Справа № 208/8551/15-а
Суддя: Ричка С. О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/8551/15-а
№ провадження 2-а/208/26/16
ПОСТАНОВА

09 грудня 2015 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді: Ричка С.О.,

при секретарі: Щербацевич Д.В.,

за участю: представника позивача ТОВ «Інтерспецмаркет»: ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради: ОСОБА_3,

представників третьої особи ТОВ «Дніпромаршрут»: ОСОБА_4 та ОСОБА_5,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпродзержинську справу за первісним адміністративним позовом ТОВ «Інтерспецмаркет» до ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради, третя особа: ТОВ «Дніпромаршрут» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету (протокол № 2 від 17.06.2015 року), та за позовом третьої особи яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору ТОВ «Дніпромаршрут» до ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Дніпродзержинська в частині допущення до конкурсу на міському автобусному маршруті № 29 «Магазин «Дружба» - бульвар Будівельників зупинка диспетчерська, обєкту конкурсу № 7 ТОВ «Інтерспецмаркет», -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська з адміністративним позовом до ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради, третя особа: ТОВ «Дніпромаршрут», в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету (протокол № 1 від 17.06.2015 року), та представники третьої особи яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору ТОВ «Дніпромаршрут» також звернулись до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська з адміністративним позовом до ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради, в якому просили суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Дніпродзержинська в частині допущення до конкурсу на міському автобусному маршруті № 29 «Магазин «Дружба» - бульвар Будівельників зупинка диспетчерська, обєкту конкурсу № 7 ТОВ «Інтерспецмаркет».

Свої вимоги представник позивача обґрунтовує тим, що 08 травня 2015 року виконуючим обовязки начальника управління транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення міської ради ОСОБА_3, як організатором конкурсу, відповідно до п. 8 «Порядку про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 був виданий наказ № 7 «од» «Про визначення обєктів конкурсу та затвердження умов конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську» (надалі-Наказ). Згідно п. 1 Наказу були визначені обєкти конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №№ 1-9. Обєктом № 7 був визначений маршрут № 29 «магазин «Дружба» - бул. Будівельників (зуп. Диспечерська). Згідно п. 2 Наказу затверджені умови конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Дніпродзержинську. Для обєкту 7 конкурсу,відповідно до додатку до Наказу основні характеристики обєктів конкурсу наведено в таблиці, де вказані структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом (клас І та ІІ) технічними та екологічними показниками (Е-1 та Е-2), відповідно до «Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху», затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 12 квітня 2007 р. № 285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2007 р. за N 499/13766» та кількість автобусів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями на кожному з обєктів конкурсу. Оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Дніпродзержинську було розміщено 13.05.2015 року в газеті «Відомості» № 19 (1060). Організатором регулярних перевезень управління транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради. 17.06.2015 року за адресою: м. Дніпродзержинськ, пл. Дзержинського, 2 , каб. 223 було проведено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Дніпродзержинську., яке оформлене протоколами № 1 та № 2 від 17.06.2015 року. Рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську, оформлене протоколами № 1 та № 2 від 17.06.2015р, яким на обєкті конкурсу № 7 було допущено два претендента ТОВ «Інтерспецмаркет» та ТОВ «Дніпромаршрут», переможцем визначено підприємство ТОВ «Інтерспецмаркет» за кількістю набраних балів. Позивач вважає рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську оформлене протоколами № 1 та № 2 від 17.06.2015р., в частині допущення до участі у конкурсі ТОВ «Інтерспецмаркет» противоправним, таким, що не відповідає вимогам закону та порушують права і законні інтереси Позивача, а тому в цій частині підлягає скасуванню.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, суду пояснив, що всі дії щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську були виконані згідно діючого законодавства України, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи у судовому засіданні заявив самостійні вимоги, в обґрунтування яких зазначив, що позивач ОСОБА_6 з обмеженою відповідальністю «Інтерспецмаркет», звернувся до Заводського районного суду міста Дніпродзержинська із адміністративним позовом до Відповідача ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради на рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську, оформлене протоколом № 2 від 17.06.2015 року в частині допущення перевізника ТОВ «Дніпромаршрут» до конкурсу та зобов'язання вчинити певні дії. Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Дніпродзержинську, в частиш допущення до конкурсу на міському маршруті № 29 ( Магазин «Дружба» - бульвар Будівельників-зупинка Диспетчерська (об'єкт конкурсу №7) - ТОВ «Дніпромаршрут». Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вважає рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Дніпродзержинську, оформлене протоколом № 2 від 17.06.2015 року в частині допущення до участі у конкурсі ТОВ «Інтерспецмаркет», противоправним та таким, що не відповідає вимогам закону та порушують права та законні інтереси Позивача. Також в позовній заяві позивачем вказано, що згідно довідки ПАТ Бориспільський автозавод № 414 від 31.07.2015 року автобуси БАЗ А079.23 та БАЗ А079.20 відповідають 3 класу. ТОВ «Дніпромаршрут»., як Третя особа, яка заявляє самостійні вимоги, згодна з позивачем в частині того, що рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Дніпродзержинську, оформлене протоколом № 2 від 17.06.2015 року в частині допущення до участі у конкурсі ТОВ «Інтерспецмаркет», противоправним та таким, що не відповідає вимогам закону. Згідно до Умови конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську, затверджених наказом управління транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення міської ради №7 «од» від 08.05.2015 року, позивачем ТОВ «Інтерспецмаркет», не виконано додаткових умов конкурсу, яким передбачено, що для всіх об'єктів конкурсу обов'язкова наявність у перевізника GPS - системи. Позивач по первісному позову, не надав необхідних документів, підтверджуючих наявність у нього, як перевізника, на час проведення конкурсу, GPS - системи на заявлених на конкурс автомобілях, що є також порушенням вимог пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №108Гвід 03.12.2008 року. Таким чином, при відсутності у відповідача ТОВ «Інтерспецмаркет», GPS - системи на заявлених на конкурс автомобілях на час проведення конкурсу, згідно до пп.6 п.12 Постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року, конкурсний комітет повинен був прийняти рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу. З підстав викладеного, ТОВ «Дніпромаршрут». вважає, що рішення конкурсного комітету від 17.06.2015року в частині визначення ТОВ «Інтерспецмаркет», переможцем конкурсу є незаконним та підлягає скасуванню. Вищевикладене підтверджується пунктом 48 Постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року, в якому вказано, що під час проведення засідання конкурсного комітету здійснюється технічний аудіозапис. Аудіоматеріали засідань зберігаються в організатора протягом усього строку дії укладеного за результатами конкурсу договору або виданого дозволу. По - друге, наказом ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення міської ради № 7 «од» від 8 травня 2015року «Про визначення об'єктів та затвердження умов конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Дніпродзержинську» затверджено УМОВИ конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську якими визначені основні характеристики об'єктів конкурсів, в тому числі об'єкту № 7: Маршрут № 29 - Магазин «Дружба» - бульвар Будівельників - зупинка Диспетчерська, за характеристикою автобусів за загальною пасажировмісткостю та класом визначено - клас І та II. В свою чергу Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 12.04.2007 № 285 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 травня 2007р. за № 499/13766 затверджено «Порядок визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху», пунктом 4 якого передбачається класифікація автобусів за конструкцією: 4.1. Класифікація автобусів за конструкцією ґрунтується на положеннях Женевської Угоди 1958 року (995_343 ) та Правил ЄЕК ООН, що до неї додаються. 4.1.1. Автобуси за максимальною масою поділяються на дві категорії: категорія М - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу не більше ніж 5 тонн; категорія М - автобуси, які призначені дня перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, І максимальну масу, що перевищує 5 тонн. 4.1.2. Автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи: клас А: автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів; клас В: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів; 4.1.3. Автобуси місткістю понад, 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: клас І: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно перемішуватись по сапону; клас ІІ: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м; клас ІІІ: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів. Пунктом 7 зазначеного Порядку передбачено, що сфера використання автобусів різних класів та категорій за видами сполучення та протяжністю маршрутів визначається з урахуванням особливостей конструкції автобусів, щодо безпечності та комфортності перевезення пасажирів та багажу і забезпечення належних умов поїздки. Таким чином, посилання ТОВ «Інтерспецмаркет», на довідку ПАТ «Бориспільський автозавод» № 414 від 31.07.2015 року стосовно класу автобусів моделей БАЗ-АО79.20 і БАЗ-А079.23 є безпідставним, так як автобуси, які відносяться до ІІІ класу є більш комфортабельні для перевезення пасажирів, чим класу І та II і ніяким чином не погіршують умови перевезення пасажирів. Виходячи з вищевикладеного Третя особа яка заявляє самостійні вимоги вважає, що вказані в анкеті всі транспортні засоби ТОВ «Дніпромаршрут» відповідають Умовам конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Дніпродзержинську, а тому первісний позов не підлягає задоволенню, натомість їх позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, а рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпродзержинську, оформлене протоколом № 2 від 17.06.2015 року в частині допущення перевізника ТОВ «Інтерспецмаркет» до конкурсу є протиправнім та підлягає скасуванню.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ТОВ «Інтерспецмаркет» до ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради, третя особа: ТОВ «Дніпромаршрут» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету (протокол № 2 від 17.06.2015 року) підлягають задоволенню, а позовні вимоги третьої особи яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору ТОВ «Дніпромаршрут» до ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Дніпродзержинська в частині допущення до конкурсу на міському автобусному маршруті № 29 «Магазин «Дружба» - бульвар Будівельників зупинка диспетчерська, обєкту конкурсу № 7 ТОВ «Інтерспецмаркет» задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що Наказом від 08.05.2015р. № 7 «од» ОСОБА_2 транспортної інфраструктуру та цивільного захисту населення міської ради "Про визначення обєктів та затвердження умов конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Дніпродзержинську» затверджено умови конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Дніпродзержинську (далі Наказ № 7 «од») якими визначені основні характеристики обєктів конкурсів, в тому числі обєкту № 7: маршрут № 29 Магазин «Дріжба» - бульвар Будівельників зупинка «Диспетчерська, за характеристикою автобусів за загальною пасажировмісткостю та класом визначено саме клас 1 та 11

Відповідно до протоколу № 1 від 11.06.2015 року засіданням постійного діючого комітету з визначенням перевізників-претендентів на відповідний обєкт конкурсу (відкриття конверту №2) та допущення/недопущення перевізників претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ум. Дніпродзержинську призначеного на 17.06.2015р., п.2.3. до участі у конкурсі на обєкт конкурсу № 7 маршрут № 29 були допущені ТОВ «Дніпромаршрут» та ТОВ «Інтерспецмаркет».

З матеріалів справи вбачається, що для обєкту 7 конкурсу, відповідно до додатку до Наказу основні характеристики обєктів конкурсу наведено в таблиці, де вказані структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом (клас І та ІІ) технічними та екологічними показниками (Е-1 та Е-2), відповідно до «Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху», затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 12 квітня 2007 р. № 285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2007 р. за №499/13766» та кількість автобусів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями на кожному з обєктів конкурсу.

Оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Дніпродзержинську було розміщено 13.05.2015 року в газеті «Відомості» № 19 (1060).

Результати проведення конкурсу оформлено протоколом № 2, відповідно до якого конкурсним комітетом прийнятно рішення щодо оголошення переможцем по обєкт конкурсу № 7 маршрут № 29 перевізника-претендента ТОВ «Інтерспецмаркет» (1 місце, 37 бали), перевізником-претендентом, який посів друге місце визначено ТОВ «Дніпромаршрут» (2 місце, 20 балів).

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Дніпромаршрут» надав перелік автобусів 1 та 2 класу, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, де вказав наступні автобуси:

БАЗ А079.23, VIN - код транспортного засобу 7FA251,

БАЗ А079.20, VIN- код транспортного засобу Y7FA810,

БАЗ А079.23, VIN- код транспортного засобу Y7FA3340,

БАЗ А079.20, VIN- код транспортного засобу Y7FA912,

БАЗ А079.23, VIN- код транспортного засобу Y7FA809,

БАЗ А079.20, VIN- код транспортного засобу Y7FA447,

та резервний автобус РУТА 23.2 D Туріст, VIN- код транспортного засобу Y7X232D00C0000010.

Згідно довідки Приватного Акціонерного ОСОБА_6 «Бориспільский автозавод» № 414 від 31.07.2015 року автобуси які пропонував ТОВ «Дніпромаршрут» для роботи на автобусному маршруті

належать до третього класу, крім автобус РУТА 23.2 D Туріст, VIN - код транспортного засобу Y7X232D00C0000010 ПАТ «Завод «Часівоярські автобуси», який належить до класу В.

Відповідно до п. 4 Наказу Міністерства транспорту та звязку України № 285 від 12.04.2007 року «Про затвердження Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху» «Класифікація автобусів за конструкцією ґрунтується на положеннях Женевської Угоди 1958 року» та Правил ЄЕК ООН, що до неї додаються.

Згідно п. 4.1.2. Автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи:

клас А - автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів;

клас В - автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Згідно п. 4.1.3. Автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи:

клас I: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону;

клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м;

клас III: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.»

Як вбачається з анкети (додаток до Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»від 3 грудня 2008 р. № 1081 (надалі-Постанова)) ТОВ «Дніпромаршрут» вказав, що пропонується для участі 15 автобусів класу 1 та 2, хоча а в дійсності лише 8 з запропонованих відповідали умовам конкурсу.

Згідно п.12 Постанови - Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника який не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, відповідного класу, затвердженої обовязковими умовами конкурсу, та перевезень які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Незважаючи на відсутність необхідно кількості транспортних засобів та необхідного класу, що підтверджується доданими документами до позовної заяви поданої третіми особами з самостійними вимогами, Відповідач допустив до конкурсу та розглянув пропозицію перевізників-претендентів ТОВ «Дніпромаршрут», чим порушив умови конкурсу.

Судом перевірено дотримання чинного законодавства при проведенні процедури конкурсу на підставі документів, наданих сторонами та пояснень представників сторін, наданих у судовому засіданні.

Процедура підготовки та проведення конкурсу регламентована Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 р. № 1081, якою затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі Порядок).

Згідно п. 1 Порядку цим актом визначається процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс), що є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствам(організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до п. 4 Порядку організатором на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

Згідно п. 5 Порядку метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є:

- реалізація основних напрямів розвитку галузі автомобільного транспорту;

- створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом;

- покращення якості пасажирських перевезень;

- створення конкурентного середовища;

- забезпечення оновлення рухомого складу;

- підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів;

- забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Відповідно до п. 7, 10, 28 Порядку об'єкт конкурсу визначається організатором. Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

Згідно п. 8 Порядку рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Відповідно до п. 42 Порядку у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 12 Порядку передбачено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який, окрім іншого встановленого даним пунктом:

- подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

- не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

- подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Також, ст. 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Перелік документів, що подає автомобільний перевізник для участі у конкурсі, визначений пунктом 29 Порядку. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор. Документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "№ 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою "№ 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

До заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів (п. 32 Порядку).

Відповідно до п. 33 Порядку документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (п. 37 Порядку).

Згідно до п.40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Оцінка документів наданих перевізниками-претендентами за показником пасажиромісткості здійснюється відповідно до п.1 Додатку № 4 до Порядку, який містить застереження щодо правової підстави експлуатації транспортних засобів перевізника-претендента пасажиромісткість якого оцінюється, - як сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, місць.

Відповідно до таблиці Додатку № 4 до Порядку бали нараховуються перевізникам-претендентам за наявності від 400 до 600 включно 6 балів, понад 600 10 балів. Отже, мінімальний показник пасажиромісткості за який надаються бали для учасників конкурсу на міських маршрутах становить 400 пасажиромісць, які належать автомобільному перевізнику на праві власності, співвласності або договору лізингу.

Пунктом 3 Додатку №4 до Порядку визначено показники, відповідність яким надає перевізнику +5 балів за наявність не менш як 3-х працівників,які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та + 4 бали за наявність не менш як 2-х працівників, які проводять щоденний огляд стану здоровя водіїв.

Згідно з п.4 вказаного Додатку № 4 робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу, є підставою для нарахування додаткової кількості балів (+11).

Під час здійснення оцінки конкурсних пропозицій та визначення переможця, організатор конкурсу керується виключно "переліком показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів", наведеним у Додатку 4 до Порядку.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, оцінивши їх у сукупності, встановив, що для участі в конкурсі ТОВ "Інтерспецмаркет" було заявлено 16 транспортних засобів (автобусів). Відповідно до п. 29 Порядку автомобільний перевізник надає копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті а ТОВ «Дніпромаршрут» було заявлено 15 одиниць транспорту, але в дійсності їх було лише 8, та 7 з запропонованих автобусів мали 111 клас, а один відноситься до класу В, що не відповідало умовам конкурсу.

Незважаючи на відсутність необхідно кількості транспортних засобів необхідного класу, члени конкурсного комітету проігнорували недотримання ТОВ «Дніпромаршрут» положень п. 29 Порядку, ст. 34, 46 Закону України "Про автомобільний транспорт" та допустили підприємство до участі у конкурсі. Такі дії конкурсного комітету є порушенням Порядку, оскільки були підстави для недопущення автомобільного перевізника до участі в конкурсі.

Враховуючи положення статті 46 Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку, якими встановлено, що до конкурсного комітету подаються копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті, суд прийшов до висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо невідповідності заявлених ТОВ "Дніпромаршрут» одиниць транспорту, замість 15 їх було лише вісім, та невідповідності класу заявлених автотранспортних засобів замість 1 та 11 класу, транспортні засоби відносяться до 111 класу та класу В, що не відповідало умовам конкурсу.

Виходячи з викладеного, суд погоджується з доводами позивача щодо безпідставності та незаконності дій членів конкурсного комітету, які допустили до участі до конкурсу на міському автобусному маршруті № 29 «Магазин «Дружба» - бульвар Будівельників зупинка диспетчерська, обєкту конкурсу № 7 ТОВ «Дніпромаршрут», тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню, щодо вимог третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: ТОВ «Дніпромаршрут» до ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Дніпродзержинська в частині допущення до конкурсу на міському автобусному маршруті № 29 «Магазин «Дружба» - бульвар Будівельників зупинка диспетчерська, обєкту конкурсу № 7 ТОВ «Інтерспецмаркет» то вони спростовуються доданими документами до справи, та в цій частині не підлягають задоволенню.

Враховуючи зазначене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно з ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу-відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Позивач посилається на те, що На підставі викладеного, керуючись ст.55 Конституцією України, статтями 7, 8, 9, 10, 11, 17-19, 49, 53-54, 69-71, 99, 100, 103-106, 128 ч.4, 137, 159-163, 171-2, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008р., суд -

ПОСТАНОВИВ:

Первісний адміністративний позов ТОВ «Інтерспецмаркет» до ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради, третя особа: ТОВ «Дніпромаршрут» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету (протокол № 2 від 17.06.2015 року) в частині допущення до конкурсу на міському автобусному маршруті № 29 «Магазин «Дружба» - бульвар Будівельників зупинка диспетчерська, обєкту конкурсу № 7 ТОВ «Дніпромаршрут» - задовольнити.

В задоволенні адміністративного позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: ТОВ «Дніпромаршрут» до ОСОБА_2 транспортної інфраструктури та цивільного захисту населення Дніпродзержинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Дніпродзержинська в частині допущення до конкурсу на міському автобусному маршруті № 29 «Магазин «Дружба» - бульвар Будівельників зупинка диспетчерська, обєкту конкурсу № 7 ТОВ «Інтерспецмаркет» - відмовити.

Рішення конкурсного комітету проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Дніпродзержинська в частині допущення до конкурсу на міському автобусному маршруті № 29 «Магазин «Дружба» - бульвар Будівельників зупинка диспетчерська, обєкту конкурсу № 7 ТОВ «Дніпромаршрут» - скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Повний текст постанови було виготовлено 15.12.2015 року.

Суддя Ричка С. О.