Справа № 809/2117/14
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2016 року Справа № 876/5079/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Івано-Франківської обласної ради, голови Івано-Франківської обласної ради про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У червні 2014 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 звернулись в суд із адміністративним позовом до відповідачів Івано-Франківської обласної ради, голови Івано-Франківської обласної ради Скрипничука В.М., в якому просили: 1) визнати неправомірними дії голови Івано-Франківської обласної ради пов'язані з письмовою відмовою щодо виплати заборгованості із заробітної плати по Мистецькому об'єднанню «Елегія»; 2) зобов'язати голову Івано-Франківської обласної ради подати на розгляд сесії документи, пов'язані з відшкодуванням коштів, пов'язаних з виплатою заробітної плати працівникам Мистецького об'єднання «Елегія» за період з кінця 2006 року по 12.09.2007 року та з 12.09.2007 року по даний час; 3) зобов'язати Івано-Франківську обласну раду затвердити фінансування по виплаті заробітної плати працівникам Мистецького об'єднання «Елегія» за період з кінця 2006 року по 12.09.2007 року та з 12.09.2007 р. по даний час.

Відповідачі подали у суді першої інстанції заперечення проти позову, просили відмовити у задоволенні позову.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.04.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

З цією постановою суду першої інстанції не погодились позивачі і оскаржили її в апеляційному порядку. Вважають апелянти, що постанова суду першої інстанції прийнята без врахування всіх обставин справи, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянти покликаються на те, що вони являються членами трудового колективу Мистецького об'єднання «Елегія», яке було засноване Івано-Франківською обласною радою і відповідно до Статуту являється спільною власністю територіальних громад сіл, селищ і міст Івано-Франківської області. На даний час працівники Мистецького об'єднання «Елегія» мають заборгованість по заробітній платі, а тому Івано-Франківська обласна рада повинна вирішити питання про погашення такої заборгованості. Голова Івано-Франківської обласної ради, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за результатами розгляду заяви позивачів від 24.01.2014 року, зобов'язаний був винести на розгляд сесії пропозицію щодо виділення бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам Мистецького об'єднання «Елегія» за період з кінця 2006 року по 12.09.2007 року та з 12.09.2007 р. по даний час.

За наслідками апеляційного розгляду апелянти просять скасувати постанову суду першої інстанції від 07.04.2015 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Відповідачі подали заперечення на апеляційну скаргу, де зазначили, що немає правових підстав для скасування постанови суду першої інстанції від 07.04.2015 року.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що рішенням сесії Івано-Франківської обласної ради № 595-24/2001 від 18.12.2001 р. було засновано Мистецьке об'єднання «Елегія» та затверджено його статут як організації, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ і міст Івано-Франківської області та перебуває в управлінні Івано-Франківської обласної ради (а.с. 26-29 Т.1).

Рішенням сесії Івано-Франківської обласної ради № 236-9/2007 від 20.02.2007 р. вирішено ліквідувати Мистецьке об'єднання «Елегія» (а.с. 41).

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.04.2013 року (справа №Б-21/282) припинено провадження у справі про банкрутство Мистецького об'єднання «Елегія» (а.с. 52 Т.1).

Також судом встановлено, що позивачі та інші працівники Мистецького об'єднання «Елегія» звернулися до голови Івано-Франківської обласної ради із колективною скаргою від 24.01.2014 р., в якій просили, зокрема, винести на розгляд сесії Івано-Франківської обласної ради пропозицію щодо виділення бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам МО «Елегія», починаючи з кінця 2006 року по 12 вересня 2007 року та з 12 вересня 2007 року по даний час (пункт 5 резолютивної частини скарги). Така колективна скарга була зареєстрована в канцелярії Івано-Франківської обласної ради 28.01.2014 р. за № Ко-15/54 (а.с. 56-73 Т.2).

За результатами розгляду вказаної вище скарги працівників МО «Елегія» (вх. № Ко-15/54 від 28.01.2014 р.) позивачу ОСОБА_14 було надано письмову відповідь № Ко-15/54 від 19.03.2014 р. за підписом голови Івано-Франківської обласної ради Скрипничука В.М., про те, що заборгованість із заробітної плати по мистецькому об'єднанню «Елегія» не може бути визнана бюджетною, оскільки відповідно до ст.48 БК України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати з бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються (а.с. 25, 62 Т.1).

Суд апеляційної інстанції не погоджується із висновками суду першої інстанції про безпідставність усіх позовних вимог, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції на час розглядуваних правовідносин) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно статей 5, 10 цього Закону, в систему місцевого самоврядування входять, зокрема, обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також делегованих повноважень.

Питання, які вирішуються обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях передбачені статтею 43 вказаного Закону. Так, виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються, зокрема, питання про затвердження обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласних рад.

Частиною 2 ст.43 Закону передбачено, що обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Крім цього, відповідно до ст.64 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються відповідними рішеннями про місцевий бюджет; видатки, пов'язані із здійсненням районними, обласними радами заходів щодо забезпечення спільних інтересів територіальних громад, - відповідними рішеннями про районний та обласний бюджети.

Повноваження голови обласної ради передбачені статтею 55 вказаного вище Закону, де вказано, що голова ради, зокрема, скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; забезпечує роботу по розгляду звернень громадян.

Із матеріалів адміністративної справи та змісту вказаної вище колективної скарги позивачів (вх. № Ко-15/54 від 28.01.2014 р.) видно, що заявники (скаржники) будучи працівниками МО «Елегія», просили голову Івано-Франківської обласної ради винести на розгляд сесії пропозицію щодо виділення бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам МО «Елегія» (пункт 5 резолютивної частини скарги).

Однак, всупереч наведеним вище правовим нормам, голова Івано-Франківської обласної ради не розглянув по суті вимогу пункту 5 вказаної скарги, тобто не вирішив питання щодо винесення на розгляд сесії Івано-Франківської обласної ради пропозиції про виділення бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам МО «Елегія».

При цьому, із змісту вказаної вище письмової відповіді № Ко-15/54 від 19.03.2014 р. видно, що голова Івано-Франківської обласної ради фактично одноособово вирішив інше питання, а саме, питання щодо виділення бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам МО «Елегія», хоча це питання позивачі просили винести на розгляд сесії, і згідно вказаних норм законодавства це питання підлягало вирішенню на сесії Івано-Франківської обласної ради.

Таким чином, являються протиправними дії голови Івано-Франківської обласної ради щодо не розгляду в межах своїх повноважень по суті скарги працівників МО «Елегія» від 24.01.2014 року (вх. № Ко-15/54 від 28.01.2014 р.).

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ч.6 ст.55 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань) зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Також суд апеляційної інстанції враховує, що згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що підлягають до часткового задоволення позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача голови Івано-Франківської обласної ради та зобов'язання його до вчинення дій щодо винесення на розгляд сесії пропозиції про виділення бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам МО «Елегія».

Відносно позовної вимоги до відповідача Івано-Франківської обласної ради про зобов'язання затвердити фінансування по виплаті заробітної плати працівникам МО «Елегія», то суд апеляційної інстанції вважає, що немає підстав для задоволення цієї позовної вимоги.

Так, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що колективне звернення працівників МО «Елегія» від 24.01.2014 року (вх. № Ко-15/54 від 28.01.2014 р.) про виділення бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам МО «Елегія» на засідання сесії Івано-Франківської обласної ради не виносилось, і відповідно Івано-Франківською обласною радою не вирішувалось по суті питання щодо фінансування по виплаті заробітної плати працівникам МО «Елегія» за розглядуваний період.

Тому, з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду та завдань адміністративного судочинства, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції іншого органу влади, зокрема органу місцевого самоврядування.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не може втручатись у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи неповно встановлено обставини справи, висновки суду частково не відповідають обставинам справи, тому оскаржену постанову суду від 07.04.2015 року слід скасувати і прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 - задоволити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Івано-Франківської обласної ради, голови Івано-Франківської обласної ради про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії голови Івано-Франківської обласної ради щодо розгляду скарги працівників Мистецького об'єднання «Елегія» від 24.01.2014 року (вх. № Ко-15/54 від 28.01.2014 р.), в частині вирішення пункту 5 відносно винесення на розгляд сесії пропозиції щодо виділення бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам Мистецького об'єднання «Елегія».

Зобов'язати голову Івано-Франківської обласної ради розглянути і вирішити по суті пункт 5 скарги працівників Мистецького об'єднання «Елегія» від 24.01.2014 року (вх. № Ко-15/54 від 28.01.2014 р.) відносно винесення на розгляд сесії пропозиції щодо виділення бюджетних коштів на виплату заробітної плати працівникам Мистецького об'єднання «Елегія».

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 22.02.2016 року.