Справа № 554/14373/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 лютого 2016 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова С.В.,

секретаря - Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі Полтавської області, третя особа Виконавчий комітет Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до УПФ України в Полтавському районі Полтавської області, визначивши третьою особою Щербанівську сільську раду в особі виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, прохаючи визнати відмову відповідача у перерахунку йому пенсії від 30.07.2015 року за № 4378/0219 протиправною та незаконною, зобов`язати відповідача перерахувати йому пенсію за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує рокам перерахунку пенсії та наданих ним довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, вирішити питання про стягнення з відповідача на його користь судових витрат.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що 07.10.1976 року відповідно до наказу № 336 від був прийнятий на посаду машиніста парового котла котельні № 2 в радгоспі ім. Шевченка Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, згодом, працював у радгоспі на інших посадах, що підтверджується інформацією, що міститься у трудовій книжці. 08.09.1983 року відповідно до наказу №335-к від 22.10.1983 року його було звільнено з радгоспу ім. Шевченка Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за ст. 38 КЗпП УРСР за власним бажанням. В липні 2015 року він звернувся до УПФ України в Полтавському районі Полтавської області для перерахування пенсії, надавши дві довідки «Про заробітну плату для обчислення (перерахунку) пенсії», що були видані Щербанівською сільською радою, в межах, що передбачені в ст. 29 Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи». Підприємство на якому він працював, знаходилось на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Проте, відповідачем не було враховано вказаної довідки за 1976-1982 роки, з посиланням на те, що вона не відповідає вимогам щодо оформлення довідок, що подаються до Управління для нарахування та перерахунку пенсій, у зв`язку із чим йому було відмовлено в перерахунку пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, надавши пояснення, аналогічні письмовим запереченням на позов, що містяться у матеріалах справи (а.с. 28). Так, відповідач вважає, що довідка «Про заробітну плату для обчислення (перерахунку) пенсії» видана не належною особою, так як Щербанівською сільською радою, у супереч ст. 29 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», не було створено архівну установу, у якій мають зберігатись документи, передані з ліквідованих юридичних осіб (у даному випадку з Полтавської районної ради Полтавської області). Вказану довідку відповідач вважає нікчемною, так як вона видана з перевищенням повноважень.

Представник третьої особи ОСОБА_3 у судовому засіданні пояснила, що Трудовий архів Щербанівської сільської ради Полтавського району як юридичну особу до теперішнього часу не створено. 24 вересня 2015 року Щербанівської сільською радою було прийнято рішення про звернення до Полтавської районної ради про створення обєднаного трудового архіву для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних осіб, які припинили функціонування, що не належать до Національного архівного фонду і зберігаються в районній раді станом на 1 січня 2015 року. Однак, обєднаний трудовий архів до теперішнього часу також не створений. Документи повязані із нарахуванням та виплатою заробітної плати ОСОБА_1 на даний час зберігаються в Щербанівській сільській раді. Розгляд справи представник третьої особи просив проводити за його відсутності, при вирішенні справи по-суті, покладався на розсуд суду (а.с. 71).

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх наданими сторонами доказами, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 (серія ААИ № 975298) (а.с. 10).

Із записів у трудовій книжці, судом встановлено, що 23.12.1975 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до радгоспу ім. Шевченка на посаду тракториста. 07.10.1976 року ОСОБА_1 був переведений машиністом парового котла № 2 у вказаному радгоспі. 24.01.1978 року позивач був переведений трактористом тракторної бригади радгоспу. 27.10.1978 року позивач був переведений на посаду оператора котельні радгоспу. 09.01.1979 року позивача знову було переведено на посаду тракториста радгоспу. 08.09.1983 року ОСОБА_1 був звільнений із радгоспу на підставі ст. 38 КЗпП УРСР за власним бажанням (а.с. 13-14).

Згідно з довідкою, виданою Щербанівською сільською радою Полтавського району Полтавської області «Про заробітну плату для обчислення пенсії», заробітна плата, що враховується ОСОБА_1 при обчисленні пенсії, склала 0,05052 грн. (враховані 1976-1977 роки) (а.с. 8).

Згідно з довідкою, виданою Щербанівською сільською радою Полтавського району Полтавської області «Про заробітну плату для обчислення пенсії», заробітна плата, що враховується ОСОБА_1 при обчисленні пенсії, склала 0,16486 грн. (враховані 1978-1982 роки) (а.с. 7).

На звернення позивача про перерахунок пенсії з врахуванням вище вказаних довідок, УПФ України в Полтавському районі Полтавської області 30.07.2015 року надано відповідь за вих. № 4378/02-19 із зазначенням інформації про те, що при зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 було надано довідку про заробітну плату, видану Щербанівською сільською радою за період роботи: з 01.01.1978 року по 31.12.1982 року у радгоспі ім. Шевченка. Вказана довідка була повернута у зв`язку із тим, що зазначений радгосп було ліквідовано без правонаступника, а тому, у відповідності до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», вказана довідка має бути видана архівною установою, а не сільрадою (а.с. 9).

Рішенням двадцять третьої сесії шостого скликання Полтавської районної ради Полтавської області від 23 січня 2015 року, на виконання ст. 29 Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи», вирішено: передати архівні документи, нагромаджені у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до національного архівного фонду, що знаходяться у районній раді; головному спеціалісту фінансово-господарського відділу районної ради (ОСОБА_4О) доручено здійснити передачу документів до сільських рад Полтавського району за територіальним принципом (а.с. 29).

Відповідно до розпорядження від 23 лютого 2015 року за № 14 створено комісію з питань приймання-передачі майна до комунальної власності сільських рад (а.с. 47).

Згідно з актом приймання-передачі архівних документів, що зберігаються у районній раді до комунальної власності Щербанівської сільської ради від 27.02.2015 року, сільраді були передані документи профспілкового комітету радгоспу ім. Т.Г. Шевченка, у тому числі бухгалтерські документи за 1990-2000 роки, касові документи за 1983-1989 роки, книги оборотних відомостей по товарно-матеріальних рахунках (за 2004 рік), приватизаційні доручення, табель обліку робочого часу (1984 рік, 1989 рік, 1990 рік), заяви, довідки, корінці для отримання путівок (1988 рік),особові рахунки та розрахунково-платіжні відомості (1960-1995 роки, 1997-1999 роки), звіти (1977-1986 роки, 2001-2003 роки), протоколи (1977-1999 роки), затверджені кошториси витрат (1980-1985 роки), документи по соціальному змаганню (1977-1986 роки), плани роботи (1977-1986 роки), колективні договори радгоспів (1984-1985 роки, 1991 рік) (а.с. 55-57).

Відповідно до рішення п`ятої сесії шостого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06 серпня 2015 року, вирішено створити трудовий архів Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, призначено завідуючого Трудового архіву ОСОБА_3, затверджено Положення про Трудовий архів, доручено ОСОБА_3 зареєструвати Трудовий архів у Державного реєстратора (а.с. 48).

Рішенням п`ятдесят першої сесії шостого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 24 вересня 2015 року вирішено клопотати перед Полтавською районною радою щодо створення об`єднаного трудового архіву, делегувати Полтавській районній раді повноваження по створенню об`єднаного трудового архіву (а.с. 50).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до норми ст. 40 Закону України України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року на підставі документів про нараховану заробітну плату, виданих у порядку, встановленому законодавством.

Враховуючи викладену норму, позивач скористався своїм правом на звернення до УПФ України Полтавського району Полтавської області із заявою про перерахунок йому пенсії, надавши відповідні довідки, на підставі яких прохав провести вказаний перерахунок.

Відповідач, в свою чергу, посилаючись на неналежність особи, що видала вказані довідки (не архівна установа, а сільрада) відмовив позивачу у перерахунку пенсії, вказавши, що для розгляду можливості обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за 1978-1982 роки йому необхідно надати до територіального управління Пенсійного фонду довідку про заробітну плату, оформлену згідно з вимогами чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 здійснив ряд дій задля отримання належним чином оформлених довідок про заробітну плату за необхідний йому період.

Такі довідки були видані лише за зверненням до Щербанівської сільської ради на бланку додатку до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З долучених до матеріалів справи документів, зокрема з рішень Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, вбачається, що документи ліквідованого (без правонаступника) радгоспу ім. Шевченка, були передані сільраді на зберігання в трудовому архіві. Актом приймання-передавання підтверджується, що вказані документи дійсно були передані Щербанівській сільраді.

Вказаний архів сільрадою створений не був, а було прийнято рішення про звернення до Полтавської районної ради задля створення об`єднаного трудового архіву.

Отже суд, погоджується з доводами відповідача про те, що як зазначено у Типовому положенні про архівну установу сільської, селищної, міської ради для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до Національного архівного фонду, архівна установа Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, як окрема юридична особа, створена не була й передані документи зберігаються в сільраді.

Проте, суд не погоджується із тим, що вказана обставина позбавляє позивача, ОСОБА_1, права на отримання пенсії у належному розмірі.

Так, до створення трудового архіву Щербанівської сільської ради, чи об`єднаного трудового архіву Полтавської районної ради Полтавської області, згідно з актом від 27.02.2015 року, необхідна для призначення пенсії ОСОБА_1, інформація знаходиться саме в Щербанівській сільській раді Полтавського району Полтавської області, яка задля недопущення порушення права позивача на отримання належного розміру пенсійних виплат, правомірно, видала відповідні довідки, як володілець інформації, що була належним чином передана установі на зберігання.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області від 30.07.2015 року за №4378/0219, лише на тій підставі, що довідки про розмір заробітної плати позивача були видані не архівною установою, а сільрадою, на зберіганні в якій знаходяться документи про заробітну плату ОСОБА_5 за період роботи в радгоспі імені Шевченка, є протиправною, а саме, порушує його право на отримання пенсійних виплат в належному розмірі, що суперечить загальним принципам прав людини, положенням Конституції України та положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія це щомісячні виплати, які здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк.

У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи та отримання належного їй розміру пенсійного забезпечення, яке повинно виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Тому, суд приходить до висновку, що період, протягом якого позивачеві необхідно проводити нарахування пенсії не підлягає обмеженню кінцевою датою.

У відповідності до норми ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії 03.07.2015 року.А тому, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.07.2015 року.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, з 01.07.2015 року та вподальшому із застосуванням середнього показника заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує рокам перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату ОСОБА_1 за період 1976-1982 років, що вказана в довідках «Про заробітну плату для обчислення (перерахунку) пенсії» наданих Щербанівською сільською радою Полтавського району Полтавської області.

Стягнути із Управління пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м. Полтави, а особами, які не брали участі у розгляді справи в цей же строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя С.В. Антонов