно виконавчого листа № 2-а-4723/2011 закінчено.

З метою правильного виконання постанови Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 22 квітня 2011 року у справі №2-а-4723/2011, 28 липня 2011 року УПФУ в м. Калуші Івано-Франківської області звернулося до суду із заявою про роз'яснення постанови.

Ухвалою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05 серпня 2011 року роз'яснено резолютивну частину та зазначено, що виплату проводити постійно та без встановлення будь-якого обмеження з кінцевим терміном або строком, на який призначається пенсія.

У зв'язку з цим старшим державним виконавцем ВДВС Калуського МУЮ 10 січня 2012 року винесено постанову про поновлення виконавчого провадження.

07 березня 2012 року державним виконавцем винесено розпорядження № 3921 з вимогою до боржника про проведення відповідних виплат ОСОБА_4 відповідно до виконавчого документа, та зазначено, що за невиконання даного розпорядження до нього будуть застосовані штрафні санкції.

16 березня 2012 року старшим державним виконавцем ВДВС Калуського МУЮ за невиконання розпорядження від 07 березня 2012 року № 3921 винесено постанову про накладення на УПФУ в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області штрафу у розмірі 680 грн за невиконання рішення суду без поважних причин.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у встановлений державним виконавцем строк, позивач не виконав судового рішення, тому дії державного виконавця при винесенні постанови про накладення штрафу правомірні.

Проте, такі висновки судів помилкові.

Згідно із частинами першою і другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

УПФУ в м. Калуші та Калуському районі листом від 12 березня 2012 року повідомило старшого державного виконавця ВДВС Калуського МУЮ про те, що рішення суду про проведення перерахунку і виплати підвищення до пенсії виконало у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, судом не може бути прийнято рішення щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє, оскільки це не відповідає вимогам закону.

Ухваленням судового рішення, як акту правосуддя завершується стадія вирішення спору, який виник між сторонами і означає, що спірні правовідносини перейшли в площину виконання рішення суду.

Не зазначення у постанові суду кінцевої дати здійснення перерахунку і виплати підвищення до пенсії, не свідчить про те, що державний виконавець має право вимагати від боржника виконувати рішення суду після дати його винесення, а лише означає, що виплата підвищення до пенсії здійснюється на постійній основі, протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої підлягають захисту порушені права на отримання підвищення до пенсії (чи її перерахунок) у визначеному законом розмірі.

Враховуючи, що УПФУ в м. Калуші та Калуському районі здійснило перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_4 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 08 жовтня 2010 року по 22 квітня 2011 року, тобто по дату винесення судового рішення, колегія суддів дійшла висновку про виконання рішення суду у повному обсязі.

Крім того, вказані виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок).

Отже, дії державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу у зв'язку з невиконанням рішення суду протиправні, оскільки рішення суду позивачем виконано у повному обсязі.

На підставі статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Враховуючи викладене, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 11 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2015 року скасувати, ухваливши нове судове рішення.

Визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Калуського міськрайонного управління юстиції Івано-Франківської області щодо винесення постанови від 16 березня 2012 року про накладення штрафу.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Калуського міськрайонного управління юстиції Івано-Франківської області від 16 березня 2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак