Справа № 361/337/15-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/337/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Дутчак І.М. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

16 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Шутовської І.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Щорса до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Товариство з обмеженою відповідальністю "Клен", Товариство з обмеженою відповідальністю "Діовс", ОСОБА_4, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Княжицьке" про визнання протиправними і скасування рішень суб'єкта владних повноважень та позовом ОСОБА_4 до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень

В С Т А Н О В И Л А:

В січні 2015 року Сільськогосподарський виробничий кооператив імені Щорса звернувся в Броварський міськрайонний суд Київської області з позовом до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Товариство з обмеженою відповідальністю "Клен", Товариство з обмеженою відповідальністю "Діовс", ОСОБА_4, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Княжицьке", в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Княжицької сільської ради Броварського району Київської області від 09.06.2006:

- № 87 щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років ТОВ «Діовс» земельної ділянки господарського двору солочно-товарної ферми в с. Княжичи, загальною площею 46 га;

- № 88 щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років ТОВ "Клен" земельної ділянки господарського двору гуртожитку в АДРЕСА_1, загальною площею 40 га;

- № 89 щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років ОСОБА_2 земельної ділянки господарського двору АДРЕСА_2, занальною площею 1, 51 га;

- № 90 щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років ОСОБА_3 земельної ділянки господарського двору будівельної дільниці по АДРЕСА_3, загальною площею 0, 96 га.

24 квітня 2015 року третьою особою - ОСОБА_4 було заявлено самостійні вимоги на предмет спору та подано позов до відповідача - Княжицької сільської ради Броварського району Київської області та третьої особи - ОСОБА_2, в якому вона просила визнати протиправним та скасувати рішення Княжицької сільської ради № 89 від 09.06.2009 (том 1 а.с. 160-163).

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 квітня 2015 року дані позовні заяви об'єднано в одне провадження (том 2 а.с. 173-174).

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 листопада 2015 року адміністративний позов Сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Щорса до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Товариство з обмеженою відповідальністю "Клен", Товариство з обмеженою відповідальністю "Діовс", ОСОБА_4, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Княжицьке" про визнання протиправними і скасування рішень суб'єкта владних повноважень та позов ОСОБА_4 до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень - задоволено, визнано протиправним і скасовано:

- рішення Княжицької сільської ради Броварського району Київської області №87 (З-V) від 09 червня 2006 року щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю "Діовс" земельної ділянки господарського двору молочнотоварної ферми у селі Княжичі Броварського району Київської області, загальною площею 46 га;

рішення Княжицької сільської ради Броварського району Київської області №88 (З-V) від 09 червня 2006 року щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю "Клен" земельної ділянки господарського двору гуртожитку по АДРЕСА_1, загальною площею 40 га;

- рішення Княжицької сільської ради Броварського району Київської області №89 (З-V) від 09 червня 2006 року щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років ОСОБА_2 земельної ділянки господарського двору картоплесортувального пункту по вулиці Слави, 40/а у селі Княжичі Броварського району Київської області, загальною площею 1,51 га;

- рішення Княжицької сільської ради Броварського району Київської області №90 (З-V) від 09 червня 2006 року щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років ОСОБА_3 земельної ділянки господарського двору будівельної дільниці по АДРЕСА_4, загальною площею 0,96 га.

Не погоджуючись з вказаною постановою, третьою особою - ОСОБА_2 було подано апеляційну скаргу, в якій він просив скасувати постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 листопада 2015 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Щорса та ОСОБА_4 відмовити. В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що під час винесення оскаржуваних рішень, відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законом, а позивачами в свою чергу було пропущено строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін.

Згідно з ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - залишити без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 та державного акту на право колективної власності на землю серії НОМЕР_2, виданих ВАТ "Княжицьке" 04 липня 1997 року на підставі рішень 15 сесії 22 скликання Княжицької сільської ради від 18 березня 1997 року, ВАТ "Княжицьке" на території Княжицької сільської ради було передано у постійне користування земельну ділянку площею 232, 0 га та у колективну власність земельну ділянку площею 1932, 8 га, для сільськогосподарського виробництва (т. 1 а. с. 23-26).

Згідно із рішенням загальних зборів від 17 листопада 1999 року (протокол №2) ВАТ "Княжицьке" було перереєстровано у КСП ім. Щорса, правонаступником прав та обов'язків останнього у зв'язку з ліквідацією відповідно до рішення загальних зборів від 01 лютого 2000 року (протокол №1 том 1 а.с. 77-80) у частині переданого майна є СВК ім. Щорса.

Рішенням засідання ліквідаційної комісії КСП ім. Щорса вирішено передати з балансу КСП ім. Щорса на баланс СВК ім. Щорса майно цілісного майнового комплексу КСП ім. Щорса, в тому числі, майно спільного майнового паю членів КСП ім. Щорса на умовах оренди, майно соціальної сфери під схов до прийняття рішення про його передачу органу місцевого самоврядування, неподільне майно і майно загального користування, в тому числі земельні ділянки, які не підпали під розпаювання, що підтверджується протоколом від 14.06.2000 (том 2 а.с. 7-8) та внесено відповідні зміни у п. 1 ст. 2 статуту СВК ім. Щорса (том 1 а.с. 14).

15 червня 2000 року КСП ім. Щорса передало, а СВК ім. Щорса прийняв нерухоме та рухоме майно, яке станом на 14.06.2000 перебувало на балансі та у власності КСП ім. Щорса (об'єкти нерухомості, сільськогосподарську техніку, землі під будівлями, господарськими дворами, садом, лісосмугами, шляхами), що підтверджується актом прийому - передачі, (т. 2 а. с. 9-18).

03 січня 2002 року загальними зборами засновників СВК ім. Щорса було прийнято рішення про ліквідацію з 04.01.2002 СВК ім. Щорса та обрано ліквідаційну комісію, що підтверджується протоком № 3 (том 1 а.с. 82-83).

09 липня 2002 року між власниками майнових паїв, отриманих в результаті паювання майна КСП ім. Щорса у зв'язку з його ліквідацією було укладено договір про спільне володіння, користування і розпорядження майном, що знаходиться у спільній частковій власності, яким співвласники делегували співвласнику - ОСОБА_5 повноваження представляти їх інтереси при отриманні майна від КСП ім. Щорса, укладанні договорів про передачу майна і від їх імені підписати ці договори (т. 1 а. с. 27-30).

30 січня 2003 року створено СТОВ "Княжицьке", що підтверджується протоколом загальних зборів учасників СТОВ "Княжицьке" та обрано на посаду директора товариства ОСОБА_5 (том 2 а.с. 169).

Рішенням постійно діючого Третейського суду при асоціації "Третейський захист" від 25 квітня 2008 року, визнано за СТОВ "Княжицьке" право власності на нерухоме та рухоме майно (цілісний майновий комплекс), який раніше належав на праві власності КСП ім. Щорса (том 2 а.с. 40-47).

Крім того, як вбачається з витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15.04.2009 № 22484826 на підставі договору купівлі-продажу від 11.04.2009, зареєстрованого в реєстрі за № 348 нотаріусом Київського міського нотаріального округу Кондратюк В.С., ОСОБА_7 є власником картоплесортувального пункту інв. № 1793, за адресою: АДРЕСА_2 (том 2 а.с. 145).

09 червня 2006 року Княжицькою сільською радою Броварського району Київської області були прийняті оскаржувані рішення:

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність вказаних рішень відповідача, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин

відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

З аналізу вищевикладеного вбачається, законодавством, що було чинне на момент прийняття оскаржуваних рішень, сільським радам було надано право розпоряджатися землями виключно державної чи комунальної власності.

Колегія суддів дійшла висновку про те, що на момент прийняття оскаржуваних рішень, землі, що були передані Княжицькою сільською радою Броварського району Київської області в довгострокову оренду третім особам - ТОВ "ДІОВС", ТОВ "КЛЕН", ОСОБА_2", СПД ОСОБА_3, не були землями державної чи комунальної власності, натомість, згідно державних актів входили до складу земель, переданих у постійне користування та колективну власність ВАТ "Княжицьке", правонаступником якого є позивач.

Згідно листа Державної інспекції сільського господарства в Київській області від 07 жовтня 2015 року № 02-2-09/2581 дані земельні ділянки фактично не використовуються, а будь-яка інформація стосовно укладання або реєстрації договорів оренди зазначених земельних ділянок відсутня (том 3 а.с. 139-142).

Також, колегія суддів бере до уваги, той факт, що відповідачем під час розгляду справи в суді першої інстанції визнано позов (том 3 а.с. 173-178).

Колегія суддів вважає необгрунтованими посилання апелянта в апеляційні скарзі на Протокол № 3 від 12.02.2006 року, згідно з яким було прийнято рішення про продаж на відкритих торгах нерухомого майна, що входить до цілісного комплексу реформованого КСП ім. Щорса, що знаходиться у колективній власності, та на укладені за наслідками таких торгів контракти (том 2 а.с. 73-93), як на підставу законності придбання земельних ділянок, оскільки рішенням зборів уповноважених співвласників земельних і майнових паїв КСП ім. Щорса від 14.03.2006 визнано нелегітимними проведені спілкою власників земельних і майнових паїв збори та прийняті на них рішення, у тому числі і від 12.02.2006, що підтверджується протоколом № 12 (том 2 а.с.101-108).

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Колегія судді погоджується з висновками суду першої інстанції про поважність причин пропуску ОСОБА_4 та Сільськогосподарським виробничим кооперативом імені Щорса строку звернення до суду встановленого ст. 99 КАС України, оскільки останні дізналися про існування оскаржуваних рішень у квітні 2015 та вересні 2014 року відповідно, доказів іншого суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що на момент прийняття оскаржуваних рішень про передачу в довгострокову оренду земель, відповідач не мав жодних законних підстав розпоряджатися ними, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що останні прийняті відповідачем з перевищенням наданих йому законом повноважень, а тому є незаконними та підлягають скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 листопада 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 22 лютого 2015 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.