Справа № 208/8698/15-а
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/8698/15-а
№ провадження 2-а/208/28/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 лютого 2016 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі:

Головуючого,судді Івченко Т.П.,

При секретарі Швець М.Д,

За участю:

Представника позивача Публічного акціонерного товариства «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» - ОСОБА_1,

Представника відповідача Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_2,

Розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» до Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради «про визнання протиправними та скасування рішення субєкту владних повноважень», суд

В С Т А Н О В И В:

ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» звернулося із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради «про визнання протиправними та скасування рішення субєкту владних повноважень», яким просили: визнати дії Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради щодо визначен¬ня розміру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді, при використанні ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» земельної ділянки по вул. ім. В.В. Щербицького, 1, для фактичного розміщення залізниці загальною площею 4,1893 га та оформлення акту комісії з визначення розміру збит¬ків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді, власникам землі та землекористувачам, при використанні земельної ділянки від 14.08.2015 протиправними; визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпродзержин¬ської міської ради № 204 від 28 жовтня 2015 року, в частині затвердження акту комісії про визначення розміру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді від 14.08.2015 ро¬ку, відносно визначення збитків ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» в розмірі 747 154,94 грн.; судові витрати покласти на Відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 28.10.2015 року Виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради було прийняте рішення № 204, пунктом 1 якого бу¬ло затверджено акт від 14.08.2015 про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок. Вказаним актом, зокрема п.п. 2, п. 2 акту, Відповідач визначив розмір збитків, заподі¬яних Дніпродзержинській міській раді загальним розміром 747 154,94 грн. за користування публічним акціонерним товариством «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» земельною ді¬лянкою, розташованою за адресою: вул. ім. В.В. Щербицького, 1.

Проте, із вказаними діями Відповідача ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» не може погодитись, вважає, що рішення Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради № 204 від 28 жовтня 2015 року, в частині затвердження вищевказаного акту комісії про визначення роз¬міру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді від 14.08.2015 року відносно ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» є незаконним та підлягає скасуванню, так як відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.04.2005 р. № 531-18-ІУ «Про набуття юридичними та фізичними особами права користування земельними діля¬нками несільськогосподарського призначення» ВАТ «БАГЛІЙКОКС» для фактичного розміщен¬ня залізниці надано земельну ділянку загальною площею 4,1893 га, яка розташована за ад¬ресою вул. ім. В.В. Щербицького, 1, також було зазначено про необхідність укладення договору оренди та затверджено право користування зазначеною земельною ділянкою

Між ВАТ «Баглійкокс» та Дніпродзержинською міською радою укладено Договір оренди зе¬мельної ділянки № 02775 від 24.11.2005. (далі - Договір) для фактичного розміщення заліз¬ниці загальною площею 4,1893 га, кадастровий номер :03:030:0068.

Відповідно до ст. 125 ЗК України (в редакції на момент укладення Договору) право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстра¬ції.

Державна реєстрація Договору проведена 24.11.2005 за № 02775, про що мається відмітка на першій сторінці Договору.

У зв'язку із приведенням діяльності відкритого акціонерного товариства «Баглійкокс» у відповідність із вимогами Закону України «Про акціонерні товариства», Загальними зборами акціонерів які відбулися 28.03.2011, прийнято рішення про перейменування відкритого акці¬онерного товариства «Баглійкокс» в Публічне акціонерне товариство «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС».

На підставі чого, 13.07.2011 було укладено Додаткову угоду № 2957 до Договору від 24.11.2005 № 02775.

Право оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. ім. В.В. Щербицького, 1, кадастровий номер :03:030:0068, зареєстровано в Державному реєстрі ре¬чових прав на нерухоме майно 29.11.2013 під № 3915661 (копія витягу додається).

Крім того, 22.10.2015 між ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» та Дніпродзержинською міською радою укладено Додаткову угоду № 7334 до Договору, відповідно до умов якої строк дії Дого¬вору подовжено до 28.08.2025.

Правові підстави для відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також порядок такого відшкодування закріплені у главі 24 ЗК України (статті 156, 157) та По¬рядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, за¬твердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 (надалі - Порядок № 284).

діяльність комісії Відповідача з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді, здійснюється у відповідності до Поло¬ження про дану комісію, затвердженого рішенням Виконавчого комітету міської ради № 84 від 07.02.2015 (копія рішення додається), відповідно до п. 1.4 якого, основним завданням комісії є визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок:

а) вилучення (викупу) або тимчасового зайняття земельних ділянок;

б) обмеження прав власників землі та землекористувачів, утому числі орендарів;

в) погіршення якості земель або приведення її у непридатний для використання стан та неодержання доходів, в зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Отже, Земельний кодекс України та вищенаведене рішення Відповідача визначають виключні підстави для відшкодування збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді.

Як вбачається з акту про визначення розміру збитків, який затверджений Рішенням виконавчого комітету міської ради № 204 від 28.10.2015 року, то в даному акті не наведений розрахунок вказаної суми збитків та комісією з визначення розміру збитків, як підстава для відшкодування Позивачем збитків в розмірі 747154,94 грн. зазначена «недоотримана орен¬дна плата на підставі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель¬ної ділянки від 30.08.2011 № 5779».

Проте, така підстава для відшкодування збитків не передбачена ні положеннями ст. 156 ЗК України, ні Порядком № 284,, що свідчить про те, що Відповідач, як орган місцевого самоврядування діяв не у порядок та спосіб, визначений чинним законодавством.

В судовому засіданні представник позивача ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» - ОСОБА_1, позовні вимоги підтримала та суду пояснила, що фактично між ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКОС» та відповідачем існують договірні стосунки щодо визначення розміру орендної плати, з врахуванням існуючого договору оренди зе¬мельної ділянки № 02775 від 24.11.2005, для фактичного розміщення заліз¬ниці загальною площею 4,1893 га, кадастровий номер :03:030:0068, державна реєстрація якого проведена 24.11.2005 за № 02775, про що мається відмітка на першій сторінці Договору. Саме у п. 4.1. зазначеного Договору і визначається розмір орендної плати, який визначений у твердій грошовій формі. З врахуванням акту комісії з визначення розміру збит¬ків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді, власникам землі та землекористувачам, при використанні земельної ділянки від 14.08.2015 року та рішення Виконавчого комітету Дніпродзержин¬ської міської ради № 204 від 28 жовтня 2015 року, в частині затвердження акту комісії про визначення розміру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді від 14.08.2015 ро¬ку, відносно визначення збитків ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» в розмірі 747 154,94 грн., спірний період це період з 05.10.2011 року по 31.12.2013 рік, в який розмір щорічної плати за договором оренди є сума 21247 гривень 20 копійок. В свою чергу відповідач нарахував інший розмір сум до сплати що не передбачено договором оренди, а тому ці дії відповідача є неправомірними. А тому просять позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач Виконавчий комітет Дніпродзержинської міської ради, надав заперечення на позов, за якими не визнав вимоги позивача та зазначив, що позивачем в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача. У справі, яка розглядається, Позивач пред'явив вимогу про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 28.10.2015 року №204 в якому зазначено про відшкодування збитків у вигляді недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою. Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом міської ради, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не в адміністративній справі за позов ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» про визнання рішення міської ради протиправним. департаментом комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради було здійснено перерахунок орендної плати з 05.10.2011 року по 31.12.2013 року, відповідно до якого недоотримана орендна плата за вказаний період складає 747 154,94 грн. З наведеного вище, випливає, що департаментом комунальної власності та земельних відносин міської ради з урахуванням листа відділу Держземагенства м. Дніпродзержинська правомірно нараховані збитки у вигляді недоотриманої орендної плати в розмірі 747 154,94 грн..

В розумінні, п.2 ч.2 ст. 22 ЦК України упущеною вигодою є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене. Також дана стаття ЦК України визначає, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

А тому прийняття акту та його затвердження відбулося в межах повноважень відповідача та у передбачений законом спосіб, а тому просить у задоволені позовних вимог ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» відмовити у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала заперечення на позов та просила у його задоволенні відмовити.

Вислухав учасників процесу, дослідив докази надані сторонами, матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного:

Як встановлено під час судового розгляду, між ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» та Виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради, існують договірні відносини, а саме Договір оренди земельної ділянки, загальною площею 4,1893 га фактичне розміщення залізниці, яка знаходиться за адресою вул. Щербицького, 1 у м. Дніпродзержинська, що підтверджено договором (а.с. 39-42), та поясненнями представників сторін.

14.08.2015 року комісією з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, утворена відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 07.02.2005 року № 84 «Про утворення комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», складено акт про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, - ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» за земельною ділянкою по вул. ім. В.В.Щербицького, 1 в розмірі 747154, 94 гривень (а.с. 35-36), що підтверджено як актом так і поясненнями сторін.

Зазначений акт від 14.08.2015 року, було затверджено Рішенням Виконавчого комітету Дніпродзержин¬ської міської ради № 204 від 28 жовтня 2015 року, в частині затвердження акту комісії про визначення розміру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді від 14.08.2015 ро¬ку, відносно визначення збитків ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» в розмірі 747 154,94 грн., що підтверджено самим рішенням (а.с. 33-34), так і поясненнями сторін.

Згідно із ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер.

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

У відповідності до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таки чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправним акту комісії з визначення розміру збит¬ків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді, власникам землі та землекористувачам, при використанні земельної ділянки від 14.08.2015 - задоволенню не підлягають, оскільки акт не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 КАС, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для осіб, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Відсутність спірних відносин, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту. Акт перевірки є носієм доказової інформації, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення, а тому оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні іншого спору.

Щодо визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Дніпродзержин¬ської міської ради № 204 від 28 жовтня 2015 року, в частині затвердження акту комісії про визначення розміру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді від 14.08.2015 ро¬ку, відносно визначення збитків ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» в розмірі 747 154,94 грн., суд виходить з наступного:

Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" встановлено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані, серед іншого, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно з частиною 1 статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Частиною 2 статті 22 Цивільного кодексу України визначено, що збитками є, зокрема доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Пунктом «д» частини 1 статті 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Стаття 157 ЗК України встановлює, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Відповідно до п.п. 1 п. "а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам визначений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, пунктом 1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до пункту 2 Порядку, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже виконком, який створив Комісію з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, вправі був затвердити акт Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 07.02.2005 року, що підтверджено Рішенням Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради № 84 від 22.11.2013 року (а.с. 74), є повноважним органом який діє згідно до Положення про комісію з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам (а.с. 75).

Таким чином, судом встановлено, що діяльність комісії Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді, здійснюється у відповідності до Поло¬ження про дану комісію, затвердженого рішенням Виконавчого комітету міської ради № 84 від 07.02.2015, відповідно до п. 1.4 якого, основним завданням комісії є визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок: а) вилучення (викупу) або тимчасового зайняття земельних ділянок; б) обмеження прав власників землі та землекористувачів, утому числі орендарів; в) погіршення якості земель або приведення її у непридатний для використання стан та неодержання доходів, в зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

При суд не входить в обговорення правомірності визначення розміру збитків, тобто достовірності їх розрахунку, тому як останнє може бути предметом іншого судового розгляду.

На підставі наведеного приходить до висновку про наявність у відповідача права приймати рішення, яким затверджувати акти комісії про визначення розмірів збитків, заподіяних власникам землі землекористувачами.

Водночас, в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Між тим у справі, яка розглядається, позивач заявив позов про скасування рішення, яке вказує на виявлені збитки та їхній розмір.

Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов особи про скасування цього рішення, тому підстави для задоволення позову про визнання протиправним і скасування рішення відповідача відсутні.

На підставі вище зазначеного та керуючись ст. ст. 11, 71, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовної заяви Публічного акціонерного товариства «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» до Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради «про визнання протиправними та скасування рішення субєкту владних повноважень» - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Івченко Т. П.