Справа № 826/14040/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 лютого 2016 року № 826/14040/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Арсірія Р.О., Кузьменка В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Політичної партії "Воля"
до Міністерства юстиції України

про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Політична партія "Воля" звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач всупереч нормам чинного законодавства України не прийняв жодного рішення, передбаченого частинами першою та другою статті 13 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" за результатами розгляду заяви позивача про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації.

Представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача заперечив проти позовних вимог, надав суду письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Свої заперечення на позов відповідач обґрунтовує тим, що Міністерство юстиції України розглянуло заяву позивача про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газети «ВОЛЯ.UA», за результатами якої засновнику видання були надіслані листи від 23.06.2015 № 524/19-15/19.4 та від 03.08.2015 № 785-0-2-15/19.4 щодо недоліків в оформленні заяви та було запропоновано надати уточнену заяву, після чого її розгляд буде продовжено у встановленому порядку. Також, відповідач зазначив, що повідомляючи позивача вищенаведеними листами про недоліки в оформленні заяви діяв в межах чинного законодавства, оскільки дані недоліки були незначними, а тому реєструючий орган надав засновнику можливість їх виправити і не приймав рішення щодо зупинення строку розгляду заяви про реєстрацію або рішення про відмову у державній реєстрації.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:

04.03.2015 Політична партія "Воля" подала до Державної реєстраційної служби України заяву вих. № 1/04-0315 (вх. 359/19-15 від 04.03.2015), в якій просила зареєструвати друкований засіб масової інформації газету «ВОЛЯ.UA».

25.03.2015 Державна реєстраційна служба України листом вих. № 359/19-15-10 повідомила позивачу, що в заяві не зазначено банківські реквізити засновника, потребує уточнення інформація стосовно пов'язаних осіб засновника, а назва друкованого засобу масової інформації має відповідати статті 4 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні".

03.04.2015 позивач подав до Державної реєстраційної служби України заяву вих. № 1/02-0415 від 02.04.2015 (вх. 524/19-15 від 03.04.2015) про направлення уточнених даних для подальшої реєстрації.

23.06.2015 Державна реєстраційна служба України листом вих. № 359/19-15-10 повідомила позивачу, що засновником не в повному обсязі виправлено недоліки, вказані у листі від 25.03.2015 №359/19-15-10, а саме: назва друкованого засобу масової інформації має відповідати статті 4 Закону, крім того, згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, Політична партія «Воля» станом на 16.07.2015 не підтвердила відомості відповідно до статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

03.08.2015 Міністерства юстиції України, розглянувши депутатське звернення щодо державної реєстрації газети «ВОЛЯ.UA», повідомило, що засновнику видання було надіслано лист від 23.06.2015 № 524/19-15/19.4 щодо недоліків в оформленні заяви та запропоновано надати уточнену заяву, після чого її розгляд буде продовжено у встановленому порядку. Також, в даному листі було зазначено наступне: «Відповідно до статті 4 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» (далі - Закон) друковані засоби масової інформації в Україні видаються державною та іншими мовами. Назва друкованого засобу масової інформації відповідно до статті 15 Закону має відповідати статті 4 цього Закону. Також інформуємо, що згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців. Політична партія «Воля» станом на 16.07.2015 не підтвердила відомості відповідно до статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Відповідно до статті 13 Закону та пункту 2.9 Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21.02.2006 № 12/5 зазначене є підставою для зупинення строку розгляду заяви про державну реєстрацію видання, оскільки виникли обставини, за яких своєчасне проведення державної реєстрації неможливе 3 незалежних від реєструю чого органу причин. У зв'язку з цим, просимо врахувати зазначені зауваження та повторно пропонуємо надіслати виправлену заяву, після чого буде прийнято рішення у встановленому порядку.».

Політична партія "Воля" не погоджуючись з такою позицією відповідача, звернулась з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 12 Закону України "Про політичні партії в Україні", політичні партії мають право: використовувати державні засоби масової інформації, а також засновувати власні засоби масової інформації.

В Законі України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" під друкованими засобами масової інформації (пресою) в Україні розуміються періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію.

Пункт 1.2 Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21 лютого 2006 р. N 12/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 23 квітня 2007 р. N 194/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2006 р. за N 173/12047, визначає порядок державної реєстрації Державною реєстраційною службою України, реєстраційними службами Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, друкованих засобів масової інформації (далі - реєструвальні органи). Державна реєстрація полягає у проведенні правової експертизи заяв засновників друкованих засобів масової інформації на відповідність Конституції, Цивільному та Господарському кодексам, Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", іншим актам законодавства України та цьому Положенню, підготовці та оформленні відповідних рішень.

Відповідно до пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 р. N 17, ліквідовано Державну реєстраційну службу та Державну виконавчу службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, договорів комерційної концесії (субконцесії), з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади м. Києва, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності. Установлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної реєстраційної служби та Державної виконавчої служби, що ліквідуються, в частині реалізації державної політики у сферах, зазначених у пункті 1 цієї постанови.

