Справа № 145/1977/15-а
Суддя: Мазурчак А. Г.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 145/1977/15-а
Провадження №2-а/145/7/2016
ПОСТАНОВА

іменем України

08.02.2016 р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого Мазурчака А. Г. ,

за участі секретаря Мигдальської Н.М.,

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Тиврівському районі Вінницької області про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовною заявою, в якій вказує, що з 06 грудня 2010 року на підставі Постанови Тирвівського районного суду Вінницької області по справі № 2-а-450/11/0223 їй призначено пенсію відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.37 Закону України «Про державну службу».

На день призначення пенсії вона працювала на посаді головного бухгалтера Маловулизької сільської ради Тиврівського району Вінницької області. Їй була призначена пенсія державного службовця.

23 червня 2015 року вона направила до УПФУ у Тиврівському районі Вінницької області заяву про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до положень З.У. «Про Державну службу» з урахуванням сум інших виплат за період з липня 2010 року по липень 2012 року, які не були включені при визначенні розміру пенсії, а саме:

з серпня 2010 року матеріальна допомога на оздоровлення не виплачувалась, матеріальна допомога на покращення соціально - побутових умов -1281,00 грн., індексація заробітної плати в сумі 397,04 грн.;

за 2011 рік - матеріальна допомога на оздоровлення 2550,00 грн., матеріальна допомога на покращення соціально -побутових умов в сумі 2566,00 грн., індексація заробітної плати в сумі 1762,60 грн., премії в сумі- 6400,00 грн.

за 2012 рік -матеріальна допомога на оздоровлення 2816,00 грн., матеріальна допомога на покращення соціально -побутових умов в сумі 2816,00 грн., індексація заробітної плати в сумі 1639,98 грн., премії в сумі - 4754,00 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в сумі-1280 грн.

Оскільки, відповідно до положень законодавства України із цих сум було утримано і перераховано внески до Пенсійного фонду України, вона просила відповідача провести перерахунок розміру її пенсії з урахуванням цих сум.

Проте, листом від 01.07.2015 року № Б-8 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії.

Вважає дану відмову неправомірною і такою, що суперечить чинному законодавству України.

При відмові їй в призначені пенсії врахувати інші виплати відповідач порушив її права та свободи, захист яких передбачено ст.ст. 46, 48 Конституції України та в інших законодавчих актах зокрема

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року по справі № 2-а-4753/09/2670 постанову Управління ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що додається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу» визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, передбачених чинним законодавством та зобов'язано ПФУ привести вказану постанову у відповідність до вимог чинного законодавства.

При цьому Постановою ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1 затверджено нову форму Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до З.У. « Про державну службу» . В нову форму довідки введено додаткову колонку «Інші виплати, на які нараховані та виплачені страхові внески».

За таких обставин, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому надбавки, матеріальні допомоги належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Відмовляючи їй в перерахунку пенсії державного службовця Відповідач діяв у спосіб, не передбачений Конституцією та законами України, необгрунтовано без врахування всіх обставин, шо мають значення для справи, чим порушив вимоги частини другої статті 19 Конституції України.

Тому вона змушена звернутись до суду з даним позовом.

Просить визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області у перерахунку їй пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу» неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області врахувати при перерахунку її пенсії інші виплати починаючи з 20 липня 2010 року по 20 липня 2012 які не були включені при визначенні розміру пенсії, а саме:

з серпня 2010 року матеріальна допомога на покращення соціально - побутових умов -1281,00 грн., індексація заробітної плати в сумі 397,04 грн.;

за 2011 рік - матеріальна допомога на оздоровлення 2550,00 грн., матеріальна допомога на покращення соціально -побутових умов в сумі 2566,00 грн., індексація заробітної плати в сумі 1762,60 грн., премія в сумі - 6400,00 грн.;

за 2012 рік - матеріальна допомога на оздоровлення 2816,00 грн., матеріальна допомога на покращення соціально -побутових умов в сумі 2816,00 грн., індексація заробітної плати в сумі 1639,98 грн., премія в сумі - 4754,00 грн., премія до державних, професійних свят та ювілейних дат в сумі -1280 грн. РАЗОМ: 28 262,62 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області перерахувати їй пенсію повністю з моменту її призначення з урахуванням нарахованих та виплачених у 2010 -2012 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових умов, премій та індексації заробітної плати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги уточнив, просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області перерахувати їй пенсію повністю з моменту звернення до УПФУ з даною заявою, тобто з 23.06.2015 року з урахуванням нарахованих та виплачених у 2010 -2012 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових умов, премій та індексації заробітної плати, пояснив, що позивачка сплачувала податки із всіх доплат.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі в судове засідання не з'явився, подав письмове заперечення проти позову, мотивуючи тим, що відповідно до ст.ЗЗ Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років -30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально -побутових питань. Як бачимо законодавець окремо визначає види надбавок, вказуючи їх невичерпний перелік, та окремо наводить правове регулюванню надання матеріальної допомоги.

Отже матеріальна допомога не належить до переліку надбавок, які входять до складу заробітної плати державних службовців, з якої здійснюється обчислення розміру пенсії.Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок та доплат, і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів У країни. Так, відповідно до даного положення Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій». Зміни до Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ № 865 не вносилися, а отже при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищевказаними нормативно-правовими актами.

До того ж, Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В нову форму довідки введено додаткову колонку «Інші виплати». При цьому установа, яка видає довідку для призначення (перерахунку) пенсії при заповненні колонки «Інші виплати» має надати розшифровку цих виплат та несе відповідальність за достовірність та обґрунтованість видачі довідки.

Оскільки матеріальна допомога, а також індексація не є надбавками до заробітної плати, врахування їх при обчисленні розміру пенсії державного службовця не передбачено чинним законодавством.

Таким чином, підстави для перерахунку пенсії відсутні. Тому твердження позивача про звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод є безпідставними. Крім того, як зазначалося вище, згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Постановою КМУ від 22.12.2010 року № 1170 надано перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії.

Матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.3 Закону України «Про державну службу».

Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ЗЗ ЗУ „ Про державну службу" заробітна плата службовців складається з посадових окладів. Премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інших надбавки та доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та оздоровлення. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 ЗУ „Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообо'язкове пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, (ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Закон України «Про загальообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої плати доходу повинні бути сплачені страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України "Про Оплату праці" Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Дана позиція висвітлена в постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року, якою залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року по справі № 2-а-4753/09/2670 постанову Управління ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що додається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу» визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, передбачених чинним законодавством та зобов'язано ПФУ привести вказану постанову у відповідність до вимог чинного законодавства.

При цьому Постановою ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1 затверджено нову форму Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до З.У. « Про державну службу» . В нову форму довідки введено додаткову колонку «Інші виплати, на які нараховані та виплачені страхові внески».

За таких обставин, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому надбавки, матеріальні допомоги належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Тирвівського районного суду Вінницької області від 11.05.2011 року по справі № 2-а-450/11/0223 вирішено визнати відмову управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області у призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.37 Закону України «Про державну службу» неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області зарахувати ОСОБА_2 до стажу державної служби наступні періоди роботи:

- з 01 квітня 1977 року по 01 грудня 1991 року - на посаді старшого бухгалтера виконкому Маловулизької сільської ради депутатів трудящих Тиврівського району Вінницької області;

- з 01 січня 2006 року по 11 квітня 2006 року - на посаді спеціаліста І категорії -бухгалтера Маловулизької сільської ради Тиврівського району Вінницької області;

- з 11 квітня 2006 року по 06 грудня 2010 року - на посаді головного бухгалтера Маловулизької сільської ради Тиврівського району Вінницької області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.37 Закону України «Про державну службу»з 06.12.2010 року. (а.с. 4-6).

На день призначення пенсії позивач працювала на посаді головного бухгалтера Маловулизької сільської ради Тиврівського району Вінницької області, що стверджується її трудовою книжкою.

Їй була призначена пенсія державного службовця.

Позивач направила до УПФУ у Тиврівському районі Вінницької області заяву про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до положень З.У. «Про Державну службу» з урахуванням сум інших виплат за період липня 2010 року по липень 2012 року, які не були включені при визначенні розміру пенсії (а.с. 10).

Оскільки, відповідно до положень законодавства України із цих сум було утримано і перераховано внески до Пенсійного фонду України, вона просила відповідача провести перерахунок розміру її пенсії з урахуванням цих сум.

Проте, листом від 01.07.2015 року № Б-8 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії (а.с. 9).

4.2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 6, 11,17,18, 69- 71, 86, 104, 161, 162, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області у перерахунку ОСОБА_2 пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу» неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області врахувати при перерахунку ОСОБА_2 пенсії інші виплати починаючи з 20 липня 2010 року по 20 липня 2012 які не були включені при визначенні розміру пенсії, а саме:

з серпня 2010 року матеріальна допомога на покращення соціально - побутових умов -1281,00 грн., індексація заробітної плати в сумі 397,04 грн.;

за 2011 рік - матеріальна допомога на оздоровлення 2550,00 грн., матеріальна допомога на покращення соціально -побутових умов в сумі 2566,00 грн., індексація заробітної плати в сумі 1762,60 грн., премія в сумі - 6400,00 грн.;

за 2012 рік - матеріальна допомога на оздоровлення 2816,00 грн., матеріальна допомога на покращення соціально -побутових умов в сумі 2816,00 грн., індексація заробітної плати в сумі 1639,98 грн., премія в сумі - 4754,00 грн., премія до державних, професійних свят та ювілейних дат в сумі -1280 грн.

Разом 28 262 (Двадцять вісім тисяч двісті шістдесят дві) грн. 62 коп.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області перерахувати ОСОБА_2 пенсію повністю з моменту звернення до УПФУ з даною заявою, тобто з 23.06.2015 року з урахуванням нарахованих та виплачених у 2010 -2012 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових умов, премій та індексації заробітної плати.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд протягом десяти діб з дня отримання копії постанови .

Суддя А.Г.Мазурчак