Справа № 465/903/15-а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 року Справа № 876/10196/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сапіги В.П., Кухтея Р.В.

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Франківського районного суду м. Львова від 22 вересня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання неправомірних дій та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

09.02.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, в якому просить визнати протиправними дії (рішення) відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 20.10.2014 року; зобов'язати відповідача зарахувати період з 06.10.1995 року по 05.06.2008 року, що складає 12 років 7 місяців 29 днів, до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 20.10.2014 року.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 22 вересня 2015 року у задоволенні позову повністю відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Згідно представлених документів стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджується за період роботи з 06.10.1995 року по 10.07.2000 року та з 05.12.2000 року по 05.06.2008 року і становить - 12 років 01 місяць 20 днів. Період з 11.07.2000 року по 04.12.2000 року не може бути зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки перевищує 5-річний термін між атестаціями.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною із неповним з'ясуванням обставин справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Франківського районного суду м. Львова від 22 вересня 2015 року та постановити нове рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що уточнюючою довідкою ВАТ «Львівський дослідний нафтомаслозавод» від 26.08.2010 року №01-188 підтверджується період його роботи з 06.10.1995 року по 05.06.2008 року по перегонці нафти і нафтопродуктів на посаді оператора технологічної атмосферно-вакуумної установи, а також те, що він був зайнятий повний робочий день із повним навантаженням, а також користувався відпусткою 28 робочих днів: 24 основна та 4 дні додаткова відпустка за роботу в шкідливих умовах праці.

Крім того, апелянт стверджує, що при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції не враховано, що було проведено атестацію на ВАТ «Львівський дослідний нафтомаслозавод» та належним чином її задокументовано , а саме: Наказом від 10.07.1995 року №34 та Наказом від 05.12.2000 року №40 «Про пільгове пенсійне забезпечення» затверджено результати атестації робочих місць у відповідності до «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затв. постановою КМУ від 01.08.92 року № 442. Наказом від 07.12.2005 року №62 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» затверджено перелік робочих місць, професій і посад працівників підприємств, яким підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством, за результатами атестації умов праці. Висновками Державної експертизи умов праці № 2459 від 23.03.2010 року, № 2512 від 26.05.2010 року, № 2523 від 11.06.2010 року затверджено експертизи якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці та встановлення пільг і компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці обґрунтовано та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам робочих місць - оператор атмосферно-вакуумної установки. Отже, факт проведення атестації робочого місця оператора технологічної атмосферно-вакуумної установи є документально доведеним.

Таким чином, апелянт вважає, що період його роботи, що складає 12 р. 7 м. 29 дн. на посаді оператора атмосферно-вакуумної установки 2 розряду на ВАТ «Львівський дослідний нафто маслозавод» з 06.10.1995 року по 05.06.2008 року підтверджений документально у відповідності до вимог чинного законодавства України та підлягає до зарахування для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 6 жовтня 1995 року по 5 червня 2008 року працював на посаді оператора атмосферно-вакуумної установки 2 розряду ВАТ «Львівський дослідний нафтомаслозавод». Вказане підтверджується записами в трудовій книжці позивача.

Крім того, згідно довідки ВАТ «Львівський дослідний нафтомаслозавод» від 26.08.2010 року №01-188, уточнюючої особливий характер роботи, ОСОБА_1 з 06.10.1995 року по 05.06.2008 року працював в якості оператора технологічної атмосферно-вакуумної установки.

Також, для підтвердження стажу роботи у ВАТ «Львівський дослідний нафтомаслозавод» ОСОБА_1 надано: наказ від 10.07.1995 року №34, згідно якого відповідно до наказу від 19.04.1995 року №18 про проведення атестації робочих місць на Львівському дослідному нафтомаслозаводі затверджено перелік виробництв, робіт, професій, посад, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах; наказ від 05.12.2000 року №40, згідно якого відповідно до наказу від 31.03.2000 №8 про проведення атестації робочих місць у ВАТ «Львівському дослідному нафтомаслозаводі» затверджено перелік виробництв, робіт, професій, посад, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, наказ від 07.12.2005 р. № 62 про результати атестації робочих місць за умовами праці у ВАТ «Львівському дослідному нафтомаслозаводі»; висновки Державної експертизи умов праці; довідку від 08.12.2014 року №1/12 про фактично відпрацьований час.

24.12.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова з заявою про призначення йому пенсії за віком по списку № 2 на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова листом від 08.01.2015 року №13н/03.20 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах робота за Списком №2 у зв'язку з відсутністю на дату звернення за призначенням пенсії визначеного діючим законодавством трудового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, оскільки період з 11.07.2000 року по 04.12.2000 року не може бути зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки перевищує 5-річний термін між атестаціями.

Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36, розділом XII «Буріння, видобування та переробка нафти, газу та газового конденсату», позиція 12.3.1а передбачені оператори технологічних установок.

У відповідності до вимог п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Міністерство праці та соціальної політики України наказом від 18.11.2005 р. №383 затвердило Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З 21.08.1992 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, зарахування до пільгового стажу періодів роботи на професіях і на посадах, передбачених Списками №1 і №2, проводиться на підставі атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Період, який перевищує 5-річний термін між атестаціями, не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня ГІГІЄНИ, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць зазначають, що документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.09.2013 року (справа № 21-183а13).

Отже, згідно представлених документів стаж роботи заявника, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджується за період роботи з 06.10.1995 року по 10.07.2000 року та з 05.12.2000 року по 05.06.2008 року і становить - 12 років 01 місяць 20 днів, який правомірно зарахований управлінням Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова згідно листа від 08.01.2015 року №13н/03.20.

Разом з тим, період роботи ОСОБА_1 з 11.07.2000 року по 04.12.2000 року не може бути зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки перевищує 5-річний термін між атестаціями.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відмова управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах робота за Списком №2, у зв'язку з відсутністю на дату звернення за призначенням пенсії визначеного діючим законодавством трудового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, оскільки період з 11.07.2000 року по 04.12.2000 року не може бути зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки перевищує 5-річний термін між атестаціями, є обґрунтованою та відповідає вимогам закону, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Франківського районного суду м. Львова від 22 вересня 2015 року у справі №465/903/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання неправомірних дій та зобов'язання до вчинення дій - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді В.П. Сапіга

Р.В. Кухтей

Повний текст ухвали вигоготовлено та підписано 23.02.2016 року.