Справа № 1219/1312/2011
Суддя: Тарасов Д. С.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 20.10.2011
ЄУ № 1219/1312/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2011 рік о 16-00 год. с м т. Новопсков

Луганської області

Суддя Новопсковського районного суду Луганської області Тарасов Д.С., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в с.м.т. Новопсков адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій та зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області здійснити виплату щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання неправомірною бездіяльність посадових осіб УПФ України у Новопсковському районі щодо невиплати йому підвищення до пенсії як дитині війни за 2007, 2009-2010 роки, та просить зобовязати відповідача нарахувати і виплатити йому, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 01.01.2009 року по день звернення до суду згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що за заявлений ним період йому повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, оскільки п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», ст. 77 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік», якими було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнанні неконституційними, Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік та Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не зупинено, але на сьогоднішній день така соціальна допомога виплачувалась йому в меншому розмірі, ніж встановлено законодавством.

Відповідач позов не визнав, про що надав письмове заперечення, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, посилався на те, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що діяла до 01.01.2008 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. У 2006 році підвищення до пенсії дітям війни не проводилося, оскільки Кабінетом Міністрів України не було визначено порядку поетапних виплат, підвищення до пенсії у 2006 році, запроваджених ст. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік». У 2007 році виплати відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» проводилося лише інвалідам у розмірі 50% від розміру встановленої надбавки учасників війни. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прийнято рішення про виплату надбавки дітям війни з 01.01.2008 року у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Саме в такому розмірі управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області виплачує підвищення до пенсії дітям війни. З 23.07.2011 року протягом 2011 року положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовується у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік, тобто 49,80 грн., відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530,

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, і свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Так, ухвалою від 06.04.2011 року позовні вимоги позивача за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 01.01.2009 року по 29.09.2010 року залишено без розгляду.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державне соціальне допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 115366.

Позивач звертався до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області із заявою, в якій просив провести йому перерахунок пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», однак у такому перерахунку йому було відмовлено, що підтверджується письмовою відповіддю УПФУ в Новопсковському районі.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

У 2011 році дія положень Закону України Про соціальний захист дітей війни у частині розміру підвищення до пенсії, виплачуваного особам, які мають правовий статус дитина війни не зупинялась, будь- які зміни у зазначений Закон не вносились, тобто на теперішній час Закон є чинним.

Статтею 70 Закону України Про Державний бюджет на 2010 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2010 року встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно- правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік мінімальний розмір пенсії за віком становить з 1 липня - 709 грн., з 01 жовтня 2010 року - 723 грн., а з 01.12.2010 року - 734 грн.

Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік мінімальний розмір пенсії за віком становить з 01 січня 2011 року - 750 грн., а з 01 квітня 2011 року - 764 грн.

Відповідно до ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове пенсійне забезпечення розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач звернувся до суду з відповідним позовом 01.04.2011 року, відповідно до ст. 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду складає 6 місяців, частину позовних вимог, яка виходила за межі строку звернення - залишено без розгляду, таким чином, відмова відповідача у перерахунку та виплаті позивачеві підвищення до пенсії за період з 30.09.2010 року у встановленому діючим законодавством розмірі є неправомірною, тому відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням здійснених виплат за вказаний період, який складає шість місяців.

Суд також приймає до уваги посилання відповідача в запереченні на те, що протягом 2011 року положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовується у порядку та розмірах, становлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік відповідно до ч. 7 *ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності з дня його опублікування - 19.06.2011 року.

Відповідно до Постанови №745 Кабінету Міністрів України, яка набрала чинності 23.07.2011 року, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вважає можливим вийти за межі позовних вимог та визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 30.09.2010 року до 22.07.2011 року.

З урахуванням вищенаведеного, внесених до законодавства змін, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 30.09.2010 року по 22.07.2011 року.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України №3491-V1 від 14.06.2011 року Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011, Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 22.07.2011 року,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій та зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області здійснити виплату щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити повністю,

Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 30.09.2010 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 30.09.2010 року по 22.07.2011 року, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням здійснених раніше виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду підлягає негайному виконанню у межах сплати за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: