Справа № 808/218/16
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року 10 год. 40 хв. Справа № 808/218/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуші С.М.

за участю секретаря Рибакової М.В.

представника позивача Рикова В.Ю.

представника відповідача Терехової Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІОН»

до: Запорізької митниці ДФС

про: визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «КЛІОН» (далі - позивач або ТОВ «КЛІОН») звернулось з адміністративним позовом до Запорізької митниці ДФС (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування Рішення про коригування митної вартості товарів № 112050000/2015/000159/1 від 21.07.2015 та Картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112050000/2015/00330 від 21.07.2015.

Позивач вважає прийняті рішення протиправними з тих підстав, що підприємством при митному оформленні товару було надано всі необхідні документи, що підтверджують митну вартість за першим методом, не всі виявлені Запорізькою митницею ДФС розбіжності стосувалися розрахунку митної вартості та з наданих до митного оформлення документів можна було усунути всі сумніви щодо заявленої декларантом митної вартості товару.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та надав суду пояснення в їх обґрунтування, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, просила у його задоволенні відмовити, вважає оскаржувані рішення обґрунтованими, підстав для їх скасування не вбачає. Також зазначила, що додаткові документи декларантом були подані не у повному обсязі, а подані додаткові документи не підтверджували заявлену декларантом митну вартість, у зв'язку з чим митна вартість товару була визначена із застосуванням резервного методу та ґрунтується на раніше визнаних (визначених) митними органами митних вартостях.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30.04.2015 між ТОВ «КЛІОН» (Покупець) та ППХ ПІРС СП.З.О.О. (Продавець) укладено Контракт № 196F/2015P згідно умов якого Продавець зобов'язався передати у власність Покупцеві, а Покупець прийняти від Продавця заморожену чи охолоджену рибу різних видів та морепродукти. Умови поставки кожної партії товару, найменування товару, кількість, ціна, вартість кожної партії товару, строки проведення розрахунків, строки відвантаження чи доставки товару, відправник та інші суттєві умови поставки визначаються сторонами шляхом переговорів, та після узгодження вказуються в інвойсах на кожну партію товару, які є невід'ємною частиною Контракту. Поставка товару здійснюється у відповідності до положень Інкотермс 2010 року. Безпосереднім відправником товару може бути інша компанія про що зазначається в інвойсі на поставку товару. Ціна товару зазначається в інвойсах на кожну партію товару. Загальна сума Контракту встановлюється відповідно до суми всіх оплачених інвойсів. Розрахунки здійснюються в безготівковій формі шляхом перерахування Покупцем грошових коштів на банківський рахунок або в формі акредитиву (а.с. 33-41).

Згідно з проформою-інвойсом № FPF/000018/2015 від 26.06.2015, товар, що поставлявся - морожена камбала ціла 25 см+ в картонних коробах по 20 кг, вага нетто - 19500 кг, ціна - 0,710 доларів США, загальна вартість товару - 13845 доларів США. Умови поставки: FCA Дарлово; дата відвантаження - після передплати; умови оплати: покупець оплачує 100% передплати. Крім того зазначено, що можливі зміни в графіку платежів за узгодженням сторін (а.с. 32).

Для здійснення митного оформлення поставленого за Контрактом № 196F/2015P від 30.04.2015 товару, згідно проформі-інвойсу № FPF/000018/2015 від 26.06.2015, позивачем до митного органу 20.07.2015 подана електронна митна декларація № 112050000/2015/011638 (а.с. 24-25), відповідно до якої митна вартість товару визначена позивачем за ціною контракту 313796 грн. 62 коп. (0,73 доларів США за 1 кг).

Разом із митною декларацією, позивачем до митного оформлення були подані наступні документи: контракт № 196F/2015P від 30.04.2015; проформа-інвойс № FPF/000018/2015 від 26.06.2015; рахунок-фактура № FAP/62/2015/MRM від 09.07.2015; калькуляція постачальника від 09.07.2015; прайс-лист від 24.06.2015; міжнародна товарно-транспортна накладна 001134 від 09.07.2015; платіжне доручення № 1469 від 08.07.2015; довідка розрахунку транспортних витрат б/н від 09.07.2015; договір про транспортно-експедиційне обслуговування № 4648 від 10.01.2015; договір міжнародного транспортного експедирування № 2015МЭ/1Т від 02.01.2015; дублікат ветеринарного свідоцтва від 13.07.2015 серії ЄРД-00 № 089907; ветеринарний (санітарний) сертифікат від 09.07.2015 № 3213/15390/15/08/UA; сертифікат походження № PL/MF/AL 0596344 від 09/07/2015; лист виробника про заводи виробники б/н від 03.12.2014; сертифікат якості б/н від 09.07.2015; експортна декларація № 15L422010E0013247 від 09.07.2015 (а.с. 26-57).

Незважаючи на подані документи, під час здійснення контролю правильності визначення митної вартості товару, заявленого до митного оформлення за митною декларацією від 20.07.2015 № 112050000/2015/011638, Запорізька митниця ДФС дійшла висновку, що документи, які надані до митного оформлення товару містять розбіжності та неточності, а саме: 1) у платіжному дорученні в іншій валюті № 1469 від 08.07.2015 зазначено проформу-інвойс № FPF/000018/2015 від 18.06.2015, а до митного оформлення подано проформу-інвойс № FPF/000018/2015 від 26.06.2015; 2) в експортній декларації № 15PL422010E0013247 від 09.07.2015 зазначено неповну назву товару, а саме не зазначено розмірний ряд, що судячи з калькуляції б/н від 09.07.2015 та прас-листа б/н від 24.06.2015 суттєво впливає на вартість товару; 3) наявні розбіжності в зазначенні упаковки товару в експортній декларації № 15PL422010E0013247 від 09.07.2015 (20 кг (2х10 кг)) та в інвойсі № FAP/62/2015/MRM від 09.07.2015 (20 кг), що судячи з калькуляції б/н від 09.07.2015, суттєво впливає на вартість товару; 4) в експортній декларації № 15PL422010E0013247 від 09.07.2015 в графі 2 зазначено лише форму власності та адресу відправника, та відсутня назва відправника «PIRS»; 5) наявні розбіжності в складових вартості, що зазначені в пункті 5.1 контракту № 196F/2015P від 30.04.2015 та в калькуляції б/н від 09.07.2015, а саме, згідно пункту 5.1 контракту, вартість товару включає вартість упаковки, маркування, доставку, оформлення товаросупровідних документів, податки і збори у країні продавця, а згідно калькуляції б/н від 09.07.2015 вартість товару включає вартість сировини, заморожування, пакування, маркування та маржу компанії (а.с. 18).

Для підтвердження митної вартості та її складових частин, Запорізькою митницею ДФС запитано додаткові документи, а саме: 1) виписку з бухгалтерської документації; 2) каталоги, специфікації виробника товару; 3) висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.

У відповідь на повідомлення митного органу стосовно надання додаткових документів, декларантом були подані: експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати ОИ-357 від 13.07.2015; лист № 06-742 від 21.07.2015; лист б/н від 21.07.2015. Також зазначено, що інші документи протягом строків передбачених частиною 3 статті 53 Митного кодексу України, надаватись не будуть (а.с. 18).

21.07.2015 Запорізькою митницею ДФС надано консультацію щодо митної вартості товару (а.с. 16-17) та прийнято Рішення про коригування митної вартості товарів № 112050000/2015/000159/1, відповідно до якого митна вартість визначена за резервним методом за ціною товару у сумі 0,82 доларів США за кілограм товару (а.с. 11-12).

Зазначене рішення обґрунтовано тим, що незважаючи на подані ТОВ «КЛІОН» додаткові документи, заявлена декларантом митна вартість товару не може бути визнана, оскільки висновок Запорізької торгово-промислової палати ОИ-357 від 13.07.2015 містить інформацію про те, що ціна на товар може бути вищою (0,810 доларів США за кг) за заявлену (0,7310 доларів за кг). Пунктом 8 «Використані документи та інформаційні матеріали» висновку встановлено, що під час експертизи використовувались дані Норвезьких та Ісландських компаній, в той час як країна виробництва оцінюваного товару - Польща. Крім того, в вищезазначеному висновку, Польщу зазначено в графі «Країна» без зазначення чи це країна лише постачальник, чи країна безпосередньо виробник товару, що значною мірою впливає на формування ціни. Лист б/н від 03.07.2015 містить інформацію про те, що інвойси і є бухгалтерською документацією продавця, але даний документ не містить реквізитів форми бланка первинної бухгалтерської документації. За змістом даний документ не є витягом з первинного документу. Також розглянувши додатково надані листи, можна зробити висновок, що вони спрямовані на спростування та пояснення виявлених розбіжностей, а не на підтвердження числових значень складових митної вартості оцінюваного товару.

У митниці наявна інформація щодо митної вартості аналогічного (подібного) товару на рівні 0,82 доларів США за кілограм товару, що призвело до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості товарів та до прийняття рішення про коригування митної вартості, заявленої декларантом.

Також зазначено, що метод визначення митної вартості за ціною договору щодо товарів, які імпортуються (вартість операції), не може бути застосований через те, що заявлені неповні відомості про митну вартість товару відповідно до вимог пункту 2 частини 6 статті 54 Митного кодексу України. Методи визначення митної вартості на основі віднімання (додавання) вартості не може бути прийнятий у зв'язку з відсутністю у декларанта та митниці інформації щодо складових митної вартості згідно вимог статей 62, 63 Митного кодексу України.

Митну вартість товару, що імпортується, визначено із застосуванням резервного методу, згідно наявної у органу доходів і зборів інформації, з використанням способів, які не суперечать законам України і є сумісними з відповідними принципами й положеннями Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ).

Для визначення митної вартості товару, використана наявна в Запорізькій митниці ДФС інформація щодо раніше визнаних/визначених митних вартостей за основним та другорядними методами з розрахунку 0,82 доларів США за кілограм товару (МД № 110130000/2015/504078 від 01.07.2015, № 112050000/2015/6424 від 27.04.2015).

Також митним органом видано Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112050000/2015/00330 від 21.07.2015 за поданою митною декларацією № 112050000/2015/011638 від 20.07.2015 (а.с. 13-15).

У вищевказаній картці відмови як причину у відмові вказано те, що митним органом прийняте рішення про коригування митної вартості та зазначено про вимогу, виконання якої забезпечить митне оформлення та пропуск товарів через митний кордон України, а саме - подання нової митної декларації з урахуванням Рішення про коригування митної вартості товарів від 21.07.2015 № 112050000/2015/000159/1.

22.07.2015 позивач подав митному органу нову митну декларацію № 112050000/2015/011764, яку прийнято до митного оформлення, та товари були випущені у вільний обіг шляхом надання гарантій (а.с. 9-10).

Суд вважає прийняті Рішення про коригування митної вартості товарів від 21.07.2015 № 112050000/2015/000159/1 та Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112050000/2015/00330 від 21.07.2015 такими, що винесені протиправно та всупереч вимог чинного законодавства, у зв'язку з наступним.

Статтею 49 Митного кодексу України визначено, що митна вартість товарів - це вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Згідно з частинами 4 та 5 статті 58 Митного кодексу України, митною вартістю товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є ціна, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за товари, якщо вони продаються на експорт в Україну, скоригована в разі потреби з урахуванням положень частини десятої цієї статті. При цьому ціна, що була фактично сплачена або підлягає сплаті, - це загальна сума всіх платежів, які були здійснені або повинні бути здійснені покупцем оцінюваних товарів продавцю або на користь продавця через третіх осіб та/або на пов'язаних із продавцем осіб для виконання зобов'язань продавця.

У відповідності до частини 3 статті 318 Митного кодексу України, митний контроль передбачає виконання органами доходів і зборів мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.

Статтею 50 Митного кодексу України визначено, що відомості про митну вартість товарів використовуються для нарахування митних платежів; застосування інших заходів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності України; ведення митної статистики; розрахунку податкового зобов'язання, визначеного за результатами документальної перевірки.

Частиною 1 статті 51 Митного кодексу України встановлено, що митна вартість товарів, що переміщуються через митний кордон України, визначається декларантом відповідно до норм цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 52 Митного кодексу України декларант який заявляє митну вартість товару зобов'язаний подавати органу доходів і зборів достовірні відомості про визначення митної вартості, які повинні базуватися на об'єктивних, документально підтверджених даних, що піддаються обчисленню.

Стаття 57 Митного кодексу України передбачає, що визначення митної вартості товарів, які ввозяться в Україну відповідно до митного режиму імпорту, здійснюється за такими методами: 1) основний - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції); 2) другорядні: а) за ціною договору щодо ідентичних товарів; б) за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів; в) на основі віднімання вартості; г) на основі додавання вартості (обчислена вартість); ґ) резервний.

Основним методом визначення митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є перший метод - за ціною договору (вартість операції). Кожний наступний метод застосовується лише у разі, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу відповідно до норм цього Кодексу. Застосуванню другорядних методів передує процедура консультацій між органом доходів і зборів та декларантом з метою визначення основи вартості згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу. При цьому кожний наступний метод застосовується, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу. Методи на основі віднімання та додавання вартості (обчислена вартість) можуть застосовуватися у будь-якій послідовності на прохання декларанта або уповноваженої ним особи. У разі якщо неможливо застосувати жоден із зазначених методів, митна вартість визначається за резервним методом відповідно до вимог, встановлених статтею 64 цього Кодексу.

Таким чином, митні органи мають виключну компетенцію в питаннях перевірки та контролю правильності обчислення декларантом митної вартості. Однак, дискреційні повноваження митних органів мають законодавчі обмеження у випадках незгоди із задекларованою митною вартістю. До таких, зокрема, належать процедура консультацій між митним органом та декларантом з метою обґрунтованого вибору підстав для визначення митної вартості та обов'язок послідовного вибору методів (від першого до шостого) визначення митної вартості товарів.

При декларуванні товару позивач визначив його митну вартість виходячи саме з ціни угоди, що підлягала сплаті згідно до умов контракту, інвойсів та інших документів постачальника.

Згідно з частиною 1 статтею 53 Митного кодексу України у випадках, передбачених цим Кодексом, одночасно з митною декларацією декларант подає органу доходів і зборів документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення.

Документами, які підтверджують митну вартість товарів, згідно з частиною 2 зазначеної статті є: 1) декларація митної вартості, що подається у випадках, визначених у частинах п'ятій і шостій статті 52 цього Кодексу, та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості; 2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або документ, який його замінює, та додатки до нього у разі їх наявності; 3) рахунок-фактура (інвойс) або рахунок-проформа (якщо товар не є об'єктом купівлі-продажу); 4) якщо рахунок сплачено, - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; 5) за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; 6) транспортні (перевізні) документи, якщо за умовами поставки витрати на транспортування не включені у вартість товару, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів; 7) копія імпортної ліцензії, якщо імпорт товару підлягає ліцензуванню; 8) якщо здійснювалося страхування, - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 54 Митного кодексу України контроль правильності визначення митної вартості товарів здійснюється органом доходів і зборів під час проведення митного контролю і митного оформлення шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості. Контроль правильності визначення митної вартості товарів за основним методом - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту (вартість операції), здійснюється органом доходів і зборів шляхом перевірки розрахунку, здійсненого декларантом, за відсутності застережень щодо застосування цього методу, визначених у частині першій статті 58 цього Кодексу.

Зокрема, статтею 58 Митного кодексу України передбачено, що метод визначення митної вартості за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, застосовується у разі, якщо щодо продажу оцінюваних товарів або їх ціни відсутні будь-які умови або застереження, які унеможливлюють визначення вартості цих товарів. Метод визначення митної вартості товарів за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються, не застосовується, якщо використані декларантом або уповноваженою ним особою відомості не підтверджені документально або не визначені кількісно і достовірні та/або відсутня хоча б одна із складових митної вартості, яка є обов'язковою при її обчисленні. У разі якщо митна вартість не може бути визначена за основним методом, застосовуються другорядні методи.

Відповідно до частин 1-3 статті 55 Митного кодексу України, Рішення про коригування заявленої митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України з поміщенням у митний режим імпорту, приймається органом доходів і зборів у письмовій формі під час здійснення контролю правильності визначення митної вартості цих товарів як до, так і після їх випуску, якщо органом доходів і зборів у випадках, передбачених частиною шостою статті 54 цього Кодексу, виявлено, що заявлено неповні та/або недостовірні відомості про митну вартість товарів, у тому числі невірно визначено митну вартість товарів.

Прийняте органом доходів і зборів письмове рішення про коригування заявленої митної вартості товарів має містити: 1) обґрунтування причин, через які заявлену декларантом митну вартість не може бути визнано; 2) наявну в митного органу інформацію (у тому числі щодо числових значень складових митної вартості, митної вартості ідентичних або подібних (аналогічних) товарів, інших умов, що могли вплинути на ціну товарів), яка призвела до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості та до прийняття рішення про коригування митної вартості, заявленої декларантом; 3) вичерпний перелік вимог щодо надання додаткових документів, передбачених частиною третьою статті 53 цього Кодексу, за умови надання яких митна вартість може бути визнана органом доходів і зборів; 4) обґрунтування числового значення митної вартості товарів, скоригованої органом доходів і зборів, та фактів, які вплинули на таке коригування; 5) інформацію про: а) право декларанта або уповноваженої ним особи на випуск у вільний обіг товарів, що декларуються: у разі згоди декларанта або уповноваженої ним особи з рішенням органу доходів і зборів про коригування митної вартості товарів - за умови сплати митних платежів згідно з митною вартістю, визначеною органом доходів і зборів; у разі незгоди декларанта або уповноваженої ним особи з рішенням органу доходів і зборів про коригування заявленої митної вартості товарів - за умови сплати митних платежів згідно із заявленою митною вартістю товарів та надання гарантій відповідно до розділу Х цього Кодексу в розмірі, визначеному органом доходів і зборів відповідно до частини сьомої цієї статті; б) право декларанта або уповноваженої ним особи оскаржити рішення про коригування заявленої митної вартості до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Форма рішення про коригування митної вартості товарів встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Разом з тим, відповідно до вимог статті 57 Митного кодексу України, основним методом визначення митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є перший метод - за ціною договору (вартість операції). Якщо основний метод не може бути використаний, застосовується послідовно кожний із перелічених у частині першій цієї статті методів. При цьому кожний наступний метод застосовується, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу. Методи на основі віднімання та додавання вартості (обчислена вартість) можуть застосовуватися у будь-якій послідовності на прохання декларанта або уповноваженої ним особи.

Тобто, відповідно до норм Митного кодексу України, митним органом при прийнятті рішення про коригування митної вартості товарів повинна бути зазначена послідовність застосування методів визначення митної вартості та причини, через які не був застосований кожний з методів, що передує методу, обраному митним органом.

Відповідно до частини 3 статті 53 Митного кодексу України, у разі якщо документи, зазначені у частині другій цієї статті, містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу органу доходів і зборів зобов'язані протягом 10 календарних днів надати (за наявності) такі додаткові документи: 1) договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; 2) рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом); 3) рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов'язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту); 4) виписку з бухгалтерської документації; 5) ліцензійний чи авторський договір покупця, що стосується оцінюваних товарів та є умовою продажу оцінюваних товарів; 6) каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; 7) копію митної декларації країни відправлення; 8) висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.

Також згідно з частиною 6 вищевказаної статті, декларант або уповноважена ним особа за власним бажанням може подати додаткові наявні у них документи для підтвердження заявленої ними митної вартості товару.

В той же час, витребуванню підлягають лише ті документи, які дають можливість пересвідчитись у правильності чи помилковості задекларованої митної вартості, а визначення митної вартості не за першим методом можливе тільки тоді, коли подані документи є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності не спростовують сумнів у достовірності наданої інформації.

Таким чином, витребування додаткових документів можливе лише у випадку наявності обґрунтованих сумнівів у достовірності поданих декларантом відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, яка була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари. При цьому, сумніви митниці є обґрунтованими, якщо надані декларантом документи містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Відтак, наведені приписи зобов'язують митницю зазначити конкретні обставини, які викликали вiдповiднi сумніви, причини неможливості їх перевірки на пiдставi наданих декларантом документів, а також обґрунтувати необхiднiсть перевірки спірних відомостей та зазначити документи, надання яких може усунути сумніви у їх достовiрностi.

Встановивши вiдсутнiсть достатніх відомостей, що підтверджують задекларовану митну вартість товарів, митниця повинна вказати, які саме складові митної вартості товарів є непідтвердженими, чому з поданих документів неможливо встановити дані складові, та які документи необхiднi для підтвердження того чи іншого показника.

З урахуванням виявлених Запорізькою митницею ДФС розбіжностей в наданих ТОВ «КЛІОН» до митного оформлення документах: 1) у платіжному дорученні в іншій валюті № 1469 від 08.07.2015 зазначено проформу-інвойс № FPF/000018/2015 від 18.06.2015, а до митного оформлення подано проформу-інвойс № FPF/000018/2015 від 26.06.2015; 2) в експортній декларації № 15PL422010E0013247 від 09.07.2015 зазначено неповну назву товару, а саме не зазначено розмірний ряд, що судячи з калькуляції б/н від 09.07.2015 та прайс-листа б/н від 24.06.2015 суттєво впливає на вартість товару; 3) наявні розбіжності в зазначенні упаковки товару в експортній декларації № 15PL422010E0013247 від 09.07.2015 (20 кг (2х10 кг)) та в інвойсі № FAP/62/2015/MRM від 09.07.2015 (20 кг), що судячи з калькуляції б/н від 09.07.2015, суттєво впливає на вартість товару; 4) в експортній декларації № 15PL422010E0013247 від 09.07.2015 в графі 2 зазначено лише форму власності та адресу»; 5) наявні розбіжності в складових вартості, що зазначені в пункті 5.1 контракту № 196F/2015P від 30.04.2015 та в калькуляції б/н від 09.07.2015, а саме, згідно пункту 5.1 контракту, вартість товару включає вартість упаковки, маркування, доставку, оформлення товаросупровідних документів, податки і збори у країні продавця, а згідно калькуляції б/н від 09.07.2015 вартість товару включає вартість сировини, заморожування, пакування, маркування та маржу компанії, відповідно до частини 3 статті 53 Митного кодексу України було витребувано додаткові документи для підтвердження митної вартості товару.

В той же час, додатково подані позивачем документи на підтвердження митної вартості імпортованого товару, на думку митниці, не містили достатніх відомостей для ідентифікації товару та підтвердження числових значень вказаного товару, а саме: 1) висновок Запорізької торгово-промислової палати ОИ-357 від 13.07.2015 містить інформацію про те, що ціна на товар може бути вищою (0,810 доларів США за кг) за заявлену (0,7310 доларів за кг). Пунктом 8 «Використані документи та інформаційні матеріали» висновку встановлено, що під час експертизи використовувались дані Норвезьких та Ісландських компаній, в той час як країна виробництва оцінюваного товару - Польща. Крім того, в вищезазначеному висновку, Польщу зазначено в графі «Країна» без зазначення чи це країна лише постачальник, чи країна безпосередньо виробник товару, що значною мірою впливає на формування ціни; 2) лист б/н від 03.07.2015 містить інформацію про те, що інвойси і є бухгалтерською документацією продавця, але даний документ не містить реквізитів форми бланка первинної бухгалтерської документації. За змістом даний документ не є витягом з первинного документу.

Листом № 06-742 від 21.07.2015, ТОВ «КЛІОН» надало пояснення відповідачу, що в платіжному дорученні № 1469 від 08.07.2015 було невірно зазначено дату проформи-інвойса в графі «Призначення платежу», правильною датою є 26.06.2015 (а.с. 19). Крім того, з даного платіжного доручення вбачається, що ТОВ «КЛІОН» було сплачено 13845 доларів США - передплати згідно Контракту 196F/2015P від 30.04.2015 за поставлений товар. Вказані дані відповідають тим документам, що були подані при проведенні митного оформлення, та з них можливо встановити числові значення митної вартості товару (а.с. 27, 32-41).

На підтвердження заявленої митної вартості товару, позивачем також надано лист від 21.07.2015 відповідно до якого зазначено, що в графі 31 експортної декларації № 15PL422010E0013247 від 09.07.2015 зазначено найменування товару на польській, англійській мові, вага одного коробу та латинське найменування товару. Інформація в графі 31 також відповідає інформації у ветеринарному сертифікаті № 3213/15390/15/08/UA від 09.07.2015, сертифікаті походження № PL/MF/AL 0596344 від 09.07.2015, CMR №001134 від 09.07.2015. Крім того, в експортній декларації в графі 32 є посилання на номер інвойсу, що також дозволяє більш точно ідентифікувати товар. Зазначенні розмірного ряду в експортній декларації не передбачено (а.с. 20-21, 26, 50-54).

В експортній декларації № 15PL422010E0013247 від 09.07.2015 в графі 31 зазначено пакування товару 20 кг (2х10 кг), що повністю відповідає упаковці, зазначеній в CMR № 001134 від 09.07.2015 і сертифікаті походження № PL/MF/AL 0596344 від 09.07.2015. Постачальником зазначено, що продукція запакована двома пластами по 10 кг в один картонний короб загальною вагою 20 кг та фасування продукції не впливає на її кінцеву вартість (а.с. 26, 53-54, 57).

Щодо неповного зазначення найменування постачальника в експортній декларації № 15PL422010E0013247 від 09.07.2015 надано пояснення, що у вказаній декларації, в графі 2 «Експортер» зазначено повне найменування компанії PRZEDSIEBIORSTWO PRODUKCYJNO HANDLOWE PIRS SP ZOO, ul. Conrada 1, 76-150 Darlowo, Poland, але відображено лише ті слова, що фактично вмістилися в друкованому вигляді до вказаної графи згідно електронної системи декларування.

В калькуляції б/н від 09.07.2015 докладно зазначено всі складові ціни товару, у тому числі маржа. Такі складові як оформлення товаросупровідних документів, податки та збори входять до пункту 2 як «інше». Витрат на транспортування у продавця не було, оскільки товар поставлявся зі складу виробника в м. Дарлово, Польща.

Бухгалтерським документом компанії є інвойс. 26.06.2015 на адресу ТОВ «КЛІОН» було виписано проформу-інвойс на передплату № FPF/000018/2015 від 26.06.2015 на суму 13845 доларів США; 08.07.2015 отримано 100% передплату у сумі 13845 доларів США за товар згідно вказаної вище проформи-інвойсу; 09.07.2015 товар було відвантажено на адресу ТОВ «КЛІОН» на підставі інвойсу № FAP/62/2015/MRM від 09.07.2015, CMR № 001134 від 09.07.2015. Друкованих каталогів підприємство не має, оформлення специфікації не передбачено контрактом, з усією інформацією можливо ознайомитись на сайті компанії (а.с. 20-21).

Щодо зазначення Запорізькою митницею ДФС недоліків в додатково поданих документа, а саме, що у висновку Запорізької торгово-промислової палати ОИ-357 від 13.07.2015 ціна на товар може бути вищою (0,810 доларів США за кг) за заявлену (0,7310 доларів за кг), а під час експертизи використовувались дані Норвезьких та Ісландських компаній, в той час як країна виробництва оцінюваного товару - Польща. Крім того, в вищезазначеному висновку, Польщу зазначено в графі «Країна» без зазначення чи це країна лише постачальник, чи країна безпосередньо виробник товару, що значною мірою впливає на формування ціни, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України «Про торгово-промислові палати України» від 02.12.1997 № 671/97-ВР (далі - Закон № 671), торгово-промислові палати мають право проводити на замовлення українських та іноземних підприємців експертизу, контроль якості, кількості, комплектності товарів (у тому числі експортних та імпортних) і визначати їх вартість.

Відповідно до частини 2 статті 11 вказаного Закону, методичні та експертні документи, видані торгово-промисловими палатами в межах їх повноважень, є обов'язковими для застосування на всій території України.

Позивачем для підтвердження числових значень митної вартості задекларованого товару надано Експертний висновок № ОИ-357 серії ЗС № 0101628 від 13.07.2015, який виготовлений у строгій відповідності до діючих документів: Закону України «Про торгово-промислові палати України», «Методикой проведения товароведческой экспертизы экспертами торгово-промышленных палат Украины» СОУ94.1-1:2005, Документированной процедурой ДП 7.5-05.001 СМК ЗТПП, відповідно до якого зазначено ціновий діапазон на аналогічну продукцію та ціна поставленого товару знаходиться в межах встановлених на міжнародному ринку цін на морепродукти, а отже вказаний висновок підтверджує, що задекларована ціна на поставлений ТОВ «КЛІОН» товар, є такою, що визначена правомірно та залежить від певного ринку морепродуктів, постачальника, тощо.

Документи та інформаційні бази, які використовувались експертною установою, були як з країни продавця товару так і з інших країн, та саме щодо поставленого за митною декларацією № 112050000/2015/011638 товару, було використано дані щодо продукції камбала морожена ціла 25 см+ в картонних коробах по 20 кг (Польща; Умови поставки - FCA Darlowo, Польща).

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що висновок торгово-промислової палати складений за встановленою формою та містить необхідну для ідентифікації товару інформацію.

Суд також не погоджується із твердженням відповідача, що лист б/н від 03.07.2015 та інвойси не є бухгалтерською документацією продавця.

Так, згідно Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення.

Крім того, згідно пункту 2.1 Розділу 2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88, первинні документи - це документи, створені у письмовій або електронній формі, що фіксують та підтверджують господарські операції, включаючи розпорядження та дозволи адміністрації (власника) на їх проведення.

Згідно частини 2 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов'язкові реквізити: назву документа (форми); дату і місце складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис, аналог власноручного підпису або підпис, прирівняний до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис», або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Таким чином, первинними документами можуть бути будь-які документи, що фіксують та підтверджують господарські операції та містять визначені частиною 2 статті 9 вищевказаного закону обов'язкові реквізити. Наданий до митного оформлення проформа-інвойс № FPF/000018/2015 від 26.06.2015 відповідає вказаним вимогам, а отже є первинним документом, що підтверджує здійснення відповідної господарської операції.

З урахуванням викладених обставин справи, суд приходить до висновку, що на вимогу митного органу та згідно Митного кодексу України, щодо поставки мороженої камбали цілої 25 см+ за Контрактом № 196F/2015P, надані усі необхідні документи для визначення митної вартості товару за методом оцінки за ціною угоди щодо товарів (метод 1), у зв'язку з чим вважає, що ТОВ «КЛІОН» на вимогу Запорізької митниці ДФС надані всі документи, можливість надання яких об'єктивно існувала у позивача на час витребування митницею.

Відповідно до частини 2 статті 55 Митного кодексу України прийняте органом доходів і зборів письмове рішення про коригування заявленої митної вартості товарів має містити, крім іншого, наявну в митного органу інформацію (у тому числі щодо числових значень складових митної вартості, митної вартості ідентичних або подібних (аналогічних) товарів, інших умов, що могли вплинути на ціну товарів), яка призвела до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості та до прийняття рішення про коригування митної вартості, заявленої декларантом; обґрунтування числового значення митної вартості товарів, скоригованої органом доходів і зборів, та фактів, які вплинули на таке коригування.

Згідно з пунктом 2.1 Правил заповнення рішення про коригування митної вартості товарів, затверджених Наказом Міністерства фінансів України № 598 від 24.05.2012, посилання на використання цінової бази Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби у Рішенні допускається тільки при визначенні митної вартості відповідно до положень статей 59, 60 та 64 Кодексу з обов'язковим зазначенням номера та дати митної декларації, яка була взята за основу для визначення митної вартості оцінюваних товарів, з поясненнями щодо зроблених коригувань на обсяг партії ідентичних або подібних (аналогічних) товарів, умов поставки, комерційних умов тощо. У випадку визначення митної вартості оцінюваних товарів із застосуванням резервного методу (стаття 64 Кодексу) зазначаються докладна інформація та джерела, які використовувалися митним органом при її визначенні.

Проте в Рішенні Запорізької митниці ДФС про коригування митної вартості товарів № 21.07.2015 № 112050000/2015/000159/1 не зазначено який саме товар було використано в якості джерела інформації, які числові значення митної вартості таких товарів, відсутні обґрунтування числового значення митної вартості товарів, відсутнє її коригування, не зазначені факти, які вплинули або повинні були вплинути на таке коригування, щодо обсягів, умови поставки, фактурної вартості, країни походження, методи визначення митної вартості тощо.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що відповідачем не надано переконливих доказів, які підтверджують правомірність прийняття оскаржуваного Рішення щодо коригування митної вартості та Картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України.

Надані позивачем до митного оформлення документи спростовують сумніви щодо достовірності поданих декларантом відомостей про митну вартість товару та/або неправильності обрання позивачем методу визначення та обчислення митної вартості товару.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що при здійсненні контролю за правильністю визначення митної вартості митним органом не дотримано процедуру визначення митної вартості імпортованого товару та його митного оформлення відповідно до вимог митного законодавства, у зв'язку з чим Рішення про коригування митної вартості товарів за резервним методом від 21.07.2015 № 112050000/2015/000159/1 та Картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112050000/2015/00330 від 21.07.2015 прийняті необґрунтовано та всупереч вимогам діючого законодавства, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, присудженню на користь позивача підлягають всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (а.с. 3).

Керуючись статтями 2, 11, 71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати прийняті Запорізькою митницею ДФС Рішення про коригування митної вартості товарів № 112050000/2015/000159/1 від 21.07.2015 та Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112050000/2015/00330 від 21.07.2015.

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІОН» за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької митниці ДФС судові витрати у розмірі 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша