Справа № 577/408/16-а
Суддя: Ярмак О. М.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/408/16-а
Провадження № 2-а/577/13/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2016 р.

Конот опський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Ярмак О.М.

за участі секретаря Сущенко І.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Тарасенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі справу за позовом ОСОБА_1 до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання незаконним рішення щодо визначення розміру пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 25 липня 2015 року, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та прохає визнати незаконним рішення відповідача щодо визначення розміру основної та додаткової пенсії, яка виплачується їй як інваліду 2 групи 1 категорії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов»язати провести перерахунок основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», відповідно до рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30 грудня 2010 року та провести відповідні виплати за період з 2 листопада 2011 року, з урахуванням здійснених виплат. Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30 грудня 2010 року були задоволені її позовні вимоги та відповідач зобов»язаний провести перерахунок основної пенсії та додаткової пенсії, що виплачується їй відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та проводити виплату основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а також провести їй відповідні виплати, починаючи з 1 червня 2010 року. Виплата пенсії у вказаному розмірі проводилася їй до 31 жовтня 2011 року. В подальшому розмір її пенсії був безпідставно зменшений. Для з»ясування причини зміни розміру її пенсії в бік зменшення, вона у 2015 році звернулася до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області. Своїм листом від 28 грудня 2015 року відповідач повідомив, що фінансування витрат, пов»язаних з виплатою пенсій відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та в межах бюджетних асигнувань на зазначені цілі. У зв»язку з відсутністю бюджетних асигнувань на здійснення фінансового забезпечення реалізації положень ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 листопада 2011 року Конотопське об»єднане управління ПФУ Сумської області позбавлене можливості проводити виплату коштів в розмірі, визначеному рішенням суду. Вона вважає дії відповідача неправомірними, так як розмір основної та додаткової пенсії, який має виплачуватися їй визначений рішенням Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30 грудня 2010 року, закон не має зворотної дії у часі та на час ухвалення рішення діяв закон, за яким суд і визначив розмір її пенсії, пенсія в розмірі, визначеному рішенням суду, була їй призначена, а тому відповідач не має права змінити розмір пенсії самостійно.

Ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26 січня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 до управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі за період з 1 листопада 2011 року до 24 липня 2015 року були залишені без розгляду (а.с. 16-17).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її а представник ОСОБА_2 (а.с. 12, 13) позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача - Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області за довіреністю Тарасенко О.М. (а.с. 23) позов не визнала та пояснила, що Конотопське об»єднане управління ПФУ Сумської області як орган державної влади має діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений діючим законодавством України. Позивач ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в Конотопському об»єднаному управлінні ПФУ та одержує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Рішенням Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30 грудня 2010 року, яке набрало законної сили, ОСОБА_1 як інваліду 2 групи категорії 1 постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи проведений перерахунок основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 1 червня 2010 року, з урахуванням здійснених за вказаний період виплат. Пенсійні виплати у розмірі згідно рішення суду проводилия з 1 червня 2010 року до 31 жовтня 2011 року. Статтею 63 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» прямо передбачено, що фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року, Законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що норми і положення ст. ст. 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на відповідні періоди. За таких обставин виплата пенсії позивачеві здійснюється в розмірах, визначених КМУ у межах бюджетних асигнувань. За таких обставин відсутні підстави для задоволення вимог ОСОБА_1

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якої пов»язане з Чорнобильською катастрофою, перебуває на обліку в Конотопському об»єднаному управлінні ПФУ Сумської області як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30 грудня 2010 року, управління ПФУ в м. Конотопі, правонаступником якого є відповідач, зобов»язане провести ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 1 червня 2010 року, з урахуванням здійснених виплат (а.с. 5-6).

Відповідачем був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 та проведені виплати відповідно до рішення Конотопського міськрайонного суду від 30 грудня 2010 року, починаючи з 1 червня 2010 року.

Виплата пенсії у розмірі, визначеному вищевказаним рішенням суду проводилася до 31 жовтня 2011 року (а.с.11)

Вищевказані факти сторони не заперечують.

З рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30 грудня 2010 року та ухвали зазначеного суду від 28 лютого 2011 року вбачається, що основна та додаткова пенсія ОСОБА_1 була призначена та її виплата мала проводитися відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 5-7).

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадня, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною ч. 4 ст. 54 вищевказаного Закону, в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII (до 31 січня 2014 року), було передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 50 Закону, в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII (до 31 січня 2014 року), інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров»ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії, відповідно до ст. 53 Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

При цьому положення п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і які обмежували права громадян щодо виплати підвищення до пенсії, рішенням Конституційного суду України у справі №10-рп/2008 від 22.05.2008, визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, вищенаведені положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 31 грудня 2014 року були чинними в редакції до внесення змін до них Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-ІУ, який набрав чинності з 19 червня 2011 року, внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та Прикінцеві положення доповнено п. 4 такого змісту: «установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

У зв»язку з цим 23 листопада 2011 року за № 1210 Кабінет Міністрів України затвердив «Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у відповідності до якого позивачеві і провадилось нарахування та виплата основної і додаткової пенсій.

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно роз»яснень, що містяться у п. 2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв»язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 16 березня 2012 року № 4, судам варто враховувати рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв»язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

В період з 25 липня 2015 року, за який відкрите провадження за вимогами ОСОБА_1, Закони «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік» , «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет на 2014 рік»» втратили чинність, а Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», який набрав чинності з 1 січня 2015 року було визначено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування (п. 9 Прикінцевих положень Закону).

Крім того, Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та текст ст.ст. 55, 54 зазначеного Закону викладено в новій редакції, згідно з якою умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Зміни, внесені Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на час розгляду справи судом не визнані неконституційними.

Частиною 2 ст.19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем не було допущено порушення прав позивача та виплата пенсії ОСОБА_1 проводилася в порядку, визначеному законом - у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Наявність рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області 30 грудня 2010 року, на думку, суду свідчить лише про захист прав позивача, порушення яких відбулося до звернення з позовом до суду, та не дає підстав для виплата пенсії ОСОБА_1, у разі змін діючого законодавства України, в розмірі, визначеному рішенням суду.

ОСОБА_1 мала право на отримання пенсії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії інвалід 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, визначеному рішенням суду, до часу внесення відповідними законами України змін до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись ст.ст. 19, 152 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», ст.ст. 49, 50, 54, 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв»язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 16.03.2012 № 4, ст. ст. 10, 11, 17, 69-72, 86, 159-161, 167, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, про визнання незаконним рішення щодо визначення розміру пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 25 липня 2015 року, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. М. Ярмак