Справа № 761/35559/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 року м. Київ К/800/29833/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ємельянової В.І.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 26 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року,

встановив:

У листопаді 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУПФ) про визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 31 травня 2012 року № 21/3/2-1655/799 про розмір грошового забезпечення.

Позов обґрунтував тим, що відповідач протиправно відмовляється перерахувати йому пенсію з урахуванням нового розміру грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року за посадою, яку він обіймав перед звільненням, відповідно до довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 31 травня 2012 року № 21/3/2-1655/799, яка надана до ГУПФ згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова від 23.04.2012 р. № 355).

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 26 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року, відмовлено в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на те, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру грошового забезпечення, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Скаргу обґрунтовує доводами, аналогічними викладеним у позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФ як військовий пенсіонер та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992p. № 2262-XII (далі - Закон від 09.04.1992p. № 2262-XII).

Відповідно до пункту 2 постанови від 23.04.2012 р. № 355 для проведення підвищення розміру пенсії, фінансово-економічне управління СБ України було зобов'язано надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 р. № 1294 (далі - постанова від 07.11.2007 р. № 1294) станом на 01.04.2012 р.

31.05.2012 р. фінансово-економічне управління Служби безпеки України надало ГУПФ в м. Києві довідку № 21/3/2-1655/799 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі постанови від 23.04.2012 р. № 355, згідно з якою, станом на 01.04.2012 р. розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою (на день звільнення із служби) начальника 1-го управління ГУ військової контррозвідки СБ України становить 9454,14 грн.

За вказаною довідкою позивачу здійснено підвищення до пенсії з 1 липня 2012 року на 11%, з 1 вересня 2012 року на 23%, з 1 січня 2013 року на 35%, відповідно до постанови від 23.04.2012 р. № 355.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що збільшення грошового забезпечення фактично не відбувалось, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі частини третьої статті 63 Закону від 09.04.1992p. № 2262-XII.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону від 09.04.1992p. № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, за умовами наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою від 07.11. 2007 р. № 1294 затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій військовослужбовців у зв'язку із змінами у структурі їх грошового забезпечення.

Постановою від 23.04.2012 р. № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абзац 1 пункту 1).

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою від 07.11.2007 р. № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (абзац 2 пункту 1).

Пунктом 2 цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі СБУ, зобов'язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, в самій постанові від 23.04.2012 р. № 355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови від 23.04.2012 р. № 355, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом від 09.04.1992 p. № 2262-XII, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Також обґрунтованим є висновок судів попередніх інстанції про те, що довідка фінансово-економічного управління СБУ від 31 травня 2012 року № 21/3/2-1655/799 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України, рішення якого відповідно до положень статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України мають враховуватися іншими судами, у постановах від 17 березня 2015 року № 21-641а14, від 21 квітня 2015 року №21-145а15.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 26 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ємельянова В.І.