Справа № 2а-1644/2010
Суддя: Логвінова О. В.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-1644/2010
Провадження № 2а-1644/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.02.2010 року суддя Київського районного суду м. Полтави Логвінова О.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 доУ правління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві про визнання неправомірними дій Управління пенсійного фонду України Київського району м. Полтава та зобов»язання здійснити перерахунок і нарахування пенсії відповідно до діючого .жонодавства України, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2009р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві про визнання неправомірної відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити ерерахунок пенсії по інвалідності, яка настала в результаті каліцтва під час ліквідації .іварії на Чорнобильській атомній електростанції (надалі ЧАЕС). Мотивуючи свої вимоги Позивач зазначив, що він являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, чвалідом II групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків вказаної аварії.

З 28.05.2002р. він отримує пенсію по II групі інвалідності, що настала внаслідок захворювання на ЧАЕС, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991р., однак обчислення та виплата пенсії, як зазначає ОСОБА_2, здійснюється без врахування положень ст.ст.50, 54 ч.4 названого Закону. У звязку з цим, Позивач просить визнати неправомірною відмову відповідача в здійсненні перерахунку його пенсії та зобов'язати Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії з 01.01.2007року, відповідно до ст.50 та ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», по II групі інвалідності, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за віком в розмірі 75% пенсії за віком, яка встановлюється ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Свої позовні вимоги ОСОБА_2, обґрунтовує тим, що Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, без дотримання загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами і принципу верховенства права, здійснює обчислення та виплату його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. №654, частиною 1 якої встановлені доплати до пенсій, зокрема розмір основної пенсії по II групі інвалідності має становити не менше 1090 грн.

Крім того, позивач вказує, що рішеннями Конституційного суду України №6-рп від 09.07.2007р. та № 10-РП від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет на 2007р.» та «Про державний бюджет на 2008р.», якими були внесенні зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі яких і повинна нараховуватись пенсія.

Згідно розрахунку Позивача, відповідно до ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по інвалідності II групи, не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком, при цьому за основу при розрахунку має братись розмірмінімальної пенсії, встановлений ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове іержавне пенсійне страхування». Також, Позивачу має бути нарахована додаткова пенсія відповідно до ст. 50 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. В звязку з чим, за підрахунками Позивача, розмір його пенсії має бути 4 357,5 грн./місяць.

Позивач зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 ОСОБА_3 України, органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України. Однак на гумку Позивача, Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, дід час обчислення та виплати йому пенсії, діяло в порушення ОСОБА_3 України та вказаних Законів, про що свідчить відмова Відповідача в перерахунку пенсії за вих.№2617/Б-02 від 04.01.2010р.

Суддя вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження У виклику осіб, які беруть участь у справі та проведення судового засідання на основі явних матеріалів.

Суддя, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні Зставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають к ридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до леновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суддя вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши покази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що Позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, з 18.05.2002р. інвалід II групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків вказаної аварії і йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч.І ст. 46 ОСОБА_3 України, громадяни мають право на соціальний лхист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації вказаного конституційного права громадян, гкі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплені в Законі України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст.50 Закону України «Про соціальний статус та соціальний лхист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 18.02.1991р. розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за 7 хом. А згідно ст. 50 цього Закону, даним особам також має бути призначена додаткова :енсія у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Законами України «Про державний бюджет на 2007р.» та «Про державний бюджет -:л 2008р.», були внесенні зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та . ціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З :дно даних змін, відповідно до зазначеної ст.54 в новій редакції, у всіх випадках розміри енсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності 200 процентів прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. А відповідно до вказаної ст.50, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у - мірах: інвалідам II групи 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які в гатили працездатність.

Статтею 64 ОСОБА_3 України встановлено, що конституційні права і свободи лк лини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Ко_: і нацією України. Статтею 92 Основного Закону передбачено, що виключно ^конами встановлюються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. А згідно ст. 21 цього Основного Закону, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Тому, рішеннями Конституційного суду України №6-рп від 09.07.2007р. та № 10- РП від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет на 2007р.» та «Про державний бюджет на 2008р.», якими були знесенні зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.2 ст.152 ОСОБА_3 України, закони інші правові акти або їх кремі положення, що визнані некоституційними, встрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, на час прнизначення пенсії Управлінням пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, у Позивача існувало право на отримання пенсії у розмірі, не менше, ніж 8 мінімальних пенсій за віком, що передбачено ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії в розмірі, встановленому в ст. 50 цього Закону, зокрема по інвалідам II групи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Зі змісту ст.ст.50, 54 вказаного Закону, випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Законом України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком. Однак розмір мінімальної пенсії за віком встановлений ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір, не має.

Відповідно до ч.7 ст. 11 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини аналогія закону). Тому, суд не бере до уваги положення ч.З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених цим Законом. Оскільки наявність такої норми, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації Позивачеві конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну його здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У запереченнях проти позову Відповідач посилається на те, що при нарахуванні пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, він правомірно керувався Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. №654, частиною 1 якої встановлені доплати до пенсій і після їх здійснення, розмір основної пенсії, зокрема по II групі інвалідності має становити не менше 1090 грн. До набуття чинності постановою КМ України №654, діяла ппостанова КМ України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів держаного бюджету» №1 від 03.01.2002р., згідно п.2 якої за основу для розрахунку, взято розмір мінімальної пенсії за віком в сумі 19,91 грн. Тим самим, дані постанови істотно звужують зміст та обсяг існуючих прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлених законами України, що суперечить ст.22 ОСОБА_3 України./Ь

До такого ж самого звуження змісту існуючих прав призводить і Постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. №530, адже в ній зазначено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України ;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1: інвалідам II групи 20 відсотків.

Посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -:кою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, суд не вважає необгрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав Позивача, встановлених цим же Законом.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_3 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні зідповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для ахисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над гідзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії Позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 ч.4 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімальної пенсії за віком ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не Постанов Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. №654, «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат кремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів держаного бюджету» №1 від 03.01.2002р. та «Про деякі питання соціального захисту кремих категорій громадян» від 28.05.2008р. №530.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтями 50, 54 Закону України Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які т-тратили працездатність, який установлюється у законі про Державний бюджет на відповідний рік. Закон України «Про державний бюджет на 2010 рік» не прийнятий, однак ст.2 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2009 № 1646-УІ, на сьогоднішній день встановлений мінімальний прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в розмірі 695 грн.

Згідно ч.З ст. 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону №231 від 05.10.2006р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які - тратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну доровю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з :ня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями ііенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Тому, Управління енсійного фонду України Київського району в м. Полтаві є належним відповідачем у лій справі, оскільки ОСОБА_2 проживає саме в цьому районі.За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві з 01.01.2007року здійснити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_2 в розмірі, передбаченому ст.50 та ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провівши обчислення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»Отже, розмір пенсії, яка має бути призначена Позивачеві відповідно ст. 54.Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить 5560,00 грн./місяць (695 грн. х 8). А розмір додаткової пенсі згідно ст. 50 цього Закону становить 521,25 грн. (695 грн. х 75%). Тому, Позивачу повинна була бути нарахована пенсія в розмірі - 6081,25 грн., тоді коли фактично він отримує основну пенсію в розмірі 1320,14 грн. та додаткову пенсії в розмиірі 114,6 грн.

Таким чином, відмова Відповідача у здійсненні ОСОБА_2 перерахунку призначеної йому пенсії, викладена в листі за вих. №2617/Б-02 від 04.01.2010р., слід визнати протиправною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 64 ОСОБА_3 України, ст.ст.45, 50, 54, 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.7-11, 71, ч.З ст.94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві за вих. №2617/Б-02 від 04.01.2010р., в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2, протиправною.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві починаючи 01.01,2007року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 . тепановичу та нарахувати її у відповідності до ст.50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок і рнобильської катастрофи», провівши обчислення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій .. віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з ложень ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне . шхування».

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після зс ення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим К . -.сом. якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного су! ;рез Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне В. арження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку визначеному ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Логвінова