Справа № 1806/2-а-2167/11
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2011-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1806/2-а-2167/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.11.2011 року Ковпаківський районний суд м. Сум у складі: головуючого - судді Котенко О.А., при секретарі Чайка Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Сумах, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок державної та додаткової пенсії по інвалідності як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязання провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з ст.51 цього Закону громадянам, які відносяться до другої категорії призначається додаткова пенсія за шкоду в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи», внесені з 01 січня 2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»не можуть прийматися до уваги, оскільки 22 травня 2008 року Рішенням Конституційного Суду України №10-рп розділ 2 п.28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»визнані неконституційними. Він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Отримує щорічну допомогу на оздоровлення в значно нижчому розмірі, ніж передбачено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах щодо нарахування та виплати йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах провести перерахунок і виплату додаткової пенсії згідно з вимогами ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку 50% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.01.2007 року по момент винесення рішення, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах призначити йому додаткову пенсію в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення з розміру 5 мінімальних заробітних плат за 2007-2010 роки включно та призначити щорічну допомогу на оздоровлення згідно з вимогами ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з зазначених підстав.

В судове засідання представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності. В відзиві на позов позовні вимоги не визнав, пояснивши, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Позивач отримує додаткову пенсію згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою КМУ від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться, виходячи з розміру 19грн.91коп.Мінімальний розмір пенсій, визначений абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з внесеними змінами до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, віднесеним до 2 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно з ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Просить в позові відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради в судове засідання не зявився, надав відзив на позовну заяву. В відзиві зазначив, що постановою КМУ від 12.07.2005 року №562 встановлений розмір виплати щорічної допомоги на оздоровлення для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у 2007-2010 роках 100 грн. Зазначений розмір допомоги в розмірі 100грн. був виплачений позивачу за 2010 рік в січні 2011 року. У 2010 році відповідно до ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»Кабінету Міністрів України було надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Зазначені положення Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік неконституційними не визнавались та діяли протягом 2010 року, а тому управління позивачу виплачувалась щорічна допомога на оздоровлення в розмірі, передбаченому постановою КМУ від 12.07.2005 року №562. Просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м.Сумах (є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м.Суми) як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, отримує додаткову пенсію як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізацїі конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова КМУ №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі змісту ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що за основу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої за чинним законодавством визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Безпідставними є посилання відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 50, 51, 54, 67 Закону України №796, визнано неконституційними.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах під час обчислення додаткової пенсії позивачу повинен був керуватися ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 06.06.1996 року.

Згідно з п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»( зміни внесені згідно з Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№3491 від 14.06.2011 року ) у 2011 році норми і положення ст..ст.39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»№745 від 06.07.2011 року, яка набрала чинності 23.07.2011 року. За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, а тому за період з 23.07.2011 року позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки з вказаного часу Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах нараховує пенсію позивачу відповідно до норм чинного законодавства.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м.Суми від 03.02.2011 року, яка залишена в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2011 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до відповідачів залишені без розгляду за період з 01.01.2007 року по 31.07.2010 року у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Сумах здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»відповідно до вимог ч.1 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати за період з 01 серпня 2010 року по 22 липня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч.5 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

При цьому, зазначені виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення. За 2010 рік позивачу була виплачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 100 грн. в січні 2011 року, що підтверджується інформацією Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, викладеної в запереченні на позов (а.с.38-39). Представник позивача не заперечував в судовому засіданні, що ОСОБА_1 було виплачено в січні 2011 року щорічна допомога на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 100грн.

Згідно з ст. 70 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України в 2010 р. надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Зазначене положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»неконституційним не визнавалось, а тому Управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради позивачу була виплачена допомога на оздоровлення в розмірі, передбаченому постановою КМУ від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Враховуючи те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»фактично змінені положення Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які діяли у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Отже, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Відповідачі не встановлюють (не призначають ) позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю та щорічну допомогу на оздоровлення, а виплачують суми щорічної допомоги на оздоровлення та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до чинного законодавства України, тому вимоги до відповідача призначити (встановити) щорічну допомогу на оздоровлення згідно з ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю є необґрунтованими.

Щодо вимоги позивача про стягнення на його користь коштів, витрачених ним на правову допомогу, то вони не підлягають задоволенню, так як відповідно до положень ст. ст. 90, 94 КАС України відшкодуванню підлягають витрати, повязані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором. Позивач не надав суду відповідного договору. Крім того в матеріалах справи відсутні документи, які свідчать про те, що ТОВ «Надія», якій позивач відповідно до квитанції сплатив 500 грн. за надання правової допомоги, є фахівцем у галузі права і за законом має право на надання такої допомоги. Довідка з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України таким документом не є.

Керуючись ст..19 Конституції України, ст..ст.48, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції закону від 05.10.2006 року, ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, ст..ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Сумах здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до вимог ч.1 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати за період з 01 серпня 2010 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову до Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах відмовити за необґрунтованістю.

В задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради відмовити за необґрунтованістю.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

СУДДЯ О.А.КОТЕНКО

Суддя: ОСОБА_2