Справа № 2-а-1558/11
Суддя: Лєвша С. Л.
Дата ухвалення: 2011-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1558/11 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2011 р.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Лєвша С.Л. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Шостка Сумської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

Позивач 06.04.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області щодо перерахунку його пенсії та зобов'язати відповідача усунути порушення її прав і виконати перерахунок пенсії у відповідності з вимогами ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік з 01.11.2010 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона отримує пенсію за віком , але після виходу на пенсію продовжує працювати.

У листопаді 2010 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру, у відповідності до вимог ст. ст.. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058 IV. З 1 листопада 2011 року пенсія позивачу була перерахована відповідачем по стажу, а у перерахунку по заробітній платі відмовлено, так як врахування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, для призначення пенсій за 2007 рік призводить до зменшення коефіцієнту заробітної плати.

Таким чином, позивач вважає, що Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області свідомо порушує захищені Конституцією України його права на перерахунок пенсії в 2011 році у встановленому законодавством порядку із застосуванням середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік.

Відповідачем надано заперечення, в якому відповідач просив суд відмовити позивачу в позові, обґрунтовуючи свої заперечення на позов тим, що пенсія позивачу нараховувалась відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Частиною 4 статті 42 вищезазначеного закону (із змінами, встановленими Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік») було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/08 зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 зазначеного Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, тому перерахунок пенсії був проведений на підставі п.п. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з урахуванням показника заробітної плати по Україні за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн.

Суд, дослідивши матеріали справи та пенсійну справу позивача, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Пунктом 26 ст. 71 Закону України про Державний бюджет на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ч.4. ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № І07-У1 були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 107) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визнавався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-ри/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема до частини 4 статті 42.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, які були чинними до внесення змін Законом № 107.

Судом встановлено, що позивачка знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачці була призначена пенсія за віком, що підтверджується її пенсійним посвідченням.

Перебуваючи на пенсії, позивачка продовжувала працювати більше 24 місяців, що підтверджується відповідним записом у її трудовій книжці.

У зв'язку з тим, що вона є працюючим пенсіонером і після призначення пенсії має більше 24 місяців страхового стажу, то має право на перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії, що передбачено ст. 42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач в квітні 2011 року звернувся до відповідача з письмовою заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-1Vта п/п. З п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Однак відповідач, визнаючи право позивача на перерахунок пенсії в 2011 році з врахуванням стажу та заробітку, при цьому використовує для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2007 рік - в сумі 1197,91 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян».

В перерахунку пенсії з врахуванням цього показника середньої заробітної плати позивачу було відмовлено з посиланням на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р.

В п.1.4 Наказу Мін'юсту України від 12.04.2005 року № 34/5 «Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів» зазначено, що нормативно-правовий акт це офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має не персоніфікований характер розрахований на неодноразове застосування. Прийняття нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.

Вказаний лист, що зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян, не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Мін'юсті, як це передбачено Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», та ніде офіційно не оприлюднений, що суперечить ст. 57 Конституції України. таким чином, незаконно змінює діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежує право на перерахунок пенсії оскільки, будучи службовою кореспонденцією, не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій. Посилання представника відповідача на зазначений лист суд вважає безпідставними та такими, що не ґрунтується на законі.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

У відповідності з положеннями Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч.З ст. 22 Конституції) конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Таким чином, проведення відповідачем перерахунку пенсій у 2011 році відповідно до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн., не має під собою правового обґрунтування, не підкріплене посиланнями на норми чинного законодавства і є всього лише спробами незаконно звузити права працюючих пенсіонерів і в 2011 році перераховувати пенсію в заниженому розмірі.

Суд вважає безпідставними посилання представника відповідача на відсутність у позивача права вимоги через законодавчу неурегульованість питання визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій. Так як ч. 4 ст. 42 Закону передбачає, що перерахунок здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього закону: для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Також ч. 2 ст. 40 Закону визначає формулу визначення заробітної плати для обчислення пенсії, одним з показників якої, є показник Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Формула застосовується для обчислення пенсії, що включає в себе і призначення і перерахунок, окремої формули для визначення заробітної плати для перерахунку пенсії законодавець не передбачає та не зазначає, що в цьому разі має бути застосований якийсь інший показник, замість показника ОСОБА_2 того, до 2008 року не виникало питань про застосування показника при визначення заробітної плати для обчислення пенсії та не виникало ніяких різних тлумачень з приводу застосування вищезазначеного показника при перерахунку пенсії.

Таким чином суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески враховується для обчислення пенсії за 2010 рік, є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому позовні вимоги позивачки ґрунтуються на вимогах закону і підлягають повному задоволенню.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6-14, 18, 71, 94, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з листопада 2010 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік.

Постанова суду винесена в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_3