Справа № 810/2912/15
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/2912/15 Головуючий у 1-й інстанції: Дудін С.О. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Літвіної Н.М.

Суддів Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі Рафальській І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерського господарства «Томилівське» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства «Томилівське» до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання неправомірними дій, скасування актів, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання неправомірними дій, скасування актів, зобов`язання вчинити дії.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2015 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач - ФГ «Томилівське», звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області було прийнято розпорядження «Про передачу в оренду земельної ділянки ФГ «Томилівське» № 529 від 06 липня 2011 року, у відповідності до якого ФГ «Томилівське» було надано в оренду на термін проведення земельних торгів, але не більше одного року, земельні ділянки загальною площею 147, 9128 га, з яких: земельна ділянка площею 61, 2011 га за рахунок невитребуваних сертифікатів та земельна ділянка площею 86, 7117 га за рахунок земель резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

З метою реалізації положень вищевказаного розпорядження між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (Орендодавець) та ФГ «Томилівське» було укладено декілька договір оренди земельної ділянки.

Так, 11 липня 2011 року між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (Орендодавець) та ФГ «Томилівське» було укладено договір оренди земельної ділянки № 55, за умовами якого орендодавець зобовязався надати орендарю, а орендар прийняти в строкове платне володіння земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за рахунок земель резервного фонду) в адміністративних межах Острійківської сільської ради.

Відповідно до п. 2.1 договору - в оренду передається земельна ділянка, що перебуває в державній власності і розміщена в межах Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, загальною площею 86, 7117 га., кадастровий номер :01:013:0057.

Пунктом 3.1 договору встановлено, що договір укладається терміном до затвердження порядку проведення земельних торгів, але не більше одного року, починаючи з дати його реєстрації.

Згідно до п. 5.1 договору - передача земельної ділянки орендарю здійснюється на протязі пяти днів після державної реєстрації цього договору за актом її прийманняпередачі.

Відповідно до п. 11.5 договору встановлено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обовязків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення або пошкодження земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Розірвання договору оренди в односторонньому порядку допускається при умові систематичного порушенням умов договору (п. 11.6 договору).

Пунктом 13.3 договору встановлено, що невідємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план; акт прийому-передачі; акт визначення та погодження меж землекористування.

Вказаний договір був зареєстрований 09 липня 2011 року Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 0 1719 .

З метою виконання умов вищевказаного договору Білоцерківською районною державною адміністрацією було передано, а ФГ «Томилівське» прийнято відповідну земельну ділянку, про що сторонами було підписано акт прийому-передачі земельної ділянки.

26 грудня 2012 року між сторонами було підписано Додаткову угоду № 87 до договору оренди земельної ділянки № 55 від 11 липня 2011 року, за умовами якої сторони дійшли згоди щодо поновлення основного договору оренди земельної ділянки на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Вказана угода була зареєстрована 27 грудня 2012 року в Управлінні Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 0 7651.

11 липня 2015 року між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (Орендодавець) та ФГ «Томилівське» було укладено договір оренди земельної ділянки № 56, відповідно до умов якого орендодавець зобовязався передати орендарю в строкове платне володіння земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за рахунок не витребуваних сертифікатів) в адміністративних межах Острійківської сільської ради.

Відповідно до п. 2.1 договору - в оренду передається земельна ділянка, що перебуває в державній власності і розміщена в межах Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, загальною площею 61, 2011 га, кадастровий номер :01:013:0056.

Пунктом 3.1 договору встановлено, що договір укладається терміном до затвердження порядку проведення земельних торгів, але не більше одного року, починаючи з дати його реєстрації.

Згідно до п. 5.1 договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється на протязі пяти днів після державної реєстрації цього договору за актом її прийманняпередачі.

Відповідно до п. 11.5 договору встановлено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обовязків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення або пошкодження земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Пунктом 11.6 договору встановлено, що розірвання договору оренди в односторонньому порядку допускається при умові систематичного порушенням умов договору.

Згідно до п. 13.3 договору невідємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план; акт прийому-передачі; акт визначення та погодження меж землекористування.

Вказаний договір 09 липня 2011 року був зареєстрований Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 0 1720.

Білоцерківською районною державною адміністрацією на підставі акта прийому-передачі земельної ділянки було передано ФГ «Томилівське» відповідну земельну ділянку, що підтверджується підписами уповноважених представників сторін та печатками юридичних осіб.

26 грудня 2012 року між сторонами було підписано Додаткову угоду № 88 до договору оренди земельної ділянки № 56 від 11 липня 2011 року, за умовами якої сторони дійшли згоди щодо поновлення основного договору оренди на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Вказана угода була зареєстрована в Управлінні Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області 27 грудня 2012 року за № 0 7652.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Виконавчого комітету Острійківської сільської ради з листом № 1 від 05 лютого 2015 року, в якому ФГ «Томилівське» було надано згоду на безоплатну передачу у власність працівникам соціальної сфери Острійківської сільської ради земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельних ділянок площею 61, 2011 га та площею 86, 7117 га, які перебували у користуванні позивача за вищевказаними договорами оренди після закінчення збору врожаю.

25 лютого 2015 року позивач звернувся до Головного управління Держземагенства в Київській області із заявою в якій просив відповідача розірвати договори оренди земельних ділянок № 55 та № 56 від 11 липня 2011 року та Додаткові угоди до вказаних договорів № 87 та № 88 від 26 грудня 2012 року. Вказана заява була підписана директором ФГ «Томилівське», ОСОБА_3 Вказана заява 25 лютого 2015 року була зареєстрована в Управлінні Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області за № 27-1670/0/1-15.

Між тим, представник позивача 04 березня 2015 року звернувся до Головного управління Держземагенства у Київській області та до Виконавчого комітету Острійківської сільської ради із заявою в якій просив визнати вищевказані заяву та лист, які підписані директором ФГ «Томилівське», недійсними, залишити їх без розгляду та утриматись від вчинення будь-яких дій, які вказані у відповідних документах.

Головним управлінням Держземагенства у Київській області було надано позивачу відповідь № 29-10-0.31-5275/2-15 від 31 березня 2015 року, в якій було повідомлено ФГ «Томилівське» про те, що вищевказана заява щодо залишення без розгляду відповідної заяви прийнята відповідачем до відома.

Між тим, як вбачається з матеріалів справи Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області було прийнято розпорядження «Про розірвання договорів оренди земельних ділянок та додаткових угод до договорів оренди з ФГ «Томилівське» в адміністративних межах Острійківської сільської ради» № 78 від 25 лютого 2015 року, на підставі якого були розірвані договори оренди земельної ділянки № 55 та № 56 від 11 липня 2011 року та Додаткові угоди № 87 та № 88 від 26 грудня 2012 року до вказаних договорів, що були укладені між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області та ФГ «Томилівське».

06 травня 2015 року Головним управлінням Держземагенства України у Київській області було винесено накази «Про припинення договору оренди землі» за № 10-3340/15/15-сг та № 10-3339/15-15-с.

Відповідно до наказу № 10-3339/15-15-с від 06 травня 2015 року Головним управлінням Держземагенства України у Київській області на підставі заяви директора ФГ «Томилівське» ОСОБА_3 від 17 квітня 2015 року було припинено право користування ФГ «Томилівське» на земельну ділянку (на умовах оренди), площею 86, 7117 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що посвідчене договором оренди земельної ділянки, зареєстрованого Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області№ 01719 від 09 листопада 2011 року.

Наказом № 10-3340/15/15-сг від 06 травня 2015 року Головним управлінням Держземагенства України у Київській області було припинено право користування ФГ «Томилівське» на земельну ділянку (на умовах оренди), площею 61, 2011 га, відведену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що було посвідчене договором оренди земельної ділянки, який зареєстрований Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області від 09 листопада 2011 року за № 01720

На підставі вищевказаних наказів Головного управління Держземагенства України у Київській області були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 21673578 та № 21673404 від 28 травня 2015 року, за якими було припинено право оренди ФГ «Томилівське» на вищевказані земельні ділянки, про що було внесено відповідні записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Зі змісту вказаних наказів Головного управління Держземагенства у Київській області, вбачається, що останні були прийняті на підставі поданої за підписом директора ФГ «Томилівське» заяви про розірвання договорів оренди земельних ділянок, яка була зареєстрована Управлінням Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області 17.04.2015 за № 27-2764/0/1-15 та передана до Головного управління Держземагенства у Київській області для подальшого розгляду.

Апелянт посилається на те, що що жодних заяв про розірвання вищевказаних договорів оренди земельної ділянки у квітні 2015 року від ФГ «Томилівське» на адресу Головного управління Держземагенства у Київській області ним не подавалися, а подана у лютому 2015 заява (вх. № 27-1670/0/1-15 від 25 лютого 2015 року) та лист про відмову від договорів оренди були визнані позивачем недійсними, про що були повідомлені Головне управління Держземагенства у Київській області та Острійківська сільська рада Білоцерківського району Київської області.

А тому вважає, що спірні накази, які прийняті на підставі заяви вх. № 27-2764/0/1-15 від 17 квітня 2015 року є протиправним.

Між тим, як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, згідно витягу з програмного забезпечення «Автоматизована система діловодства «ДОК ПРО Степ 2.0» 17 квітня 2015 року до Управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області надійшла заява за підписом директора ФГ «Томилівське», ОСОБА_3, про розірвання договорів оренди земельних ділянок на території Острійківської сільської ради, що була зареєстрована за вх. № 27-2764/0/1-15.

В подальшому вказана заява була переадресована відповідачем до Головного управління Держземагенства у Київській області, що підтверджується супровідним листом Управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області № 22-1005-0.4-2749/2-15 від 17 квітня 2015 року.

Як вбачається зі змісту зазначеної заяви що позивач просив Головне Управління Держземагенства в Київській області розірвати вищевказані договори оренди земельних ділянок та додаткових угод до них, з метою подальшої передачі відповідних земельних ділянок жителям с. Острійки та с. Блощенці Білоцерківського району Київської області.

Крім того, судом першої інстанції було допитано в якості свідка директора ФГ «Томилівське», ОСОБА_3, який підтвердив той факт, що ним було підписано декілька заяв про відмову від права користування земельними ділянками на підставі вищевказаних договорів оренди земельних ділянок.

Відповідно до ст. 141 ЗК України до підстав припинення права користування земельною ділянкою належать: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно до ст. 31 Закону України «Про оренду землі» - Договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства).

Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону - на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки Законом України «Про оренду землі» не встановлений вичерпний перелік підстав припинення права оренди земельної ділянки, а тому останній може бути припинений з урахуванням тих положень, які закріплені в ст. 141 ЗК України, зокрема, на підставі поданої заяви орендаря про відмову від користування земельною ділянкою.

Таким чином, подана 17 квітня 2015 року до Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та передана 21 квітня 2015 року до Головного Управління Держземагенства в Київській області заява про розірвання договорів оренди земельних ділянок, яка підписана директором ФГ «Томилівське» ОСОБА_3, є самостійним юридичним документом, звернення з яким передбачає настання відповідних юридичних наслідків для заявника, зокрема, у вигляді припинення дії договорів оренди земельних ділянок на підставі відповідних рішень Головного Управління Держземагенства в Київській області.

Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції, територіальні органи Держземагенства, під час прийняття та розгляду відповідних заяв не уповноважені здійснювати оцінку попередньо поданих особою заяв аналогічного змісту та підстав повторного звернення особи з відповідною заявою, оскільки оцінці підлягає виключно кожний окремо поданий документ.

Отже, наявність підписаної директором ФГ «Томилівське» заяви про розірвання договорів оренди земельних ділянок, є достатньою умовою для прийняття Головним Управлінням Держземагенства у Київській області відповідного рішення щодо припинення дії вищевказаних договорів оренди земельних ділянок, шляхом їх розірвання внаслідок добровільної відмови від права користування.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в частині визнання протиправними дій Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області щодо внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про припинення прав оренди за ФГ «Томилівське», оскільки вказані записи вносяться виключно на підставі прийнятих державним реєстратором рішень про державну реєстрацію речових прав, які були прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, на підставі наказів Головного управління Держземагенства у Київській області.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Томилівське» - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали виготовлений 23 лютого 2016 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.