Справа № 810/5577/15
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 січня 2016 року справа №810/5577/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання - Гай А.В.;

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ;

представника позивача- Музиченка О.О.;

представника відповідача - Тамбулатова А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 р. Київської обласної державної адміністрації

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
позивач звернувся до суду з даним позовом про оскарження рішення суб`єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності, оформлене протоколом №178 від 15.05.2015 р. про підтвердження його статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 за роботу в зоні відчуження м. Прип`ять з 23-26 вересня 1986 р., визнання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 виданим безпідставно та його вилучення з вимогою скасування рішення та зобов`язання відповідача поновити його у статусі учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 та підтвердити вказаний статус, мотивуючи свої вимоги тим, що комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації його незаконно було позбавлено статуса учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС 2 категорії, у зв`язку з чим порушені його права.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлений позов та пояснили, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Проте, комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації протоколом №178 від 15.05.2015 р. вирішено, що посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 видано безпідставно у зв`язку з виправленнями в наданих документах для одержання посвідчення. Вважають рішення комісії незаконним, а заявлені вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Представник комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році позовні вимоги не визнав та пояснив, що на підставі даних УПФУ у м.Білій Церкві документи, які підтверджують стаж роботи позивача у зоні відчуження мають виправлення, що не дає можливості підтвердити факт його роботи у зоні відчуження, а це має неодмінним наслідком для зміни його статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Заслухавши пояснення сторін та представника сторони, дослідивши письмові докази, з наданням їм відповідної правової оцінки, суд вважає заявлений позов обґрунтованим і таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

з 20.12.1984 р. по 17.07.1989 р. позивач працював водієм на Білоцерківській фабриці індпошиву та ремонту одягу, що підтверджується копією трудової книжки. Під час роботи на цьому підприємстві згідно наказу №98 від 22.08.1986 р. він був відправлений у відрядження на Прип`ятський міськкомбінат з 29 по 31 серпня 1986 р. та з 23 по 26 вересня1986 р. для отримання обладнання та матеріалів.

Факт перебування позивача в зоні відчуження, унаслідок аварії на ЧАЕС підтверджується наказами №85-86 від 29.08.1986 р. та 22.09.1986 р., з яких вбачається, що ОСОБА_1 направлявся у відрядження з 29.08.1986 р. по 31.08.1986 р.

За даними картки-довідки за 1986 р. та розрахунку заробітної плати позивача за період з 23,29, по 31 серпня 1986 р. останньому була нарахована заробітна плата за роботу в зоні радіоактивного інтенсивного забруднення від аварії на ЧАЕС.

Вказані обставини встановлені рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у справі №357/10660/14-а провадження 2а-357/286/14, яке набуло законної сили 27.11.2014 р.

Крім того, у 1998 р. Тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Київської облдержадміністрації проведено перевірку правильності видачі посвідчення ОСОБА_1 учасника ліквідації наслідків ЧАЕС 2 категорії та протоколом №28 засідання комісії від 31.01.1998 р. така правильність підтверджена, а посвідчення перереєстроване.

Рішенням відповідача №178 від 15.05.2015 р. було визнано безпідставним видачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 2 та підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3.

Надаючи правової оцінки відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке: відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон №796-XII ) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Згідно зі ст.10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону №796-XII визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, до категорії 2 відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Згідно зі статтею 15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

В силу вимог ст. 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є документом, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі Порядок №51).

Відповідно до п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства.

Згідно з п.10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою- Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання (абзац 3 пункту 10 ).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що необхідною обставиною, з існуванням якої законодавець пов`язує наявність права особи на отримання статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, є факт участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у певний період. Такий факт повинен підтверджуватись документами, перелік яких зазначений в п. 10 Порядку та є вичерпним.

26.03.1995 р., відповідачем було прийнято рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС 2 категорії та видане відповідне посвідчення.

У 1998 р. Тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було проведено перевірку та підтверджено правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та протоколом №28 засідання комісії від 31.01.1998 р. підтверджено правильність видачі такого посвідчення.

Згідно п.5.12 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом МНС України 03.09.98 р. №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 .09. 1998 р. за № 578/3018 у разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення Комісії підлягає вилученню.

За приписами Положення Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Пунктом 5.9 Положення передбачено, що Комісія розглядає питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, правоохоронних органів.

Як було встановлено у судовому засіданні підставою для перегляду раніше прийнятого відповідачем рішення про зміну статусу позивача з учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 на категорію 3 стали виявлені виправлення в документах позивача.

Аналіз вищенаведених норм законодавства свідчить, що законодавець пов`язує право особи на отримання статусу ліквідатора аварії наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії з періодом роботи в зоні відчуження.

Такі особи (учасники 2 категорії) мають право, зокрема, і на призначення їм пенсії із заниженням пенсійного віку.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 29.08.2014 р., яке набуло законної сили, підтверджено право позивача на отримання пенсії із зниженням пенсійного віку як учасника категорії 2 та зобов`язано УПФУ призначити таку пенсію.

В силу положень ч.1 ст.72 КАСУ встановлені вищевказаним рішенням обставини не підлягають доказуванні у даній справі.

Отже, враховуючи, що факт наявності у позивача права на присвоєння йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 за роботу в зоні відчуження у період, віднесений законодавством для учасників категорії 2 встановлено рішенням суду, приймаючи до уваги, що позивачем надані всі необхідні документи, які підтверджують його перебування в зоні відчуження з 29 по 31 серпня 1986 р. та з 23 по 26 вересня 1986 р., суд приходить до висновку про необхідність скасування рішення відповідача від 15.05.2015 р. №178 та забов`язання поновити у раніше наданому йому статусі.

Оскільки суд вважає, що прийнятим рішенням права позивача будуть повністю відновлені, суд не знаходить підстав для задоволення його вимог в частині визнання оспорюваного рішення незаконним.

Керуючись ст.ст. 3,124 Конституції України, ст.ст. 8 ,9, 11, 17, 71 ,99, 100 161, 162 КАС України, ст. ст. 4, 14, 15, 65 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20.01.1997 р. № 51, суд,

п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 р. Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №178 від 15.05.2015 р. про підтвердження статусу ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 за роботу в зоні відчуження з 23-26 вересня 1986 р. та про визнання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 серії НОМЕР_1 від 26.03.1995 р. виданим безпідставно та його вилучення.

Зобов`язати Комісію по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 р. Київської обласної державної адміністрації поновити ОСОБА_1 у статусі учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 та підтвердити вказаний статус.

У задоволенні решти вимог,-відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 15 січня 2016 р.