Справа № 659/24/16-а
Суддя: Цесельська О. С.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 659/24/16-а
Номер провадження 2-а/659/1/16
П О С Т А Н О В А
Іменем України
19.02.2016 року Нижньосірогозький районний суд Херсонської області у складі: головуючого - судді Цесельської О.С., секретаря судових засідань Голтаєва І.М., за участі представника позивача - адвоката Пестрецової Р.Г., розглянувши під час судового розгляду у відкритому судовому засіданні в смт. Нижні Сірогози Херсонської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області про про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`зання призначити пенсію на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

15.01.2016 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Нижньосірогозькому районі про визнання незаконним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на десять років. В позові зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії,що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 04.04.1993 р. В період з 20.06.1986 р. по 06.10.1986 р. позивач перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується зокрема довідкою архіву Червонопрапорного Одеського військового округу від 15.04.1993 року та довідкою Галузевого державного архіву МОУ № 51/1/4595 від 06.04.1999 року.

04.08.2015 року позивач звернувся до УПФУ з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, однак рішенням комісії з призначення пенсії УПФУ в Нижньосірогозькому районі Херсонської області № 4 від 03.11.2015 року в призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років йому було відмовлено.

Підставою для відмови в призначенні пенсії УПФУ вказав неможливість встановлення за наданими документами населеного пункту та кількості днів перебування у зоні відчуження

Не погоджуючись із вказаним рішенням УПФУ, з посиланням на підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, наявністю відповідних архівних довідок, позивач просить суд визнати протиправними дії УПФУ щодо відмови в призначенні йому пільгової пенсії, зобов`язати УПФУ призначити йому пільгову пенсію відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 10 років.

Під час судового розгляду позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали по мотивам, зазначеним в позові, прохаючи їх задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечили, надали письмові заперечення та пояснили суду що 04.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ з заявою на призначення пенсії за віком, як ліквідатору Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням комісії з призначення пенсії УПФУ в Нижньосірогозькому районі Херсонської області № 4 від 03.11.2015 року в призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років йому було відмовлено, оскільки в наданих позивачем документах не відображені дні виїзду в зону, отримані дози опромінення, а первинні документи, що підтверджують участь позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС ним надані не були. Крім того, для уточнення підстав у такій відмові щодо призначення пенсії було направлено запит до Галузевого архіву МОУ про надання довідки ОСОБА_1 , який приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 19.06.1986 року по 06.10.1986 року та отримано відповідь що виїзди ОСОБА_1 в зону Чорнобильської АЕС, в відрядження в м. Чорнобиль, м. Прип`ять, с. Терехи за період з 19.06.1986 року по 06.10.1986 року не виявлені. Вважають, що з цих підстав позивачеві обґрунтовано було відмовлено в призначенні пенсії за віком як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в задоволенні позову прохали відмовити.

Всебічно вивчивши обставини справи та оцінивши докази, заслухавши сторони, суд дійшов до висновку про те, що позов заявлений обгрунтовано та підлягає задоволенню на підставі наступного:

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення"умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Зокрема, відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 55 вказаного закону, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років від віку, встановленого для одержання державних пенсій.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,призначення та виплата пенсій особам,які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку,провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"і цього Закону.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного законом, особи, а саме, учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І-ІІІ категорій, повинні надати, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати. При цьому, довідки про перебування особи в зонах відчуження, обов`язково повинні містити підставу видачі та посилання на первинні документи, якими підтверджується даний факт.

Для підтвердження участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, можуть братися до уваги довідка архівної установи або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

При цьому, згідно з п. 38 Порядку - орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Позивач з 20.06.1986 року по 06 жовтня 1986 року виконував службові обов"язки по ліквідації наслідків аварії у 30 кілометровій зоні на ЧАЕС, в/ч НОМЕР_2 , про що зроблено відповідний запис на арк. 13 у військовому квитку позивача серії НОМЕР_3 . (а.с.9).

Відповідно архівної довідки архіву Червонопрапорного Одеського військового округу, ОСОБА_1 був призваним на спец збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі в/ч НОМЕР_2 (с. Зелений Мис Чорнобильського району Київської області, зарахований до частини 20.06.1986 року, звільнений 06.10.1986 року, направлявся командуванням частини на будівельні об`єкти в зони підвищеної радіації м. Чорнобиль, Прип"ять, с. Терехи. (а.с.12). Відповідно архівної довідки галузевого Державного архіву МОУ 06.04.1989 року, ОСОБА_1 був призваний на збори і в складі частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 19.06.1986 року по 06.10.1986 року, відповідно карток особових рахунків на виплату коштів відображені нарахування ОСОБА_1 за липень листопад 1986 року. Місце дислокації військової частини з 28.06.1986 року с. Зелений Мис. Журнал обліку доз опромінення на зберігання до архіву не надходив. (а.с.13).

04.04.1993 року ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. (а.с.6).

Рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 03.11.2015 року № 4, було відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 , 1965 р.н., про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обгрунтування цього рішення УПФУ посилається на неможливість встановлення населеного пункту та кількості днів перебування позивача у зоні відчуження.

Однак суд дійшов висновку,що вказане рішення УПФУ на законі не грунтується та порушує право позивача на соціальний захист,виходячи з наступного.

При зверненні до УПФУ із заявою про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України і на пільгових умовах, встановлених статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачем були надані всі документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Статус позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, підтверджується правомірно виданим посвідченням та вищевказаними документами підтверджено період роботи на території, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, таким чином суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки позивачу безпідставно відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до пункту 1 частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на зазначене, суд дійшов до висновку, що на час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України ОСОБА_1 набув права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подані ним документи не викликають сумнівів його перебування та виконання службових обов"язків як військовослужбовця на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження у певний проміжок часу з 20.06.1986 р.по 08.12.1986 р.

Отже, в даному випадку УПФУ, відмовляючи позивачу по суті його заяви в призначенні пільгової пенсії, безпідставно зводить спір до встановлення статусу громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не відноситься до компетенції відповідача, та опосередковано покладає на нього відповідальність за неналежне відображення в первинних документах військової частини, у складі якої він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відомостей про дні виїзду на об`єкти та отриману дозу випромінення.

За таких обставин, подані позивачем документи не викликають сумнівів його перебування у зоні відчуження, а тому рішення УПФУ про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на десять років було необґрунтованим, відповідач діяв не в межах своїх повноважень без дотримання принципу рівності всіх перед законом, допустив несправедливу дискримінацію по відношенню до позивача з несприятливими наслідками у вигляді порушення його права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

З урахуванням вищевикладеного та положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, його позов заявлений обгрунтовано, підтверджений доказами, а заперечення відповідача не спростовують позовних вимог по суті, тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст.183-2 ч.2 п.1,ст.256 КАС України постанова суду у справі про оскарження дій суб"єкта владних повноважень щодо призначення пенсії негайному виконанню не підлягає.

На підставі 46 Конституції України, ст.ст.15, 26, 44 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.14, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.183-2 ,185-186 КАС України,суддя-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області про визнання дій незаконними, зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області від 03 листопада 2015 року № 4 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку на 10 років .

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.08.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського окружного адміністративного суду через Нижньосірогозький районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів із дня її оголошення.

Суддя Цесельська О. С.