Справа № 805/5116/15-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

805/5116/15-а

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2016 р. Справа № 805/5116/15-а

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Артемівськ-Енергія» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Під час проведення перевірки позивачем виявлено 193 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, 134 з яких створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

У зв’язку з надходженням листа від 29.01.2016 року за №06/91 від ТОВ «Артемівськ-Енергія» позивачем була проведена позапланова перевірка щодо усунення порушень, які були зафіксовані у раніше виданих приписах.

За результатами вказаної перевірки порушення, виявлені під час проведення попередньої перевірки, частково усунені. Таким чином, на момент розгляду справи існує 84 порушення, що створюють загрозу життю людей.

Вважає, що, у зв’язку з виникненням загрози життю та/або здоров’ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей є підстави для зупинення ведення деяких котелень та робіт з експлуатації котлів та трубопроводів гарячої води.

Представники сторін не заперечували проти здійснення розгляду справи в порядку письмового провадження, про що надали відповідну заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Так, п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України передбачено, що суб’єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Державна служба України з питань праці України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Держпраці України від 07.05.2015р № 16 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі – Управління Держпраці), згідно пункту 1 якого, Головне управління Держпраці у Донецькій області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби України з питань праці у та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України “Про охорону праці” державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 15 пункту 4 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, Головне управління Держпраці у Донецькій області відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Під час проведення вказаної перевірки позивачем виявлено 193 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, 134 з яких створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

У зв’язку з надходженням листа від 29.01.2016 року за №06/91 від ТОВ «Артемівськ-Енергія» позивачем була проведена позапланова перевірка щодо усунення порушень, які були зафіксовані у раніше виданих приписах.

В ході проведення повторної перевірки посадовими особами позивача був виявлено часткове усунення раніше виявлених порушень. Проте, невиконаними залишвся ряд порушень положень Закону України «Про охорону праці» N 2694-XII від 14.10.1992р. (далі-Закон України № 2694), 84 з яких створюють загрозу життю і здоров’ю людей, які викладені в актах перевірок №05.4-3/16 від 30.11.2015 року та №05.6-12/003 від 30.11.2015р., а саме:

Загальні порушення:

- не забезпечено приладами і інструментами для виконання робіт з безпечної експлуатації систем газопостачання (прилади перевірки стану герметичності системи газопостачання, газоаналізатори та іскронеутворюючими інструментами) з урахуванням обсягу, складності господарства, а також вимог цих Правил. ІІІ п. 3.4., VІІ п. 3.24. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)) не забезпечує утримання систем газопостачання відповідно до вимог чинного законодавства України (не організовано газову службу, укомплектовану персоналом і приладами, для виконання безпечної експлуатацію газового обладнання). ІІІ п. 3.2. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не надана виконавча документація на котельні: 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 11; 12; 13; 15; 16; 17; 19; 20; 22; 23; 24; 25; 26; 29; 32; 37; 38; 39. V п. 3.29. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується перевірка працездатності автоматичних сигналізаторів загазованості в приміщеннях ГРП і котельної зали, котельнь: № 4; 5; 38; 39; 12; 16; 19; 41; 10; 15; 25; 23; 33; 34; 29; 20; 21; 24; 26; 40; 7; 36; 37. V п. 3.9. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. На 11.02.2016р. не надано актів перевірки працездатності автоматичних сигналізаторів загазованості в приміщеннях, ГРП і котельної зали, котелень №№ 4, 5, 38, 39, 12, 16, 19, 41, 10, 15, 25, 23, 33, 34, 29, 20, 21, 24, 26, 40, 7, 36, 37. В проведенні перевірки сигналізаторів в присутності перевіряючи відмовлено (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №1:

- Відсутня припливна вентиляція котельні, надані акти її перевірки не відповідають дійсності. V п. 3.28. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. На 11.02.2016 року отвори припливної вентиляції розблоковано. В проведенні перевірки вентиляції в присутності перевіряючи відмовлено. В спілкуванні з персоналом, який повинен виконувати перевірку вентиляції, відмовлено (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Відсутні сигналізатори: до вибухової концентрації газу метану, вуглекислих газів та пожежні. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №2:

- Відсутні сигналізатори: до вибухової концентрації газу метану, вуглекислих газів та пожежні. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №3:

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Приміщення де розташовано ГРУ та газове обладнання має легкозаймисті огороджувальні конструкції (дерев’яне утеплення). ІV п. 4.3. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 5.10., п. 6.64. ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Введення в експлуатацію котельні після реконструкції виконано з порушеннями діючого законодавства. ІV п. 4.6. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №5:

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №6:

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Введення в експлуатацію котельні після реконструкції виконано з порушеннями діючого законодавства. ІV п. 4.6. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №7:

- Відсутній пожежний сигналізатор. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №8:

- Відсутні сигналізатори загазованості на визначення в приміщені метану, вуглекислого газу та пожежі. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №9:

- Відсутня припливна вентиляція котельні, надані акти її перевірки не відповідають дійсності. V п. 3.28. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. На 11.02.2016 р. отвори припливної вентиляції розблоковано. В проведенні перевірки вентиляції в присутності перевіряючих відмовлено. В спілкуванні з персоналом, який повинен виконувати перевірку вентиляції відмовлено (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Відсутні сигналізатори загазованості на визначення в приміщені метану, вуглекислого газу та пожежі. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №11:

- Відсутня припливна вентиляція котельні, надані акти її перевірки не відповідають дійсності. V п. 3.28. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. На 11.02.2016 року отвори припливної вентиляції розблоковано. В проведенні перевірки вентиляції в присутності перевіряючи відмовлено. В спілкуванні з персоналом, який повинен виконувати перевірку вентиляції, відмовлено (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №12:

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №13:

- Відсутня припливна вентиляція котельні, надані акти її перевірки не відповідають дійсності. V п. 3.28. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. На 11.02.2016 року отвори припливної вентиляції розблоковано. В проведенні перевірки вентиляції в присутності перевіряючи відмовлено. В спілкуванні з персоналом, який повинен виконувати перевірку вентиляції, відмовлено (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Відсутні сигналізатори загазованості на визначення в приміщені метану, вуглекислого газу та пожежі. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №15:

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №16:

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №17:

- Відсутня припливна вентиляція котельні, надані акти її перевірки не відповідають дійсності. V п. 3.28. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. На 11.02.2016 року отвори припливної вентиляції розблоковано. В проведенні перевірки вентиляції в присутності перевіряючи відмовлено. В спілкуванні з персоналом, який повинен виконувати перевірку вентиляції, відмовлено (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №19:

- Димова труба знаходиться в зоні вітрового підпору (розміщення конструкцій зв’язку) V п. 3.28., ІІІ п. 3.3 НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Введення в експлуатацію котельні після реконструкції виконано з порушеннями діючого законодавства. ІV п. 4.6. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №20:

- Відсутні пожежні сигналізатори. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Відсутня припливна вентиляція котельні, надані акти її перевірки не відповідають дійсності. V п. 3.28. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. На 11.02.2016 року отвори припливної вентиляції розблоковано. В проведенні перевірки вентиляції в присутності перевіряючи відмовлено. В спілкуванні з персоналом, який повинен виконувати перевірку вентиляції, відмовлено (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №21:

- Відсутні пожежні сигналізатори. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №22:

- Відсутні сигналізатори загазованості на визначення в приміщені метану, вуглекислого газу та пожежі. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Димова труба знаходиться в зоні вітрового підпору (розміщення конструкцій зв’язку) V п. 3.28., ІІІ п. 3.3 НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №23:

- Відсутня припливна вентиляція котельні, надані акти її перевірки не відповідають дійсності. V п. 3.28. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. На 11.02.2016 року отвори припливної вентиляції розблоковано. В проведенні перевірки вентиляції в присутності перевіряючи відмовлено. В спілкуванні з персоналом, який повинен виконувати перевірку вентиляції, відмовлено (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Введення в експлуатацію котельні після реконструкції виконано з порушеннями діючого законодавства. ІV п. 4.6. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №24:

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №25:

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №26:

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №29:

- Відсутні пожежні сигналізатори. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №31:

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №32:

- Відсутні сигналізатори загазованості на визначення в приміщені метану, вуглекислого газу та пожежі. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №33:

- Відсутня припливна вентиляція котельні, надані акти її перевірки не відповідають дійсності. V п. 3.28. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. На 11.02.2016 року отвори припливної вентиляції розблоковано. В проведенні перевірки вентиляції в присутності перевіряючи відмовлено. В спілкуванні з персоналом, який повинен виконувати перевірку вентиляції, відмовлено (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Відсутні пожежні сигналізатори. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Введення в експлуатацію котельні після реконструкції виконано з порушеннями діючого законодавства. ІV п. 4.6. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №34:

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №36:

- Відсутня припливна вентиляція котельні, надані акти її перевірки не відповідають дійсності. V п. 3.28. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. На 11.02.2016 року отвори припливної вентиляції розблоковано. В проведенні перевірки вентиляції в присутності перевіряючи відмовлено. В спілкуванні з персоналом, який повинен виконувати перевірку вентиляції, відмовлено (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Відсутні пожежні сигналізатори. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №37:

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не виконується технічне обстеження стану газопроводів (надземних, внутрішніх та ввідних) і газовикористуючого обладнання. ІV п. 4.13. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, п. 2.3., п. 2.4 Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640, п. 9., п. 21. Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанова КМУ № 687 від 26.05.2004р. (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Введення в експлуатацію котельні після реконструкції виконано з порушеннями діючого законодавства. ІV п. 4.6. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №39:

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №40

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Введення в експлуатацію котельні після реконструкції виконано з порушеннями діючого законодавства. ІV п. 4.6. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

Котельня №41

- Відсутні пожежні сигналізатори. V п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Допущено роботу котельні, без постійного перебування працівників при відсутності: пожежної автоматики, наявності в оперативному підпорядкуванні диспетчера чергових працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання, що здатні виконати роботи з аварійної зупинки обладнання. V п. 3.25., п. 3.26. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694);

- Не повідомлено центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про реконструкцію котельні. ІV п . 4.2. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (порушення ст. 13 ЗУ №2694).

Згідно акту перевірки від 30.11.2015 року №05.6-12/003:

- Не представлені дозволи: на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме - парові і водогрійні котли тепло продуктивністю понад 0,1 МВт, посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (балони), трубопроводи пари та гарячої води з робочим тиском понад 0,05 МПа і температурою води вище 110°С, вантажопідіймальні крани, і на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме налагодження і технічне обслуговування парових та водогрійних котлів, технічне обслуговування вантажопідіймальних кранів, зберігання балонів із стисненим, зрідженим газом відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року N 1107, що є порушенням ст. 21 Закону України «Про охорону праці»;

- Не зареєстровані на підприємстві трубопроводи пари Ду 100 від котлів ДКВР до загального паропроводу котельні № 1, що є порушенням п.11.2. «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» НПАОП 0.00-1.11-98;

- Не зареєстровані в органі Держпраці: загальний трубопровід пари Ду 150 – Ду 200 котельні № 1, трубопроводи гарячої води від водогрійних котлів котельнь № 1, 8, 22, що є порушенням п.11.2. «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» НПАОП 0.00-1.11-98;

- Не складені паспорти на трубопроводи пари Ду 100 від котлів ДКВР до загального паропроводу котельні № 1, трубопровід пари Ду 150 – Ду 200 котельні № 1, трубопроводи гарячої води від водогрійних котлів котельнь № 1, 8, 22, що є порушенням п.11.1. «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» НПАОП 0.00-1.11-98;

- Не проведено технічний огляд трубопроводів пари і гарячої води котельнь № 1, 8, 22, що підлягають реєстрації на підприємстві і в органі Держпраці, що є порушенням п.11.8 «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» НПАОП 0.00-1.11-98;

- Не зареєстровані в органі Держпраці котли котельні № 41 Колві 440 зав. №№ 0694.167, 0692.165 2006 р.в., котельні № 21 КВ-ГМ-1,25-95СН б/н, КВ-ГМ-1,6-95СН б/н, що є порушенням п. 16.1.1 «Правил будови і безпечної експлуатації парових котлів з тиском пари не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів і водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115°С)» НПАОП 0.00-1.26-96.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач як на підставу для зупинення ведення робіт деяких котелень та робіт з експлуатації котлів та трубопроводів гарячої води посилається на існування загрози життю та/або здоров’ю людей при здійснення робіт за даним устаткуванням.

Прете, відповідачем до суду надано концесійний договір від 24.07.2014 року, укладений між Артемівською міською радою (концесіодавець) та ТОВ «Артемівськ-енергія» (концесіонер), відповідно до якого концесіодавець надає на 40 років концесіонеру здійснювати управління (експлуатацію) об’єктом концесії з метою задоволення суспільних потреб у сфері надання послуг з теплопостачання на території м. Артемівська, м. Солевара та Артемівського району за умови сплати концесійних платежів та виконання інших умов договору.

Пунктом 1.2 вказаного договору визначено цілісний майновий комплекс міського комунального підприємства «Артемівськтеплопостачання».

У відповідності до п. 6.1 даного договору концесіонер здійснює, зокрема, виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними тепловими мережами та поставку теплової енергії.

На виконання умов даного договору відповідачем отримано відповідні ліцензії на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами строком дії з 20.09.2012 року по 19.09.2017 року.

Рішенням Артемівської міської ради від 23.10.2013 року «Про передачу майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська» передано майно – модульну дахову котельню з обладнанням (м. Артемівськ, вул. Сибірцева, 172) у комунальну власність територіальної громади м. Артемівська та передано її до складу об’єкту концесії, переданого ТОВ «Артемівськ-енергія» згідно концесійного договору від 24.07.2007 року.

Також, рішенням Артемівської міської ради від 23.10.2013 року «Про прийняття (безоплатно) майна у комунальну власність територіальної громади м. Артемівська» прийнято майно – модульну котельню з обладнанням (м. Артемівськ, вул. Комсомольська, 20) у комунальну власність територіальної громади м. Артемівська та передано її до складу об’єкту концесії, переданого ТОВ «Артемівськ-Енергія» згідно концесійного договору від 24.07.2007 року.

Крім того, відповідачем (замовник) 09.07.2015 року укладено договір №159П з ТОВ «Науково-виробниче підприємство Донтехексперт» (виконавець) щодо надання послуг з експертного обстеження технічного огляду котлів у кількості 25 одиниць з видачею висновку експертизи за результатами експертного обстеження та з оформленням технічного паспорту згідно НПАОП, технічного огляду котлів у кількості 3 одиниць з оформленням технічного паспорту.

Разом з тим, відповідачем (замовник) 25.08.2015 року укладено договір №367В з ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Донтехексперт» (виконавець) стосовно виконання робіт по експертному стану безпеки промислового виробництва замовника при виконанні робіт та експлуатації заявленого обладнання, а замовник зобов’язується прийняти та оплатити виконавцю роботи до умов цього договору.

На виконання умов даного договору відповідачем до суду надано висновок експертизи від 12.02.2016 року, наданий ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Донтехексперт», в якому вказано на додержання відповідачем вимог законодавства з питань охорони праці промислової безпеки під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки при постачанні пари, гарячої води, монтажних водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування.

Водночас відповідачем 06.10.2015 року з ДП «Донецький експертно-технічний центр Держпраці» укладено договір про надання послуг з навчання №1726, яким передбачено надання відповідачу послуг з проведення навчання співробітників замовника за курсом «Правила безпеки систем газопостачання» (9 осіб), та навчання та перевірки знань посадових осіб і спеціалістів з питань загального курсу «Охорона праці» (1 особа).

За результатами проведеного навчання в грудні 2015 року директором ТОВ «Артемівськ-Енергія» та співробітниками підприємства отримано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці.

Крім того, суд бере до уваги лист виконавчого комітету Артемівської міської ради від 21.01.2015 року №01/07-462, в якому зазначено, що ТОВ «Артемівськ-Енергія» працює у м. Артемівську з 2007 року та здійснює життєзабезпечувальні послуги теплопостачання населенню та підприємствам міста. Також, в даному листі вказано на той факт, що застосування до підприємства відповідача додаткових фінансових навантажень та санкцій може привести до припинення подання життєзабезпечувальної послуги для міста, що по суті є центром надання соціальної та медичної допомоги для великої кількості населення, військовослужбовців, соціальних структур.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що відповідачем вживаються передбачені законодавством заходи щодо дотримання вимог законодавства в сфері охорони праці. Зокрема про це свідчить той факт, що при проведенні повторної перевірки відповідачем суттєво зменшено кількість виявлених перевіркою порушень.

Відповідно до положень статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

У разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку про недоведеність позивачем того, що перелічені в акті перевірки (з урахуванням наданих уточнень) порушення ТОВ «Артемівськ-Енергія» вимог законодавства у сфері охорони праці створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття заходів реагування у вигляді саме повного зупинення робіт ряду котелень, від функціонування яких в опалювальний сезон залежить здійснення теплопостачання населенню м. Артемівськ, м. Солевар та Артемівського району.

Більш того, суд зауважує, що наявними у справі доказами підтверджено, що підприємством відповідача фактично усунуті всі порушення, які б потребували негайного зупинення робіт (виробництва), також розроблено та проводиться ряд заходів (зокрема, практичні навчання, затверджено графік розробки пожежної сигналізації, затверджено графік установки сигналізаторів загазованості на котельних Товариства, затверджено заходи щодо дотримання протипожежного режиму при обслуговуванні котельного обладнання, затверджено заходи щодо дій обслуговуючого та ремонтного персоналу, направлених на попередження загазованості в приміщеннях котелень, затверджено заходи щодо дій обслуговуючого та ремонтного персоналу у випадку виникнення пожару, видано наказ від 01.01.2016 року №7-ОС щодо організації викликів робітників цеху з експлуатації та ремонту електроустакування та КІП, А у неробочий час).

Враховуючи зазначене, а також вид та кількість порушень, що не були усунуті товариством на час розгляду справи, суд вважає, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи котелень товариства є не співрозмірним з цими порушеннями.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці у Донецькій області не підлягають задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

26.01.2016 року від представника позивача до суду надійшла заява про повернення на рахунок Головного управління Держпраці у Донецькій області коштів за внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено Законом, у сумі 160 грн.

Суд зазначає, що відповідно до пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду з даним позовом), ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано, зокрема, суб’єктом владних повноважень, встановлюється у розмірі 1 мінімальної заробітної плати.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

У відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014року за № 80-VIІІ, розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2015 року складає 1218 грн.

Таким чином, позивачем зайво сплачено судовий збір у розмірі 160 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-14, 17, 18, 24, 71, 86, 94, 121, 122, 158-163, 167, 183-2, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Артемівськ-Енергія» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду – відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь Головного управління Держпраці у Донецькій області зайво сплачений судовий збір у розмірі 160 (сто шістдесят) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанови, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаш Г.П.