Справа № 611/1085/15-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 р.Справа № 611/1085/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Калитки О. М. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Струкової Надії Вікторівни

відповідача - Бало О.О.,

представника відповідача - Коваленко Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 11.01.2016р. по справі № 611/1085/15-а

за позовом ОСОБА_3

до Барвінківського міського голови Харківської області Бала Олександра Олексійовича

про скасування розпорядження Барвінківського міського голови,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_3, звернулася до Барвінківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Барвінківського міського голови Харківської області Бала Олександра Олексійовича та просив суд постановити рішення, згідно якого визнати протиправним та скасувати розпорядження Барвінківського міського голови № 381 від 14.12.15р. "Про перейменування вулиць, провулків, площ, розташованих на території Барвінківської міської ради".

Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 11.01.2016 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням Барвінківської міської ради Харківської області VІ скликання від 5 червня 2015 року № 1121, створено погоджувальну комісію з попереднього розгляду питань про найменування та пере - найменування вулиць, провулків міста, встановлення пам'ятних знаків на території Барвінківської міської ради та затверджено «Положення про погоджувальну комісію з попереднього розгляду про найменування та перенайменування вулиць, провулків міста, встановлення пам'ятних знаків на території Барвінківської міської ради» (а.с. 51 53).

Згідно протоколу № 1 засідання погоджувальної комісії з попереднього розгляду питань про найменування та перенайменування вулиць, провулків, встановлення пам'ятних знаків на території Барвінківської міської ради від 31 липня 2015 року, було вирішено, що перенайменуванню підлягають наступні вулиці та провулки міста: вулиці Артема, Войкова, Дзержинського, Енгельса, Жовтневої революції, Карла Маркса, Калініна, Кірова, Комсомольська, Крупської, Куйбишева, Леніна, Піонерська, 50 Років Радянської України, Радянська, Рози Люксембург, Свердлова, Фрунзе, Чапаєва, Червоноармійська, Червоногвардійська, Червонозаводська, Щорса, Ленінських батальйонів, Петровського (а.с. 31 -33).

Згідно протоколу № 2 засідання погоджувальної комісії з попереднього розгляду питань про найменування та перенайменування вулиць, провулків, встановлення пам'ятних знаків на території Барвінківської міської ради від 24 листопада 2015 року, було вирішено, що з метою виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», було рекомендовано винести на розгляд громадськості міста перенайменовані назви вулиць та провулків міста: вул.. Артема вул. Весняна або вул. Радківська; вул. Войкова вул. Дружби; вул.. Дзержинського вул.. Торецька або Чайкін міст; вул.. Жовтневої революції - вул. Незалежності, вул.. Новгородського, вул.. Надеждівська; вул.. Карла Маркса вул.. Козацька, вул. Кут, вул. Килинівська; вул. Калініна вул.. Килинівка, вул. Поштова; вул. Кірова вул. Пристін; вул. Комсомольська вул. Західна, вул.. Молодіжна; вул. Крупської вул. Софіївська; вул. Куйбишева вул. Краматорська, вул. Навродського; вул. Леніна - вул. Центральна; вул. 50 років радянської України - вул. Освітянська, Горянська, Петрівське Шоссе; вул. Радянська вул. І. Плиса; вул. Рози Люксембург - вул. Українська, Раєвської-Іванової, вул. Підгірна; вул. Свердлова - вул. Григорія Данилевського1; вул.. Фрунзе - вул. Затишна; вул. Чапаєва - вул. Слобожанська; вул. Червоноармійська - вул. Героїв України, вул. Запорожська; вул. Червоногвардійська - вул. Патріотична або Героїв України; вул. Червонозаводська - вул. Соборна, вул.. Козацька; вул. Щорса вул. Ізюмська; вул. Зої Космодемянської вул. Плаксіївка; провулок Ленінських батальйонів - провулок Вишневий; провулок Петровського провулок Аграрний. ( а.с. 34 -37).

27 листопада 2015 року у місцевій газеті «Вісті Барвінківщини» у №№ 95 96 було подано оголошення про озвучення вказаних варіантів нових назв вулиць та провулків (а.с.38).

Згідно протоколу № 3 засідання погоджувальної комісії з попереднього розгляду питань про найменування та перенайменування вулиць, провулків, встановлення пам'ятних знаків на території Барвінківської міської ради від 14 грудня 2015 року, було вирішено про затвердження наступного перенайменування вулиць та провулків міста: вул. Артема вул. Радківська; вул.. Войкова вул. Лесі Українки; вул. Дзержинського вул. Торецька; вул. Енгельса вул. Чайкін міст; вул. Жовтневої революції - вул. Надеждівська; вул. Карла Маркса, вул. Кут; вул. Калініна вул. Калинова; вул. Кірова вул. Пристін; вул. Комсомольська вул. Молодіжна; вул. Крупської вул. Софіївська; вул.. Куйбишева вул. О. Навродського; вул. Леніна - вул. Центральна; вул. 50 років радянської України - вул. Освіти; вул. Радянська вул. Григорія Данилевського; вул. Рози Люксембург - вул. І. Величко; вул. Свердлова - вул. І. Плиса; вул. Фрунзе - вул. Затишна; вул. Чапаєва - вул. М. Гоголя; вул. Червоноармійська - вул. Лісова; вул. Червоногвардійська - вул. Південна; вул. Червонозаводська - вул. Соборна; вул.. Щорса вул. Запорожська; провулок Ленінських батальйонів - провулок Вишневий; провулок Петровського провулок Аграрний. ( а.с. 34 -37).

Відповідно до розпорядження міського голови м. Барвінкового Харківської області від 14 грудня 2015 року за № 381, було затверджено наступне перейменування вулиць та провулків міста: вул. Артема вул. Радківська; вул. Войкова вул. Лесі Українки; вул. Дзержинського вул. Торецька; вул. Енгельса вул. Чайкін міст; вул. Жовтневої революції - вул. Надеждівська; вул. Карла Маркса вул. Кут; вул. Калініна вул. Калинова; вул. Кірова вул. Пристін; вул. Комсомольська вул. Молодіжна; вул. Крупської вул. Софіївська; вул. Куйбишева - вул. О. Надворського; вул. Леніна - вул. Центральна; вул. 50 років радянської України - вул. Освіти; вул. Радянська вул. Григорія Данилевського; вул. Рози Люксембург - вул. І.Величко; вул. Свердлова - вул. І.Плиса; вул. Фрунзе - вул. Затишна; вул. Чапаєва - вул. М.Гоголя; вул. Червоноармійська - вул. Лісова; вул. Червоногвардійська - вул. Південна; вул. Червонозаводська - вул. Соборна; вул. Щорса вул. Запорожська; провулок Ленінських батальйонів - провулок Вишневий; провулок Петровського провулок Аграрний. Затверджено демонтаж пам'ятника Леніна та передання його до краєзнавчого музею. Дане розпорядження затвердити на черговій сесії міської ради (а.с. 17).

Вказане розпорядження було 18 грудня 2015 року опубліковано у місцевій газеті «Вісті Барвінківщини» в № № 101 102 (а.с. 47).

Позивач, з урахуванням рішення зборів Барвінківської районної організації «Союз Чорнобиль України» із пропозицією про перейменування вулиць Леніна чи 50 років Радянської України та встановлення пам'ятного знаку «Дерева скорботи» в м. Барвінкове,16 грудня 2015 року звернувся до міського голови м. Барвінкового Харківської області (а.с. 48).

17 грудня 2015 року на адресу позивача міським головою було направлено повідомлення про те, що 14 грудня 2015 року, на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», було затверджено розпорядженням голови про перейменування вулиць та провулків міста та демонтаж пам'ятника Леніну (а.с. 49).

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з необгрунтованості позову.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про місцеве самоврядування», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту;

2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини 4 статті 42 цього ж Закону, сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам міського підпорядкування імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», підстави та умови присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій 1) Внесли вагомий вклад у боротьбу за незалежність, розбудову Української держави, підтримання міжнародного миру і безпеки, зміцнення міжнародного авторитету миру і безпеки, зміцнення міжнародного авторитету України; 2) здійснили героїчний вчинок, звершення в ім'я Батьківщини; 3) зробили значний особистий внесок у розвиток культури, науки, освіти та інших сфер суспільного життя.

Згідно з п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 VІІІ, який набрав чинності 21.05.2015 року, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, Раді міністрів Автономної Республіки Крим Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування (обласними, районними, сільськими, селищними, міськими радами) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування назв географічних об'єктів, що містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі постанови приймається Кабінетом Міністрів України у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 5Закону України "Про географічні назви", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

У разі якщо протягом строку, зазначеного в абзаці другому цього пункту, сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення у формі розпорядження про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної памяті.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці п'ятому цього пункту строку не здійснено демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, такий демонтаж здійснюється за розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження про демонтаж у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом п'ятим цього пункту.

Як вбачається із матеріалів справи, у шестимісячний термін, визначений абзацом 1 п. 6 ст. 7 вказаного Закону, органом місцевого самоврядування питання про перейменування вулиць, провулків та демонтажу пам'ятника Леніна в м. Барвінкове, не вирішено. Таким чином, міський голова діяв у відповідності до вимог абз. 2 п.6 ст. 7 Закону, який передбачав останнім прийняти рішення про перейменування вулиць, провулків та демонтажу пам'ятника у формі розпорядження, що було і зроблено.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено право особи на судовий захист, відповідно до якого кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Позивач повинен довести факт порушення його прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не доведено порушення його прав та охоронюваних законом інтересів у зв'язку з прийняттям оскаржуваного розпорядження.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 11.01.2016р. по справі № 611/1085/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Кононенко З.О.
Судді Калитка О.М. Бондар В.О.
Повний текст ухвали виготовлений 22.02.2016 р.