Справа № 384/978/15-а
Суддя: Сорокіна О. О.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 384/978/15-а

№пр. 2-а/384/2/2016

12 лютого 2016 року

Вільшанський районний суд

Кіровоградської області

в складі:

головуючого судді Сорокіної О.О.

з участю секретаря судового засідання Сачко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Вільшанка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі Кіровоградської області про визнання протиправним розпорядження про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_2, в якій просить визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі Кіровоградської області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати відповідача вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 01.09.1980 року по 20.07.1981 року навчалася в Кіровоградському технічному училищі № 4 за спеціальністю швея-мотористка, а після навчання з 15.08.1981 року по 11.12.1986 року працювала на Кіровоградській швейній фабриці - за професією заготівельник-пошивальник цеху гумово-технічних виробів та виконувала пошив виробів хімічного захисту з прогумованої та проталькованої тканин. Ця робота передбачена Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Зазначає, що з 06.02.2015 року ОСОБА_2 перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Вільшанському районі та отримувала пенсію за віком на пільгових умовах, проте 27.08.2015 року управлінням ПФУ в Вільшанському районі було прийнято розпорядження № 113569, яким ОСОБА_2 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах було відмовлено. Скарга ОСОБА_2 на зазначене розпорядження відповідача головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області була залишена без розгляду 30.09.2015 року. Зазначеними рішеннями ОСОБА_2 було відмовлено в зарахуванні часу навчання у технічному навчальному закладі з 01.09.1980 року по 20.07.1981 року за професією «швея-мотористка» до стажу роботи по Списку №2. Таким чином, стаж роботи ОСОБА_2 в шкідливих і важких умовах праці по Списку № 2, на думку відповідача, становить 5 років 3 місяці 27 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Разом з тим зазначає, що така позиція УПФУ в Вільшанському районі та ГУ ПФУ в Кіровоградській області суперечить чинному законодавству, є необґрунтованою та безпідставною, оскільки зазначені органи ПФУ виходили з положень ст. 38 ЗУ «Про професійно-технічну освіту», який набув чинності набагато пізніше, аніж відносини, які мають значення для визначення права особи на отримання пенсії на пільгових умовах. Вважає що для вирішення спірних правовідносин повинне застосовуватися Положення «Про порядок призначення та виплати державних пенсій», затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590.В ході судового розгляду справи представник позивача частково змінив позовні вимоги, просив визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі Кіровоградської області № 113569 від 27.08.2015 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі Кіровоградської області зарахувати період навчання ОСОБА_2 з 01.09.1980 року по 20.07.1981 року до стажу роботи у важких умовах праці; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі Кіровоградської області поновити нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати припинення її виплати, тобто з 27.08.2015 року.

Позивач та її представник в судове засідання не з"явилися, подали до суду заяви, в яких просили розглядати справу у їх відсутність, позовні вимоги підтримують у повному обсязі.

Начальник управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі надав заперечення, в якому зазначив, що позов не визнає в повному обсязі, просить відмовити в його задоволенні. З посиланням на ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» вважає, що час навчання позивачки у професійно-технічному навчальному закладі з 01.09.1980 року по 20.07.1981 року за професією «швачка-мотористка» не може бути зараховано до стажу роботи по Списку №2, оскільки професії «швачки-мотористки» або «заготівельника-пошивальника» Списками №2 не передбачені і право на пільги не дають. Поряд з цим зазначає, що право на пільги дає не спеціальність («заготівельник-пошивальник»), а виконання роботи в певних умовах (робота в цеху гумово-технічних виробів), тому вважає, що професії «швея-мотористка» і «заготівельник-пошивальник» не є ідентичними. Поряд з цим, просив розглядати справу без представника УПФ України в Вільшанському районі та відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Оскільки сторони в судове засідання не з»явились, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксація судового засідання з допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. З'ясувавши фактичні обставини справи, оглянувши пенсійну справу №113569 ОСОБА_2, дослідивши та оцінивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою КМ України від 24.10.2007 № 1261 та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду. Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 N 1261, постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5.

Згідно з довідкою УПФУ в Вільшанському районі Кіровоградської області від 29.09.2015 року № 185, пенсія за віком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, була призначена з 06.02.2015 року, тобто після досягнення 52-х річного віку (далі - дата настання права на пенсію за віком) на підставі Списку №2 та ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.15), відповідно до п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З листа головного управління ПФУ в Кіровоградській області від 30.09.2015 року вбачається, що ОСОБА_2 за призначенням пенсії на пільгових умовах звернулася 10.02.2015 року (а.с.19-20).

Відповідно до розпорядження УПФУ в Вільшанському районі від 27.08.2015 року №113569, ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.16).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою Кіровоградською швейною фабрикою «Зорянка» 14.04.2014 року, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 15.08.1981 року по 11.12.1986 року, тобто протягом 5 років 3 місяців і 26 днів виконувала пошив виробів хімічного захисту з прогумованої та проталькованої тканин за професією заготівельник-пошивальник цеху гумово-технічних виробів, що передбачена Списком №2 (ст.100) розділ ХІ «Хімічне виробництво» підрозділ 1 пункт 4, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, з урахуванням листа Держкомпраці СРСР №2128 -ВБ від 14.09.1976 року та листа Міністерства соцзабезпечення УРСР № 02-111 від 23.09.1976 року. Дані зазначеної довідки повністю узгоджуються із записами в трудовій книжці ОСОБА_2 (а.с. 12).

Копією диплома серії НОМЕР_1, виданого 20.07.1981 року, підтверджується, що ОСОБА_2 01.09.1980 року вступила в Кіровоградське технічне училище №4 і 20.07.1981 року закінчила повний курс технічного училища за професією швачки мотористки (а.с. 11).

Згідно з витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища №1 від 01.08.2014 року, ОСОБА_2 в Глодоській сільській раді Новоукраїнського району Кіровоградської області уклала шлюб з ОСОБА_5, актовий запис № 23 від 04.08.1984 року, та після державної реєстрації шлюбу змінила прізвище на «ОСОБА_2». Поряд з відмовою у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, листами УПФУ в Вільшанському районі Кіровоградської області від 27.08.2015 року №1899/04-26 та ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 30.09.2015 року №323/Б-11 зазначена відмова з посиланням на ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» була обґрунтована тим, що професії «швачки-мотористки» або «заготівельника-пошивальника» Списками №2 не передбачені і право на пільги не дають. Крім цього зазначені органи ПФУ в своїх листах зазначають, що право на пільги дає не спеціальність («заготівельник-пошивальник»), а виконання роботи в певних умовах (робота в цеху гумово-технічних виробів), тому час навчання у професійно-технічному навчальному закладі з 01.09.1980 року по 20.07.1981 року за професією «швачка-мотористка» не може бути зараховано до стажу роботи по Списку №2. Вважають, що професії «швея-мотористка» і «заготівельник-пошивальник» не є ідентичними.

Проте, з такими висновками відповідача та ГУ ПФУ в Кіровоградській області не можна погодитися з таких підстав. Закон України «Про професійно-технічну освіту» № 103/98-ВР був прийнятий Верховною Радою України 10.02.1998 року, та набрав чинності 10.03.1998 року. Між тим, відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням НБУ щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09.02.99р. №1-рп/99 Конституційний Суд України дійшов висновку, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Наведене дає підстави вважати, що дія Закону України «Про професійно-технічну освіту» № 103/98-ВР від 10.02.1998 року, не може поширюватися на правовідносини, пов'язані з навчанням позивача в технічному училищі № 4 та його працевлаштування після навчання на роботу, оскільки ці правовідносини виникли до набрання чинності вказаним Законом. Відтак, на час виникнення спірних правовідносин, тобто в період навчання ОСОБА_2 в технічному училищі, порядок включення навчання в ньому до стажу роботи, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, регулювався Положенням «Про порядок призначення та виплати державних пенсій», затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 (надалі - Положення), яке діяло в період з 03.08.1972 року по 31.12.1991 року. Іншими словами, положення раніше діючого законодавства, а саме Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, застосовуються лише при призначенні пенсії особам за нормами ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у випадках, коли вказані особи до 01.01.1992р. - дня введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають необхідний стаж роботи, що давав їм право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пп. з) п. 109 Розділу VIII Положення № 590 від 03.08.1972 року, крім роботи в якості робочого або службовця, в загальний стаж роботи зараховується також навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісних, залізничних училищах, гірничо-промислових школах і училищах, школа фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах тощо) та в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації та з перекваліфікації. Також, пунктом 109 Розділу VIII Положення встановлено, що період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Таким чином Положення передбачало зарахування періоду навчання в технічному училищі саме до стажу роботи, яка слідувала за навчанням без будь-яких додаткових умов щодо того, за якою саме спеціальністю особа навчалася та почала працювати.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Відповідно до пункту 4 підрозділу 1 «Основне виробництво» розділу XI «Хімічне виробництво» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 (який був чинним на період роботи ОСОБА_2), правом пільгового пенсійного забезпечення користувалися, зокрема, робочі, безпосередньо зайняті в цехах, виробництвах (на правах цехів) і окремих установках засобів хімічного захисту, прогумованих тканин.

Оскільки відповідно до згаданої вже довідки, виданої Кіровоградською швейною фабрикою «Зорянка» 14.04.2014 року, робота ОСОБА_2 в цеху гумово-технічних виробів вважається згідно вимог законодавства, яке діяло на час спірних правовідносин, роботою зі шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2, то і період її навчання в технічному училищі № 4 за професією швачки-мотористки, повинен бути включений до цього ж стажу.

Як вбачається з диплому та трудової книжки позивачки, строк її навчання в технічному училищі № 4 складає 10 місяців 20 днів, а відтак саме цей період має бути зараховано до стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці по Списку № 2. Таким чином, загальний стаж роботи ОСОБА_2 в шкідливих і важких умовах праці по Списку № 2 становитиме 6 років 2 місяці 17 днів. Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на дату настання права на пенсію за віком), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди , особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на дату настання права на пенсію за віком), працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Оскільки загальний стаж роботи ОСОБА_2 в шкідливих і важких умовах праці по Списку № 2 становить 6 років 2 місяці 17 днів, пенсія на пільгових умовах повинна бути призначена їй із зменшенням віку на 3 роки, тобто після досягнення 52-х років, а з урахуванням п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 06.02.2015 року. Враховуючи те, що згідно з даними пенсійної справи пенсія за віком позивачці була призначена з 06.02.2015 року, а згодом припинена, виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням періоду навчання в технічному училищі №4 з 01.09.1980 року по 20.07.1981 року до стажу роботи у важких умовах праці, потрібно поновити з дати припинення її виплати, а саме з 27.08.2015 року. На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 12, 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», Положенням «Про порядок призначення та виплати державних пенсій», затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, ст.ст. 9-11, 69-71, 86, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі Кіровоградської області про визнання протиправним розпорядження про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі Кіровоградської області № 113569 від 27.08.2015 року про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі Кіровоградської області зарахувати період навчання ОСОБА_2 з 01.09.1980 року по 20.07.1981 року до стажу роботи у важких умовах праці.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі Кіровоградської області поновити нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати припинення її виплати, тобто з 27 серпня 2015 року. Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення через Вільшанський районний суд Кіровоградської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О. Сорокіна