Справа № 22-а-8204/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.,

суддів: Кулішенко Ю.М., Рудніченко О.М..

розглянула в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 1 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку, -

встановила:

У березні 2009 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому посилалася на те, що вона має сина, ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1. перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Просила визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області відносно відмови проведення перерахунку призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років та просила тягнути з відповідача на її користь недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною за 007-20 0 8 роки у сумі 6907 грн. Крім того, просила суд зобов'язати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області провести нарахування та «платити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

1 квітня 2009 року в судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги та просила суду визнати відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною »правомірною та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років за період з липня 2007 оку по грудень 2008 року включно.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 1 квітня 2009 року задоволено частково. Визнано дії управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та платити допомогу по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років неправомірними. Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку на сина . ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1, виходячи з розміру прожиткового мінімуму - встановленого Законом про державний бюджет на відповідний рік для дітей віком до шести років, за період з лютого 2008 року по грудень 2008 року включно з врахуванням вже виплачених за цей період коштів.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права відповідач оскаржив її. подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати дану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Вирішуючи вказаний спір, суд першої інстанції виходив з того, що позивач мала право відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі. що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шосте років відповідно до ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які зменшували розмір оспорюваної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та зобов'язуючи відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на сина . ОСОБА_2, 1 ІНФОРМАЦІЯ_2, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом про державний бюджет на відповідний рік для дітей віком до шести років, за період з лютого 2008 року по грудень 2008 року включно, суд мотивував своє рішення тим. що ст. 22 Конституції України при прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу7 існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладені мотиви суд прийшов до висновку, шо хоч Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" однак вони звужують права позивача на отримання вказаних коштів, тому відповідач повинен був нараховувати та виплачувати кошти в розмірі визначені ст.15 Закону України "Про Девону допомогу сім'ям з дітьми" за період з 1 червня 2007 року по 28 лютого 2009 року.

Розглядаючи спір, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, що ОСОБА_1Г1. є застрахованою, являється матір'ю малолітньої дитини - сина . ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1, шо підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 26 червня 2007 року відділом реєстрації актів цивільного стану білоцерківського міського управління юстиції Київської області.

Колегія суддів враховує, що згідно з вимогами ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться застрахованій особі у розмірі, то встановлюється правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Однак, Закон України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" при визначенні розміру допомоги не визначив відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розміром допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка отримувала до 1 січня 2008 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 23 відсотки прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, а протягом 2008 року - в розмірі 130 грн. щомісячно.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановлення обмежень щодо виплат сум державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років.

Суд першої інстанції не врахував, що звернувшись до суду із позовом у березні 2009 року, яка пропустила визначений ст. 99 КАС України річний строк звернення до суду за захистом порушеного права, а тому позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача за період з жовтня 2007 року не підлягають задоволенню на підставі ст. 100 КАС України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", яка набула наступного змісту: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, шо дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, дане-положення Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, зазначені норми Закону України "Про державний бюджет Україна на 2008 рік", які змінюють розмір допомоги, встановлений Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", є чинними, тому правомірним є застосування відповідачем в 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Тому колегія суддів вважає, шо постанова Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 1 квітня 2009 року ухвалена з порушенням норм матеріального права та повинна бути скасована.

Відповідно до ст. 309 Цивільного процесуального кодексу України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права. Норми матеріального права вважаються порушеними або неправильно застосованими, якщо застосовано закон, який не поширюється на ці правовідносини, або не застосовано закон, який підлягав застосуванню.

Оскільки дії відповідача по нарахуванню позивачці в 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі 130 грн. відповідають вимогам ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" з врахуванням змін внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тому колегія вважає за необхідне прийняти нову постанову у справі про відмову у задоволенні позовних вимог .

Керуючись ст. ст. 197. 198. 202. 205. 207 КАС України, колегія суддів. -

ПОСТАНОВИЛА:

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області задовольнити .

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 1 квітня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч.5 ст.254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді: