Справа № 807/1150/15
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 рокум. Ужгород№ 807/1150/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Лумей В.Г.

за участю представників

позивача: Різак М.В., адвокат Новікова І.С.

відповідача: Павлюк С.Ю. (довіреність від 17.07.2015 року № 06-20/1610)

третьої особи: Попович С.М. (довіреність від 04.02.2016 року № 123/01-09/02.1)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Мирон" до Закарпатської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент житлово - комунального господарства, будівництва і інфраструктури Закарпатської обласної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 09 лютого 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 15 лютого 2016 року.

Фермерське господарство "Мирон" (далі - позивач, ФГ "Мирон") звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закарпатської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Закарпатська ОДА), яким просить:

- визнати протиправним та скасувати протокольне рішення конкурсного комітету від 9 червня 2015 року з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в частині прийнятого рішення щодо включення рейсу № 448 "Мукачево-Арданово" та рейсу № 455 "Мукачево-Іршава" до об'єкту іншого конкурсу;

- визнати Фермерське господарство "Мирон" переможцем конкурсу на здійснення перевезень рейсами № 448 "Мукачево-Арданово" та рейсу № 455 "Мукачево-Іршава";

- зобов'язати Закарпатську обласну державну адміністрацію укласти з Фермерським господарством "Мирон" договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування рейс № 448 "Мукачево-Арданово";

- зобов'язати Закарпатську обласну державну адміністрацію укласти з Фермерським господарством "Мирон" договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування рейс № 455 "Мукачево-Іршава".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09.06.2015 року Закарпатською ОДА проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути). Зокрема, розглядалися конкурсні пропозиції перевізників-претендентів на рейси № 448 "Мукачево -Арданово" та № 455 "Мукачево-Іршава", серед яких було і ФГ "Мирон", конкурсним комітетом було прийнято рішення про включення даних рейсів до об'єкту іншого конкурсу, у зв'язку з неможливістю надати право на здійснення перевезень жодному з претендентів. На думку позивача, при розгляді конкурсних пропозицій, відповідачем не було враховано суттєвих обставин, що зумовило прийняття неправильного рішення відносно позивача, а тому, таке рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав наведених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив, надавши суду письмові заперечення, в яких в обґрунтування своєї позиції зазначив, що рішенням конкурсного комітету не допущено перевізників-претендентів (в т.ч і позивача) до участі в конкурсі перевізників-претендентів на об'єкти конкурсу № 14 Мукачево-Арданово, маршрут № 448 та № 17 Мукачево-Іршава № 455 через невідповідність транспортних засобів умовам конкурсу, а саме через відсутність транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. У зв'язку з цим, рекомендовано організатору переоголосити даний об'єкт. Вказані рішення приймалися 6-ма членами конкурсного комітету, які були присутні на засіданні та мали право голосу. Відтак, процедуру проведення конкурсу проведено згідно вимог чинного законодавства України.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позову з мотивів, наведених у письмових запереченнях проти позову.

Ухвалою суду 22 грудня 2015 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департамент житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Закарпатської обласної державної адміністрації (далі - третя особа, Департамент).

В судовому засіданні представник третьої особи проти задоволення позову заперечив з мотивів, наведених представником відповідача, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновків про відмову у задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 09 червня 2015 року Закарпатською ОДА проведено конкурс із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішьообласні маршрути). Рішення конкурсного комітету було оформлене Протоколом № 4/2015 від 09 червня 2015 року.

Перевізниками -претендентами на об'єкті конкурсу № 14 Мукачево-Арданово, маршрут № 448 були ФОП ОСОБА_5 та ФГ "Мирон", на об'єкті конкурсу № 17 Мукачево-Іршава, маршрут № 455 були ФОП ОСОБА_6 та ФГ "Мирон".

Відповідно до п. 13 Протоколу конкурсним комітетом прийнято рішення про не допущення до участі в конкурсі перевізників- претендентів ФОП "ОСОБА_5" та позивача - ФГ "Мирон" на об'єкті конкурсу № 14 Мукачево-Арданово, маршрут № 448 через невідповідність транспортних засобів умовам конкурсу, а саме: відсутність у перевізників-претендентів транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями та рекомендовано організатору переоголосити даний об'єкт.

Відповідно до п. 14 Протоколу конкурсним комітетом прийнято рішення про не допущення до участі в конкурсі перевізників-претендентів ФОП "Ковач" та ФГ "Мирон" на об'єкті конкурсу № 17 Мукачево- Іршава, № 455 з аналогічних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" № 2344-ІІІ від 05.04.2001 року забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України "Про автомобільний конкурс" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Обласна державна адміністрація (організатор), обласний конкурсний комітет із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), перевізники-претенденти, які подали документи на участь у конкурсі, керуються у своїй роботі Законом України "Про автомобільний транспорт", Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (далі - Порядок № 1081) та Умовами конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), затверджені розпорядженням голови облдержадміністрації № 79 від 12.03.2015 року, зареєстрованим у головному територіальному управлінні юстиції у Закарпатській області 16 березня 2015 року № 4/1154.

Відповідно до Порядку № 1081 процедурні питання з проведення конкурсу регулюються розпорядженням голови облдержадміністрації від 23.11.2012 року № 629 "Про розмір плати за участь у конкурсі із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути)", зареєстроване в Головному управлінні юстиції у Закарпатській області 27.11.2012 року за № 31/1121, розпорядженням від 10.04.2015 року № 110 "Про обласний конкурсний комітет із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)" та розпорядженням № 255 від 01.08.2013 року "Про уповноваження департаменту житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури облдержадміністрації".

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками та державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Відповідно до ч. 9 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Відповідно до п. 10 Порядку № 1081 організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Крім того, відповідно до п. 9 Умов конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), затверджених розпорядженням голови Закарпатської ОДА від 12.03.2015 р. на кожному об'єкті конкурсу, який включає приміські автобусні маршрути загального користування, перевізник повинен забезпечити роботу не менше як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що транспортні засоби перевізників-претендентів ФОП ОСОБА_5 та ФГ "Мирон" по об'єкту конкурсу № 14 Мукачево-Арданово, маршрут № 448 та об'єкту конкурсу № 17 Мукачево-Іршава. маршрут № 455 не відповідають умовам конкурсу через відсутність транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п. 12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, якому було відомо про умови конкурсу, в конкурсній пропозиції не надав транспортного засобу для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п. 22 Порядку № 1081 персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря. Секретар конкурсного комітету призначається організатором з числа представників організатора або робочого органу і включається до складу конкурсного комітету без права голосу.

Так, склад обласного конкурсного комітету утворено розпорядженням голови облдержадміністрації 10.04.2015 р. № 110 "Про обласний конкурсний комітет із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути)".

Судом встановлено, що на засіданні конкурсного комітету з правом голосу були присутні 5 членів конкурсного комітету. Як вбачається із протоколу № 4/2015, за рішення про недопущення перевізників-претендентів ФОП ОСОБА_5 та ФГ "Мирон" по об'єктах конкурсу "Мукачево-Арданово", маршрут № 44 та "Мукачево - Іршава", маршрут № 455 та про переоголошення даних об'єктів проголосувало 5 членів конкурсного комітету.

Відтак, проведення конкурсу із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньобласні маршрути) 09.06.2015 року відбулося у встановленому законом порядку. За таких обставин, суд приходить до висновку про правомірність протокольного рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в частині прийнятого рішення щодо включення рейсу № 448 "Мукачево_Арданово" та рейсу № 455 "Мукачево-Іршава" до об'єкту іншого конкурсу.

Таким чином вимога про скасування вказаного рішення не підлягає задоволенню.

Водночас, заявлені позивачем інші вимоги випливають та мають підстави для задоволення виключно за умови встановлення даним судовим рішенням протиправності рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформленого протоколом від 09.06.2015 року № 4/2015. Таким чином, решта позовних вимог також не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Закарпатською ОДА доведено дотримання вимог законодавства під час проведення конкурсу із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області 9 червня 2015 року в частині включення рейсів № 448 та № 455 "Мукачево-Іршава" до об'єкту іншого конкурсу та, як наслідок, вимоги позову не відповідають положенням законодавства та встановленими в судовому засіданні обставинам справи, що підтверджені належними та допустимими доказами, в зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Згідно ч. 2 ст. 94 КАС України та в зв'язку з відсутністю судових витрат відповідача, судові витрати по справі не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 86, 94, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову Фермерського господарства "Мирон" до Закарпатської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент житлово - комунального господарства, будівництва і інфраструктури Закарпатської обласної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

2. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя С.І. Рейті