Справа № 464/7977/15-а
Суддя: Мичка Б. Р.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/7977/15-а
пр.№ 2-а/464/17/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.02.2016 року

Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючого-судді Мички Б.Р.

за участі секретаря судового засідання Янишин М.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова про зарахування періоду роботи в пільговий стаж та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зазначеного стажу, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить: визнати протиправною відмову відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова від 26 травня 2015 року за №6549/11 щодо включення до його пільгового стажу періоду роботи на підприємстві ТОВ ВКП Бупрес за професією електрозварювальник ручного дугового електрозварювання з повним робочим днем з 01 липня 1992 року по 30 червня 1996 року; зобовязати відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова зарахувати цей період роботи до пільгового стажу та перерахувати йому пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу починаючи з 13 травня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 13 травня 2015 року звернувся до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова із заявою про призначення пенсії. Останній за наслідками розгляду його заяви повідомив, що підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах немає, оскільки пільгового стажу роботи в шкідливих умовах праці недостатньо, так як атестація робочих місць на ТзОВ Виробничо-комерційне підприємство Бупрес, де він працював електрозварювальником з 01 липня 1992 року по 30 червня 1996 року не проводилась. Вважає таку відмову у призначенні пенсії безпідставною, оскільки відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який набрав чинності з 01.01.1992р., право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються, зокрема, чоловікам із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст.12 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи. Позиція 906 Розділу ХХХІІІ Списку №2 передбачає право на пільгове пенсійне забезпечення електрозварників. Згідно записів трудової книжки він працював у Львівському спеціалізованому управлінні Сантехмонтаж №529 з 05 травня 1985 року по 02 квітня 1986 року, з 18 червня 1986 року по 22 квітня 1991 року на посаді електрозварювальника ручного дугового зварювання, що підтверджується довідкою, виданою зазначеним підприємством №2, без дати видачі. Зазначає, що його пільговий стаж за Списком №2 складає 5 років 5 місяців 21 день. Окрім цього, з 01 липня 1992 року по 30 червня 1996 року працював у ТзОВ Виробничо-комерційне підприємство Бупрес, де виконував роботи електрозварювальника на будівництві за професією, посадою електрозварювальник ручного дугового електрозвавювання, що передбачена Списком №2, що стверджується довідкою про підтвердження роботи в шкідливих умовах праці №8 від 17.02.2015р. Таким чином, зарахування йому періоду роботи з 01.07.1992р. по 30.06.1996р. у період роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, передбачений Списком №2, збільшить його спеціальний стаж на 46 місяців. А відтак, враховуючи вимоги п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», загальний період його роботи за Списком №2, у такому разі складатиме 9 років 8 місяців 11 днів, що приведе до зменшення його пенсійного віку на 3 роки. Відтак, станом на день звернення до відповідача за отриманням пенсії, мав право на отримання такої за віком, з урахуванням роботи у шкідливих умовах праці за Списком №2, а тому вважає відмову відповідача неправомірною та просить зобов'язати останнього зарахувати вказаний період до пільгового стажу та перерахувати належну йому пенсію.

Позивач та його представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали суду пояснення аналогічні викладеним у фабулі адміністративного позову та додаткових поясненнях, просили такий задоволити в повному обсязі. В судове засідання призначене на 11 лютого 2016 року не з'явилися, від представника позивача надійшла письмова заява про розгляд справи у його та його довірителя відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, надав суду пояснення аналогічні викладеним в письмових запереченнях, в яких зазначив, що твердження позивача про відмову у зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу є необґрунтованими, оскільки подана ним заява не відповідає встановленій формі заяви про призначення пенсії, визначеної Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. Також з тексту заяви не вбачається вимога позивача призначити йому пенсію чи зарахувати періоди роботи до пільгового стажу. Позивач у належний спосіб із заявою про призначення спірної пенсії не звертався, а тому відсутній сам факт відмови у призначенні пенсії. Також звертає увагу на п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якого право на пенсію за віком на пільгових умовах виникає за результатами атестації робочих місць. Однак, атестація робочого місця позивача протягом всього періоду його роботи підприємством не проводилась, що позивачем не оспорюється. З огляду на викладене, просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до переконання, що в задоволені позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Статтею 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з записів трудової книжки позивача ОСОБА_1, останній з 29 квітня 1991 року по 31 серпня 1992 року був працівником Кооперативу Пошук. 31 серпня 1992 року позивача було звільнено з роботи у зв'язку з переведенням в ВКП Бупрес.

З 01 вересня 1992 року позивача ОСОБА_1 прийнято на роботу в порядку переведення у ТзОВ Виробничо-комерційне підприємство Бупрес на посаду електрозварювальника 5-го розряду, а 30 червня 1996 року звільнено з вказаної роботи за власним бажанням.

Як вбачається з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ТзОВ ВКП Бупрес 17 лютого 2015 року за №8, позивач ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТзОВ ВКП Бупрес і за період з 01 липня 1992 року по 30 червня 1996 року виконував роботи електрозварювальника на будівництві за професією, посадою електрозварювальник ручного дугового електрозварювання, що передбачена Списком № 2 розділу ХХХІІІ підрозділу загальні професії.

Однак, пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Разом з тим, з трудової книжки позивача вбачається, зокрема, що останній працював на посаді електрозварювальника у ТзОВ ВКП Бупрес з 01 вересня 1992 року, а не 01 липня 1992 року, як зазначено в довідці. З таким записом у трудовій книжці позивач погоджувався, відповідні накази не оспорював у встановленому законом порядку, а тому підстави вважати позивача прийнятим на роботу з 01 липня 1992 року у суду відсутні.

Відповідно до підпункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У Розділі XXXIII Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 міститься посада: «електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах ; електрозварники ручного зварювання». Аналогічні посади містилася у Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року №10.

За змістом п. п. 2-4, 10 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків (п. 2).

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (п. 3).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (п. 4).

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (4.1.).

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника (4.2.).

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (4.3.).

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (4.4.).

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1992 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (4.5.).

У разі непідтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене (4.6.).

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№21-183а13, 21-519а14 відповідно), а тому, згідно ч.1 ст.244-2 КАС України є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

У матеріалах справи відсутні будь-які відомості щодо проведення атестації робочого місця позивача у ТзОВ ВКП Бупрес протягом всього періоду його роботи, що позивачем не оспорюється.

З огляду на наведене, заперечення відповідача щодо зарахування в період роботи позивача на посаді, яка включена до списку №2, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованими та відповідає вимогам закону.

Окрім цього, судом встановлено, що 13 травня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова із заявою, в якій просив розглянути надані ним копії щодо можливості призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 встановлені вимоги щодо форми та змісту заяви про призначення пенсії. Вказаним вимогам заява позивача не відповідає, як і не містить вимоги призначити йому пенсію чи зарахувати періоди роботи до пільгового стажу.

Враховуючи викладене вище, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова про зарахування періоду роботи в пільговий стаж та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зазначеного стажу не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні та до задоволення не підлягають.

На підставі ст.ст.13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п. 2-4, 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, ст.ст.2, 7-12, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова про зарахування періоду роботи в пільговий стаж та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зазначеного стажу відмовити.

Постанову може бути оскаржено, згідно зі ст.186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст.254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Головуючий:

Постанова є оригіналом, виготовлена в одному примірнику і зберігається у справі №464/7977/15-а