Справа № 22-а-8249/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.,

суддів: Кулішенко Ю.М., Рудніченко О.М.,

розглянула в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про перерахунок та виплату ( допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

встановила:

У січні 2009 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому посилалася на те, що вона має доньку, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Просила визнати відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо перерахунку їй державної допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік - неправомірною. Зобовязати відповідача зробити перерахунок та доплату по догляду за дитиною до трьох років до рівня прожиткового мінімуму на місяць, встановленого для дітей до шести років з моменту призначеної вказаної допомоги до досягнення дитиною трирічного віку з червня 2007 року та виплатити їй допомогу в сумі 6264 грн. та проводити в подальшому нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до трьох років прожиткового мінімуму на місяць, встановленого для дітей до шести років з моменту призначеної вказаної допомоги з підстав, передбачених ст.ст. З, 8, 22, 46. 48. 55 Конституції України, ст.ст. З, 4. 13- 15, 23 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" та ст.ст. 1. 5. 6, 17, 104 КАС України.

26 березня 2009 року в судовому засіданні позивач посилаючись на вищевказані норми, змінила позовні вимоги та просила зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 червня 2007 року по 28 лютого 2009 року. В іншій частині підтримала позовні вимоги з вищезазначених підстав.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2009 року позов задоволено. Визнано дії управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на користь ОСОБА_1 - неправомірними. Зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку на користь ОСОБА_1 відповідно до ст..15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з 1 червня 2007 року по 28 лютого 2009 року у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права відповідач оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати дану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Вирішуючи вказаний спір, суд першої інстанції виходив з того, що позивач мала право відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шосте років відповідно до ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рікі» оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які зменшували розмір оспорюваної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та зобов'язуючи відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на доньку ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом про державний бюджет на відповідний рік для дітей віком до шести років, за період з 1 червня 2007 року по 28 лютого 2009 року, суд мотивував своє рішення тим, що ст. 22 Конституції України при прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладені мотиви суд прийшов до висновку, що хоч Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" однак вони звужують права позивача на отримання вказаних коштів, тому відповідач повинен був нараховувати та виплачувати кошти в розмірі визначені ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" за період з 1 червня 2007 року по 28 лютого 2009 року.

Розглядаючи спір, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають норми матеріального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, що ОСОБА_1 є застрахованою, являється матірю малолітньої дитини - доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 7 березня 2006 року відділом реєстрації актів цивільного стану Білоцерківського міського управління юстиції Київської області.

Колегія суддів враховує, що згідно з вимогами ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Однак. Закон України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням" при визначенні розміру допомоги не визначив відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .

З матеріалів справи вбачається, що позивачка отримувала до 1 січня 2008 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 23 відсотки прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, а протягом 2008 року - в розмірі 130 грн. щомісячно.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановлення обмежень щодо виплат сум державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років.

Суд першої інстанції не врахував, що звернувшись до суду із позовом у січні 2009 року, позивачка пропустила визначений ст. 99 КАС України річний строк звернення до суду за захистом порушеного права, а тому позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача за період з липня 2007 року не підлягають задоволенню на підставі ст. 100 КАС України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка набула наступного змісту: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, дане положення Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими. зазначені норми Закону України "Про державний бюджет Україна на 2008 рік", які змінюють розмір допомоги, встановлений Законом України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Законом України "Про державну допомогу сімям з дітьми", є чинними, тому правомірним є застосування відповідачем в 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Тому колегія суддів вважає, що постанова Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2009 року ухвалена з порушенням норм матеріального права та повинна бути скасована.

Відповідно до ст. 309 Цивільного процесуального кодексу України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права. Норми матеріального права вважаються порушеними або неправильно застосованими, якщо застосовано закон, який не поширюється на ці правовідносини, або не застосовано закон, який підлягав застосуванню.

Оскільки дії відповідача по нарахуванню позивачці в 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі 130 грн. відповідають вимогам ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" з врахуванням змін внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тому колегія вважає за необхідне прийняти нову постанову у справ про відмову у задоволенні позовних вимог .

Керуючись ст. ст. 197. 198. 202. 205, 207 КАС України, колегія суддів. -

ПОСТАНОВИЛА:

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області задовольнити .

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч.5 ст.254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді