Справа № 620/51/16-а
Суддя: Яценко Є. І.
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 620/51/16-а
Номер провадження 2-а/620/4/16
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.02.2016 року Зачепилівський районний суд Харківської області у складі: головуючого - судді ЯЦЕНКА Є.І.,

при секретарі - ГАГАРІНІЙ С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Зачепилівка Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянської сільської ради Зачепилівського району Харківської області про скасування рішення та зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому вказала, що вона є матір»ю 5 дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_5.

Позивач вважає, що оскільки вона народила та виховала 5 дітей, то відповідно до Положення про почесні звання України, затвердженого Указом Президента України від 29.06.2001 року №476/2001, має право на присвоєння почесного звання України "Мати-героїня". Тому вона звернулася з відповідною заявою до Бердянської сільської ради Зачепилівського району Харківської області, але рішенням сільської ради № 15 від 16 грудня 2015 року їй було відмовлено у представленні до відзначення званням «Мати-героїня» у зв»язку з тим, що сина ОСОБА_3 було притягнуто до адміністративної відповідальності, а син ОСОБА_6 є розлученим.

ОСОБА_1 зазначає, що вищевказане рішення Бердянської сільської ради є неправомірним, оскільки свій материнський обов»язок вона виконала повністю належним чином, в період неповноліття дітей вони до жодної відповідальності не притягувалися, а вчинення адміністративного правопорушення чи розлучення в повнолітньому віці, на її думку, не є законною підставою для відмови в отриманні почесного звання «Мати-героїня», тому вона вимушеня звернутися до суду з даним позовом.

Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Бердянської сільської ради Зачепилівського району Харківської області № 15 від 16.12.2015 року щодо відмови в порушенні клопотання про присвоєння їй Почесного звання України «Мати-героїня». Зобов»язати виконавчий комітет Бердянської сільської ради Зачепилівського району Харківської області у визначений законом строк розглянути її заяву щодо наявності у неї права на присвоєння їй Почесного звання України «Мати-героїня».

Від Бердянської сільської ради надійшло заперечення проти позову ОСОБА_1, в якому просять відмовити в задоволенні вимог останньої у зв»язку з наступним. Почесне звання України «Мати-героїня» присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п»ятьох і більше дітей, особлива увага при підборі кандидатур звертається на духовні, моральні та громадські якості осіб, які представлені до нагородження та їх сімей, відсутність у них притягнень до кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності, асоціальної поведінки, шкідливих звичок, а також їх відношення до праці, наявність позитивного авторитету сім»ї в громаді. При прийнятті рішення сільською радою було враховано, що ОСОБА_3 притягувався до адміністративної відповідальності за ст.. 179 КУпАП (розпивання алкогольних напоїв на виробництві), на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу та звільнено з роботи. На ОСОБА_6 скаржилася його колишня дружина ОСОБА_9 з приводу зловживання ним спиртними напоями та побиття, що стало причиною для розірвання шлюбу. Крім того сім»я ОСОБА_1 позитивного авторитету в громаді не має.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_10 підтримала позовні вимоги ОСОБА_1, просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Від представника Бердянської сільської ради Войтенко Є.В. надійшла заява про розгляд справи без її участі, проти позову ОСОБА_1 заперечує, просить відмовити в задоволенні позову з підстав, вказаних у поданому запереченні від 15.02.2016 року.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, розглянувши заяву представника відповідача про розгляд справи без її участі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено в судовому засіданні 16 грудня 2015 року виконавчим комітетом Бердянської сільської ради Зачепилівського району Харківської області прийняте рішення № 15 про відмову ОСОБА_1 у представленні до відзначення почесним званням України «Мати-героїня».

Повноваження виконавчих органів сільських рад щодо відзначення державними нагородами України визначено ст. 39 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якої виконавчі органи сільських, селищних, міських рад розглядають клопотання підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності і вносять у встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження державними нагородами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державні нагороди України" державні нагороди України (далі - державні нагороди) є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною. Статтею 2 цього Закону встановлено, що законодавство про державні нагороди складається з Конституції України, цього Закону та указів Президента України, що видаються відповідно до нього.

Підстави для присвоєння почесних звань України, порядок їх присвоєння, вручення та інші правила встановлює Положення про почесні звання України, затверджене Указом Президента України від 29.06.2001 року № 476/2001 (далі - Положення).

Згідно з п. 9 Положення почесне звання "Мати-героїня" присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей.

Так, відповідно п. 12 Положення, клопотання про присвоєння почесних звань, які порушуються органами місцевого самоврядування, подаються Президентові України через відповідні обласні державні адміністрації.

Судом із матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 народила та виховала п"ятеро дітей, які на час звернення до сільської ради є повнолітніми, мають власні сім»ї та дітей. Довідки-характеристики за місцем проживання про нібито відсутність позитивного авторитету сім»ї ОСОБА_1 в громаді Бердянською сільською радою до суду не надано. Доказів про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 та скарги від колишньої дружини на ОСОБА_6 також не надано.

Згідно статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівним перед законом.

Посилання відповідача на притягнення сина позивача до адміністративної відповідальності не приймається судом до уваги, оскільки, згідно з п. 9 Положення почесне звання «Мати-героїня» присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, і якщо припустити, що дійсно сина позивача ОСОБА_3 02.02.2012 року було притягнуто до адміністративної відповідальності, це відбувалося після досягнення восьмирічного віку - у віці 49 років, а тому мати не може нести відповідальності за поведінку повнолітнього дієздатного сина.

За таких обставин, на думку суду, ОСОБА_1 свій материнський обов'язок щодо виховання дітей, піклування про їх здоров'я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створення належних умов для розвитку їх природних здібностей та самостійного життя і праці виконала повністю, в період неповноліття дітей за неналежне виховання дітей до будь-якої відповідальності не притягувалася. А у відповідача, в свою чергу, не було підстав для відмови в погодженні клопотання про присвоєння ОСОБА_1 почесного звання України "Мати-героїня" через притягнення сина ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності у повнолітньому віці.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в даній справі не зміг довести правомірності свого рішення, оскільки посилання на притягнення повнолітнього сина до адміністративної відповідальності та негативна репутація сім»ї за місцем проживання не знайшло підтвердження під час судового розгляду та не є підставою для відмови у видачі клопотаня про присвоєння позивачу почесного звання України «Мати-героїня». При цьому, позивачка належними та допустимими доказами довела правомірність своїх позовних вимог.

Крім того, ст. 13 Закону України «Про державні нагороди України» передбачено, що для попереднього розгляду питань, пов'язаних з нагородженням державними нагородами, при Президентові України утворюється Комісія державних нагород та геральдики, яка є дорадчим органом і працює на громадських засадах.

Указом Президента України від 31 грудня 2011 року №1211 «Питання Комісії державних нагород та геральдики» затверджено Положення про Комісію державних нагород та геральдики та персональний склад комісії.

Комісія державних нагород та геральдики (далі - Комісія) є дорадчим органом, який утворюється при Президентові України для попереднього розгляду питань, пов'язаних із нагородженням державними нагородами України, та забезпечення єдиного підходу до розвитку нагородної та геральдичної справи (п.1 Положення №1211).

До основних завдань Комісії, серед іншого, віднесено підготовку висновків щодо порушених перед Президентом України клопотань про нагородження державними нагородами України, позбавлення державних нагород України, поновлення у правах на державні нагороди України, видачу дублікатів нагород або документів про нагородження (абзац третій пункту 3 Положення №1211).

Згідно з пунктом 6 Положення №1211, рішення Комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні її членів. Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головуючим на засіданні Комісії.

При цьому, як вбачається зі змісту пункту 8 Положення №1211, останнє наділяє Комісію правом відхиляти клопотання про нагородження державною нагородою. Тобто, Комісія при вирішенні у колегіальному порядку питання щодо нагородження конкретної особи державною нагородою в межах своєї компетенції наділена певною свободою визначати наявність або відсутність підстав для внесення пропозицій Главі держави щодо відповідного нагородження, оскільки визначені в пункті 9 Положення №476 підстави для присвоєння почесних звань допускають оціночний підхід у визначенні критеріїв, які мають бути враховані при вирішенні даного питання у кожному конкретному випадку.

З огляду на зазначене надавати оцінку та підставам для присвоєння почесного звання України законодавством покладено саме на Комісію державних нагород та геральдики, а не на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, тому суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бердянської сільської ради Зачепилівського району Харківської області в частині відмови у зверненні із клопотанням щодо присвоєння ОСОБА_1, яка народила та виховала до восьмирічного віку п"ятьох дітей, почесного звання України "Мати-героїня", та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про присвоєння їй почесного звання України "Мати-героїня", як особі, яка народила та виховала до восьмирічного віку п"ятьох дітей.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7-12,70,71,111,159,162,163,171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Бердянської сільської ради Зачепилівського району Харківської області про скасування рішення та зобов»язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІІ сесії VІІ скликання депутатів Бердянської сільської ради Зачепилівського району Харківської області від 16.12.2015 року про відмову ОСОБА_1 щодо представлення її до відзначення почесним званням України «Мати-героїня».

Зобов'язати виконавчий комітет Бердянської сільської ради Зачепилівського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_12 щодо наявності у ОСОБА_1 права на присвоєння Почесного звання України «Мати-героїня».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зачепилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий, суддя Є.І. Яценко