Справа № 821/3692/15-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/3692/15-а
13 год. 20 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - Сначова Ю.М., Мицкана І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, визнання протиправною відмову в прийнятті на службу, поновлення на роботі,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - відповідач-1, УМВС), Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі-відповідач-2, ГУ Національної поліції), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача-1 № 411 о/с від 06.11.2015 р. в частині звільнення позивача з посади командира взводу із забезпечення супроводження батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ з обслуговування стаціонарних постів та забезпечення супроводження УМВС (м. Херсон); визнати протиправною відмову відповідача-2 у прийнятті позивача на службу до поліції; поновити на роботі в патрульній службі ГУ Національної поліції в Херсонській області з 07.11.2015 р.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі. Суду пояснив, що за приписами п.п. 9, 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" звільнення з роботи працівників міліції через скорочення штатів проводиться у разі небажання працівника міліції проходити службу в поліції. Позивач відмітив, що виявив бажання працювати в лавах Національної поліції, надіславши відповідачу-1 засобами поштового зв'язку відповідну заяву. Проте УМВС безпідставно не взято до уваги вказану заяву та не розглянуто можливість подальшого використання ОСОБА_1 на службі. При звільненні з роботи через скорочення штатів відповідачем-1 не враховано ті обставини, що позивач мав переважне право на залишення на роботі, оскільки безперервно працював в органах внутрішніх справ більше 18 років, має заохочення та нагороди, та має на утриманні трьох неповнолітніх дітей. Позивач вважає протиправним оскаржуваний наказ також з тих підстав, що рішення про звільнення прийнято з порушенням Конституції України, ст.ст. 5-1, 22, 42, 42-1 КЗпП України, п. 9 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію", пп."г" п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Просить задовольнити позов у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача-1 позовні вимоги не визнав, зазначивши, що 02.07.2015р. прийнято Закон України "Про Національну поліцію", який передбачає звільнення працівників міліції, які не були призначені на службу до поліції упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону. 16.09.2015 р. постановою Кабінету Міністрів України № 730 ліквідовано органи Міністерства внутрішніх справ та утворено територіальні органи Національної поліції. У зв'язку з тим, що УМВС України в Херсонській області ліквідоване, а позивача до спливу вказаного тримісячного терміну не прийнято на службу в поліцію, тому наказом УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015р. № 411 о/с ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил України з 06.11.2015р. згідно із п.п. 10, 11 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до п. 64 "г" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС (через скорочення штатів) в силу закону. Просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача-2 у судовому засіданні, заперечуючи проти позову, пояснив, що право на звільнення особи зі служби та прийняття на службу належить керівнику Управління. У Головному управлінні Нацполіції в Херсонській області відсутня інформація про подання позивачем заяви про бажання проходити службу в Національній поліції. Про те, що буде ліквідація МВС, всі працівники були ознайомлені в силу закону про Національну поліцію. Вказаний Закон, зокрема, Прикінцеві та перехідні положення визначають умови, за яких працівник міліції може бути прийнятий на службу до поліції, й у разі відповідності працівників таким умовам та їх дотримання, видається наказ про призначення. ОСОБА_1 не виявив бажання проходити службу в Нацполіції, не склав Присягу поліцейського, йому не присвоєно спеціальне звання поліції та відносно нього не видано наказу про зарахування на службу, що призвело до прийняття спірного наказу. Просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 29 грудня 1998 року.

Наказом начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області від 06.11.2015 р. № 411 о/с майора міліції ОСОБА_1 звільнено з посади посади командира взводу із забезпечення супроводження батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ з обслуговування стаціонарних постів та забезпечення супроводження УМВС (м. Херсон) за пунктом 64 "г" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України (за скороченням штатів).

Як вбачається із оскаржуваного наказу, прийнятий він відповідно до пунктів 10 та 11 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів позивача про незаконність наказу про його звільнення, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставин та положення законодавства.

02 липня 2015 року прийнято Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580-VIІI (далі - Закон № 580-VIІI), яким передбачено утворення Національної поліції України як центрального органу виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку та діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Закон України "Про Національну поліцію" опубліковано 06.08.2015 р. в газеті "Голос України".

