Справа № 822/6187/15
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/6187/15

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

16 лютого 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сокольвак Ю.В.,

представник позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 (далі - позивач) до Публічного акціонерного товариства Комерційного банку "Надра" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову ліквідацію Публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" Стрюкової Ірини Олександрівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів в якому просив: зобов'язати відповідачів визнати позивача кредитором Публічного акціонерного товариства "КБ "Надра" та внести зміни до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства "КБ "Надра", а саме включити позивача до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства "КБ "Надра".

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.12.2015 в задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав повністю та просив колегію суддів її задовольнити.

Представники відповідачів належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явились.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 18.09.2014 між позивачем та ПАТ "КБ "Надра" був укладений Договір №2024921 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "ПУ "Перший".

Відповідно до п.1.1 Договору вкладу-1 вкладник 18.09.2014 передав, а Банк прийняв грошову суму в розмірі 4002,84 доларів США на строк 6 місяців (п.2.2) зі сплатою процентів по вкладу за ставкою 12 % річних.

Згідно з п.2.3 Договору вкладу-1 датою повернення вкладу сторони визначили 18.03.2015.

При цьому 31.10.2014 між позивачем та ПАТ "КБ "Надра" був укладений Договір №2058341 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "ПУ "Перший".

Відповідно до п.1.1 Договору вкладу-2 вкладник 31.10.2014 передав, а Банк прийняв грошову суму в розмірі 8024,76 доларів США на строк 3 місяці (п.2.2) зі сплатою процентів по вкладу за ставкою 11 % річних.

Згідно з п.2.3 Договору вкладу-2 датою повернення вкладу сторони визначили 31.01.2015.

Окрім цього, 07.11.2014 між позивачем та ПАТ "КБ "Надра" був укладений Договір №2063111 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "ПУ "Перший" .

Відповідно до п.1.1 Договору вкладу-3 вкладник 07.11.2014 передав, а Банк прийняв грошову суму в розмірі 1050,00 доларів США на строк 3 місяці (п.2.2) зі сплатою процентів по вкладу за ставкою 11 % річних.

Згідно з п.2.3 Договору вкладу-3 датою повернення вкладу сторони визначили 07.02.2015.

Разом з тим 26.11.2014 між позивачем та ПАТ "КБ "Надра" був укладений Договір №2074462 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "ПУ "Перший".

Відповідно до п.1.1 Договору вкладу-4 вкладник (позивач) 26.11.2014 передав, а Банк прийняв грошову суму в розмірі 1200,00 Євро (надалі - вклад) на строк 3 місяці (п.2.2) зі сплатою процентів по вкладу за ставкою 10 % річних.

Згідно з п.2.3 Договору вкладу - 4 датою повернення вкладу сторони визначили 26.02.2015.

Так, 06.02.2015 було запроваджено тимчасову адміністрацію ПАТ "КБ "Надра" та визнано банк неплатоспроможним.

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Надра" призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Стрюкову Ірину Олександрівну.

Рішенням Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 23.04.2015 №85 продовжено здійснення тимчасової адміністрації та повноваження уповноваженої особи Фонду до 05.06.2015 включно.

Окрім цього, 04.06.2015 Постановою Правління Національного банку України № 356 прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра". Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.06.2015 №113 здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "КБ "Надра" припинено та розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "Надра". Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію у ПАТ "КБ "Надра" призначено Стрюкову Ірину Олександрівну строком на 1 рік з 05.06.2015 по 04.06.2015 включно. Водночас зазначено, що вимоги кредиторів приймаються протягом 30 днів з дня опублікування в газеті "Голос України" оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку за адресою: м. Київ, просп. Московський, 16.

Вказане оголошення було надруковано в газеті "Голос України", 12.06.2015.

При цьому 28.04.2015 та 25.05.2015 позивачу було здійснено виплату коштів, в сумі, що дорівнює 200000,00 грн.

25 червня 2015 року, через відділення банку № 22133, позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку із заявою про включення до списку кредиторів для отримання коштів в сумі 2326,98 доларів США та 1219,18 євро, що не були відшкодовані гарантованою сумою, виплаченою Фондом. Відомостей про акцепт чи відмову у прийнятті цієї заяви не отримав.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними, однак, не в силу рішення Фонду гарантування вкладів чи уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів, а в силу закону.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Так, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки в даній справі позивач звертався із заявою до Фонду гарантування вкладів не щодо виплати гарантованої суми, то розглядаючи спір слід враховувати положення Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі - Закон №393/96-ВР).

За приписами ч. 1 ст. 1 Закону №393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 7 Закону №393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" №393/96-ВР, звернення вкладників до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо виплати Фондом відшкодування в межах гарантованої суми розглядаються в порядку, встановленому законодавством про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Так з в суді першої інстанції позивач пояснив, що заяву з кредиторськими вимогами, адресовану на ім'я уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію ПАТ "КБ Надра" Стрюкової І.О., він подав через відділення банку №2213.

Разом з тим, із письмових заперечень відповідача поданих до суду першої інстанції вбачається, що з 24.06.2015 відділення ПАТ "КБ "Надра" №2213 у м. Волочиськ припинило свою роботу та було виключено з Державного реєстру банків, що підтверджується електронним повідомленням Національного банку України від 25.06.2015 №24-00011/44017.

Отже 25.06.2015 фактично позивач не міг подати заяву з вимогами кредитора до відділенні ПАТ "КБ "Надра'' №2213, у зв'язку з його закриттям станом на 24.06.2015.

Разом з тим в судовому засіданні в суді першої інстанції які свідок була допитана ОСОБА_6, яка повідомила, що працювала у відділенні ПАТ "КБ "Надра'' №2213 та дійсно прийняла від позивача заяву про визнання кредитором та включення до реєстру 25.06.2015. Вказану заяву та додатки передала начальнику відділення.

При цьому зазначила, що дійсно ніяких штампів для вхідної кореспонденції з найменуванням ПАТ "КБ "Надра" та реєстраційних записів на примірнику заяви заявника чи її копії : "Зареєстровано в реєстрі вимог кредиторів за № від " не здійснювала, відповідно і не було присвоєно індивідуальний номер в Реєстрі вимог кредиторів ПАТ "КБ "Надра".

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказана заява не є належним та допустимим доказом в розумінні ст. 70 КАС України, оскільки не містить усіх необхідних для її реєстрації реквізитів.

Разом з тим, відповідно до ст. 4 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.02.2012 № 4452-VI (далі - Закон № 4452-VI), основним завданням Фонду серед інших, є здійснення заходів щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, а також здійснення регулювання участі банків у системі гарантування вкладів фізичних осіб.

Статтею 26 Закону № 4452-VI, встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Положеннями ч.1, 2 ст. 45 Закону № 4452-VI передбачено, що Фонд не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет. Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону № 4452-VI протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Вищенаведені норми кореспондуються із положеннями ст.49 Закону № 4452-VI, відповідно до яких уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи:

1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення;

2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів;

3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду.

Будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку. Судове провадження щодо таких вимог не припиняє перебіг ліквідаційної процедури.

Протягом 20 днів з дня затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів уповноважена особа Фонду сповіщає кредиторів про акцептування їх вимог шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Фонду, неплатоспроможного банку, а також у приміщеннях такого банку в доступному для відвідувачів місці.

Уповноважена особа Фонду не має права здійснювати задоволення вимог кредиторів до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів, за виключенням погашення за погодженням з виконавчою дирекцією Фонду вимог за правочинами, що забезпечують проведення ліквідаційної процедури.

Уповноважена особа Фонду зобов'язана у 60-денний строк з дня його призначення надіслати повідомлення всім клієнтам, які користуються послугами відповідального зберігання, про необхідність вилучити свої цінності протягом одного місяця з дня повідомлення. Матеріальні цінності, що перебували на відповідальному зберіганні банку і не були вилучені власниками в зазначений у повідомленні строк, вважаються фондами, на які не можуть претендувати кредитори банку. Такі цінності переходять у розпорядження Фонду для повернення законним власникам.

Вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними.

Правовий аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що по-перше, тільки уповноважена особа Фонду гарантування вкладів наділена повноваженнями приймати будь-які рішення щодо відхилення чи акцептування вимог кредиторів, складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, визначати суму заборгованості кожному кредитору та відносити вимоги до певної черги погашення.

Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів на ліквідацію банку, в силу ст.ст. 35, 37 Закону № 4452-VI, має право вчиняти будь-які дії та приймати рішення, що належали до повноважень органів управління і органів контролю банку, тобто є самостійною у відносинах ліквідації банку.

Водночас, вимоги не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними, однак, не в силу рішення Фонду гарантування вкладів чи уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів, а в силу закону.

Так, з матеріалів справи слідує, що публікація повідомлення про початок ліквідації ПАТ "КБ "Надра" була здійснена 12.06.2015 в газеті "Голос України" №103 (6107).

При цьому в опублікованому оголошенні чітко зазначено, що "...Вимоги кредиторів прийматимуться протягом 30 днів з дня опублікування даного оголошення газеті "Голос України" за адресою: вул. Артема, буд.15 м. Київ, 04053."

Відповідно, у разі перевищення суми вкладів виплаченої Фондом гарантованої суми відшкодування, вкладники-фізичні особи мали право подавати до Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра" заяви з вимогами кредитора (у частині, що перевищує суму виплачену Фондом) з 12.06.2015 до 13.07.2015 (12.07.2015 було вихідним днем) за адресою: вул. Артема, буд.15. м. Київ. 04053.

Однак у період з 12.06.2015 до 13.07.2015 від позивача на адресу ПАТ "КБ "Надра" (вул. Артема, буд.15, м. Київ, 04053) не було подано жодної заяви з кредиторськими вимогами, в тому числі, щодо повернення коштів за договорами строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлених в рамках Пакету послуг "ПУ "Перший" №2024921 від 18.09.2014, №2058341 від 31.10.2014, №2063111 від 07.11.2014, №2074462 від 26.11.2014 на загальну суму 2326.98 дол.США та №2074462 від 26.11.2014 на суму 1219.18 Євро.

Разом з тим, як зазначалось вище твердження позивача про подання ним 25.06.2015 заяви з вимогами кредитора у відділенні ПАТ "КБ "Надра" №2213, розташованому в м. Волочиськ Хмельницької області, як і свідчення керівника цього відділення ОСОБА_6 про прийняття нею цієї заяви 25.06.2015 та передачу її разом з іншими документами у головний офіс банку не можуть слугувати, як доказ належного звернення до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра" з кредиторськими вимогами у 30-денний строк, передбачений ч. 5 ст. 45 Закону № 4452-VI.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи лише 22.09.2015 позивач звернувся до ПАТ "КБ "Надра" за адресою: 04053. м. Київ. вул. Артема, 15 із запитом від 17.09.2015 зареєстрованим за вх.№58983, в якому просить повідомити його про залишок заборгованості ПАТ "КБ "Надра" перед ним та про подальший порядок виплати залишку заборгованості по укладених депозитних договорах.

Окрім цього, варто зазначити, що з матеріалів справи слідує та не заперечувалось представником позивача в судовому засіданні, що 28.04.2015 та 25.05.2015 Фондом гарантування вкладів було виплачено ОСОБА_3 200000,00 грн.

Разом з цим, жодних інших виплат вкладникам банків Фондом гарантування вкладів чинним законодавством не передбачено.

Відповідач не вправі приймати жодні рішення щодо виплати будь-яких коштів, крім тих, що передбачені ст. 26 Закону № 4452-VI.

Отже, колегія суддів зазначає, що заява позивача про акцептування кредиторських вимог була складена та заявлена уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра" 22.09.2015, тобто поза межам строків визначених у ст.ст.45,49 Закону № 4452-VІ.

Виходячи з наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 23 лютого 2016 року.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Сторчак В. Ю.