Справа № 213/2502/14-а(6а/213/58/15
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2016 рокусправа № 213/2502/14-а(6а/213/58/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Коршуна А.О.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 06 лютого 2015 р.

у справі № 213/2502/14-а(6а/213/58/15)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відповідно до ст.267 ч.9 КАС України,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити дії щодо нарахування та виплати державної пенсії та додаткової пенсії.

Постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2014 року, позов задоволено.

Суд постановив визнати право ОСОБА_1 на отримання державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії у розмірах, встановлених статтями 49, 50, 53, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 року до зміни законодавства, що регулює ці виплати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 державної пенсії (по інвалідності ) відповідно до ст. ст. 49, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2014 року до зміни законодавства, що регулює ці виплати, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та фактично здійснених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 49, 50, 53, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 (п'ятидесяти) відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2014 року до зміни законодавства, що регулює ці виплати, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та фактично здійснених виплат.

26 січня 2015 року позивач в порядку ч.9 ст.267 КАС України звернувся до суду з заявою про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача під час виконання судового рішення та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області виконати рішення суду шляхом нарахування та здійснення пенсійних виплат за період з 01.01.2014 року по 01.01.2015 року.

При цьому, позивач зазначав, що рішення суду відповідачем не виконано.

Згідно постанови Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15.07.2014 року у справі №213/2502/14-а, відповідач здійснив тільки нарахування пенсії (без виплати) з 01.01.2014 р. по 01.08.2014 року.

Позивач вважає, що нарахування і виплата повинні бути здійснені відповідачем за період з 01.01.2014 року по 01.01.2015 року, оскільки у зазначений період законодавство, що регулює нарахування та виплату пенсій громадянам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, змінено не було.

Ухвалою Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 лютого 2015 заяву позивача залишено без задоволення, з тих підстав, що згідно судового рішення кінцевий строк виплат позивачу визначений "до зміни в законодавстві, що регулює ці виплати".

Отже, відповідач правомірно припинив нарахування виплат, визначених у судовому рішенні, з 03.08.2014 року - моменту набрання чинності Законом України " Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року, яким внесено зміни до п.6-7 Прикінцевих положень Закону та установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Щодо невиплати суми, нарахованої позивачу згідно судового рішення, суд зазначив, що вимоги позивача про здійснення виплат не підлягають задоволенню, виходячи з Бюджетного кодексу, а також норм Закону України «Про державний бюджет», які не передбачають коштів для здійснення названих виплат.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом принципу верховенства права, невідповідність рішення суду нормам матеріального права, просить ухвалу суду першої інстанції від 06 лютого 2015 року скасувати. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати державної (по інвалідності) та додаткової (за шкоду заподіяну здоров'ю) пенсій з 01.01.2014 року по 01.01.2015 року на виконання постанови Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15 липня 2014 року у справі № 213/2502/14-а; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплату державної (по інвалідності) та додаткової (за шкоду заподіяну здоров'ю) пенсій з 01.01.2014 року по 01.01.2015 року на виконання постанови Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15 липня 2014 року у справі № 213/2502/14-а.

Так, позивач зазначає, що згідно ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання. Особа не може бути позбавлена права на судовий захист шляхом прийняття Законів «Про державний бюджет» , в яких не враховано зобов'язання держави, визнані судами.

Також позивач наполягає на тому, що зміни у законодавстві, які визначають суми, що підлягали нарахуванню та сплаті позивачу у спірний період, не відбувалися.

Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області подало заперечення на апеляційну скаргу, у яких просить залишити ухвалу суду першої інстанції без змін, як законну та обгрунтовану.

В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", а також посилається на те, що реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України, який визначається Законом України «Про Державний бюджет України». Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу не є розпорядником коштів, а фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Сторони та їх представники до суду не прибули. Про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

За приписами ч. 9 ст.267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення права позивача, підтверджених такою постановою суду. Таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду. У разі відповідності заяви вимогам, визначеним ст.267 КАС України, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. В іншому випадку вона ухвалою суду повертається заявнику.

Суд вважає, що позивачем дотримано вимог, щодо змісту та порядку звернення з заявою, передбачених ч.9 ст.267 КАС України.

Як встановлено, підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даною заявою фактично є неправильне, на його думку, визначення відповідачем періоду нарахування та виплати державної пенсії (по інвалідності) відповідно до ст.ст. 49, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до постанови Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 15.07.2014 року,

На думку позивача, нарахування та виплата державної пенсії (по інвалідності) та додаткової пенсії (за шкоду заподіяну здоров'ю) повинно бути здійснено з 01.01.2014 року по 01.01.2015 року, а відповідач не повинен враховувати положення Закону України " Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року, оскільки не вносились зміни в Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Такі зміни в зазначений Закон внесено тільки 28.12.2014 року, а тому саме з 01.01.2015 року повинен бути змінений порядок нарахування вищезазначених виплат (пенсій).

Доводи позивача слід визнати обґрунтованими, виходячи з наступного.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. N 1622-VII Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік» 16.01.2014 р. N 719-VII доповнено п.6-7, відповідно до якого норми і положення ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Зміни набули чинності 03.08.2014 року.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Враховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року. Проте, в 2014 році нормативні акти Кабінету Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат щомісячних пенсій, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не приймалися.

Таким чином, слід дійти висновку, що законодавство, яке регулює порядок нарахування та виплати пенсій, визначених у постанові Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15.07.2014 року, у 2014 році змінено не було, що свідчить про протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень під час виконання судового рішення у справі № 213/2502/14-а.

Що стосується відсутності бюджетних призначень на виконання судових рішень, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ст.. 124 Конституції України судові рішення, що ухвалюються судами іменем України, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Ст.8 КАС України вказано, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" - є джерелом права.

Згідно правової позиції, що знайшла відображення в рішеннях Європейського суду з прав людини, право на судовий захист стало б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.( Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі "Горнсбі проти Греції" (Case of I Hornsby v. Greece), (пункт 40); Європейського суду з прав людини від 20 липня 2004 року у справі "Шмалько проти України".)

Європейський суд з прав людини в пункті 74 рішення у справі "Іммобільяре Саффі проти Італії" зазначив, що орган державної влади не мас права посилатися на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу.

Відсутність у боржника коштів не може вважатись як поважною, так і взагалі причиною для невиконання судового рішення.

Статтею 6 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» передбачено право на справедливий суд.

Якщо адміністративний орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс - (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Грецїї"( від 15 березня 2001 року, пункт 68).

При цьому, згідно ст..9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України - є частиною Національного законодавства України.

Таким чином, вимоги позивача відповідають нормам Конституції України, міжнародних угод, практиці Європейського суду з прав людини, а також нормам матеріального права.

Відповідно до ч. 9. Ст. 267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Виходячи з викладеного, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити, ухвалу Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 лютого 2015 року скасувати. Заяву позивача подану, відповідно до ч.9 ст.267 КАС України, задовольнити.

Відповідно до ч.10 ст. 267 КАС України у разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.

Така постанова може бути оскаржена лише в апеляційному порядку.

Таким чином, постановлена на підставі положень статті 267 КАС України судом першої інстанції ухвала від 06 лютого 2015 року підлягає оскарженню, проте лише в апеляційному порядку, що визначено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01.10.2015 року (а.с.143).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.195, 196, 199, 202, ч.9 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 06 лютого 2015 р. у справі № 213/2502/14-а(6а/213/58/15) - скасувати.

Клопотання ОСОБА_1, подане згідно ч.9 ст.267 КАС України - задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 державної пенсії (по інвалідності ) відповідно до ст. ст. 49, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2014 року по 01.01.2015 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та фактично здійснених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 49, 50, 53, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50 (п'ятидесяти) відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2014 року по 01.01.2015 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та фактично здійснених виплат.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.О. Коршун