Справа № 2-а-8446/11
Суддя: Кулініченко Г. В.
Дата ухвалення: 2011-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

А.с. № 2-а-8446/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

29.08.2011 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Кулініченко Г. В..., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити пені дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи свої вимоги тим, що вона є дружиною померлого громадянина, із числа ліквідатора категорії 1, смерть якого настала внаслідок участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та евакуйованою особою з зони відчуження, віднесена до постраждалих від наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по втраті годувальника та додаткову пенсію, однак їх розмір не відповідає положенням ст.52, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивачка вважає, що має право на призначення щомісячної компенсації у звязку із втратою годувальника в розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії як особа, постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії. В травні 2011 року звернулася до відповідача з проханням про відповідний перерахунок пенсії, однак отримала відмову, з якою не згодна. Просить задовольнити її вимоги за період з 01 червня 2011 року в судовому порядку.

Ухвалою суду від 17 серпня 2011 року відкрито скорочене провадження щодо визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії з 01.06.2011 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України, копія якої невідкладно надіслана відповідачу разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

Відповідач в установлений ч.3 ст.183-2 КАСУ строк заперечень проти позову не надав.

Згідно ст. 183-2 КАС України справа розглянута суддею в порядку скороченого провадження.

Дослідивши письмові докази справи, суддя вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав:

Позивачка є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в УПФ України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області та отримує пенсію по втраті годувальника та додаткову пенсію, як особа , що постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є дружиною померлого громадянина з числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням № 006318 виданим 26.11.2009 року Київською облдержадміністрацією та особою евакуйованою із зони відчуження, що віднесена до постраждалих від Чорнобильської катастрофи 2 категорії та не заперечується листом-відмовою відповідача.

В травні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок щомісячної компенсації згідно ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита додаткової пенсії як особі евакуйованій із зони відчуження, що віднесена до постраждалих від Чорнобильської катастрофи 2 категорії зідно ст. 51 вказаного Закону .

Відповідач направив на адресу позивача лист- відмову на її заяву, яким їй було розяснено на підставі яких нормативних документів було проведено перерахунок пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Відповідно до ст.52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиособам, віднесеним до членів сімї померлого годувальника, призначається щомісячна компенсація в разі втрати годувальника на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

За таких обставин суд вважає, що позивачка має право на призначення щомісячної компенсації в разі втрати годувальника, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачці застосуванню підлягають ст.52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

За змістом положень ч.2 та 3 ст.22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції до 01.01.2008 року особам віднесеним до Категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 67 Закону № 796-Х11 встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

П. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, встановлено у Законі України „Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року, а також Законі України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Розрахунок додаткової пенсії позивача відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян 15 відсоткового розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян, що суперечить положенням ст.51 Закону № 796.

Положенням Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими були внесені зміни до ст. 51 Закону № 796, а саме зупинено статтю в частині визначення розміру додаткової пенсії, рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано неконституційними.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд не приймає до уваги положень ч.3 ст.28 Закону України" Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 52, 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч.3 ст.67 зазначеного Закону, яка набрала чинності 31.10.2006 р., у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст.52, цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім"ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Разом з тим, 14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-ІУ Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікдоповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Під час вирішення даного позову, суд вважає, що з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню та з них, що прийнята пізніше, тобто норми Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат даній категорії громадян делеговано КМУ. Постанова Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетунабрала чинності 23.07.2011 року, тобто до цього часу застосуванню підлягають положення ст. ст. 51,52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд вважає, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату йому вказаної пенсії починаючи з 01.06.2011 року, тобто в межах шестимісячного строку з часу звернення до суду по 22 липня 2011 року з врахуванням вже отриманих виплат.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.2,161-163,183-2 КАС України, суд,

Отже, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне, задовольнити позовні вимоги з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року, визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області щодо нарахування і виплати позивачці щомісячної компенсації в разі втрати годувальника та додаткової пенсії, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії в меншому розмірі, ніж передбачено ст. ст. 51, 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату з урахуванням виплачених коштів пенсії позивачу відповідно до ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії, відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 86, 122, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст. 51,52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плативід 20 жовтня 2009 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної компенсації в разі втрати годувальника відповідно ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії, відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної компенсації в разі втрати годувальника в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності до Закону України Про Державний бюджет Українина відповідний рік, та додаткової пенсії, відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01 червня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: