Справа № 2а-7258/11
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" лютого 2016 р. м. Київ К/800/20107/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Ємельянової В.І.,

Загороднього А.Ф.,

секретар судового засідання Іванова Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Служби безпеки України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, фінансово-економічного управління Служби безпеки України про перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення військовослужбовців

в с т а н о в и л а:

У грудні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним позовом, в якому зазначав, що був звільнений з військової служби у грудні 2000 року та йому призначено пенсію за вислугу років. У порушення вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» перерахунок пенсії проведено не було, чим порушено його право на належне пенсійне забезпечення.

Просив суд зобов'язати фінансово-економічне управління Служби безпеки України здійснити перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» та надати відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі отриманої довідки з урахуванням виплачених сум.

Постановою Дніпровського районного суду міста Києва від 20 січня 2012 року позов задоволено.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». Позовні вимоги підлягають задоволенню в межах строку звернення до суду - з 14 червня 2011 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про часткове задоволення позову: визнано протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення з урахування їх видів та розмірів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов'язано Службу безпеки України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення з урахування їх видів та розмірів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», а саме надбавки за вислугу років в розмірі 35%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 100% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», а саме надбавки за вислугу років в розмірі 35%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 100% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу починаючи з 14 червня 2011 року.

Скасовуючи рішення районного суду та ухвалюючи нове, апеляційний суд виходив того, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 було встановлено надбавки, які неправомірно не враховані при перерахунку пенсії позивача або враховані у меншому розмірі.

У касаційній скарзі Служба безпеки України, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить змінити судове рішення в частині визнання їх бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії і в цій частині ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 звільнений з військової служби в органах Служби безпеки України та виключений зі списків особового складу в запас з 01 січня 2001 року, йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На час звільнення вислуга років становила 20 років 08 місяців 23 дні.

З 01 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Листом від 28 вересня 2011 року Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача, що з 01 січня 2008 року проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, наданої уповноваженим структурним підрозділом - Фінансово-економічною службою Служби безпеки України. Оскільки після перерахунку розмір пенсії зменшився порівняно з розміром до 31 грудня 2007 року, то пенсія виплачується з доплатою до попереднього розміру.

Листом управління Служби безпеки України у місті Києві від 04 листопада 2011 року повідомило позивача про те, що розрахунок його грошового забезпечення відповідає вимогам законодавства.

Позивач у своїх запереченнях як на апеляційну так і касаційну скарги вказував, що уповноважений орган при визначенні його посадового окладу помилково виходив з посади «начальник радіостанції», що прирівнюється до посади «інженер», в той час, як його було звільнено з посади старшого офіцера штабу, яка відповідає посаді «головний спеціаліст» й посадовий оклад має становити 1300 грн., а не 1150 грн. й відповідно це впливає на розмір спірних надбавок.

Проте, апеляційний суд на зазначені доводи позивача уваги не звернув й не встановив посаду, за якою йому повинно обчислюватися грошове забезпечення.

Крім того, апеляційним судом не обґрунтовані висновки про присудження позивачу у максимальному розмірі надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність. Адже відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 їх встановлення є правом відповідного керівника, який визначає порядок та умови виплати такої надбавки залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань.

Зазначені обставини, що не встановлені апеляційним судом мають значенні для правильного вирішення спору.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про до-стовірність того чи іншого доказу.

Допущені апеляційним судом порушення норм матеріального та процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення і направлення справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

На підставі наведеного та керуючись статтями 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Служби безпеки України задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: