Справа № 369/12460/15-а
Суддя: Нікушин В. В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/45/16
ПОСТАНОВА
іменем України
04.02.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі

головуючого судді Нікушина В.В.,

при секретарі Сокиран І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про зобов`язання вчинити дії.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що позивач є особою, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Дана обставина підтверджується посвідченням категорії 2 серії НОМЕР_1 , виданим йому, ОСОБА_1 , Київською обласною державною адміністрацією 10.02.1993 р. безстроково.

У квітні 2015 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Пенсійного фонду України у Києво-Святогиинському районі Київської області з заявою щодо призначення йому пенсії, як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідь на свою заяву 16.04.2015 року позивачем було отримано відповідь, згідно якої, відповідно до акту перевірки ОСОБА_1 не були надані первинні документи, які б підтверджували факт його перебування в зоні відчуження, а в особових рахунках оплата праці за роботу в зоні відчуження не відображена.

В указаній відмові управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області також вказало, що про підтвердження видачі йому посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорія) ними були надіслані занити №2031/07 від 20.02.2015 р. та №'3220/07 від 20.03.2015 р. до Київської обласної державної адміністрації Департаменту соціального захисту населення. Однак станом на 16.04.15 р. відповідь з Департаменту соціального захисту Київської обласної державної адміністрації не надходила.

Позивач 06.07.2015 року повторно звернувся до Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про призначення йому пенсії, як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та просив повідомити результати отримання відповіді на запити № 2031/07 від 20.02.2015 року та № 3220/07 від 20.03.2015 року направленими управлінням пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про підтвердження видачі йому посвідчення учасника ліквідації на Чорнобильській АЕС (2 категорія).

До заяви про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивачем було додано копії документів, а саме:

довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №8 від 09.06.15 р.;

довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 9 від 09.06.15р.; які були видані ТОВ «Ненно»;

акт №1 про знищення документальних матеріалів СУ СКБУ ТРЕСТА «Укркомплектмонтаж» від 15 червня 1990 р.;

акт №2 про знищення документальних матеріалів СУ СКБУ ТРЕСТА «Укркомплектмонтаж» від 15 червня 1990 р.;

список працівників AT «СУ СКБУ», які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1989 р.р.;

довідку №38 від 09.06.2015 р. видана ТОВ «Ненно»;

довідку №39 від 09.06.2015 р. видана ТОВ «Ненно».

Позивач також зазначив, що в заяві від 06.07.2015 р. він просив управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області повідомити його, чи ( вказаний перелік документів є достатнім для призначення пенсії із знижкою пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорія).

У відповідь на вказану заяву 22.07.2015 р. позивачу була надана відповідь, з посиланням на абз.7 п.п. «г» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджене постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, в якому указаний перелік документів, які засвідчують особливий статус особи, в тому числі і довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122 або довідка архівної установи, або інші первинні документи в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У разі неможливості надання довідки за формою №122 у наслідок ліквідації підприємства, установи, організації для визначення права для призначення пенсії надаютьсяіттші (первинні) документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табель обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, посвідчення про відрядження в зону відчуження ( позначкою населених путчів в зоні відчуження).

Для підтвердження періоду роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть також прийматися виписки з особових рахунків про підвищену оплату.

Крім того, у даній відповіді відповідачем було вказано, що долучені ним документів не є первинними.

При цьому абсолютно не було надано ніякої правової оцінки стосовно документів, які надійшли з Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 25.03.2015 р. № 05-52-687 з додатками.

Так, у листі № 05-52-687 від 25.03.2015 р. указано, що «згідно облікових даних ОСОБА_1 Київською облдержадміністрацією було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 за поданням Києво-Святошинської райдержадміністрації. Вказане посвідчення в було перереєстровано Тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень (протокол № 50 від 25.12.1998р.).

До відповіді на запит також були надані копії довідок №244 від 11 березня 1998 р. та №243 від 11 березня 1998 р., в яких зазначено, що позивач дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вказаний період його праці (з 3.08.87 по 31.08.87 р.р.), а також те, що йому була сплачена додаткова заробітна платня у підвищеному розмірі в сумі 445 карбованців 72 копійки.

Позивач зазначив, що як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

У випадку призначення пенсії на загальних підставах позивач мав би право на отримання пенсії лише з 1 січня 2023 року по досягненню віку 60 років.

У випадку призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, позивач має право на отримання вказаної пільгової пенсії з 1 січня 2015 року по досягненню віку 52 років.

Позивач наголосив, що внаслідок бездіяльності посадових осіб Управлення пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області, він до цього часу не в змозі реалізувати своє право на отримання пільгової пенсії, тому звернувся до суду за захистом свого порушеного права та просив зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області реалізувати його законне право на отримання пільгової пенсії, а саме зі зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, яка була учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

У судове засідання позивач та його представник з`явилися. Позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити

Представник відповідача в судове засідання також з`явився. Позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просила відмовити.

Суд, заслухавши осіб, які приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та відноситься до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорії 2, серії НОМЕР_1 .

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про призначення йому пенсії за віком у відповідності до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Листом від 16.04.2015 року № 4003/07 управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбаченого ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують періоди перебування в зоні відчуження.

07.07.2015 року позивач повторно звернувся до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про призначення йому пенсії за віком у відповідності до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 22.07.2015 року № 190/С-01 управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області повідомила, що відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку. Зокрема, учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 року не менше 14 календарних днів, пенсій вік зменшується на 8 років.

Відповідно до абз. 7 п.п. «г» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заяви про призначення пенсії додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме:

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Також, у разі неможливості надати довідки за формою № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації для визнання права на призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, посвідчення про відрядження в зону відчуження.

Для підтвердження періоду роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть прийматися виписки з особових рахунків про підвищену оплату, за умови, що в особовому рахунку зазначена кратність оплати праці а бо населений пункт та кількість днів, за які проведена підвищена оплата.

Окрім того, це може бути будь-який документ, виданий у період роботи в зоні відчуження організацією чи установою розташованими в зоні, в якому зазначені: період роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи.

В зазначеній відповіді також вказано, що документи, які були долучені позивачем не є первинними, які б стверджували факт, періоди, місцезнаходження тощо участі роботах по ліквідації насідків аварії на ЧАЕС, або проведення оплати саме за дні роботи в зоні відчуження.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема згідно довідки ТОВ «НЕННО» № 38 від 09.06.2015 року, яке в свою чергу є правонаступником майнових і інших прав і зобов`язань «Спеціалізованого управління по складанню та комплектації блокових пристроїв» тресту «Укркомплектмонтаж» об`єднання орендних підприємств «Укрнафтагазбуд», Державного комітету України по нафті та газу з 01.07.93 року, а також є зберігачем архіву вказаного орендного підприємства відповідно до довідки ТОВ «НЕННО» № 39 від 09.06.2015 року, ОСОБА_1 працював в зоні відчуження та був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 р. № 1497-378 і Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 15.06.1986 р. № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

Періодами його роботи зазначено з 03.08.1987 р. 31.08.1987 р.

Відповідно до довідок АТЗТ«СУСКБУ» № 100 від 28.09.1998 року, № 243 від 11.03.1998 року, та № 244 від 11.03.1998 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в таких населених пунктах як: с. Бобер, смт. Полеське.

Згідно вказаних довідок табелі та накази про відрядження за 1986, 87 роки знищені по акту № 1, № 2 від 15.06.1990 року.

Крім того, із вказаних актів вбачається, що одними із документів, які підлягали та були знищені є саме первинні документи, які стверджують факт, періоди, місцезнаходження тощо участі осіб, які були безпосередньо задіяні в роботах по ліквідації насідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, які встановлені цим законом.

Позивач ОСОБА_1 має статус особи, що працювала в зоні відчуження, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.

У відповідності до положень пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що документами, які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до п. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії, оскільки єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення «учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 55, 65 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 15, 26, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області призначити гр. ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог абз.2 п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Нікушин В.В.