Справа № 725/6770/15-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 725/6770/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Іщенко І.В.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

19 лютого 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Совгири Д. І. Білоуса О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 29 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Чернівецького прикордонного загону до ОСОБА_2 про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України,

В С Т А Н О В И В :

29.12.2015 позивач - Чернівецький прикордонний загін звернувся до Першотравневого районного суду міста Чернівці з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про примусове видворення іноземця.

Постановою Першотравневого районного суду міста Чернівці від 29.12.2015 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідачка оскаржила його в апеляційному порядку.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи, 28.12.2015 відповідачка на підставі п. 14 ст. 20 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" та ст. 263 КУпАП була затримана за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 204-1 та ст. 202 КУпАП та поміщена в пункт тимчасового тримання Чернівецького прикордонного загону.

На думку позивача, оскільки відповідачка порушила законодавство України з прикордонних питань, а саме вимоги п. 1 ч. 1 ст. 15 та ч. 1 ст. 16 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", вона підлягає примусовому видворенню, що в подальшому стало підставою для звернення до суду.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями КУпАП та Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до п. 1 ст. 1 ст. 15 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" № 3773 (далі - Закон №3773) в'їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 3773 реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Частиною 1 ст. 30 Закону № 3773 передбачено, що Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до п. 1.6. Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23.04.2012 № 353/271/150 (далі - Інструкція № 353/271/150) підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців за межі України є дії іноземців, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Позивач вважає, що відповідачка буде ухилятись від виїзду та зазначає, що її було затримано представниками прикордонної поліції Румунії за незаконний перетин державного кордону з України в Румунію поза встановленими пунктами пропуску без відповідних документів та без дозволу відповідних органів влади, вчинене групою осіб, за відсутності коштів на виконання рішення органу охорони кордону про примусове повернення за межу території України, з наміром потрапити в країни Західної Європи з метою пошуку кращого життя та працевлаштування, свідомо порушуючи законодавство України з прикордонних питань, перебуваючи на території України без відповідних документів та без дозволу відповідних органів влади.

Згідно п. 2.4 Інструкції № 353/271/150 до матеріалів про видворення мають входити такі документи рішення відповідного органу/підрозділу про примусове повернення або постанову адміністративного суду про примусове видворення іноземця за межі України; копія паспортного документа іноземця (за наявності); у разі відсутності паспортного документа - документи (посвідчення особи на повернення), що свідчать про проведення заходів щодо встановлення особи затриманого; копія вироку суду чи постанови у справі про адміністративне правопорушення, коли видворення є наслідком вчинення іноземцем під час перебування в Україні злочину чи адміністративного правопорушення; копія повідомлення іноземному дипломатичному представництву або консульській установі про затримання іноземця; копія акта приймання-передавання особи за договорами про реадмісію осіб (за наявності); інші документи (дактилокарти, акт про фактично здійснені витрати на примусове видворення іноземця, акт про приймання від інших правоохоронних органів для видворення тощо).

Якщо у іноземця відсутні документи, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу).

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

При не наданні відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно (п. 2.7. Інструкції № 353/271/150).

При цьому, в матеріалах справи будь-які документи, що посвідчують особу затриманої чи країну її походження відсутні.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2016 було витребувано у сторін вище вказані документи, проте до розгляду адміністративної справи по суті їх не надано.

Таким чином, позивачем не виконано покладеного на нього обов'язку щодо підтвердження особи затриманої та встановлення країни її походження.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи, що позивачем не підтверджено особу затриманої та країну її походження будь-якими документами окрім усних показів відповідачки, та того, що вище вказаним законодавством передбачено обов'язок компетентних органів ідентифікувати особу іноземця та порядок її здійснення, суд вважає, що матеріали стосовно примусового видворення іноземця сформовані не в повній мірі, що ставить під сумнів надані позивачем дані щодо особи порушниці та країни її походження, а це в свою чергу унеможливлює прийняття обґрунтованого рішення щодо примусового видворення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про наявність підстав для задоволення позову та видворення ОСОБА_2 за межі території України, оскільки залишились не встановленими та не підтвердженими належними доказами власне особа затриманої та країна її походження.

В зв'язку з цим неможливо оцінити ризики відповідачки стати жертвою жорстокого поводження та потреб міжнародного захисту.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції вирішив скасувати її та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 29 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Чернівецький прикордонний загін до ОСОБА_2 про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Чернівецького прикордонного загону відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 лютого 2016 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Совгира Д. І. Білоус О.В.