Справа № 2270/5939/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 року м. Київ К/800/21019/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Подільський цемент" до Хмельницької митниці про визнання протиправними та скасування рішень за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Подільський цемент" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 січня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У вересні 2012 року ПАТ "Подільський цемент" у Хмельницькому окружному адміністративному суді пред'явило позов до Хмельницької митниці про визнання протиправними та скасування рішень.

Просило:

- визнати протиправними та скасувати рішення Хмельницької митниці Державної митної служби України про визначення коду товару від 14 серпня 2012 року № КТ-400-0036-2012 та № КТ-400-0037-2012;

- визнати протиправним та скасувати рішення Хмельницької митниці Державної митної служби України у відмові в прийнятті митних декларацій, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України від 16 серпня 2012 року № 400010000/2/00029 та

№ 400010000/2/00030;

- визнати протиправним та скасувати рішення Хмельницької митниці Державної митної служби України про коригування митної вартості товарів від 16 серпня 2012 року № 40000000/2012/00017/1 та № 400000004/2012/000019/1;

- зарахувати зайво сплачені суми податку на додану вартість в рахунок наступних платежів.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій ПАТ "Подільський цемент" подало касаційну скаргу, в якій вказало на те, що оскаржувані рішення суду першої та апеляційної інстанцій у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, 14 серпня 2012 року Відділ митних платежів Хмельницької митниці Державної митної служби України прийняв рішення про визначення коду товару від 14 серпня 2012 року

№ КТ-400-0036-2012 та № КТ-400-0037-2012.

16 серпня 2012 року митним органом при розгляді митних декларацій та товаросупровідних документів складено картки відмов в прийнятті митних декларацій, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України № 400010000/2/00029 та № 400010000/2/00030.

Також, митним органом відповідно до частини третьої статті 53 Митного Кодексу України прийняті рішення про коригування митної вартості товарів

№ 400000004/2012/000019/1 та № 400000004/2012/000017/1 за вантажними митними деклараціями (далі - ВМД) 400010000/2012/002530 та № 400010000/2012/002523.

Відповідно до статті 49 Митного Кодексу України митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Відповідно до частини першої статті 53 Митного кодексу України, декларант або уповноважена ним особа, які заявляють митну вартість товару, зобов'язані, зокрема: подавати митному органу достовірні відомості про визначення митної вартості, які повинні базуватися на об'єктивних, документально підтверджених даних, що піддаються обчисленню. Декларант або уповноважена ним особа, які заявляють митну вартість товару, мають право надавати митному органу (за наявності) додаткові відомості у разі потреби уточнення інформації. У випадках, передбачених МКУ, одночасно з митною декларацією декларант подає митному органу документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення.

Контроль правильності визначення митної вартості товарів здійснюється митним органом під час проведення митного контролю і митного оформлення шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості.

Відповідно до положень статті 55 Митного кодексу України контроль правильності визначення митної вартості товарів за основним методом - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту (вартість операції), здійснюється митним органом шляхом перевірки розрахунку, здійсненого декларантом, за відсутності застережень щодо застосування цього методу, визначених у частині першій статті 58 цього Кодексу. За результатами здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів митний орган визнає заявлену декларантом або уповноваженою ним особою митну вартість чи приймає письмове рішення про її коригування.

Згідно із частиною шостою статті 54 Митного кодексу України, митний орган може відмовити у митному оформленні товарів за заявленою декларантом або уповноваженою ним особою митною вартістю виключно за наявності обґрунтованих підстав вважати, що заявлено неповні та/або недостовірні відомості про митну вартість товарів, у тому числі невірно визначено митну вартість товарів, у разі: неподання декларантом або уповноваженою ним особою документів згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у частинах другій-четвертій статті 53 Митного кодексу України, або відсутності у цих документах всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Як вбачається з матеріалів справи, митним органом встановлено, що документи, які надані позивачем, не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів та відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті (документи, що містять відомості про вартість перевезення та страхування).

У зв'язку з чим митним органом витребувано у позивача додаткові документи, а саме: висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.

Проте, позивачем не було подано до митного оформлення документів, які підтверджують складові митної вартості.

Оскільки, митним органом в графі 33 зазначено, що перший метод не застосовано у зв'язку з неподанням додаткових документів відповідно до пункту 3 статті 53 Митного кодексу України, консультацію проведено, та застосовано другий метод визначення митної вартості - за ціною договору щодо ідентичних товарів, суди дійшли вірного висновку, що митним органом правомірно прийнято рішення про коригування митної вартості від 16 серпня 2012 року № 400000004/2012/000019/1 та № 400000004/2012/000017/1.

Щодо визначення митним органом коду товару, ввезеного ПАТ "Подільський цемент" за вантажними митними деклараціями

№ 4001000/2012/002523 та № 4001000/2012/002530, суд зазначає наступне.

Визначення коду товару згідно УКТ ЗЕД є спеціальним питанням, яке потребує не лише відповідної кваліфікації, а й належних повноважень, а ведення УКТ ЗЕД здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Завдання із ведення УКТ ЗЕД, передбачені статтею 68 Митного кодексу України, покладаються на Державну митну службу України взагалі та митні органи зокрема також на підставі Закону України "Про митний тариф", Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 року

№ 428 "Про затвердження Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", тобто, повноваження щодо класифікації товарів належать до виключної компетенції митних органів.

Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

Визначення коду товару згідно УКТ ЗЕД здійснюється відповідним підрозділом Митниці згідно з Порядком роботи відділу контролю митної вартості та класифікації товарів регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України затвердженим наказом Державної митної служби України від 18 квітня 2011 року № 316, який був чинний на момент винесення спірних рішень про визначення коду товарів (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 розділу І роботи відділу контролю митної вартості та класифікації товарів регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, порядок визначає завдання, функції відділів контролю митної вартості та класифікації товарів регіональної митниці, митниці (далі - ВКМВК) під час здійснення контролю за правильністю класифікації товарів та прийняття рішень про визначення коду товару, порядок взаємодії з іншими структурними підрозділами регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України (далі - товари), а також здійснення реєстрації рішень, надання звітності та інші питання роботи ВКМВК у напрямі класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД).

Пунктом 4 розділу І Порядку роботи відділу контролю митної вартості та класифікації товарів регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України передбачено, що до компетенції ВКМВК згідно з напрямом діяльності та цим Порядком належить виконання таких завдань: здійснення контролю за правильністю класифікації товарів відповідно до УКТ ЗЕД під час проведення процедур митного контролю та митного оформлення; вирішення складних питань класифікації товарів, які виникають при здійсненні їх митного контролю і не можуть бути вирішені уповноваженими особами підрозділів митного оформлення.

Відповідно до пункту 1 розділу III Порядку роботи відділу контролю митної вартості та класифікації товарів регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, якщо для вирішення питання класифікації товару виникає потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки, то митний орган/митний пост може звернутися до митної лабораторії або лабораторії іншої установи (організації) (далі - експертний підрозділ) для проведення його досліджень (аналізів, експертизи).

Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку роботи відділу контролю митної вартості та класифікації товарів регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, залучення експертних підрозділів здійснюється з урахуванням можливості перевірки необхідних показників спеціалістами експертних підрозділів: у разі виникнення необхідності ідентифікації або лабораторної перевірки характеристик товарів, визначальних для їх класифікації; у разі виникнення складних питань при класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує експертних досліджень.

Центральне митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи здійснює свою діяльність відповідно до Положення про Центральне митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи, затвердженого наказом Державної митної служби України від 29 березня 2004 року № 220. Управління здійснює експертно-дослідну, класифікаційну та науково-методичну діяльність з покладених на нього завдань у митних цілях.

Основним завданням цього Управління є, зокрема, проведення лабораторних досліджень, експертиз, прийняття рішень про класифікацію товарів згідно з УКТ ЗЕД для забезпечення здійснення митного контролю.

Суди дійшли вірного висновку, що направлення зразків вугілля, що подавалося до митного оформлення за вантажними митними деклараціями від 04 липня 2012 року № 400010000/2012/002010 та від 04 липня 2012 року № 400010000/2012/002013, для проведення дослідження до Управління є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.

На підставі висновків Управління від 01 серпня 2012 року № 12.2-102 та

№ 12.2-100 митним органом прийнято рішення про визначення коду товару від 14 серпня 2012 року № КТ-400-0036-2012 та № КТ-400-0037-2012.

Висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер, а рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими.

Щодо винесення митним органом карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України від 16 серпня 2012 року № 400010000/2/00029 та 400010000/2/00030 суд зазначає наступне.

Відповідно до частини шостої статті 54 Митного кодексу України, митний орган може відмовити у митному оформленні товарів за заявленою декларантом або уповноваженою ним особою митною вартістю виключно за наявності обґрунтованих підстав вважати, що заявлено неповні та/або недостовірні відомості про митну вартість товарів, у тому числі невірно визначено митну вартість товарів, у разі: неподання декларантом або уповноваженою ним особою документів згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у частинах другій - четвертій статті 53 цього Кодексу, або відсутності у цих документах всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Згідно з Порядком оформлення й використання картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України, затвердженим наказом Державної митної служби України від 12 грудня 2005 року № 1227, у всіх випадках відмови невідкладно оформлюється картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митним України. У картці відмови в прийнятті митної декларації повинні бути в стислому вигляді зазначені причини відмови з посиланням на норми законодавства України, а також вичерпні роз'яснення вимог, виконання яких забезпечує можливість прийняття митної декларації митного оформлення чи пропуску цих товарів і транспортних засобів через митний кордон України.

Код товару, зазначений у товаросупровідних документах, зокрема, й в експертному висновку за результатами дослідження зразка товару, довідці суб'єкта оцінювальної діяльності або в іншому документі, поданому для митного оформлення товару не є обов'язковим чи визначальним при класифікації товару для митних цілей, а носить лише інформативний характер.

При оформленні картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України від 16 серпня 2012 року № 400010000/2/00029 та 400010000/2/00030 митним органом вимог чинного законодавства дотримано, а отже, Митниця діяла у спосіб та в межах наданих повноважень,.

За таких обставин, суди дійшли вірного висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог.

Судові рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає. Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Подільський цемент" залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 січня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Подільський цемент" до Хмельницької митниці про визнання протиправними та скасування рішень - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.