Справа № 826/13367/15
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2016 року м. Київ К/800/54161/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О. М.

за участю:

представників позивача Боєнко О.В.,

Маманова О.В.,

Горяніна А.О.,

представника відповідача Усачової О.І.,

представника третьої особи Бершадської І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа - публічне акціонерне товариство «Державний ощадний банк України», про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, (далі - відповідач), третя особа - публічне акціонерне товариство «Державний ощадний банк України», в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову від 21 травня 2015 року №1602 «Про зупинення дії деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики».

В обґрунтування позову зазначало, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем поза межами повноважень, передбачених законодавством України, з порушенням вимог статей 19, 41 Конституції України, статті 29 Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», пунктів 1, 2 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року №715/2014, розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року №648-р «Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року», Розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2012 року №1073-р «Про затвердження проекту і титулу будівництва «Реконструкція енергоблока №13 Старобешівської ТЕС», Порядку затвердження та коригування інвестиційної складової в тарифі на електричну енергію, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики 18 липня 2013 року №999, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 року №280-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії», Порядку підготовки та фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 24 травня 2006 року №183.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року, адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 21 травня 2015 року №1602 «Про зупинення дії деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики».

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд зазначає наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 21 травня 2015 року відповідачем прийнято постанову №1602 «Про зупинення дії деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики», якою зупинено дію постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 24 травня 2012 року №613 «Про затвердження величини інвестиційної складової тарифу ПАТ «Донбасенерго» та від 25 квітня 2013 року №457 «Про затвердження величини інвестиційної складової тарифу ПАТ «Донбасенерго».

Зазначена вище постанова прийнята відповідно до статті 29 Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», Указу Президента України від 10 вересня 2014 року №715/2014 «Про затвердження Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 7 травня 2015 року №263 «Про особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» та наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 08 травня 2015 року №273 «Про затвердження переліку виробників електричної енергії» з тих підстав, що з 1 травня 2015 ДП «Енергоринок» не здійснює купівлю електричної енергії у виробників електричної енергії, що провадять діяльність на неконтрольованій території, не здійснює її оплату, а тому, відповідно, не нараховує платежі енергогенеруючим компаніям, що провадять діяльність на неконтрольованій території, а тому і не має враховувати затверджені відповідними постановами НКРЕ величини інвестиційної складової тарифу таких компаній.

Як вірно встановлено судами, постанова Кабінету Міністрів україни від 7 травня 2015 року № 263 не регулює питання встановлення інвестиційної складової та зупинення її нарахування.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 11 квітня 2012 року між позивачем та публічним акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» (далі - ПАТ «Державний ощадний банк України») укладено договір кредитної лінії №26-15-09/12 на фінансування проекту «Технічне переонащення обладнання енергоблоку №13 Старобешівської ТЕС», відповідно до якого позивачу надано довгостроковий кредит у сумі 400000000 грн.

13 грудня 2012 року між позивачем та ПАТ «Державний ощадний банк України» укладено договір кредитної лінії №26-15-27/12 на фінансування проекту «Старобешівська ТЕС, реконструкція енергоблоку №12», відповідно до умов якого позивачу надано кредит у вигляді не відновлювальної кредитної лінії у сумі 224000000 грн.

13 грудня 2012 року між позивачем та ПАТ «Державний ощадний банк України» укладено договір кредитної лінії №26-15-28/12 на фінансування проекту «Старобешівська ТЕС, реконструкція енергоблоку №12», відповідно до умов якого позивачу надано кредит у вигляді не відновлювальної кредитної лінії у сумі 236000000 грн.

Реконструкція енергоблоків завершена, що підтверджується сертифікатами Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 20 серпня 2013 року та від 4 листопада 2014 року.

Вищевказані договори укладені у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України №648-р від 8 вересня 2004 року та Наказу №183 від 24 червня 2006 року.

У зв'язку з прийняттям НКРЕ оскаржуваної постанови, дію постанов НКРЕ №612 від 24 травня 2012 року та №457 від 25 квітня 2013 року зупинено, у зв'язку з чим нарахування інвестиційної складової тарифу ПАТ «Донбасенерго» не здійснюється і як наслідок кошти від інвестиційної складової тарифу продажу електроенергії в Оптовий ринок електричної енергії України ПАТ «Донбасенерго» на погашення кредиту не надходять.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій визнали протиправною і скасували постанову НКРЕКП від 21 травня 2015 року №1602 «Про зупинення дії деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики», посилаючись на відсутність у суб'єкта владних повноважень підстав для зупинення нарахування ПАТ «Донбасенерго» інвестиційної складової.

Вищий адміністративний суд України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулювання відносини, пов'язаних з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначено Законом України «Про електроенергетику» від 16 жовтня 1997 року №575/97-ВР (далі - Закон №575/97-ВР).

Відповідно до статті 15 Закону №575/97-ВР, купівля всієї електричної енергії, виробленої на електростанціях, потужність чи обсяг відпуску яких перевищують граничні показники (крім випадків, передбачених цим Законом), та весь її оптовий продаж здійснюються на оптовому ринку електричної енергії України. Функціонування інших оптових ринків електричної енергії в Україні забороняється.

Згідно із п. 1 Положення про НКРЕКП, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року №715/2014, НКРЕКП у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням. Основним завданням НКРЕКП є державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання в частині діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях (п. 3 Положення про НКРЕКП).

Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28 листопада 2012 року №874-р затверджено Порядок складання та ведення зведеного переліку суб'єктів природних монополій, до якого включене ПАТ «Донбасенерго» (реєстраційний № 469).

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про природні монополії», орган, який здійснює державне регулювання діяльності природних монополій, під час регулювання цін (тарифів) на товари суб'єкта природної монополії повинен враховувати потреби в інвестиціях, визначених у встановленому порядку. Згідно із статтею 1 цього Закону його дія поширюється на відносини, що виникають на товарних ринках України, які перебувають у стані природної монополії, суміжних ринках. До суміжних ринків відноситься і діяльність з виробництва електричної енергії (стаття 6 Закону).

НКРЕКП при регулюванні тарифів виробників електричної енергії зобов'язана враховувати їх потребу в інвестиціях, визначених у встановленому порядку.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року №648-р «Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року» схвалено план реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року.

На підставі та з метою реалізації Розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року №648-р, Міністерством палива та енергетики України 9 жовтня 2008 року видано наказ №499 «Про затвердження Плану реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року і наказ від 24 травня 2006 року №183 «Про затвердження Порядку підготовки та фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій».

Наказом Міненерговугілля від 24 травня 2006 року №183 затверджено Порядок підготовки фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій, відповідно до якого модернізація теплових електростанцій здійснюється за умови залучення енергогенеруючими компаніями кредитів з терміном погашення не менше 3 років після введення об'єктів в експлуатацію або інвестицій. Повернення кредитів або інвестицій забезпечується більше ніж на 80% за рахунок засобів інвестиційної складової до тарифу на електричну енергію енергогенеруючої компанії на реалізацію проекту (95% - для екологічної складової проекту), залишок - за рахунок власних засобів(прибутку, амортизації, засобів акціонерів, інвесторів і т. п.).

Відповідно до цього Порядку, на підставі техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) НКРЕКП розглядає питання про можливість затвердження інвестиційної складової і у разі позитивного рішення енергогенеруюча компанія може почати підготовку тендерної документації.

В подальшому, рішеннями Кабінету Міністрів України та НКРЕ встановлено інвестиційну складову для фінансування проектів реконструкції енергоблоків №12, 13 Старобешівської ТЕС ПАТ «Донбасенерго», а саме:

- розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2012 №1073-р затверджено проект і титул будівництва «Реконструкція енергоблока №13 Старобешівської ТЕС». Постановою НКРЕ від 24 травня 2012 року №613 «Про затвердження величини інвестиційною складовою тарифу ПАТ «Донбасенерго» з метою фінансування проекту реконструкції енергоблока №13 Старобешівської ТЕС, було затверджено величину інвестиційної складової в розмірі 277226689 грн. та визначено період її нарахування - з червня 2012 року по серпень 2016 року.

- розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2013 року №243-р схвалено техніко-економічне обґрунтування «ПАТ «Донбасенерго» Старобешівська ТЕС. Реконструкція енергоблоку № 12». Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 січня 2014 року №19-р затверджено проект і титул будівництва «ПАТ «Донбасенерго» Старобешівська ТЕС. Реконструкція енергоблока №12». Постановою НКРЕ 25 квітня 2013 року №457 «Про затвердження величини інвестиційної складової тарифу ПАТ «Донбасенерго», з метою фінансування проекту реконструкції енергоблоку №12 Старобешівської ТЕС, затверджено величину інвестиційної складової в розмірі 502474640 грн. та визначено період її нарахування - з січня 2013 року по жовтень 2017 року.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 18 липня 2013 року №999 затверджено Порядок затвердження та коригування інвестиційної складової в тарифі на електричну енергію, який розроблений відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року №648-р «Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року», з урахуванням Порядку підготовки та фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 24 травня 2006 року №183, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 червня 2006 року за №701/12575, визначає умови і процедуру затвердження та коригування інвестиційної складової в тарифі на електричну енергію, що продається в Оптовий ринок електричної енергії України.

Пунктом 1.4 Порядку визначено, що інвестиційна складова - кошти, що враховуються як складова в тарифах на електричну енергію, що формуються згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України, які мають бути використані для повернення кредитів та інвестицій і погашення облігацій, кошти від яких використані з метою виконання плану реконструкції ( на реконструкцію енергоблоків).

Як встановлено судом, між Акціонерним товариством "Ощадбанк" та ПАТ "Донбасенерго" у 2012 році було укладено довгострокові кредитні договори з метою фінансування інвестиційного проекту реконстуркції 12 та 13 блоків ПАТ "Донбасенерго".

Оскільки відповідно до Порядку №183 повернення кредитів або інвестицій забезпечується не більше ніж 80% за рахунок засобів інвестиційної складової до тарифу на електричну енергію енергогенеруючої компанії на реалізацію проекту, цими договорами було передбачено, що Акціонерне товариство "Ощадбанк" надає кредитні кошти за умови та після затвердження НКРЕ інвестиційної складової на реконструкцію енергоблоків.

Вказані вище кредитні договори були погоджені Міністерством енергетики та вугільної промисловості, Міністерством фінансів та Міністерством економічного розвитку та торгівлі України.

Джерелом погашення кредитів банку, згідно вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року №648-р, Порядку №999 та умов договорів, визначена інвестиційна складова тарифу на електричну енергію, яка була затверджена постановами НКРЕ від 25 квітня 2013 року №457 та від 24 травня 2012 року №613.

Відповідно до вимог розпорядження Кабінету Міністрів україни від 8 вересня 2004 року №648-р, інвестиційна складова тарифу зараховується на рахунок зі спеціальним режимом використання та використовується ПАТ "Донбасенерго" виключно для повернення кредитних коштів виданих Акціонерним товариство "Ощадбанк".

Зазначений Порядок містить вичерпний перелік підстав для зупинення нарахування інвестиційної складової, а саме:

- у разі надання затвердженої проектної документації з порушенням строку, передбаченого цим Порядком, тобто, пізніше, ніж за 6 місяців до закінчення фактичної реалізації проекту (п. 3.11 Порядку);

- якщо сума коштів нарахованої станом на відповідну звітну дату інвестиційної складової перевищує суму коштів наростаючим підсумком, витрачених на реалізацію проекту реконструкції, відповідно до квартальних звітів (п. 4.2 Порядку);

- якщо через 24 місяці після початку періоду нарахування інвестиційної складової, яка була встановлена після прийняття цього Порядку, компанія не розпочала фізичну реалізацію проекту реконструкції (абзац 1 п. 4.3 Порядку);

- якщо компанія не розпочала фізичну реалізацію проекту реконструкції відповідно до графіка реконструкції енергоблоку, інвестиційна складова за яким була затверджена до прийняття цього Порядку (абзац 2 п. 4.3 Порядку);

- при недотриманні компанією строку реалізації проекту реконструкції - до отримання сертифіката/декларації (п. 4.6 Порядку);

- відповідного звернення самої енергогенеруючої компанії (п. 4.18 Порядку).

Суди першої та апеляційної інстанцій правильно вважають, що, незважаючи на те, що інвестиційна складова по проектам реконструкції енергоблоків №12, 13 Старобешівської ТЕС затверджена до прийняття цього Порядку, умови і процедура коригування (в тому числі і зупинення нарахування) такої інвестиційної складової регулюється цим порядком.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про електроенергетику» щодо особливостей регулювання відносин у сфері електроенергетики на території проведення антитерористичної операції» від 7 квітня 2015 року №284-VIII, який набрав чинності 26 квітня 2015 року, внесені зміни до частини четвертої статті 23 Закону України «Про електроенергетику», відповідно до яких особливості регулювання правових, економічних та організаційних відносин, пов'язаних з продажем електричної енергії з оптового ринку електричної енергії України на тимчасово окуповану територію та на територію, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а також відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням, купівлею, продажем і використанням електричної енергії на тимчасово окупованій території та на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтями 113 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який у своїй діяльності, керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до частини першої статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначено Законом України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 року №794-VII (далі Закон №794-VII).

У відповідності до частини першої статті 49 Закону №794-VII, Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

7 травня 2015 року Кабінетом Міністрів України (надалі - КМУ) прийнято постанову №263 «Про особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження».

Вказана постанова КМУ регулює особливості відносин купівлі-продажу електроенергії на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - неконтрольована територія). Відповідно до цієї постанови ДП «Енергоринок» з 1 травня 2015 не здійснює купівлю та оплату електроенергії, що виробляється та споживається на неконтрольованій території.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 8 травня 2015 №273 «Про затвердження переліку виробників електричної енергії» було затверджено Перелік виробників електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичного обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади не здійснюють, або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. До вказаного переліку включено Старобешівську ТЕС ПАТ «Донбасенерго».

Відповідно до частини дванадцятої статті 15 Закону України «Про електроенергетику», у кожному розрахунковому періоді (місяці) забезпечується оплата вартості електричної енергії та послуг, закуплених у цьому періоді оптовим постачальником електричної енергії, у рівному відсотку кожній енергогенеруючій компанії (за винятком суб'єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - мікро-, міні- та малим гідроелектростанціям) та підприємству, яке здійснює централізоване диспетчерське управління об'єднаною енергетичною системою України і передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами. Ця оплата забезпечується з урахуванням остаточних платежів відповідно до договору, на підставі якого створено оптовий ринок електричної енергії.

Згідно із статтею 15-1 цього Закону, якою визначено порядок проведення розрахунків на оптовому ринку електричної енергії, з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії кошти за електричну енергію, закуплену на оптовому ринку підприємством, що здійснює передачу електричної енергії спрямовуються зокрема, особам, які мають право на отримання коштів з інвестиційної складової оптового тарифу на електричну енергію, затвердженої національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в тому числі на спільне фінансування розвитку нетрадиційних джерел електричної енергії.

Пунктами 1, 2 постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 24 травня 2012 року №613 та від 25 квітня 2013 року №457 «Про затвердження величини інвестиційної складової тарифу ПАТ «Донбасенерго» затверджено величину інвестиційної складової тарифу продажу електричної енергії в Оптовий ринок електричної енергії України ПАТ «Донбасенерго» та зобов'язано розпорядника системи розрахунків при нарахуванні платежів позивачу за відпущену електричну енергію в оптовий ринок електроенергії України враховувати затверджену величину інвестиційної складової тарифу ПАТ «Донбасенерго» на електричну енергію як додатковий платіж на реконструкцію та модернізацію.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 21 травня 2015 року №1602 «Про зупинення дії деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики» зупинено дію постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 24 травня 2012 року №613 та 25 квітня 2013 року №457.

