Справа № 727/9672/15-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9672/15-а
Провадження № 2-а/727/23/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2016 року. Шевченківський районний суд м.Чернівців в складі:

головуючого судді Семенка О.В.

при секретарі Гончарук Н.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, посилалася на те, що 22 вересня 2011 року відповідно до наказу Чернівецького обласного центру зайнятості від 21 вересня 2011 року №226-к, вона була звільнена з посади заступника директора начальника відділу взаємодії з роботодавцями Чернівецького міського центру зайнятості. 23 вересня 2011 року їй призначено пенсію державного службовця відповідно до Законів України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», від 05 листопада 1991 року №1788 ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Вказує, що 20 листопада 2015 року вона звернулася до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії, а саме: включити 1462,00 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення за серпень 2010 року, 1462,00 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення за березень 2011 року, 3991,26 грн. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за березень 2011 року до складової заробітної плати, що включається до заробітку для обчислення пенсії та з них сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний соціальний внесок.

Крім того, просила застосувати 86% від суми заробітної плати до попереднього та наступного перерахунку пенсії, так як пенсія їй була призначена в вересні 2011 року з розрахунку 86% від заробітної плати державного службовця та виплачувалася з таким відсотком до липня 2015 року. В липні 2015 року їй було проведено перерахунок пенсії із розрахунку 80% від сум заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що призвело до зменшення її пенсії.

Відповідно до листа №241/М-11 від 23 листопада 2015 року ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях їй було відмовлено в задоволенні її клопотання.

Дану відмову вона вважає неправомірною, оскільки відповідно до довідки Чернівецького міського центру зайнятості від 29.01.2014р № 25-13/419 нею сплачувався єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ « Про пенсійне забезпечення» - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких сплачуються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). В той же час 1462,00грн - матеріальна допомога на оздоровлення за серпень 2010р., 1462,00грн - матеріальна допомога на оздоровлення за березень 2011р.; 3991,26грн - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за березень 2011р. не увійшли в розрахунок пенсії. Для визначення розміру пенсії враховувались лише посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років, за високі досягнення у праці, премії. Чернівецький міський центр зайнятості у довідці № 25-13/419 від 29.01.14р. надав розрахунки виплат по яким здійснювались нарахування пенсійного збору і по яким сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування згідно закону України. Згідно постанови КМУ від 24.02.2003р. № 212 матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати є складовою заробітної плати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частиною шостою цієї статті, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

В частині першій статті 35 цього ж закону проводиться виплата допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1 « Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а- 4753/09/2670» , зареєстрованою в Мінюсті України 18.02.2011р. за № 210/18948 внесені зміни до форми довідки про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи поспіль перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про державну служби» шляхом внесення додаткової графи « Інші виплати», а саме: « Довідка про розмір інших виплат», зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу», та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Аналіз вище наведених даних дає підстави, що виплачені мені матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця та згідно довідки № 25-13/419 від 29.01.14р. були постійними. Також, за змістом наведених норм отримувані мною, як застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, мають враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії державного службовця. За даних обставин відмова управління ПФУ м. Чернівці здійснити перерахунок пенсії їй, як державному службовцю з врахуванням вище вказаних виплат та застосування 86% від заробітної плати державного службовця є неправомірною. Просила зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Чернівці здійснити перерахунок пенсії їй, як державному службовцю, з моменту її призначення додатково включивши до заробітку для обчислення пенсії сум: 1462,00грн - матеріальна допомога на оздоровлення за серпень 2010р., 1462,00грн - матеріальна допомога на оздоровлення за березень 2011р.; 3991,26грн - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за березень 2011р., а ткаож повернути їй застосування значення 86 відсотків від суми заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 на виконання вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. ( в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1- 23.09.2011р).

В судове засідання позивачка з'явилась, підтримала адміністративний позов, надавши аналогічні покази позовній заяві, просила задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні надав суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень на позов та просила в задоволенні позову відмовити з підстав викладених у вказаних запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 22 вересня 2011 року відповідно до наказу Чернівецького обласного центру зайнятості від 21 вересня 2011 року №226-к була звільнена з посади заступника директора начальника відділу взаємодії з роботодавцями Чернівецького міського центру зайнятості. З 23 вересня 2011 року їй призначено пенсію державного службовця відповідно до Законів України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», від 05 листопада 1991 року №1788 ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

20 листопада 2015 року Позивачка ОСОБА_1 звернулася до відповідачаОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях з вимогою здійснити перерахунок пенсії, а саме: включити 1462,00 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення за серпень 2010 року, 1462,00 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення за березень 2011 року, 3991,26 грн. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за березень 2011 року до складової заробітної плати, що включається до заробітку для обчислення пенсії та з них сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний соціальний внесок. (а.с.9). Крім того, просила застосувати 86% від суми заробітної плати до попереднього та наступного перерахунку пенсії, так як пенсія їй була призначена в вересні 2011 року з розрахунку 86% від заробітної плати державного службовця та виплачувалася з таким відсотком до липня 2015 року. В липні 2015 року їй було проведено перерахунок пенсії із розрахунку 80% від сум заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що призвело до зменшення її пенсії. (а.с.10).

Відповідно до листа №241/М-11 від 23 листопада 2015 року ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях позивачці було відмовлено в задоволенні її клопотання.(а.с.5).

Відповідно до ст. 9 Закону регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

Визначення заробітної плати для обчиснелля пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за вислугу років досягення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати.

Вимоги позивача щодо врахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення при обчисленні пенсії є безпідставними, так як вони мають нерегулярний характер, а тому не можуть зарахуватися до складу заробітної плати, визначеної ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» та враховуватися до середнього заробітку при розрахунку пенсії.

Індексація заробітної плати є компенсаційними виплатами та не зазначені в переліку складових заробітної плати державного службовця. (ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу).

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Шевченківського районного суду від 06 травня 2014 року по справі №727/2444/14-а частково задоволені позовні вимоги позивача ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного воду України в м. Чернівці «Про визнання дій неправомірними та зобовязання Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити перерахунок пенсії», а саме: зобовязано управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях здійснити перерахунок пенсії, як державному службовцю з моменту її призначення на виконання вимог ст..37 ЗУ «Про державну службу», ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», додатково включивши до заробітку для обчислення пенсії суми : грошову винагороду за сумлінну безперервну працю - квітень 2010 р. в сумі 3547,72 грн., одноразову премію - серпень 2010 в сумі 2193,00, матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань - вересень 2010р. в сумі 3606,69 грн., одноразову премію 08 березня 2011 р. в сумі 5753,26 грн., одноразову премію - вересень 2011 р. в сумі 481,92 грн., індексацію. Зобов'язано ОСОБА_3 пенсійнійного фонду в м. Чернівцях здійснити ОСОБА_1 виплату суми пенсійних виплат: за вересень, жовтень, листопад, грудень 2013 року та січень, лютий 2014 року, які не були сплачені у зв»язку з неврахуванням грошової винагороди за сумлінну безперервну працю, одноразову премію, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, індексації до заробітку для обчислення премії.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31.07.2014 року по справі №727/2444/14-а апеляційну скаргу ОСОБА_3 пенсійного фонду залишено без задоволенн, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06.05.2014 року без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2014 р.касаційну скаргу від 15.08.2014 р. №14338/08 задоволено частково, а саме: визнано протиправною відмову ОСОБА_3 пенсійного фонду у перерахунку пенсії позивачу, зобовязано розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2014 року про перерахунок пенсії і прийняти рішення з урахуванням, що грошова винагорода за сумлінну працю, одноразові премії, які виплачувалися у сперпні, березні та вересні 2011 року, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, виплачена у вересні 2010 року, включаються до заробітної плати для обчислення пенсії.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 04.06.2015 року було ухвалено додаткове судове рішення, яким зобовязано ОСОБА_3 пенсійного фонду при розгляді заяви про перерахунок пенсії та прийнятті рішення, що індексація, з якої сплачено стархові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відноситься до складових заробітної плати, з розміру якого обчислюється пенсія.

На виконання рішень суду ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії із врахуванням тих складових заробітної плати, у розмірі 80% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загольнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки Чернівецького міського центру зайнятості від 29.01.2014 року №25-13/419, що підтверджується розпорядженням від 17.06.2015 року №198893. (а.с.22)

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесеня змін до деяких актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення пенсій всіх пенсій, у тому числі спеціальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України України «Про державну службу».

Що стосується вимог позивача ОСОБА_1 щодо зобовязання управління здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту призначення суд вважає безпідставним, оскільки відповівдно до ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та інтересів.

Суд вважає, що позивачка ОСОБА_1 звернулася з пропуском встановленого законом шестимісячного терміну, так як вона дізналася про порушення своїх прав та інтересів 04 березня 2014 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у позові позивачці ОСОБА_1 слід відмовити у звязку з пропуском строку звернення до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 71, 99, 100, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м.Чернівцях провизнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копї постанови до Вінницького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Суддя: О.В. Семенко