Справа № 280/1677/15-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Р.О.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА
іменем України

"24" лютого 2016 р. Справа № 280/1677/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Жизневської А.В.
суддів: Малахової Н.М.
Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "31" грудня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання права на отримання пенсії із зниженням пенсійного віку ,

ВСТАНОВИВ:

04 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Коростишівського районного суду Житомирської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі про визнання за ним право на пенсію та зобов`язання призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку, в якому просить визнати його право на пільгову, зобов`язати відповідача призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 28.09.2015 р. Свої вимоги мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, в складі військової частини у період з 30.11.1986 р. по 31.03.1987 р. перебував у зоні відчуження та виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 31 грудня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі про визнання права на отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку задоволено частково.
Визнано за ОСОБА_1 право на пільгову пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У частині зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 28.09.2015 р. відмовлено за безпідставністю.
Апелянт в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову в повному обсязі.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії і має право на пільги встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 , виданого Житомирською облдержадміністрацією 07.12.1992 р. (а. сп. 9).
30.09.2015 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки на момент звернення досяг 50-річного віку, що підтверджується ксерокопією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Коростишівським РВ УМВС у Житомирській області 01.08.1997 р. (а.сп. 2).
Листом управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі №7277/03 від 13.10.2015 р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, з огляду на недостатність днів перебування у зоні відчуження для призначення такої пенсії (а.сп. 5).
Вказана обставина стала підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має право на пільгову пенсію зі зменшенням пенсійного віку лише на 5 років, відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки надані позивачем документи не підтверджують період виконання ним робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження, що дають йому право на зниження пенсійного віку на 10 років.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно положень ст.10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, повязаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
П.2 ст.14, ч.1 ст.21 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, до 2 категорії відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
Згідно зі ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами, які видаються підприємствами, установами, організаціями.
У відповідності до п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51(далі - Порядок), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 "Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особи повинні надати посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення.
Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1986 році, видане позивачу відповідає вимогам абз.3 п.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51.
Пунктом 10 Порядку, передбачено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів, зокрема: військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження.
Судом встановлено, що згідно архівної довідки, виданої галузевим державним архівом Міністерства оборони України, ОСОБА_1 у складі військової частини №43187 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Фінансові документи в/ч №43187 на зберігання в архів не поступали, згідно ліквідаційного акту в/ч №43187 накази командира по стройовій частині та виїздам за період з 01.01.1987 р. по 04.12.1987 р. вилучені Головною військовою прокуратурою, в подальшому документи зняті з обліку в ОГА МО України, як остаточно втрачені.
Відповідно до довідки №387 від 31.03.1987 р. позивач у період з 30.11.1986 р. по 31.03.1987 р. знаходився у секторі №2, де здійснював роботи по наданню допомоги з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а. сп. 8).
Колегія суддів вважає, що достатніми документами для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є посвідчення 2 категорії серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке не визнано недійсним, а також військовий квиток серії НОМЕР_3 , виданий Коростишівським РВК 11.11.1983 р., який підтверджує, що у період з 30.11.1986 р. по 31.03.1987 р. ОСОБА_1 знаходився та працював у секторі №2 по наданню допомоги з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З огляду на викладене, оскільки з наведених документів та досліджених судом доказів вбачається, що позивач у період 01 липня 1986р. по 31 грудня 1986 р. працював у зоні відчуження більше 5 календарних днів, тому він має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Вирішуючи спір, суд першої інстанції не встановив належним чином всі обставини справи та зробив помилковий висновок про відсутність підстав для задоволення позову в повному обсязі.
За ст.202 КАС України вказане є безумовною підставою для скасування судового рішення з ухваленням нового - про задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "31" грудня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області задовольнити.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області провести нарахування та виплачувати пенсію ОСОБА_1 у повному обсязі з 28 вересня 2015 року, відповідно до Закону України Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" .

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Н.М. Малахова

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504
- ,