Справа № 818/3889/15
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2016 р. Справа №818/3889/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Гордієнко Є.Є.,

представника позивача: Шевченко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/3889/15

за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49"

до Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області

треті особи: Охтирська міська рада, ОСОБА_2

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" (далі - позивач ОСББ "Люкс-49") звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області (далі - відповідач) треті особи: Охтирська міська рада, ОСОБА_2, в якому просить суд:

- зобов'язати Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області скасувати реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0069 га зареєстровану в Державному земельному кадастрі за адресою АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для будівництва індивідуального гаражу, зареєстрованої 29 вересня 2014 року в Державному земельному кадастрі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі ОСОБА_2, яка проживає за адресою АДРЕСА_2

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що 29 липня 2014 року рішенням Охтирської міської ради за №1156-МР було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" для розміщення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1.

Позивач зазначає, що вказана земельна ділянка на підставі проекту землеустрою, розробленого ОСОБА_2 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі та їй присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

Рішенням Охтирської міської ради Сумської області від 30 жовтня 2014 року №1263-МР в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі гр. ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки площею 0,0069 га. для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1 було відмовлено. Протягом року речове право на спірну земельну ділянку не було зареєстровано.

Тому, на переконання позивача, згідно п. 10 ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" та п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 державна реєстрація вищевказаної земельної ділянки має бути скасована.

У вересні 2015 року позивач звернувся з заявою до Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області та державного кадастрового реєстратора про скасування Державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області земельної ділянки зареєстрованої в Державному земельному кадастрі за адресою АДРЕСА_1 Сумської області з кадастровим номером НОМЕР_1.

Відповіддю Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області було повідомлено позивача, що скасування державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором не проводиться.

У зв'язку із тим, що державна реєстрація вищевказаної земельної ділянки перешкоджає позивачу у розробленні технічної документації щодо відведення земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" для розміщення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 позивач звернувся до суду із даним позовом для захисту свого порушеного права.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача та треті особи у судове засідання не прибули, про дату час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Від відповідача до суду надійшло письмове заперечення (а.с. 43-45), в якому він зазначає, що реєстрація земельної ділянки в АДРЕСА_1 Управлінням Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області була здійснена на підставі чинного земельного законодавства, а саме відповідно до Закону України "Про державний земельний кадастр" та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру". Підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в Управлінні Держгеокадастрі не було.

Крім того, відповідач зауважив, що чинним законодавством не передбачено можливості скасування державної реєстрації земельної ділянки в судовому порядку.

Також, представник відповідача просив розгляд справи проводити за його відсутності.

Третя особа ОСОБА_2 подала до суду письмове заперечення (а.с. 46-49), в якому зазначила, що рішення Охтирської міської ради Сумської області від 30 жовтня 2014 року №1263-МР про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі гр. ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки площею 0,0069 га. для будівництва індивідуального гаражу було скасоване у судовому порядку.

На думку ОСОБА_2, законних підстав для скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки немає.

Крім того, вона вважає, що в даному випадку ніяких прав позивача не порушено. У нього є можливість розробити проектну документацію на землю по АДРЕСА_1, з урахуванням зареєстрованої земельної ділянки по АДРЕСА_1.

17.02.2016 ОСОБА_2 подала до суду заяву про розгляд справи без її участі (а.с. 83).

Третя особа Охтирська міська рада подала до суду письмове пояснення (а.с. 68-70), в якому зазначила, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_1 виготовлено з порушеннями норм діючого законодавства, а безпідставне присвоєння зазначеній земельній ділянці кадастрового номера порушує першочергове право жителів багатоквартирного будинку на оформлення ними прав на зазначену земельну ділянку. Заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд розглядати справу без участі її представника.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 29 липня 2014 року рішенням Охтирської міської ради за №1156-МР (а.с. 15) було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" для розміщення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ- 014 сформованого 29 вересня 2014 року державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства в Охтирському районі Сумської області (а.с. 51), земельну ділянку площею 0,0069 га. для будівництва індивідуального гаражу (землі житлової та громадської забудови), яка розташована за адресою АДРЕСА_1 було зареєстровано у Державному земельному кадастрі та визначено кадастровий номер НОМЕР_1.

14.09.2015 Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" звернулось до Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області з заявою вх.31-1815/0/1-15 (а.с. 86-87) про скасування Державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області державної реєстрації земельної ділянки зареєстрованої в Державному земельному кадастрі за адресою АДРЕСА_1 Сумської області з кадастровим номером НОМЕР_1.

Листом від 15.09.2015 № 31-28/-0.1-1696/2-15 (а.с. 20) Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області повідомило позивача, що скасування державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором не проводиться.

Зобов'язуючи Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області повторно розглянути заяву Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" від 14.09.2015 вх. 31-1815/0/1-15, суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що відмовляючи в проведенні скасування державної реєстрації відповідач виходить з того, що зазначена послуга не надається Державним кадастровим реєстратором.

Проте, суд не погоджується із такими висновками відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 8 Закону України "Про землеустрій" регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у межах повноважень, встановлених законом.

Відповідно до п. "є-1" ст. 15-1 Земельного Кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» затверджено порядок ведення Державного земельного кадастру (надалі по тексту - Постанова №1051).

Згідно п. 4 Постанови №1051 ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр.

Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінрегіоном державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до п. 5 Постанови №1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно п.п. 2 п.9 Постанови №1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації.

Таким чином, відповідно до змісту зазначеної норми саме на Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру у районах покладено обов'язок щодо проведення скасування реєстрації земельних ділянок, а тому суд вважає, що надана відповідачем відповідь про те, що зазначена послуга не надається Державним кадастровим реєстратором є безпідставною.

Отже, виходячи з вищевикладеного суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області повторно розглянути заяву Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" від 14.09.2015 вх. 31-1815/0/1-15 із наданням обґрунтованої відповіді з посиланням на норми чинного законодавства щодо відсутності або наявності підстав для проведення скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області скасувати реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0069 га зареєстровану в Державному земельному кадастрі за адресою АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для будівництва індивідуального гаражу, зареєстрованої 29 вересня 2014 року в Державному земельному кадастрі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі ОСОБА_2, яка проживає за адресою АДРЕСА_3, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи, а саме зі змісту відповіді відповідача від 15.09.2015 № 31-28/-0.1-1696/2-15 (а.с. 20) Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області повідомило позивача, що скасування державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором не проводиться.

Таким чином, фактично відповідачем не наведено підстав та не прийнято обґрунтованого рішення про відсутність або наявність законних підстав для проведення скасування державної реєстрації земельної ділянки, що унеможливлює суду визначити правові підстави для скасування проведення державної реєстрації, а тому зазначені вимоги є передчасні та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" до Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області, треті особи: Охтирська міська рада, ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області повторно розглянути заяву Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" від 14.09.2015 вх. 31-1815/0/1-15.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений 22.02.2016.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук