Справа № 821/131/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/131/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Марченко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Управління), в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 22.02.2016 р. просить: визнати протиправними дії відповідача, що полягають у отриманні з Державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 2501350 "Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період" компенсаційних виплат за період з 1 травня 2015 року по 21 вересня 2015 року включено всупереч нормам чинного законодавства; визнати протиправними дії відповідача, що полягають в утриманні з виплаченого позивачу середнього заробітку за вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску всупереч нормам чинного законодавства; визнати протиправними дії відповідача, які полягають у використанні отриманих компенсаційних виплат за період з 1 травня 2015 року по 21 вересня 2015 року всупереч нормам чинного законодавства; зобов`язати відповідача повернути позивачу суму податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску, що були утримані з виплаченого середнього заробітку за вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року в сумі 6067,19 грн.; допустити негайне виконання рішення суду.

Свої вимоги мотивує тим, що 03.09.2014 р. був призваний до лав Збройних Сил України згідно Указу Президента України від 21.07.2014 р. № 607 "Про часткову мобілізацію". Положеннями ст.119 КЗпП України мобілізованому працівнику гарантовано збереження роботи, посади і компенсується з бюджету середній заробіток. Виплата компенсації регулюється Порядком виплати компенсацій підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 р. № 105. Листом Мінсоцполітики від 07.05.2015 р. № 525/13/84-15 роз`яснено, що підприємство, установа, організація, на яких працювали працівники на час призову, мають здійснити нарахування та виплату в строки, встановлені статтею 115 КЗпП України, середньої заробітної плати (здійснити "фактичні витрати") та щомісяця до 15 числа надавати інформацію про свої витрати органу соціального захисту населення для їх компенсації із Державного бюджету. Між тим відповідач, впродовж травня-вересня 2015 року не виплачував середній заробіток, хоча щомісяця подавав до органу соціального захисту населення звіти та отримував компенсації. Вважає дії відповідача з отримання компенсації протиправними, оскільки останній не ніс фактичних витрат по виплаті середнього заробітку, а отримані компенсаційні виплати з 01 травня по 21 вересня 2015 року всупереч Порядку № 105 направляв на погашення іншої заборгованості. Крім того, відповідач неправомірно утримав з середнього заробітку за вересень-грудень 2014 року податок з доходів фізичних осіб та єдиний соціальний внесок у сумі 6067,19 грн., так як згідно з Законом України від 20.04.2014 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації" 06.06.2014 р. набрали чинності зміни до Податкового кодексу України та до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", якими середній заробіток мобілізованих працівників на особливий період було звільнено від податку з доходів фізичних осіб та єдиного соціального внеску.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з вказаних підстав.

Представник відповідача погодилася з позовними вимогами в частині повернення позивачу суми утриманих із заробітної плати за вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску у розмірі 6067,19 грн., однак заперечувала проти решти позовних вимог. Зазначила, що до травня 2015 року законодавством не було врегульовано механізму виплати середнього заробітку мобілізованим працівникам, у зв`язку з цим ОСОБА_1 середній заробіток виплачувався з фонду заробітної плати Управління. З травня 2015 року набрав чинності Порядок № 105, яким ці питання було вирішено. Представник відповідача пояснила, що Управлінням щомісяця подавалися звіти до органу соціального захисту населення та отримувалися компенсаційні виплати. Зокрема, у червні 2015 року було отримано 30759,48 грн. компенсації, які були направлені на погашення заборгованості по заробітній платі іншим працівникам, так як за рахунок фонду оплати праці з вересня 2014 року по квітень 2015 року виплачувався середній заробіток ОСОБА_1 . У зв`язку з цим позивачу з травня по вересень 2015 року не виплачувався середній заробіток, однак всю суму заборгованості виплачено у грудні 2015 року.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно наказу начальника Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації від 08.10.2013 р. № 22-ос ОСОБА_1 переведено з 01 жовтня 2013 року на посаду заступника начальника управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації.

03.09.2014 р. начальником Управління винесено наказ № 44-ос, відповідно до якого позивача увільнено з 03 вересня 2014 року від виконання посадових обов`язків на період військової служби під час мобілізації зі збереженням займаної посади і середньої заробітної плати. Наказано начальнику відділу фінансово-матеріальної, режимно-секретної та кадрової роботи - головному бухгалтеру ОСОБА_2 здійснювати щомісячні розрахунки з ОСОБА_1 згідно з чинним законодавством.

Надаючи оцінку спірним діям відповідача суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених під час судового розгляду фактичних обставин справи.

21.07.2014 р. Президентом України прийнято Указ № 607 "Про часткову мобілізацію".

Положеннями ч.2 ст.119 КЗпП України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених законами України "Про військовий обов`язок і військову службу" і "Про альтернативну (невійськову) службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів.

Згідно ч.3 ст.119 КЗпП України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 р. № 105 (далі - Порядок № 105).

Відповідно до п.3 Порядку № 105 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) бюджетні кошти спрямовуються підприємствам, установам, організаціям на компенсацію витрат на виплату середнього заробітку працівникам, які працювали на таких підприємствах, в установах, організаціях на час призову на військову службу, не більше одного року (далі - компенсація).

Приписами п.4 Порядку № 105 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) для виплати компенсації підприємство, установа або організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Виплата компенсації, згідно п.6 Порядку № 105, проводиться підприємствами, установами, організаціями у строки, визначені статтею 115 Кодексу законів про працю України, а оподаткування, нарахування і сплата єдиного соціального внеску на компенсацію, відповідно до п.7 Порядку № 105, проводяться відповідно до Податкового кодексу України і Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

З викладених правових норм слідує, що за мобілізованим працівником зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких він працював на час призову, а виплата компенсації із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України у відповідності з Порядком № 105.

У судовому засіданні встановлено, що Управління, в тому числі і у травні, червні, липні, серпні, вересні 2015 року, подавало до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради згідно додатку № 1 до Порядку № 105 звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, погоджені з військовим комісаром, у яких зазначалася одна особа - ОСОБА_1 .

Зокрема, 14.05.2015 р. подавався звіт за травень 2015 року із зазначенням нарахованої суми середньої заробітної плати ОСОБА_1 - 7689,87 грн., 01.07.2015 р. - звіт за червень 2015 року із зазначенням нарахованої суми середньої заробітної плати ОСОБА_1 - 7689,87 грн., 03.08.2015 р. - звіт за липень 2015 року із зазначенням нарахованої суми середньої заробітної плати ОСОБА_1 - 7689,87 грн., без дати - звіт за серпень 2015 року із зазначенням нарахованої суми середньої заробітної плати ОСОБА_1 - 7689,87 грн., без дати - звіт за вересень 2015 року із зазначенням нарахованої суми середньої заробітної плати ОСОБА_1 - 699,08 грн.

Згідно наданих відповідачем казначейських виписок про надходження компенсаційних коштів, Управлінню 11.06.2015 р. перераховано 30759,48 грн., 15.07.2015 р. - 7689,87 грн. (згідно звіту за травень 2015 року), 13.08.2015 р. - 7689,87 грн. (згідно звіту за червень 2015 року), 09.09.2015 р. - 7689,87 грн. (згідно звіту за липень 2015 року), 13.10.2015 р. - 7689,87 грн. (згідно звіту за серпень 2015 року), 11.11.2015 р. - 699,08 грн. (згідно звіту за вересень 2015 року).

Враховуючи викладене суд вважає правомірними дії відповідача, що полягають в отриманні компенсаційних витрат за період з 01 травня 2015 року по 21 вересня 2015 року, оскільки підставою для їх отримання були відповідні звіти. При цьому, невиконання відповідачем свого обов`язку щодо виплати за вказаний період ОСОБА_1 середнього заробітку у встановлені ст.115 КЗпП України строки, на думку суду, не свідчить про неправомірність дій Управління з отримання компенсаційних витрат, так як щомісячна подача звітів відповідно до Порядку № 105 є обов`язком відповідача.

В той же час суд вважає протиправними дії Управління щодо використання отриманих з 01 травня 2015 року по 21 вересня 2015 року компенсаційних виплат на погашення заборгованості із заробітної плати іншим працівникам, оскільки дані виплати здійснюються відповідно до бюджетної програми КПВК 2501350 "Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період" і ці кошти повинні були використовуватися за цільовим призначенням - компенсацію середнього заробітку мобілізованому працівнику, в даному випадку ОСОБА_1 , а не на інші цілі.

Що стосується правомірності утримання з середнього заробітку ОСОБА_1 за вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року сум податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску в розмірі 6067,19 грн., суд зазначає наступне.

Питання оподаткування, нарахування і сплати єдиного соціального внеску на компенсації середнього заробітку регулюються Податковим кодексом України і Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Так, відповідно до абз."и" пп.165.1.1 п.165.1 ст.165 ПК України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються такі доходи, зокрема, компенсаційні виплати з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Положеннями ч.7 ст.7 Закону України від 08.07.2010 р. № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" передбачено, що не нараховується на виплати та не утримується єдиний внесок з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Тобто, як Податковим кодексом України, так і Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" чітко визначено, що компенсаційні виплати не відносяться до оподаткованого доходу та на ці виплати не нараховується та не утримується єдиний внесок. У зв`язку з цим суд погоджується з доводами позивача про протиправність дій відповідача щодо утримання із середнього заробітку ОСОБА_1 за вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску та про необхідність зобов`язати Управління повернути ці кошти.

У судовому засіданні представник відповідача не заперечувала проти заявлених позивачем сум утриманих податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску у розмірі 6067,19 грн., а тому, враховуючи положення ч.3 ст.72 КАС України, дана сума підлягає поверненню ОСОБА_1 .

Стосовно вимоги ОСОБА_1 щодо допущення рішення суду до негайного виконання суд зазначає наступне.

Постанови суду, які виконуються негайно, передбачені ст.256 КАС України. Зокрема, відповідно до ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання; 7) усунення обмежень у реалізації права на мирні зібрання; 8) накладення арешту на активи, що пов`язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них; 9) виключено; 10) повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров`ю людей. Негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 1832 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 256 КАС України передбачено, що суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження, або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову: 1) у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті; 2) про тимчасову заборону (припинення) окремих видів або всієї діяльності об`єднання громадян; про примусовий розпуск (ліквідацію) об`єднання громадян; 3) виключено; 4) прийняту у справах, визначених статтею 1833 цього Кодексу; 5) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Позовні вимоги ОСОБА_1 , які визнані судом обґрунтованими, стосується визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання відповідача вчинити певні дії, а тому за предметом позову не підпадають під перелік постанов, визначених ст.256 КАС України, що підлягають негайному виконанню.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , а саме в частині визнання протиправними дії відповідача щодо утримання з середнього заробітку позивача за вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску, використання отриманих компенсаційних виплат за період з 1 травня 2015 року по 21 вересня 2015 року всупереч Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 р. № 105, та зобов`язання відповідача повернути позивачу суму податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску, що були утримані з виплаченого середнього заробітку за вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року в сумі 6067,19 грн.

Що ж стосується позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо отримання з Державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 2501350 "Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період" компенсаційних виплат за період з 1 травня 2015 року по 21 вересня 2015 року включено всупереч нормам чинного законодавства, то вони задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації щодо утримання з середнього заробітку ОСОБА_1 за вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску, використання отриманих компенсаційних виплат за період з 1 травня 2015 року по 21 вересня 2015 року всупереч Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 р. № 105.

Зобов`язати Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації повернути ОСОБА_1 суму податку на доходи фізичних осіб та єдиного соціального внеску, що були утримані з виплаченого середнього заробітку за вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року в сумі 6067 (шість тисяч шістдесят сім) грн. 19 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24 лютого 2016 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 12.2