Справа № 804/14029/15
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., при секретарі Гончаровій В.Г., розглянувши за участю представників:
відповідача ОСОБА_2,
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області,
до відповідача ОСОБА_8 комунального підприємства «Дніпропетровські міські теплові мережі»,
Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечував. У запереченнях на адміністративний позов зазначив, що позивачем не враховані письмові пояснення працівників, що орендарю передавалася на умовах оренди для використання тільки 37,6 кв.м. приміщення, а інша частина приміщення використовувалася самим підприємством для організації відпочинку працівників в перервах робочого часу. Крім того, відповідач вважає акт контрольного обміру не є доказом реального використання приміщення площею 87,0 кв.м., оскільки відображає лише той факт, що загальна площа всього приміщення складає 87,0 кв.м.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд -
Статус Державної фінансової інспекції України, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон №2939) та Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011р. №499/2011.
Відповідно до положень Постанови Кабінету міністрів України про затвердження «Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами» від 20.04.2006 р. №550 (далі Постанова №550) інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Згідно до п.16 Постанови №550 ревізії проводяться шляхом проведення документальних та фактичних перевірок. Документальна перевірка передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною, фінансовою та бюджетною звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі - документи об'єкта контролю). У разі ведення бухгалтерського обліку з використанням електронних засобів зберігання і обробки інформації на вимогу посадової особи контролюючого органу керівник об'єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії. Надання документів об'єкта контролю посадовим особам контролюючого органу забезпечується керівником об'єкта чи його заступником.
Результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку контролюючого органу, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища) (п.35 зазначеного порядку).
У пункті 46 Постанови №550 зазначено, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.
Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний контролюючий орган з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.
Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності ОСОБА_8 комунального підприємства «Дніпропетровські міські теплові мережі» за період з 01.04.2012р. по 31.03.2014р.
За наслідками ревізії складено ОСОБА_4 від 26.06.2014 року №06-21/18, згідно встановлено, що за результатами контрольних обстежень встановлено не відповідність використання площі орендованого приміщення за договором оренди у орендаря ФОП ОСОБА_9, яка відповідно до договору від 07.12.2011р. №407-ДКН/11 орендує приміщення площею 37,6 кв.м. під розміщення їдальні без права продажу товарів підакцизної групи, фактично за результатами контрольних обмірів встановлено, що площа приміщення складає 87,0 кв.м. та використовується орендарем під розміщення їдальні.
Відповідно до п.9.3 договору від 13.05.2013р. №12/02-5265- ОД контроль за фактичним використанням орендованого державного майна несе балансоутримавуч МКП «ДМТМ», на балансі якого перебуває комунальне майно.
Порушення допущено інженером 2-ї категорії служби збуту теплової енергії ОСОБА_4, якою не забезпечено належного контролю щодо укладання договору оренди з ФОП ОСОБА_9
Таким чином, пунктом 3 вимоги визначені альтернативні шляхи усуненні виявлених порушень, а саме:
Відповідно ст.2 Закону №2939 головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону №2939 органи державного фінансового контролю мають право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
На підставі ч.2 ст.15 Закону №2939 законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.
Згідно з Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 (далі - Положення) Державна фінансова інспекція України (далі - Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).
Відповідно до підпункту 21 пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.
Також Положенням установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.
Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з яким органу державного фінансового контролю надано право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.
При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.
Отже, у органу державного фінансового контролю є право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.
Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не за поданням адміністративного позову підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15 квітня 2014 року (справа №21-40а14) та від 13 травня 2014 року (справа № 21-89а14).
Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається з матеріалів справи, 07.12.2011р. між Департаментом корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради (орендодавець) та фізичною особою підприємцем ОСОБА_9 (орендар) укладено договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади №407-ДКП/11, згідно умов якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування комунальне нерухоме майно нежитлове приміщення загальною площею 37,6 кв.м., розташоване за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Артільна, 6б, на першому поверсі 3-поверхового будинку, що перебуває на балансі МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі», для використання під розміщення їдальні без права продажу товарів підакцизної групи.
Наказом МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» №241 від 02.06.2014р. «Про проведення позачергової інвентаризації та контрольних обмірів» наказано провести суцільну інвентаризацію активів підприємства з 03.06.2014р. Інвентаризацію проводити постійно діючій інвентаризаційній комісії.
Актом контрольних обмірів та обстеження нерухомого майна у МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» від 12.06.2014р. проведено контрольні обміри нерухомого майна та зафіксовано, зокрема ФОП ОСОБА_9, вул. Артільна,6б, площа відповідно до договору, кв.м. 37,6; фактична площа, кв.м. 87,0; цільове використання відповідно до договору розміщення їдальні без права продажу товарів підакцизної групи; фактичне використання - розміщення їдальні без права продажу товарів підакцизної групи; примітка використовується обладнання, яке знаходиться на балансі підприємства.
Згідно письмових пояснень інженера 2-ї категорії по роботі з юридичними особами МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» ОСОБА_4, по суті заданих питань, які додаються і стосуються роботи на обєкті вул. Артільна, 6б ФОП ОСОБА_9, стосовно передачі в оренду приміщення площею 49,4 кв.м., то дане приміщення використовується для прийому їжі працівниками підприємства МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» в належних умовах та відпочинку в перервах робочого часу, враховуючи цілодобовий графік роботи. Таким чином, передача в оренду приміщення не можлива, бо воно використовується для потреб підприємства.
Як зазначено в ОСОБА_4 від 26.06.2014 року №06-21/18, невідповідність площі орендованого приміщення (за договором 37,6 кв.м., фактично 87,0 кв.м.) встановлена за результатами контрольних обстежень.
З метою зясування відомостей щодо складання акту контрольних обмірів та обстеження нерухомого майна у МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» від 12.06.2014р. та щодо фактичного використання ФОП ОСОБА_9 приміщення по вул. Артільна, 6б, судом були допитані свідки які склали відповідний акт.
Так, допитані в якості свідків ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, та ОСОБА_7 показали, що не були на обмірах, акт підписували, тому що були включені до складу комісії відповідним наказом.
Допитана в якості свідка ОСОБА_4 показала, що приймала участь в контрольних обмірах разом з інспектором. Обміряли приміщення 37,6 кв.м. це була кухня. Було інше приміщення, в якому знаходяться стільці та столи кімната відпочинку, яка в оренду не передавалася. Загальна площа 87,0 кв.м.
Таким чином, акт контрольних обмірів та обстеження нерухомого майна у МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» від 12.06.2014р. не містить достовірних відомостей щодо фактичного використання ФОП ОСОБА_9 усієї площі приміщення вул. Артільна, 6б, на рівні 87,0 кв.м.
Відповідно до положень статей 69-70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Інших належних та допустимих доказів фактичного використання ФОП ОСОБА_9 усієї площі приміщення вул. Артільна, 6б, на рівні 87,0 кв.м., позивачем не на надано, у звязку з чим в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
У судовому засіданні, яке відбулось 14.12.2015 року, оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Повний текс постанови складено 21.11.2015 року.
Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Суддя ОСОБА_10