Справа № 577/301/16-а
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/301/16-а
Провадження № 2-а/577/10/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" лютого 2016 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Лошкарьовій Н.В.

з уч. представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до виконавчого комітету Конотопської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом до виконавчого комітету Конотопської міської ради, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів автомобільним транспортом з проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом за об'єктом конкурсу: маршрут № 6 "вул. І.Франка - вул. Металістів" та маршрут № 11 "с.Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового)"; визнати незаконним та скасувати п. 1 рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 1 від 11 січня 2016 року "Про результати конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6" таким на якому не було визначено переможця; зобов'язати виконавчий комітет Конотопської міської ради повторно організувати проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом за об'єктом конкурсу: маршрут № 6 "вул. І.Франка - вул. Металістів" та маршрут № 11 "с.Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового)" на умовах, визначених рішеннями виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року "Про оголошення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6 та призначення тимчасового перевізника на міських маршрутах " № 11,6" та № 269 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року", які опубліковані в газеті "Конотопський край" № 93 від 20 листопада 2015 року та визначити переможця конкурсу на підставі раніше поданих документів від учасників конкурсу "ТОВ "Корунд-С", ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_2 Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 27.10.2015 року № 266 "Про оголошення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6 та призначення тимчасового перевізника на міських маршрутах " № 11,6" визначено терміни та умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування № 11 та № 6. Рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 18.11.2015 року № 269 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року" внесено зміни щодо терміну та умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування № 11 та № 6. В газеті "Конотопський край" від 20.11.2015 року № 93 надруковано оголошення виконавчого комітету Конотопської міської ради про оголошення вказаного конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, в якому зазначено, що конкурс відбудеться 21.12.2015 року о 14 год. 00 хв. в приміщенні Конотопської міської ради. Також в даному оголошенні зазначено основні характеристики об'єкту конкурсу - маршруту № 11 "с.Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового)" та маршруту № 6 "вул. І.Франка - вул. Металістів": кількість автобусів для роботи на маршруті № 11 - 1 одиниця, на маршруті № 6 - 4 одиниці; кількість резервного рухомого складу на маршруті № 11 - 1 одиниця, на маршруті № 6 - 1 одиниця; інтервал руху на маршруті № 11 - не більше 70 хвилин, на маршруті № 6 - не більше 15 хвилин; періодичність здійснення перевезень - щоденно; вимоги до транспортних засобів - автобуси класів А,В, наявність не менше одного автобуса, пристосованого для осіб з обмеженими фізичними можливостями. Для участі в конкурсі автомобільний перевізник подає документи, перелік яких визначений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 "Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" та ст. 43, 46 Закону України "Про автомобільний транспорт". До вказаного в оголошенні терміну він подав документи згідно вимог чинного законодавства. Засідання конкурсного комітету відбулося 21.12.2015 року о 14 год. 00 хв. Заступником голови конкурсного комітету Гапєєвою Л.А. було оголошено склад конкурсного комітету в кількості 16 осіб, на час відкриття засідання було присутньо не менше половини його складу. На конкурс з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування № 11 та № 6 надійшли пропозиції від 3 -х претендентів, а саме: ТОВ "Корунд-С", ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_2, які були озвучені та зазначено, що ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_2 Подали повний пакет документів, а ТОВ "Корунд-С" не допущений до участі в конкурсі. Під час оголошення пропозицій претендентів під аудіо запис, також стало відомо, що пропозиції ФОП ОСОБА_4 Також не відповідають обов'язковим умовам конкурсу, які визначені рішеннями виконавчого комітету Конотопської міської ради від 27.10.2015 року № 266, від 18.11.2015 року № 269, оголошенням в газеті "Конотопський край" від 20.11.2015 року № 93, ст. 94 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: класність автобусів, про який заявив претендент ФОП ОСОБА_4 не відповідає класу А,В. Але в порушення вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ФОП ОСОБА_4 була допущена до участі у конкурсі. Крім того, конкурсним комітетом були проігноровані вимоги чинного законодавства та рішення про визначення переможця конкурсу не прийнято, не було оголошено про підрахунок балів, заступником голови конкурсного комітету Гапєєвою Л.А. було оголошено про скасування конкурсу та оголошення нового конкурсу. Про результати конкурсу конкурсу він довідався лише 11.01.2016 року, коли отримав витяг з протоколу № 48 засідання конкурсного комітету, відповідно до рішення конкурсного комітету конкурс визнано таким, в якому переможця не було визнано. Вважає, що конкурсним комітетом порушено вимоги ст. 19 Конституції України, ст. 2, 43, 44, 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", п. 49, 50 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просять їх задовольнити.

Представники відповідача: виконавчого комітету Конотопської міської ради за довіреністю Русіна І.В. та Гапєєва Л.А. проти позовних вимог заперечують в повному обсязі, при прийнятті постанови просять врахувати письмові заперечення.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать:

- визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками;

- державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 03.12.2008 року № 1081. Цей Порядок є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від31.05.2010 року № 157 "Про організацію пасажирських перевезень автомобільним транспортом на міських маршрутах загального користування" була затверджена мережа міських автобусних маршрутів загального користування, порядок проведення конкурсу по визначенню робочого органу для організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, положення про конкурсний комітет з визначення робочого органу для організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, склад конкурсного комітету по визначенню робочого органу для організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, типовий договір про залучення робочого органу для організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, положення про конкурсний комітет по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, склад конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, типовий договір про здійснення пасажирських перевезень на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування, типовий дозвіл на автотранспорт для здійснення пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування.

Рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 27.10.2015 року № 266 "Про оголошення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6 та призначення тимчасового перевізника на міських маршрутах " № 11,6" визначено терміни та умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування № 11 та № 6. Рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 18.11.2015 року № 269 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року" внесено зміни щодо терміну та умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування № 11 та № 6. Строк подачі документів на конкурс до 07.12.2015 року. Засідання конкурсного комітету провести 21.12.2015 року о 14 год. 00 хв. Умовами проведенні конкурсу були передбачені основні характеристики об'єкту конкурсу - маршруту № 11 "с.Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового)" та маршруту № 6 "вул. І.Франка - вул. Металістів": кількість автобусів для роботи на маршруті № 11 - 1 одиниця, на маршруті № 6 - 4 одиниці; кількість резервного рухомого складу на маршруті № 11 - 1 одиниця, на маршруті № 6 - 1 одиниця; інтервал руху на маршруті № 11 - не більше 70 хвилин, на маршруті № 6 - не більше 15 хвилин; періодичність здійснення перевезень - щоденно; вимоги до транспортних засобів - автобуси класів А,В, наявність не менше одного автобуса, пристосованого для осіб з обмеженими фізичними можливостями. Для участі в конкурсі автомобільний перевізник подає документи, перелік яких визначений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 "Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" та ст. 46 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Оголошення виконавчого комітету Конотопської міської ради про оголошення вказаного конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом було надруковано в газеті "Конотопський край" від 20.11.2015 року № 93.

Засідання конкурсного комітету відбулося 21.12.2015 року о 14 год. 00 хв.

Рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 11.01.2016 року № 1 "Про результати конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах №11, 6" визнано конкурс таким на якому не було визначено переможця.

Відповідно до протоколу № 48 засідання конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 21.12.2015 року до голосування допущено пропозиції трьох учасників: "ТОВ "Корунд-С", ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_2

Разом з тим, згідно із п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" ;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Про те, пропозиції подані двома учасниками "ТОВ "Корунд-С" та ФОП ОСОБА_4, які були допущені до участі у конкурсі, не відповідають умовам конкурсної документації та вимогам законодавства.

Так, "ТОВ "Корунд-С" усупереч конкурсної документації не дотримано правильності оформлення документів, у конверті з позначкою № 1 перевізник претендент подає тільки ті документи, які зазначені у п. 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Заява подається окремо у пакеті № 2, який відкривається на конкурсі. Крім того, перевізник претендент не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів.

Вказана інформація про недотримання даним претендентом зафіксована протоколом № 48 засідання конкурсного комітету. Однак, усупереч вимогам чинного законодавства пропозицію ТОВ "Корунд-С" допущено до голосування.

Конкурсна пропозиція ФОП ОСОБА_4 також не відповідає вимогам чинного законодавства та конкурсній документації, встановленій конкурсною комісією. Так, ФОП ОСОБА_4 не дотрималась умов конкурсу в частині основних умов конкурсу, оскільки перевізником заявлені транспортні засоби марки "Богдан", які не відповідають класу А,В.

Вказана інформація про недотримання даним претендентом зафіксована протоколом № 48 засідання конкурсного комітету. Однак, усупереч вимогам чинного законодавства пропозицію ФОП ОСОБА_4 також було допущено до голосування.

З огляду на викладене, пропозиції подані "ТОВ "Корунд-С" та ФОП ОСОБА_4 відповідно до п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування мали бути відхилені конкурсним комітетом, як такі, що не відповідають умовам конкурсної документації та кваліфікаційним вимогам, встановленим конкурсною документацією, а до участі у конкурсі допустити одного перевізника-претендента.

Незважаючи на це, конкурсним комітетом до участі у конкурсу були допущені три претенденти-перевізника, відповідно до п. 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Разом з тим, під час відтворення в судовому засіданні технічного аудіозапису, який здійснювався під час проведення засідання конкурсного комітету, було встановлено, що бальна система оцінки пропозицій не застосовувалася.

Представник відповідача Гапєєва Л.А., яка була заступником голови конкурсного комітету в судовому засіданні пояснила, що оцінка пропозицій ФОП ОСОБА_7 за бальною системою становить 0,33.

Суд не погоджується з проведеним підрахунком, оскільки він не відповідає механізму нарахування балів, передбачених Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (додаток 4). Представник відповідача Гапєєва Л.А. безпідставно не взяла до уваги Договір оперативного лізингу транспортних засобів від 29.10.2015 року, укладений між ПАТ "Автотранспортне підприємство АТП 16329" і ФОП ОСОБА_2 та Договір оперативного лізингу транспортних засобів від 29.10.2015 року, укладений між ТОВ "Авто-ОВІ" і ФОП ОСОБА_2 про передачу в тимчасове користування транспортних засобів. Вказані договори є чинними, відповідають вимогам Закону України "Про лізинг", не визнані в судовому порядку недійсними. Крім того, представником відповідача не вірно підрахована середньозважена величина для автобусів, що заявлені на конкурс (п.1.2).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак відповідачем жодних доказів на підтвердження правомірності свого рішення суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що конкурс з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6 був проведений з порушенням вимог чинного законодавства, позовні вимоги позивача законні та обгрунтованні, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 2, 43, 44, 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, ст. 3, 10, 69-71, 158-161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів автомобільним транспортом з проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом за об'єктом конкурсу: маршрут № 6 "вул. І.Франка - вул. Металістів" та маршрут № 11 "с.Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового)".

Визнати незаконним та скасувати п. 1 рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 1 від 11 січня 2016 року "Про результати конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6" таким на якому не було визначено переможця.

Зобов'язати виконавчий комітет Конотопської міської ради повторно організувати проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом за об'єктом конкурсу: маршрут № 6 "вул. І.Франка - вул. Металістів" та маршрут № 11 "с.Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового)" на умовах, визначених рішеннями виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року "Про оголошення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6 та призначення тимчасового перевізника на міських маршрутах " № 11,6" та № 269 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року", які опубліковані в газеті "Конотопський край" № 93 від 20 листопада 2015 року та визначити переможця конкурсу на підставі раніше поданих документів від учасників конкурсу "ТОВ "Корунд-С", ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_2

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: Т. А. Буток