Справа № 826/26399/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 лютого 2016 року № 826/26399/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Добрянської Я.І., розглянувши адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач)

до Апарату Верховної Ради України (далі - відповідач)

про стягнення одноразової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Апарату Верховної Ради України щодо невиплати йому як помічнику-консультанту народного депутата України одноразової матеріальної допомоги у розмірі тримісячної заробітної плати відповідно до Закону України "Про статус народного депутата України" на підставі дострокового припинення повноважень народного депутата України;

- зобов'язати Апарат Верховної Ради України виплатити йому одноразову грошову допомогу, передбачену частиною шостою статті 34 Закону України "Про статус народного депутата України" (у чинній на день звільнення редакції), в розмірі 12 654,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з грудня 2012 року по 27.112014 працював помічником народного депутата України та був звільнений з цієї посади у зв'язку з достроковим припиненням повноважень відповідного народного депутата. З огляду на зазначену підставу звільнення Апарат Верховної Ради України відповідно до пункту 6 статті 34 Закону України "Про статус народного депутата" повинен був виплати, однак, протиправно не виплатив йому одноразову грошову допомогу в розмірі тримісячної заробітної плати, що порушило його право на отримання цих коштів.

У судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні та в письмовому запереченні щодо позову заперечив, стверджуючи про його необґрунтованість та про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Заперечуючи щодо позову, представник відповідача зазначив, що до складу структури Апарату Верховної Ради України не належать посади помічників-консультантів народних депутатів, тобто Апарат не є роботодавцем для них, отже не може виплачувати їм заробітну плату, матеріальну допомогу, компенсацію за невикористану відпустку та інше. Безпосереднім роботодавцем та керівником помічника-консультанта є народний депутат України, який самостійно обирає помічників-консультантів, визначає їх кількість, визначає їх посадові обов'язки, розподіляє між ними фіксований фонд заробітної плати, особисто встановлює їх заробітну плату в межах фонду, підписує табель обліку робочого часу та інше. Тоді як до функцій відповідача належить лише оформлень розпоряджень щодо зарахування на посади, переведення і звільнення з посад помічників-консультантів, оформлення їх трудових книжок, фінансове обслуговування в межах коштів, виділених бюджетними призначеннями.

Виплата помічникам-консультантам народного депутата України одноразової грошової допомоги відповідно до частини 6 статті 34 Закону України "Про статус народного депутата" здійснюється виключно за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України. Бюджетні призначення на виплату одноразової грошової допомоги помічникам-консультантам народних депутатів України Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" відсутні.

Крім того, представник відповідача зауважив, що з 06.01.2015 позивач знову працює на посаді помічника-консультанта народного депутата України.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу щодо заявлених позовних вимог, суд прийшов до висновку про їх часткову обґрунтованість та про необхідність частково задовольнити з огляду на таке.

Як встановлено судом, у період часу з 13.12.2012 по 27.11.2014 позивач працював за строковим трудовим договором на посаді помічника-консультанта народного депутата України ОСОБА_2 з поширенням на нього дії Закону України "Про державну службу".

Умови діяльності та особливості регулювання трудових відносин, оплата праці помічника-консультанта народного депутата України визначені статтею 34 Закону України "Про статус народного депутата України" та Положенням про помічника-консультанта народного депутата України (далі Положення), затвердженим Постановою Верховної Ради України від 13.10.1995 за № 379/95-ВР.

У зв'язку з достроковим припиненням повноважень народних депутатів України VII скликання відповідно до Указу Президента України від 27.08.2014 № 690/2014 "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів", внаслідок чого припинено повноваження народного депутата України ОСОБА_2, розпорядженням Керівника Апарату Верховної Ради України від 26 листопада 2014 року № 7212 позивач звільнений із вищевказаної посади.

Згідно з частиною шостою статті 34 Закону України "Про статус народного депутата України" в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, у випадку звільнення помічника-консультанта народного депутата на підставі дострокового припинення повноважень народного депутата відповідно до частини третьої статті 5 цього Закону помічнику-консультанту народного депутата, який працює за строковим трудовим договором на постійній основі, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі його тримісячної заробітної плати за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України.

Аналогічні приписи містяться і в статті 4.6 Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13.10.1995 № 379/95-ВР в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

Отже підставою для виплати позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі тримісячної заробітної плати є його звільнення з посади помічника-консультанта відповідного народного депутата у зв'язку з достроковим припиненням повноважень останнього.

Статтею 47 КЗпП України встановлено обов'язок власника або уповноваженого ним органу провести розрахунок з працівником і видати йому трудову книжку. Власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Відповідно до частини першої статті 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата, це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій,

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відтак, за висновком суду, одноразова грошова допомога, виплата якої передбачена частиною шостою статті 34 Закону України "Про статус народного депутата України" є частиною заробітної плати позивача і належить до сум, що підлягають виплаті їй у день звільнення.

Однак, станом на день звільнення та пізніше відповідач не виплатив позивачу зазначену одноразову грошову допомогу, що не заперечувалося представником відповідача.

Відтак, вказана допомога підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

За висновком суду, з огляду на те, що зазначена грошова допомога є частиною заробітної плати позивача, яка підлягала виплаті йому при звільненні, то відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України звернення позивача до суду з вимогою про примусове стягнення з відповідача цієї допомоги не підлягає обмеженню будь-яким строком.

При цьому не заслуговують на увагу суду доводи відповідача про відсутність бюджетних коштів на виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною шостою статті 34 Закону України "Про статус народних депутатів України".

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини у справах "Кечко проти України", "Ромашов проти України", "Шевченко проти України" зауважив, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

З огляду на наведене невиплата відповідачем позивачу згаданої вище одноразової допомоги при звільненні є протиправною, отже він зобов'язаний виконати свій обов'язок щодо виплати цієї допомоги позивачу.

Водночас, за висновком суду, прийняття позивача з 06.01.2015 на роботу знову на посаду помічника-консультанта народного депутата України не позбавляє його права на отримання згаданої одноразово грошової допомоги.

Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Згідно з довідкою Управління справами Верховної Ради України від 13.01.2016 № 30/3-20 заробітна плата позивача за останні два повні місяці його роботи у вересні та жовтні 2014 року перед звільненням 27 листопада 2014 року складала відповідно 3 387,00 грн. та 4 218,00 грн., тому на його користь належить стягнути одноразову грошову допомогу в розмірі 11 407,50 грн.(3 387,00 + 4 218,00 грн.) : 2) х 3= 11 407,50 грн.), тоді як позивач помилково нарахував 12 654,00 грн.

Відтак вимога позивача про стягнення з відповідача 12 654,00 грн. підлягає частковому задоволенню, а саме шляхом стягнення з останнього на її користь 11 407,50 грн.

Керуючись статями 69, 70, 71, 128, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Апарату Верховної Ради України стосовно невиплати ОСОБА_1 як помічнику-консультанту народного депутата України одноразової матеріальної допомоги відповідно до частини шостої статті 34 Закону України "Про статус народного депутата України".

Стягнути з Апарату Верховної Ради України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 11 407,50 грн. (одинадцять тисяч чотириста сім гривень 50 коп.).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити

Постанова набирає законної сили згідно зі статтею 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.

Суддя Я.І.Добрянська