Справа № 815/214/16
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/214/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Корой С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції, третя особа: ОСОБА_2 про визнання неправомірною відмову про зміну по-батькові, зобов'язання внести зміни, суд, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява та заява від 03.02.2016 року ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції, третя особа: ОСОБА_2, в якій позивач просить суд:

- визнати неправомірною відмову відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовскому районі Одеського міського управління юстиції про зміну по батькові ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з «ІНФОРМАЦІЯ_3» на «ІНФОРМАЦІЯ_3»;

- зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовскому районі Одеського міського управління юстиції змінити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з «ІНФОРМАЦІЯ_3» на «ІНФОРМАЦІЯ_3».

У своєму позові позивач зазначила, що її батьками є громадянка України ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4 року та громадянин Азербайджану ОСОБА_7 який рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 29.08.2008 року позбавлений батьківських прав відносно неї. Вказаним рішенням суду їй було призначено опікуном рідну тітку ОСОБА_2, в сім'ї якої вона постійно проживає, виховується і знаходиться на повному утриманні з часу смерті матері по теперішній час. ІНФОРМАЦІЯ_5 року їй виповнилося 16 років і до отримання паспорту громадянки України вона вирішила змінити своє прізвище з «ІНФОРМАЦІЯ_3» на «ІНФОРМАЦІЯ_3» і по батькові з «ІНФОРМАЦІЯ_3» на «ІНФОРМАЦІЯ_3», маючи велике бажання відмежуватися від свого біологічного батька та більш тісно пов'язати себе із своєю рідною тіткою ОСОБА_5 і її чоловіком ОСОБА_6. З цією метою вона звернулась з відповідною заявою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції. Однак, у задоволенні заяви про зміну по батькові їй було відмовлено листом № 16/12 5-105 від 16 грудня 2015 року, з посиланням на те, що згідно законодавства України фізична особа, яка досягла 16-ти років має право на власний розсуд змінити своє прізвище та власне ім'я. По батькові фізична особа має право змінити тільки у разі зміни її батьком власного імені.

Позивач вважає, що відмова відповідача у задоволенні її заяви про зміну по батькові з «ІНФОРМАЦІЯ_3» на «ІНФОРМАЦІЯ_3» є неправомірною та такою, що порушує Конституційні права та ст. 8 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких, кожен має право на повагу до приватного і сімейного життя. Органи державної влади не можуть втручатися в здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або захисту прав і свобод інших осіб. Також, позивач вважає, що її по батькові, так як і її прізвище є складовою частиною повного імені, яке вона має право змінити, що на її думку підтверджується Рішенням Європейського суду з прав людини від 16 травня 2013 року по справі «Гарнага проти України» (заява № 20390/07).

За таких обставин, позивач посилаючись на те, що внаслідок протиправних дій відповідача порушено її право на зміну по батькові, вона звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом.

Відповідач надав до суду заперечення (а.с.) в яких зазначив, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану в своїй роботі керується Сімейним кодексом України, Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-IV, Правилами державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5 (зі змінами), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (зі змінами).

Враховуючи приписи вищевказаних нормативно-правових актів відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції не має правових підстав для зміни по батькові ОСОБА_1, та при вирішенні даного питання відділ діяв у межах своїх повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства.

В судове засідання з'явились позивач та третя особа.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, заяв про розгляд справи за його відсутності до суду не надав, а також про причини неявки у судове засідання не повідомив.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потеби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши доводи адміністративного позову, наявні матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_6 року про що в Книзі реєстрації народжень 12.04.2000 року зроблено відповідний актовий запис за № 380, її батько ОСОБА_7, громадянин Азербайджану, мати ОСОБА_3, громадянка України, що підтверджується відомостями свідоцтва про народження позивачки серія НОМЕР_2, яке видано повторно Першим Суворовським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції 25 серпня 2011 року (а.с. 7).

Мати ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_4 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть, виданим 27.09.2007 року першим відділом реєстрації актів цивільного стану Суворовського районного управління юстиції у м. Одесі за № 084974 (а.с. 8).

Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 29.08.2008 року у цивільній справі № 2-364/2008 за позовною заявою Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_7 про позбавлення батьківських прав, стягнення аліментів та призначення опікуна, позбавлено ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, батьківських прав відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та призначено ОСОБА_2, громадянку України, опікуном позивачки. Вказане рішення суду набрало чинності 09 вересня 2008 року (а.с. 11, 12).

