Справа № 755/75/16-а
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2016 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Арапіної Н.Є.

з секретарем Томіленко В.В.

за участі

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Ковтуна С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивував тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС(1 категорія),а також інвалідом 2 групи, причина інвалідності - захворювання, пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Листом Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації позивачу відмовлено у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення. Просив визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни протиправними. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації встановити статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги. Дав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації позовні вимоги не визнав. Підтримав заперечення, в яких, зокрема зазначено, що в наданих позивачем документах та в матеріалах особової справи ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії відсутні документи про залучення позивача до формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії. Згідно листа Департаменту соціальної політики при встановленні статусу інваліда війни приймаються до уваги лише ті документи,які містять інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони про залучення підприємств,установ до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству,установі про залучення осіб до складу формувань Цивільної оборони, відомості про роботу яка виконувалася під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідки МСЕК (а.с. 36-38,39).

Свідок ОСОБА_4 пояснив, що має посвідчення інваліда війни, 26 квітня 1986 року працював разом з позивачем на роботах, пов»язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1 категорія) (а.с. 8-9,11).

Згідно листа Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації позивачу відмовлено у встановленні статусу інваліда війни (а.с. 6-7).

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 Закону до інвалідів війни, крім інших категорій громадян, належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975 року № 90, "в состав формирований зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет … Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников…".

Відповідно до п. 7 Наказу по Чорнобильської атомної електростанції імені В.І. Леніна від 19 квітня 1985 року № 2с «Про керівний склад, службах і формування гражданської оборони» було створено формування цивільної оборони: спеціальне формування - 600 чоловік від підрозділів у відповідності до табелю, турбінний цех № 1 (ТЦ-1) входив до складу формувань цивільної оборони підприємства (а.с.17-19).

Згідно роз'яснень Всесоюзного промислового об'єднання по атомній енергетиці «Созатоменерго» від 06 грудня 1982 року № 672с «Про використання нормативних документів по питанням захисту персоналу та населення у випадку аварії на АС», ліквідація наслідків радіаційних аварій, включаючи МПА, може проводитися персоналом або в складі звичайної цехової структури, або структури ГО, на розсуд директора АС. Переведення роботи персоналу в структуру ГО являється обов'язковим при виникненні гіпотетичної аварії на АС або введенні періоду «Загальної готовності ГО» (а.с.20-21).

Згідно трудової книжки позивач працював на Чорнобильській атомній електростанції з 14 липня 1981 року, 01 квітня 1984 року переведений на посаду ст.інженера управління турбинами в турбинній цех № 1, 10 квітня 1987 року звільнений по переводу - п.5 ст. 36 КЗпП УССР (а.с.23-25).

Згідно довідки позивач працював в зоні відчуження в період з 26 по 28 квітня 1986 року за місцем роботи ТЦ-1 (а.с.22).

Згідно витягу із акту огляду МСЕК № 057766 від 02 червня 1992 року причина інвалідності - профзахворювання, пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 12)

Згідно експертного висновку від 03 травня 1995 року № 671 Центральної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв»язку захворювання та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, ОСОБА_1 було встановлено діагноз: гостра променева хвороба І ступеню, викликана іонізуючим опроміненням при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.13).

Згідно акта про нещасний випадок, пов»язаний із виробництвом 26 квітня 1986 року зі старшим інженером управління турбинами,турбинний цех № 1 (ТЦ-1) ОСОБА_6 стався нещасний випадок під час ліквідації наслідків аварії (а.с.15-16).

Допитаний свідок ОСОБА_4, який має посвідчення інваліда війни, підтвердив, що 26 квітня 1986 року працював разом з позивачем на роботах, пов»язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, вказані вище обставини підтверджують факт участі позивача в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримання ним інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302.

Згідно з пунктом 2 Положення, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 Положення передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Інвалідам війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни - інвалід».

Абзацом 2 пункту 7 Положення встановлено, що посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 10 даного Положення посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Посилання представника відповідача на лист Департаменту соціальної політики України про необхідність документального підтвердження залучення особи до складу формувань цивільної оборони, не можуть бути розцінені судом, як належний доказ правомірності відмови позивача у видачі йому посвідчення інваліда війни, оскільки листи - роз'яснення носять інформаційний характер, не мають ознак нормативно-правового акту, а тому не можуть бути використані як правова підстава, що регулює порядок прийняття рішення про встановлення статусу інваліда війни.

Аналізуючи вищевикладене, оскільки позивач був залучений до складу формувань цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, відмова відповідача щодо встановлення йому статусу інваліда війни і видачі відповідного посвідчення є необґрунтованою та такою, що порушує його право на одержання вказаного статусу та пов'язаного з ним соціального захисту.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За умовами п.п.1,2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, виходячи із вищенаведеного, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню повністю: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни протиправними. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про військовий обов»язок і військову службу», Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, Положенням про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975 року № 90 ч.2 ст.3, ст.ст.9, 11, 14, 71, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Повний текст постанови виготовлений 19 лютого 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Є.Арапіна