Справа № 2а-891/11
Суддя: Ткаченко О. Д.
Дата ухвалення: 2011-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-891/2011 Категорія 10.3.1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Біловодський районний суд Луганської області у складі: ОСОБА_1

02 серпня 2011 року

Головуючого судці:

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним

(озовом гр. ОСОБА_2 ' на дії управління Пенсійного Фонду в

Ііловодському районі Луганської області з вимогою про визнання бездіяльності незаконною та

обовязання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну

(опомогу як дитині війни за час з 26.01.2011 року , -

ВСТАНОВИВ:

26.07.2011року вищевказана позивачка звернулася з адміністративним позовом до

іідповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області

> якому зазначила, що вона має правовий статус „дитини війни, відповідачем їй не

(оплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист

цтей війни , тому вона просить суд визнати бездіяльність відповідача незаконною та

юбовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну

депомогу як дитині війни за час, вказаний у позові, виходячи з того, що прожитковий мінімуму

щя осіб, які втратили працездатність, мав враховуватися в сумі з 01.01.2011 року - 750 гривень,

із01.04.2011року-764 гривні.

Позивачка звернулася з клопотанням про проведення слухання справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надав суду письмове клопотання іро розгляд справи за відсутності представника, посилався на те, що надає свої подані письмові іаперечення, де просить суд відмовити в задоволенні позову, мотивуючи свої доводи пдсутністю законодавчого врегулювання цього питання та про застосування в 2011 році при шплаті пенсій пенсіонерові - «дитині війни» розміру підвищення до пенсії в сумах, визначених юстановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального іахисту окремих категорій громадян» і фактичне отримання позивачем доплати до пенсії у юзмірі 49 грн. 80 копійок, визначеного на підставі вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, в тому числі посилався на ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», іа якою фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, ідійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та на внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року № 3491, за яким юрми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується в іорядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому вдоволенню з наступних підстав:

Згідно зі ст. З Закону України „Про соціальний захист дітей війни чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або жасовані іншими нормативно - правовими актами. До того ж, стаття 11 визначає, що посадові зсоби і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно з законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Окрім того, п.2

Постанови Пленуму Верховного Суду України „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя передбачає у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Системний аналіз цих законодавчих актів свідчить про те, що законами України саме на субєкт владних повноважень покладено безпосередній обовязок їх виконувати, бо саме ч. 2 ст. 71 КАС України покладає обовязок саме на субєкта владних повноважень довести правомірність, а значить і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний Фонд України, та який діє через свої місцеві органи, відповідач не вчинив жодної дії для нарахування коштів та їх повної виплати дитині війни відповідно норм закону, за таких обставин суд вважає, що відповідач відповідно положень ч.2 ст. 5 КАС України, за якою провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляді і вирішення справи - з 26.01.2011 року по 22 липня 2011 року включно не виконав своїх повноважень без поважних причин, тобто до набрання чинності Закону України № 3491-У1 від 14.06.2011 року про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів з державного бюджету» , яка набрала чинності 23.07.2011 року відповідно до п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно - правових актів та набрання ним чинності» . Тому посилання на відсутність законодавчого врегулювання цього питання за вищевказаний проміжок часу є безпідставним, адже закон не має зворотної дії в часі. Судом встановлено, що позивач за цією справою є особою, яка підпадає під категорію «діти війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 107040, та якій не в повному обсязі було нараховано та сплачено соціальну допомогу як дитині війни (за даними заперечень щомісячно сплачувалось по 49,80 гривень).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо не нарахування та невиплати позивачці підвищення до пенсії за час з 26.01.2011 року по

22.07.2011 року включно як дитині війни у визначеному законом розмірі, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки зазначена бездіяльність порушує права та інтереси позивачки. Але позовні вимоги підлягають задоволенню з врахуванням вже здійсненої виплати, що в цілому становить для стягнення залишок від різниці з щомісячно недоплаченої допомоги за 2011 рік - виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленому Законом України від 23.12.2010 року «Про Державний бюджет на 2011 рік».

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який був встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 року № 2857-У1, який набрав чинності з 01.01.2011 року, на одну непрацездатну особу з розрахунку на місяць встановлений з 01 січня 2011 року - 750 гривень, з 01 квітня 2011 року -764 гривні.

У 2011 році дія положень Закону України Про соціальний захист дітей війни у частині розміру підвищення до пенсії, виплачуваного особам, які мають правовий статус дитина війни не зупинялась до 18.06.2011 року включно. Отже , нарахування та виплата у 2011 року позивачці підвищення до пенсії також повинне було здійснюватися відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком також з

26.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів з державного бюджету» , яка набрала чинності 23.07.2011 року відповідно до п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно - правових актів та набрання ним чинності» від 10.06.1997 року № 503/97 .

Відповідно до принципу верховенства права, державою визначено, що людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканність і безпека визнані найвищою цінністю ( ст. 1, ч. 1 ст. З Конституції), за ст. 48 Конституції закріплено право на достатній життєвий рівень, у 2005 році Україною ратифіковано Європейську соціальну хартію.

Згідно рішення Конституційного суду України від 17.02.2010 року № 6-рп ( справа № 1- 8/2010) зазначено, що Конституційний Суд України, виходить з того, що Кабінет Міністрів

країни у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами резидента України та постановами Верховної ОСОБА_2 України, прийнятими відповідно до онституцїї та законів України, і в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, а є обов'язковими до виконання (частина третя статті 113, частина перша статті 117 Основного ікону України). До того ж Кабінет Міністрів України, керуючись у своїй діяльності законами зи врегулюванні у своїх актах відповідних питань, не може змінювати, доповнювати чи ззширювати зміст цих законів (абзац третій підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини ішення Конституційного Суду України від 28 жовтня 2009 N 28-рп/2009).

Керуючись загальними засадами пріоритету законів над урядовими нормативними актами, ри вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги Закону України «Про соціальний іхист дітей війни , тому відповідно до вимог ст.92 Конституції України, суд не приймає до заги розмір допомоги встановлений ст.8 Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 эку.

Правовий статус дітей війни, що визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх зціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює акон України Про соціальний захист дітей війни . Відповідно до ст. 6 цього Закону України, ітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,

Ю виплачується замість пенсії, підвищувалася на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком до

2.07.2011року, бо держава делегувала Кабінету Міністрів визначення порядку та розмірів иплат зазначеній категорії громадян, бо на момент набрання чинності Законом , кабінет Ііністрів не встановив нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян. Чинним аконодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, ередбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне енсійне страхування» з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому іінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про прожитковий мінімум від 15 ипня 1999 року № 966-ХІУ прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів гінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Також постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року як урядовий порядок нарахування та виплати іідвищення до пенсії спеціальний закон не скасовував , оскільки постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним актом, який в межах своє дії ( до скасування норми ст. 6 іпеціального закону № 2195 іншим законом № 3491 від14.06.2011 року, який набрав чинності іа наступний день після його опублікування ) та до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів з державного бюджету» , яка набрала чинності 23.07.2011 року іідповідно до п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення юрмативно - правових актів та набрання ним чинності» від 10.06.1997 року № 503/97 ,або вже іісля звернення з позовом позивача до суду відповідно норм та способів захисту порушеного матеріального права не робив неможливим застосування положень закону , діючих на час жоєння протиправних дій відповідачем з 26.01.2011 року по 22.07.2011 року включно.

У звязку з чим суд вважає доводи відповідача, викладені в запереченні до позову, стосовно відсутності у них прав на донарахування не сплаченої грошової допомоги, частково не обєктивними, та такими, що порушували права позивача на допомогу, гарантовану Конституцією України та законом України № 2195-1У .

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення увалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2, 5,18, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.22,55 Конституції України, ст.6 Закону України № 2195 -1У від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги гр. ОСОБА_2 задовольнити частково .

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у

Біловодському районі Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії позивачці гр.

ОСОБА_2 у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої у

розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом в

період з 26.01.2011 року по 22.07.2011 року включно (з урахуванням здійснених виплат).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Біловодському районі Луганської

області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачці гр. ОСОБА_2

ОСОБА_3 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом з 2011 року,

як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з

26.01.2011року по 22.07.2011 року включно (з урахуванням здійснених виплат).

Стягнути з Державного бюджету України на користь вищевказаної позивачки 1,70

гривень судових витрат у справі.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького

апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області

шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії

цієї постанови.

Суддя: О.Д. Ткаченко