Справа № 686/4831/15-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/4831/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Заворотна О.Л.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

17 лютого 2016 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Гралюка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправною відмову у виділенні земельної частки в натурі,

В С Т А Н О В И В :

постановою Хмельницького міськрайонного суду від 11 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, рішенням зборів працівників ДП «Хмельницьке» від 27 грудня 2011 року затверджено Списки осіб - працівників ДП «Хмельницьке», яким відповідно до статті 25 Земельного кодексу України передаються земельні ділянки ДП «Хмельницьке», загальною кількістю 79 чоловік; затверджено розмір земельної частки (паю) в умовах кадастрових гектарах - 5,1874 га; вирішено - розподілення земельних ділянок згідно з планом приватизації провести відповідно до Списків.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 квітня 2012 року №516/2012 затверджено розрахунок вартості земельної частки (паю), її розмір, кількість осіб, що мають право на земельну частку (пай).

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1598/2012 від 07 вересня 2012 року «Про затвердження проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» на території Лісогринівецької сільської ради:

- затверджено розроблений проект приватизації земель ДП «Хмельницьке», яким передбачено кількість працівників підприємства та пенсіонерів, що мають право на земельну частку (пай) - 79 чоловік;

- надано дозвіл ДП «Хмельницьке» на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) із земель Державного підприємства «Хмельницьке» на території Лісогринівецької сільської ради громадянам згідно із Списками та рішення зборів від 27 грудня 2011 року щодо виділення працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території Лісогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа окремої земельної ділянки.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» за результатами жеребкування по розподіленню земельних ділянок за позивачем, закріплено земельну ділянку під №13, площею 6,4289 га, що знаходиться на території Лісогринівецької сільської ради.

Рішенням сесії Хмельницької районної ради від 06 березня 2013 року №39-15/2013 встановлено нові межі населених пунктів Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ;

- села Лісові Гринівці - загальною площею 1726,5032 га;

- село Скаржинці- загальною площею 480,6452 га.

Землі ДП «Хмельницьке», що підлягали розпаюванню, віднесено до меж Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району.

Згідно з пунктом 2 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації 1598/2012 від 07 вересня 2012 року ПП «Діоріт Плюс 1» 26 березня 2013 року розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі із земель Державного підприємства «Хмельницьке» громадянам згідно із списками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району.

23 квітня 2013 року управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, земельній ділянці площею 6,4276га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

ОСОБА_4 неодноразово звертався усно та із письмовими заявами до відповідача з приводу затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачі у власність земельної ділянки із земель ДП «Хмельницьке» площею 6,4276га, кадастровий номер НОМЕР_1, на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району.

16 лютого 2015 року Хмельницька районна державна адміністрація листом №М/128-17/08 повідомила позивача, що за інформацією Лісогринівецької сільської ради рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 6,4276 га із земель Державного підприємства "Хмельницьке" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої в с. Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області більшістю голосів не прийнято. З метою захисту своїх прав рекомендовано звернутися до суду.

У зв'язку з порушенням своїх прав позивач звернувся до суду.

Суд І інстанції частково задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що суд наділений лише повноваженням зобов'язати відповідну раду, як орган місцевого самоврядування розглянути питання про затвердження технічної документації. У зв'язку з чим, вирішив зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району розглянути на предмет затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільсьгосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства «Хмельницьке», площею 6,4276 га. (кадастровий номер НОМЕР_1).

Однак, колегією суддів встановлено та підтверджено при дослідженні матеріалів справи, що судом І інстанції не вирішена позовна вимога ОСОБА_4 про визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо не розгляду на предмет затвердження позивачу технічної документації.

Зокрема, позивач звертався до відповідача із заявами про затвердження технічної документації 29 квітня 2013 року, 18 липня 2013 року, 17 вересня 2013 року, 04 лютого 2014 року, 31 січня 2015 року, 16 лютого 2015 року, на які не отримав жодної відповіді.

Згідно з рішеннями 30-ї та 33-ї сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району, питання щодо затвердження технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 6,4279 га із земель ДП «Хмельницьке» вирішено не було, оскільки не було прийнято рішення про затвердження останньої чи про відмову у цьому.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду І інстанції про те, що підстави для не розгляду заяв позивача щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі у відповідача були відсутні.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що приймаючи рішення про зобов'язання Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району розглянути на предмет затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільсьгосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства «Хмельницьке», площею 6,4276 га (кадастровий номер НОМЕР_1), суд І інстанції залишив поза увагою те, що вимога про зобов'язання суб'єкта владних повноважень до вчинення дій є наслідком, зокрема, вимоги про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Крім того, всі інші позовні вимоги, зокрема щодо оскарження дій ради, яка не виконала належним чином свої обов'язки, є ні чим іншим, як визнання бездіяльності відповідача протиправною.

Відповідачем оскаржувані рішення з відповідними додатками суду не надані, оскільки колишній голова не передав їх новому складу сільської ради.

Проте з огляду на вищевказані обґрунтування суд вважає бездіяльність відповідача протиправною.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору суд І інстанції врахував не всі його обставини, тому висновки суду по суті справи не в повній мірі відповідають встановленим у ній обставинам, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району щодо не розгляду на предмет затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке», площею 6,4276 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та надання її у власність.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2015 року скасувати в частині відмови у позові щодо визнання бездіяльності протиправною.

В цій частині прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району щодо не розгляду на предмет затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке», площею 6,4276 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та надання її у власність.

В решті постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2015 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 лютого 2016 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.