Справа № 808/7209/13-а
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 року м. Київ К/800/37769/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Запорізької митниці Міндоходів на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Запоріжбіосінтез" до Запорізької митниці Міндоходів про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Приватне акціонерне товариство "Запоріжбіосінтез" звернулась з позовом до Запорізької митниці Міндоходів, в якому, з урахуванням уточнень від 19 вересня 2013 року, позивач просив: визнати протиправним та скасувати рішення про визначення коду товару № КТ-131-2013 від 08 серпня 2013 року; визнати протиправною та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112000003/2013/00075 від 09 серпня 2013 року; зобов'язати Запорізьку митницю Міндоходів здійснити митне оформлення товару у відповідності до митної декларації ВМД № 112050000/2013/019362 від 25 липня 2013 року; зобов'язати Запорізьку митницю Міндоходів здійснити митне оформлення товару з 20% вмістом хлортетрацикліну виробника «Jinhe Biotechnology Co. Ltd.» за кодом , який постачається ПрАТ «Запоріжбіосинтез» згідно до зовнішньоекономічного контракту № 08XY121201 від 12 грудня 2008 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення про визначення коду товару № КТ-131-2013 від 08 серпня 2013 року; визнано протиправною та скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112000003/2013/00075 від 09 серпня 2013 року; в іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів в частині задоволення позову, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив його скасувати в частині та прийняти в цій частині нове рішення, яким в позові відмовити.

В запереченнях позивач просив залишити скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційних скарг колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 12 грудня 2008 року між виробником «Jinhe Biotechnology Co. Ltd.» (Китай) та Закритим акціонерним товариством «Запоріжбіосинтез» (Україна) укладено Ексклюзивний контракт № 08XY121201.

Відповідно до п. 1.1, п. 1.2 вказаного Ексклюзивного контракту № 08XY121201 від 12 лютого 2008 року виробник зобов'язується виготовити та поставити Товар та документи, які відносяться до нього; під товаром у Контракті визначено: 20% Chlortetracycline feed grade (powder). При цьому, як з'ясовано судами, мовами виробника та покупця назва Товару у наведеному Ексклюзивному контракті не зазначена.

У наданій позивачем Специфікації до ексклюзивного Контракту № 08XY121201 від 12 грудня 2008 року, укладеному між ПрАТ «Запоріжбіосинтез» та компанією «Jinhe Biotechnology Co. Ltd.», № 22 від 07 травня 2013 року опис товару визначено російською мовою як: «Гранули (порошок) с 20%-ным содержанием хлортетрациклина».

Будь-які інші характеристики товару, у тому числі щодо вмісту додаткових речових (домішок), призначень та способу використання товару, у Специфікації № 22 від 07 травня 2013 року суб'єктами господарювання не зазначено.

При митному оформленні товару у графі 31 декларації (форма МД-2) № 112050000/2013/019362, поданої 25 липня 2013 року, декларантом (ПрАТ «Запоріжбіосинтез») зазначено: «Органічні хімічні сполуки, антибіотики, тетрацикліни та їх похідні: гранули (порошок) з 20% вмістом хлортетрацикліну - 20000кг, партії № 201304212, 201304226, 201304264, являє собою порошок коричневого, темно-коричневого кольору, без комків і плісніви, без неприємного запаху». Товар класифіковано за кодом 29413000.00.0 згідно з УКТЗЕД, що зазначено у графі 33.

У Сертифікатах аналізу (виконаних на російській, англійській, та мові виробника): № 0776 від 23 квітня 2013 року до партії № 201304212, № 0784 від 28 квітня 2013 року до партії № 201304264, № 0778 від 24 квітня 2013 року до партії № 201304226 визначено, що назвою продукту є гранули (порошок) з 20% вмістом хлортетрацикліну; Стандарт якості для експортних товарів (Q/JHS 001-2001).

Стандарту якості (Q/JHS 001-2001) та технічного опису країни виробника щодо призначення вказаного товару сторонами до суду не надано.

До суду позивачем надано: рахунок-фактуру № JH08121201V від 08 травня 2013 року; пакувальний лист на рахунок-фактуру № JH08121201V від 08 травня 2013 року, в яких зазначено назву товару - «гранули (порошок) з 20% вмістом хлортетрацикліну», без зазначення властивостей та призначення товару.

Судами досліджено:

акт відбору зразків продукції для проведення ветеринарно-санітарної експертизи у державній лабораторії ветеринарної медицини № 483 від 15 серпня 2013 року;

експертний висновок проведеного аналізу субстанції гранули (порошок) з 20% вмістом хлортетрацикліну, виробництва Jinhe Biotechnology Co. Ltd. (№ 3160-В/03 від 16 серпня 2013 року), в якому Державний науково-дослідний контрольний інститут ветеринарних препаратів та кормових добавок зазначив, що: «гранули (порошок) з 20% вмістом хлортетрацикліну (субстанція), виробництва Jinhe Biotechnology Co. Ltd., являє собою порошок темно-коричневого кольору із специфічним запахом, без грудочок і плісняви. Складається з хлортетрацикліну (антибіотика) та неорганічної складової на основі макро- і мікроелементів. Визначені в результаті досліджень показники не суперечать сертифікату якості».

У дослідженому судом Ветеринарному свідоцтві ВРД-00 № 765882, виданому Запорізьким пунктом держветсанконтролю та нагляду на державному кордоні та транспорті, зокрема, зазначено, що «… На підставі експертного дослідження ДНДКІ ветпрепаратів та кормових добавок м. Львів № 3160-В/03 від 16 серпня 2013 року, Акту відбору зразків № 483 від 15 серпня 2013 року, Сертифікатів якості № 0776 від 23 квітня 2013 року, № 0784 від 28 квітня 2013 року, № 0778 від 24 квітня 2013 року гранули з 20% вмістом хлортетрацикліну використовують для виготовлення препарату Біовіт-ЗП80, Біовіт-ЗП160.

Також, судами досліджені: акт про взяття проб і зразків товарів № 83 від 26 липня 2013 року, акт про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу (номер митної декларації 112050000/2013/019362) від 26 липня 2013 року.

У Висновку № 148, складеному 06 серпня 2013 року Управлінням експертиз і досліджень харчової продукції, алкогольних напоїв, фармацевтичних препаратів та наркотичних засобів Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів (сторінки 5-6 Висновку), зазначено наступне: «… у складі наданої проби, яка має вигляд порошкоподібної речовини зелено-коричневого кольору, із специфічним запахом, підтверджено наявність біологічно-активної речовини хлортетрацикліну; виявлено карбонати, білок (білкові речовини). Методом рентгено-флуоресцентного аналізу у складі проби виявлено хімічні елементи: хлор (входить до складу діючої речовини), кремній, фосфор, сірку, кальцій (можуть входити до складу носія). Глюкози (сиропу глюкози), мальтодекстрину (сиропу мальтодекстрину), молочного цукру, холіну у складі проби не виявлено. Експериментально перевірити вміст молочного білку та молочного жиру (за умови їх наявності у складі проби) не видається можливим через відсутність відповідних нормативних методик. Фільтрат завареної проби виявляє позитивну якісну реакцію з розчином йоду (темно-синє забарвлення). У зв'язку з відсутністю інформації щодо повного якісного складу продукту «Гранули (порошок) с 20%-ным содержанием хлортетрациклина», та, враховуючи обмеження використання методу Еверса …, визначення крохмалю (за умови його наявності у складі проби) за допомогою поляриметричного методу не видається можливим. Перевірка можливого вмісту крохмалю ферментативним методом на даний час не видається можливим у зв'язку з відсутністю тест-набору для ферментативного визначення крохмалю. Визначити кількісний вміст хлортетрацикліну в пробі на даний час не видається можливим у зв'язку з відсутністю стандартного зразка хлортетрацикліну …».

На підставі Висновку № 148, складеному 06 серпня 2013 року Спеціалізованою лабораторією з питань експертизи та досліджень Міндоходів, Запорізькою митницею 08 серпня 2013 року прийнято рішення про визначення коду товару за № КТ-131-2013 та картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112000003/2013/00075 від 09 серпня 2013 року.

У рішенні про визначення коду товару за № КТ-131-2013 від 08 серпня 2013 року відповідачем код товару за УКТЗЕД визначено 2309903.10.0, опис товару: «органічні хімічні сполуки, 20% кормовий тетрациклін (порошок). Являє собою порошкоподібну речовину зелено-коричневого кольору, із специфічним запахом, до складу якого входять біологічно-активної речовини хлортетрацикліну, карбонати, білок (білкові речовини), кремній, фосфор, сірка, кальцій, крохмаль.».

Картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112000003/2013/00075 від 09 серпня 2013 року містить у собі запис про відмову у митному оформленні (випуску) товару з таких причин: «Відповідно до ст. 69 Митного кодексу України відділом митної вартості, класифікації товарів та ЗЕД Запорізької митниці Міндоходів прийняте рішення про визначення коду товару від 08.08.2013 № КТ-131-2013. Визначений код товару не відповідає заявленому у ВМД. Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності митних органів здійснюється у митному органі вищого рівня або суду відповідно до глави 4 Митного кодексу України. Інформація щодо змін до МД від декларанта не надходило».

Не погоджуючись з рішеннями відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду.

Суди обох інстанцій, скасовуючи рішення відповідача, виходили з того, що відповідач всупереч наявним в матеріалах справи документам винесли протиправні рішення. В іншій частині відмовили з підстав необґрунтованості.

Колегія суддів касаційної інстанції погоджується висновками судів.

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 4 Митного кодексу України, митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

У п. 2 «Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності», затвердженого 21 травня 2012 року постановою Кабінету Міністрів України № 428 (далі - «Порядок ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності»), зазначено, що УКТЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України», що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі, здійснення митного оформлення товарів.

Згідно із п. 3 «Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності» УКТЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів і Комбінованої номенклатури Європейського Союзу.

Відповідно до п. 2. Наказу Державної митної служби від 18 липня 2011 року № 645 «Про внесення змін до наказу Державної митної служби України від 30 грудня 2010 року № 1561» митним органам наказано застосовувати зміни до Пояснень до УКТЗЕД та використовувати їх як допоміжний робочий матеріал при здійсненні класифікації товарів згідно з УКТЗЕД.

Згідно із Розділом ІV (група 23) Закону України «Про Митний тариф України» (у редакції чинній на час митного оформлення) за кодом 2309 зазначаються продукти, що використовуються для годівлі тварин, за товарною підпозицією 2309.90 - інші: за кодом 2309.90.31.00 - без вмісту молочних продуктів або з вмістом менш як 10 мас.% цих продуктів. Ставки мита за вказаним кодом товару - 10%.

Як зазначено у Примітці Розділу ІV (група 23) Закону України «Про Митний тариф України», до товарної позиції 2309 включаються продукти, що використовуються для годівлі тварин, в іншому місці не зазначені, одержані в результаті переробки рослинної або тваринної сировини до такого ступеня, що вони втратили основні властивості вихідної сировини, крім рослинних відходів, рослинних залишків і побічних продуктів такої переробки.

У п. 4 Додаткових приміток Розділу ІV (група 23) Закону України «Про Митний тариф України» зазначено, що у товарних підкатегоріях 2309 10 11 00 - 2309 10 70 00 і 2309 90 31 00 - 2309 90 70 00 термін «молочні продукти» означає продукти, що включаються до товарних позицій 0401, 0402, 0404, 0405, 0406 і до товарних підкатегорій 0403 10 11 00 - 0403 10 39 00, 0403 90 11 00 - 0403 90 69 00, 1702 11 00 00, 1702 19 00 00 і 2106 90 51 00.

Відповідно до Розділу VI (група 29) Закону України «Про Митний тариф України» (у редакції, чинній на час митного оформлення) за кодом 2941 зазначаються антибіотики: за кодом 2941.30.00.00 - тетрацикліни та їх похідні; солі цих речовин. Ставки мита за вказаним кодом товару - 0%.

Як зазначено у п. 1 Приміток до Групи 29 «Органічні хімічні сполуки» Закону України «Про Митний тариф України», якщо в контексті не обумовлено інше, до товарних позицій цієї групи включаються лише: (a) окремі органічні сполуки визначеного хімічного складу, які містять або не містять домішок; (b) суміші двох або більше ізомерів тієї самої органічної сполуки (які містять або не містять домішок), за винятком сумішей ізомерів ациклічних вуглеводнів (крім стереоізомерів), насичених або ненасичених (група 27); (c) продукти товарних позицій 2936 - 2939 або прості ефіри цукрів, ацеталі цукрів та складні ефіри цукрів та їх солі товарної позиції 2940, або продукти товарної позиції 2941, із визначеним або не визначеним хімічним складом; (d) продукти, зазначені у пунктах (a), (b) або (c), розчинені у воді; (e) продукти, зазначені у пунктах (a), (b) або (c), розчинені в інших розчинниках, за умови, що розчинення є звичайною і необхідною умовою їх зберігання або транспортування, із збереженням властивостей зазначених продуктів, що не допускає їх використання для інших цілей, що відрізняються від традиційних; (f) продукти, зазначені у пунктах (a), (b), (c), (d) або (e), з доданням стабілізуючих речовин (включаючи агент (добавку), що запобігає злежуванню), необхідних для їх зберігання або транспортування; (g) продукти, зазначені у пунктах (a), (b), (c), (d), (e) або (f), із доданням протипилового засобу або барвника чи духмяної речовини з метою забезпечення безпеки або для полегшення їх ідентифікації, із збереженням властивостей зазначених продуктів, що не допускає їх використання для інших цілей, що відрізняються від традиційних; (h) такі продукти, розведені до стандартних концентрацій для виробництва азобарвників: солі діазонію, речовини, що вступають у реакцію сполучення з цими солями, аміни, що діазотуються, та їх солі.

Між тим, у Сертифікатах аналізу: № 0776 від 23 квітня 2013 року до партії № 201304212, № 0784 від 28 квітня 2013 року до партії № 201304264, № 0778 від 24 квітня 2013 року до партії № 201304226 назвою продукту є - гранули (порошок) з 20% вмістом хлортетрацикліну. При цьому, у жодному товаросупроводжувальному документі підприємства-виробника продукції - «Jinhe Biotechnology Co. Ltd.» Китай не зазначено, що вказаний товар є кормом чи кормовою добавкою, кормовою сумішшю для годівлі тварин.

За таких обставин, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів, що «органічні хімічні сполуки, 20% кормовий тетрациклін (порошок), являє собою порошкоподібну речовину зелено-коричневого кольору, із специфічним запахом, до складу якого входять біологічно-активної речовини хлортетрацикліну, карбонати, білок (білкові речовини), кремній, фосфор, сірка, кальцій, крохмаль.» (як то зазначено у Рішенні про визначення коду товару за № КТ-131-2013 від 08.08.2013) - не є одним і тим самим що і «органічні хімічні сполуки, антибіотики, тетрацикліни та їх похідні: гранули (порошок) з 20% вмістом хлортетрацикліну - 20000кг, Партії № 201304212, 201304226, 201304264, являє собою порошок коричневого, темно-коричневого кольору, без комків і плісніви, без неприємного запаху», оскільки мають різне призначення.

Таким чином, рішення судів в частині визнання протиправними та скасування рішення про визначення коду товару за № КТ-131-2013 від 08 серпня 2013 року, картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112000003/2013/00075 від 09 серпня 2013 року прийняті з правильним застосування норм матеріального права.

Також колегія суддів касаційної інстанції не вбачає порушень у застосуванні норм права судами першої та апеляційної інстанцій в іншій частині судових рішень, оскільки митне оформлення вказаного товару відповідно вимог ст. 255 Митного кодексу України є завершеним, а відтак вимога про зобов'язання вчинити дії по митному оформленню є безпідставною.

Оскільки під час вирішення справи по суті судом апеляційної інстанції не допущені порушення норм матеріального права, то скаргу відповідача слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив :

Касаційну скаргу Запорізької митниці Міндоходів залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року -без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: