Справа № 712/423/16-а
Суддя: Пироженко В. Д.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/423/16-а
Провадження № 2-а/712/51/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

при секретарі Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Черкаської міської ради, третя особа : Черкаська міська рада, Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень протиправною та стягнення невиплаченої заробітної плати, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Служби у справах дітей Черкаської міської ради, третя особа : Черкаська міська рада, Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень протиправною та стягнення невиплаченої заробітної плати.

Свої вимоги обгрунтовує тим, що вона з 18 січня 2000 року працювала у службі у справах дітей виконкому Соснівської районної ради м. Черкаси. 16.11.2011 року її було звільнено з посади завідувача сектору служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси згідно з п.5 ч.І ст. 36 КЗпГП України у зв'язку з переведенням на посаду завідувача сектору служби у справах дітей Черкаської міської ради за її згодою. Таке переведення було здійснено у звязку з припиненням діяльності служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси.

До 16.11.2011 року їй нараховувалась і виплачувалась індексація заробітної плати, а після переходу на роботу до міської служби у справах дітей її заробітну плату бухгалтерія не індексувала.

27.12.2011 року начальником служби у справах дітей Черкаської міської ради ОСОБА_2 було видано наказ за № 23/30-01-21 "Про визначення базового місяця для нарахування індексації працівникам служби", який суперечить Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17 липня 2003 р. № 1078 та порушує трудові права працівників служби. Вказаний наказ був оскаржений у судовому порядку.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 20.05.2015 року за позовом ОСОБА_3 наказ начальника служби у справах дітей Черкаської міської ради від 27.12.2011 року № 23/30-01- 21 "Про визначення базового місяця для нарахування індексації працівникам служби" скасований, службу у справах дітей Черкаської міської ради зобовязано здійснити нарахування індексації заробітної плати починаючи з 16.11.2011 року по травень 2015 року. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2015 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

На звернення до Кабінету Міністрів України із скаргою та проханням провести перевірку щодо дотримання законодавства з питань оплати праці працівникам служби у справах дітей Черкаської міської ради, Управлінням Держпраці у Черкаській області від 09.10.2015 № М-76/14 надіслано відповідь-інформацію про проведену ними перевірку, якою встановлено ряд порушень КЗпП України, зокрема щодо ненарахування індексації на заробітну плату,

За результатами перевірки начальнику служби у справах дітей внесено припис, яким зобов'язано усунути виявлені порушення до 08.11.2015. Станом на 10.01.2016 припис не виконано. Жодному працівнику служби у справах дітей не надано відомості про перерахунок заробітної плати та не надано жодного розяснення щодо строків виконання даного припису.

Відповідно до розрахунків позивача за період з 16.11.2011 року по 30.11.2015 року, їй не виплатили 30 тисяч грн.

Просить визнати протиправною бездіяльність служби у справах дітей Черкаської міської ради щодо нарахування та виплати позивачу індексації заробітної плати. Стягнути із служби у справах дітей Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 невиплачену індексацію заробітної плати за період з 16.11.2011 року по 30.11.2015 року у сумі 30 тисяч грн. та допустити негайне виконання рішення суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити. При цьому пояснила, що суму в 30 000 гривень вона вказана приблизно, так як загальна сума, яка підлягає до стягнення їй не відомо, відповідач розрахунку не надає.

Представники Служби у справах дітей Черкаської міської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили відмовити у задоволенні. Пояснили, що постанова від 20.05.2015 року, на яку посилається позивач, стосується безпосередньо ОСОБА_3, а тому вони звернулись до суду з заявою про роз»яснення постанови суду. На даний час справа №712/1744/15-а перебуває в касаційній інстанції у Вищому адміністративному суді України, а тому виконати рішення не можливо.

Представник Черкаської міської ради ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у їх задоволенні. Також зазначила, що сума невиплаченої індексації 30000 грн. є необгрунтованою, так як невідомо з чого позивач виходила роблячи розрахунок.

Представник Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у їх задоволенні. Пояснила, що постанова від 20.05.2015 року зачіпає інтереси інших працівників, а тому вони звернулись до Соснівського районного суду м. Черкаси з заявою про роз»яснення рішення.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18 січня 2000 року працювала у службі у справах дітей виконкому Соснівської районної ради м. Черкаси.

16.11.2011 року її було звільнено з посади завідувача сектору служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси згідно з п.5 ч.І ст. 36 КЗпГП України, про що свідчить розпорядження Соснівської районної ради м. Черкаси Виконавчого комітету №144/1-05-01 від 15.11.2011 року.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06.11.1992 року № 9 роз'яснено, що розглядаючи трудові спори, пов'язані зі звільненням, суди зобов'язані з'ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не дав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався працівник переважним правом на залишенні на роботі та чи попереджувався він за 2 місяці про наступне вивільнення.

У випадках зміни власника підприємства (установи, організації) чи його реорганізації (злиття з іншим підприємством, приєднання до іншого підприємства, поділу підприємства, виділення з нього одного або кількох нових підприємств, перетворення одного підприємства і інше, наприклад, державного підприємства в орендне підприємство або підприємства в господарське товариство) дія трудового договору не припиняється.

Відповідно до ст.36 ч.2 КЗпП України зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору. У разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується.

Згідно з розпорядженням міського голови м. Черкаси №586-/2(к) від 18.11.2011 р., позивачку переведено на посаду завідувача сектору служби у справах дітей Черкаської міської ради за її згодою. Таке переведення було здійснено у звязку з припиненням діяльності служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси.

До 16.11.2011 року позивачу ОСОБА_1 нараховувалась і виплачувалась індексація заробітної плати, а після переходу на роботу до міської служби у справах дітей її заробітну плату бухгалтерія не індексувала.

Наказом начальника Служби у справах дітей Черкаської міської ради №23/30-01-21 від 27.12.2011 року, для проведення індексації працівникам служби у справах дітей Черкаської міської ради встановлено базовим місяцем листопад 2011 року.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, який дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів та послуг. Індексація грошових доходів громадян, по суті, є державною гарантією, що компенсує підвищення індексу споживчих цін.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17 липня 2003 р. № 1078, індексацію зобов'язані проводити всі роботодавці, у тому числі фізичні особи підприємці, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 20.05.2015 року, наказ начальника служби у справах дітей Черкаської міської ради від 27.12.2011 року № 23/30-01- 21 "Про визначення базового місяця для нарахування індексації працівникам служби" скасований, службу у справах дітей Черкаської міської ради зобовязано здійснити нарахування індексації заробітної плати починаючи з 16.11.2011 року по травень 2015 року. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2015 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Судом встановлено, що в період з 05.10.2015 року по 08.10.2015 року заступником начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ОСОБА_7 проведено позапланову перевірку служби у справах дітей Черкаської міської ради щодо додержання суб»єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов»язкове державне соціальне страхування. За результатами перевірки складено акт перевірки № 23-01-48/001 та винесено припис № 23-01-48/001 від 08.10.2015 року про усунення виявлених порушень.

Перевіркою встановлено порушення законоджавства про парцю, а саме : ч.4 ст.97 КЗпП України щодо неправомірного прийняття в односторонньому порядку рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством; п.4.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, ст.2,6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» , ст. 33 Закону України «Про оплату праці» щодо безпідставного припинення проведеня індексації за листопад 2011- травень 2014 року та нарахування індексації за травень-серпень 2014 році не в повному обсязі, ст.103 КЗпП України, ч.1,2 ст.115 КЗпП України.

11.12.2015 року начальником відділу з питань додержаня законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно- правових актів управління Держпраці складено протокол про адміністративне правопрушення та 14.12.2015 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення стосовно начальника служби у справах дітей Черкаської міської ради ОСОБА_2

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 03.02.2016 року, постанову про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_2 скасовано, а матеріали направлені до Управління держпраці у Черкаській області на новий розгляд, як винесена передчасно, без врахування всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як пояснила в судовому засіданні представник служби у справах дітей Черкаської міської ради ОСОБА_2, виконати постанову вони не можуть, так як на розгляді Вищого адміністратвиного суду знаходиться касаційна скарга служби на рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі за позовом ОСОБА_3

Таке твердження суд вважає безпідставним. Відповідно до ч.5 ст. 254 КАС України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції, набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала Київського апеляційного суду прийнята судом 21.07.2015 року.

Таким чином, станом на сьогодні наказ начальника служби у справах дітей Черкаської міської ради від 27.12.2011 року № 23/30-01- 21 скасовано, нарахування та виплата позивачці індексації невиплаченоїзаробітної плати не проведена, а тому позовні вимоги позивачки в частині визнання протиправною бездіяльність служби у справах дітей Черкаської міської ради щодо нарахування та виплати індексації заробітної плати підлягають до задоволення.

Суд вважає зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію заробітної плати за період з 16.11.2011 року по 30.11.2015 р.

Вимоги позивачки щодо стягнення із служби у справах дітей Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 невиплачену індексацію заробітної плати за період з 16.11.2011 року по 30.11.2015 року у сумі 30 тисяч грн. не підлягають до задоволення, оскільки розрахунок ніяким чином не підтверджений.

Також суд вважає стягнути з відповідача на користь держави судовий збір в сумі 1378 грн.

Керуючись 2, 6, 9, 17-18, 69-74, 79, 100 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії служби у справах дітей Черкаської міської ради щодо відмови нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації заробітної плати.

Зобов»язати службу у справах дітей Черкаської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену індексацію заробітної плати за період з 16.11.2011 року по 30.11.2015 р.

Стягнути з служби у справах дітей Черкаської міської ради судовий збір на користь держави в сумі 1378 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий