Справа № 638/12886/15-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 року Дзержинський районний суд міста Харкова в складі головуючого судді Штих Т.В., секретаря Кондратюк І.В.,Чаленко Н.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Дзержинського районного суду міста Харкова з позовом до Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії щодо вибірки страхового стажу його роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених в позовній заяві, просить позов задовольнити в повному обсязі. Надав розгорнуті пояснення в письмовому вигляді.

Представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог. Послався на те, що відповідач не вірно розуміє закон, та не вірно призначив пенсію позивачеві.

Представник відповідача надала суду письмове заперечення, просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на перерахунок пенсії з врахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі при обрахуванні страхового стажу.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова. Пенсійна справа передана на облік відповідача з Управління пенсійного фонду України м. Первомайськ Луганської області, що не заперечується сторонами.

В 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та зобовязання зарахувати вибірково, ті місяці, які він вкаже до страхового стажу.

Відповідно до листа від 24.07.2015 року № 301/5-11 відповідач повідомив позивача про формат розрахунку призначеної йому пенсії.

Відповідно до пункту 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Оскаржуваний позивачем лист управління від 24.07.2015 року за вих.. № 301/5/11 не є ані нормативно-правовим актом, ані актом індивідуальної дії. Заява позивача розглядалась управлінням в порядку ЗУ «Про звернення громадян» в зв'язку з не наданням повного пакету документів. Вказаний лист направлено позивачу з метою доведення до відома інформації щодо перерахунку пенсії та необхідності надання оригіналів документів.

Відповідно до п.14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 до заяви про перерахунок пенсії надаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637; зокрема: довідка про заробітну плату; документи про стаж; документи про місце проживання (реєстрації) особи. Копії довідок не є документами та не підтверджують стаж позивача за відсутністю оригіналів цих довідок.

У відповідях позивачу відпловідач з метою забезпечення виплати особам, які тимчасово переїхали з Донецької та Луганської областей до інших регіонів України, була прийнята заява за місцем фактичного перебування ОСОБА_1 про запит пенсійної справи із управління ПФУ в Луганський області м. Первомайськ та було взято на облік зазначену особу за матеріалами електронної пенсійної справи та поновлено виплату пенсії в попередньому розмірі.

Станом на теперішній час пенсійна справа ОСОБА_2 на паперових носіях до управління не надіслана.

Пенсійна справа, яка була сформована з електронних документів, не містить довідок про стаж та заробіток, на підставі яких було здійснено нарахування пенсії. Всі довідки містяться в матеріалах пенсійної справи, яка знаходиться в управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області. Відповідачем було направлено запит про витребування пенсійної справи, проте вона так і не була надіслана управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області, яке наразі знаходиться на території тимчасово непідконтрольній Україні. Матеріали пенсійної справи були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вищевикладене зробити перевірку правильності нарахування пенсії позивачу немає можливості, у звязку з відсутністю документів пенсійної справи.

Довідки, копії яких надавалися позивачем для перерахунку пенсії, а саме, довідки ТОВ Нірунган № 179 від 14.05.2010 року, №180 від 14.05.2010 року, № 184 від 14.05.2010 року, довідку Артелі старателей Пламя № 294 від 16.06.2010 року, архівні довідки Муніципального архіву Нерюнгінського району Республіки Саха (Якутія) № 6-1541/1 від 05.07.2013 року. №0-1542/2 від 05.07.2013 року та архівна виписку Муніципального архіву Нерюнгінського району Республіки Саха (Якутія) №0- 1541/3 від 05.07.2013 року, надавалися позивачем до управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області.

У судовому засіданні позивач підтвердив вказані факти та уточнив, що вказані довідки ним надавалися ще в 2013 році. Проте, перерахунок пенсії та зарахування періоду роботи з 1988 року по 2006 рік в кратному розмірі здійснено не було. Вказані дії управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області позивачем жодним чином не оскаржувалися з 2013 року. При цьому, як вказав позивач, він вже тоді вважав, що його права порушені.

Довідки, на підставі яких позивач бажає здійснити перерахунок пенсії, в нього були в наявності з 2013 року, проте з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернувся до відповідача лише 10.07.2015 року, тобто майже через рік після взяття на облік.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - постанова Ради Міністрів СРСР № 148), Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до пункту «д» цієї статті працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, особа повинна укласти строковий трудовий договір.

Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом.

Відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Щодо періодів стажу після 1991 року, чинним законодавством не передбачено врахування цих періодів роботи в пільговому обчисленні.

Зокрема, Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року встановлені спеціальні правила врахування таких періодів роботи лише при визначенні права на пенсію, а не при обчисленні розміру стажу.

Так, відповідно до статі 1 Тимчасової угоди, громадяни ОСОБА_3, що домовляються, які працювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на територіях обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам ОСОБА_3, що домовляються, які працювали я в районах Крайньої Півночі, та і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, зараховується за девять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди, при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати а виплату цієї пенсії в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи із 1 січня 1991року.

Таким чином, вказана Тимчасова Угода надає громадянам ОСОБА_3 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» і «;Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача після 1 січня 1991року в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення.

На підставі наведеного, пункту 5 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029, керуючись ст.ст. 6-12, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Судові витратив вважати сплаченими позивачем.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту оголошення.

Суддя: