Справа № 815/6748/15
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6748/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

суддів Самойлюк Г.П., Токмілової Л.М.,

за участю секретаря Музики І.О.,

представників позивача: ОСОБА_1 (згідно ордеру та угоди), ОСОБА_2 (згідно довіреності),

представника відповідачів: ОСОБА_3 (згідно довіреностей),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Державної міграційної служби України про визнання протиправними дій та визнання протиправним, недійсним Висновку від 22.05.2015 року та його скасування, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому з урахуванням уточнень від 02.02.2016 року (арк.с.132-140) позивач просить:

визнати протиправними дії ГУ ДМС України в Одеській області відносно проведення перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_5, в результаті якої був сформований Висновок від 22.05.2015 року, затверджений 14.07.2015 року Директором департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, Чередниченко А.М. 14.07.2015 року із внесеними виправленнями в пункті 2. резолютивної частини Висновку, яким закреслено текст «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» від 15.06.2006 №600» та від руки дописано текст « наказу МВС України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», «виправленому вірити директор ДПГРС ДМС України А.М. Чередниченко 04.12.2015»;

визнати протиправним, недійсним та скасувати Висновок за матеріалами перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 сформований від 22.05.2015 року, головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУ ДМС України в Одеській області Вербицької О.В., затверджений 14.07.2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, Чередниченко А.М. 14.07.2015 року із внесеними виправленнями в пункті 2. резолютивної частини Висновку, яким закреслено текст «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» від 15.06.2006 №600» та від руки дописано текст « наказу МВС України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», «виправленому вірити директор ДПГРС ДМС України А.М. Чередниченко 04.12.2015»;

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області поновити скасовану реєстрацію місця проживання громадянина України ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повернути громадянину України ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 його паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області видати паспорт громадянина України у зв`язку із зміною прізвища на ім`я ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до його заяви про видачу паспорта від 10.08.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач та його представник зазначили наступне:

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, постійно проживав на території України, законно отримав паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 в Біляївському РВ УМВС України в Одеській області 11 червня 2003 року.

22.05.2015 року було сформовано Висновок по матеріалах перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 від 22.05.2015 року, проведений головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУ ДМС України в Одеській області Вербицькою О.В., затверджений 14.07.2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, Чередниченко А.М.

Копію зазначеного висновку позивач отримав лише 05.11.2015 року. До цього часу, жодного документа або матеріалів, що б спростовував факт або встановлював незаконність набуття ним громадянства не виносилось, та не було йому вручено, чим він був обмежений у можливості на оскарження вищезазначеного рішення. Жодної іншої перевірки стосовно зазначених фактів державними органами України не проводилось на протязі 24 років ( з вересня 1991 року по травень 2015 року). На протязі цього періоду факт громадянства позивача ніким не оскаржувався.

Відносно себе, в позові, позивач зазначає наступні відомості:

ІНФОРМАЦІЯ_7 року - позивач народився в м. Красноярськ (РРФСР, СРСР). Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 його батько - ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2, українець, народився і постійно проживав на території України, мати - ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_3, росіянка.

В 1975 році - позивач переїхав жити до батька та своєї бабусі ( мати його батька) ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_4, які народились та постійно проживали на території України за адресою: Одеська область, Балтський район, село Березівка.

В 1985 році - мати забрала його до м. Абакан, Хакаська автономна область, РРФСР, СРСР.

В 1985 році - позивача було направлено в Красноярську спеціальну школу для дітей підлітків, що потребують особливих умов виховання.

В 1988 році - позивач був засуджений до трьох років та шести місяцям позбавлення волі.

21 вересня 1991 року - позивач був звільнений по закінченню строку засудження.

02 жовтня 1991 року - повернувся на постійне місце проживання в Україну до своєї бабусі ОСОБА_12. Проживав разом з нею за адресою: Одеська область, Балтський район, село Березівка.

ІНФОРМАЦІЯ_8 року - померла бабуся позивача ОСОБА_12, після чого він звернувся до паспортного столу міста Балта, Одеська область, для отримання паспорта, де отримав відповідь, що повинен отримати необхідні документи за місцем свого народження.

18.12.1992 року - позивач отримав паспорт громадянина СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_3 в РОВД міста Красноярськ, де йому було запропоновано зареєструвати в паспорті своє місце проживання по місцю реєстрації матері ОСОБА_11 для того, щоб в подальшому від міг підтвердити підстави для отримання паспорта громадянина Російської Федерації. На зазначену пропозицію позивач надав відмову, та повідомив що вважає себе, та є - громадянином України, має постійне місце проживання на території України.

В березні 1993 року - позивач повернувся додому в Україну, де проживав у троюрідного дяді ОСОБА_14 за адресою: АДРЕСА_3

1993 року, в місті Одеса був засуджений на 5 років позбавлення волі. Відбував покарання в м. Одесі (Південна виправна колонія №51)

1998 року був засуджений на 5 років та 6 місяців позбавлення волі.

Звільнився достроково в 2002 році.

07.07.2003 року зареєстрував своє місце проживання за адресою : АДРЕСА_4, де і зареєстрований по теперішній час.

2004 року вирушив до матері в місто Красноярськ. В тому ж році був засуджений в м. Красноярськ на три роки позбавлення волі. Під час досудового слідства позивачу, нібито було оформлено (але так і не було видано) - паспорт громадянина Російської Федерації, який було оформлено без участі позивача, незаконно, проти його внутрішнього волевиявлення ( оскільки від громадянства України у встановленому законом Російської Федерації порядку не відмовлявся, паспорт громадянина України не здавав, в дипломатичні установи України заяви про визнання громадянином Російської Федерації або заяви про набуття громадянства Російської Федерації у встановлений законом Російської Федерації порядку - не подавав, неодноразово заявляв про наявність у нього Українського громадянства).

У 2005 році позивач був засуджений на 9 років позбавлення волі. В період відбуття покарання йому повторно, у зв`язку з втратою, нібито знов було оформлено, але так і не видано, паспорт громадянина Російської Федерації, який знов було оформлено без його участі, незаконно, проти його внутрішнього волевиявлення (оскільки від громадянства України у встановленому законом Російської Федерації порядку не відмовлявся, паспорт громадянина України не здавав в дипломатичні установи України, заяви про визнання громадянином Російської Федерації або заяви про набуття громадянства Російської Федерації у встановлений законом Російської Федерації порядку не подавав, неодноразово заявляв про наявність у нього Українського громадянства), звільнився в 2012 році.

В червні 2012 року, коли позивач знаходився під вартою, його мати звернулась до слідчого, для оформлення довіреності на оформлення спадщини, для чого слідчим було видано паспорт громадянина Російської Федерації, та його мати вперше зареєструвала місце проживання позивача, на території Російської Федерації за адресою її реєстрації: Красноярський край, АДРЕСА_1 (згідно виписки з паспортного столу міста Красноярськ, що підтверджує фіктивність та недостовірність інформації, вказаної у відповіді Управління Федеральної міграційної служби Росії по Красноярському краю від 08.04.2015 року №4994).

У 2012 році позивача було засуджено на два роки та два місяці.

10.09.2013 року позивач був знятий з реєстрації місця проживання за адресою: Красноярський край, АДРЕСА_1.

У 2014 році позивач був звільнений та повернувся для подальшого проживання на території України.

22.05.2015 року було сформовано Висновок по матеріалах перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 від 22.05.2015 року, проведений головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУ ДМС України в Одеській області Вербицькою О.В., затверджений 14.07.2015 року Директором Департаменту з питань громадянства реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, Чередниченко А.М.

05.11.2015 року позивач вперше отримав Висновок по матеріалах перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 від 22.05.2015 року, проведений головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУ ДМС України в Одеській області Вербицькою О.В., затверджений 14.07.2015 року Директором Департаменту з питань громадянства реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованих територій України Державної міграційної служби України, Чередниченко А.М.

18.11.2015 року подав до суду зазначений адміністративний позов.

На думку позивача, оскаржуваний Висновок має рекомендаційний характер, є лише внутрішньою службовою документацією, актом локального характеру, та не тягне за собою зміни, припинення або відміни правового зв`язку громадянина України та громадянства України. Висновок містить в собі перелік істотних помилок та неточностей, також, зазначений висновок не висвітлює ті факти та обставини, що підтверджують законність та правомірність отримання паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ОСОБА_4, а також не досліджує важливі деталі обставин та умов отримання паспорта Громадянина Російської Федерації, окрім того перевіркою не встановлено жодного факту, підтверджуючого провину або злочинний намір, подачу завідомо хибних відомостей, обман заявника при отриманні ним паспорта громадянина України серії НОМЕР_5, що підтверджує обґрунтованість та законність видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 та покладає обов`язок доказування або виправлення помилок та недоліків (у випадку якщо такі мали місце) виключно на державний орган, що приймав рішення, та ні в якому разі, не є підставою для обмеження у правах та свободах, або, незаконному та антиконституційному позбавлення громадянства України - ОСОБА_4.

Позивач вважає, що Висновок є протиправним, таким, що не відповідає Конституції України, суперечить законам України та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги, адміністративний позов просили задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав викладений у письмових запереченнях (арк.с.105-108).

Дослідивши матеріали справи, вислухавши позиції сторін в судовому засіданні суд встановив наступне.

22.05.2015 року, головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території ГУ ДМС України в Одеській області Вербицькою О.В., складено Висновок за матеріалами перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, який був затверджений 15.07.2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України (далі Висновок). В подальшому, в зазначений Висновок було внесено виправлення, а саме: в пункті 2. резолютивної частини, яким закреслено текст «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» від 15.06.2006 №600» та від руки дописано текст «наказу МВС України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», «виправленому вірити директор ДПГРС ДМС України А.М. Чередниченко 04.12.2015».

Як зазначено в Висновку, підставою для перевірки є лист Прокуратури Одеської області за вих. №14-10058-15 від 05.05.2015 року щодо проведення перевірки факту та підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Красноярськ, Російської Федерації, виданого Біляївським РВ УМВС України в Одеській області 11.07.2003 року, у зв'язку із вирішенням питання про притягнення вказаної особи до кримінальної відповідальності за вчинення злочину на території України.

Висновком встановлено, що «За обліками відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Одеській області, громадянина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_7 р. н. м. Красноярськ Р Ф. значиться зареєстрованим з 11.07.2003 року по теперішній час за адресою АДРЕСА_5 по паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 виданому 11.07.2003 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області.».

Висновком встановлено, що «Відповідно заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 паспорт оформлено Біляївським РВ УМВС України в Одеській області 11.07.2003 року на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, уродженця м. Красноярськ РФ у зв'язку із звільненням з місць позбавлення волі на підставі довідки про звільнення серії НОМЕР_6 виданої 15.08.2002 року Голопристанською ВК-7 Херсонської області. Інформація про видачу паспорта серії НОМЕР_1 підтверджується записом в журналі обліку видачі паспортів громадянина України (Ф.2), який було розпочато 04.02.2003 р. та закінчено 02.09.2003 р.

Відповідно до будинкової книги с. Дачне ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_7 р. н. прибув з ВТК Голопристанського р-ну Херсонської обл. та зареєстрував своє місце проживання з 07.07.2003 року по паспорту НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_5.

За обліками комп'ютерної бази ГУ ДМС України в Одеській області гр. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_7 р. н. паспортом громадянина України для виїзду за кордон не документувався. З питань набуття громадянства України до ГУ ДМС України в Одеській області не звертався.

В заяві про видачу паспорта серії НОМЕР_5 наявний запис щодо паспорта зразка 1974 року серії НОМЕР_7 виданого Совєтським РВ м. Красноярська 18.12.1992 року. Так, як на 06.02.1992 року набрав чинності Закон Російської федерації «Про громадянство» і громадянин ОСОБА_4 отримав під час дії закону Російської Федерації «Про громадянство» паспорт серії НОМЕР_7, після чого було оформлено паспорт громадянина Російської федерації (НОМЕР_8) з відміткою про реєстрацію місця проживання з 03.07.2012 року за адресою: отдел УФМС России по Красноярскому краю в Советском районе АДРЕСА_1 є підстави вважати ОСОБА_4 громадянином Російської Федерації.».

У п.2 резолютивній частині оскарженого позивачем Висновку, відповідачем зазначено що «Паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_7 р. н. уродж. м. Красноярськ, Російської Федерації був оформлений без набуття громадянства України в порушення Закону України «Про громадянство України» в редакції від 18.01.2001 р. та «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» від 15.06.2006 №600.». наказу МВС України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України».

В подальшому, зазначена частина була виправлена, а саме закреслено текст «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» від 15.06.2006 №600» та від руки дописано текст «наказу МВС України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», «виправленому вірити директор ДПГРС ДМС України А.М. Чередниченко 04.12.2015».

Проте, суд вважає такий висновок необґрунтованим з наступних підстав.

При складанні та затвердженні висновку, посадовими особами ГУ ДМС України в Одеській області та ДМС України жодним чином не досліджено питання набуття ОСОБА_4 громадянства України у відповідності до законодавства України, проте фактично відповідачами зроблений висновок про відсутність громадянства України і належності до громадянства Російської Федерації.

У шостому абзаці, мотивувальної частини Висновку зазначено, що позивач не звертався до ГУ ДМС України в Одеській області з питань набуття громадянства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем встановлено, що позивач не відповідає вимогам ЗУ «Про громадянство України» щодо набуття громадянства шляхом звернення до ГУ ДМС України.

Суд зазначає, що ГУ ДМС України в Одеській області відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців зареєстрована 12.08.2011 року.

Представник відповідача зазначив, що вказане управління є новоствореним органом. Отже, на думку суду, відповідач при складанні Висновку зробив висновок лише за період з 12.08.2011 року, однак паспорт громадянина України позивачу було оформлено - 11.07.2003 року.

При цьому, ст. 3 Закону України «Про громадянство України», визначає громадян України, які мають певні підстави для його отримання без відповідних звернень та заяв, а саме: особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Відповідачем не надано доказів щодо відсутності відмітки (штампу) "громадянин України" у паспорті зразка 1974 року серії НОМЕР_7 виданого Совєтським РВ м. Красноярська 18.12.1992 року, якій був наявний при отриманні паспорту на ім'я ОСОБА_4 серії НОМЕР_5. Як стверджує відповідач, на теперішній час, всі документ, які стали підставою для видачі зазначеного паспорту знищені.

В матеріалах справи, також, наявна ксерокопія паспорта громадянина Російської федерації (НОМЕР_8) на ім'я «ОСОБА_4», в якій існує відмітка про реєстрацію місця проживання з 03.07.2012 року за адресою: «отдел УФМС России по Красноярскому краю в Советском районе АДРЕСА_1.» (арк.с.154). При складанні висновку відповідачем не досліджено: коли саме було видано позивачу паспорт громадянина Російської федерації (НОМЕР_8), чи мала місце ця подія - до видачі позивачу паспорта громадянина України.

Перевірка матеріалів ГУ ДМС в Одеській області проводилась відносно оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, тобто перевірялись ті обставин, що мали місце до 11.07.2003 року.

Отже, при складанні висновку у посадових осіб ГУ ДМС України в Одеській області не було жодних належних доказів щодо набуття позивачем громадянства Росії до 11.07.2003 року. Слід зазначити, що такі докази не були надані відповідачем і під час розгляду справи.

В резолютивній частині висновку, після виправлення, зазначено, що паспорт громадянина України видано в порушення, зокрема, наказу МВС України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», при цьому, відповідач не зазначає, які саме положення інструкції було порушено при видачі паспорта громадянина України ОСОБА_4, та ким ці порушення були вчинені.

Посилання відповідача на те, що висновок про визнання паспорту недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню, був підготовлений відповідно до п.10.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 року № 320 не приймається судом до уваги, оскільки зазначений пункт передбачає певний перелік підстав вилучення, знищення та визнання паспорту недійсним, однак, такі підстави в Висновку зазначені не були.

Судом встановлено, що на момент прийняття Висновку діяло Положення про паспорт громадянина України, яке було затверджено постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року та Інструкція щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджена Наказом МВС України від 17.08.1994 року за № 316.

Відповідно до п.1 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» встановлено, що документами що підтверджують громадянство України є паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Статтею 23 Положення про паспорт громадянина України, забороняється вилучати у громадян паспорт, крім випадків, передбачених законодавством України.

Відповідно до ст. 25 Конституції України, громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України згідно до ст.4 Конституції України визначаються законом.

Повноваження державних органів, які беруть участь у вирішенні питань громадянства, регулюються Законом України «Про громадянство України» (ст.ст.22-24) відповідно до якого приймає рішення і видає укази про прийняття громадянства України і про припинення громадянства України лише Президент України на підставі пропозицій, які вносяться комісією при Президентові України з питань громадянства.

Відповідно до ст. 6 Наказу МВС України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», видача громадянам паспортів проводиться: «на підставі

свідоцтва про народження.

У випадках відсутності в громадян свідоцтва про народження їм рекомендується звернутися до органів реєстрації актів громадянського стану за місцем реєстрації народження для одержання повторних свідоцтв про народження. Якщо в органах реєстрації актів громадянського стану відсутні актові записи про реєстрацію народження, слід звернутися до органів реєстрації актів громадянського стану за місцем проживання для їх відновлення.

При відсутності в органах реєстрації актів громадського стану актових записів про реєстрацію народження паспорти громадянам віком понад 16 років можуть бути видані на підставі одного з таких документів, що підтверджують час і місце народження, зокрема, довідки про звільнення - для осіб, звільнених з місць позбавлення волі, якщо вони до засудження не мали паспортів чи останні в них не вилучалися і до особових справ приєднані не були.».

Отже, суд прийшов висновку, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 був оформлений Біляївським РВ УМВС України в Одеській області 11.07.2003 року на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, уродженця м. Красноярськ РФ у зв'язку із звільненням з місць позбавлення волі на підставі довідки про звільнення серії НОМЕР_6 виданої 15.08.2002 року Голопристанською ВК-7 Херсонської області для осіб, звільнених з місць позбавлення волі, яку було надано позивачем для оформлення паспорта громадянина України та паспорту зразка 1974 року серії НОМЕР_7 виданого Совєтським РВ м. Красноярська 18.12.1992 року про що свідчить Форма №1 (арк.с. 112).

Відповідно до положень ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він не заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням вищезазначеного суд дійшов висновку, що прийнятий відповідачем Висновок по матеріалах перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України НОМЕР_1 сформований 22.05.2015 року, головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління по питанням громадянства, реєстрації та роботи з громадянами на тимчасово окупованих територіях ГУ ДМС України в Одеській області Вербицькою О.В., затверджений 14.07.2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, Чередниченко А.М. 14.07.2015 року із внесеними виправленнями в пункті 2. резолютивної частини Висновку, яким закреслено «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» від 15.06.2006 №600» та від руки дописано текст: «наказу МВС України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», «виправленому вірити директор ДПГРС ДМС України А.М.Чередниченко 04.12.2015» є необґрунтованим, протиправним та підлягає скасуванню, а позов в зазначеній частині - задоволенню.

Оскільки відповідачем не надано доказів щодо знищення паспорта громадянина України НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4, суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повернути ОСОБА_4 паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданий 11.07.2003 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області.

Щодо інших позовних вимог, суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Постаново Кабінету Міністрів України від 20 серпня № 360, а саме ч.4: ДМС відповідно до покладених на неї завдань у тому числі, відповідно до п. 26: здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов'язаних з діяльністю ДМС, її територіальних органів та територіальних підрозділів, підприємств, установ та організацій, що належить до сфери її управління; відповідно до п.6 ч.6 Положення, ДМС для виконання покладених на неї завдань має право: ініціювати проведення спеціальних перевірок з правоохоронними органами та іншими центральними органами влади у межах повноважень, передбачених законом.

Судом встановлено, що дії по проведенню перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_5, в результаті якої був сформований Висновок, не можуть бути визнані протиправними, оскільки проводились за дорученням Генеральної прокуратури України та заявою позивача про зміну прізвища від 10.08.2015 року.

Діючим законодавством України передбачена виключна компетенція відповідача у прийнятті рішень щодо видачі паспортів та внесенні записів щодо реєстрації місця проживання.

Зважаючи на те, що чинним законодавством України не передбачено можливість наявності одночасно двох паспортів громадянина України, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області видати позивачу паспорт громадянина України, у зв`язку із зміною прізвища, на ім`я ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до його заяви про видачу паспорта від 10.08.2015 року, оскільки суд вважає це дискреційними повноваженням відповідача.

Суд, також, відмовляє у задоволенні позовних вимог про поновлення реєстрації позивача та зазначає, що достатнім та належним способом захисту порушеного права є скасування Висновку у повному обсязі, складовою якого є п.5.2 щодо скасування реєстрація місця проживання позивача за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н, с. Дачне, вул. Залізнича буд.8.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71, 86, 159-164, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_4.

Визнати протиправним та скасувати Висновок по матеріалах перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України НОМЕР_1, сформований від 22.05.2015 року головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території ГУ ДМС України в Одеській області Вербицької О.В., затвердженого 14.07.2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, Чередниченко А.М. 14.07.2015 року із внесеними виправленнями в пункті 2 резолютивної частини Висновку, яким закреслено текст: «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» від 15.06.2006 №600» та від руки дописано текст: «наказу МВС України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», «виправленому вірити директор ДПГРС ДМС України А.М.Чередниченко 04.12.2015».

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повернути ОСОБА_4 паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданий 11.07.2003 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Н.В. Бжассо

Суддя Г.П.Самойлюк

Суддя Л.М.Токмілова