Справа № 522/23358/15-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування відмови щодо видачі будівельного паспорту, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з вищезазначеним позовом в якому просить визнати протиправними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо відмови у видачі їй будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Набережна, 5, зобовязати відповідача видати даний паспорт на підставі поданої заяви від 28.10.2015 року зареєстрованої за вхідним №01-07/206, а також стягнути суму понесених судових витрат.

При цьому позивачка посилається на те, 01 липня 2013 року між нею та ОСОБА_2 було укладено договір суперфіція про встановлення права користування земельною ділянкою для забудови. Відповідно до умов договору ОСОБА_2 надала в користування ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0309 га, кадастровий номер: :49:011:0006, для забудови, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Набережна, 5, для ведення індивідуального садівництва. Земельна ділянка належить ОСОБА_2 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 672893, виданого Управлінням земельних ресурсів у місті Одесі 26 жовтня 2007 року, зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 4.

В результаті укладення вказаного договору ОСОБА_1 розпочала будівництво на земельній ділянці.

У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернулась на адресу Управління архітектури та містобудування ОМР з проханням видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Набережна, 5.

28 жовтня 2015 року за вихідним номером 01-07/206 отримано відповідь Управління архітектури та містобудування ОМР в якій зазначається, що відповідно до Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-УІ, земельна ділянка за адресою: вул. Набережна, 5, розташована у межах ландшафтно-рекреаційних територій на озеленених територіях загального користування (парки, сквери, бульвари), де не передбачене нове будівництво індивідуальної садової забудови.

Тому, враховуючи невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, відповідно до ч. 2 п.2.4. розділу ІІ Порядку підготовки та надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Набережна, 5, щодо будівництва індивідуального садового будинку не є можливим.

Не погоджуючись із вказаним відмовою та вважаючи її протиправною, позивачка звернулася до суду з вказаним позовом з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Представник позивачки у судовому засіданні підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Вислухавши пояснення представників сторін, оголосивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 01 липня 2013 року між нею та ОСОБА_2 було укладено Договір суперфіція про встановлення права користування земельною ділянкою для забудови (далі Договір суперфіція), відповідно до умов якого ОСОБА_2 надала в користування ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0309 га, кадастровий номер: :49:011:0006, для забудови, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Набережна, 5, для ведення індивідуального садівництва. Земельна ділянка належить ОСОБА_2 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 672893, виданого Управлінням земельних ресурсів у місті Одесі 26 жовтня 2007 року, зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 4.

02 жовтня 2015 року право забудови земельної ділянки (суперфіцій) ОСОБА_1, на підставі вищезазначеного Договору суперфіція, було зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №11532561.

22 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради з письмовою заявою зареєстрованою за вхідним №01-07/206 щодо видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Набережна, 5.

За вихідним номером 01-07/206 від 28 жовтня 2015 року Управлінням архітектури та містобудування ОМР надано відмову на вищезазначене звернення позивачки, яку обґрунтовано тим, що відповідно до Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-УІ, земельна ділянка за адресою: вул. Набережна, 5, розташована у межах ландшафтно-рекреаційних територій на озеленених територіях загального користування (парки, сквери, бульвари), де не передбачене нове будівництво індивідуальної садової забудови.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч. 3 ст. 35 Земельного кодексу України, земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватися для закладення багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Відповідно до п.2.2.3. Договору суперфіцію - ОСОБА_1 має право використовувати земельну ділянку для забудови відповідно до умов договорупро суперфіцій та вимог ст. 413 ЦК України. Користування земельною ділянкою в обсязі встановленому договором, при цьому мається на увазі використання земельної ділянки безпосередньо для будівництва.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», частиною 4 статті 26 якого передбачено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації».

Відповідно до положень ч. 1 ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі-будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (надалі - Порядок).

Пунктом 2.1. Порядку встановлено порядок видачі будівельного паспорту та вказано, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них обєктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів обєктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Належним доказом того, що позивачка дотрималася процедури при наданні документів є той факт, що у відповіді Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради за вих.. №01-07/206 від 28.10.2016 року відсутні жодні посилання на недостовірність або недостатньо необхідних документів поданих ОСОБА_1

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не може брати до уваги твердження представника відповідача про законність та правильність дії відповідача щодо відмови позивачці у видачі будівельного паспорту, з посиланням на існування Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-УІ, у звязку з тим, що ним не передбачено нове будівництво індивідуальної садової забудови земельної ділянки за адресою: вул. Набережна, 5, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ 672893, який визначив цільове призначення ділянки за адресою: вул. Набережна, 5, був виданий ОСОБА_3 26 жовтня 2007 року, тобто раніше дати затвердження Генерального плану м. Одеси (Генеральний план міста Одеси був затверджений рішенням Одеської міської ради 25.03.2015 року № 6489-УІ) на який посилається управління.

Відповідно до статті 41 Конституції України та п. 2 ч. 1 ст. 3, ст. 321 ЦК України ніхто не може бути позбавлений права власності чи обмежений у його здійсненні, крім випадків, встановлених Конституцією та законом. Частиною 1 статті 319 ЦК України визначено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Враховуючи, що згідно зі статтею 92 Конституції України правовий режим власності визначається виключно законами України, то інші нормативно-правові акти, які обмежують права власника або інші речові права і не мають ознак закону, не підлягають застосуванню.

Враховуючи зазначене суд вважає, що відповідачем не надано доказів, які спростовують твердження позивачки та встановлені судом обставини щодо протиправності відмови позивачці у наданні будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Набережна, 5,тобто усі сумніви щодо правильності дій відповідача щодо надані цієї відмови, суд трактує на користь позивачки.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Це ж положення закріплене ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Таким чином, суд, оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування відмови щодо видачі будівельного паспорту, зобовязання вчинити певні дії є обґрунтованими та доведеними, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 401, 413 ЦК України, ст. 35 ЗК України, ст.ст. 70-72, 158-163 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Набережна, 5.

Зобовязати Управління архітектури та містобудування Одеської міської видати ОСОБА_1 паспорт забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Набережна, 5, на підставі поданої заяви від 28.10.2015 року зареєстрованої за №01-07/206.

Стягнути з Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради шляхом списання з бюджету м.Одеси на користь ОСОБА_1 суму сплаченого нею судового збору у розмірі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 копійок).

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

11.02.2016