Справа № 208/6927/15-а
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/6927/15-а
№ провадження 2-а/208/17/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 лютого 2016 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі:

Головуючого, судді - Івченко Т.П.,

При секретарі Швець М.Д.,

За участю:

Представника позивача ОСОБА_1,

Представника відповідача Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_2,

Представника відповідача Управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_3,

Розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом приватного підприємця ОСОБА_4 до Управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради, Дніпродзержинської міської ради «щодо оскарження рішень та бездіяльності субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії», -

в с т а н о в и в:

04.09.2015 року позивачка ОСОБА_4 звернулася із адміністративним позовом до Управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради, Дніпродзержинської міської ради «щодо оскарження рішень та бездіяльності субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії», згідно до якого позивачка просить:

1. Скасувати рішення Дніпродзержинської міської ради від 31.10.2014 року № 1126-56/УІ «Про тимчасове припинення оформлення та надання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»;

2. Скасувати рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.03.2015 № 1267-61/VI «Про внесення змін до рішення міської ради від 31.10.2014 № 1126-56Л/І «Про тимчасове припинення оформлення та надання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»;

3. Визнати за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, 51909, Дніпропетровська обл., м. Дніпродзержинськ, 3-й провулок Олега Кошового,будинок 6, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1, право на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Дніпродзержинська по провулку Цегельному, в районі будинку 57, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листа вх. № 6288 від 09.07.2015; та право на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території 2 мікрорайону м. Дніпродзержинська в районі магазинів «Солнечный» та «ДЦ» по бульвару Будівельників, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листів (вх. № 6252, 6253, 6254, 6255, 6256, 6257 від 07.07.2015;

4. Зобов'язати управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради оформити та видати ОСОБА_4, 51909, Дніпропетровська обл., м. Дніпродзержинськ, 3-й провулок Олега Кошового,будинок 6, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1, паспорт прив'язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Дніпродзержинська по провулку Цегельному, в районі будинку 57, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листа вх. № 6288 від 09.07.2015; та право на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території 2 мікрорайону м. Дніпродзержинська в районі магазинів «Солнечный» та «ДЦ» по бульвару Будівельників, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листів вх. № 6252, 6253, 6254, 6255, 6256, 6257 від 07.07.2015.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги позивачки та суду пояснив, що в період 07 та 09 липня 2015 року позивачка ОСОБА_4 бажаючи розмістити тимчасові споруди в межах м. Дніпродзержинська звернулася з відповідними заявами до Дніпродзержинської міської ради, на що отримала відповідь з якої дізналася про те, що Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 31.10.2014 року № 1126-56/VI, тимчасове припинено оформлення та надання паспортів привязки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, дія якого продовжена Рішенням Дніпродзержинської міської ради № 1267-61/VI від 27.03.2015 року, до 01.11.2015 року. Таким чином, фактично відповідачі відмовили у розгляді заяви ОСОБА_4 на право розміщення ТС на території м. Дніпродзержинська, що суперечить вимогам Наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2014 року. Чим порушили право ОСОБА_4 на розміщення ТС. Крім того, на даний час так і не розроблено комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Дніпродзержинську, що позбавляє позивачку здійснювати свої права. Тому просить суд позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_4 не визнала та суду пояснила, що міська рада м. Дніпродзержинська діє в межах повноважень визначеним законодавством України, в тому числі приймаючи рішення Дніпродзержинської міської ради від 31.10.2014 року № 1126-56/VI, тимчасове припинено оформлення та надання паспортів привязки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, дія якого продовжена Рішенням Дніпродзержинської міської ради № 1267-61/VI від 27.03.2015 року. На час зверненя позивачки ОСОБА_4 з заявами щодо розгляду питань про розміщення ТС в межах м. Дніпродзержинська від 07. та 09. липня 2015 року, зазначеними вище рішеннями було призупинено оформлення та надання паспортів привязки ТС, про що позивачка була належним чином повідомлена. Щодо вирішення питання про паспортів привязки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, то таких заяв від ОСОБА_4 не надходило. Крім того, крім відповідної заяви для вирішення цього питання, позивачкою не надано необхідних документів визначених Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2014 року, а тому просить у задоволені позовних вимог ОСОБА_4 відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_3 в судовому засідання пояснив, що позовні вимоги ОСОБА_4 не визнає, так як позивачка на свої звернення у липні 2015 року 27.07.2015 року відповіддю Управління була сповіщена про можливість скористуватися своїм правом на звернення з заявою про розміщення ТС у разі затвердження комплексної схеми ТС, але така схема на сьогоднішній день не затверджена. Щодо видачі позивачці ОСОБА_4 паспорту привязки групи тимчасових споруд, то для цього позивачка по-перше повинна була звернутися до відповідача з відповідною заявою, в порядку визначеному Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2014 року, додав до заяви перелік документів визначених п. 2.6 зазначеного Наказу № 244, але такої заяви з документами від позивачки не надходило, а тому просить у задоволені позову відмовити.

Вислухав сторони, дослідив матеріали справи, докази надані сторонами суд приходить до наступного:

Як встановлено позивачка ОСОБА_4 як приватний підприємець, маючи намір здійснювати підприємницьку діяльність звернулася з заявами до відповідача з заявами про розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Дніпродзержинська по провулку Цегельному, в районі будинку 57, з додатком графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листа вх. № 6288 від 09.07.2015; та на території 2 мікрорайону м. Дніпродзержинська в районі магазинів «Солнечный» та «ДЦ» по бульвару Будівельників, з додатком графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листів (вх. № 6252, 6253, 6254, 6255, 6256, 6257 від 07.07.2015.

Тобто, виконала дії передбачені п.п. 2.2., 2.3. порядком визначеним Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 року за № 1330/20068, що підтверджено поясненнями представника позивача та заявами (а.с. 18-23,25), та не заперечувалося представниками відповідачів.

На звернення з заявами ОСОБА_4, з боку відповідача - Управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради, надано відповідь від 27.07.2015 року (а.с. 24), зі змісту якої вбачається, що відповідач не виконав вимоги порядку визначеного Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 року за № 1330/20068, а саме не прийняв рішення за заявами позивачки про визначення відповідності намірів щодо місця розташування тимчасової споруди, що позбавило позивачку підстав для звернення до відповідача із заявами та документами в передбаченому п. 2.6. зазначеного Порядку.

Крім того, статті 18-19, 22, 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність", ч. 1 ст. 12 Законом України "Про основи містобудування", ч. 1 ст. 59 Законом України «Про місцеве самоврядування» визначено повноваження міських рад щодо врегулювання питання в межах їх повноважень.

Так, згідно до рішень Дніпродзержинської міської ради від 31.10.2014 року № 1126-56/VI, про тимчасове припинення оформлення та надання паспортів привязки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, дія якого продовжена Рішенням Дніпродзержинської міської ради № 1267-61/VI від 27.03.2015 року, не звільняло відповідачів від прийняття рішень в передбаченому порядку визначеним Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 року за № 1330/20068, для розгляду заяв по суті про визначення відповідності намірів щодо місця розташування тимчасової споруди, які прийняті в передбачено порядку визначеному ст. 18-19, 22, 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст. 13 Закону України "Про архітектурну діяльність", ч. 1 ст. 12 Законом України "Про основи містобудування", ч. 1 ст. 59 Законом України «Про місцеве самоврядування», а тому підстав для їх скасування в ході судового розгляду не встановлено, та підстав для прийняття такого рішення сторонами не доведено.

Таким чином, суд приходить до висновку що дії відповідача порушили право позивача на отримання рішення про визначення відповідності її намірів щодо місця розташування тимчасової споруди, а враховуючи, що оскаржувані рішення регулюють питання щодо оформлення та надання паспортів привязки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, то в цій частині позовних вимог що стосується оскарження, з заявлених підстав позивачем, не підлягає задоволенню.

Щодо зобовязання вчинення певних дій відповідача, з врахуванням встановлених обставин по справі, суд вважає необхідним зобовязати відповідача прийняти рішення в передбаченому порядку визначеним Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 року за № 1330/20068, за заявами позивачки.

Крім того, суд враховує, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 31.10.2014 року № 1126-56/VI, тимчасове припинено оформлення та надання паспортів привязки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, дія якого продовжена Рішенням Дніпродзержинської міської ради № 1267-61/VI від 27.03.2015 року, до 01.11.2015 року, станом на час розгляду справи ці рішення не є такими що втратили свою чинність, станом на 01.11.2015 рік, так як термін їх дії закінчився саме 01.11.2015 року.

В частині позовних вимог ОСОБА_4 що стосується визнання за нею права та зобовязання відповідача управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради оформити та видати ОСОБА_4, 51909, Дніпропетровська обл., м. Дніпродзержинськ, 3-й провулок Олега Кошового,будинок 6, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1, паспорт прив'язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Дніпродзержинська по провулку Цегельному, в районі будинку 57, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листа вх. № 6288 від 09.07.2015; та право на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території 2 мікрорайону м. Дніпродзержинська в районі магазинів «Солнечный» та «ДЦ» по бульвару Будівельників, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листів вх. № 6252, 6253, 6254, 6255, 6256, 6257 від 07.07.2015, суд виходить з наступного:

У відповідності до вимог с. 2.6. порядку визначеним Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 року за № 1330/20068, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України" ( 2807-15 ); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Як встановлено в ході судового розгляду, позивачка зазначену вище додаткову заяву до відповідача з необхідними документами, в порядку визначеному п. 2.6. Порядку, не зверталася, що підтверджено сторонами в ході судового розгляду.

Враховуючи що, відповідачем в порушення вимог п.п. 2.1., 2.2., 2.3. Порядку визначеним Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 року за № 1330/20068 не прийнято рішення про визначення відповідності намірів позивачки щодо місця розташування тимчасової споруди, а позивачкою в передбаченому порядку п. 2.6. не надано відповідачу додаткову заяву з переліком визначених Положенням документів, що позбавляє відповідача прийняти рішення в визначеному порядку, та вимоги щодо зобовязати відповідача вчинити певні дії щодо визнання за позивачкою права та оформлення і видачі їй паспортів привязки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Дніпродзержинська, є безпідставними.

На підставі вище зазначеного та керуючись вимогами Наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2014 року, статті 18-19, 22, 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність", ч. 1 ст. 12 Законом України "Про основи містобудування", ч. 1 ст. 59 Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 11, 122, 160-162, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги приватного підприємця ОСОБА_4 до Управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради, Дніпродзержинської міської ради «щодо оскарження рішень та бездіяльності субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії» - задовольнити частково.

Зобовязати Управління містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради, Дніпродзержинську міську раду розглянути заяви приватного підприємця ОСОБА_4 (51909, Дніпропетровська обл., м. Дніпродзержинськ, 3-й провулок Олега Кошового,будинок 6, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1), про можливість розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Дніпродзержинська по провулку Цегельному, в районі будинку 57, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування тимчасових споруд, доданих до листа вх. № 6288 від 09.07.2015, та на території 2 мікрорайону м. Дніпродзержинська в районі магазинів «Солнечный» та «ДЦ» по бульвару Будівельників м. Дніпродзержинська, згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС, доданих до листів (вх. № 6252, 6253, 6254, 6255, 6256, 6257 від 07.07.2015, щодо визначення відповідності намірів щодо місця розташування тимчасової споруди, в передбаченому порядку Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 року за № 1330/20068.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_4 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Івченко Т. П.