Справа № 820/11314/15
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
18 лютого 2016 р. № 820/11314/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Тітова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, третя особа - Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання виконати певні дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Третя особа - Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд постановити судове рішення про визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо відмови розгляду документів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії ї визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, та про зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації передати на розгляд документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він працював на посаді інструктора партійного комітету Ізюмської приладобудівного заводу ім. Ф.Е. Дзержинського. Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 було призвано на військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У період часу з 11.03.1987 р. до 15.05.1987 р. в складі військової частини № 54979 Позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На даний час ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи. З 01.01.2012 року набув чинності Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року. 12.02.2015 року з метою отримання довідки про заробітну плату Позивач письмово звернувся до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з заявою у якій просив Вирішити питання щодо визначення даних про заробітну плату одержану ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та видати на підставі цього довідку про заробітну плату. 24.03.2015 року ОСОБА_1 отримав листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації № с-372/01-44/34 яким Позивачу було відмовлено у розгляді заяви про видачу довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.

У судове засідання позивач не з`явився. Через канцелярію суду представник позивача надав суду клопотання в якому просив розглядати справу за своєю відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідач та третя особа у судове засідання уповноважених представників не направили, про дату, час і місце судового засідання повідомлені судом належним чином, та надали заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Крім того від представника відповідача надійшли письмові заперечення проти позову в яких Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації зазначає що діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , працював на посаді інструктора партійного комітету Ізюмської приладобудівного заводу ім. Ф.Е. Дзержинського.

Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 було призвано на військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У період часу з 11.03.1987 р. до 15.05.1987 р. в складі військової частини № 54979 Позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На даний час ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи.

З 01.01.2012 року набув чинності Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року.

12.02.2015 року з метою отримання довідки про заробітну плату Позивач письмово звернувся до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з заявою у якій просив Вирішити питання щодо визначення даних про заробітну плату одержану ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та видати на підставі цього довідку про заробітну плату.

24.03.2015 року ОСОБА_1 отримав листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації № с-372/01-44/34 яким Позивачу було відмовлено у розгляді заяви про видачу довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.

В силу положень п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У пенсійній справі ОСОБА_1 відсутня довідка про заробіток за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка відображає фактичний та повний заробіток Позивача за роботу в зоні відчуження.

Основним місцем роботи ОСОБА_1 на час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був партійний комітет Ізюмського приладобудівного заводу ім. Ф.Е. Дзержинського.

24.06.2014 року Державною реєстраційною службою України була надана інформація з приводу ліквідації Компартії. У вищевказаній відповіді було зазначено наступне: Президією Верховної Ради України 29.08.1991 року виданий Указ Про тимчасове припинення діяльності Компартії України та 30.08.1991 Про заборону діяльності Компартії України. Конституційний Суд України в рішенні від 27.12.2001 № 20-рп/2001 за конституційним поданням 139 народних депутатів щодо відповідності Конституції України (конституційності) указів Президії Верховної Ради України Про тимчасове припинення діяльності Компартії України Про заборону діяльності Компартії України у мотивувальній частині зазначив, зокрема, що Комуністична партія України, яка була зареєстрована 22.07.1991 року, саме як об`єднання громадян, не є правонаступником КПРС і Компартії України у складі КПРС.

З вищевикладеного вбачається, що Компартія України де працював ОСОБА_1 припинила свою діяльність та не має правонаступників, тобто на даний час Позивач не має можливості отримати довідку про заробітну плату, яка б відображала фактично заробітну плату за роботу в зоні відчуження.

Діяльність комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації регулюється типовим положенням про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (далі-Положення), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня №886.

Відповідно до п. 1, 2, 8, 9, 10 Положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Центральна і регіональна комісії є допоміжними органами і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Типовим положенням.

Під час прийняття рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, центральна і регіональна комісії керуються законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату їх складення.

Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії:

- перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів);

- архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;

- особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);

- довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву CБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;

- документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986-1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);

- колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.

Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.

Копія перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення засвідчення не потребує.

Голова регіональної комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.

За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії.

Довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.

У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови.

Позивач звернувся до обласної державної адміністрації для розгляду його звернення на комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Дане звернення було направлено до обласної державної адміністрації, оскільки згідно зазначеного п. 1 Положення таке звернення розглядається комісією при обласній державній адміністрації.

Наведене кореспондується з вимогами ч.1 ст. 5 Закону України «Про звернення громадян».

Згідно ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» (в редакції на момент спірних відносин) якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Однак відповідачем (управлінням обласної державної адміністрації) по справі звернення не було передано на комісію та надана відповідь з визначенням обов`язку щодо звернення до органу, який (обов`язок) законодавством не передбачено та фактично відмовив в розгляді звернення. При цьому відповідач посилається на необхідність подання райдержадміністрації, а у відповіді зазначає про необхідність звернення до районного управління праці та соціального забезпечення.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку що позов обґрунтований та такий, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст.ст. 158 - 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, третя особа - Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання виконати певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо відмови розгляду документів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії ї визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації передати на розгляд документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Тітов О.М.