Справа № 815/5050/13-а
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/5050/13-а

Справа № 815/5050/13-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Андрухіва В.В.

при секретарі Рижук В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Державного підприємства “Національної енергетичної компанії “Укренерго” до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси про стягнення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що за порушення законодавства про електроенергетику на Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси згідно з п.п.2,87 Положення № 1312 накладено штраф в сумі 6800 грн., що було оформлено постановою № 05/10-01-0033 від 28.05.2013 року. Згідно з п.10 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення Постанови про його накладання. До теперішнього часу штраф в сумі 6800 грн. в Держбюджет України не перераховано.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні, оскільки у позивача відсутні повноваження, передбачені законом щодо здійснення стягнення у судовому порядку штрафних санкцій за порушення законодавства в галузі електроенергетики та теплопостачання з органу державної влади, яким є Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши надані докази, суд дійшов наступних висновків.

Відокремлений підрозділ “Держенергонагляд у Південному регіоні” здійснює свою діяльність відповідно до “Положення про Відокремлений підрозділ “Держенергонагляд у Південному регіоні” та на підставі довіреності, яку видає ДП “НЕК “Укренерго”.

Згідно з вищезазначеним Положенням державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області є одним із структурних підрозділів ВП “Держенергонагляд у Південному регіоні”.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 422 від 03.11.2006р. (зі замінами та доповненнями) „Про державний енергетичний нагляд" встановлено, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Міністерству енергетики та вугільної промисловості України щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, що регламентується Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996р.(далі Положення № 929).

Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області відповідно до ст.4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, ст.9 Закону України “Про електроенергетику”, ст.14 Закону України “Про теплопостачання” та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії проведено плановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичному об’єкті Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси, за предметом державного енергетичного нагляду (контролю) - перевірка виконання суб’єктом господарювання припису від 30.10.2012 року № 05/11-05-0010ПР. За результатами перевірки складено акт здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) № 05/11-05-0011А від 05.04.2013 року.

Зазначеною перевіркою встановлено, що споживачем електричної енергії - Управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси створено перешкоди у здійсненні нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, заходу з державного енергетичного нагляду за режимами споживання, що є порушенням ст.9 Закону України «Про електроенергетику» та п.10.2 (14) Правил користування електричної енергії.

Управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси подано заперечення до акту № 05/11-05-0011А від 05.04.2013 року, у яких зазначено, що Законами України «Про електроенергетику» та «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» прямо не встановлено повноваження Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області щодо перевірки виконання припису, що є одним з питань розгляду у судовому порядку.

На підставі порушень, встановлених перевіркою, за результатами якої складено вищезазначений акт, винесено припис №05/11-05-0011ПР від 05.04.2013 року, яким встановлено відповідачу строк для надання плану заходів щодо виконання вимог припису у строк до 30.04.2013 року та усунення виявлених порушень чинного законодавства в термін до 30.04.2013 року.

Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області відповідно до ст.4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, ст.9 Закону України “Про електроенергетику”, ст.14 Закону України “Про теплопостачання” та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії у період з 30.04.2013 року по 30.04.2013 року вжито заходів з державного енергетичного нагляду (контролю) на енергетичному об’єкті Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси, за предметом державного енергетичного нагляду (контролю) - перевірка виконання суб’єктом господарювання приписів від 30.10.2012 року № 05/11-05-0010ПР та від 05.04.2013 року № 05/11-05-0011ПР.

Зазначеною перевіркою встановлено (акт перевірки (протокол) № 05/11-05-0033 від 30.04.2013 року), що відповідачем не виконано вимоги припису від 05.04.2013 року № 05/11-05-0011ПР. У зв’язку з створенням перешкод (не допуском) керівництвом Управління Пенсійного фонду у Київському районі м. Одеси, припис від 30.10.2012 року № 05/11-05-0010ПР не перевірявся.

На підставі акту перевірки № 05/11-05-0033 від 30.04.2013 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області винесено постанову № 05/10-01-0033 від 28.05.2013 року про накладення на відповідача штрафу у розмірі 6800 грн. за порушення законодавства про електроенергетику, а саме: за ухилення від виконання вимог припису від 05.04.2013 року № 05/11-05-0011ПР у частині, що є порушенням ст.27 Закону України “Про електроенергетику”.

Зазначену постанову було отримано відповідачем 06.06.2013 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 7).

Відповідно до ст.9 Закону України “Про електроенергетику” №575/97 від 16.10.1997 року центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду здійснює державний нагляд (контроль) за електричними, тепловими, тепловикористальними установками і мережами суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи, що є допоміжними заходами для забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та має право вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства, видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання, застосовувати штрафні санкції до суб'єктів господарювання за правопорушення в електроенергетиці.

Інспектори з державного енергетичного нагляду мають право, зокрема, видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж, а також стосовно приведення технічного стану електричних, теплових, тепловикористальних установок та мереж, засобів обліку, контролю і регулювання виробництва, постачання та споживання енергії, організації їх експлуатації у відповідність із вимогами нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж.

Згідно зі ст. 27 Закону України “Про електроенергетику” №575/97 від 16.10.1997 року, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, в тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади з державного енергетичного нагляду та порушення умов ліцензій, вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб’єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначає “Положення про порядок накладення на суб’єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання”, затверджений 21 липня 1999 року Постановою Кабінету Міністрів України №1312 (надалі - Положення).

Відповідно до п.2, 7, 8 Положення штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб’єкта господарювання та оформляється постановою Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Згідно з п.10 Положення суб’єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін, він стягується в судовому порядку.

Не погодившись з постановою Державної інспекцієї з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області № 05/10-01-0033 від 28.05.2013 року, відповідач оскаржив її в судовому порядку.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2014 року по справі № 1570/4771/13-а визнано протиправними дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області щодо проведення позапланового обстеження Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси порядку здійснення державного енергетичного нагляду та складення акту перевірки (протоколу) від 30.04.2013 року № 05/11-05-0033 та припису від 30.04.2013 року № 05/11-05-0033; скасовано постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 28.05.2013 року № 05/10-01-0033 про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 6800 грн.

19.06.2014 року постановою Одеського апеляційного адміністративного суду скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2014 року по справі № 1570/4771/13-а, та прийнято нову, якою відмовлено у задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси.

Крім того, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.11.2015 року постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2014 року у справі №815/4771/13-а залишено без змін.

Таким чином, судовим рішенням, яке набрало законної сили 19.06.2014 року та залишено без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.11.2015 року, встановлено правомірність винесення постанови про накладення штрафу у розмірі 6800 грн. від 28.05.2013 року № 05/10-01-0033.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Також, суд вважає безпідставними твердження відповідача щодо відсутності передбачених законом повноважень позивача щодо здійснення стягнення у судовому порядку штрафних санкцій за порушення законодавства в галузі електроенергетики та теплопостачання з органу державної влади, яким є Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії, регулюються Законом України “Про електроенергетику” №575/97-ВР від 16.10.1997.

У частині 1 статті 9 вказаного Закону визначено, що державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №929 від 07.08.1996, державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Указом Президента України “Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади” №1573/99 від 15.12.1999 внесені зміни до структури центральних органів виконавчої влади та утворено Міністерство палива та енергетики України.

Наказом Міністерства палива та енергетики України №422 від 03.11.2006 встановлено, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 №929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” (НЕК “Укренерго”).

Наказом державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” №63 від 20.02.2006 створено відокремлений підрозділ “Держенергонагляд у Північному регіоні”.

Таким чином, Державне підприємство “Національна енергетична компанія “Укренерго” в особі відокремленого підрозділу “Держенергонагляд у Північному регіоні” є суб'єктом владних повноважень у розумінні вимог статті 3 КАС України, оскільки здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

У статті 26 Законом України “Про електроенергетику” передбачено, що споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником. Споживач енергії зобов'язаний додержуватися вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, як визначено у частині 4 статті 27 Закону України №575/97-ВР від 16.10.1997, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови або розпорядження про накладення штрафів за встановленою формою.

Учасниками відносин у сфері господарювання, згідно зі статтею 2 Господарського кодексу України, є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.

Під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність (частина 1 статті 3 Господарського кодексу України).

Відповідно до змісту частини 1 статті 6 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, підставами для здійснення позапланових заходів є: перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

З системного аналізу вищевказаних норм вбачається, що постанову від 28.05.2013 року № 05/10-01-0333 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області було винесено на підставі здійснення позапланових заходів перевірки виконання суб'єктом господарювання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства, що цілком відповідає наведеним нормам закону.

Станом на теперішній час штраф відповідачем не сплачений, а тому підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги Державного підприємства “Національної енергетичної компанії “Укренерго” обгрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.4 ст.94 КАС України, оскільки ДП “НЕК “Укренерго” в даному випадку виступає як позивач, який є суб'єктом владних повноважень, а відповідач - суб'єктом господарювання, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6-9, 11, 69, 71, 72, 86, 94, 159-163 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного підприємства “Національної енергетичної компанії “Укренерго”- задовольнити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у разі неподання апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 22.02.2016 року.

Суддя: В.В.Андрухів

.