Справа № 2а-729/2010
Суддя: Логвінова О. В.
Дата ухвалення: 2010-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-729/2010
Провадження № 729/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.02.2010 року суддя Київського районного суду м. Полтави Логвінова О.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом до відповідача про зизнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те, що належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, в 2006-2009 роках така допомога виплачувалася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких їй повинна була бути нарахована соціальна допомога. Однак, відповідач в порушення вимог ст. 124 Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії, а також тим, що рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», якими було викладено в новій редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Разом з тим, відповідач в порушення вимог Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії в повному обсязі. Просила визнати недонарахування та невиг допомоги неправомірними, зобовязати відповідача провести донарахування з 01 січня 2006 року по 31 грудня 200$ року з сумі 6429.60 грн, та стягнути зазначену суму.

Суддя вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та проведення судового засідання на основі наявних матеріалів.

Суддя, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст, 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-І//, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено. Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 19.01.2006 року, який набрав чинності 15.03.2006 року, до статті 110 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни запроваджені не були.

Закони України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року та „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року,

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ч. 2 ст '52 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втра'-зюо -инність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційно-: Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року ;е поширюється, а тому задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 юку.

Відпов а*о до п 41 осзд лу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законе статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій

редакції. Встансвле-: війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального за*/:> до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги. виплачується заїсть пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% ? ; вг-:з;-: м - муму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачу нараховувалось

та виплачувалось заз-е-е-е - дв/шення встановленого розміру.

Рішемяи Комституийного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є не-іхшту^^іим положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про знесення з».; - д: ;ewx зз-:-:;ьз-ііх актів України».

Рішеення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 Дея» пнт»«я :д_з_=чого захисту окремих категорій громадян». Пунктом 8 Постанови було встановлено, що дітям війни ікр*и тц на яс*х поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жеста«' «аастсыих -есеслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 : * жовтня-49.8 гривні Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 роц; з 22 т:зз-= 20С8 року нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Виходячи системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзаконними актами, рішення Kc~:v.2 України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суддя дійшов висновку, що з 22.05,200с . Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві повинно було нараховувати та

сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в оедака; іяла до 01.01.2008, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційне:' - 41 ссзд.пу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавче а»~в .оаіни- ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22,05.2008 повинен був -нараховувати а ід.йснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Мі - ту V. д: 22 05 2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист д -є. в йни в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет Укра -п -а 2203 с;к та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зз:э-е-огэ закону, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком з І" 2' 22-28 доку по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким -ином враховуючи викладене, суддя вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України (иївськсго ра.-:--. а м Полтав здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням пенсії на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком зстаюеленог: ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за 2007 рік з 07 липня 2007 року -о З1 ТуД-= 2007 року, за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня по 31 грудня 2006 року «г..-.-- -к. ви» з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Щодо рсзсах»нової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі ЗО:: су; .¦> :;.-ть до наступних висновків.

Відповідне до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за в ком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового м -і муму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Одна-, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не

мае автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v, Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплат-, де пенси передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якост критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думк> суда не суперечить вимогам ч. З et. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування/'

Доведи в дповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсйний і энд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на підставі пункту 5 даного сложения через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону Укса за-зльнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок

пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів, Теритс: альним улравл нням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду Україна* вс ого огм у в м. Полтаві. Враховуючи вищевикладене, суддя вважає Управління Пенсійного фонду України Київського району ь м Полтаві належним відповідачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суддя приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з 22 -рз5-= 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з підвищенням пенсії на ЗО ; : ром :/1.- - мальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування> -= п; :веги відповідні виплати.

=сзтвдаючи -ззовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення недоплаченої допомоги дитині війни у визнане позивачем грошовій сумі, суддя приходить до наступних висновків.

58 За-он у України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів . затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квіт- - фьеня з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Отже. у 2008році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії:

Траве-: 48іх30%=Ш 3 грн. ; (з 22 по 31 травня-46,55 грн.)

червень - : ' = 33: = '-- 3 грн.;

липень <482x3-2-с='-- 6 грн.;

серпень -:2< ; і : = '-і-6грн.;

вересе«» -:2х30%=144.6 грн. :

жовтень л : 149.4 грн ;

листопад -23х30%=149,4 грн. ;

груде-: 498x304=149 4 грн.;

всього 1170.60грн : розрахунку з 22 травня по 31 грудня- 1072,85 грн.)

- а-аість : дпевідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Про деякі питання сои атьноге захисту окремих категорій громадян» дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи держав-; агьк: допомоги, підвищення органами пенсійного фонду у 2008 році проводилося у таких розмірах: з 22 травн= - -і 1 тне- : 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

'з*vu і.- - : тивачем не до отримано у 2008 році з 22 травня по 31 грудня - 682,65 грн.

:-зНЙ54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий і,:;-одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що ді --.* у тудч- 2008 року.

З -- є. у 2009 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії: січень - 95 32 -=* -9 4 грн. : лютий - 49,4 грн.:

квітень -х;. і - - грн.; травень - -: 32 - -3.4 грн. червень -, - *32 - - --.4 грн ; липень : - - 49 4 грн

серпень 498* 3 2 --149 4 грн ; вересе-: »='-9.4 грн.;.

жовтень 498x32 - = ' 49.4 грн листопад4 =494грн

грудень 498x30%=1 -49.4 грн всього: 1792.8 грн

-іа-ом сі: гестс-ом 2009 року позивачу виплачувалось щомісячно по 49,80 грн.

Такім чином позивачем недоотримано у 2009 році з січня по 31 грудня -1195.2 грн.

Разом з тим, суддя виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи, і не може зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може зобов'язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми задоволенню не підлягають.

Із змісту позовної заяЕ. та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність управління Пенсійного фонду України щодо не нарахування зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суддя вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та вйзчат бездіяльність даного управління протиправною, в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст 6 Закс-у України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов язксве пенсійне страхування», за період з 07.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, 22 травня по І31 грудня 2008 року та оку по 31 грудня 2009 року.

Що стосуєт^;- г: : в звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий строк не пропущено, згідно ч.2 ст.87 іакону України По пенс й-е забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, віпгз-.-і.-:- - V, -,.~лї час без обмеження будь-яким строком.

З-о 5 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені

позиване'.' присуджуються нему відповідно до задоволених вимог.

На -'летав викладеного керуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей в й-н За* України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ч 1 ст. 23 Закон, - ~сз загальнообовязкове пенсійне страхування», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративно" :.і:-н-:*=з України. -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 0! січня 2009 року по 3 1 гру дня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.

.

Суддя О.В.Логвінова