Справа № 813/4252/14
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року м. Київ К/800/48063/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),

Головчук С.В.,

Ліпського Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Львівської митниці ДФС, Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання дій протиправними, поновлення на роботі, стягнення моральної шкоди,

за касаційною скаргою Львівської митниці ДФС на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року,

встановив:

У червні 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Львівської митниці та з урахуванням уточнених позовних вимог просив: визнати протиправними дії відповідача щодо недопущення його до роботи, до виконання посадових обов'язків, не поновлення його на роботі за наявності судових рішень про визнання протиправними і скасування наказів про припинення перебування на державній службі в митних органах, про оголошення наказу Державної митної служби України (надалі - ДМС України) про припинення перебування на державній службі в митних органах; поновити його на роботі у Львівській митниці ДФС з 29.04.2009р.; стягнути на його користь моральну шкоду 15 000 грн.; встановити строк для подання звіту про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що судовими рішеннями визнано протиправними та скасовано накази ДМС України та Львівської митниці Міндоходів, якими припинено перебування його на державній службі в митних органах. В подальшому, ДМС України та Львівською митницею Міндоходів на підставі судових рішень скасовано накази про припинення перебування позивача на державній службі в митних органах. Проте, позивача не поновили на посаді та не допустили до виконання посадових обов'язків.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року, адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Львівської митниці ДФС щодо недопущення ОСОБА_4 до роботи; поновлено ОСОБА_4 на роботі у Львівській митниці ДФС, починаючи з 29 квітня 2009 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі Львівська митниця ДФС просить скасувати оскаржені судові рішення, які ухваленні з порушенням норми матеріального та процесуального права, і прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що судовими рішеннями, якими визнано протиправними та скасовано накази ДМС України та Львівської митниці Міндоходів про припинення перебування позивача на посаді, не визначено обов'язку поновити його на посаді, а тому дії відповідача щодо не допуску позивача до роботи є правомірними. Вважає неправильним висновок судів про те, що ОСОБА_4 не пропущені строки звернення до суду.

В запереченні на касаційну скаргу представник позивача вважає її доводи безпідставними, просить залишити судові рішення без змін.

Справа вирішується в письмовому провадженні, оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце касаційного розгляду, однак в судове засідання не з'явилися.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, постановою Львівською окружного адміністративного суду від 05.11.2008р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2009р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.10.2012р., у справі №2а-1775/08 за позовом ОСОБА_4 до ДМС України, Львівської митниці визнано незаконним та скасовано наказ ДМС України від 22.07.2008р.№ 1301-к в частині припинення перебування на державній службі в митних органах згідно з пунктом 6 статті 30 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_4, в.о. провідного інспектора відділу боротьби з порушенням митного законодавства служби митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства Львівської митниці.

28.04.2009р. позивач після закінчення тимчасової непрацездатності вийшов на роботу, де його повідомили про наказ начальника Львівської митниці від 28.04.2009р. №306-к «Про оголошення наказу ДМС України від 22.07.2008р. №1301-к «По особовому складу митних органів», який на той час був визнаний протиправним та скасований постановою суду, що набрала законної сили.

14.09.2009р. Львівський окружний адміністративний суд у справі №2а-4537/09/1370 прийняв постанову, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2010р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.04.2013р., про визнання протиправним і скасування наказу Львівської митниці від 28.04.2009р. № 306-к «Про оголошення наказу ДМС України від 22.07.2008р. №1301-к «По особовому складу митних органів».

На звернення позивача із заявою до голови ДМС України з проханням вирішити питання про незаконність його звільнення та поновлення на роботі, останній листом від 26.10.2009р. №11/8-10.21/10267 повідомив ОСОБА_4 про неможливість вирішення зазначених питань, оскільки відкрите касаційне провадження за касаційною скаргою ДМС України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2008р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2009р.

16.02.2010р. ДМС України листом №11/8-10.21/1405 на скаргу позивача від 28.01.2010р. надала відповідь, згідно з якою ДМС України звернулась до суду із заявою про роз'яснення постанови Львівською окружного адміністративного суду від 05.11.2008р., у зв'язку з чим вирішення питання про поновлення позивача на посаді неможливе.

31.08.2009р. державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби виніс постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-1775/08/1370, виданого 29.06.2009р. Львівським окружним адміністративним судом про визнання незаконним та скасування наказу Державної митної служби України від 22.07.2008р.№1301-к в частині припинення перебування на державній службі в митних органах ОСОБА_4, у зв'язку з тим, що резолютивна частина рішення суду не містить заходів примусового виконання рішення.

27.03.2012р. та 28.01.2013р. позивач звертався з заявами до ДМС України та до Міністерства доходів і зборів України відповідно, однак останні відмовляли позивачу у вирішенні питання про поновлення його на роботі.

27.02.2014р. позивач звернувся із заявою до начальника Львівської митниці Міндоходів, в якій просив невідкладного запропонування йому посади в цій митниці, внести зміни в трудову книжку та допустити до виконання посадових обов'язків, на яку отримав лист від 11.03.2014р. №13-70-04/31-2254 з повідомленням про те, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2008р. не визначено обов'язку Львівської митниці Міндоходів пропонувати позивачу іншу посаду та допустити до виконання службових обов'язків.

Позивач 24.04.2014р. звернувся із заявою до начальника Львівської митниці про відновлення з ним трудових відносин та внесення змін до трудової книжки.

Львівська митниця Міндоходів від 13.05.2014р. листом №13-70-04/31-4120-Б-98 повідомила позивача про те, що судовими рішеннями не передбачено обов'язку поновлення його на посаді, обґрунтувавши свою відповідь посиланням на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28.03.2013р., якою відмовлено у зміні порядку виконання судового рішення.

У зв'язку з остаточною відмовою відповідача поновити позивача на роботі та допустити до виконання посадових обов'язків, останній звернувся до суду з відповідним позовом.

Визнаючи протиправними дії Львівської митниці ДФС щодо недопущення ОСОБА_4 до роботи, суди обґрунтовано виходили з того, що накази ДМС України та Львівської митниці, відповідно до яких припинено перебування на державній службі позивача, були визнані протиправними та скасовані в судовому порядку. Зазначене обумовлювало обов'язок роботодавця допустити працівника до роботи на тій посаді, з якої його незаконно звільнено. Не звільняє роботодавця від такого обов'язку і відсутність відповідного судового рішення про поновлення позивача на посаді.

Проте ДМС України та Львівська митниця впродовж тривалого періоду часу повідомляли позивача про те, що питання про його поновлення вирішується, та за відсутності правових підстав для звільнення позивача з роботи його так і не поновлено на посаді та не допущено до виконання службових обов'язків.

Частиною 1 статті 235 Кодексу законів про працю України передбачено, що у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Отже, встановлення судом незаконного звільнення працівника і як наслідок поновлення його на роботі, є нерозривними складовими одного процесу із захисту порушеного права, що співпадають у часі.

Як правильно зазначено в судових рішеннях, звернення ОСОБА_4 до суду з вимогою поновити на займаній посаді є єдиним способом захисту порушеного права, оскільки відповідач відмовився допустити його до виконання своїх трудових обов'язків.

З урахуванням цього та наведеної судами мотивації касаційний суд погоджується з їх висновком про необхідність поновлення ОСОБА_4 на роботі з 29 квітня 2009 року згідно з його позовними вимогами.

Статтею 224 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскаржені судові рішення відповідають цим критеріям.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Львівської митниці ДФС залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді Ю.К.Черпак

С.В.Головчук

Д.В.Ліпський