Справа № 161/663/16-а
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/663/16-а
Провадження № 2-а/161/85/16
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі:

головуючого судді Рудської С.М.

при секретарі Марчак Е.Є.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконними дій по його виконанню, зобов»язання вчинити дії по усуненню допущеного порушення закону та прав

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом на обгрунтування вказавши, що з 1997 року він проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. В цьому ж році, відповідно до існуючого на той час порядку,він звернувся до керівництва житлово-експлуатаційної дільниці, яка обслуговувала будинок, з клопотанням про надання дозволу на встановлення на прибудинковій території металевого гаража для зберігання власного легкового автомобіля. Начальник дільниці прибув на місце і у присутності двох свідків вказав йому місце на якому він може встановити невеликий металевий гараж для зберігання малогабаритних автомобілів типу «черепашка». При цьому начальник дільниці пояснив, що діючим законодавством не передбачено оформлення письмового дозволу на встановлення гаража, а функції житлово-комунальних організацій у цьому питанні полягають лише у здійсненні контролю за тим, щоб встановленям мешканцями металевих гаражів на оплачуваній ними власними коштами території біля будинку не було допущено порушень правил пожежної безпеки і не створено незручностей іншим мешканцям будинку. В 2012 році на цій же території, замість попереднього гаража, він придбав інший гараж, вже з дверима. Цей гараж було встановлено також з дозволу житлово-експлуатаційної дільниці. На початку листопада 2015 року йому стало відомо, до Виконком Луцької міської ради 29.10.2015 року прийняв рішення «Про демонтаж металевих конструкцій по вул. Кравчука 2, 6, 8, 12, пр-ті Соборності 4, 6, 8, 26», яким зобов»язано власників металевих конструкцій (гаражів), що були встановлені біля цих будинків на їх прибудинкових територіях без правовстановлюючих документів, у п»ятиденний строк демонтувати їх за власний рахунок. В разі невиконання цього рішення в добровільному порядку Департаменту муніципальної поліції було доручено провести цей демонтаж і порядку, встановленому Правилами благоустрою м. Луцька. Вважає вказане рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради незаконним, оскільки незрозуміло, які правовстановлюючі та дозвільні документи відповідач має на увазі, встановлення металевої конструкції на земельній ділянці, утримання якої оплачується самими мешканцями будинків, не відноситься до самовільного будівництва. Крім того, діючим законодавством України, а саме Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про благоустрій населених пунктів» не передбачене отримання дозволу на встановлення металевого гаражу. Встановлення металевих гаражів забороняється лише в протипожежних розривах. З огляду на викладене 02.11.20165 року він звернувся з листом до голови Луцької міської ради ОСОБА_4 в якому звернув його увагу на незаконність рішення міськвиконкому, просив це рішення скасувати. Однак, незважаючи на оскарження ним рішення, 19.11.2015 року належний ому металевий гараж був знесений та вивезений у невідомому йому напрямку. Ці дії відповідача також є незаконними, оскільки будь-які оскаржені у встановленому законом порядку рішення чи дії не можуть бути виконані до прийняття остаточного рішення за скаргою на них. Відповідь на свою скаргу він отримав лише 30.11.2015 року, тобто вже після незаконного знесення його гаража. Просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 29.10.2015 року № 644-1«Про демонтаж металевих конструкцій по вул. Кравчука 2, 6, 8, 12, пр-ті Соборності 4, 6, 8, 26»; визнати незаконними дії на виконання зазначеного рішення по демонтажу належного йому на праві власності металевого гаража та зобов»язати відповідача за рахунок власних сил та засобів провести монтаж цього гаража на попередньому місці його знаходження на прибудинковій території будинку № 6 по проспекту Соборності в м. Луцьку.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні до викладених у адміністративному позові. Крім того, позивач суду пояснив, що про оскаржуване рішення йому стало відомо 02.11.2015 року на його гаражі було розміщено трафаретне повідомлення. Оскільки він був не згідний з даним рішенням відповідача він одразу звернувся до голови Луцької міської ради ОСОБА_4 з відповідним листом.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, суду пояснили, що відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» громадяни в сфері благоустрою повинні дотримуватись правил благоустрою території населених пунктів, зокрема категорично забороняється на об»єктах благоустрою самовільно встановлювати об»єкти зовнішньої реклами, торгівельні лотки, павільйони, кіоски тощо. Відповідно до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 12.03.2009 р. № 189-1 «Про порядок встановлення металевих гаражів на прибудинкових територіях» дозволяється встановлювати металеві гаражі за місцем проживання тільки інвалідам 1-П групи, автомобілі яких з ручним керуванням. В разі наявності відповідних документів оформлюється договір оренди землі для розміщення та обслуговування металевого гаража. При відсутності вказаної документації металевий гараж вважається самочинно встановленим. Згідно відомостей отриманих від Управління містобудування та архітектури та Управління земельних ресурсів Луцької міської ради металеві гаражі, розташовані на пр. Соборності, 8, в тому числі і гараж позивача, розташовані на прибудинковій території незаконно. Після прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, його текст було опубліковано в офіційному місцевому виданні «Луцький замок» від 05 листопада 2015 року № 43. Крім того, відповідні трафаретні повідомлення були розміщені на металевих гаражів, в тому числі і на гаражі позивача. Демонтаж незаконно встановлених конструкцій було призначено на 19.11.2015 року, тобто через 22 дні після прийняття рішення. Позивачем не було вжито жодних заходів з метою виконання зазначеного рішення та дотримання вимог чинного законодавства України. Окрім того, позивач впродовж 15 років використовував комунальну земельну ділянку в особистих цілях не здійснюючи плату за її використання. 19.11.2015 року металевий гараж позивача було демонтовано і перевезено на зберігання на штраф майданчик. Просять суд відмовити у задоволенні позову за необгрунтвоаністю.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справві, суд приходить до наступного.

Згідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Як слідує з вимог ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать надання відповідно до законодавства дозволу на спорудження об'єктів містобудування незалежно від форм власності, а також державного контролю дотримання законодавства, затвердження містобудівної документації при плануванні і забудові відповідних територій зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів.

У частині п'ятій статті 3 Закону України «Про планування і забудову територій» зазначено, що рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань забудови й іншого використання територій, прийняті в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими для суб'єктів містобудування.

Згідно ч. 1 ст. 73 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 12.03.2009 р. № 189-1 «Про порядок встановлення металевих гаражів на прибудинкових територіях» було дозволено за погодженням встановлювати металеві гаражі в межах прибудинкових територій за місцем проживання тільки інвалідам І-П групи, автомобілі яких з ручним керуванням, з подальшим оформленням документів на оренду земельної ділянки на термін до трьох років.

Рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 29.10.2015 року № 644-1 було зобов»язано власників металевих конструкцій (гаражів), що розташовані без правовстановлюючих та дозвільних документів на вулиці Кравчука 2, 6, 8, 12, проспекті Соборності 4, 6, 8, 26 протягом п»яти днів з дати ухвалення цього рішення демонтувати їх за власний рахунок; доручено Департаменту муніципальної поліції міської ради довести рішення у триденний термін з дати його ухвалення до відома власників металевих конструкцій шляхом розміщення спеціальних повідомлень на конструкціях. Що підлягають демонтажу; у разу невиконання власниками пункту 1 цього рішення Департаменту муніципальної міліції міської ради демонтувати металеві конструкції в порядку, встановленому Правилами благоустрою міста Луцька.

Згідно із ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Як слідує з п.п. «а», «б», «в» ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Судом встановлено, що земельна ділянка на якій розташований гараж, належить до територіальної громади міста Луцька.

Луцькою міською радою рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на користування земельною ділянкою під гараж не приймалося, земельна ділянка для цієї мети не виділялась. Звідси слідує, що на час прийняття виконавчим комітетом оскаржуваного рішення спірний гараж знаходився на земельній ділянці, право власності на яке не оформлене за позивачем.

Отже, оскаржуване рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконними дій на виконання оскапжуваного рішення по демонтажу належного йому на праві власності металевого гаража та зобов»язати відповідача за рахунок власних сил та засобів провести монтаж цього гаража на попередньому місці його знаходження, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Порядок демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд та конструкцій в м. Луцьку визначений Правилами благоустрою міста Луцька, затвердженими рішенням Луцької міської ради від 29.07.2009 № 44/2 (надалі Правила).

Так, відповідно 9.3.5 Правил малі архітектурні форми та тимчасові споруди, які розміщені (встановлені або збудовані) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, з відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними малими архітектурними формами, тимчасовими спорудами чи конструкціями, а використання земельної ділянки під ці споруди класифікується, як самовільне зайняття/захоплення землі. Вищезазначені обєкти підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила встановлення. Якщо особа, що здійснила самовільне встановлення малих архітектурних форм та тимчасових споруд, не здійснила демонтаж у визначені приписом строки, демонтаж малих архітектурних форм та тимчасових споруд здійснюється в порядку, встановленому цими Правилами. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне встановлення малих архітектурних форм та тимчасових споруд, не набуває права власності на них.

Згідно до п. 9.4 Правил демонтаж, перевезення, зберігання самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд та конструкцій, власники яких ухиляються від демонтажу (або власники яких не відомі), відновлення благоустрою на місці самовільного їх встановлення, здійснюється за кошти місцевого бюджету. Відшкодування завданих збитків здійснюється в установленому порядку. Рішення про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій приймається виконавчими органами Луцької міської ради.

Демонтаж здійснюється в наступному порядку:

- при виявленні самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій, скликається комісія з представників департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради, Муніципальної поліції, міського відділу внутрішніх справ (за згодою), особи, яка здійснила самовільне встановлення малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій (у разі її присутності), для їх огляду, про що складається акт. Акт обовязково повинен містити опис малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій (геометричні параметри, матеріал, наявність підключення до мереж електро - та водопостачання) та перелік візуально виявлених недоліків, пошкоджень.

- після складання акта на демонтаж малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій, ці обєкти опечатуються та перевозяться на майданчик тимчасового зберігання, де передаються відповідальній особі під розпис.

- демонтовані малі архітектурні форми, тимчасові споруди чи конструкції видаються власнику, або його представнику після оплати ним збитків, понесених під час проведення демонтажу, перевезення, розвантаження та зберігання малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій, відновлення порушеного благоустрою.

Зазначений порядок демонтажу металевого гаражу відповідач було дотримано, доказів іншого позивачем ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 71,72 КАС України, суду не надано.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтовантовами та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконними дій по його виконанню, зобов»язання вчинити дії по усуненню допущеного порушення закону та прав відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області ОСОБА_5