Справа № 288/149/16-а
Суддя: Зайченко Є. О.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/149/16-а
Провадження № 2-а/288/13/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Зайченко Є.О.,

секретаря судового засідання - Мітніцької О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 селищної ради Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

В позовній заяві позивач вказує, що 25 вересня 2015 року Позивач подав до ОСОБА_2 селищної ради заяву щодо безоплатної приватизації земельної ділянки, що знаходиться в смт Попільня по вулиці 40 річчя Перемоги, 28.

Оскільки в передбачений законом строк Відповідач не надав відповідь, Позивач листами від 21 та 29 грудня 2015 року змушений був звернутися повторно щодо надання результатів розгляду звернення.

ОСОБА_2 селищної ради від 14 січня 2016 року № 03/0843 Позивачу повідомлено, що земельна ділянка на даний час не може надаватися у власність у звязку з тим, що необхідно розробити зміни до містобудівної документації селища та їх затвердити. На даний час розпочато роботи щодо коригування містобудівної документації.

Позивач вважає, що Відповідач проявив бездіяльність відносно порядку розгляду його заяви (клопотання) про приватизацію земельної ділянки.

Разом з тим, Позивач вважає, що Відповідач не розглянувши його заяви на пленарному засіданні ради діяв із порушенням порядку, передбаченого Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" і Земельним кодексом України.

Виходячи з вищевикладеного, Позивач просить, Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 селищної ради щодо розгляду звернення ОСОБА_3 від 25 вересня 2015 року, передбаченого пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", про приватизацію земельної ділянки в смт Попільня по вулиці 40 річчя Перемоги, 28.

В судове засідання Позивач не зявився на дав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, з підстав, які викладені в позовній заяві.

Від відповідача ОСОБА_2 селищної ради, Попільнянського району, Житомирської області надійшов лист про розгляд справи без участі його уповноваженого представника, позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, де суди перевіряють, чи прийнятті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, при цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 Анастазійовиу селищним головою ОСОБА_2 сільської ради було відмовлено в задоволенні заяви від 25 вересня 2015 року щодо безоплатної приватизації земельної ділянки, яка знаходиться в смт Попільня, вул. 40-річчя Перемоги, 28. Позивачу відмовлено у наданні у власність земельної ділянки, так як необхідно розробити зміни до містобудівної документації селища та їх затвердити. Наведені обставини підтверджуються повідомленням ОСОБА_2 селищної ради від 14 січня 2016 року № 03/0843 та листами ОСОБА_3 від 21 та 29 грудня 2015 року.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень - ОСОБА_2 селищна рада, до виключної компетенції якої віднесено вирішення питання щодо безоплатної приватизації земельних ділянок, що належать їй на праві комунальної власності, надавши письмову відповідь не розглянула на пленарному засіданні в місячний термін заяву Позивача та не прийняла за результатами розгляду цього звернення належного та обґрунтованого рішення.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, зокрема: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи, тощо.

Крім того, про бездіяльність ОСОБА_2 селищної ради свідчить і той факт, що Позивач отримав відповідь у січні 2016 року на звернення подане ним у вересні 2015 року. Тоді як згідно абзацу першого статті 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, це є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Тож, звернення Позивача повинно було бути розглянуто на пленарному засіданні ради, до повноважень якої відноситься його вирішення.

У відповідності до пунктом 2 частини третьої статті 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимогу про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. Згідно пунктів 1 і 2 частини другої статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, а також зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідач, надавши письмову відповідь, не розглянув звернення Позивача у визначений законом спосіб, зазначене питання стосувалося приватизації земельної ділянки та повинно було вирішуватися виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Відповідно до статті 112 КАС України Позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково, а Відповідач - визнати адміністративний позов повністю або частково. У разі повного визнання Відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Суд приймає визнання адміністративного позову та вважає, що визнання адміністративного позову Відповідачем не суперечить закону.

Таким чином викладені вище обставини у їх системному звязку свідчать, що бездіяльність Відповідача, щодо розгляду письмового звернення ОСОБА_3 є протиправною та заяву належить винести на розгляд сесії селищної ради з дотриманням Регламенту роботи ОСОБА_2 селищної ради.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 14, 19, 55 Конституції України, статтями 24, 26, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 116, 118, 122 ЗК України, статтями 3, 6, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 70, 71, 94, 105, 159 163 КАС України, статтями 19, 20 Закону України «Про звернення громадян», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 селищної ради щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 25 вересня 2015 року, передбаченого пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", про приватизацію земельної ділянки в смт Попільня по вулиці 40 річчя Перемоги, 28.

Зобовязати Відповідача винести на розгляд сесії ОСОБА_2 селищної ради та розглянути звернення від 25 вересня 2015 року ОСОБА_1 про приватизацію земельної ділянки в смт Попільня по вулиці 40 річчя Перемоги, 28.

Стягнути з ОСОБА_2 селищної ради на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 1102 (одна тисяча сто дві) гривень 40 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами без виклику яких було постановлено постанову, або застосовано частину третю статті 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_4