Справа № 591/6936/15-а
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2016 р. Справа № 591/6936/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Тітової А.В.

позивач ОСОБА_1

представник відповідача ОСОБА_2

представник третіх осіб - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 18.12.2015р. по справі № 591/6936/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Сумської міської ради

треті особи Приватне підприємство "Запорожець О.В." , Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумипастранс" , Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 , Приватне підприємтсво "Согор" , Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-1054" , Фізична особа-підприємець ОСОБА_7 , Приватне підприємство "Компол" , Фізична особа-підприємець ОСОБА_8 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_9 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Престиж Лайн"

про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд: визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття рішень виконавчого комітету № 470 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «Запорожець О.В.», № 477 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_5.», № 481 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (Сумипастранс), № 482 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_6.), № 480 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Согор»), № 473 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ТОВ "АТП 1054"), № 475 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_7), № 474 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Компол»), № 479 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_8), № 478 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Престиж Лайн»), №476 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_9); скасувати вищевказані рішення та зупинити їх дію.

Обгрунтовуючи позов тим, що в порушення норм Конституції України, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти регуляторних актів та аналізи регуляторних впливів не були оприлюднені належним чином; аналізи регуляторних впливів не відповідають рішенням оскільки обґрунтовують інший тариф; аналізи регуляторного впливу, які обґрунтовують тарифи 3,00 грн., 2,50 грн., 1,00 грн. та «нічний тариф» взагалі відсутні; проекти регуляторних актів та прийняте рішення виконавчого комітету кардинально відрізняються; проекти рішень не були опубліковані за 20 робочих днів до їх розгляду з метою прийняття; додатки до рішень підписані не уповноваженими на те особами; змінені на засіданні виконавчого комітету проекти рішень не пройшли повторного візування (розділ 4 Регламенту).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 18.12.2015 року задоволено позов.

Визнано протиправними дії виконавчого комітету Сумської міської ради щодо прийняття рішень виконавчого комітету №470 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «Запорожець О.В.», № 477 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_5.», № 481 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (Сумипастранс), № 482 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_6.), № 480 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Согор»), № 473 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ТОВ "АТП 1054"), № 475 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_7), № 474 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Компол»), № 479 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_8), № 478 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Престиж Лайн»), №476 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_9).

Скасовано рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №470 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «Запорожець О.В.», № 477 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_5.», № 481 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (Сумипастранс), № 482 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_6.), № 480 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Согор»), № 473 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ТОВ "АТП 1054"), № 475 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_7), № 474 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Компол»), № 479 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_8), № 478 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Престиж Лайн»), №476 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_9).

Стягнуто з Місцевого бюджету м. Суми на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 852, 60 грн., на користь держави 4506 грн. 60 коп.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України "Про місцеве самоврядування", Закону України "Про автомобільний транспорт", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308 "Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту", з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача, наполягаючи на законності та обгрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Представник відповідача та представник третіх осіб, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просили скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на офіційному веб-сайті Сумської міської ради з 25.03.2015 року по 19.06.2015 року були опубліковані повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу, а саме:

1) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення виконавцю послуг ПП «Запорожець О.В.» тарифу на перевезення одного пасажира на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі №3 «Аеропорт - Черепіна» та №19 «Роменська - Ковпака»;

2) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення виконавцю послуг ФОП ОСОБА_6 тарифу на перевезення одного пасажира на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі №6 «Хіммістечко-Ковпака» та № 58 «Тополянська-Василівка»;

3) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення виконавцю послуг ТОВ «Сумипастранс» тарифу на перевезення одного пасажира на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі №1 «Роменська- Гамалея», №14 «Тімірязівка-3.вокзал», № 15 «СНАУ-коледж СНАУ», №16 «Ковпака- Баранівка», №18 «Веретенівка-Черепина», №23 «Тепличний-Тепличний», №52 «Ковпака- Прокоф'єва»,№56 «Ганнівка-Хіммістечко», №61 «Автовокзал-Хіммістечко»;

4) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення виконавцю послуг ФОП ОСОБА_9 тарифу на перевезення одного пасажира на автобусному маршруті загального користування №24 «Першотравнева-Баранівка»;

5) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП Запорожець О.В.);

6) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_5.);

7) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту-проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи та послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (Сумипастранс);

8) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_5);

9) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_6.);

10) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Согор»);

11) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Сумипастранс»);

12) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ТОВ "АТП 1054"),

13) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_7),

14) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Компол»),

15) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_8),

16) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Престиж Лайн»),

17) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_9).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 470 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «Запорожець О.В.» та додаток до нього, який визначає вартість одного пасажироперевезення на маршрутному таксі № 3 та № 19 (т. 1 а.с. 187-188).

