Справа № 810/4810/15
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 лютого 2016 року справа №810/4810/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:
позивач звернувся до суду з даним позовом про оскарження рішення суб`єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності, оформлене протоколом №88 від 30.07.2015 р. про не підтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження та визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.

Свої вимоги обґрунтовує невідповідністю прийнятого рішення фактичним обставинам, які стали підставою для надання йому статусу ліквідатора аварії на ЧАЕС категорії 2.

Представник відповідача у судове засідання не прибув з невідомих для суду причин, засобами поштового зв`язку надіслав письмові заперечення проти поданої позовної заяви, в якому просив здійснити розгляд справи без його участі.

У наданих запереченнях зазначив, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 було видане ОСОБА_1 на підставі довідки Білоцерківської АТП №13254 від 09.11.1992 р. №993 про підвищену оплату праці. Згідно цієї довідки ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС з 07.08.1986 р. по 24.08.1986 р.

У пенсійній справі міститься довідка Білоцерківського АТП 13254 від 22.04.1992 р. про участь позивача у ліквідації наслідків на ЧАЕС з 04.08.1986 р. по 14.08.1986 р. в с.Вільча та з 17.11.1986 р. по 17.12.1986 р. у с.Зелений Мис, які розташовані за межами зони відчуження. Також згідно наказу №337 від 04.08.1986 р. позивач був відряджений в с.Вільча в розпорядження в/ч 3238.

Згідно довідки Центрального архіву відділу внутрішніх справ МВС України від 09.07.2014 р. №395 в документах військової частини НОМЕР_1 перебування позивача у відрядженні в 1986 р. не відображено.

Згідно наказу Білоцерківського АТП 13254 від 24.11.1986 р. №596 ОСОБА_1 відряжався в с.Поліське, яке розташоване за межами зони відчуження. З огляду на викладене, було прийнято оспорюване рішення.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАСУ, суд здійснив розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та матеріали, із наданням їм відповідної правової оцінки, суд вважає заявлений позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав:

03.11.2014 р., рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області були задоволені вимоги ОСОБА_2 про визнання рішення УПФУ незаконним та зобов`язання призначити пільгову пенсію. Вказане рішення набуло законної сили 22.01.2015 р. Цим рішенням було встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р., що підтверджується відповідним посвідченням.

Задовольняючи вимоги Самусенка, Білоцерківський міськрайонний суд виходив із того, що матеріалами справи підтверджено участь позивача у період з 01.07. по 31.12.1986 р. не менше 5 календарних днів у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно зі статтею 15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

В силу вимог ст. 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є документом, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі Порядок №51).

Відповідно до п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства.

Згідно з п.10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою- Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання (абзац 3 пункту 10 ).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що необхідною обставиною з існуванням якої законодавець пов`язує наявність права особи на отримання статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, є факт участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у певний період. Такий факт повинен підтверджуватись відповідними документами.

Як було встановлено судом, підставою для перегляду раніше прийнятого відповідачем рішення про зміну статусу позивача, стали виявлені УПФУ розбіжності в документах ОСОБА_1 .

Оскільки право особи на отримання статусу ліквідатора аварії наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії визначено Законом і позивач підпадає під ці критерії, суд вважає, що він правомірно набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.

Такі особи (учасники 2 категорії) мають право, зокрема, і на призначення їм пенсії із заниженням пенсійного віку.

Вказаний факт був встановлений рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 03.11.2014 р., яке набуло законної сили. Зазначеним рішенням, а також ухвалою ВАСУ від 02.06.2015 р. встановлено, що факт відрядження ОСОБА_1 для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджено наданими ним документами. Неспростовним фактом також є перебування позивача в період з 7 по 24 серпня 1986 р. в м.Чорнобилі.

В силу положень ч.1 ст.72 КАСУ встановлені вищевказаними рішеннями обставини не підлягають доказуванні у даній справі.

Отже, враховуючи, що наявність у позивача права на присвоєння йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 за роботу в зоні відчуження у період, віднесений законодавством для учасників категорії 2 встановлено рішенням суду, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 30.07.2015 р. №88 .

Керуючись ст.ст. 3,124 Конституції України, ст.ст. 8 ,9, 11, 17, 71 ,99, 100 161, 162 КАС України, ст. ст. 4, 14, 15, 65 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20.01.1997 р. № 51, суд,

п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики від 30.07.2015 р., оформлене протоколом №88.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.