Справа № 815/5631/15
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5631/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Мацвейко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" про визнання протиправними та скасування Рішення, прийнятого Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на додатковому засіданні конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №282 від 20.04.2015року, Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області №539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколу додаткового засідання конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №282 від 20.04.2015року, та в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди від 08.05.2015р. державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнання нечинним укладеного між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративного договору оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому з урахуванням уточнень (від 24.12.2015р. вхід.№33780/15), просить суд визнати протиправними та скасувати Рішення, прийняті Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів №279 від 25.03.2015р., №282 від 20.04.2015року, Наказ Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області №539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколів додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів №279 від 25.03.2015р., №282 від 20.04.2015року, та в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди від 08.05.2015р. державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнати нечинним укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративний договір оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до ст.253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, у зв'язку з чим, на думку Товариства, кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів має рахуватись з 15.01.2015р. та припадати на 31.01.2015р., однак так як 31 - це субота, то має бути встановлена кінцева дата прийняття документів від претендентів 30.01.2015р., та в жодному разі не 28.01.2015р., з огляду на що конкурс повинен був відбутися не 03.02.2015р., а 04.02.2015р. Позивач також наголошує, що відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906 прибув до місця проведення конкурсу та зареєструвався у протоколі засідання комісії о 9:00год., водночас, при реєстрації було виявлено, що станом на 9:00год., тобто на початку робочого дня, у протоколі засідання комісії уже зареєстровано ТОВ «Агро-Рені» та ПП «Олена», що на думку ТОВ «Рені-Лайн», свідчить про реєстрацію означених учасників конкурсу за день до початку конкурсу. До того ж, визначена умовами конкурсу реєстрація Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області конкурсних пропозицій, зокрема, 03.02.2015р. з 9:15год. до 9:55год., фактично розпочалась до визначеного часу. Між тим, відповідачем, в порушення вимог абз.5 п.4 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906 було змінено місце проведення конкурсу. Крім того, конкурсна комісія з проведення конкурсу на право оренди державного майна розпочинає свою роботу з моменту затвердження наказу про її створення, тоді як з означеним наказом учасників конкурсу ознайомлено не було. Також, позивач зазначає, що Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області для прийняття участі в конкурсі вимагався документ, зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, котрий п.7 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906 не передбачений. ТОВ «Рені-Лайн» також стверджує, що конкурс на право оренди державного майна, відповідачем проведено з порушенням вимог Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906.

Відповідач - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області, з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 02.10.2015р. вхід.№24762/15), наголошуючи, зокрема, що конкурс на право оренди державного майна проведено на 21-й день з дати опублікування оголошення в газеті «Відомості приватизації» від 14.01.2015р. №1-2(850-851). Реєстрація претендентів на конкурс 03.02.2015р. розпочалася у регіональному відділенні о 09:15год. Відповідач стверджує, що переможцем конкурс на право укладення договору оренди конкурсною комісією було визнано Приватне підприємство «Олена», яке запропонувало найвищу орендну плату, про що було повідомлено усіх учасників конкурсу. Водночас, ПП «Олена» повідомило регіональне відділення про відмову укладати договір оренди, у зв'язку з чим регіональне відділення, відповідно до п.32 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906, Наказом від 16.02.2015 №163 скасувало прийняте рішення щодо переможця, виключило з числа учасників конкурсу ПП «Олена», та визначило дату додаткового засідання 18.02.2015р. для визначення переможця. За наслідками проведення додаткового засідання конкурсної комісії (протокол №260 від 18.02.2015р.) щодо визначення переможця, на якому було прийнято рішення визнати переможцем конкурсу учасника №5 (ТДВ «Ренійський елеватор»), у зв'язку з чим регіональне відділення на адресу ТДВ «Ренійський елеватор» надіслано лист від 19.02.2015р. №11-10-00815, до якого було додано договір оренди для підписання. Однак відповіді не отримано, що послугувало підставою для проведення додаткового засідання конкурсної комісії (протокол від 16.03.2015р. №278), на якому було вирішено направити на підпис договір оренди учаснику №4 (ТОВ «Рені-Лайн). Жодної відповіді від ТОВ «Рені-Лайн не отримано, у зв'язку з чим на додатковому засіданні конкурсної комісії (протокол від 25.03.2015р. №279) визначено направити на підпис договір оренди учаснику №3 (ТОВ «Рені-Термінал»). Від означеного учасника конкурсу відповіді отримано не було, з у рахуванням чого на додатковому засіданні конкурсної комісії (протокол від 20.04.2015р. №282) визначено направити на підпис договір оренди учаснику №1 (ТОВ «Агро-Рені»), з яким укладено договір оренди державного майна. Також, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області зазначає, що в день проведення конкурсу у приміщенні (кімн.503) неможливо було розмістити представників 6-ти юридичних осіб (по 2-3 представника - керівник, юрист, головний бухгалтер), з урахуванням 6-ти членів комісії, тобто більш 15-18 чоловік, у зв'язку з чим Головою комісії було прийнято рішення щодо перенесення проведення конкурсу у кімнату більшої площі (кабінет начальника регіонального відділення). При цьому, дата, час і місце проведення конкурсу не є умовами конкурсу. Крім того, з боку учасників конкурсу до початку конкурсу щодо зміни кабінету, у якому буде проведено конкурс, жодних скарг не надходило. До того ж, зобов'язань щодо посилання в листах на накази або протоколи, які видаються регіональним відділенням, Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906, не визначено. Крім того, згідно наказу РВ Головою конкурсною комісії щодо проведення конкурсу на право укладання договору оренди державного майна є ОСОБА_4, який займає посаду заступника начальника регіонального відділення, і він же, як Голова комісії підписує протоколи, а начальник регіонального відділення, який діє від імені орендодавця, підписує накази про затвердження протоколів, як того й вимагає ч.1 п.18 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906, а у подальшому й договір оренди державного майна.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, окреслених у письмових поясненнях (від 02.10.2015р. вхід.№24801/15, та від 04.02.2016р. вхід.№2662/16), зазначаючи, що на час проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220,0пог.м. причального фронту, розташований в акваторії Ренійського морського порту - місце знаходження якого: Одеська область, місто Рені, вулиця Дунайська, 188, позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» прийняв умови конкурсу та приймав у ньому участь. Також, ТОВ «Агро-Рені» зазначає, що позивачем в адміністративному позові не обґрунтовано, яким чином порядок визначення термінів під час організації та проведення конкурсу порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ «Рені-Лайн». Крім того, на думку третьої особи, ТОВ «Рені-Лайн» у позовній заяві посилається на обставини, котрі жодним чином документально не підтвердженні. Між тим, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області під час організації та проведення конкурсу не мало права діяти у спосіб, що прямо не передбачений законом, зазначаючи, що спосіб підписання договору оренди, який ініційовано ТОВ «Рені-Лайн», не передбачений чинним законодавством. Також, на думку третьої особи, твердження представника ТОВ «Рені-Лайн» відносно того, що Товариством не отримано Листа Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області від 17.03.2015р. №11-10-01243, є необґрунтованими, а посилання на витяги з офіційного сайту Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» від 16.01.2016р., є безпідставними, оскільки інформація про наявність та стан пересилання поштових відправлень повністю оновлюється й зберігається в системі протягом шести місяців з моменту реєстрації.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2015р., адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо призначення на 03.02.2015р. конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220,0пог.м. причального фронту, розташований в акваторії Ренійського морського порту - місце знаходження якого: Одеська область, місто Рені, вулиця Дунайська, 188, з метою перевантаження зернових вантажів (інше використання нерухомого майна); визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо реєстрації конкурсантів ТОВ "Агро-Рені", ПП "Олена" до початку робочого дня 03.02.2015р. на конкурс на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220,0пог.м. причального фронту; визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо присвоєння конкурсантам ТОВ "Агро-Рені", ПП "Олена" номерів учасників №1, та №2 до початку конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220,0пог.м. причального фронту; визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо зміни умов конкурсу (місця проведення) 03.02.2015р. конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220,0пог.м. причального фронту, залишено без розгляду відповідно до п.9 ч.1 ст.155 КАС України, оскільки позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" звернулась до Одеського окружного адміністративного суду після спливу законодавчо визначеного строку для звернення до суду за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів в означеній частині позовних вимог.

Ухвалою суду від 13.01.2016р. заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн", про уточнення позовних вимог (від 24.12.2015р. вхід.№33780/15), з урахуванням приписів ст.137 КАС України, повернуто позивачеві в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування Рішення, прийнятого Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на додатковому засіданні конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №279 від 25.03.2015р., та Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області №539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколу додаткового засідання конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №279 від 25.03.2015р.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені", до суду не з»явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області в газеті «Відомості приватизації» від 14.01.2015р. №1-2(850-851) опубліковано інформацію, відповідно до якої РВ ФДМУ по Одеській області проводить конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України. Назва об'єкта оренди: причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220,0пог.м. причального фронту, розташований в акваторії Ренійського морського порту. Місцезнаходження об'єкта оренди: Одеська область, місто Рені, вулиця Дунайська, 188. Вартість об'єкта оренди за незалежною оцінкою: 2765000грн. Стартова орендна плата за базовий місяць - листопад 2014р. ста новить 37110,32грн. без ПДВ. Мета використання: перевантаження зерновим вантажів (Інше викорис тання нерухомого майна). Основні умови конкурсу: Найбільший запропонований розмір місячної орендної плати за використання об'єкта оренди порівняно зі стартовою орендною платою. Внесення орендної плати орендарем за користування об'єктом орен ди відразу після укладення договору оренди в повному обсязі за 12 (два надцять) місяців. Строк оренди - 2 роки 11 місяців. Своєчасне і в повному обсязі внесення орендної плати до державного бюджету та балансоутримувачу (щомісяця до 12 числа місяця, наступного за звітним, з урахуванням індексу інфляції), надання орендарем копій пла тіжних документів орендодавцю та балансоутримувачу. Належне утримання, використання об'єкта оренди за цільовим призначенням та дотримання вимог щодо експлуатації об'єкта. Забезпечення збереження орендованого майна, запобігання його по шкодженню і псуванню, здійснення заходів протипожежної безпеки. Страхування об'єкта оренди протягом 15 днів з дати укладення дого вору оренди на суму, не меншу, ніж зазначена у звіті про незалежну оцінку, на користь балансоутримувача в порядку, визначеному чинним законодав ством. Постійно поновлювати договір страхування таким чином, щоб увесь строк оренди майно було застраховане. Укласти з балансоутримувачем договір на компенсацію комунальник платежів протягом місяця з дати укладення договору. Зобов'язання орендаря, у разі припинення або розірвання договору, повернути об'єкт оренди у належному стані, не гіршому ніж на момент передачі його в оренду, з урахуванням нормального фізичного зносу, та (або) відновити майно та (або) відшкодувати збитки у разі погіршення стану або втрати (повної або часткової) об'єкта оренди з вини орендаря. Право орендодавця за участю балансоутримувача здійснювати конт роль за станом, цільовим використанням об'єкта оренди та виконанням ін ших умов договору оренди. У разі припинення, розірвання договору оренди поліпшення об'єкта оренди, здійснені орендарем за рахунок власних коштів як з дозволу, так і без дозволу орендодавця, які неможливо відокремити від об'єкта оренди без заподіяння йому шкоди, є державною власністю і компенсації не підлягають. Компенсація переможцем конкурсу витрат на здійснення звіту про незалежну оцінку об'єкта оренди, яка була підставою для визначення стар тової орендної плати, протягом 10 днів з моменту повідомлення про пере можця конкурсу. Переможець конкурсу зобов'язаний підписати договір оренди з орен додавцем протягом 5 робочих днів з моменту його отримання, а у разі його відмови від укладення договору оренди (протягом 5 робочих днів) договір оренди укладається з учасником конкурсу, який останній відмовився від на дання пропозицій по орендній платі, але погодився укласти договір оренди з урахуванням своєї останньої пропозиції орендної плати. Заборона суборенди, приватизації та переходу права власності на орендоване майно до третіх осіб. Повинен справлятися та використовуватися причальний збір відпо відно до вимог чинного законодавства України. Орендар зобов'язується не перешкоджати іншим суб'єктам госпо дарювання, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням суден, пасажирів, вантажів, та підприємствам, продукція та/або сировина яких транспорту ється територією та акваторією порту, використовувати об'єкт оренди на умовах відповідно до чинного законодавства України з метою забезпечення організації та безперервності технологічного процесу надання відповідних послуг у порту. Основним критерієм визначення переможцем є найбільший розмір орендної плати у разі обов'язкового забезпечення виконання основних умов конкурсу. Конкурс буде проведено о 10:00 на 21-й календарний день з дати опублікування цієї інформації в газеті «Відомості приватизації» у РВ ФДМУ по Одеській області за адресою: м.Одеса, вул.Велика Арна утська, 15, 5-й поверх, кімн. 503.

30.01.2015р. керуючись ст.ст.7, 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906, та враховуючи засідання конкурсної комісії від 29.01.2015р., Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області винесено Наказ №72 «Про затвердження протоколу від 29.01.2015р. №253 та списку учасників допущених до участі у конкурсі 03.02.2015р. на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» /Ренійська філія ДП «АМПУ»/», яким затверджено протокол засідання конкурсної комісії від 29.01.2015р. №253 та список учасників, допущених до участі в конкурсі 03.02.2015р. на право оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» /Ренійська філія ДП „АМПУ"/, а саме: причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташованого у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188, у складі: Товариства з обмеженою відповідальністю „Агро-Рені", Товариства з обмеженою відповідальністю „Рені-лайн", Товариства з обмеженою відповідальністю „Рені-термінал", Товариства з додатковою відповідальністю "Ренійський елеватор", Товариства з обмеженою відповідальністю „Одеська правова компанія", Приватне підприємство «Олена».

Також, 30.01.2015р. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області ТОВ „РЕНІ-ЛАЙН" було повідомлено про проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» /Ренійська філія ДП „АМПУ"/, а саме: причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташованого у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188. Повідомлено, що засідання конкурсної комісії відбудеться 03.02.2015р. о 10:00год. у регіональному відділенні (м.Одеса, вул.В.Арнаутська,15, 5 поверх, каб.503). Також, учасника конкурсу ТОВ «РЕНІ-ЛАЙН» було повідомлено про необхідність подання конкурсної пропозиції щодо розміру орендної плати за перший/базовий місяць оренди у запечатаному непрозорому конверті. Реєстрація конкурсної пропозиції: 03.02.2015р. з 09:15год. до 09:55год.

Вищеозначене підтверджується наявною у матеріалах справи Телефонограмою Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області від 30.01.2015р. №4, за підписом начальника ОСОБА_5

Судом встановлено, що 03.02.2015р. відбулося засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» /Ренійська філія ДП «АМПУ»/, а саме: причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташованого у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188.

На вказаному засіданні були присутні представники усіх шести учасників допущених до участі в конкурсі, котрі були зареєстровані секретарем конкурсної комісії, а саме: №1 - Товариство з обмеженою відповідальністю „Агро-Рені" (вхід.№1 від 03.02.2015р. 09год. 15хв.), №2 - Приватне підприємство «Олена» (вхід.№2 від 03.02.2015р. 09год. 30хв.), №3 - Товариство з обмеженою відповідальністю „Рені-термінал" (вхід.№3 від 03.02.2015р. 09год. 35хв.), №4 - Товариство з обмеженою відповідальністю „РЕНІ-ЛАЙН" (вхід.№4 від 03.02.2015р. 09год. 40хв.), №5 - Товариства з додатковою відповідальністю "Ренійський елеватор" (вхід.№5 від 03.02.2015р. 09год. 45хв.), №6 - Товариства з обмеженою відповідальністю „Одеська правова компанія" (вхід.№6 від 03.02.2015р. 09год. 50хв.).

Стартова орендна плата за базовий місяць оренди листопад 2014р. становить 37110,32грн. (без ПДВ). Учасниками запропоновано наступні суми орендної плати, зокрема: Учасник №1 - у сумі 40200грн., Учасник №2 - у сумі 37800грн., Учасник №3 - у сумі 42000грн., Учасник №4 - у сумі 44000грн., Учасник №5 - у сумі 40000грн., Учасник №6 - у сумі 42110,32грн., у зв'язку з чим комісією визначено найвищу запропоновану орендну плату у сумі 44000грн. (без ПДВ).

На засіданні комісії щодо проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке відбулося 03.02.2015р., також розглядалось питання щодо проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону та визначення переможця конкурсу, за результатами якого встановлено, що крок збільшення пропозиції учасниками торгів при проведенні торгів «з голосу» становить 440,0грн. Внесення пропозиції учасників конкурсу за рядком пропонування розміру орендної плати за місяць без ПДВ відбувались наступним чином: Учасник №1 (ТОВ «Агро-Рені») - у сумі 45000грн.; Учасник №2 (ПП «Олена») - у сумі 10000000грн.; Учасник №3 (ТОВ «Рені-Термінал») - у сумі 10000440грн.; Учасник №4 (ТОВ «Рені-Лайн») - у сумі 10000880грн.; Учасник №5 (ТДВ «Ренійський Елеватор») - у сумі 10001340грн.; Учасник №6 (ТОВ «Одеська правова компанія») - відмовився; Учасник №1 (ТОВ «Агро-Рені») - відмовився; Учасник №2 (ПП «Олена») - у сумі 11000000грн.; Учасник №3 (ТОВ «Рені-Термінал») - відмовився; Учасник №4 (ТОВ «Рені-Лайн») - відмовився; Учасник №5 (ТДВ «Ренійський Елеватор») - відмовився. У зв'язку з чим, найвища орендна плата запропонована Учасником №2 (ПП «Олена») - у сумі 11000000грн., а тому переможцем конкурсу визнано Учасника №2 (ПП «Олена»), яке запропонувало найвищу орендну плату.

Вищеозначене підтверджується наявним у матеріалах справи Протоколом №255 від 03.02.2015р. «Засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» /Ренійська філія ДП «АМПУ»/».

Судом з»ісовано, що 04.02.2015р. керуючись Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906, та враховуючи протокол від 03.02.2015р. №255 засідання конкурсної комісії, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ №101 «Про затвердження Протоколу засідання конкурсної комісії від 03.02.2015р. №255», яким затверджено протокол засідання конкурсної комісії від 03.02.2015р. №255, та визнано переможцем конкурсу Приватне підприємство «ОЛЕНА», яке запропонувало найвищу орендну плату - 11000000 гривень.

13.02.2015р. ПП «Олена» на ім'я Начальника регіонального відділення ФДМУ по Одеській області ОСОБА_5 надіслано Лист №23, за підписом директора Підприємства ОСОБА_6, яким адресата повідомлено про відмову від укладання договору оренди державного нерухомого майна по результатам проведення конкурсу 03.02.2015року, яке обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП «АМПУ»), а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташований у акваторії Ренійського морського порту за адресою: Одеська область, м.Рені, вул.Дунайська,188.

У зв'язку з чим, та керуючись положеннями Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 31.08.2011р. №906, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ №163 від 16.02.2015р. «Про скасування наказу від 04.02.2015р. №101 та проведення додаткового засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу, на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України», а саме: причал №9, площею 4 290кв.м, довжиною 220п.м. причального фронту», яким скасовано наказ від 04.02.2015р. №101 «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії від 03.02.2015р. №255», та про визнання переможцем конкурсу - Приватного підприємства «Олена»; виключено Приватне підприємство «Олена» з числа учасників конкурсу; та зобов'язано провести додаткове засідання конкурсної комісії 18.02.2015р. для визначення нового переможця конкурсу відповідно до п.34 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 31.08.2011р. №906.

18.02.2015р. відбулося додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому розглядалось питання щодо визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП «АМПУ»), а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташований у акваторії Ренійського морського порту за адресою: Одеська область, м.Рені, вул.Дунайська,188.

За результатами розгляду означеного питання, з урахуванням того, що переможець конкурсу - ПП «Олена» відмовилось від укладення договору оренди, конкурсна комісія дійшла висновку щодо надання на підпис договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП «АМПУ»), а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташований у акваторії Ренійського морського порту за адресою: Одеська область, м.Рені, вул.Дунайська,188, учаснику конкурсу, розмір останньої пропозиції якого був найбільшим з пропозиції інших учасників конкурсу - Товариству з обмеженою відповідальністю «Ренійський елеватор», та визнано переможцем конкурсу учасника №5 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ренійський елеватор», що підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією відповідного Протоколу додаткового засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна від 18.02.2015р. №260.

19.02.2015р. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області винесено Наказ №174 «Про затвердження протоколу від 18.02.2015р. №260 додаткового засідання конкурсної комісії про визначення переможця на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України», яким затверджено протокол від 18.02.2015р. №260, та визнано переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України», а саме: причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташованого у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ренійський елеватор».

З урахуванням чого, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на ім'я директора ТОВ «Ренійський елеватор» ОСОБА_7 був надісланий Лист №11-10-00815 від 19.02.2015р., до якого на підписання додано Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

Не отримавши від ТОВ «Ренійський елеватор» відповіді, та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 16.03.2015р. проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №4 - ТОВ «Рені-Лайн», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - ТОВ «Рені-Лайн».

Вищевказане підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією Протоколу додаткового засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна від 16.03.2015р. №278, затвердженого Начальником Регіонального відділення ФДМ України по Одеській області ОСОБА_5

У зв'язку з чим, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на ім'я директора ТОВ «Рені-Лайн» ОСОБА_8 надіслано Лист №11-10-01243 від 17.03.2015р., до якого на підписання було додано Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

Вказаний Лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області №11-10-01243 від 17.03.2015р. був отриманий позивачем - ТОВ «Рені-Лайн», зокрема, 18.03.2015р., про що свідчить наявне у матеріалах справи відповідне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Не отримавши від ТОВ «Рені-Лайн» відповіді та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 25.03.2015р. проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №3 - ТОВ «Рені-Термінал», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - ТОВ «Рені-Термінал».

Означене підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією Протоколу додаткового засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна від 25.03.2015р. №279, затвердженого Начальником Регіонального відділення ФДМ України по Одеській області ОСОБА_5

У зв'язку з чим, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на ім'я директора ТОВ «Рені-Термінал» ОСОБА_11 був надісланий Лист №11-10-01457 від 25.03.2015р., разом із доданим на підписання Договором оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

Не отримавши також від ТОВ «Рені-Термінал» відповіді та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 20.04.2015р. проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №1 - ТОВ «Агро-Рені», та відповідно вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - ТОВ «Агро-Рені», що підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією Протоколу додаткового засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна від 20.04.2015р. №282, затвердженого Начальником Регіонального відділення ФДМ України по Одеській області ОСОБА_5

З урахуванням чого, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на ім'я директора ТОВ «Агро-Рені» ОСОБА_12 був надісланий Лист №11-10-02164 від 24.04.2015р., разом із доданим на підписання Договором оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди

За результатами розгляду вищевказаного Листа Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області №11-10-02164 від 24.04.2015р., ТОВ «Агро-Рені» на ім'я начальника РВ ФДМ України по Одеській області ОСОБА_5 була надіслана відповідь від 05.05.2015р. №126, за підписом директора Товариства ОСОБА_12, у якій зазначено, що ТОВ «Агро-Рені» погоджується з Листом №11-10-02164 від 24.04.2015р., та направляє підписані договори оренди по причалу №9.

Як встановлено судом, 08.05.2015р. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ №539 «Про затвердження протоколів та укладення договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», яким затверджено протоколи додаткових засідань конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди №278 від 16.03.2015р., №279 від 25.03.2015р., №282 від 20 квітня 2015р., та наказано укласти договір оренди державного нерухомого майна, яке відноситься до сфери управління Міністерства інфраструктури України та обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» /Ренійська філія ДП «АМПУ»/ (далі - Балансоутримувач), а саме: причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташований у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188, з єдиним наявним заявником Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро - Рені», строком на 2 роки 11 місяців, з моменту підписання Договору оренди з метою використання орендованого майна: здійснення операцій з перевантаження зернових вантажів (інше використання нерухомого майна).

Судом також з»ясовано, що 08.05.2015р. між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро - Рені» (Орендар) та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (Орнедодавець) укладено договір нерухомого майна, що належить до державної власності, відповідно до п.1.1 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування державне нерухоме майно, а саме: причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташований у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188, яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), вартість якого визначена згідно зі звітом про незалежну оцінку, що була проведена ПП «Бюро проектування та експертизи» станом на 31.03.2015р. і становить 2765000грн.

Вищеозначене послугувало підставою для звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, уточнені позовні вимоги ТОВ «Рені-Лайн» про визнання протиправними та скасування Рішення, прийнятого Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на додатковому засіданні конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №282 від 20.04.2015року, та Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області №539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколу додаткового засідання конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №282 від 20.04.2015року, та в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди від 08.05.2015р. державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнання нечинним укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративний договір оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188, є безпідставними, та необґрунтованими, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини оренди об'єктів портової інфраструктури, що перебувають у державній власності, регулюються Законом України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 року № 2269-XII (зі змінами та доповненнями), відповідно до ст..2 якого орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Згідно абз.1, 2 ч.1 ст.5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавцями є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 вказаного Закону орендарями можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства.

Згідно з ч.6 ст.9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у державній власності, визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності, визначено Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906 (зі змінами та доповненнями), відповідно до п.п.2-4 якого конкурс на право оренди об'єкта оголошується орендодавцем. Конкурс проводить конкурсна комісія, що утворюється орендодавцем. Комісія може бути утворена для проведення конкурсу щодо групи об'єктів, які належать до сфери управління одного органу, уповноваженого управляти державним майном. Оголошення про конкурс щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів та нерухомого майна площею 100 кв. метрів і більше або такого, що перебуває на балансі морського, річкового порту, аеропорту, публікується в газеті "Відомості приватизації" та за рішенням орендодавця в інших виданнях. Оголошення щодо інших об'єктів розміщуються в газеті "Відомості приватизації" та/або в республіканських Автономної Республіки Крим, обласних, міських у мм. Києві і Севастополі виданнях за місцем розташування об'єктів оренди. Оголошення про конкурс також оприлюднюється на веб-сайтах орендодавців. Оголошення публікується не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості: інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, у тому числі тієї, що експортується, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (не більш як три робочих дні до дати проведення конкурсу); перелік документів, які подаються претендентами для участі в конкурсі.

Пунктами 8, 9, 12, 13 означеного Порядку передбачено, що до складу комісії входять представники орендодавця, органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном, а в разі розгляду питань захисту навколишнього природного середовища, дотримання умов належного утримання об'єктів соціально-культурного призначення - також органу місцевого самоврядування за місцем розташування об'єкта.

Комісія утворюється в кількості від п'яти до семи осіб. Склад комісії затверджується наказом орендодавця.

Комісія розпочинає роботу з моменту затвердження наказу про її створення.

Керує діяльністю комісії та організовує її роботу голова комісії, який призначається з числа представників орендодавця. Голова комісії скликає засідання комісії, головує на її засіданнях і організовує підготовку матеріалів для розгляду комісією.

Рішення комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. Голова комісії має право вирішального голосу у разі рівного розподілу голосів членів комісії.

Згідно з п.п.16,17,19,20 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906, конкурс проводиться з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону.

Документи (крім пропозиції щодо розміру орендної плати) подаються до підрозділу орендодавця, який відповідно до своїх функцій здійснює реєстрацію вхідної кореспонденції, у конвертах з написом "На конкурс" з відбитком печатки претендента. Зазначені конверти передаються голові комісії перед її черговим засіданням, під час якого конверти розпечатуються.

У разі надходження двох або більше пропозицій, які відповідають умовам конкурсу, переможець визначається комісією за критерієм найбільшої запропонованої орендної плати за перший/базовий місяць оренди із застосуванням принципу аукціону.

Протягом семи робочих днів після затвердження орендодавцем списку учасників, допущених до участі у конкурсі, комісія проводить відкрите засідання за участю учасників конкурсу (їх уповноважених осіб). На засіданні можуть бути присутні представники засобів масової інформації та інші заінтересовані особи. Секретар комісії реєструє в протоколі засідання комісії кожного учасника конкурсу із зазначенням дати, часу та прізвища учасника чи уповноваженої особи і видає картку з номером учасника. Реєстрація учасників конкурсу завершується за 10 хвилин до початку проведення конкурсу.

Відповідно до пунктів 21-25 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906 учасники конкурсу в порядку черговості, визначеної згідно з їх реєстраційними номерами, подають голові конкурсної комісії конверти з конкурсними пропозиціями щодо орендної плати.

Голова комісії (у разі його відсутності - заступник голови комісії) в присутності членів комісії та заінтересованих осіб розпечатує конверти і оголошує зміст пропозицій у порядку послідовності реєстраційних номерів.

Після оголошення всіх конкурсних пропозицій щодо орендної плати конкурс проводиться у формі торгів "з голосу" головою комісії (у разі його відсутності - заступником голови комісії). Початком конкурсу вважається момент оголошення головою комісії найбільшого розміру орендної плати, запропонованої учасниками в конкурсних пропозиціях. Голова комісії пропонує учасникам вносити пропозиції.

У процесі проведення торгів учасники конкурсу піднімають картку із своїм номером, називають свою пропозицію та заповнюють і підписують бланк пропозиції, в якому зазначаються реєстраційний номер учасника і запропонована сума.

Збільшення розміру орендної плати здійснюється учасниками з кроком, який установлюється конкурсною комісією, але не може бути меншим ніж 1 відсоток найбільшого розміру орендної плати, запропонованої учасниками в конкурсних пропозиціях. Якщо після того, як голова комісії тричі оголосив останню пропозицію, від учасників конкурсу не надійдуть пропозиції щодо більш високого розміру орендної плати, голова комісії оголошує "Вирішено", називає номер учасника, який запропонував найбільший розмір орендної плати, і оголошує його переможцем конкурсу.

Пунктами 27,28 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906 передбачено, що після закінчення засідання комісії, на якому було визначено переможця конкурсу, складається протокол, у якому зазначаються відомості про учасників; стартова орендна плата; пропозиції учасників (підписані бланки з пропозиціями додаються); результати конкурсу. Протокол не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу.

Протокол про результати конкурсу протягом трьох робочих днів після підписання його всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу затверджується наказом орендодавця.

Відповідно до п.п.30, 32, 34 вищевказаного Порядку Орендодавець протягом 15 днів після затвердження результатів конкурсу надсилає рекомендованим листом або вручає під розписку особисто переможцю конкурсу (уповноваженій ним особі) проект договору оренди. Переможець конкурсу або уповноважена ним особа після отримання проекту договору протягом п'яти робочих днів особисто повертає орендодавцю підписаний проект договору оренди.

У разі відмови переможця конкурсу від укладення договору оренди або порушення ним строку, зазначеного у пункті 30 цього Порядку, комісія за умови надходження від інших учасників конкурсу у визначений в оголошенні про конкурс строк пропозицій, що відповідають умовам конкурсу, скасовує раніше прийняте рішення про визначення переможця конкурсу, виключає особу, яка порушила вимоги цього Порядку, з числа учасників конкурсу та визначає час і місце проведення додаткового засідання комісії. Додаткове засідання проводиться в порядку, встановленому пунктом 34 цього Порядку.

На підставі рішень, прийнятих комісією відповідно до пункту 32 цього Порядку, орендодавець скасовує свій наказ про визначення переможця.

Додаткове засідання комісії проводиться на підставі матеріалів відкритого засідання, передбаченого пунктом 20 цього Порядку. На засіданні можуть бути присутніми учасники конкурсу, представники засобів масової інформації та інші заінтересовані особи. Новим переможцем конкурсу визначається той учасник конкурсу, розмір останньої пропозиції якого був найбільшим з пропозицій інших учасників конкурсу, допущених до подання конкурсної пропозиції щодо орендної плати, про що складається протокол, який підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і новим переможцем конкурсу. Протокол про визначення переможця конкурсу затверджується наказом орендодавця.

Так, як встановлено судом, та вбачається з наявного у матеріалах справи Протоколу додаткового засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна від 16.03.2015р. №278, затвердженого Начальником Регіонального відділення ФДМ України по Одеській області ОСОБА_5, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 16.03.2015р. проведено додаткове засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №4 - ТОВ «Рені-Лайн», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - ТОВ «Рені-Лайн».

З урахуванням чого, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на ім'я директора ТОВ «Рені-Лайн» ОСОБА_8 був надісланий Лист №11-10-01243 від 17.03.2015р., разом із доданим для підписання Договором оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

Означений Лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області №11-10-01243 від 17.03.2015р. був отриманий позивачем - ТОВ «Рені-Лайн» 18.03.2015р., про що свідчить наявне у матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Проте, як вбачається з наявного у матеріалах справи Протоколу додаткового засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна від 25.03.2015р. №279, затвердженого Начальником Регіонального відділення ФДМ України по Одеській області ОСОБА_5, не отримавши від ТОВ «Рені-Лайн» відповіді та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 25.03.2015р. проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №3 - ТОВ «Рені-Термінал», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - ТОВ «Рені-Термінал»

У зв'язку з чим, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на ім'я директора ТОВ «Рені-Термінал» ОСОБА_11 надіслано Лист №11-10-01457 від 25.03.2015р., до якого на підписання було додано Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

Між тим, як вбачається із Протоколу додаткового засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна від 20.04.2015р. №282, затвердженого Начальником Регіонального відділення ФДМ України по Одеській області ОСОБА_5, не отримавши від ТОВ «Рені-Термінал» відповіді та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 20.04.2015р. було проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №1 - ТОВ «Агро-Рені», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - ТОВ «Агро-Рені».

З урахуванням чого, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на ім'я директора ТОВ «Агро-Рені» ОСОБА_12 був надісланий Лист №11-10-02164 від 24.04.2015р., разом із доданим для підписання Договом оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди

За результатами розгляду вищевказаного Листа Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області №11-10-02164 від 24.04.2015р., ТОВ «Агро-Рені» на ім'я начальника РВ ФДМ України по Одеській області ОСОБА_5 надіслано відповідь від 05.05.2015р. №126, за підписом директора Товариства ОСОБА_12, у якій зазначено, що ТОВ «Агро-Рені» погоджується з Листом №11-10-02164 від 24.04.2015р., та направляє підписані договори оренди по причалу №9.

08.05.2015р. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ №539 «Про затвердження протоколів та укладення договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», яким затверджено протоколи додаткових засідань конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди №278 від 16.03.2015р., №279 від 25.03.2015р., №282 від 20 квітня 2015р., та наказано укласти договір оренди державного нерухомого майна, яке відноситься до сфери управління Міністерства інфраструктури України та обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» /Ренійська філія ДП «АМПУ»/ (далі - Балансоутримувач), а саме: причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташований у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188, з єдиним наявним заявником Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро - Рені», строком на 2 роки 11 місяців, з моменту підписання Договору оренди з метою використання орендованого майна: здійснення операцій з перевантаження зернових вантажів (інше використання нерухомого майна).

Судом встановлено, що 08.05.2015р. між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро - Рені» (Орендар) та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (Орнедодавець) був укладений договір нерухомого майна, що належить до державної власності, відповідно до п.1.1 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування державне нерухоме майно, а саме: причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташований у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188, яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), вартість якого визначена згідно зі звітом про незалежну оцінку, що була проведена ПП «Бюро проектування та експертизи» станом на 31.03.2015р. і становить 2765000грн.

Отже, не отримавши, у визначений умовами конкурсу, та Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906, термін, від позивача - ТОВ «Рені-Лайн» відповіді та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, 25.03.2015р., Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області було проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №3 - ТОВ «Рені-Термінал», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - ТОВ «Рені-Термінал», та 25.03.2015р. на ім'я директора ТОВ «Рені-Термінал» ОСОБА_11 надіслано Лист №11-10-01457 від 25.03.2015р., до якого на підписання було додано Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди. Водночас, не отримавши від ТОВ «Рені-Термінал» відповіді та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 20.04.2015р. проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №1 - ТОВ «Агро-Рені», та відповідно вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим - ТОВ «Агро-Рені».

З урахуванням чого, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на ім'я директора ТОВ «Агро-Рені» ОСОБА_12 був надісланий Лист №11-10-02164 від 24.04.2015р., разом із доданим на підписання Договором оренди, та зазначено про необхідність протягом п'яти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди

За результатами розгляду вищевказаного Листа Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області №11-10-02164 від 24.04.2015р., ТОВ «Агро-Рені» на ім'я начальника РВ ФДМ України по Одеській області ОСОБА_5 була надіслана відповідь від 05.05.2015р. №126, за підписом директора Товариства ОСОБА_12, у якій зазначено, що ТОВ «Агро-Рені» погоджується з Листом №11-10-02164 від 24.04.2015р., та направляє підписані договори оренди по причалу №9.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області у повній мірі дотримано вимоги Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906, та, зокрема, встановлено послідовність дій у визначенні переможця конкурсу щодо оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188.

При цьому, судом відхиляються, та не приймаються до уваги як безпідставні, та необґрунтовані, твердження позивача щодо того, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області не надсилало на адресу ТОВ «Рені-Лайн» Лист від 17.03.2015р. №11-10-01243 разом з примірниками договору оренди, про що свідчать Витяги з офіційного сайту Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» (services.ukrposhta.ua) від 16.01.2016р., у яких зазначено, що дані про відправлення за номером 488 на даний час (16.01.2016р. 12:16) відсутні, тому що не зареєстровані в системі, а щодо штрихкодового ідентифікатора 012 поштове відправлення 31.10.2015р. о 14:17год. надійшло до органу поштового зв'язку «Ізмаїл ЦПЗ №5», оскільки як зазначено на сторінці пошуку поштових відправлень офіційного сайту Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» (services.ukrposhta.ua), на роздруковані витяги з котрого власне посилається позивач, інформація про наявність та стан пересилання поштових відправлень повністю оновлюється й зберігається в системі протягом шести місяців з моменту реєстрації.

До того ж, як зазначено у Листі Одеської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» від 12.02.2016року №12/26-70К, наданого на відповідний запит адвоката Гоцуленко С.В., проведеною перевіркою первинної документації виявлено: рекомендоване повідомлення за №012 про вручення рекомендованого листа №488 первинно зафіксовано у системі АСРК 18.03.2015р. По закінченню півроку ШКІ поштових відправлень можуть дублюватися, тому зазначене поштове відправлення із ШКІ 012 від 30.10.2015р. не відноситься до запитуваного поштового відправлення. У зв'язку з чим, надати більш детальну інформацію про приймання, шлях проходження та вручення поштового відправлення за ШКІ не представляється можливим на підставі ст.122 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №270.

Також, судом встановлено, що 08.05.2015р. між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро - Рені» (Орендар) та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (Орнедодавець) укладено договір нерухомого майна, що належить до державної власності, відповідно до п.1.1 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування державне нерухоме майно, а саме: причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташований у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188, яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), вартість якого визначена згідно зі звітом про незалежну оцінку, що була проведена ПП «Бюро проектування та експертизи» станом на 31.03.2015р. і становить 2765000грн.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.3 КАС України адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Тобто, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро - Рені» та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області Договір нерухомого майна, що належить до державної власності від 08.05.2015р., є адміністративними, оскільки він вчинений між суб'єктом владних повноважень та юридичною особою - переможцем конкурсу, чинність якого поширюється лише на осіб, яких він стосується, та дії суб'єкта владних повноважень, пов'язані з реалізацією владних функцій під час проведення перевірок з питань дотримання діючого законодавства у даній сфері.

Так, статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Принцип верховенства права на законодавчому рівні розкритий положеннями статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, який в обов'язковому порядку застосовують адміністративні суди під час виконання завдань адміністративного судочинства щодо захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. Тобто адміністративні суди перевіряють владну діяльність на відповідність верховенству права.

Отже, як вбачається із приписів чинного законодавства, оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень повинно безпосередньо стосуватися прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивача, тобто судом має бути розглянуто та вирішено спір в межах правовідносин, одним із учасників яких, на момент розгляду справи та прийняття рішення судом, повинен бути саме позивач.

Зокрема, офіційне тлумачення поняття «охоронюваний законом інтерес» наведено у п.1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004р. №18-рп/2004, та визначено як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Відповідно до ч.3 ст.215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).

Частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Відповідно до ч.2 ст.652 Цивільного кодексу України якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що можливість розірвання договору закон пов'язує не з наявністю істотної зміни обставин, а безпосередньо з наявністю чотирьох умов, визначених ч.2 ст.652 Цивільного кодексу України, при істотній зміні обставин.

Між тим, під час судового розгляду справи по суті позивачем - ТОВ «Рені-Лайн» не наведено, та суду не надано жодних доказів на підтвердження наявності істотних змін обставин, якими сторони керувалися при укладенні вищеозначених договорів, чи порушення умов договору, або інших умов, які б спричинили необхідність розірвання договорів в односторонньому чи судовому порядку, а відтак судом не встановлено визначених частиною 2 статті 652 Цивільного кодексу України, підстав для розірвання спірного договору.

До того ж, як з»ясовано судом, позивач - ТОВ «Рені-Лайн» не є стороною укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро - Рені», та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області, спірного Договору нерухомого майна, що належить до державної власності від 08.05.2015р., а тому наведені позивачем обґрунтування не відповідають загальному визначенню та критеріям охоронюваного законом інтересу, у зв»язку з чим означені вимоги за заявою ТОВ «Рені-Лайн» не можуть бути розглянуті незалежно від того, чи відповідають вказані правочини чи окремі їх положення вимогам закону, оскільки в даній частині позовних вимог звернулася не та особа, якій належить право вимоги. Звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні такого позову, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.

Отже, судом встановлено відсутність підстав для висновку щодо порушення прав позивача внаслідок укладення спірного договору, оскільки визначення переможця конкурсу, винесення наказу в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна, та власне укладення договору між організатором конкурсу та переможцем, з огляду на принципи проведення конкурсу є послідовними етапами даних правовідносин, суб'єктами яких є лише переможець конкурсу та організатор, та відповідно створюють права, обов'язки та певні наслідки лише для даних суб'єктів, і не впливають на права та законні інтереси ТОВ «Рені-Лайн».

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «Рені-Лайн» щодо визнання протиправними та скасування Рішення, прийнятого Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на додатковому засіданні конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №282 від 20.04.2015року, та Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області №539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколу додаткового засідання конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №282 від 20.04.2015року, та в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди від 08.05.2015р. державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнання нечинним укладеного між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративного договору оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188.

Вищевикладене повністю спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно з ч.3 ст. 105 КАС України позивач, у тому числі має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" про визнання протиправними та скасування Рішення, прийнятого Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на додатковому засіданні конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №282 від 20.04.2015року, та Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області №539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколу додаткового засідання конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №282 від 20.04.2015року, та в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди від 08.05.2015р. державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнання нечинним укладеного між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративного договору оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача, відповідно до положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" про визнання протиправними та скасування Рішення, прийнятого Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на додатковому засіданні конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №282 від 20.04.2015року, та Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області №539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколу додаткового засідання конкурсної комісії, оформленого у вигляді протоколу №282 від 20.04.2015року, та в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди від 08.05.2015р. державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП "Адміністрація морських портів України" (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188; визнання нечинним укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративний договір оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.