В офіційному віснику Сумської міської ради № 126 від 23 квітня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 3 «Аеропорт-Черепіна» та № 19 «Роменська-Ковпака» з посиланням на офіційний сайті Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 194).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 473 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ТОВ «АТП-1054» та додаток до нього.

08 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року, опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 10 «Косівщина-Черепіна», № 54 «Косівщина-Хіммістечко», № 57 «Роменська-Баранівка» з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 474 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «Компол».

12 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 7 «Хіммістечко-Баранівка» з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 475 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_7.».

12 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 11 «Тепличний-Тепличний» з посиланням на офіційний сайті Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 476 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_9.».

19 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 24 «Першотравнева-Баранівка» з посиланням на офіційний сайті Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 477 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_5.».

29 травня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 128 від 05 червня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 2 «Прокофєва-Ковпака», № 21 «Прокофєва-Прокофєва», № 9 «Прокофєва-Добровільна», 17-А «Роменська-Хіммістечко» з посиланням на офіційний сайті Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 196).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 478 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ТОВ «ПРЕСТИЖ ЛАЙН».

16 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 13 «Тепличний-Черепіна», № 55 «Роменська-Черепіна з посиланням на офіційний сайті Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 479 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_8.».

В офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 5 «Роменська-Хіммістечко», з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 480 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «Согор».

08 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 4 «Аеропорт-Хіммістечко», №20 «Аеропорт-Ковпака», №12 «Тімірязівка-Тімірязівка», 22 «Веретенівка-Хіммістечко», № 60 В.Піщане-Аеропорт», з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 201).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 481 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ТОВ «Сумипастранс».

10 квітня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 126 від 23 квітня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 1 «Роменська-Гамалія», №14 «Тімірязівка-З.вокзал», №15 «СНАУ-Коледж СНАУ», 16 «Ковпака-Баранівка», № 18 «Веретенівка-Черепіна», № 23 «Тепличний-Тепличний», № 52 «Ковпака-Прокофєва», №56 «Ганнівка-Хіммістечко», №61 «Автовокзал-Хіммістечко» з посиланням на офіційний сайті Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 194).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 482 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_6.».

26 березня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 6 «Хіммістечко-Ковпака», №58 «Василівка-Тополянська з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (т. 1 а.с. 201).

В червні регуляторні акти на офіційному веб-сайті були опубліковані 08.06.2015р., 12.06.2015р. та 16.06.2015р.

Відповідачем в період з 25.03.2015 року по 19.06.2015 року на Муніципальному інформаційному порталі Сумської міської ради оприлюднені повідомлення про оприлюднення проектів рішень, аналізи регуляторного впливу та самі проекти регуляторних актів, з подальшим опублікуванням таких в друкованих виданнях, Офіційних вісниках Сумської міської ради № 125 від 26.03.2015 року, № 126 від 23.04.2015 року, №128 від 05.06.2015 року, № 130 від 27.07.2015 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що проекти рішень регуляторних актів, які були опубліковані на сайті є суттєво відмінними від прийнятих рішень виконавчого комітету. Так, з усіх пунктів проектів регуляторних актів незмінним залишився лише один: «Рішення набирає чинності з моменту оприлюднення», що ніяк не змінює його суті. Також, у рішеннях виконавчого комітету є раніше не опубліковані додатки до них. Отже проекти регуляторних актів та аналізи регуляторних впливів були опубліковані з порушенням норм чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, між виконкомом Сумської міської ради та 3-ми особами у даній справі укладено договори про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми. До Договорів укладались додаткові угоди в тому числі і на підставі постанови Харківського апеляційного господарського суду від 23.07.2014 р. по справі № 920/98/14 і залишеною в силі постановою Вищого господарського суду від 09.10.2014р., відповідно до якої п. 3.1. та 3.2. договорів викладено в наступній редакції.

«3.1. Тарифна політика на маршрутах міста Суми повинна відповідати чинному законодавству України в частині встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів»;

«3.2. Тариф (вартість проїзду) на перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування встановлюється рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Збільшення або зменшення рівня тарифу відбувається на підставі звернення перевізника до Виконавчого комітету з наданням розрахунку на його зміну, або в іншому порядку передбаченому чинним законодавством. Розрахунок на зміну тарифу здійснюється у відповідності до «Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту» затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 1175 від 17.11.2009р.».

15.09.2015 відповідач прийняв рішення №№ 470, 473, 474, 475, 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482 згідно яких встановлена вартість проїзду у маршрутних таксі відповідно до додатків до цих рішень.

Прийняттю таких рішень, передували письмові звернення суб'єктів господарювання з наданням розрахункових матеріалів щодо необхідності збільшення тарифу на послуги з перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування.

Метою прийняття таких рішень, було покращення якості та безпеки надання послуг, підтримання в належному стані автотранспортного парку.

Правовими підставами для прийняття таких рішень стали Закон України «Про автомобільний транспорт», наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 17.11.2009 № 1175 «Про затвердження Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту», положення підпункту 2 пункту «а» статті 28 та частини 1 статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Звертаючись з позовом до суду, правовими підставами для визнання вищевказаних рішень протиправними, позивач зазначив недотримання з боку відповідача положень ст.ст. 9, 13, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (надалі - Закон № 1160), а саме відповідачем був порушений порядок оприлюднення повідомлення про оприлюднення регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій, проектів регуляторних актів та їх аналізів регуляторного впливу, тобто на те, що відповідачем не оприлюднювались зазначені документи, а тому з огляду на положення ст. 36 Закону № 1160, такі оскаржувані рішення не могли бути прийняті. Також зазначив, що діє два різних тарифи на аналогічні послуги, тексти прийнятих рішень відрізняються від опублікованих проектів, регуляторні акти були підготовлені не належним розробником та що законодавством не встановлено «нічний тариф». Тобто, зазначив 7 підстав, відповідно до яких, на його думку, спірні рішення підлягають скасуванню.

Щодо опублікування, колегія суддів зазначає наступне:

Як свідчать матеріали справи, 25.05.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ПП Запорожець О.В.») разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим - опублікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради № 128 від 05.06.2015.

29.05.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на усних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_5.) разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим публікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради № 128 від 05.06.2015.

08.06.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_6.) разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим опублікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27.07.2015.

08.06.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ПП «СОГОР») разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим опублікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27.07.2015.

08.06.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «СУМИПАСТРАНС») разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим опублікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27.07.2015.

08.06.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «АТП 1054») разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим опублікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27.07.2015.

12.06.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_7) разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим опублікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради N 130 від 27.07.2015.

12.06.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ПП «Компол») разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим опублікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27.07.2015.

16.06.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_8) разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим опублікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27.07.2015.

16.06.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Престиж Лайн») разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим опублікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27.07.2015.

19.06.2015 на офіційному сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет було оприлюднене повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_9) разом (одночасно) з аналізом його регуляторного впливу з подальшим опублікуванням його в Офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27.07.2015.

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначено Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» №1160-ІУ від 11.09.2003 року.

На думку суду першої інстанції, відповідно до визначення понять ст.1 Закону №1160, Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 470, 473, 474, 475, 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482 від 15.09.2015 року, є регуляторним актом, а тому його прийняття повинно відповідати вимогам цього закону, та іншим, пов'язаним з цими відносинами.

Колегія суддів зазначає, що положеннями ст. 8 Закону № 1160 встановлено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акта, а в разі якщо розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація - керівником цього органу, установи чи організації.

На виконання Закону № 1160 та п. 3.2. Договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, третіми особами, були підготовлені обґрунтовані аналізи та подані документи для встановлення тарифів до відповідного органу.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов'язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами, при чому відповідно ст. 15 цього Закону, така інформація підлягає оприлюдненню розпорядником інформації на офіційному веб-сайті.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до положень ст. 9 Закону № 1160, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Статтею 13 Закону № 1160 встановлені способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Так, ч. 2 цієї статті встановлено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Тобто, Законом № 1160, розробнику проектів рішень та аналізів регуляторного впливу, надано право вибору щодо опублікування повідомлення - чи це буде офіційне друковане видання, чи офіційна сторінка в мережі Інтернет.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту, сам проект регуляторного акту та аналіз регуляторного впливу, обов'язково повинні оприлюднюватись в друкованих засобах масової інформації.

Крім того, як свідчать матеріали справи, рішенням виконкому Сумської міської ради від 20.05.2015 року № 250 був затверджений Регламент роботи виконавчих органів Сумської міської ради. Відповідно до Регламенту, виконавчими органами Сумської міськради є її виконавчий комітет, департаменти, управління, відділи та інші структурні підрозділи.

Розділом 8 Регламенту визначений порядок підготовки проектів регуляторних актів.

П.2 Розділу 8 Регламенту визначено, що стосовно кожного проекту регуляторного акту до його оприлюднення розробником готується аналіз регуляторного впливу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. N308 «Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту», який підписується таким розробником (п.3) та спрямовується до департаменту фінансів, економіки та бюджетних відносин Сумської міськради.

Положення цього розділу Регламенту щодо оприлюднення повідомлення, проекту регуляторного акту із відповідним аналізом узгоджується та кореспондується з вимогами наведених нормативних актів.

Невідповідність розроблених та підготовлених аналізів третіх осіб вимогам Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта судом не встановлена.

