Справа № 539/4477/15-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/4477/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.02.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі : Шрейтер С.О., Яценко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення ОСОБА_2 міської ради Полтавської області від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік", -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення ОСОБА_2 міської ради Полтавської області від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік". Свій позов мотивував тим, що 24.12.2015 року ОСОБА_2 міською радою було прийнято вищезазначене рішення, яке позивач вважає протиправним, оскільки ОСОБА_2 міська рада є органом державного управління загального характеру і не має ніякого відношення до місцевого самоврядування. По-друге, вибори до ОСОБА_2 міської ради проведено незаконно, так як цей орган створено без рішення загальних зборів громадян і у витягу з єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців відсутні дані про розпорядчий акт, на підставі якого створено юридичну особу "ОСОБА_2 міська рада".

По-третє, так як не відбулися щорічні загальні збори, то громадяни не змогли реалізувати своє право на безпосереднє управління справами територіальної громади, затвердити бюджет з урахуванням програми територіальної громади, яка була затверджена на загальних зборах частини жителів 04.12.2015 року.

Таким чином позивач вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог ст.ст.5, 7,8, 19, 68, 69, 140, 143 Конституції України і прохає суд, з урахуванням заяви про доповнення позовних вимог, визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення ОСОБА_2 міської ради від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік" у повному обсязі ; зобов"язати ОСОБА_2 міську раду передбачити у міському бюджеті на 2016 рік витрати на щорічні загальні збори жителів (представників) територіальної громади м.Лубни та витрати на виконання програм територіальної громади м.Лубни, затвердженої на загальних зборах 04.12.2015 року.

В судовому засіданні позивач свій позов підтримав, прохав його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради позов не визнав, прохав в його задоволенні відмовити. Вважає рішення ОСОБА_2 міської ради від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік" законним та обґрунтованим.

Суд, дослідивши матеріали, докази справи, заслухавши думку учасників процесу, вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Відповідно ст.69 Конституції України, народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно частин 1, 3, ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч.1 ст.143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання ...

Крім цього, згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Отже, враховуючи зміст ч.3 ст.140 Конституції України та ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд вважає, що позивач помилково стверджує, що ОСОБА_2 міська рада не є органом місцевого самоврядування, відповідно не має право приймати бюджет міста. Крім цього, суд акцентує увагу на те, що затвердження бюджету міста територіальною громадою в особі ОСОБА_2 міської ради прямо передбачено ч.1 ст.143 Конституції України.

Суд також відносить критично до пояснень позивача про те, що ОСОБА_2 міська рада не є юридичною особою і вибори до ОСОБА_2 міської ради проведено незаконно, так як вказаний орган створений без рішення загальних зборів громадян.

Так, відповідно до довідки серії АБ № 493633 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.39), ОСОБА_2 міська рада за класифікатором організаційно-правових форм господарювання є органом місцевого самоврядування. Організаційно-правова форма - це форма здійснювання господарської діяльності з відповідною правовою основою, яка визначає характер відносин, режим майнової відповідальності по зобов'язаннях підприємства, порядок створення, реорганізації, ліквідації, управління (Наказ № 97 Держкомітету з питань технічного регулювання та споживчої політики). ОСОБА_2 міська рада за організаційно-правовою формою є органом місцевого самоврядування, що також підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Крім цього, згідно з ч.1 ст. 16 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Частиною 1 ст.144 Конституції України передбачено, що до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить пять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Відповідно до ст.5 Закону України Про місцеві вибори, місцеві вибори є прямими. Виборці безпосередньо обирають депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати), сільського, селищного, міського голову, старосту шляхом голосування за кандидатів, висунутих та зареєстрованих у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно ст.7 вищевказаного Закону, голосування на місцевих виборах є таємним: контроль за волевиявленням виборців забороняється.

Проте, жодною нормою Закону України Про місцеві вибори та Конституцією України не зазначено, що створення міських рад відбувається на підставі рішення загальних зборів громадян.

Суд не бере до уваги ствердження позивача про те, так як не відбулися щорічні загальні збори, то громадяни не змогли реалізувати своє право на безпосереднє управління справами територіальної громади, затвердити бюджет з урахуванням програми територіальної громади, яка була затверджена на загальних зборах частини жителів 04.12.2015 року.

Так, відповідно ст.8 Положення "Про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні", затвердженого постановою Верховної Ради України 17.12.1993 року, збори скликаються головою Ради або її виконавчим органом, громадськими комітетами і радами самоврядування. Збори скликаються за пропозицією не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні, депутатів Ради, членів постійної комісії, депутатської групи, трудового колективу, об"єднання громадян.

В судовому засіданні представник відповідача зазначав, що до голови ОСОБА_2 міської ради та до її виконавчого органу не надходило пропозиції про проведення загальних зборів від не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні та інших суб"єктів, які мають право на внесення такої пропозиції.

Але не проведення загальних зборів громадян та не вирішення загальними зборами питань, пов"язаних із розробкою та погодженням бюджету міста на 2016 рік, не позбавляло ОСОБА_2 міську раду затвердити такий бюджет, оскільки відповідно до п а ч.1 ст.28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження:

1) складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до районних, обласних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів.

Згідно п.23 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Аналогічні норми містяться в статтях 76, 77 Бюджетного кодексу України.

Стаття 3 Положення "Про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні", встановлює, що загальні збори скликаються в міру необхідності, але не менш як один раз на рік і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів представників громадян - не менш як двох третин представників відповідних територіальних утворень.

Із протоколу № 1 від 04.12.2015 року загальних зборів міста Лубен (а.с.26) вбачається, що на зборах були присутні лише 15 жителів міста. У зв"язку з тим, що до голова ОСОБА_2 міської ради та її виконавчий орган не скликав загальні збори громадян за місцем проживання, в м.Лубни проживає понад 50 тис. мешканців, тобто 04.12.2015 року була відсутня половина громадян, які проживають на території м.Лубни, то суд вважає, що загальні збори від 04.12.2015 року є неправомочними, а тому і не мали право розглядати будь-які питання, віднесених до відання місцевого самоврядування.

У зв"язку з вищевикладеним, суд вважає, що в позові ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю.

На підставі ст.ст.69, 140, 143 Конституції України, ст.ст. 5,7 Закону України Про місцеві вибори, ст.ст.10, 16, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.76, 77 Бюджетного кодексу України, ст.ст. 5, 8 Положення "Про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні", затвердженого постановою Верховної Ради України 17.12.1993 року, керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163 КАС України ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення ОСОБА_2 міської ради Полтавської області від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік"- відмовити .

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_3 С. В.