Справа № 826/11787/15
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2015 року адміністративну справу за позовом Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Столиця» про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ

Київське міське відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі за текстом - «Київське відділення Фонду») звернулось до суду з позовом про стягнення з комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Столиця» (надалі за текстом - «КП «Столиця») 11 672 грн. 32 коп.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2015 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 15.04.2015 р. по 16.04.2015 р. посадовцем Подільської міжрайонної виконавчої дирекції Київського відділення Фонду проведена планова перевірка КП «Столиця» по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 30.09.2005 р. по 16.04.2015 р.

Результати перевірки оформлено актом № 39 від 16.04.2015 р.

Згідно цьому акту відповідачем порушено вимоги ст.ст. 51, 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасової втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III (надалі за текстом - «Закон № 2240-III»), п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1266 (надалі за текстом - «Порядок»), що призвело до неправомірної виплати 10 506 грн. 14 коп. за рахунок коштів Фонду.

Такий висновок обґрунтовано тим, що допомога по вагітності і пологах надана на підставі копії листка непрацездатності та невірно визначено розрахунковий період, що призвело до завищення середньоденної заробітної плати по листу непрацездатності.

На підставі наведених висновків Київським відділенням Фонду прийнято рішення № 9 від 21.04.2015 р. про повернення коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким КП «Столиця» зобов'язано перерахувати до Подільської міжрайонної виконавчої дирекції Київського відділення Фонду 10 506 грн. 14 коп. та рішення № 01 від 14.05.2015 р. про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким до відповідача застосовану фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 1 050 грн. 61 коп. та нараховано пеню в сумі 115 грн. 57 коп.

Відповідно до статті 1 Закону № 2240-III, що був чинним на момент виникнення спірних правовідносин, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно частини 1 статті 4 Закону № 2240-III право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Пунктом 3 частини 1 статті 13 Закону № 2240-III на виконавчу дирекцію Фонду покладено обов'язок із здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за цим Законом.

З змістом частини 1 статті 38 Закону № 2240-III допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Згідно статті 39 Закону № 2240-III допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до статті 53 цього Закону, і не залежить від страхового стажу.

За приписами частини 1 статті 51 Закону № 2240-III підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Частиною 2 статті 53 Закону № 2240-III встановлено, що порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат (крім страхування на випадок безробіття) та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 р. № 1105-XIV Фонду соціального страхування України надано право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Згідно пункту 6 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення названого Закону до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону № 2240-III страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Згідно пункту 720 Переліку типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України № 41 від 20 липня 1998 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 вересня 1998 р. за № 576/3016, пункту 716 Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого Наказ Міністерства юстиції України № 578/5 від 12.04.2012 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 квітня 2012 р. за № 571/20884 строк зберігання листків непрацездатності, корінців листків непрацездатності становить 3 роки.

Таким чином, оскільки допомога працівникові КП «Столиця» ОСОБА_2 у розмірі 7 051 грн. 58 коп. була надана у 2009 р., а перевірку проведено лише у 2015 р., тобто після закінчення терміну зберігання листка непрацездатності, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про те, що його відсутність не може бути підставою для притягнення відповідача до відповідальності.

Посилання Київського відділення Фонду на те, що КП «Столиця» не було надано доказів правомірності знищення листка непрацездатності обґрунтовано не взято судом до уваги, оскільки наведене може свідчити про порушення відповідачем правил діловодства, а не про порушення порядку використання страхових коштів.

Також, як вірно зазначив окружний адміністративний суд, акт перевірки не містить відомостей чим саме відповідач порушив порядок визначення розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат.

Враховуючи наведене, судова колегія доходить висновку про правильне застосування судом попередньої інстанції норм матеріального права, та не вбачає підстав для скасування постанови з мотивів наведених у апеляційній скарзі.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 23 лютого 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.