Справа № 804/10227/15
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2016 рокусправа № 804/10227/15

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року по справі № 804/10227/15 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дії щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, зобов'язання видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у надані йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 2,69 га (цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, шифр рядка 18(2.1); угіддя: рілля, які не надані у власність або у користування громадянам чи юридичним особам) розташованої за межами населеного пункту на території Попасненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства; зобов'язати відповідача видати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 2,69 га (цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, шифр рядка 18(2.1); угіддя: рілля, які не надані у власність або у користування громадянам чи юридичним особам) розташовану за межами населеного пункту на території Попасненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2015 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що відповідачем протиправно відмовлено йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з огляду на те, що земельна ділянка, яку він просив у фермерське користування є вільною і не перебуває у користуванні будь-кого. Апелянтом зазначено, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, містобудівній діяльності, вільна ділянка може бути надана у користування і жодних підстав у не наданні дозволу у відповідача не має. З огляду на надані довідки Управління Держземагентства у Новомосковському районі земельна ділянка, на яку позивач просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою є вільною, тобто може бути взята позивачем у користування.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що земельна ділянка, яку позивач просив надати у користування, знаходиться у його ж користуванні, зокрема, щодо такої земельної ділянки діяв договір оренди, де орендарем було ФСГ ОСОБА_1 і після закінчення дії договору, така земельна ділянка не була повернута орендодавцю. Суд першої інстанції вказував, що відповідач правомірно відмовив у надати дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зважаючи на те, що земельна ділянка, щодо якої звертався ОСОБА_1 перебуває у користуванні. При підготовці відмови відповідачем було додержання відповідного порядку та зібрано інформацію щодо користування земельною ділянкою. Суд першої інстанції вказував, що ОСОБА_1 не було додано до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 2,69 га обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 5 утворено як юридичну особу Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком, реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Матеріалами справи встановлено, що 28.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області із клопотанням, в якому у порядку ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 2,69 га (цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, шифр рядка 18(2.1); угіддя: рілля, які не надані у власність або у користування громадянам чи юридичним особам), що розташована за межами населеного пункту на території Попасненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства. До клопотання у якості додатків додано копії документів підтверджуючі особу ОСОБА_1, графічним матеріал із технічної документації.

Листом від 08.06.2015 № 31-4-0.11-10812/2-15 Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є не можливим, оскільки встановлено, що вказана земельна ділянка перебуває у користуванні та зазначено, що документи відповідно до Закону України «Про фермерське господарство», які обґрунтовують відведення земельної ділянки, відсутні.

Для підготовки відповіді ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, Головним управлінням Держземагентства у Дніпропетровській області було направлено запит до Управління Держземагентства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, для отримання інформації щодо запитуваної земельної ділянки .

Встановлено, що листом Управління Держземагентства у Новомосковському районі Дніпропетровської області від 03.06.2015 року № 0-406-0.5-774/2-15 надано пояснення, що «відповіді кадастрових реєстраторів відповідно до наказу № 83 від 31.03.2015 року на звернення ОСОБА_1 надавалися (копія довідок надається) на підставі довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем). Згідно з договором оренди земельної ділянки загальною площею 49,22 га укладеного між ФСГ ОСОБА_1 та Новомосковською РДА від 24.12.2002 року, зареєстрованого в Новомосковському відділі земельних ресурсів за № ДП НВ - 43 від 24.12.2002р., земельну ділянку було передано в користування строком на 10 років. Відповідно до п. 5.1 даного договору оренди, у разі закінчення терміну дії, припинення або розірвання цього договору, орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві цю земельну ділянку у тому стані, в якому він одержав її в оренду. До Управління Держземагентства у Новомосковському районі Дніпропетровської області відомості про передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу не надходили».

Судом першої інстанції встановлено, та не заперечується сторонами по справі, що 24.12.2002 року між ФСГ ОСОБА_1 та Новомосковською РДА було укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрованого в Новомосковському відділі земельних ресурсів за № ДП НВ - 43 від 24.12.2002 року. Копія договору наявна в матеріалах справи.

Відповідно до п. 5.1 договору оренди, у разі закінчення терміну дії, припинення або розірвання цього договору, орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві цю земельну ділянку у тому стані, в якому він одержав її в оренду. Пунктом 6.4.5 договору оренди передбачено, що орендар зобов'язаний повернути земельну ділянку за актом приймання-передачі, орендодавцеві після закінчення дії цього договору. Земельну ділянку було передано в користування позивачу строком на 10 років, строк дії договору закінчився 24.12.2012 року.

З метою подовження дії договору оренди земельної ділянки, ОСОБА_1 звертався до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області щодо поновлення договору оренди на земельну ділянку. Листом Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області від 16.09.2013 року за № 8298/13-14 було відмовлено у подовженні дії договору та вказано на необхідність виконати вимоги п. 4 розпорядження Новомосковської РДА від 27.02.2012 року № 134-р-12 щодо припинення дії договору оренди земельної ділянки від 24.12.2002 року.

Встановлено, що ОСОБА_1 намагався у передбачений договором оренди земельної ділянки повернути її з свого користування у спосіб передбачений договором, однак уповноважені на те органи орендодавець Новомосковська райдержадміністрація та Управління Держземагентства у Дніпропетровській області ухились від прийняття земельної ділянки назад після користування нею ОСОБА_1

Слід зазначити, що орендне користування на земельну ділянку діяло 10 років, як то передбачено договором, з сплином терміну договору, ФСГ ОСОБА_1 втрачено право користуватись земельною ділянкою. З сплином дії договору ФСГ ОСОБА_1 втратило право користування земельною ділянкою і ділянка є вільною, тим більше позивач намагався узгодити питання подовження дії договору, однак у подовженні його дії Управлінням Держземагентства у Дніпропетровській області було відмовлено.

Земельна ділянка щодо якої ОСОБА_1 просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 2,69 га, на час звернення до відповідача не перебувала у його користуванні, з огляду на закінчення дії договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: внесення в установленому порядку пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; організація проведення робіт, пов'язаних із реалізацією земельної реформи; участь у державному регулюванні планування територій; розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123, ч. 1, 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Колегія суддів зазначає, що право на постійне користування земельною ділянкою може бути отримане особою після виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки та погодження цього проекту у порядку визначеному законодавчими нормами. Отримання дозволу на землеустрій передбачає перевірку органом виконавчої влади, наділеним повноваженнями контролю за земельним устроєм, стану власності на земельну ділянку на яку особа просить надати дозвіл щодо землеустрою.

ОСОБА_1 має право на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у межах вказаного розміру, з огляду на виконання ним певних вимог, обґрунтування відведення земельної ділянки, обґрунтування вибраного ним розміру земельної ділянки.

ОСОБА_1 до відповідного клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою було додано необхідні додатки, підтверджуючі наявність у позивача вищої освіти за спеціальністю агрономія, та підтверджуючі досвід роботи в сільському господарстві, тобто беручи у користування земельну ділянку ОСОБА_1 підтверджує, що буде її використовувати для ведення фермерського господарства, для сільськогосподарської справи. Тобто відповідач, відмовляючи у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою з підстави того, що позивачем не обґрунтовано відведення земельної ділянки, діяв протиправно, оскільки ОСОБА_1 надавались докази для чого просить земельну ділянку у користування.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів виходить із приписів, яким повинні відповідати дії, рішення, суб'єкта владних повноважень, передбачені п.п. 3, 4, 6, 7, 8 ч. 3 ст. 2 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року по справі № 804/10227/15 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дії щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, зобов'язання видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області (правонаступник Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області) щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 2,69 га (цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, шифр рядка 18(2.1); угіддя: рілля, які не надані у власність або у користування громадянам чи юридичним особам) розташованої за межами населеного пункту на території Попасненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області (правонаступник Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області) видати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 2,69 га (цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, шифр рядка 18(2.1); угіддя: рілля, які не надані у власність або у користування громадянам чи юридичним особам) розташованої за межами населеного пункту на території Попасненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук