Справа № 814/1/16
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

15 лютого 2016 року Справа № 814/1/16

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Єрзікова О.М., позивача ОСОБА_1, пр. відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомГолови Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області ОСОБА_1, АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2

доАрбузинської районної ради Миколаївської області, вул. Центральна, 18, смт. Арбузинка, Миколаївська область, 56301

треті особиАрбузинська районна державна адміністрація Миколаївської область, пл. Центральна, 18, смт. Арбузинка, Арбузинський район, Миколаївська область, 55301 Адміністрація Президента України, вул. Банкова, 11, м. Київ 220, 01220
провизнання протиправним та скасування рішення від 25.12.2015р. №10, визнання відсутності компетенції,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Арбузинської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення № 10 від 25.12.2015 «Про висловлення недовіри голові Арбузинської районної державної адміністрації», визнання відсутності компетенції (повноважень) у ОСОБА_2 та ОСОБА_6 на підписання документів, розпоряджень та рішень районної ради від імені Арбузинської районної ради Миколаївської області до проходження спеціальної перевірки обраним головою Арбузинської районної ради Миколаївської області ОСОБА_2 та вступом ОСОБА_2 на службу в орган місцевого самоврядування Арбузинську районну раду Миколаївської області.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що депутати районної ради голові райдержадміністрації можуть висловити недовіру тільки після заслуховування щорічного звіту, питання щодо висловлення недовіри не було в порядку денному, рішення прийнято в порушення Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Регламенту Арбузинської районної ради. Відповідачем було порушено процедуру висловлення недовіри, тому рішення належить скасувати. ОСОБА_2 було обрано головою районної ради 18.11.2015 року, але приступити до виконання своїх обов'язків він не міг, оскільки не пройшов спеціальну перевірку, тому не наділений права підписувати будь-які документи, призначати заступника ради ОСОБА_6 Кореспонденція, розпорядження за підписом ОСОБА_2 та ОСОБА_6 підписані неуповноваженими особами.

Відповідач проти позову заперечував, просить відмовити у задоволенні позову, оскільки рішення № 10 від 25.12.2015 року прийнято відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Арбузинської районної ради. Голосування щодо питання про висловлення недовіри голові РДА не потребує попереднього заслуховування звіту та приймається районної радою виключно на підставі внутрішніх переконань депутатів. Рішення районної ради є волевиявленням територіальної громади та не порушує жодної правової норми.

У судовому засіданні судом було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухав пояснення сторін, свідків, дослідив матеріали справи, суд дійшов висновку:

18 листопада 2015 року головою Арбузинської районної ради обрано ОСОБА_2 та

Арбузинська районна рада затвердила Регламент роботи І сесії Арбузинської районної ради сьомого скликання, в якому (ст.12) зазначено, що після прийняття рішення про обрання голови районної ради першу та послідуючі сесії районної ради веде та підписує протоколи та рішення районної ради новообраний голова районної ради «Головуючий пленарного засідання ради, депутат районної ради» - до встановлення результатів спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком.

Рішенням Арбузинської районної ради від 30.11.2015 року № 1 обрано заступником голови районної ради ОСОБА_6.

Розпорядженням заступника голови районної ради № 71-р/к від 04.12.2015 ОСОБА_6 приступила до виконання повноважень заступника голови районної ради.

18 грудня 2015 року заступник голови районної ради приймає розпорядження № 34-р/о «Про скликання четвертої позачергової сесії районної ради сьомого скликання». Питання, які виносились на розгляд сесії : 1) про основні показники Програми економічного і соціального розвитку Арбузинського району 2015-2017 «Арбузинщина-2017» та про виконання у 2015 році Програми соціально-економічного і соціального розвитку Арбузинського району, 2) про районний бюджет Арбузинського району на 2016 рік, 3) про план роботи районної ради на 2016 рік, 4 ) різне.

В газеті «Нове життя» від 24.12.2015 року опубліковано витяг з розпорядження від 18.12.2015 про проведення позачергової сесії.

Витяг з протоколу планово-бюджетної комісії від 25.12.2015 свідчить, що ОСОБА_4 запропонувала розглянути на сесії питання про висловлення недовіри голові Арбузинської районної державної адміністрації ОСОБА_1 На засіданні комісії були присутні пять депутатів, чотири з яких проголосували про включення до порядку денного четвертої позачергової сесії 25.12.2015 питання про висловлення недовіри голові Арбузинської РДА.

Протокол № 2 засідання Президії районної ради від 25.12.2015 свідчить, що на засіданні були присутні 7 членів Президії, з яких одна особа ОСОБА_1 Голова районної ради на президії проінформував про порядок денний сесії, який складався вже з десяти питань, а не з 4 як було передбачено розпорядженням від 18.12.2015. Питання 10 було про висловлення недовіри голові Арбузинської районної державної адміністрації ОСОБА_1 Члени Президії проголосували «за»-4, «проти»-1, «утримались»-1, не брали участь у голосуванні -1.

Протокол четвертої сесії районної ради сьомого скликання 25.12.2015 року свідчить, що на засідання ради присутні 26 депутатів. Стосовно питання про висловлення недовіри голові РДА «за» проголосували -18,»проти»-4, «не голосували»-4.

Відповідно до п.28,29 ст.43 Закону України « Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: 28) заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; 29) прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно зі ст.72 Закону України « Про місцеве самоврядування» місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань. Районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної, обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Пунктом 15 ст.46 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Регламентом Арбузинської районної ради сьомого скликання ( ст.2.1.2) передбачено, що рішення про скликання чергової сесії доводиться до відома депутатів і населення через газету « Нове життя» не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд районної ради. Проекти рішень, інші документи та матеріали з питань, котрі вносяться на розгляд ради, доводяться до відома депутатів не пізніше як за три дні до відкриття сесії, а у виняткових випадках - у день проведення сесії. Винятковість визначається президією районної ради. Президія є дорадчим органом ради, який попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради. Рішення президії районної ради мають дорадчий характер. До складу президії входять голова районної ради, його заступник , голова районної державної адміністрації, голови постійних комісій, уповноважені представники депутатських груп (фракцій) (ст.7.1 Регламенту).

Таким чином, Регламентом визначено , що проекти рішень у виняткових випадках можуть бути доведені до відома депутатів у день проведення сесії. Питання винятковості розгляду питання визначається Президією. Позивач в судовому засіданні пояснив, що засідання Президії відбувалось дві хвилини, питання про висловлення недовіри не обговорювались.

Також протокол Президії не містить, в чому винятковість винесення на розгляд сесії питання недовіри голові РДА.

Порядок підготовки питань, що вносяться на розгляд сесії, формування порядку денного регламентовано ст.2.2.1-2.2.5 Регламента районної ради, в яких зазначено, що пропозиції до порядку денного сесії районної ради вносяться головою ради, постійними комісіями, відділами, управліннями районної державної адміністрації, депутатськими групами (фракціями), загальними зборами громадян. Пропозиції для включення в порядок денний сесії попередньо розглядаються на засіданнях постійних комісій, президії районної ради з прийняттям відповідних рішень та рекомендацій. Пропозиції до порядку денного чергової сесії районної ради із зазначенням доповідачів, проектів рішень, розпоряджень голови райдержадміністрації, довідками узгодження до проектів рішень, програм соціально-економічного та культурного розвитку району, цільових програм з інших питань та районного бюджету подаються на ім'я голови районної ради не пізніше як за 20 днів до початку пленарного засідання ради. Голова районної ради направляє вказані проекти для попереднього розгляду і підготовки висновків по них у постійні комісії не пізніш як за 14 днів до розгляду їх на сесії. Постійні комісії не пізніш як за 7 днів до розгляду на сесії подають голові ради свої пропозиції та зауваження щодо проектів рішень, програм та бюджету.

Відповідачем ці пункти Регламенту не дотримані при винесенні на сесію питання щодо висловлення недовіри голові РДА.

Відповідно до Положення про Президію районної ради, ухвалені нею рішення мають рекомендаційний характер. До повноважень Президії відноситься, зокрема попередньо розглядає пропозиції про скликання сесій районної ради, питання, які вносяться на їх розгляд ( п.2.4.1). Положенням про Президію не передбачено, які питання можуть виноситись на сесію без попереднього обговорення та визначення «винятковості».

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що позивачу надсилались листи від 09.12.2015,18.12.2015,23.12.2015 про проведення пленарного засідання ради та постійних комісій та про розгляд питання про виконання у 2015 році Програми соціально-економічного і соціального розвитку Арбузинського району. 22.12.2015 ніхто з адміністрації на засідання не з'явився і тільки 25.12.2015 року за кілька годин до початку сесії на спільному засіданні постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та інвестицій було розглянуто питання виконання програми соціально-економічного розвитку та бюджет району на 2016 рік.

Допитана в якості свідка ОСОБА_7 - начальник фінансового управління Арбузинської РДА суду пояснила, що вона 25.12.2015 року на засіданні бюджетної комісії доповідала про проект бюджету. Надати раніше проект бюджету на 2016 рік вона не могла, оскільки тільки 23-24 грудня заслуховувались звіти 14 бюджетів сільських рад та бюджет був готовий тільки 24.12.2015 року о 23- 00 годині. На засіданні комісії була до кінця та не чула про висловлення недовіри голові РДА.

Свідок ОСОБА_8 начальник відділу економічного розвитку РДА суду пояснила, що на засіданні бюджетної комісії 25.12.2015 року вона доповіла звіт про виконання соціально-економічного розвитку району, на засіданні комісії була не до кінця, але поки вона була, то не чула про порушення депутатами питання стосовно недовіри ОСОБА_1

Свідок ОСОБА_9 депутат районної ради, голова профспілки АПК суду пояснила, що вона була присутня на бюджетній комісії 25.12.2015 року та десь о 12-30 депутат ОСОБА_4 запропонувала висловити недовіру голові РДА, чи були при цьому присутні ОСОБА_8 та ОСОБА_7 не пам'ятає. ОСОБА_1 вийшов із засідання до його закінчення.

В судовому засіданні позивач пояснив, що питання про висловлення йому недовіри не обговорювалось ні на засіданні бюджетної комісії, ні на президії, які відбулись 25.12.2015 року. Крім того, бюджет Арбузинського району на 2016 рік був затверджений на сесії 25.12.2015 року на підставі проекту бюджету запропонованого РДА, тому говорити про невиконання головою РДА делегованих повноважень недоречно.

Судом в якості доказа був досліджений відеозапис частини засідання районної ради стосовно оголошення розгляду питання недовіри голові РДА, з якого вбачається, що на підставі рішення засідання бюджетної комісії щодо висловлення недовіри голові РДА головою ради ставиться на розгляд це питання. Відповідно до Регламенту комісії мають право вносити пропозиції до порядку денного, але для цього треба виконати ст.2.2.1-2.2.5 Регламента районної ради, які відповідачем не були дотриманні.

Крім того, позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що тільки за наслідками заслуховування звіта можливо висловити йому недовіру. Аналогічна правова позиція висловлена у Постанові Верховного Суду України від 03.04.2007 року.

Оскільки Арбузинською районною радою була порушена процедура розгляду питання про недовіру голові РДА, а саме порушена процедура щодо винесення спірного питання на розгляд сесії, передбаченого Регламентом районної ради, тому рішення № 10 від 25.12.2015 року, належить скасувати, як протиправне.

Позовні вимоги стосовно визнання відсутності компетенції (повноважень) у ОСОБА_2 та ОСОБА_6 на підписання документів, розпоряджень та рішень районної ради від імені Арбузинської районної ради Миколаївської області до проходження спеціальної перевірки обраним головою Арбузинської районної ради Миколаївської області ОСОБА_2 та вступом ОСОБА_2 на службу в орган місцевого самоврядування Арбузинську районну раду Миколаївської області задоволенню не підлягають, оскільки такий спосіб захисту можливий між суб'єктами владних повноважень щодо реалізації компетенції у сфері управління та вирішення певних питань за одним із органів. Такого спору між сторонами стосовно компетенції не виникло. Також позивач просить визнати відсутність компетенції на підписання невизначеного кола розпоряджень та рішень, але позивач всупереч ст.71 КАС України не довів суду та не зазначив, яким чином ці рішення порушують його права.

Згідно зі ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінюючи докази відповідно до ст. 86 КАС України, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Арбузинської районної ради Миколаївської області № 10 від 25.12.2015р. "Про висловлення недовіри голові Арбузинської районної державної адміністрації ОСОБА_1."

В решті позову відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.), сплачений квитанцією № 0.0.482981360.1 від 28.12.2015 року за рахунок бюджетних асигнувань Арбузинської районної ради Миколаївської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т.О. Гордієнко

Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано суддею 22.02.2016р.