Тобто, виключення виробника електричної енергії, з переліку осіб, які мають право на отримання коштів на величину інвестиційної складової тарифу продажу електричної енергії в Оптовий ринок електричної енергії як додатковий платіж на реконструкцію та модернізацію з інвестиційної складової оптового тарифу на електричну енергію суперечить Закону України «Про електроенергетику», яким зобов'язано провести розрахунок за поставлену енергію особам, які мають право на отримання коштів на величину інвестиційної складової оптового тарифу на електричну енергію.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, після прийняття постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 24 травня 2012 року №613 «Про затвердження величини інвестиційної складової тарифу ПАТ «Донбасенерго» та від 25 квітня 2013 року №457 «Про затвердження величини інвестиційної складової тарифу ПАТ «Донбасенерго» та Порядку НКРЕ позивачем проведено та завершено реконструкцію енергоблоків № 12, 13 Старобешівської ТЕС.

Відповідно до п.2.2 Порядку підготовки фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій, затвердженого наказом Міненерговугілля від 24 травня 2006 року №183 та п.2.5 Порядку затвердження та коригування інвестиційної складової в тарифі на електричну енергію, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики 18 липня 2013 року №999, якими передбачено, що фінансування вартості реконструкції здійснюється за рахунок кредитних коштів в обсязі не менше 80% вартості реконструкції (повернення яких гарантується шляхом нарахування та виплати енергогенеруючій компанії інвестиційної складової) станом на 1 липня 2015 року прострочена заборгованість позивача перед ПАТ «Державний ощадний банк України» за кредитним договором реконструкція енергоблоку № 13 Старобешівської ТЕС складає 4949770 грн. 97 коп.; заборгованість позивача перед банком на ту ж дату по кредитам на реконструкції енергоблоку №12 Старобешівської ТЕС - 31488231 грн. 59 коп.

Саме зупиненими Постановою НКРЕ від 24 травня 2012 року №613 передбачено щомісячне нарахування інвестиційної складової за проектом реконструкції енергоблоку №13 Старобешівської ТЕС в розмірі 5603810 грн., та постановою НКРЕ від 25 квітня 2013 року №457 - щомісячне нарахування інвестиційної складової за проектом реконструкції енергоблоку №12 Старобещівської ТЕС в розмірі 9613566 грн. (всього щомісячно -15217 376 грн.).

21 травня 2015 року відповідач прийняв постанову №1600 «Про внесення змін до величин інвестиційної складової тарифу ПАТ «Донбасенерго», відповідно до якої величини інвестиційної складової тарифу продажу електричної енергії ПАТ «Донбасенерго» в Оптовий ринок електричної енергії України викладено в новій редакції.

У постанові відповідач зазначив про наявність підстав щодо нарахування та коригування інвестиційної складової по проектам реконструкції енергоблоків Старобешівської ТЕС.

Таким чином, з урахуванням викладеного, Вищий адміністративний суд України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що відповідач при прийнятті постанови від 21 травня 2015 року №1602 «Про зупинення дії деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики» діяв за відсутністю підстав передбачених Порядком затвердження та коригування інвестиційної складової в тарифі на електричну енергію, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики 18 липня 2013 року №999 та в порушення Порядку підготовки фінансування проектів з метою реалізації плану реконструкції та модернізації теплових електростанцій, затвердженого наказом Міненерговугілля від 24 травня 2006 року №183, статті 15-1 Закону України «Про електроенергетику».

Суди попередніх інстанцій дійшли до правильного висновку щодо необґрунтованості зупинення нарахування ПАТ «Донбасенерго» інвестиційної складової та наявність підстав для задоволення позову щодо визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1602 від 21 травня 2015 року «Про зупинення дії деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики».

Відповідно до Порядку Міненерговугілля, Порядку №999, Правил оптового ринку електричної енергії інвестиційна складова повинна бути врахвана в ціні на електроенергію ПТА "Донбасенерго", що продається в оптовий ринок електричної енергії Державному підприємству "Енергоринок", і використана для повернення кредитів, отриманих позщивачем у Акціонерного товариства "Ощадбанк".

Судами попередніх інстанцій вірно встановлено, що напрахування інвестиційної складової в тарифі ПАТ "Донбасенерго" не суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 2015 року №263, а у НКРЕ були відсутні підстави для прийняття оскаржуваної постанови від 21 травня 2015 року №1602.

Оскільки судове рішення ухвалене судами попередніх інстанцій відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: