Справа № 2-а-12/10
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-12/10
Номер провадження 2-а-12/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

09.03.10 року. м. Рахів

Рахівський районний суд Закарпатської області в особі головуючої судді Бліш О.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як на підставу заявлених вимог посилається на те, що вона являється матір'ю неповнолітніх дітей: доньки ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 та доньки ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2. З часу їх народження, районним управлінням праці та соціального захисту населення Рахівської РДА, розпочато провадити їй виплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, в розмірі визначеному як різниця між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих. Вважає, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якою передбачено виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, у 2007-2008 та 2009 роках вказана допомога виплачувалась їй не в повному обсязі. Посилаючись на ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», ЗУ «Про державний б'юджет на 2008 рік», ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік», якими встановлено розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років, позивачка просить визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА по нарахуванні та виплаті їй сум державної допомоги; стягнути з Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з грудня 2007 року по квітень 2009 року в розмірі 9 005 грн. 94 коп.; зобов'язати Рахівське РУ праці та соціального захисту населення Рахівської РДА виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 01 квітня 2009 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати, та стягнути з відповідача на її користь судові витрати по справі.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, однак надала суду заяву про розгляд справи без її участі, в порядку письмового провадження, на задоволенні даного позову наполягає.

Представник управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просить дану справу розглянути у його відсутності. Також подав заперечення проти позову, в якому зазначено, що позовні вимоги ОСОБА_1, вважає не обгрунтованими та безпідставними, оскільки статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції що діяла до внесення змін Законом №107 - YІ від 28.12.2007 року), передбачалось, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В той же час в розділі «Прикінцеві положення» вказаного закону зазначалось, що розмір допомоги визначається Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму. Такі вимоги діяли протягом тривалого часу - з січня 2002 року. Статтею 56 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку був встановлений в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Виходячи з цього в бюджеті на 2007 рік, що прийнятий в грудні 2006 року, був передбачений відповідний обсяг видатків на ці цілі. У відповідності до статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Стаття 15 вказаного закону викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Розділ «Прикінцеві положення» викладений в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 %, з 1 січня 2009 року - 75 %, з 1 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців». Враховуючи вищенаведене, вважає, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалась управлінням праці та соціального захисту населення у відповідності до вимог законодавства, тому просить відмовити ОСОБА_1, у позові.

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Оскільки від всіх осіб, які беруть участь у справі, надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за необхідне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1, являється матір'ю неповнолітніх ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копіями свідоцтв про народження та фактично здійснює догляд за дітьми.

Відповідно до вимог ст.ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у частині 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007-2008 роки значений відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на

2007рік» та ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та становив: з 1 січня 2007 року - 434 гривні, з 1 квітня 2007 року - 463 гривні, з 1 жовтня 2007 року - 470 гривень, з 1 січня 2008 року - 526 гривень, з 1 квітня 2008 року - 538 гривень, з 01 листопада 2008 року - 540 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 557 гривень. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» установлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Розмір зазначеної допомоги було змінено Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на

2008рік» та «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Рахівської РДА позивачка отримувала допомогу на одну дитину в 2007 році в розмірі, встановленому п.14 ст. 71, ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на двох дітей: в 2008 році на двох дітей - відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в 2009 році, на одну дитину, відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи вказане суд вважає, що з моменту ухвалення рішення Конституційним судом України та визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною позивачки ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку повинна нараховуватись та виплачуватись в розмірі, встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Виплата відповідачем допомоги по догляду за дітьми в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року є на переконання суду, порушенням прав позивачки.

Посилання відповідача на відсутність коштів для виплати такої допомоги в державному бюджеті не звільняє від її виплати, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чи чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги. (Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Таким чином, відповідачем не доведено правомірності дій щодо виплати позивачеві щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми в попередньому розмірі. Тому, позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку підлягають до задоволення за період з 09 липня 2007 року по 31 липня 2007 року.

В частині стягнення коштів в періоди з грудня місяця 2007 року по 08 липня 2007 року включно та з 01 січня 2008 року по квітень місяць 2009 року слід відмовити, оскільки рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 хоч і було прийнято але відносно інших положень, а в частині виплати державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не були визнані неконституційними. Також донька ОСОБА_2, 29 вересня 2008 року досягла трьохрічного віку, а отже виплата допомоги, з вказаної дати була припинена.

При постановлені рішення суд відповідно до ст. 162 КАС України може визначити спосіб його виконання. В даному випадку суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА по нарахуванню ОСОБА_4 сум державної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, зобов'язати відповідача як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми,

за місцем проживання батьків, провести перерахунок та виплатити позивачці зазначену допомогу на дитину: ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Дитина позивачки: донька ОСОБА_3 народилася - 10 лютого 2008 року, а допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, позивачка почала отримувати в 2008 році, тобто після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007. При цьому рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, положення пункту 23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у період 2008 - 2009 років такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) не визнавались. Отже позивачка не мала права на отримання допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, до досягнення нею трирічного віку у розмірах, встановлених статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», оскільки норма, якою передбачено це право, була зупинена.

Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо Законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

В матеріалах справи міститься відмова від 27 травня 2009 року (з цього часу рахується річний строк для звернення до суду) відповідача в здійсненні позивачці перерахунку виплачених коштів передбачених ЗУ «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Отже позивачка має право на здійснення перерахунку " виплачених сум на неповнолітню доньку ОСОБА_2.

Щодо вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виплачувати їй щомісячну допомогу по погляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2009 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати, суд дійшов до висновку, що зазначена вимога не підлягає до задоволення, оскільки суд наперед не може сказати про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Оскільки судом не встановлено конкретний розмір допомоги, яку буде стягнуто на користь позивачки, тому стягнути судові витрати на її користь, щодо . вимоги про стягнення грошових коштів, не являється можливим.

У відповідності до ст. 94 КАС України слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки 3 гривні 40 копійок сплаченого судового збору щодо вимоги про визнання неправомірними дій відповідача (а.с.1).

Керуючись ст.ст. 6,11, 71, 72, 94, 122 ч.3, 159, 163, 167 КАС України, ч.2 ст. З, ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації по нарахуванню ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, недоплачену допомогу по догляду за дитиною: ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з врахуванням виплачених протягом 2007 року, сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки 3 гривні 40 копійок сплаченого судового збору щодо вимоги про визнання неправомірними дій відповідача

В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: Бліщ О.Б.