Справа № 473/3231/15-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 473/3231/15-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Вострікова Л.В.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, та відповідача - Корні Олександра Васильовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 01 грудня 2015 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до секретаря Олександрівської селищної ради Вознесенського району, третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_5 про визнання незаконною бездіяльності,-

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до секретаря Олександрівської селищної ради Вознесенського району Корні О.В., третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_5, про визнання незаконною бездіяльності щодо не вчинення дій зі звільнення з посади ОСОБА_5 та не здійснення повноважень селищного голови.

Постановою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 01 грудня 2015 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Так, положеннями Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон) (в редакції, що діяла в період часу з 05 березня 2015 року по 05 квітня 2015 року) передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови (п.1 ч.3 ст.50 Закону).

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Згідно до п.3 ч.1 та п.1 ч.7 ст.79 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього.

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Отже, з аналізу наведених положень Закону та в контексті спірних правовідносин можна дійти висновку, що секретар селищної ради має право та, одночасно, зобов'язаний здійснювати повноваження селищного голови з дня, коли відповідною радою було прийнято рішення про взяття до відома факту набрання законної сили обвинувальним вироком щодо діючого селищного голови.

Так, судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 11 серпня 2014 року Ленінським районним судом Миколаївської області було винесено вирок, яким третю особу ОСОБА_5 - голову Олександрівської селищної ради Вознесенського району було визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 369-2 КК України та призначено йому покарання у вигляді штрафу в сумі 25 500,00 грн. На підставі Закону України "Про амністію у 2014 році" ст.1 п.в і ст.86 КК України ОСОБА_5 було звільнено від відбування покарання.

Рішенням Олександрівської селищної ради Вознесенського району від 18 березня 2015 року №8 "Про вирок Ленінського районного суду м.Миколаєва від 11 серпня 2014 року" було прийнято до відома вказаний вирок суду.

Отже, починаючи з 18 березня 2015 року, секретар Олександрівської селищної ради Вознесенського району, яким на той час був Корня О.В., повинен був приступити до виконання повноважень голови Олександрівської селищної ради Вознесенського району.

Разом з тим, матеріали справи містять довідку від 21 вересня 2015 року (а.с.70), з якої вбачається, що ОСОБА_5 і після 18 березня 2015 року (дата рішення Олександрівської селищної ради Вознесенського району від 18 березня 2015 року №8 Про вирок Ленінського районного суду м.Миколаєва від 11 серпня 2014 року) отримував заробітну платню, як селищний голова, більше того, вказана довідка підписана ОСОБА_5 з зазначенням посади - селищний голова. При цьому в ході розгляду справи відповідач Корня О.В. не заперечував того, що і після 18 березня 2015 року ОСОБА_5 продовжував виконувати свої обов'язки селищного голови фактично до свого переобрання у жовтні 2015 року.

Зазначені обставини підтверджують факт не виконання відповідачем повноважень голови Олександрівської селищної ради Вознесенського району після припинення зазначених повноважень ОСОБА_5, що є порушенням ст.42, п.1 ч.3 ст.50 Закону, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до секретаря Олександрівської селищної ради Вознесенського району Корні О.В. про визнання незаконною бездіяльності щодо не здійснення повноважень селищного голови Олександрівської селищної ради Вознесенського району є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В той же час, позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності секретаря Олександрівської селищної ради Вознесенського району щодо не вчинення жодних дій зі звільнення ОСОБА_5 з посади селищного голови Олександрівської селищної ради Вознесенського району є безпідставним та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки, положеннями Закону, що регулюють спірні правовідносини, не передбачено обов'язку прийняття секретарем селищної ради відповідного окремого рішення в разі звільнення голови селищної ради з підстав, передбачених п.3 ч.1 та п.1 ч.7 ст.79 Закону.

Отже, враховуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився часткових порушень норм матеріального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог в частині.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 01 грудня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до секретаря Олександрівської селищної ради Вознесенського району, третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_5 про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність секретаря Олександрівської селищної ради Вознесенського району VI скликання Корні Олександра Васильовича, яка полягала у не здійсненні повноважень голови Олександрівської селищної ради Вознесенського району з 18 березня 2015 року.

В решті позову - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик
Суддя: Суддя: Л.Є. Зуєва О.А. Шевчук