Справа № П/811/110/16
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2016 року Справа № П/811/110/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) загальною площею 1,9803 га за місцезнаходженням: Кіровоградська область, Кіровоградський район, Високобайрацька сільська рада, за межами населеного пункту, викладеної у листі № ДС--31-11-0.31-10/22-15 від 15 грудня 2015 року;

2) зобов'язати відповідача затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) загальною площею 1,9803 га за місцезнаходженням: Кіровоградська область, Кіровоградський район, Високобайрацька сільська рада, за межами населеного пункту;

3) зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 05.11.2015 року ним через Центр надання адміністративних послуг Кіровоградської районної державної адміністрації було подано до відповідача заяву про затвердження вищевказаного проекту із землеустрою, до якої додано оригінал проекту землеустрою та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Натомість, листом від 15.12.2015 р. №ДС-31-11-0.31-10861/22-15 відповідач повідомив про відсутність підстав для задоволення даної заяви, оскільки проект із землеустрою було подано за відсутністю документів, визначених статтею 50 Закону України "Про землеустрій". При цьому, позивач зазначає те, що поданий ним проект із землеустрою повністю відповідає вимогам статті 50 Закону України "Про землеустрій" та Земельного кодексу України, у т.ч., містить всі документи, на відсутності яких зазначає відповідач.

Відтак, на думку позивача, Управління безпідставно та необґрунтовано відмовило у задоволенні заяви про затвердження проекту із землеустрою. Крім того, позивач просить суд встановити контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про його виконання.

Позивач у судове засідання не з'явився, в позовній заяві просив справу розглядати без його участі.

Представник відповідача у судове засідання також не з'явився, проте з поданих до суду заперечень пояснив, що Головним управлінням було розглянуто заяву позивача та листом від 15.12.2015 р. № ДС--31-11-0.31-10861/22-15 повідомлено про підстави відмови. Так, за результатами розгляду вказаної заяви встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було подано за відсутністю документів, визначених ст.50 Закону України "Про землеустрій", у зв'язку з чим Головне управління не мало підстав для її задоволення. Враховуючи це, представник просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Крім цього представник повідомив, що у зв'язку з відрядженням до Дніпропетровського апеляційного господарського суду (справа №912/317/15) він не може прибути в судове засідання (а.с.61-64).

За приписами ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відтак, суд дійшов висновку про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі матеріали та всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду адміністративної справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в тому числі, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

05 листопада 2015р. ОСОБА_2 через Центр надання адміністративних послуг Кіровоградської районної державної адміністрації подав на ім'я начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ01.03) загальною площею 1,9803га за місцезнаходженням: Кіровоградська обл., Кіровоградський р-н, Високобайрацька сільська рада, за межами населеного пункту. До заяви також було додано оригінал проекту землеустрою та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.6-51).

Листом від 15 грудня 2015 р. № ДС--31-11-0.31-10861/22-15 відповідач повідомило про відсутність підстав для задоволення заяви від 05.11.2015 р., оскільки встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подано за відсутністю документів, визначених статтею 50 Закону України "Про землеустрій", у тому числі, не додано:

- завдання на виконання робіт приведене у відповідність до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 р. №266 "Про затвердження Типового договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки";

- матеріали перенесення меж земельної ділянки з прив'язкою до пунктів державної геодезичної мережі;

- викопіювання картограми агровиробничих груп ґрунтів із зазначенням місця розташування земельних ділянок;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування;

- перелік обмежень у використанні земельної ділянки у відповідність до додатку 6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051;

- кадастровий план земельної ділянки, оформлений відповідно до статті 34 Закону України "Про Державний земельний кадастр";

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання оформлений у відповідності до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 р. за №376;

- матеріали погодження проекту землеустрою відповідно до статті 186-1 Земельного кодексу України (а.с.53-54).

Вищезазначені підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою зазначив і представник відповідача у поданих до суду запереченнях (а.с.61-63).

Згідно із ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На підставі пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України-Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.7 даного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно вимог п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 20 від 03.03.2015 р., Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Відтак, суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками державної власності є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на яке покладено обов'язок у місячний строк розглянути заяву гр.ОСОБА_2 та усі додані до неї матеріали та за наслідками такого розгляду прийняти відповідне рішення.

Згідно до вимог ч. 2 ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

У відповідності до ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що зазначена норма визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Ч.8 ст.118 Земельного кодексу України вказує, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Так, вимоги до проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначені ст.50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-ІV (далі - Закон № 858-ІV).

Відповідно з ч.3 ст.50 Закону № 858-ІV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

- рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

- довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III - V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці;

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

У листі від 15.12.2015 р. №ДС--31-11-0.31-10861/22-15 відповідач, як єдину підставу для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказує на відсутність у ньому документів, визначених ст.50 Закону України "Про землеустрій".

Натомість, розглянувши проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) загальною площею 1,9803 га за місцезнаходженням: Кіровоградська область, Кіровоградський район, Високобайрацька сільська рада, за межами населеного пункту (а.с.7-51) судом встановлено, що останній повністю відповідає вимогам ст.50 Закону України "Про землеустрій" та Земельного кодексу України, у тому числі, містить документи, на відсутності яких зазначає відповідач, а саме:

- завдання на виконання робіт виконане відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типового договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" від 04.03.2004 р. № 266 - сторінка 4 Проекту (а.с.10);

- матеріали перенесення меж земельної ділянки з прив'язкою до пунктів державної геодезичної мережі - сторінки 19-22 Проекту (а.с.27-30);

- викопіювання картограми агровиробничих груп грантів із зазначенням місця розташування земельних ділянок - сторінка 11 Проекту (а.с.17);

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування - сторінки 14-18 Проекту (а.с.20-26);

- перелік обмежень у використанні земельної ділянки відповідно до додатку 6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051 - сторінка 13 Проекту (а.с.19);

- кадастровий план земельної ділянки, оформлений відповідно до статті 34 Закону України "Про Державний земельний кадастр" - сторінка 17 Проекту (а.с.25);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання оформлений з дотриманням вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 р. №376 - сторінка 20 Проекту (а.с.28);

- матеріали погодження проекту землеустрою відповідно до статті 186-1 Земельного кодексу України - сторінки 23-24 Проекту (а.с.31-32).

На підставі вказаного суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладена у листі №ДС--31-11-0.31-10861/22-15 від 15 грудня 2015 року, є не обґрунтованою і протиправною, тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою підлягають задоволенню.

В абз.10 п.9 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 року №3-рп/2003 Конституційний Суд України наголошував, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

У зв'язку з викладеним, враховуючи встановлення в судовому засіданні порушення прав позивача під час розгляду його заяви від 05.11.2015р., суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) загальною площею 1,9803 га за місцезнаходженням: Кіровоградська область, Кіровоградський район, Високобайрацька сільська рада, за межами населеного пункту.

Згідно з ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 названого Кодексу, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Відтак, оскільки постанова суду зобов'язує відповідача - суб'єкта владних повноважень, вчинити певні дії (щодо затвердження проекту із землеустрою), суд вважає за необхідне встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання постанови - один місяць з дня набрання законної сили рішенням суду.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. При цьому, за приписами частини другої статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не виконав покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності надання відмови у затвердженні проекту із землеустрою, а тому суд вважає дані дії такими, що вчинені не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 254, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) загальною площею 1,9803 га за місцезнаходженням: Кіровоградська область, Кіровоградський район, Високобайрацька сільська рада, за межами населеного пункту, викладеної у листі № ДС--31-11-0.31-10/22-15 від 15.12.2015 року - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) загальною площею 1,9803 га за місцезнаходженням: Кіровоградська область, Кіровоградський район, Високобайрацька сільська рада, за межами населеного пункту.

Встановити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області строк для подання звіту про виконання рішення суду - один місяць з дня набрання чинності постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року у справі № П/811/110/16.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько