Справа № 803/1171/15-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2016 року Справа № 876/8331/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Богдан А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року в адміністративній справі № 803/1171/15-a за позовом ОСОБА_2 до товарної біржі «Універсальна-Полісся» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив визнати протиправною бездіяльність товарної біржі «Універсальна-Полісся» (надалі - ТБ «Універсальна-Полісся») щодо ненадання достовірної, точної та повної інформації у встановлений Законом строк за його письмовим запитом на доступ до публічної інформації; зобов'язати надати достовірну, точну та повну інформацію за його письмовим запитом на доступ до публічної інформації.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що 5 травня 2015 року він звертався до відповідача з інформаційним запитом про надання інформації, однак, в порушення статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповіді не отримав. Вважає, що ненадання відповідачем відповіді порушує його право на доступ до публічної інформації.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржив ОСОБА_3, який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за невідповідності висновків суду обставинам справи, при неповному з'ясуванні усіх обставин у справі, неправильному застосуванні норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права. Тому просив скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тими ж аргументами, що й вимоги позовної заяви.

Відповідно до частини першої статті 41 КАС України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 05 травня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до ТБ «Універсальна-Полісся» із запитом, у якому просив:

- надати письмово інформацію про те, чи здійснювалась ТБ «Універсальна-Полісся» публікація у друкованих засобах масової інформації обласного значення повідомлення про місце, дату і час проведення аукціону з продажу необробленої деревини, що має відбутися 27 лютого 2015 року та розмір членських і гарантійних внесків;

- надати зміст повідомлення або витяг із засобів масової інформації, якщо здійснювалась така публікація;

- надати письмово інформацію про те, чи передбачено статутом ТБ «Універсальна-Полісся» розмір сплати членських внесків для тимчасових учасників торгів з продажу необробленої деревини;

- надати письмово інформацію про те, чи має право ТБ «Універсальна-Полісся» згідно із Положенням про організацію та проведення аукціонів з продажу необробленої деревини, затвердженим наказом Державного комітету лісового господарства України від 19 лютого 2007 року № 42 «Щодо вдосконалення механізмів продажу необробленої деревини», не допускати до торгів тих покупців необробленої деревини, які відмовились сплачувати тимчасові членські внески у розмірі 0,5 відсотків від розміру придбаних лотів;

- надати письмово інформацію про те, яким чином можна стати постійним членом ТБ «Універсальна-Полісся»;

- надати письмово інформацію про те, який розмір вступних та періодичних внесків для постійних членів ТБ «Універсальна-Полісся»;

- надати письмово відомості про розмір оплати праці працевлаштованих осіб (працівників) на ТБ «Універсальна-Полісся» протягом 2014 року, виплаченої за кошти отриманої від винагороди біржі, яку вона отримує за результатами продажу необробленої деревини та тимчасових членських внесків, за винятком тих відомостей, що містять персональні дані;

- надати письмово інформацію про склад аукціонного комітету ТБ «Універсальна-Полісся» з продажу необробленої деревини, діючого на дату одержання даного запиту;

- надати письмово відомості про кількість проданої через аукціонні торги ТБ «Універсальна-Полісся» необробленої деревини протягом 2014 року, І та ІІ кварталів 2015 року;

- надати відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівника ТБ «Універсальна-Полісся» ОСОБА_4;

- оскільки товарна біржа, згідно із статтею 1 Закону України «Про товарну біржу», є неприбутковою організацією, надати економічне обґрунтування встановлення одноразового членського внеску саме у розмірі 0,5 відсотків від вартості придбаних лотів за результатами аукціонних торгів з продажу необробленої деревини та надати звіт за 2014 - 2015 роки про розподіл та використання членських внесків на ТБ «Універсальна-Полісся».

Листом від 21 травня 2015 року за № 28 ОСОБА_5 на адресу: 43025, АДРЕСА_1, була надана відповідь на запит від 5 травня 2015 року, у якій вказано, що вся інформація, яка стосується організації та координації діяльності ТБ «Універсальна-Полісся» в сфері проведення аукціону з продажу необробленої деревини, гарантій, принципів та фундаментальних основ її діяльності регламентується Законом України «Про товарну біржу», статтями 278 - 282 Господарського кодексу України, Положенням про організацію та проведення аукціонів з продажу необробленої деревини, затвердженого наказом Державного комітету лісового господарства № 42 від 19.02.2007 року «Щодо вдосконалення механізмів продажу необробленої деревини» і Регламентом організації та проведення аукціонів та біржових торгів з продажу необробленої деревини.

Також вказано, що запитувану інформацію щодо нормативних актів, які регулюють діяльність ТБ «Універсальна-Полісся»; оголошення про проведення аукціонів з продажу необробленої деревини; інформацію про перелік документів, необхідних для того, щоб стати членом ТБ «Універсальна-Полісся»; відомості про кількість реалізованої на торговому майданчику ТБ «Універсальна-Полісся» продукції можна знайти на офіційному сайті ТБ «Універсальна-Полісся» за посиланням: http://www.ex-polissya.com.ua/.

Щодо питань, які стосуються внутрішньої діяльності ТБ «Універсальна-Полісся», ОСОБА_5 було запропоновано звернутися особисто або оформити звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції обгрунтовував його тим, що запитувана інформація була надіслана на адресу позивача, що підтверджується матеріалами справи; крім того, позивач не надав суду належних доказів на підтвердження позовних вимог, у зв'язку з чим в діях відповідача відсутнє порушення приписів Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Згідно із преамбулою Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (надалі - Закон № 2939-VI) цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 1 Закону № 2939-VI визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (пункт 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Із аналізу приписів частини першої статті 1, статті 4 Закону України «Про товарну біржу» та наказу Державного комітету лісового господарства України від 19.02.2007 року № 42 «Щодо вдосконалення механізмів продажу необробленої деревини» видно, що відповідач наділений спеціальними, виключними правами стосовно інформації щодо умов організації, проведення аукціону та формування ціни на продаж деревини, тобто є розпорядником інформації в розумінні норм Закону № 2939-VI.

Згідно зі статтею 19 Закону № 2939-VI запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Строк розгляду запитів на інформацію визначений частиною першою статті 20 Закону № 2939-VI, відповідно до якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як видно із матеріалів справи, запит позивачем було надіслано 07 травня 2015 року, проте відповідь була надана йому лише 21 травня 2015 року, тобто з порушенням зазначеного вище строку. Доказів, які б спростовували зазначену обставину, відповідачем не надано.

Статтею 22 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках, зокрема, якщо він не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Аналізуючи приписи статтей 19 та 22 Закону № 2939-VI та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що у відповідача не було підстав для відмови в задоволенні запиту позивача, водночас надана ним відповідь про те, що запитувана інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел (зокрема, нормативно-правових актів та офіційного сайту ТБ «Універсальна-Полісся») за приписами частини другої статті 22 Закону № 2939-VI вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Також відповідачем до суду не надано належних доказів того, що він мав право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, запитувана інформація належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону тощо.

Згідно зі статтею 23 Закону № 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити, зокрема, відмову в задоволенні запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації;

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на вищевказане, суд приходить до висновку, що заявлені позивачем вимоги підтверджені належними доказами, ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року в адміністративній справі № 803/1171/15-a скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність товарної біржі «Універсальна-Полісся» щодо ненадання достовірної, точної та повної інформації у встановлений законодавством строк за письмовим запитом ОСОБА_2 на доступ до публічної інформації.

Зобов'язати товарну біржу «Універсальна-Полісся» надати ОСОБА_2 достовірну, точну та повну інформацію за його письмовим запитом на доступ до публічної інформації від 05 травня 2015 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк

Постанова складена у повному обсязі 22 лютого 2016 року.