Справа № 815/5996/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/24882/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Васильченко Н.В.

Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою міжнародної благодійної організації "Ромський жіночий фонд "Чіріклі" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року у справі № 815/5996/14 за позовом міжнародної благодійної організації "Ромський жіночий фонд "Чіріклі" до Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області ГУ Держземагенства в Одеській області, третя особа - Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області, про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и л а:

Міжнародна благодійна організація "Ромський жіночий фонд "Чіріклі" звернулася в суд з позовом до Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області ГУ Держземагенства в Одеській області, в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року; визнати недійсним витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що між позивачем та Приморською сільрадою 19.06.2007 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,980 га строком на 49 років, відповідно до пункту 2.3 нормативна оцінка землі відсутня. 25.08.2014 року позивачем отримана позовна заява прокуратури Кілійського району в інтересах Приморської сільської ради про внесення змін до зазначеного договору оренду з вимогою збільшення розміру орендної плати, що ґрунтується на витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, виданого відповідачем за № 11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року. Позивач вказує, що зазначений витяг зроблений на підставі не затвердженої та нечинної технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, є недійсним, а дії відповідача по його видачі протиправними.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, міжнародна благодійна організація "Ромський жіночий фонд "Чіріклі" звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та задовольнити позов.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, між МБО "РЖФ "Чіріклі" та Приморською сільською радою 19.06.2007 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,098га на 49 років. Договір зареєстровано у Кілійському районному відділі Одеської регіональної філії ЦДЗК, про що у державному реєстрі вчинено запис від 19.06.2007 року №05.

Згідно з пунктами 2.3, 4.1 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проводилась. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 9800,00грн. за рік з розрахунку 1 грн. за 1 кв.м. Пунктом 4.5 договору визначені випадки перегляду розміру орендної плати, зокрема зазначено, що її розмір переглядається у випадках, передбачених законом.

20 червня 2008 року рішенням Приморської сільради №318-V-ІІ "Про проведення нормативної грошової оцінки с. Приморське Приморської сільської ради" вирішено провести нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с. Приморське.

11 червня 2009 року рішенням Приморської сільради №462-V-ХV "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради" затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області.

29 грудня 2010 року відділом Держкомзему у Кілійському районі Одеської області було оформлено витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в с. Приморське Кілійського району Одеської області за №11-11-6/3415, згідно якого нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки склала - 2470874 грн. при використанні коефіцієнту Кф - 2,5.

Не погодившись з такими діями Держкомзему у Кілійському районі та витягом №11-11-6/3415 позивач оскаржив їх до Одеського окружного адміністративного суду, постановою якого від 31.01.2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року, позов було задоволено - визнано неправомірними дії відділу Держкомзему у Кілійському районі по застосуванню коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5 та зобов'язано видати новий витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки пл.9800 кв.м для будівництва, експлуатації та обслуговування бази відпочинку в рекреаційній зоні с. Приморського Кілійського району з застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 0,5, який застосовується для земель рекреаційного призначення.

Однак, постановою Вищого адміністративного суду від 06.08.2013 року постанова суду від 31.01.2012 року та ухвала від 20.03.2013 року скасовані, ухвалене нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову МБО "РЖФ "Чіріклі".

Також, рішенням Приморської сільради від 27.04.2012 року №238-VІ-ХІІ встановлені розміри орендної плати на землі сільської ради, які надаються юридичним та фізичним особам в довгострокове користування.

20 травня 2014 року Приморська сільрада направила запит до Відділу Держземагенства, в якому просила надати витяги з технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, якими користуються суб'єкти господарювання, у тому числі МБО "РЖФ "Чіріклі".

Листом Відділу Держземагенства від 22.05.2014 року Приморській сільраді були надані вказані витяги, у тому числи наданий витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року щодо земельної ділянки площею 0,098га, яку орендує позивач на підставі договору оренди від 19.06.2007 року, згідно якого нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки склала - 2470874 грн.

27 травня 2014 року на адресу позивача Приморською сільрадою направлено проект додаткової угоди від 26.05.2014 року до договору оренди земельної ділянки від 19.06.2007 року з копією витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, якій отриманий МБО "РЖФ "Чіріклі" 31.05.2014 року.

15 липня 2014 року прокурор Кілійського району звернувся до господарського суду Одеської області в інтересах Приморської сільради з позовом до МБО "РЖФ "Чіріклі", в якому зазначив, що МБО "РЖФ "Чіріклі" проігнорувало повідомлення Приморської сільради щодо необхідності внесення змін до договору оренди земельної ділянки у відповідності до її нормативної грошової оцінки та встановлених рішенням сільради розмірів орендної плати, у зв'язку з чим просив внести вказані зміни у договір оренди від 19.06.2007 року.

Відмовляючи у позові, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідач в межах спірних відносин діяв у відповідності до законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно з частиною п'ятою статті 5 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, в тому числі, для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Статтями 18, 22 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій". За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація.

Відповідно до статей 15, 23 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Виготовлена технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з статтею 648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається на підставі пункту 3 Наказу Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 "Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" де зазначено, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою Цн = ВхНп/Нк*Кф*Км: де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року №18/15/21/11.

Згідно з пунктом 3.5 вказаного Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 №377, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Як зазначено судами попередніх інстанцій, на запит Приморської сільради від 20.05.2014 року №02-11/265, власника земельної ділянки, Відділом Держземагенства у Кілійському районі Одеської області ГУ Держземагенства в Одеській області було надано витяг з технічної документації нормативно грошової оцінки земель населеного пункту на земельну ділянку площею 9800 кв.м. для розміщення, експлуатації та обслуговування бази відпочинку.

Вказаний витяг видано з урахуванням рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області №462-V-ХV від 11.06.2009 року, яке в свою чергу не оскаржувалось ніким в судовому порядку, а тому є підставою для відповідача щодо виконання своїх обов'язків відносно видачі даного витягу.

Крім того, з набранням чинності Податкового кодексу України питання сплати земельного податку, оплати орендної плати за землю регламентовані також нормами цього кодексу. Законом України від 24.05.2012 року, який набрав чинності 01.07.2012 року, внесені зміни в Закон України "Про оцінку земель" та статтю 271 Податкового кодексу України, а саме статтю 23 Закону України "Про оцінку земель" доповнено частиною четвертою, якою передбачено, що рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України. Крім того, статтю 271 Податкового кодексу України було доповнено пунктом 271.2, який передбачає, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, згідно положень законодавства витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року, який виданий відповідачем з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, затвердженої рішенням Приморської сільради №462-V-ХV11 від 11.06.2009 року, підлягає застосуванню в цьому бюджетному періоді.

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Вищого адміністративного суду від 06.08.2013 року по справі №2а/1570/5243/2011 скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року та відмовлено у задоволенні позову МБО "РЖФ "Чіріклі" про визнання неправомірними дій відділу Держкомзему у Кілійському районі по застосуванню коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5 у витязі з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки позивача, згідно якого її нормативна грошова оцінка склала 2479874,00 гривен.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №11-11-6/3415 від 29.12.2010 року, який був предметом розгляду у справі №2а/1570/5243/2011, виданий відповідачем з цієї ж технічної документації та відповідно є тотожним витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року.

З огляду на наведене, оскільки рішення Приморської сільської ради у судовому порядку не скасовані та є чинними, посилання позивача на незаконність технічної документації нормативно грошової оцінки земель населеного пункту, затвердженої рішеннями Приморської сільської ради від 11.06.2009 року №462-V-XV "Про затвердження технічної документації нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради" є необґрунтованими.

Відносно посилань позивача стосовно того, що рішення № 462-У-ХУ від 11.06.2009 року не набуло законної сили, оскільки не було офіційно опубліковано, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо їх необґрунтованості та безпідставності.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу міжнародної благодійної організації "Ромський жіночий фонд "Чіріклі" залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: