Справа № 1219/1265/2011
Суддя: Тарасов Д. С.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.10.2011
ЄУ № 1219/1265/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2011 року Новопсковський районний суд Луганської області

у складі головуючого судді Д.С. Тарасова

при секретарі О.В. Перепелиці

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Новопсков адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_3 управління державного казначейства України у Луганській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Новопсковського районного суду з позовом до відповідачів, в якому просить поновити строки для звернення до суду з вимогами виплати недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня; визнати незаконними дії відповідача щодо виплати йому у заниженому розмірі сум щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період з 1999 р. по 2010 р.; визнати незаконною відмову відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області згідно відповіді від 23.02.2011 р., провести перерахунок недоплачених грошових сум щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни 2-ї групи з 1999 року по 2010 р. і надалі у розмірі не менш ніж 8 мінімальних пенсій за віком; зобовязати відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської зробити йому перерахунок розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2-ї групи за період з 1999 р. по 2010 р., а також надалі у розмірі не меншому ніж це визначено ч. 6 п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 8 мінімальних пенсій за віком, із розрахунку розміру пенсії, що не може бути нижче згідно ст.. 46 Конституції України прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб; зобовязати відповідача ОСОБА_4 управління державного казначейства України у Луганській області забезпечити виплату недоплачених йому відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області сум щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2-ї групи за період з 1999 р. по 2010 р., а також надалі у розмірі не менше ніж це визначено ч. 6 п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позивач в судове засідання не зявився, просить розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи без їх участі, позов не визнала, про що надала письмове заперечення, в якому посилається на те, що згідно ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, повязаних ї його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. ОСОБА_2 виконує функцію головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету. Виплата разової грошової допомоги до 5 травня для інвалідів війни фінансується за рахунок коштів Державного бюджету на відповідний рік. Порядок фінансування пільг для інвалідів війни закріплений у Бюджетному Кодексі України. ОСОБА_2, як розпорядник коштів, виконує делеговані державою повноваження щодо виплати разової грошової допомоги строго в порядку, визначеному державою, у розмірах, передбачених Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. ОСОБА_2 здійснює нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня на програмному комплексі, який розроблений та супроводжується інформаційно-обчислювальним центром Міністерства праці та соціальної політики України. Призначити допомогу в іншому розмірі, ніж визначено постановами Кабінету Міністрів України неможливо. Розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня встановлюється виходячи із обсягів видатків, виділених на ці цілі при формуванні показників державного бюджету ні відповідний рік.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління державного казначейства України р Луганській області в удове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни II групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для цієї категорії, що підтверджується посвідченням серії II № 254935, виданим 12.12.1985 року Новопсковським райвідділом соцзабезпечення.

Правовий статус інвалідів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війні, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам- за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно листа ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області щорічна грошова допомога до 5 травня виплачена позивачеві у наступних розмірах: у 2006 році - 330 грн., у 2007 році - 360,00 грн., у 2008 році- 400,00 грн., у 2009 році - 430,00 грн., у 2010 році - 900,00 грн. Разом з тим, ОСОБА_2 не надало інформацію про розмір виплаченої позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 1999 року по 2005 рік у звязку зі знищенням документів по виплаті одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня за вказаний період.

Судом встановлено, що при нарахуванні позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня в 2010 році відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області керувався положеннями Постанови КМУ від 07.04.2010р. №299.

Позивач звернувся до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області із заявою про проведення перерахунку 17.02.2011 року. Відповідь про відмову йому була надана 23.02.2011 року.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.

Відповідно до ст. ст. 17, 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», основні соціальні державні гарантії, які є основним джерелом існування, не могуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений законом; мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише Законами України та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади, органів місцевого самоврядування, та інших.

Ст. 8 Конституції України передбачає, що Конституція має найвищу юридичну силу, закони і інші нормативні акти повинні їй відповідати. Відповідно до Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права; дотримання державою і її органами встановлених законом особистих, майнових прав гарантується Конституцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 8, ч.2, 3, 4 ст. 9 КаС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує Конституцію, закони України, інші нормативно- правові акти; у разі невідповідності акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.

При виплаті щорічної допомоги до 5 травня відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області всупереч Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної Законом на час здійснення виплати) в 2010 році керувався Постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10-рп норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Статтею 152 Конституції України визначено, що закони та інші правові акти визнаються неконституційними повністю або в окремій частині за рішенням Конституційного Суду України. Закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, дія ч. 5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно з якою позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком поновлена з 22.05.2008 року.

Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» будь-яких змін до ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не вносилось, положень щодо зупинення його дії, не приймалось.

З огляду на наведене, суд вважає, що розмір щорічної допомоги позивачу має обчислюватись саме відповідно до вимог ч. 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а не відповідно до Постанови КМУ від 07.04.2010 року № 299, якою суттєво звужено соціальні пільги та гарантії, встановлені Законом.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне державне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Згідно ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум у 2010 році, на момент виплати з 01.04.2010 року становив - 706,00грн.

З урахуванням викладеного, разова грошова допомога до 5 травня позивачу повинна бути доплачена з урахуванням виплаченої суми у розмірі 4748,00 грн.: ( (706,00 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність) х 8) - 900 грн. (сплачена позивачу сума щорічної грошової допомоги до 5 травня) = 4748,00 грн.).

Посилання відповідача на ту обставину, що виплата вказаної грошової допомоги здійснена в межах фінансування, передбаченого державним бюджетом на 2010 рік є безпідставним, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для звуження змісту існуючого у позивача права на отримання грошової допомоги і не є підставою для звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому законом розмірі.

Враховуючи наведене суд вважає, що відповідачем в даному випадку вчинено неправомірні дії в частині проведення виплат позивачу щорічної разової грошової допомоги в розмірі, що не відповідає вимогам ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Розгляд справи здійснений, виходячи з зазначених норм, з урахуванням Рішення Європейського Суду з прав людини Кечко проти України, а саме з врахуванням зауважень Суду, якими визначено, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Виходячи з вказаного суд визнає, що заперечення відповідача є необгрунтованими, а вимоги позивача про перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни за 2010 рік - обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про зобовязання відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області здійснювати нарахування разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2-ї групи в подальшому, суд не може передбачити наявність підстав для задоволення цієї вимоги на майбутній час, тому приходить до висновку, що позовні вимоги у цій частині не обґрунтовані й не підлягають задоволенню.

Предметом судового розгляду є правовідносини, що повязані із стягненням не донарахованої та недоплаченої одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 99 КАС України, в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд не приймає посилання позивача на ст. 268 ЦПК України, оскільки предметом судового розгляду є правовідносини, що виникають у звязку із здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, спори з яких розглядаються в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства. Крім того, виплата допомоги до 5 травня е щорічною, тому про порушення свого права, якщо позивач вважав своє право порушеним, він повинен був дізнатися при виплаті допомоги за відповідний період. З позовом позивач звернувся до суду тільки 25.03.2011 року, тобто з порушенням встановленого ст. 99 КАС України строку, Інших доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду позивачем не надано.

Суд не знаходить підстав для поновлення строку звернення до суду, оскільки позивачем не наведено поважні причини пропуску такого строку та не додані до позову докази наявності таких причин.

Таким чином, вимоги позивача щодо перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня з 1999 по 2009 роки повинні бути залишені без розгляду.

Виходячи з вказаного, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 8, 152 Конституції України, ст.ст. 8-9, 94, 99, 100, 159-163, 167 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 XII від 22.10.93 р., суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_3 управління державного казначейства України у Луганській області про визнання діі неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населенні Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня в 2010 році у розмірі, що не відповідає вимогам ч. 5 ст. 13 Закону» України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новопсковської районні державної адміністрації Луганської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотриману щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком у відповідності до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше виплачених сум за рахунок коштів Державного бюджету України.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного

суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщ|о було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: