Справа № 804/13081/15
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренко Д.В., при секретарі Гончаровій В.Г., розглянувши за участю:
відповідачів - ОСОБА_2,
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1,
до відповідача ОСОБА_2 інспектора взводу із забезпечення супроводження БДПС ОСОБА_3 України в Дніпропетровській області
про визнання незаконними дій.
Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про:
- визнання незаконними дії старшого інспектора взводу супроводження БДПС УДАІ ГУМВС України в Дніпропетровській області, прапорщика міліції, ОСОБА_2, які полягали у відмові представитися при зверненні до ОСОБА_1, 06.06.2015р.;
- визнання незаконними дії старшого інспектора взводу супроводження БДПС УДАІ ГУМВС України в Дніпропетровській області, прапорщика міліції, ОСОБА_2, які полягали у відмові надати службове посвідчення на вимогу ОСОБА_1, 06.06.2015р.
Позовні вимоги мотивовані тим, що при зверненні інспектор мав представитися та вимогу предявити службове посвідчення, чого зроблено не було.
В судовому засіданні позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечував, зазначивши про те, що не звертався до позивача.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, , суд-
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про міліцію» (тут і надалі - Закон №565, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.
Статтею 2 Закону №565 передбачено, що основними завданнями міліції є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних посягань; виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень; участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.
У відповідності зі ст. 7 Закону №565 міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції. Вона складається з підрозділів до яких входить державна автомобільна інспекція.
При цьому, згідно із ст.4 Закону №565 правовою основою діяльності міліції, як державного озброєного органу виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань, є: Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України, постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України, Загальна декларація прав людини, міжнародні правові норми, ратифіковані у встановленому порядку.
Правовий статус Державної автомобільної інспекції, яка входить до складу міліції визначається Положенням про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 14 квітня 1997 року (далі - Положення №341).
Згідно п.2 Положення №341 Державтоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, цим Положенням, нормативними актами МВС.
Інструкція з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС, затвердженої наказом МВС України №111 від 27 березня 2009 року (далі - Інструкція №111), яка розроблена відповідно до Законів України «Про міліцію», «Про дорожній рух», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху», постанов Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року №341 «Про Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ», від 17 грудня 2008 року №1102 «Про затвердження Порядку тимчасового затримання та зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках», від 17 грудня 2008 року №1103 «Про затвердження Порядку направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду», від 17 грудня 2008 року №1086 «Про затвердження Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія і ліцензійної картки на транспортний засіб та їх повернення», від 10 жовтня 2001 року №1306 «Про Правила дорожнього руху», визначає завдання та функції працівників підрозділів дорожньо-патрульної служби (далі - підрозділи ДПС), що здійснюють нагляд за дорожнім рухом, взаємовідносини та профілактичну роботу з учасниками дорожнього руху, дії під час отримання інформації про дорожньо-транспортну пригоду (далі - ДТП) та порушень правил, норм і стандартів у сфері безпеки дорожнього руху, а також організацію взаємодії з іншими підрозділами органів внутрішніх справ України (далі - ОВС).
Пунктом 2.2 глави 2 Інструкції №111 передбачено, що у своїй діяльності працівники підрозділів ДПС керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України та цією Інструкцією.
06.06.2015р. ОСОБА_1 звернувся до Департаменту ДАІ МВС України (реєстраційний номер звернення КИ-3571819) з проханням надати відомості щодо інспектора з нагрудним значком №ДН2022, провести службове розслідування, притягнути до дисциплінарної відповідальності винних осіб, провести переатестацію інспектора жетон №ДН2022 на знання законів «Про міліцію» і «Про дорожній рух, а також нагадати, що інспектор повинен проявляти високу культуру і такт.
Листом вих.№К-114кц від 25.06.2015р. Управління Державтоінспекції ГУ МВС України в Дніпропетровській області повідомило заявника про те, що керівництвом УДАІ ГУ МВС у області розглянуто звернення позивача щодо, нібито, неправомірних дій інспектора ДПС взводу із забезпечення супроводження БДПС ОСОБА_3 України в Дніпропетровській області прапорщика міліції ОСОБА_2 (нагрудний знак ДН№2022). По викладеним фактам проведена службова перевірка, за результатами якої порушень норм діючого законодавства в діях працівника Державтоінспекції не вбачається. Крім того, у відповіді викладені обставини вимушеної короткострокової зупинки на мосту.
Отже, з матеріалів справи та пояснень учасників процесу, встановлені обставини прямого спілкування 06.06.2015р. інспектора ДПС взводу із забезпечення супроводження БДПС ОСОБА_3 України в Дніпропетровській області прапорщика міліції ОСОБА_2 з ОСОБА_1, за ініціативою останнього.
Згідно ч.2 ст.5 Закону №565 міліція поважає гідність особи і виявляє до неї гуманне ставлення, захищає права людини незалежно від її соціального походження, майнового та іншого стану, расової та національної належності, громадянства, віку, мови та освіти, ставлення до релігії, статі, політичних та інших переконань. При звертанні до громадянина працівник міліції зобов'язаний назвати своє прізвище, звання та пред'явити на його вимогу службове посвідчення. У взаємовідносинах з громадянами працівник міліції повинен виявляти високу культуру і такт.
Зі змісту наведеної норми слідує обовязок працівника міліції назвати своє прізвище, звання та пред'явити на вимогу службове посвідчення, при звертанні до громадянина. Разом з тим, звертання є складовою прямого спілкування, у звязку з чим працівник міліції при спілкуванні з громадянином зобовязаний назвати своє прізвище і звання, та пред'явити на вимогу останнього службове посвідчення, незалежно від ініціатора такого спілкування.
Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного субєкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.
Таким чином, внаслідок не представлення інспектором ДПС взводу із забезпечення супроводження БДПС ОСОБА_3 України в Дніпропетровській області прапорщиком міліції ОСОБА_2, із зазначенням звання, та не предявлення службового посвідчення, при спілкування з позивачем, суд приходить до висновку про порушення відповідачем принципу вчинення дії на підставі, що передбачені Конституцією та законами України, та як наслідок про задоволення адміністративного позову.
Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 16.12.2015 року.
У повному обсязі постанову складено 21.12.2015 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії старшого інспектора взводу супроводження БДПС УДАІ ГУМВС України в Дніпропетровській області, прапорщика міліції ОСОБА_2, які полягали у відмові представитися при зверненні до ОСОБА_1, 06.06.2015р. та відмові предявити посвідчення на вимогу ОСОБА_1, 06.06.2015р.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя ОСОБА_4