Справа № 607/12518/15а
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 р. Справа № 876/78/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Приватного малого підприємства «Галактика» на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 грудня 2015 року у справі №607/12518/15 за позовом Приватного малого підприємства «Галактика» до Тернопільської міської ради, начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляра Віктора Леонтійовича, третьої особи Об'єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку «Богуслава» про визнання дій протиправними та зобов'язання утриматись від вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

20.07.2015р. Приватне мале підприємство «Галактика» (далі - Підприємство) звернулось в суд з позовом до Тернопільської міської ради, Начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляра Віктора Леонтійовича, третя особа Об'єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку «Богуслава», просило визнати протиправними дії відповідачів із розроблення проекту рішення сесії Тернопільської міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького,3А ОСББ «Богуслава»; зобов'язати Тернопільську міську раду утриматись від розгляду на сесії Тернопільської міської ради проекту рішення «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького,3А ОСББ «Богуслава».

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10.12.2015р. в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Підприємство подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10.12.2015р. та позов задовольнити. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що всі дії відповідачів направленні на створення проекту землевпорядного рішення щодо землі позивача вчинені на підставі завідомо недійсних документів, договір оренди земельної ділянки між Тернопільською міською радою та ОСББ «Богуслава» визнано недійсним за рішенням суду, третя особа не є землекористувачем. Вказує, що оскаржується не рішення, а дії начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляра Віктора Леонтійовича та Тернопільської міської ради, які направленні на розроблення протиправного рішення. У ході розгляду справи відповідачами не підтверджено правомірності дій та не спростовано позовних вимог. У літку 2015 року ОСББ «Богуслава» подало Тернопільській міській раді неправомірну заяву із проханням передати безоплатно у власність земельну ділянку, площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького,3А, що судом першої інстанції не досліджено. Повернення документів ОСББ «Богуслава» не тотожне «відмові у передачі земельної ділянки у власність». Вважає, що Тернопільська міська рада за відсутності згоди діючого землекористувача і скасованого кадастрового номера, повинна була відмовити третій особі у безоплатній передачі у власність землі.

В судовому засіданні позивач апеляційну скаргу підтримав, представник відповідача щодо апеляційної скарги заперечив, просив залишити в силі рішення суду першої інстанції. Третя особа повноважного представника в судове засідання не забезпечили, повідомлена про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційної скарги та пояснення сторін в їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 26.04.2001р. Тернопільською міською радою видано ПМП «Галактика» Державний акт серії ІІ-ТР №002030 на право постійного користування землею площею 0,7 га землі для будівництва та обслуговування 12-квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587.

12.06.2014р. Тернопільською міською радою прийнято рішення №6/48/173 «Про надання дозволу ОСББ «Богуслава» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового використання площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками та приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Головацького, 3 А» (а.с.27).

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 21.08.2014р., залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 13.11.2014р., рішення Ради від 12.06.2014р. №6/48/173 визнано недійсним (а.с.28-36).

16.07.2015р. на Інтернет сайті Тернопільської міської ради у розділі доступ до публічної інформації опубліковано проект рішення сесії Тернопільської міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава», виготовлений та поданий відділом земельних ресурсів (далі-Відділ) за результатами розгляду звернення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Богуслава» про передачу безоплатно у власність земельної ділянки (а.с.13).

Вважаючи дії відповідачів щодо розроблення проекту протиправними, Підприємство звернулось із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п. «а», «б» та «в» ч.1 ст.12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень ст.59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень, колегія суддів приходить до висновку, що законодавцем визначено поетапно процедуру подання клопотання щодо передачі земельної ділянки у власність із земель комунальної власності та чітко встановлено, що результатом розгляду поданого клопотання є рішення відповідної ради, прийняте виключно на пленарному засіданні.

Згідно з положеннями ст.54 Закону України №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Пунктом 1.2 Положення про відділ земельних ресурсів, затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 17.05.2012 р. № 6/21/24, встановлено, що Відділ у межах своїх повноважень здійснює організаційно - функціональні повноваження виконавчих органів міської ради з метою забезпечення виконання вимог законодавства та для задоволення потреб і запитів громади міста у сфері визначеній міською радою, виконавчим комітетом та міським головою.

Відповідно до п.3.11 Положення, Відділ відповідно до покладених на нього завдань готує та подає в установленому порядку проекти рішень міської ради, розпоряджень міського голови та рішень виконавчого комітету, а також подає свої висновки з питань: - розпорядження землями в межах міста Тернополя; - передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб; - надання земельних ділянок в користування; - викупу земельних ділянок для суспільних потреб міста; - вилучення земельних ділянок у випадках і порядку, передбачених земельним законодавством; - звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок; - встановлення та зміни межі міста Тернополя в порядку, встановленому законодавством України.

Згідно з пп.5.2.1 та 5.2.2 п.5 Положення начальник Відділу: здійснює керівництво Відділом, визначає ступінь відповідальності заступника начальника Відділу, розподіляє посадові обов'язки; організовує роботу Відділу у відповідності до цього Положення. Аналізує виконання завдань та функцій покладених на підрозділ, забезпечує дотримання вимог міжнародних та національних стандартів серії ISO 9000 у сфері управління.

Таким чином, ані начальник Відділу земельних ресурсів, ані Відділ земельних ресурсів не наділений повноваженнями вирішувати питання щодо розпорядження землями комунальної власності. Відділ (уповноважена особа Відділу) готує та подає в установленому порядку проекти рішень міської ради, в свою чергу, начальник Відділу здійснює організацію, керівництво та контроль Відділом.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.07.2015р. на Інтернет сайті Тернопільської міської ради у розділі доступ до публічної інформації опубліковано проект рішення сесії Тернопільської міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава», виготовлений та поданий Відділом за результатами розгляду звернення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Богуслава» про передачу безоплатно у власність земельної ділянки.

06.08.2015р. постійною комісією з питань містобудування Тернопільської міської ради, згідно з протоколом №14, розроблено проект рішення «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» (а.с.136).

При цьому, як встановлено судом першої інстанції та не спростовано представником позивача під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, листом виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 07.09.2015р. №2504/08 пакет документів, на підставі якого підготовлено проект рішення сесії Тернопільської міської ради «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» повернуто заявнику. Станом на час розгляду справи повторне звернення ОСББ «Богуслава» про передачу безоплатно у власність земельної ділянки не зареєстровано.

Слід зауважити, що судом першої інстанції під час розгляду справи задоволено клопотання позивача та 12.08.2015р. в порядку забезпечення позову прийнято ухвалу про зобов'язання Раду відтермінувати розгляд на пленарних засіданнях Ради проект рішення «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» до вирішення справи по суті.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції представником відповідача вказано, що жодного рішення Тернопільської міської ради про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького, 3А ОСББ «Богуслава» не прийнято, що представником позивача не спростовано.

На підставі зазначеного, колегія суддів приходить до переконання, що оскільки проект рішення містить лише пропозиції щодо питань, які виносяться на розгляд ради і сам по собі не породжує правових наслідків, передача земельної ділянки у власність здійснюється виключно на підставі рішення ради, прийнятому шляхом голосування на пленарному засіданні, яке у даному випадку Тернопільською міською радою прийнято не було, враховуючи положення ст.2 КАС України, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що розроблення проекту рішення сесії міської ради не є рішенням суб'єкта владних повноважень.

Окрім того слід наголосити, що ні Тернопільська міська рада, ні начальник відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляр Віктор Леонтійович не є тими особами, які безпосередньо є розробниками проекту рішення «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького,3А ОСББ «Богуслава», протиправність дій який просить визнати позивач, що є підставою відмови в задоволенні таких вимог.

В свою чергу щодо вимоги позивача про зобов'язання Тернопільської міської ради утриматись від розгляду на сесії Тернопільської міської ради проекту рішення «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2960 га для обслуговування житлового будинку за адресою вул.Я.Головацького,3А ОСББ «Богуслава» колегія суддів вважає зазначити наступне.

Згідно з приписами стаття 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові особисте суб'єктивне бачення порушеного права чи охоронюваного інтересу та спосіб його захисту. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способами, визначеними законодавством, є підставою для прийняття рішення про відмову в позові. Судовому захисту підлягає порушене, а не ілюзорне право.

Оскільки судом встановлено, що на момент розгляду справи право, яке підлягає судовому захисту не порушене, а тому вимоги позивача про захист майбутніх можливих порушених прав до задоволення не підлягає.

При цьому, колегія суддів зауважує, що рішення суду не може містити приписів, що прогнозів порушень з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного малого підприємства «Галактика» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 грудня 2015 року у справі №607/12518/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді М.А. Пліш

Н.В. Ільчишин

Повний текст Ухвали складено 24.02.2016р.