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. № 641 вирішено утворити Національну поліцію України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 730 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції, у в тому числі Головне управління Національної поліції у Херсонській області, а також ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, у тому числі Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області

Відповідно до пункту 8 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIІI з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції (пункт 9 Розділу XI Закону № 580-VIІI).

Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів (пункт 10 Розділу XI Закону № 580-VIІI).

Тобто, згідно пункту 8 Розділу XI Закону № 580-VIІI працівники міліції, в тому числі позивач, попереджені про наступне звільнення через скорочення штатів в силу цього Закону.

Закон України "Про Національну поліцію" опубліковано в газеті "Голос України" 06.08.2015 р., відповідно 3-х місячний термін з дня опублікування сплинув 06.11.2015 р.

Разом з цим законодавець визначив, що працівник міліції може реалізувати своє право на проходження служби в поліції за умови виявлення такого бажання в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, тобто, починаючи з 06.08.2015р. по 06.11.2015 р. включно.

Отже, визначальною умовою для проходження служби в поліції є згода на це самого працівника.

Відповідачі стверджують, що позивач не виявив бажання проходити службу в поліції, а тому був звільнений за скороченням штату, як це передбачено пунктом 10 Розділу XI Закону № 580-VIІI.

Позивач зазначив, що виявив бажання проходити службу в поліції, надіславши відповідачу-1 про це заяву відповідного змісту засобами поштового зв'язку.

Матеріали справи містять заяву ОСОБА_1, написану останнім 06.11.2015 р. на ім'я начальника УМВС в Херсонській області про надання згоди на проходження служби в Національній поліції. Дана заява зареєстрована управлінням кадрового забезпечення УМВС Херсонської області 11.11.2015 р.

Отже, судом встановлено, що станом на 06.11.2015 р., тобто на день прийняття наказу про звільнення ОСОБА_1 у відповідача-1 не було інформації про бажання позивача проходити службу в поліції.

Зі змісту довідки, виданої головою ліквідаційної комісії УМВС в Херсонській області від 21.01.2016 р. № 1/25-8 слідує, що станом на 06.11.2015 р. від ОСОБА_1 не надходило рапорту про звільнення з органів внутрішніх справ у зв'язку з переходом на роботу в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації.

Згідно довідки заступника начальника ГУ Національної поліції в Херсонській області від 18.01.2016 р. № 25/20 станом на 07.11.2015 р. заява про на службу до поліції від ОСОБА_1 не надходила.

Таким чином, позивач у визначений Законом № 580-VIІI строк не виявив бажання проходити службу в поліції у спосіб подання відповідної заяви, що в силу даного Закону вважається відмовою від проходження служби в поліції.

Згідно із пунктом 10 Розділу XI Закону № 580-VIІI працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Відповідно до пп."г" п. 64 Положення № 114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що приймаючи рішення про звільнення позивача зі служби у зв'язку із скороченням штату, відповідач-1 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені спеціальним законодавством, а відтак - суд не вбачає підстав для скасування спірного наказу та відмовляє позивачу в задоволенні вимог в цій частині.

Суд не бере до уваги позицію позивача про наявність у нього переваженого права на залишення на роботі в органах внутрішніх справ, оскільки встановлено, що позивач не виявив бажання проходити службу в поліції протягом трьох місяців з моменту попередження про наступне вивільнення шляхом подання відповідного рапорту чи заяви.

Також суд вважає необґрунтованими вимоги позивача про визнання протиправною відмови відповідача-2 у прийнятті на службу до поліції та поновлення на роботі в патрульній службі ГУ Національної поліції в Херсонській області, зважаючи на те, що відповідач-2 не розглядав питання щодо прийняття позивача на службу з підстав відсутності такого волевиявлення ОСОБА_1, а тому і не відмовляв позивачу в прийнятті на службу. Питання поновлення позивача на роботі є наслідком скасування наказу про звільнення, а тому, оскільки суд дійшов висновку про законність спірного наказу, у задоволенні позову про поновлення на службі в поліції слід відмовити.

Згідно з частиною першою ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем належними та допустимим доказами не підтверджено обгрунтованість своїх доводів щодо незаконності звільнення. У свою чергу відповідачами надано докази правомірності прийняття оскаржуваного наказу.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Головного управління національної поліції в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, визнання протиправною відмову в прийнятті на службу, поновлення на роботі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 08 лютого 2016 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 12.3