Справа № 813/578/15
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 р. Справа № 876/11372/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Гользбергер А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу Держземагенства в Яворівському районі Львівської області, третя особа - Головне управління Держземагенства у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_2 05.02.2015 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Відділу Держземагенства в Яворівському районі Львівської області, третя особа - Головне управління Держземагенства у Львівській області в якому, уточнивши позовні вимоги, просив визнати протиправною бездіяльність в частині нездійснення виправлень координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,1258 га, що належить ОСОБА_2 та зобов'язати здійснити виправлення із дотриманням вимог п.4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,1258 га, що належить ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24 березня 2015 року позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. Доповнивши та уточнивши апеляційну скаргу просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що суд першої інстанції, не залучивши його як сторону у судовому процесі, позбавив права подати належні та допустимі докази. В результаті таких дій суду та за його рішенням до Державного земельного кадастру внесенні виправлення, згідно яких виникла накладка земельних ділянок між гр..ОСОБА_2 та гр..ОСОБА_1

Вважає, що Відділом Держземагенства в Яворівському районі та кадастровим реєстратором Відділу прийняті обґрунтовані рішення щодо виправлення помилки в каталозі координат земельної ділянки гр..ОСОБА_2 допущеною Яворівським районним виробничим відділом Львівської регіональної філії ДП «ЦДЗК» при перенесенні інформації про земельну ділянку гр..ОСОБА_2 з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, зі збереженням площ земельних ділянок як гр..ОСОБА_2 так і гр..ОСОБА_1, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, зобов'язаний, при надходженні до нього повідомлення про помилку у відомостях про земельну ділянку, перевірити відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей та прийняти одне з рішень, що передбачені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012р. №1051, а також не пізніше наступного дня повідомити про це заінтересованих осіб.

Проте, Відділ Держземагенства у Яворівському районі Львівської області, як суб'єкт владних повноважень, не вчинив жодних дій, передбачених вимогами ст.37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку №1051, спрямованих на розгляд заяви позивача від 27.11.2014 року, яка скерована листом ГУ Держземагенства №С-130-828/6-14 від 31.12.2014 року із чіткою вимогою про необхідність здійснення таких виправлень та не повідомив про проведення виправлень заінтересованих осіб, отже проявив протиправну бездіяльність.

Також вказує, що внесення координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки до Державного земельного кадастру, відноситься до виключної компетенції державного кадастрового реєстратора, а відтак судові органи не вправі перебирати на себе його повноваження, однак, вийшовши, на підставі ст.11 КАС України, за межі позовних вимог, вважає, що встановивши протиправну бездіяльність відповідача, визначаючи спосіб захисту порушеного права позивача, прийшов до висновку, що таке можливо відновити, зобов'язавши Відділ Держземагенства в Яворівському районі Львівської області здійснити виправлення координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,1258 га, що належить ОСОБА_2, при цьому враховуючи і дотримуючись вимог п.4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Судом установлено, що 27.11.2014 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління Держземагенства у Львівській області, в якій просив скерувати його звернення кадастровому реєстратору у Яворівському районі Львівської області для виправлення координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки та повідомити про внесення відповідних виправлень у встановлений законом строк.

31.12.2014 року Головне управління Держземагенства листом № С-130-829/6-14 (а.с. 8) було повідомлено ОСОБА_2 про те, що його заяву скеровано для виконання у Відділ Держземагенства у Яворівському районі.

Крім цього, з листа від 31.12.2014 року №С-130-828/6-14 (а.с. 9) вбачається, що Головне управління Держземагенства також скерувало на адресу Відділу Держземагенства у Яворівському районі заяву громадянина ОСОБА_2 для передачі її кадастровому реєстратору та негайному здійсненню виправлень, відповідно до норм діючого законодавства, координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки, яка належить ОСОБА_2

13.01.2015 року позивач звернувся із заявою до Відділу Держземагенства у Яворівському районі, в якій просив повідомити про хід виконання його звернення.

Оскільки жодних відповідей від відповідача ОСОБА_2 не отримував, вважає бездіяльність Відділу Держземагенства у Яворівському районі щодо нездійснення виправлень координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,1258 га, що належить позивачу, протиправною, відтак звернувся із даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07 липня 2011 року №3613 (далі - Закон №3613) визначено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до статті 5 Закону № 3613, ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях. Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Особливості проведення державної реєстрації земельної ділянки регламентовано Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 р. №1051 (далі - Порядок №1051).

Відповідно до п.5 Порядку № 1051, до складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно п. 138 - 139 Порядку № 1051, помилками у Державному земельному кадастрі є: 1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру; 2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру); 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою); 4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії.

У разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держземагентства у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки.

Пунктами 142 - 144 Порядку № 1051 визначено, що розгляд повідомлення про виявлення технічної помилки та виконання за результатами його розгляду дій, передбачених пунктами 143 - 150 цього Порядку, здійснюються Державним кадастровим реєстратором у день надходження такого повідомлення. Державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей. Якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру: 1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30; 2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру); 3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок); 4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну документа, в якому виявлено помилку.

Згідно пунктів 149 - 150 Порядку № 1051, якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, та не потребують виправлення у зв'язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє заявникові про відмову у виправленні вказаних у його повідомленні помилок із зазначенням причини відмови згідно з додатком 33. Якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для їх внесення, але потребують виправлення у зв'язку з виявленням технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє про це заявникові згідно з додатком 34 із зазначенням документів та технічних помилок у них, виправлення яких має передувати виправленню відповідних відомостей у Державному земельному кадастрі. Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких внесені такі відомості, здійснюється Державним кадастровим реєстратором після виправлення помилок у зазначених документах за заявою заінтересованої особи за формою згідно з додатком 35 відповідно до пунктів 140 - 148 цього Порядку.

Згідно з ст.37 Закону № 3613, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Виправлення технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру, яка була допущена не з вини органу, що здійснює його ведення, здійснюється за плату, розмір якої встановлюється Кабінетом Міністрів України. У разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п'ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу. Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах. Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації. Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду. Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку про те, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, зобов'язаний, при надходженні до нього повідомлення про помилку у відомостях про земельну ділянку, перевірити відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей та прийняти одне з рішень, що передбачені Порядком № 1051, а також не пізніше наступного дня повідомити про це заінтересованих осіб.

В той же час, в матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо розгляду заяв позивача від 27.11.2014 року та від 13.01.2015 року, у яких позивач просив повідомити про хід виконання його звернення.

Також суд не може залишити поза увагою той факт, що Головне управління Держземагенства у Львівській області у листі від 31.12.2014 року №С-130-828/6-14 (а.с. 9) та повторному листі від 06.03.2015 року №23-13-0.11-4593/2-15 (а.с.67), які адресовано Відділу Держземагенства у Яворівському районі чітко вказано, що заява позивача скеровується для передачі її кадастровому реєстратору та негайному здійсненню виправлень, відповідно до норм діючого законодавства, координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки, яка належить ОСОБА_2 та зобов'язано відповідача повідомити Головне управління Держземагенства у Львівській області та заінтересованих осіб про проведення виправлень.

Слід наголосити, що відповідно до пункту 1 Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.05.2012 року № 258 (із змінами), управління (Відділ) підпорядковане Держземагентству України та відповідно Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Головному управлінню Держземагентства в області.

Проте, Відділ Держземагенства у Яворівському районі, як суб'єкт владних повноважень, не вчинив жодних дій, передбачених вимогами ст. 37 Закону України "Про державний земельний кадастр" та Порядку №1051, спрямованих на розгляд заяви позивача від 27.11.2014 року, яка скерована листом ГУ Держземагенства №С-130-828/6-14 від 31.12.2014 року із чіткою вимогою про необхідність здійснення таких виправлень та не повідомив про проведення виправлень заінтересованих осіб, отже проявив протиправну бездіяльність.

При цьому, суд зазначає, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та законних інтересів фізичної чи юридичної особи.

З урахуванням встановлених обставин та наведених правових положень, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльністі Відділу Держземагенства в Яворівському районі Львівської області в частині нездійснення виправлень координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,1258 га, що належить ОСОБА_2.

При цьому, оцінюючи зміст заперечень відповідача щодо відсутності законних підстав для здійснення виправлень координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки гр. ОСОБА_2 із посиланням на вимоги п. 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр", суд враховує наступне.

ОСОБА_2, згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 13.10.2008 року успадкував земельну ділянку площею 0,0900 га для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель за кадастровим номером НОМЕР_2 та площею 0,0358 га для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель за кадастровим номером НОМЕР_3. Яворівським районним виробничим відділом Львівської регіональної філії ДП "ЦДЗК" у 2009 році виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо переоформлення та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку площею 0,1258 га об'єднавши їх в одну цілу земельну ділянку та якій присвоєно кадастровий номер НОМЕР_4 (а.с.11-20).

Відповідач пояснив, що при виготовленні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 землевпорядною організацією ПП "Західгеоцентр" в 2013 році було виявлено накладку земельної ділянки гр. ОСОБА_1 на зареєстровану земельну ділянку гр. ОСОБА_2, яка була здана в базу даних згідно обмінного файлу від 29.04.2009 року на 2,5 м. по спільній межі.

Як слідує з матеріалів справи, і не заперечувалось сторонами, Відділом Держземагенства в Яворівському районі та кадастровим реєстратором, при реєстрації земельних ділянок гр. ОСОБА_1 у 2013 році виправлено помилки у Державному земельному кадастрі, а саме прийняті рішення щодо виправлення помилки в каталозі координат земельної ділянки гр. ОСОБА_2, допущеною Яворівським районним виробничим відділом Львівської регіональної філії ДП "ЦДЗК" при перенесенні інформації про земельну ділянку гр. ОСОБА_2 з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру.

Вказана обставина і слугувала підставою для звернення позивача із заявою від 27.11.2014 року.

Так, згідно вимог п. 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр", у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до Державного фонду документації із землеустрою до 1 січня 2013 року, підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру на безоплатній основі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та його територіальними органами відповідно їх до повноважень.

У разі якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель. Зміна меж земельної ділянки при виправленні вказаних помилок допускається за письмовим погодженням з особами, яким належить право власності (а щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки. Відсутність згоди власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на виправлення вказаних помилок не є підставою для відмови у перенесенні відомостей про відповідну земельну ділянку до Державного земельного кадастру, надання відомостей про земельну ділянку з Державного земельного кадастру. Про виявлені помилки центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, письмово безоплатно повідомляє власників (користувачів) земельних ділянок.

Аналіз вищевказаної норми вказує, що виправлення помилок у Державному земельному кадастрі допускається за згодою власника земельної ділянки на підставі визначених документів. При цьому, законодавець не визначив імперативного обов'язку суб'єкта владних повноважень щодо здійснення таких виправлень, про що вказує словосполучення "може бути". А для встановлення наявності чи відсутності згоди власника такої земельної ділянки, в даному випадку, законодавцем передбачено обов'язкове повідомлення про виявлені помилки, що передує процедурі виправлення. Необхідність з'ясування згоди або заперечень власника зумовлена, на переконання суду, для прийняття суб'єктом владних повноважень обґрунтованого, справедливого, неупередженого та пропорційного рішення із урахуванням інтересів усіх зацікавлених осіб щодо здійснення виправлень.

Представником відповідача суду не надано, до матеріалів справи не долучено документів, які б підтверджували обов'язкове повідомлення ОСОБА_2 про виявлені помилки і необхідність їх виправлення з метою встановлення наявності чи відсутності його згоди.

Натомість, як слідує зі змісту повідомлення №5 від 17.07.2013 року (а.с.59), позивача було поінформовано одночасно про виявлення та факт виправлення помилок у координатах поворотніх точок земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_4. При цьому, копія сторінки журналу про реєстрацію такого повідомлення у Відділі Держземагенства в Яворівському районі (а.с. 58) не може вважатися достатнім доказом надіслання такого повідомлення на адресу ОСОБА_2

Відтак, суд критично ставиться до твердження відповідача про те, що рішення про виправлення помилки можливе без згоди власника земельної ділянки. А щодо підстав здійснення виправлення помилки в каталозі координат земельної ділянки гр. ОСОБА_2 згідно даних Технічної документації щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки (на місцевості) гр. ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд в смт. Івано-Франкове Яворівського району Львівської області, виготовленої ПП "Західгеоцентр", суд вважає за необхідне зазначити.

Як вбачається із вказаної Технічної документації (а.с. 84-96), в такій зазначено замовником гр. ОСОБА_2 Проте, в судовому засіданні позивач надав пояснення, що не звертався до Ліцензованої землевпорядної організації ПП "Західгеоцентр" із заявою про виготовлення вказаної технічної документації. Також, суд зазначає, що у Завданні на виконанні робіт від 29.05.2013 року (а.с.90) та в Акті обстеження меж земельної ділянки від 29.05.2013 року (а.с.92) відсутній підпис ОСОБА_2

З урахуванням наведеного, суд не приймає до уваги заперечення Відділу Держземагенства в Яворівському районі та зазначає про невірне трактування відповідачем вимог п. 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Щодо зобов'язання Відділ Держземагенства в Яворівському районі вчинити дії, про які просить позивач, суд враховує, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З вищезазначеної норми Конституції України слідує, що кожен орган державної влади зобов'язаний діяти виключно в межах передбачених чинним законодавством. Відповідно, суд при вирішенні питання щодо правомірності дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень може вирішувати питання щодо відповідності таких дій нормам чинного законодавства, однак не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені по компетенції цього органу державної влади.

Відповідно до вимог ст. 9 Закону України "Про державний земельний кадастр", внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Отже, внесення координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки до Державного земельного кадастру, відноситься до виключної компетенції державного кадастрового реєстратора, а відтак судові органи не вправі перебирати на себе його повноваження.

Така позиція суду повністю узгоджується із позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові Пленуму №13 від 24.10.2008 року, згідно з яким, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

В той же час, у контексті положень частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Проте суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

При вирішенні даної справи, суд керується принципами адміністративного судочинства, в тому числі і принципом верховенства права відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Таким чином, встановивши протиправну бездіяльність відповідача, враховуючи зміст неодноразових вимог Головного Управління Держземагенства у Львівській області від 31.12.2014 року №С-130-828/6-14 та від 06.03.2015 року №23-13-0.11-4593/2-15, а також встановлені судом обставини під час оцінки заперечень відповідача щодо проведення виправлень у 2013 році відповідно до п. 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр", суд, визначаючи спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що таке можливо відновити, зобов'язавши Відділ Держземагенства в Яворівському районі Львівської області здійснити виправлення координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,1258 га, що належить ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), при цьому враховуючи і дотримуючись вимог п. 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Враховуючи вищенаведене, проаналізувавши докази, наявні в матеріалах справи, норми чинного законодавства, необхідність відновлення порушеного права позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області Державної податкової служби - залишити без задоволення.

постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2013 року у справі № 803/466/13-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар