Справа № 566/1389/15-а
Суддя: Феськов П. В.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 566/1389/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2016 року смт.Млинів Рівненської області

Млинівський районний суд Рівненської області

в складі: головуючого судді Феськова П.В.

при секретарі: Мельничук Т.Ю.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції Рівненської області ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Управління пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про визнання незаконним і скасування рішення старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції та зобов'язання вчинити дії для виконання судового рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом про визнання незаконним і скасування рішення старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції та зобов'язання вчинити дії для виконання судового рішення.

Мотивуючи позов зазначила, що 27 листопада 2015 року отримала у відділі державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції Рівненської області постанову від 16 листопада 2015 року про закінчення виконавчого провадження №43065069 за виконавчим листом №566/43/14-а, який був виданий Млинівським районним судом Рівненської області 15 квітня 2014 року, про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі здійснити нарахування та виплату її щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2014 року.

Відповідно до тексту вказаної вище постанови Управлінням Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області заявниці (стягувачу) ОСОБА_4 на виконання вище названого судового рішення та під час його примусового виконанання нараховано надбавку до пенсії в розмірі 570 грн. 92 коп., виплата якої буде здійснена після надходження відповідних коштів із Державного бюджету України.

В обґрунтування заявлених вимог покликається на те, що всупереч вимогам п.11 ч.1 ст.49, ч.2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відділу державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції Рівненської області ОСОБА_2 в ході примусового виконання виконавчого листа № 566/43/14-а, виданого на виконання постанов Млинівського районного суду Рівненської області від 06.02.2014 року та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2014 року вжила не всі заходи примусового виконання, передбачені Законом України «Про виконавче провадженя». Постанову суду виконано лише частково в частині зобов»язання УПФ України в Млинівському районі здійснити перерахунок пенсії. Виплату перерахованої пенсії не проведено. Відтак, судове рішення суду не виконано в повному обсязі.

Просить суд визнати незаконною постанову старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції Рівненської області ОСОБА_2 від 16 листопада 2015 року про закінчення виконавчого провадження №43065069 з примусового виконання рішення суду за виконавчим листом №566/43/14-а виданим 15.04.2014 року Млинівським районним судом Рівненської області про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 1 січня 2014 року.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції Рівненської області ОСОБА_2 про закінчення виконавчого провадження №43065069 від 16 листопада 2015 року, як незаконну.

Зобовязати відділ державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції Рівненської області здійснити примусове виконання постанови Млинівського районного суду Рівненської області від 06.02.2014 року про здійснення нарахування та виплату ОСОБА_4 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 1 січня 2014 року, у відповідності до виданого Млинівським районним судом Рівненської області виконавчого листа №566/43/14-а від 15.04.2014 року.

В судове засідання позивач не зявилася, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, зазначивши, що винесла постанову про закінчення виконавчого провадження №43065069 від 16 листопада 2015 року у відповідності до норм чинного законодавства. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Управління пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши, що вимоги позивача про зобов»язання нараховувати та виплачувати їй починаючи з 01.01.2014 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» задоволенню не підлягають з підстав, викладених у письмовому запереченні проти позову.

Законом № 1622 - VIII від 31.07.2014 « Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» доповнено пунктами 6-7 Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік ( які набрали чинності 03.08.14), якими передбачено, що норми і положення статтей 20,21,22,23,30,31,37,39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міінстрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Аналогічна норма закріплена в прикінцевих положеннях Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік » від 28.12.2014 № 80 -VIII.

Крім того, Законом України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", стаття 6 якого викладена в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.»

Враховуючи вищевикладене, з 03.08.2014 року виплата надбавки до пенсії позивачу здійснюється відповідно до норм чинного законодавства, якими регулюються дані правовідносини, а саме: постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», здійснюється підвищення до пенсії, яке встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі - 66,43 гривень.

Управління зазначає, що саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок здійснювати перерахунок пенсії у спосіб, визначений чинним законодавством, до втрати позивачем такого права, або внесення змін в законодавство. ( ухвала Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2011 року по справі № 2а/1770/423 8/2011).

Щодо невиконання судового рішення управлінням в частині не виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, (постанова Верховного суду України від 20.10.15 по справі №21-4539.

Враховуючи вищевикладене, вважає, що постанова державного виконавця від 16.11.2015 за №43065069 про закінчення виконавчого провадження, щодо виконання рішення суду прийнята у спосіб та в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження» .

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» , яка регламентує порядок виконання рішень зобов»язального характеру, після відкриття виконавчого провадження державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому, на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Таким чином, стаття 75 вказаного закону передбачає умови і порядок здійснення примусового виконання рішення зобов»язального характеру та послідовність виконавчих дій, після проведення яких можливе винесення постанови про закінчення виконавчого провадження.

Проте, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що ці умови та порядок не були додержані відповідачем з огляду на таке.

Як вбачається із виконавчого листа, що підлагає примусовому виконанню у даній справі, управління Пенсійного фонду України зобов»язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, у відповідності до виданого Млинівським районним судом Рівненської області виконавчого листа №566/43/14-а від 15.04.2014 року, починаючи з 01.01.2014 року з урахуванням виплачених сум.

Отже, примусове виконання рішення передбачало здійснення не лише нарахування, а й виплату таких сум. Незважаючи на це, рішення в частині виплати належних ОСОБА_4 сум нарахованої доплати до пенсії не виконано. При цьому, відповідач покликається на наявність поважних причин, через які позивачці не виплачено ці суми, зокрема на відсутність в УПФ у Млинівському районі бюджетних асигнувань на вказані цілі .

Той факт, що рішення суду виконано не в повному обсязі через відсутність коштів підтверджується інформацією УПФ України у Млинівському районі №2756/04 від 17.12.2015 року. (а.с.19-21)

Проте, з таким твердженням погодитись не можна, оскільки згідно п.26 рішення Європейський суду з прав людини від 8 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов»язань. Тому така причина не може вважатись поважною, у зв»язку з чим державним виконавцем мали бути проведені всі вичерпні заходи спрямовані на виконання судового рішення, передбачені Законом України «Про виконавче провадження». Як видно з матеріалів справи цього зроблено не було. Не з"ясовувалось та не перевірялось питання наявності цих коштів на рахунках боржника, а також питання про можливість зміни способу і порядку виконання судового рішення в разі їх відсутності.

Згідно ч.1 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст. 2 ч.3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони в тому числі на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Враховуючи вище наведене, суд прийшов до висновку, що постанова про закінчення виконавчого провадження винесена відповідачем без додержання вище вказаних норм закону, оскільки ним не вжито в повному обсязі всіх можливих зходів, спрямованих на примусове виконання судового рішення, а тому таку постанову слід визнати незаконною та скасувати.

Що стосується вимог позивача про зобовязання відділу державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції Рівненської області здійснити примусове виконання постанови Млинівського районного суду Рівненської області від 06.02.2014 року про здійснення нарахування та виплату ОСОБА_4 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 1 січня 2014 року, у відповідності до виданого Млинівським районним судом Рівненської області виконавчого листа №566/43/14-а від 15.04.2014 року, суд вважає, що дана вимога підлягає задоволенню частково.

Суд погоджується з доводами відповідача та представника третьої особи про те, що нарахування та виплата позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», визначена постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2014 року, повинна проводитись до внесення змін у законодавство, зокрема відповідно до Закону № 1622 - VIII від 31.07.2014 « Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік » від 28.12.2014 № 80 VIII, Закону України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України".

За приписом ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Таким чином, перерахунок та обчислення надбавки до пенсії повинне здійснюватись відповідно до норм чинного законодавства, яким регулюються дані правовідносини.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст .2, 4, 6, 8-12, 14, 71, 128, 158, 163, 167, 181 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції Рівненської області ОСОБА_2 від 16 листопада 2015 року про закінчення виконавчого провадження №43065069 з примусового виконання рішення суду за виконавчим листом №566/43/14-а, виданим 15.04.2014 року Млинівським районним судом Рівненської області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2014 року.

Зобов'язати відділ державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції Рівненської області відновити виконавче провадження №43065069 з примусового виконання рішення суду за виконавчим листом №566/43/14-а, виданим 15.04.2014 року Млинівським районним судом Рівненської області та здійснити виконання судового рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

В решті позовних вимог ОСОБА_4 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову Млинівського районного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Млинівський районний суд. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.В. Феськов