Справа № 369/9376/14-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2016-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/9376/14-а
Провадження № 2-а/369/51/16
ПОСТАНОВА
Іменем України
22.01.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:
головуючого судді Волчка А.Я.
за участю секретаря Раситюк М.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-
У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, в якому просив: визнати неправомірною відмову відповідача щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Свої вимоги мотивував, тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, серія НОМЕР_1 , видане Київською обласною державною адміністрацією 21.03.1994 року.
Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області з проханням призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, отримав відмову в призначенні йому дострокової пенсії за віком у зв`язку з відсутністю первинних документів.
Згідно ст. 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами організаціями (військоматами), Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх "ляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.
З моменту аварії на Чорнобильській АЕС до 1 липня 1986 року - Позивач працював у зоні відчуження, а саме: з 12 по 14 травня 1986 року, що підтверджується:
- записами в трудовій книжці;
-посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;
-наказом № 30 від 01 грудня 1993р. Управління механізації будівельних робіт,згідно якого йому було призначено до виплати середньоденну заробітну плату з коефіцієнтом 4 як працівнику, який брав участь в ліквідації наслідків, на Чорнобильській АЕС.
-довідкою № 192 від 03.12.1993р. Управління механізації будівельних робіт, яка підтверджує виплату мені заробітної плати з урахуванням коефіцієнта 4 за роботу в населеному пункті м. Чорнобиль у період з 12 по 14 травня 1986 року.
-Довідкою № 189172 ( маршрутний лист за період з 26.04.1986 по 25.05.1986р.)
Отже, призначаючи пенсію на пільгових умовах, слід врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Довідки, які були надані відповідачу, підтверджують факт того, що у період з 12 по 14 травня 1986 року, працюючи в Управлінні механізації будівельних робіт водієм, Позивач працював водієм безпосередньо в м. Чорнобиль. Отже, Позивач має право вийти на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Тому просив визнати неправомірною відмову відповідача щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача проти позову заперечувала в повному обсязі, вважають вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, тому просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до п.9 ч.1 ст.3 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Відповідно до п. 7 ч.1 ст.3 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що у вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії
Як вбачається, з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 має статус ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, серія НОМЕР_1 , видане Київською обласною державною адміністрацією 21.03.1994 року.
Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області з проханням призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, отримав відмову в призначенні йому дострокової пенсії за віком у зв`язку з відсутністю первинних документів.
Позивачем на підтвердження свого права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було надано: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії серії НОМЕР_1 ; наказ № 30 від 01 грудня 1993 року Управління механізації будівельних робіт, згідно якого ОСОБА_1 було призначено до виплати середньоденну заробітну плату з коефіцієнтом 4 як працівнику, який брав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в період з 12 по 14 травня 1986 року; довідку № 192 від 03 грудня 1993 року Управління механізації будівельних робіт, яка підтверджує виплату ОСОБА_1 заробітної плати з урахуванням коефіцієнта 4 за роботу в м. Чорнобиль у період з 12 по 14 травня 1986 року; маршрутний лист за період з 26 квітня 1986 року по 25 травня 1986 року, в якій наявний запис про маршрут «Чорнобиль - Київ».
Ст. 13 Конвенції, яка гарантовано кожному право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо порушення передбаченого Конвенцією права було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Згідно статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
В пункті 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документа, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, зі змісту пункту 7 вказаного Порядку слідує, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ч.2 ст. 8 КАС України, передбачено під час вирішення справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, права людини визнаються найвищими соціальними цінностями, вони визначають зміст і спрямованість діяльності держави;
Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги, щодо визання дій неправомірними, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років та зобов`язання відповідача призначити, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню, оскільки є обґрунтованими та доведеними у судовому засіданні.
Дослідивши матеріали справи, доводи сторін, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні в судовому засіданні всіх доказів, що є в матеріалах справи, в їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, суд вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнитиу повному обсязі.
Що стосується заперечення відповідача вони повністю спростовуються зазначеними вище обставинами, а тому судом до уваги не беруться.
Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про задоволення вимог позивача.
Керуючись ст. ст. 55, 60, 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Рішенням Конституційного суду від 18.06.2007 року № 4-рп/2007, ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 2, 7, 14,18,19, 71, 99, 100, 102, 158-163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірною відмову відповідача щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.
Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: А.Я. Волчко