Справа № 817/3231/15
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3231/15

11 лютого 2016 року 14год. 30хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Сисун Н.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача:представник Максимов П.В.

відповідача: представник ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Управління ветеринарної медицини в м.Рівне

доФізичної особи-підприємця ОСОБА_3
щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),
ВСТАНОВИВ :

Управління ветеринарної медицини в м. Рівне звернулося з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 щодо застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у виді анулювання документа дозвільного характеру, а саме експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів №17-18-03Мt, виданого 25.06.2009 року заступником начальника управління ветеринарної медицини в м. Рівне Тарасовичем П.М.

В обгрунтування заявлених позовних вимог вказує, що на Урядову гарячу лінію від громадянки ОСОБА_5 надійшла скарга щодо правомірності видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів №17-18-03Мt, виданого відповідачу у справі 25.06.2009 року.

Зазначає, що в ході розгляду вказаної скарги встановлено факт надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації, в документах на отримання експлуатаційного дозволу поданих ПП ОСОБА_3 відсутня копія документа, який підтверджує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

На думку позивача, у відповідності до п.1 абз. 4 п. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» наявні підстави для застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у виді анулювання документа дозвільного характеру, а саме експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів №17-18-03Мt, виданого 25.06.2009 року заступником начальника управління ветеринарної медицини в м. Рівне Тарасовичем П.М.

Відповідачем позов не визнано про що подано відповідне письмове заперечення (а.с. 58-59).

У своєму запереченні вказує, що оспорюваний дозвільний документ, а саме експлуатаційний дозвіл для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів №17-18-03Mt, виданий 25.06.2009 року заступником начальника управління ветеринарної медицини в м. Рівне Тасовичем П.М. дійсно було видано на підставі заяви відповідача та додатків до них, однак вказаний перелік документів, був визначений позивачем, а також перед видачою вказаного дозвільного документа здійснювалася перевірка вказаного документа. На думку відповідача позов є необґрунтованим, підстави для анулюванню дозвільного документа відсутні.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі на підставах, викладених у позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, просив у задоволенні позову відмовити повністю на підставах, викладених у поданому суду письмовому запереченні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю з огляду на наступне.

У відповідності абз. 1 ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» № 2806-IV від 06.09.2005р., дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, видачею дублікатів, анулюванням документів дозвільного характеру.

Разом з тим, згідно відповідності абз. 2 ст. 1 вказаного Закону дозвільні органи - суб'єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Цим же Законом визначено, що документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі,переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру встановлено ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

При цьому, згідно пункту 5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру можуть бути подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком та виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей.

Як встановлено судом, 25.06.2009 року на виконання вимог законодавства, що регулює відносини дозвільного характеру у сфері господарської діяльності Управлінням ветеринарної медицини в м. Рівне було видано для ПП ОСОБА_3 експлуатаційний дозвіл для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів №17-18-03Mt.

Разом з тим, Управлянням ветеринарної медицини в м. Рівне було розглянуто скаргу, що надійшла на Урядову гарячу лінію від громадянки ОСОБА_5 щодо правомірності видачі експлуатаційного дозволу ПП ОСОБА_3 для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів №17-18-03Mt.

У ході розгляду зазначеної скарги було встановлено, що заступником начальника управління ветеринарної медицини в м. Рівне Тарасовичем П.М. 25.06.2009 року було видано для ПП ОСОБА_3 експлуатаційний дозвіл для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів №17-18-03Mt з порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007року №712 «Про затвердження Порядку видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів», а саме встановлено факт надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації, в документах на отримання експлуатаційного дозволу поданих ПП ОСОБА_3 відсутня копія документа, який підтверджує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Пунктом 1 абз. 4 п.7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: встановлення факту надання в заяві про видачу Документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.

Однак, оцінюючи підстави на яких позивач звернувся з позовом про анулювання документу, суд враховує дозвільну (погоджувальну) процедуру, тобто сукупність дій, що здійснюються адміністраторами та дозвільними органами під час проведення погодження (розгляду), оформлення, надання висновків тощо, які передують отриманню документа дозвільного характеру.

Судом встановлено, що не заперечується сторонами по справі, що дозвільний документ - експлуатаційний дозвіл для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів №17-18-03Mt від 25.06.2009 року видано на підставі заяви відповідача та додатків до них, перелік документів, був визначений уповноваженою особою Управління ветеринарної медицини в м. Рівне.

Суд констатує, що заявником на момент отримання дозвільного документа було дотримано перелік та вимоги до документів, які суб'єкту господарювання необхідно подати для одержання такого документа дозвільного характеру. Жодних зауважень щодо поданого на погодження пакету документів зі сторони Управління ветеринарної медицини в м. Рівне не було.

Доказів та будь-яких інших відомостей, які свідчили б про протилежне суду також надано не було.

Крім того суд зазначає, що покликання позивача на відсутність копії документа щодо прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва при проходженні одержання такого документа дозвільного характеру не може слугувати підставою до висновку про недостовірність інформації в розумінні Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

У ході розгляду справи, судом встановлено відсутність будь-яких відомостей, які давали б підстави вважати подання відповідачем недостовірних відомостей.

Відповідно до п. 22 Порядку видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 712 (чинного на момент видачі дозвільного документа), дія експлуатаційного дозволу анулюється постановою про анулювання дії експлуатаційного дозволу відповідного головного державного санітарного лікаря або головного державного інспектора ветеринарної медицини чи їх заступників у разі невиконання у встановлені строки вимог припису про усунення допущених порушень або припису про тимчасове зупинення функціонування потужностей (об'єктів) та/або тимчасову заборону обігу об'єктів санітарних заходів. Постанова про анулювання експлуатаційного дозволу є підставою для виключення таких потужностей (об'єктів) з відповідного реєстру.

При цьому суд зазначає, що процедуру видачі, відмови у видачі, тимчасового припинення дії експлуатаційного дозволу для операторів ринку, що провадять діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження на даний момент визначає Порядок видачі експлуатаційного дозволу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 930. Вказаний Порядок вже не встановлює подачу документів, подання яких передбачене попереднім Порядком від 12 травня 2007 р. № 712.

За встановлених обставин суд приходить до висновків, що позивачем не доведено належними доказами, що наявні підстави у розумінні Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» для застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у виді анулювання експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів №17-18-03Мt, виданого 25.06.2009 року заступником начальника управління ветеринарної медицини в м. Рівне Тарасовичем П.М.

Враховуючи встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, позовні вимоги до задоволення не підлягають повністю.

З врахуванням приписів ст. 94 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Управління ветеринарної медицини в м.Рівне - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.