Згідно із статтею 12 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", у заяві про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації повинні бути вказані: 1) засновник (співзасновники) видання; 1-1) пов'язана особа - юридична або фізична особа, яка здійснює контроль за засновником (співзасновниками), власником (співвласниками) друкованого засобу масової інформації, а також юридична особа, за якою засновник, власник (співвласник) здійснює відповідний контроль. У разі якщо одним із співзасновників (співвласників) друкованого засобу масової інформації є фізична особа, пов'язаними з нею особами вважаються також члени її сім'ї (чоловік, дружина, діти та батьки, мачуха та вітчим, рідні брати, сестри та їхні діти, чоловіки (дружини), спільно з якими вона здійснює контроль за друкованим засобом масової інформації; 2) вид видання; 3) назва видання; 4) мова видання; 5) сфера розповсюдження (місцева, регіональна, загальнодержавна, зарубіжна) та категорії читачів; 6) програмні цілі (основні принципи) або тематична спрямованість; 7) передбачувані періодичність випуску, обсяг і формат видання; 8) юридична адреса засновника, кожного із співзасновників та його (їх) банківські реквізити; 9) місцезнаходження редакції. Реєструючий орган має право зажадати від засновника (співзасновників) подання документів, якими підтверджується його (їх) цивільна правоздатність та цивільна дієздатність (паспорт громадянина України, статут, договір між співзасновниками, договір з правонаступником, довіреність тощо). При проведенні державної реєстрації забороняється вимагати від засновника (співзасновників) подання інших відомостей і документів.

Відповідно до статті 13 вказаного Закону, реєструючий орган зобов'язаний в місячний строк розглянути заяву про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації і письмово повідомити засновника (співзасновників) про результат розгляду.

В межах цього строку реєструючий орган приймає відповідне рішення.

Зупинений, у випадках передбачених Законом, строк розгляду заяви про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації поновлюється з дня, коли заявник письмово повідомить про усунення причин, що перешкоджали державній реєстрації видання.

Пунктом 2.7 Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації встановлено, що у разі виявлення відсутності (неточного або неправильного зазначення) в заяві відомостей, які передбачені Законом та цим Положенням, реєструвальний орган у десятиденний строк письмово повідомляє про це засновника (співзасновників).

Відповідно до пунктів 2.9, 2.11 вказаного Положення, зупинення строку розгляду заяви про державну реєстрацію допускається реєструвальним органом не більше ніж на три місяці. У разі неподання засновником (співзасновниками) протягом трьох місяців письмового повідомлення про усунення причин, що перешкоджали державній реєстрації видання, реєструвальний орган залишає заяву без розгляду та письмово повідомляє про це засновника (співзасновників).

З аналізу вищенаведених норм законодавства вбачається, що реєструючий орган зобов'язаний в місячний строк розглянути заяву про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації та прийняти одне із трьох рішень або про державну реєстрацію видання, або відмову у державній реєстрації, або зупинення строку розгляду заяви про реєстрацію.

Крім того, у разі прийняття рішення про зупинення строку розгляду заяви про реєстрацію, реєструючий орган зобов'язаний письмово повідомити засновника друкованого засобу масової інформації про виявлені відсутності (неточного або неправильного зазначення) в заяві відомостей.

Як вбачається з матеріалів справи, Політична партія "Воля" подала до Державної реєстраційної служби України заяву вих. № 1/04-0315 від 04.03.2015 (вх. 359/19-15 від 04.03.2015), в якій просила зареєструвати друкований засіб масової інформації газету «ВОЛЯ.UA».

Державна реєстраційна служба України листом вих. № 359/19-15-10 від 25.03.2015 повідомила позивачу, що в заяві не зазначено банківські реквізити засновника, потребує уточнення інформація стосовно пов'язаних осіб засновника, а назва друкованого засобу масової інформації має відповідати статті 4 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні".

Як вбачається із письмових заперечень проти позову, відповідач зазначає, що реєструючий орган, розглянувши заяву позивача про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газети «ВОЛЯ.UA» та встановивши наявність недоліків в оформленні заяви, не приймав рішення щодо зупинення строку розгляду заяви про реєстрацію, оскільки вирішив надати засновнику можливість їх виправити.

Суд звертає увагу, що стаття 13 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" є імперативною, тобто носить обов'язковий характер, який зобов'язує реєструючий орган розглянути заяву про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації та в межах цього строку прийняти одне із трьох рішень, зокрема, або рішення про державну реєстрацію видання; або рішення про відмову у державній реєстрації; або рішення про зупинення строку розгляду заяви про реєстрацію.

Прийняття реєструючим органом рішення про зупинення строку розгляду заяви про реєстрацію не обмежує можливості засновника друкованого засобу масової інформації усунути причини, що перешкоджали державній реєстрації видання, а, навпаки, надає засновнику таке право, яке залишається за ним протягом трьох місяців.

Таким чином, враховуючи, що відповідач не надав доказів прийняття реєструючим органом в місячний строк рішення або про державну реєстрацію видання, або відмову у державній реєстрації, або зупинення строку розгляду заяви про реєстрацію за результатами розгляду заяви позивача про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газети «ВОЛЯ.UA» вих. № 1/04-0315 від 04.03.2015 (вх. 359/19-15 від 04.03.2015), суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання бездіяльності незаконною підлягає задоволенню.

Водночас, позовна вимога про зобов'язання Міністерство юстиції України здійснити державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації - газети «ВОЛЯ.UA» не підлягає задоволенню, оскільки за своєю правовою природою та відповідно до норм чинного законодавства, здійснення реєстрації друкованого засобу масової інформації є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією реєструючого органу, в даному випадку Міністерства юстиції України.

Як вбачається зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналогічна позиція підтверджується постановою Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 року № П-278/10, в якій зазначено, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

З огляду на викладене, керуючись статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо не проведення державної реєстрації друкованого засобу масової інформації - газети «ВОЛЯ.UA».

3. В решті позовних вимог - відмовити.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко