Справа № 751/1002/16-а
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/1002/16-а
Провадження №2-а/751/39/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року 12 год. 00 хв. в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Цибенко І. В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28.01.2016 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо нарахування та виплати компенсації 50% вартості продуктів харчування за фізіологічними (медичними) нормами, за період з 15 грудня 2015 в розмірі меншому, ніж визначено пунктом 14 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобовязати відповідача здійснити донарахування та виплату недоданої суми коштів, з урахуванням виплачених сум за вказаний період.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером, інвалідом другої грипи в звязку з захворюванням, отриманим при виконанні службових обовязків під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії. У відповідності до вимог п. 14 ст. 20 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам віднесеним до категорії 1 надаються гарантовані державою компенсації та пільги. Однією з таких норм вказаним Законом передбачено компенсацію 50 відсотків вартості продуктів харчування за фізіологічними (медичними) нормами, встановленими Міністерством охорони здоровя України. Зазначає, що отримує з 01.08.2015 щомісячну компенсацію в розмірі 398 грн. 40 коп. щомісячно. Тоді як відповідно до його розрахунку здійсненого згідно Додатків 4 і 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року № 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», сума, яка підлягає виплаті щомісяця становить 1412 грн. 63 коп.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, вказавши, що виплата компенсації позивачеві здійснюється в розмірі визначеному законодавством.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1Ф.є інвалідом 2 групи та відповідно до копії посвідчення 114587 С має 1 категорію особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 9).

Позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи отримує компенсацію у розмірі 50% вартості продуктів харчування, яка передбачена п. 14 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вказана компенсація була обрахована на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та становить 398 грн. 40 коп. на місяць.

В той же час, позивач вважає вказану суму значно нижчою від реальної вартості продуктів харчування для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у 2015 році.

Пунктом 14 ст. 20 Закону встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Фізіологічні (медичні) норми забезпечення продуктами харчування розроблені Міністерством охорони здоров'я України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року№258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Додаток №4 до цієї постанови).

При цьому безпосередньо Законом не визначено орган, на який покладено визначення розміру компенсації 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади.

Водночас статтею 62 Закону передбачено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно з пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року №936 «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Мінпраці в десятиденний строк після прийняття Закону про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 № 258, і даних Держкомстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, визначає в розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону для громадян, віднесених до категорій 1 і 2, потерпілих дітей у разі захворювання кровотворних органів (гострі лейкози), щитовидної залози (аденома, рак), на злоякісні пухлини, а також для батьків потерпілих дітей, які не відвідують дитячі дошкільні та шкільні заклади і не забезпечуються продуктами харчування.

Таким чином, функції щодо визначення розмірів грошової компенсації передбаченої пунктом 14 статті 20 Закону № 796 належить до повноважень Міністерства праці та соціальної політики України. Розміри цієї компенсації затверджуються у десятиденний строк після прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Такий висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеним в постанові 28 жовтня 2014 року (справа № 21-258а14), яка відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх судів України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2015 року №1006 встановлено і затверджено розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2015 рік. Зокрема, для громадян 1 категорії у Чернігівській області передбачено виплату у розмірі 398, 40 грн. щомісячно.

Враховуючи усі обставини справи, суд приходить до висновку про відмову в позові з огляду на те, що відповідач діяв в межах наданої компетенції згідно вимог законодавства і не порушував права та законні інтереси позивача.

Судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 158 163, 183-2, 186, ч. 1 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І. В. Цибенко