Справа № 2-а-6344/11
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2011-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6344/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2011 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши у письмовому провадженні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Іванківської РДА Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, та щорічної допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати дії відповідача при нарахуванні і виплаті йому одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, неправомірними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплатити йому як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії одноразову компенсацію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 45 мінімальних заробітних плат згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже виплачених сум. Справу просив розглядати без його участі на підставі наявних доказів.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, надіслав письмове заперечення проти позову, в якому зазначено, що УПСЗН діяло в межах бюджетного законодавства, чинних постанов КМ У України. Просили у позові відмовити, справу розглянути без їх участі.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням та перебуває на обліку в УПСЗН Іванківської РДА Київської області.

Друга група інвалідності позивачу встановлена з 05.11.2010 року, що також підтверджується експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 06.10.2010 року, довідкою до акта огляду МСЕК серії КИО-1 № 333596.

Позивач звертався до відповідача з заявою про виплату зазначеної вище компенсації. 17.05.2011 року йому було перераховано цю компенсацію у розмірі 284,40 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено виплату одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 групи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до підпункту 11 пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в наступній редакції: Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стати інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінетом Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено конкретні розміри одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, в твердій грошовій сумі, зокрема для інвалідів 2 групи 284,40 грн.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

22.05.2008 року Конституційним Судом України постановлено рішення №10-рп/2008, яким визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україні зокрема п.28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого ст. 48 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»викладено в наступній редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальник; числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких пов"язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Конституційний Суд України відзначив, що у Конституції України Україну проголошено соціальною і правовою державою (стаття 1), в основу правового регулювання бюджетних відносин закладено принцип справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами (ч.І ст.95). Держава відповідальна перед людиною за свою законодавчу діяльність, зобов'язана утверджувати та забезпечувати права і свободи людини і громадянина. Закони та інші нормативно-правові акти мають прийматися на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ч.2 ст. 8).

Ухвалюючи Рішення від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність додержання положень Конституції України і Кодексу при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону про держбюджет. Ця рекомендація ґрунтувалася на правових позиціях Суду, висловлених у зазначеному Рішенні, відповідно до яких: ст.38 Кодексу конкретизує вимоги частини другої ст.95 Конституції України щодо змісту закону про Держбюджет; у сукупності вказані статті Кодексу і Конституцій України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет - встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абз. 4,5,6,8 п. 4 мотивувальної частини).

У зв'язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що «зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, ч.2 ст. 6, ч.2 ст. 8, ч.2 ст. 19, ст.ст. 21,22, п. 1 ч.2 ст.92, ч.1,2,3 ст. 95 Конституції України ( абз.1 п.5 мотивувальної частини).

Відповідно до ст. 63 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Визначений Кабінетом Міністрів України розмір разової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами не відповідає вимогам ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 796-Х1 від 28 лютого 1991 року, а тому нарахування та виплата позивачу компенсації у разі встановлення другої групи інвалідності здійснювалися відповідачем у меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 48 вказаного Закону.

Виходячи з вищевикладеного суду дістається висновку, що вказані дії відповідача слід визнати такими, що не відповідають закону, порушують право позивача, надане йому законом і гарантоване йому Конституцією України, а тому є протиправними.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 4, 8-10, 122, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И Л А :

Позов задовольнити.

Визнати дії управління праці і соціального захист ту населення Іванківської РДА Київської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 одноразової компенсації у розмірах, менших, ніж передбачено Законом, неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Іванківської РДА Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, одноразову компенсацію за шкоду, заподіяну здоров'ю виходячи з розміру 45 (сорока пяти) мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням сплачених сум та стягнути перераховані кошти.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги в Київський апеляційний адміністративний суд через Іванківський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя