Справа № 826/15520/14
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року м. Київ К/800/68506/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),

Головчук С.В.,

Ліпського Д.В.,

секретаря Горбатюка В.С.,

за участю представника відповідача,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Прем'єр - міністра України Яценюка Арсенія Петровича про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Кабінету Міністрів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року,

встановив:

У жовтні 2013 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Прем'єр - міністра України Яценюка Арсенія Петровича про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду та не задоволення заяви від 30 вересня 2014 року кандидата в народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_4, подану ним як головою Державного агентства земельних ресурсів України, про погодження надання відпустки без збереження заробітної плати тривалістю 25 календарних днів з 30 вересня 2014 року на період передвиборної агітації, зобов'язання відповідача розглянути, задовольнити заяву від 30 вересня 2014 року та погодити надання відпустки без збереження заробітної плати на період передвиборної агітації.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо не розгляду та не задоволення його заяви про погодження надання відпустки без збереження заробітної плати на період передвиборної агітації.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Прем'єр Міністра України Яценюка А.П. щодо не розгляду заяви від 30 вересня 2014 року Голови Державного агентства земельних ресурсів України ОСОБА_4 про погодження надання відпустки без збереження заробітної плати тривалістю 25 календарних днів з 30 вересня 2014 року на період передвиборної агітації.

Зобов'язано Прем'єр Міністра України Яценюка А.П. розглянути заяву від 30 вересня 2014 року Голови Державного агентства земельних ресурсів України ОСОБА_4 про погодження надання відпустки без збереження заробітної плати тривалістю 25 календарних днів з 30 вересня 2014 року на період передвиборної агітації.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Кабінет Міністрів України, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, просить скасувати їх судові рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що погодження позивачу дати та терміну відпустки без збереження заробітної плати не належить до повноважень Прем'єр Міністра України, оскільки позивач у трудових відносинах з Кабінетом Міністрів України не перебував. Поряд з тим, діяльність Держземагентства України спрямовується і координується через Міністерство аграрної політики та продовольства України.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити рішення судів без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Частиною 7 статті 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено, що Кабінет Міністрів України призначає на посаду та звільняє з посади за поданням Прем'єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2014 року №350-р ОСОБА_4 призначено Головою Державного агентства земельних ресурсів України «Про Кабінет Міністрів України».

За приписами пункту 2 частини 1 статті 42 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Прем'єр-міністр України спрямовує, координує та контролює діяльність членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, дає з цією метою доручення, обов'язкові до виконання зазначеними органами та посадовими особами.

30 вересня 2014 року позивач направив на ім'я Прем'єр-міністра України Яценюка А.П. заяву про погодження надання відпустки без збереження заробітної плати тривалістю 25 календарних днів з 30 вересня 2014 року на період передвиборної агітації, до 24 жовтня 2014 року включно.

Листом Держземагентства України від 30 вересня 2014 року № 3-28-0.15-11790/2-14 заява ОСОБА_4 направлена Прем'єр-міністру України Яценюку А.П. та отримана Секретаріатом Кабінету Міністрів України 01 жовтня 2014 року (зареєстрована за вх. №36841/0/1-14). Відповіді на заяву позивач не отримав.

Задовольняючи позов частково, суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку, що стаття 76 Закону України «Про вибори народних депутатів України» гарантує кандидату у депутати звільнення від виконання службових обов'язків на період передвиборної агітації, відтак залишаючи заяву ОСОБА_4 від 30 вересня 2014 року без розгляду відповідачем вчинено протиправну бездіяльність.

Відповідно до частини 1 статті 76 Закону України «Про вибори народних депутатів України», кандидату у депутати, крім кандидата у депутати, який є Президентом України або народним депутатом України, не може бути відмовлено у звільненні на період передвиборної агітації від виконання виробничих або службових обов'язків за місцем роботи з наданням неоплачуваної відпустки.

Як визначено у пункті 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445, Держземагентство України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України.

Згідно з пунктом 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 січня 2007 року N 18-р «Про відпустки членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим» члени Кабінету Міністрів України, керівники центральних органів виконавчої влади, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій погоджують з Прем'єр-міністром України конкретний період надання відпусток у межах, установлених графіком.

Пунктом 5 частини 1 статті 4 Закону України «Про відпустки» передбачено такий вид відпусток, зокрема, як відпустка без збереження заробітної плати.

Суди першої та апеляційної інстанції правильно зауважили, що вказаним Законом не передбачено відпустки без збереження заробітної плати у зв'язку із передвиборною агітацією. Водночас такий вид відпустки гарантується статтею 76 Закону «Про вибори народних депутатів України», норма якої є відсильною, оскільки містить поняття неоплачуваної відпустки.

Крім того, статтею 84 Кодексу законів про працю України також передбачено право працівника на відпустку без збереження заробітної плати.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви ОСОБА_4 від 30 вересня 2014 року про погодження надання відпустки без збереження заробітної плати на період передвиборної агітації.

Стосовно доводів, викладених в касаційній скарзі, судами було обґрунтовано зазначено про наявність в матеріалах справи розпорядження Прем'єр-міністра України Яценюка А.П. від 29 серпня 2014 року №32450/1/1-14, яким погоджено надання відпустки ОСОБА_4 У свою чергу доказів, які б свідчили, що позивач повинен був звертатись із заявою про погодження відпустки до Міністра аграрної політики та продовольства України, Кабінет Міністрів України не надав, як і не послався на норму Закону, яка б установлювала такий порядок.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Головчук С.В.

Ліпський Д.В.