Справа № 444/131/16-а
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/131/16-а
Провадження № 2-а/444/20/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2016 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Мікула В. Є.,

при секретарі Петришин М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду із позовом про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що з 1997 р. по 2007 р. перебувала на державній службі.

Позивач вказує, з 20 листопада 2007 року їй призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» на підставі заяви, згідно довідки про складові заробітної плати, виданої КРУ у Львівській області 19.11.2007 року № 11-19/7590 та довідки про складові заробітної плати, виданої КРУ у Львівській області № 11-19/7591, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 30.10.2008 р. № 19-11, чинною на момент видачі довідок.

В Довідці включено розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, з яких нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, (з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Управлінням Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області розмір пенсії позивачу обчислено виходячи із заробітної плати, нарахованої за період 01.11.2005 до 31.10.2007. Але при розрахунку пенсії суми, передбачені в колонці інші виплати (матеріальна допомога та індексація), в розмір заробітної плати, а отже і як наслідок в розмір пенсії, не були враховані.

Зазначає, що як державний службовець отримувала зарплату, розмір якої вказаний в довідці, щомісячно отримувала картонку про розмір зарплати з якої видно було, що зі всієї зарплати включаючи індексацію і матеріальну допомогу стягуються внески до Пенсійного фонду. Тому, позивач, не знала що в розмір її пенсії не враховані суми матеріальної допомоги та індексації.

Про те, що управлінням ПФУ ці інші виплати при розрахунку розміру її пенсії не враховані вона дізналася вже в листопаді 2015 року, бо багато її знайомих пенсіонерів, колишніх держслужбовців почали звертатися з заявами до суду про перерахунок розміру пенсії з включенням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Дізнавшись про недотримання відповідачем вимог чинного законодавства про пенсійне забезпечення громадян 16.12.2015 р. позивач особисто подала заяву в управління з проханням перерахувати розмір пенсії з заробітної плати включаючи матеріальну допомогу та індексацію, і повторно надала довідку від 24.11.2015 року про складові заробітної плати за той же період що і в попередній аналогічній довідці, на що отримала відповідь від 24.12.2015 року. У відповіді зазначено: «Відповідно до п.4.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 перерахунок пенсії непрацюючим пенсіонерам державним службовцям проводиться, виходячи із сум заробітної плата, яку одержав державний службовець на відповідній посаді з якої призначено (перераховано пенсію) на час виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховуватись в розмірах, встановлених кабінетом Міністрів України з моменту виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на час призначення (перерахунку) пенсії. Перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати та довідок, виданих за останнім місцем роботи. З 01.01.2015 р. Законом України № 76-УІІІ від 28.12.2014 р "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України № ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку, призначення пенсії державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України, які на даний час не розроблені. До того ж з 01.01.2015 р. пенсії державним службовцям обчислюють У розмірі 60 % від заробітної плати.

Вказані дії відповідача вважає протиправними та просить позов задоволити.

Позивач в судове засідання не з»явилась, однак подала до суду заяву в якій просить розглядати справу у всіх судових засіданнях, без її участі. Заявлені вимоги підтримує, просить суд такі задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не зявилась, однак подала до суду заяву в якій просить розглядати справу без її участі. Проти позову заперечує. Крім цього подала до суду заперечення в якому позовні вимоги не визнає у повному обсязі, вважає такі необгрунтованими та незаконними, та вважає, що такі не підлягають до задоволення.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, зясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Конституцією України закріплено норму щодо обовязку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.19).

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1997 р. по 2007 р. перебувала на державній службі.

З копії довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до З.У. «Про державну службу» № 11-19/7473 від 24.11.2015 року, виданої Державною фінансовою інспекцією у Львівській області, вбачається розмір надбавок, премій та інших виплат за період з 01.11.2005 р. до 31.10.2007 р., виплачених позивачці. Вказано, що на всі виплати, включені в довідку (зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат), нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

З копії листа Управління ПФУ в Жовківському районі № 6777/03-21 від 24.12.2015 року, вбачається, що пенсія, яка призначена ОСОБА_1 призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Однак, відповідачем жодним чином не вказано, про перерахунок пенсії з врахуванням виплат, таких як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної, хоча саме про такий перерахунок позивач зверталась до відповідача з відповідною заявою.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у відсотковому співвідношенні від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнгобов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01,01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині першій ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини першої ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне соціальне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу ( граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляются страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу) .

Стаття 41 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу враховуються: суми виплат отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких фактично були нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція відображена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року № 21-430а11.

Як вбачається із довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до З.У. «Про державну службу» № 11-19/7473 від 24.11.2015 року року на всі виплати, включені в довідку (зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат), нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Крім того, відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

У звязку з чим, суд прийшов до переконання, що на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України слід стягнути сплачений нею судовий збір.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 11,70,71,159,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області щодо не включення при розрахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати державного службовця та відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області перерахувати ОСОБА_1, розмір пенсії починаючи 16.12.2015 року, з врахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та проводити її виплату в такому розмірі в подальшому.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, НОМЕР_1, ІПН - НОМЕР_2 з Державного бюджету України 1 102 грн. 40 коп. в рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В. Є. Мікула