Справа № 22-а-1733/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.. суддів: Кулішенка Ю.М.. ОСОБА_1,

розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Ірпені Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 4 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області про зобов'язання вчинити певні дії. -

встановила:

У липні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, у якому просила визнати відмову відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, протиправною, зобов'язати відповідача здійснити нарахування га стягнути на її користь, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з січня 2006 року по червень 2009 року в сумі 489.50 грн., а з липня 2009 року - щомісячно на весь період дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 14 вересня 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 1 липня 2008 року по липень 2009 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та стягнення та виплат недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_2 за період з 1 липня 2008 року по липень 2009 року включно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УПФУ у м. Ірпені Київської області просить скасувати постанову сулу та ухвалити нову якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Згідно ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно преамбули Закону України "Про соціальний захист дітей війни" цей Закон установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачена державна соціальна підтримка дітей війни, за змістом якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

По справі встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ у м. Ірпені Київської області, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення пенсії на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Проте, така надбавка їй виплачувалась у значно меншому розмірі, оскільки підпунктом 2 пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом України "Про соціальний захист дітей війни" права позивача на державну соціальну підтримку дітей війни у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно пункту 2 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24- 34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позову, суд обгрунтовано виходив із засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те. що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

Проте, не можна погодитись з висновком суду в частині задоволення позовних вимог щодо періоду проведення нарахувань та виплат, починаючи з 1 липня 2008 року по липень 2009 рік включно, оскільки позивач звернулась до суду 17 липня 2009 року (згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві - а.с. 2).

Тому, враховуючи положення ст.. 99 КАС, Рішення Конституційного суду № І0-рп/2008 від 22 травня 2008 року та межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню з 17 липня 2008 року по 14 вересня 2009 року.

3 урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про часткове скасування юстанови суду та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. ст. 197. 198. 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області задовольнити частково.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 14 вересня 2009 року змінити в частині періоду, за який повинно бути здійснено нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2 з урахуванням підвищення, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний ззахист дітей війни", у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, зазначивши даний період «з 17 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 14 вересня 2009 рік з урахуванням проведених виплат», та скасувати в частині стягнення з відповідача на користь позивачки заборгованості по щомісячній соціальній допомозі як дитині війни починаючи з 1 липня 2008 року по липень 2009 року включно і винести в цій частині нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області про стягнення з управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області на користь ОСОБА_2 заборгованості по щомісячній соціальній допомозі як дитині війни починаючи з 2006 року по червень 2009 року, а з липня 2009 року - щомісячно на весь період дії Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - відмовити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області здійснити

нарахування та виплату ОСОБА_2 невиплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 17 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 14 вересня 2009 року, з урахуванням виплачених за цей період коштів.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді