Справа № 825/3754/15-а
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3754/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Дяков В.І. Суддя-доповідач: Шостак О.О.
У Х В А Л А
16 лютого 2016 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Шостака О.О.,
суддів Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С.,
при секретарі Лебедєвій Ю.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про:
- визнання неправомірною бездіяльність Командування військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) щодо незабезпечення виконання військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 наказу від 14 вересня 2015 року № 74 про звільнення позивача з військової служби в запас;
- визнання неправомірною бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_1 щодо невиконання наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) від 14 вересня 2015 року № 74 про звільнення позивача з військової служби в запас та не виключення його зі списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_1 ;
- зобов`язання Командування військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) вчинити дії, передбачені ст.ст. 28, 30, 36 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, щодо забезпечення виконання командиром військової частини польова пошта НОМЕР_1 наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) від 14 вересня 2015 року № 74 про звільнення позивача з військової служби в запас;
- зобов`язання командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 вчинити дії щодо виконання наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) від 14 вересня 2015 року № 74 про звільнення позивача з військової служби в запас та видання наказу про виключення його зі списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_1 .
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій, з урахуванням заяви про зміну апеляційної скарги від 09.02.2016 р., просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову, якою зобов`язати командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 вчинити дії щодо виконання наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) від 14 вересня 2015 року № 74 про звільнення позивача з військової служби в запас та видання наказу про виключення його зі списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_1 .
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, у вересні 2014 року ОСОБА_1 був призваний на військову службу по мобілізації відповідно до Указу Президента України від 21.07.2014 року № 607 «Про часткову мобілізацію» та проходив її у військовій частині пп НОМЕР_1 м. Рівне, на посаді командира 2 мотопіхотної роти.
У зв`язку з пневмонією отриманою під час виконання бойових завдань на сході України та посттравматичним стресом ОСОБА_1 тривалий час перебував на лікуванні у різних лікувальних закладах.
30.06.2015 року, через тривале перебуванням позивача на лікуванні, наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ВЧ НОМЕР_2 ) № 42 ОСОБА_1 був звільнений від займаної посади та зарахований у розпорядження Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ВЧ НОМЕР_2 ). На час перебування у розпорядженні позивач був зарахований у списки та на всі види забезпечення до 13 окремого мотопіхотного батальйону (ВЧ пп НОМЕР_1 ) 58 окремої мотопіхотної бригади оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Наказом командира військової частини пп НОМЕР_1 від 01.07.2015 року № 182 капітана ОСОБА_1 звільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
14.09.2015 року на виконання Указу Президента України від 12.06.2015 року № 328 «Про звільнення з військової служби військовослужбовців, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період, відповідно до Указу Президента України від 21.07.2014 року № 607 «Про часткову мобілізацію», Командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ВЧ НОМЕР_2 ) було видано наказ за № 74 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби в запас.
Вказаний наказ доведений до військової частини пп НОМЕР_1 телеграмою від 15.09.2015 року № 502/2/4/1/455.
Однак, як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку з відмовою здачі ОСОБА_1 майна роти, згідно Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, йому відмовлено у звільненні з військової служби в запас.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не було дотримано порядку здачі посади командира 2 мотопіхотної роти згідно Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах Укрїни та Статуту внутрішньої служби Збройних сил України.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).
За визначенням, наведеним у ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Частиною 2 цієї ж статті встановлено, що проходження військової служби громадянами України здійснюється у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону № 2232-XII, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
За приписами ст. 7 ст. 23 Закону № 2232-XII, для громадян України, які призвані на військову службу, встановлюються такі строки військової служби в календарному обчисленні: для осіб офіцерського складу, які проходять військову службу за призовом у мирний час, - до 18 місяців; для військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, - до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію.
У відповідності до ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII, особливий період - це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Частиною 1 ст. 24 Закону № 2232-XII встановлено, що початком проходження військової служби вважається: 1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу; 2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації; 3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних; 4) день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.
Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України (ч. 2 ст. 24 Закону № 2232-XII).
Відповідно до ч. 8 ст. 26 Закону України № 2232-XII, під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці: після прийняття рішення про демобілізацію: призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а також які вислужили встановлені строки строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, у строки, визначені рішенням Президента України.
Частиною 9 вказаної ст. 26 Закону № 2232-ХІІ звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
В свою чергу, відповідно до п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.
Крім того, Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статут), затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 548 встановлено, що у разі неможливості виконання службових обов`язків у зв`язку з відбуттям за межі гарнізону, через хворобу та з інших поважних причин командир (начальник) для виконання цих службових обов`язків призначає одного із заступників. Якщо штатний заступник відсутній і ніхто не був призначений командиром (начальником), командування бере на себе старший за посадою, а у разі відсутності старшого за посадою - старший за військовим званням, про що доповідає старшому командирові (начальникові) (ст. 60).
Статтею 63 Статуту передбачено, що командири підрозділів (начальники) приймають і здають посаду особисто на підставі наказу по військовій частині (кораблю).
При прийманні та здаванні посади командиром підрозділу (начальником) обов`язково проводиться інвентаризація майна і техніки підрозділу (служби). За результатами проведеної інвентаризації складаються інвентаризаційні відомості та акт.
Про прийняття і здавання посади командир підрозділу (начальник) подає рапорт у порядку підпорядкованості командирові військової частини (корабля).
Особа, яка приймає посаду, до свого рапорту додає акт про прийняття підрозділу. В акті зазначаються дані про склад підрозділу за списком і наявний; стан бойової та мобілізаційної готовності; морально-психологічний стан особового складу, стан військової дисципліни, бойової підготовки; наявність і стан озброєння, боєприпасів, техніки, пального та інших матеріальних засобів; житлові і побутові умови військовослужбовців.
Акт складається і підписується особою, яка приймає, та особою, яка здає посаду, а також начальниками служб військової частини, головою та членами внутрішньої перевірочної комісії. До акта додаються інвентаризаційні відомості про майно та техніку підрозділу (служби).
Таким чином, на день виключення зі списків особового складу військової частини військовослужбовець повинен здати в установленому порядку та строки займану ним посаду.
На момент розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції, відсутні відомості про здачу ОСОБА_1 займаної ним посади.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються вище наведеним.
Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Желтобрюх І.Л.

Мамчур Я.С