Справа № 457/537/15-а, 2а-457/31/15
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 року Справа № 876/11568/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавці Львівської області на постанову Трускавецького міського суду Львівської області від 28 вересня 2015 року по справі №457/537/15-а, 2а-457/31/15 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавці Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

6 травня 2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до суду, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавці щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах; скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах; визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці від 7 квітня 2015 року щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Трускавці призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 11 листопада 2014 року, зарахувавши 12 років 10 місяців 13 днів роботи з 25 січня 1982 року до 7 грудня 1995 року електрозварником у механоскладальному цеху № 4 Дрогобицького долотного заводу, як роботу із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість у яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позов мотивував наявністю у нього усіх необхідних документів для підтвердження стажу роботи, що дає йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Постановою Трускавецького міського суду Львівської області від 28 вересня 2015 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці зарахувати стаж роботи позивача з 25 січня 1982 року до 7 грудня 1995 року електрозварником у механоскладальному цеху № 4 Дрогобицького долотного заводу, як пільговий за Списком № 2 виробництв, робіт, професій і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та призначити пенсію з дати виникнення права на пільгову пенсію, тобто з 11 листопада 2014 року.

Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що позивачем не надано необхідних первинних документів для підтвердження необхідного трудового стажу, зокрема не надано документів, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці.

Оскільки в справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга належить до задоволення з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи судом апеляційної інстанції встановлено, що 10 листопада 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Трускавці з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Рішенням від 7 квітня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавці відмовило позивачу в призначенні пенсії за списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про відмову у підтвердженні пільгового характеру роботи за Списком № 2 в якості електрозварника Дрогобицького долотного заводу (ВАТ "Дрогобицький долотний завод") за період з 25 січня 1982 року до 7 грудня 1995 року.

Записами в трудовій книжці позивача підтверджується, що позивач з 25 січня 1982 року до 7 грудня 1995 року працював у механоскладальному цеху №4 Дрогобицького долотного заводу на посаді електрозварника 3-го та 4-го розряду. Відповідно до архівних довідок про нарахування заробітної плати №А-452/03-9 та №А452/03-9 від 27 листопада 2014 року за 1982-1995 роки позивачу нараховувалась заробітна плата як електрозварнику та електрозварнику автоматичних і напівавтоматичних машинах. Зазначена посада включена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року. Загальний трудовий стаж позивача згідно із записами в трудовій книжці становить більше 27 років 2 дні.

При розгляді справи в суді першої інстанції у судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що працював з 1982 року до 1993 року на одному підприємстві з позивачем і підтвердив, що позивач працював у цей час на Дрогобицькому долотному заводі електрозварником автоматичних та напівавтоматичних машин і після його звільнення у 1993 році позивач продовжив працювати. Свідок ОСОБА_4 пояснив, що працював з позивачем на Дрогобицькому долотному заводі і підтвердив, що позивач працював на Дрогобицькому долотному заводі електрозварником автоматичних та напівавтоматичних машин з 1982 року до 1995 року.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів Україниі за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожні два роки такої роботи за Списком №2.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 розділом ХХХ ІІІ, позицією 905 передбачено електрозварювальників на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайнятих зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах та позицією 906-електрозварювальників ручного зварювання.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18 листопада 2005 року, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 даного Наказу передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ №637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що записами у трудовій книжці, архівними довідками та поясненнями двох свідків підтверджується, що позивач з 25 січня 1982 року до 7 грудня 1995 року працював на посаді електрозварника автоматичних та напівавтоматичних машин, отже стаж роботи ОСОБА_1 дає йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Водночас суд першої інстанції не взяв до уваги той факт, що окрім встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, необхідною умовою для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону « Про пенсійне забезпечення» є також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Позивачем не було надано необхідних документів для підтвердження результатів атестації робочого місця за умовами праці з 21 серпня 1992 року до 7 грудня 1995 року. Відсутність підтвердження даних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок наведений Верховним Судом України у постанові від 19 травня 2015 року у справі №21-175а15.

Враховуючи наведені обставини, відсутні підстави для призначення, нарахування та виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки наявного у позивача стажу роботи електрозварником з 25 січня 1982 року до 21 серпня 1992 року (10 років 6 місяців 30 днів) відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить задоволити, а постанову суду - скасувати.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавці Львівської області задоволити.

Постанову Трускавецького міського суду Львівської області від 28 вересня 2015 року по справі №457/537/15-а, 2а-457/31/15 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

Улицький В. З.