На виконання ст. 9 Закону № 1160, у спосіб встановлений ст. 13 Закону № 1160, відповідно до Розділу 8 затвердженого Регламенту, відповідачем з 25.05.2015 по 19.06.2015 на Муніципальному інформаційному порталі Сумської міської ради оприлюднені повідомлення про оприлюднення проектів рішень, аналізи регуляторного впливу та самі проекти регуляторних актів і вказано, що зауваження та пропозиції приймаються відповідним розробником проектів регуляторних актів та відділом логістики та зв'язку Сумської міської ради протягом місяця з дня оприлюднення. З подальшим опублікуванням таких в друкованих виданнях Офіційних вісниках Сумської міської ради № 128 від 05.06.2015р., № 130 від 27.07.2015р. Факти таких оприлюднень (як на офіційному сайті, так і в друкованих виданнях) підтверджуються наявними доказами в матеріалах справи.

Щодо відмінності текстів проектів рішень та прийнятих рішень (не опублікування додатків), колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 7 ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Окремо, слід зазначити, що безпосередньо позивач жодних зауважень та пропозицій, щодо проекту регуляторного акту та аналізу регуляторного впливу не надавав.

Статтею 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що повною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і є правомочними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Тобто, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» який є спеціальним законодавчим актом у сфері функціонування і діяльності органів місцевого самоврядування в Україні визначено, що формою роботи виконкому є засідання, які скликаються міським головою і є правомочними, якщо в такому беруть участь більше половини від загального складу виконкому.

Відповідно до п.п. 4 п. 16 Розділу 7 Регламенту роботи виконавчих органів ради члени виконавчого комітету на засіданні мають право вносити пропозиції до проекту рішення.

Згідно з п. 20 Розділу 7 Регламенту роботи виконавчих органів ради рішення, прийняті на засіданні виконавчого комітету, у ході обговорення яких були зроблені зауваження, внесені доповнення та зміни, протягом двох днів після засідання остаточно редагуються розробником, на звороті останньої сторінки проекту рішення та додатку (додатків) розробником робиться напис «Доопрацьовано» та підписується, із зазначенням посади, дати, прізвища, імені та по батькові. Доопрацьовані рішення через відділ протокольної роботи та контролю подаються на підпис міському голові або особі, яка здійснює його повноваження відповідно до чинного законодавства, а після підпису реєструються у програмі з автоматизованого діловодства з додаванням до реєстраційної картки електронного примірника документу, розсилаються згідно з реєстром розсилки, підписаним розробником.

Також заслуговує на увагу суду і той факт, що зміна запропонованих у проектах рішень тарифів відбулась не в бік збільшення, а навпаки, та з таким зменшенням погодились суб'єкти господарювання, а тому порушень прав чи інтересів інших осіб не відбулося.

Разом з тим, Законом № 1160 не встановлено обов'язку відповідача повторно оприлюднювати регуляторні акти за наслідками розгляду пропозицій та зауважень до таких регуляторних актів, в тому числі винесених членами виконавчого комітету на засіданнях.

Крім того, обговорення, зауваження та пропозиції при визначенні розміру тарифів, із зміною у бік зменшення від розміру, який пропонувався суб'єктами господарювання, є належною формою реалізації відповідачем, як суб'єктом владних повноважень своїх управлінських функцій. Такі дії відповідають не тільки Законам, але і положенням Розділів 4, 7 Регламенту роботи виконавчих органів ради.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1160 одним з принципів державної регуляторної політики є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем при прийнятті спірних рішень було дотримано вказані вище правові норми та принципи. Тобто свій обов'язок по оприлюдненню відповідної інформації щодо повідомлення про опублікування проектів рішень (самих проектів рішень та аналізів регуляторного впливу), у порядку передбаченим законом, виконкомом був дотриманий, а тому вважати спірні рішення протиправними, законних підстав немає.

Згідно ч.3 ст.5 Закону України «Про автомобільний транспорт» державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Відповідно до п.п. 2 п. «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованої постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Колегія суддів, з огляду на встановлені фактичні, жодних порушень положень Закону №1160, Закону України «Про доступ до публічної інформації» не встановила. Свій законодавчо встановлений обов'язок по оприлюдненню відповідної інформації щодо проектів рішень, самих проектів рішень та аналізу у порядку передбаченому законом, в тому числі щодо опублікування самих рішень відповідачем був дотриманий, а тому визначені позивачем підстави для визнання оскаржуваних рішень протиправними, законних підстав немає.

Проаналізувавши в сукупності дані правові норми, та встановленні фактичні обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувані рішення, прийняті відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, а тому правових підстав для визнання їх протиправними та скасування не має. Жодних протиправних дій з боку відповідача щодо прийняття спірних рішень судом апеляційної інстанції не встановлено.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду та повністю спростовують висновки суду першої інстанції про наявність правових підстав для скасування спірних рішень, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови були порушені норми чинного матеріального права, що привело до безпідставного задоволення позовних вимог, і як наслідок, апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Сумської міської ради задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 18.12.2015р. по справі № 591/6936/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.
Повний текст постанови виготовлений 22.02.2016 р.