Справа № 522/5561/15-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/5561/15-а
Провадження № 2а/522/311/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Чернявської Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання противоправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Одеської міської ради про визнання противоправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, в якому просить визнати противоправними дії відповідача щодо порушення процедури розгляду клопотання позивача про надання земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Одеси та зобовязати ОМР винести на засідання чергової сесії Одеської міської ради, розглянути та прийняти рішення по клопотанню позивача про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації орієнтованої площею 0,10 га в межах м. Одеси.

Сторони в судове засідання не зявились.

Представник позивача звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутністю та надав заперечення проти позовних вимог, зазначивши, що не визначення у поданому клопотанні основних характеристик обєкта, щодо якого воно подано, позбавляє предмету розгляду такого клопотання на засіданні Одеської міської ради, адже незрозумілим є, про надання якої саме земельної ділянки клопоче особа у такому випадку.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з тих підстав що, ОСОБА_1 не були надані Одеській міській раді та суду документи, які необхідні для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність.

Так, судом встановлено, що 18 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Одеської міської ради з клопотанням про виділення земельної ділянки в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, при цьому ОСОБА_1 не було визначено бажаного місця розташування земельної ділянки, що суперечить вимогам ст. 118 ЗК України (а.с.6-7).

ОСОБА_2 комунальної власності Одеської міської ради № 01-26/Р-32-1778 від 18 грудня 2014 року було зазначено, що за підсумками розгляду встановлено, що за наданими графічними матеріалами неможливо визначити місце розташування земельної ділянки. Підставою щодо відмови зазначено невідповідність ст.118 Земельного кодексу України, а саме: відсутні графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Згідно з випискою з протоколу постійної комісії з землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради, яка є субєктом внесення земельних питань на розгляд сесії, графічні матеріали подаються у вигляді геопідоснови в М 1:500(а.с.5).

Конституцією України, Земельний кодекс та прийняті відповідно до них нормативно-правовими актами регулюють земельні відносини, визначають правові підстави набуття права на землю.

Згідно статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, в якій перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності.

Відповідно до п.б ч.1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності у власності громадян та юридичних осіб, відповідно до цього Кодексу.

Питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради, згідно п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

На підставі ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 6 та 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної міської ради за місцем знаходження земельної ділянки. У заяві зазначають бажані розміри, графічні матеріали, місце та мета ії використання. При цьому відповідна міська рада розглядає заяву громадянина, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту відведення.

Таким чином, законодавець передбачає конкретну земельну ділянку з ії індивідуальними показниками.

Рішенням Одеської міської ради № 136-ХХІІІ від 29.06.1999 року затверджено положення про порядок надання земельних ділянок у користування, передачу їх у власність, оформлення права власності на землю фізичним особам.

п.п.1.3., 1.4 Положення передбачено, що підготовку проектів рішень Одеської міської ради, контроль за розробкою технічної документації, оформлення, реєстрація, видача та зберігання документів, які підтверджують право власності (користування) земельною ділянкою виконує Управління земельних ресурсів Одеської міської ради. Постійна комісія з питань будівництва, архітектури і землекористування розглядає і узгоджує документацію на виділення земельних ділянок в користування, передачу їх у власність і передає ії в міську раду для прийняття рішення.

п. 3 Положення встановлений перелік документів, які необхідно надати до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради для подальшого розгляду питання щодо надання земельної ділянки фізичним особам із земель запасу, а саме:

громадяни, зацікавлені у наданні їм земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва тощо, повинні звернутись до Одеської міської ради на імя міського голови з відповідним зверненням, в якому має бути вказано місце розташування, розмір та цільове призначення земельної ділянки. До звернення також додаються інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова М 1:500, а в разі необхідності інші документи.

Так, документи, які визначені Положенням для надання земель у власність фізичним особам є підзаконним нормативно-правовим актом, що врегульовує порядок оформлення земельних ділянок в межах адміністративно територіальної одиниці міста Одеси.

З урахуванням викладеного вбачається, що встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ії у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідальних рішень. При цьому, до заяви додаються викопіювання, геодезична підоснова М 1:500 або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Суду не надані належні та допустимі докази того, що позивач звертався до Одеської міської ради з заявою з зазначенням основних характеристик обєкта - місце розташування, розмір та цільового призначення земельної ділянки, а також не додана інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова.

Отже, позивач при зверненні з заявою до Одеської міської ради не дотримався процедури визначеної ст. 118 ЗК України, про що ОСОБА_2 комунальної власності Одеської міської ради було розяснено про необхідність оформлення клопотання відповідно до положень вказаних вимог Закону.

За відсутності дотримання позивачем встановленого порядку щодо звернення до територіальної громади з вимогами про надання земельної ділянки, не підлягають задоволенню вимоги щодо зобовязання відповідача винести на засідання чергової сесії Одеської міської ради та розглянути подане позивачем клопотання.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17, 19, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання противоправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л. М. Чернявська

21.10.2015