Справа № 826/19508/13-а
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/43924/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Цуркана М.І.,

секретар судового засідання: Корінець Ю.О.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2, Змаженко Л.Я.

представника відповідача Попчук Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2014 року у справі за позовом Приватного підприємства "Вадім" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання нечинними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Вадім" (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві (процесуальне правонаступництво на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України) (надалі - відповідач),в якому просило:

- скасувати та визнати нечинним Акт перевірки-1 дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14. 11. 2013 року;

- скасувати та визнати нечинним Припис-1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14. 11. 2013 року;

- скасувати та визнати нечинним Протокол-1 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14.11.2013 року та Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №576/13/7/26-8/2611/02/1 від 26.11.2013р. складених та винесених Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві щодо ПП «Вадім»;

- скасувати та визнати нечинним Акт перевірки-2 дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14.11.2013 року;

- скасувати та визнати протиправним Припис-2 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14. 11.2013 року;

- скасувати та визнати протиправним Протокол-2 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14.11.2013 року та Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №577/13/7/26-10/2611/02/1 від 26.11.2013 складених та винесених Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві щодо ПП «Вадім».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 січня 2014 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2014 року позовні вимоги було задоволено частково:

- скасовано та визнано протиправним Припис-1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14. 11. 2013 року;

- скасовано та визнано протиправним Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №576/13/7/26-8/2611/02/1 від 26.11.2013 року винесену Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві щодо ПП «Вадім»;

- скасовано та визнано протиправним Припис-2 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14. 11.2013 року;

- скасовано та визнано протиправним Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №577/13/7/26-10/2611/02/1 від 26.11.2013 року винесену Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві щодо ПП «Вадім».

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просив скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2014 року та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити.

Також, відповідач подав до суду клопотання про заміну сторони у справі.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі даного клопотання та доданих до нього копій документів, судом було здійснено процесуальне правонаступництво - замінено відповідача у справі Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Заслухавши доповідь судді, представників позивача, представника відповідача перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, Головним державним інспектором Інспекційного відділу №1 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві Полуніною Т.П. 19 червня 2013 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19 червня 2013 року. За результатом перевірки було складено акт перевірки та припис дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19 червня 2013 року.

Крім того, Головним державним інспектором Інспекційного відділу №1 Управління контролю будівництва об'єктів Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, Євдокименком Андрієм Володимировичем, на підставі перевірки виконання вимог припису від 19 червня 2013 року Інспекції державного архітектурно-будівельного у місті Києві проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, від 14 листопада 2013 року.

З Акту перевірки-1 вбачається, що Управлінням контролю будівництва об'єктів Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, встановлено порушення ПП «Вадім» п.3 ч.4 ст. 41, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі Акту перевірки-1 Євдокименком А.В. складено Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, від 14 листопада 2013 року.

Вказаним Приписом - 1 ПП «Вадім» зобов'язано усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом знесення нежитлової будівлі, яка експлуатується в якості закладу громадського харчування - кафе «Гендляр» та ряд магазинів, пунктів обслуговування для населення на проспекті Лісовому, 25-Д у Деснянському районі м. Києва в термін до 16.12.2013 року.

Головним державним інспектором Інспекційного відділу №1 Управління контролю будівництва об'єктів Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, Євдокименком Андрієм Володимировичем, на підставі заяви приватного підприємства «Вадім» №7/26-0811/78-ДЦ від 08 листопада 2013 року (подача декларації про готовність об'єкта до експлуатації кафе - павільйон з літнім майданчиком по проспекту Лісовому,25-Д у Деснянському районі міста Києва) проведено також позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ПП «Вадім», від 14 листопада 2013 року.

З Акту перевірки-2 вбачається, що Управлінням контролю будівництва об'єктів Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, встановлено порушення ПП «Вадім» п.3.25* ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

На підставі Акту перевірки-2 складено Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, від 14 листопада 2013 року.

Вказаним приписом ПП «Вадім» зобов'язано усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом знесення нежитлової будівлі, кафе павільйон з літнім майданчиком на проспекті Лісовому, 25-Д у Деснянському районі м. Києва в термін до 16 грудня 2013 року.

Не погоджуючись з вищенаведеними обставинами, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач діяв незаконно, необґрунтовано та всупереч вимогам чинного законодавства України.

Колегія суддів погоджується з даним висновком судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого відповідною Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (надалі - Порядок № 553), підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо дотримання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів інспекцій; перевірка виконання суб'єктом господарювання вимог інспекції щодо усунення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Згідно з пунктом 11 Порядку №553, посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до пункту 17 зазначеного Порядку, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Як зазначено в Приписі відповідача про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19 червня 2013 року, копія якого наявна в матеріалах справи, за результатами позапланової перевірки, проведеної на об'єкті експлуатації нежитлової будівлі в якості закладу громадського харчування - кафе «Гендляр» та ряду магазинів, пунктів обслуговування для населення на проспекті Лісовому, 25-д у Деснянському районі м. Києва встановлено, що за вказаною адресою експлуатується самовільно збудована одноповерхова капітальна будівля (категорія складності об'єкта ІІ на підставі класу наслідків такого об'єкта будівництва відповідно до ДБН А.2.2-3:2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», ДБН В.1.2-14:2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ» та постанови Кабінету Міністрів України №557 від 27 квітня 2011 року Про затвердження Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорії складності»), розташовані впритул одна до одної, в якості закладу громадського харчування - кафе «Гендляр» та ряд магазинів, пунктів обслуговування для населення (за усною інформацією засновника ОСОБА_2 побудовано у 2011 році), що є порушенням ч.6 ст.34, ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Зазначеним Приписом позивачу заборонено експлуатацію зазначеного об'єкту з 19 червня 2013 року до усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законодавством порядку.

На виконання вимог Припису від 19 червня 2013 року, відповідачем було проведено позапланову перевірку позивача щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, за результатами якої встановлено, що позивачем не виконано вимоги Припису від 19 червня 2013 року про заборону експлуатації зазначеного об'єкта будівництва до усунення допущених порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: вищезазначена нежитлова будівля продовжує експлуатуватися, порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності не усунуто (нежитлову будівлю не введено в експлуатацію), чим порушено вимоги п.3 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», про що складено відповідний Акт від 14 листопада 2013 року.

На підставі зазначеного Акта, відповідачем було складено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14 листопада 2013 року, яким зобов'язано позивача усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом знесення закладу громадського харчування - кафе «Гендляр» та ряду магазинів, пунктів обслуговування в термін до 16 грудня 2013 року.

Також, відповідачем було складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14 листопада 2013 року та Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №576/13/7/26-8/2611/02/1 від 26 листопада 2013 року, копії яких також наявні в матеріалах справи. Зазначеною Постановою позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» і накладено на нього штраф у сумі 11470,00 грн.

Проте, як вбачається із заяв позивача від 22 жовтня 2013 року та 07 листопада 2013 року, копії яких наявні в матеріалах справи, ним, для реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, що є умовою введення його в експлуатацію, до відповідача неодноразово подавались відповідні документи, тобто, позивачем, до моменту прийняття зазначених раніше рішень відповідача, здійснено всіх передбачених Законом заходів для усунення виявлених порушень.

На підставі поданої позивачем до відповідача заяви №7/26-0811/78-ДЦ від 08 листопада 2013 року, останнім проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил кафе-павільйону з літнім майданчиком по проспекту Лісовому, 25-д у Деснянському районі м. Києва, за результатами якої встановлено, що на земельній ділянці на пр-ті Лісовий, 25-д у Деснянському районі м. Києва Позивачем збудовано нежитлову будівлю, яка експлуатується ним в якості закладу громадського харчування - кафе «Гендляр» та ряду магазинів та пунктів обслуговування для населення; вогнестійкість зазначеної нежитлової будівлі IV, IVа згідно додатку ДБН В.1.1-7-2002 «Захист від пожежі. Пожежна безпека об'єктів будівництва» та Звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж кафе «Гендляр» по проспекту Лісовому, 25д в м. Києві, виконаного 18 червня 2013 року Дочірнім підприємством «Інститут «КиївГео» Публічного акціонерного товариства «Київпроект»; зазначену нежитлову будівлю збудовано з порушенням державних будівельних норм, а саме: не витримано протипожежних розривів між зазначеною нежитловою будівлею та господарською будівлею із сторони вул. Маршала Жукова, та між нежитловою будівлею на пр.-ті Лісовий, 25, чим порушено вимоги п.3.25* ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», про що складено відповідний Акт від 14 листопада 2013 року, копія якого також наявна в матеріалах справи. На підставі зазначеного Акта, відповідачем складено Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 14 листопада 2013 року, копія якого наявна в матеріалах справи, та яким Позивача зобов'язано усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, шляхом знесення кафе-павільйону з літнім майданчиком в термін до 16 грудня 2013 року. Також, Відповідачем складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14 листопада 2013 року та Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №577/13/7/26-10/2611/02/1 від 26 листопада 2013 року, копії яких також наявні в матеріалах справи. Зазначеною Постановою позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.8 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено на нього штраф у сумі 51615,00 грн.

Проте, як вбачається з Експертного висновку спеціаліста з оцінки протипожежного стану об'єкту №13-171 від 21 жовтня 2013 року, копія якого наявна в матеріалах справи, споруда кафе-павільйону з літнім майданчиком «Гендляр» по проспекту Лісовому, 25д в м. Києві відповідає вимогам законодавства з питань пожежної безпеки та відповідає вимогам надійної та безпечної експлуатації і можливості його безпечної експлуатації.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що оскаржувані Приписи та Постанови є необґрунтованими та підлягають скасуванню.

Таким чином, керуючись частиною першою статті 224 КАС України, колегія суддів зазначає, що рішення судів попередніх інстанцій є законними та обгрунтованими і не підлягає скасуванню, оскільки суди всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами процесуального та матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись стаття ми 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Кравцов О.В.

Судді Єрьомін А.В.

Цуркан М.І.