16.12.2015 за № 16/125-105 відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції надав відповідь позивачеві щодо розгляду її заяви про зміну імені, а саме: по батькові з «ІНФОРМАЦІЯ_3» на «ІНФОРМАЦІЯ_3» (а.с. 13), в якій зазначив, що відповідно до положень ст. 149 Сімейного кодексу України та пункту 1 розділу 4 глави ІІІ Правил державно реєстрації актів громадянського стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5 фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені. Перевіркою актового запису про народження ОСОБА_1, який складено 12.04.2000 року Першим Суворовським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції, встановлено, що батько дитини своє власне ім'я не змінював.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Цивільного кодексу України ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Відповідно до частин 1, 3 ст. 295 Цивільного кодексу України фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім'я.

Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені або виключення відомостей про нього як батька дитини з актового запису про її народження.

Згідно з ч. 1 ст. 133 Сімейного кодексу України якщо дитина народилася у подружжя, дружина записується матір'ю, а чоловік - батьком дитини.

Частиною 1 ст. 147 Сімейного кодексу України встановлено, що по батькові дитини визначається за іменем батька.

Відповідно до ст. 149 Сімейного кодексу України у разі, якщо батько змінив своє ім'я, по батькові дитини, яка досягла чотирнадцяти років, змінюється за її згодою.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 глави ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5 ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається з прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім'я.

Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Cт. 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до положень ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод - кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Статтею 2 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що рішення є обов'язковим для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції.

Виходячи з рішень та практики Європейського суду з прав людини, зокрема рішення від 16 серпня 2013 року за заявою №20390/07 у справі "Гарнага проти України", враховуючи положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на зміну по батькові з "ІНФОРМАЦІЯ_3" на "ІНФОРМАЦІЯ_3", хоча це і безпосередньо не передбачено законодавством України, оскільки відмова щодо зміни по батькові не виправдана інтересам суспільства та не порушує права і свободи інших осіб.

Європейський суд у своєму рішенні зазначив, що в особи можуть існувати справжні причини, щоб бажати змінити своє ім'я, Суд визнає, що законодавчі обмеження такої можливості можуть бути виправдані інтересами суспільства, наприклад, для забезпечення точного обліку населення або схоронності засобів ідентифікації особи та зв'язку носіїв певного імені з сім'єю.

У рішенні Європейського суду йдеться й про те, що коли особа в Україні досягає дорослого віку для того, щоб приймати самостійні рішення щодо зміни імені, вона може зберегти або змінити ім'я, надане їй при народженні. Вартий особливої уваги той факт, що особа може зберегти по батькові, навіть якщо її батько більше не носить імені, від якого походить по батькові. У цьому випадку розірвання традиційного зв'язку між по батькові особи та іменем її батька визнається можливим. Європейський суд констатував, що за майже повної свободи зміни імені або прізвища особи обмеження, накладені на зміну по батькові, не видаються належним чином та достатньою мірою мотивованими національним законодавством. Крім того, державними органами не було надано жодного обґрунтування позбавлення позивача її права приймати рішення з цього важливого аспекту її приватного та сімейного життя, і таке обґрунтування не було встановлено жодним іншим способом. Державні органи не виконали своє позитивне зобов'язання щодо забезпечення права позивача на повагу до її приватного життя. Європейський суд одноголосно постановив, що було порушення статті 8 Конвенції.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи подані докази в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи, керуючись принципом співмірності законності та справедливості, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги про визнання неправомірною відмову про зміну по-батькові, зобов'язання внести зміни, - підлягають частковому задоволенню.

Частково задовольняючи вимоги позивача, суд відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України розподіляє судові витрати між сторонами.

Керуючись ст.3 Конституції України, ст. 2 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 4.11.1950 року, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 року № 475/97-BP, ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 94, 128,158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції, третя особа: ОСОБА_2 про визнання неправомірною відмову про зміну по-батькові, зобов'язання внести зміни - задовольнити частково.

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовскому районі Одеського міського управління юстиції змінити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, по батькові з «ІНФОРМАЦІЯ_3» на «ІНФОРМАЦІЯ_3».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції (Десантний бульвар, 14, м. Одеса, 65086, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Корой