Справа № 2а-117/170/12
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2015 року м. Київ К/800/13945/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку попереднього розгляду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, третя особа - Національний центр управління і випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України про перерахунок пенсії

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 6 липня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2013 року,

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим щодо призначення йому з 16 грудня 2010 року пенсії без включення до складу грошового забезпечення, з якого нарахована пенсії, надбавок та доплат, вказаних у довідці Національного центру управління і випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 15 грудня 2010 року № 777;

зобов'язати відповідача призначити та виплатити йому з 16 грудня 2010 року пенсію з включенням до розміру грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, в повному обсязі усіх додаткових видів грошового забезпечення, включаючи надбавки та доплати, вказані у пунктах 8, 10, 18 довідки Національного центру управління і випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 15 грудня 2010 року № 777.

Постановою Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 6 липня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2013 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення судів попередніх інстанцій і постановити нове - про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.

Наказом Центру контролю космічного простору Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 15 грудня 2010 року № 51-ос ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника групи експлуатаційної (заступника начальника відділу) відділу експлуатації Центру та з 15 грудня 2010 року виключено зі списків особового складу.

При звільненні позивачу була надана довідка Національного центру управління і випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 15 грудня 2010 року № 777 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим призначило позивачу пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) з 16 грудня 2010 року.

На звернення ОСОБА_1 відповідач надав письмову відповідь від 25 квітня 2012 року №1019/П-11, з якої позивач дізнався, що при розрахунку розміру його пенсії відповідачем не враховано такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдані (не в повному обсязі), надбавка за кваліфікацію, доплата до попереднього грошового забезпечення (за період з грудня 2008 року по лютий 2009 року), передбачені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова № 1294); а також за період з березня 2009 року до часу звільнення зі служби доплату до попереднього грошового забезпечення, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 7 лютого 2001 року № 104 (далі - постанова № 104).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою впорядкування грошового і матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 104.

Пунктом 1 цієї Постанови встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

За відрядженими особами зберігаються всі види матеріального забезпечення за попереднім місцем служби, гарантії щодо соціального захисту, передбачені законодавством, за рахунок бюджетів Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

На підставі абзацу четвертого пункту 1 постанови № 104 (в редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року № 74) до складу грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених для проходження служби до Національного космічного агентства України, з грудня 2008 року по лютий 2009 року була введена надбавка за кваліфікацію та надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбачені постановою № 1294.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 11 лютого 2009 року № 74 абзац четвертий пункту 1 постанови №104 було виключено і з березня 2009 року надбавка за кваліфікацію військовослужбовцям Національному центрі управління та випробувань космічних засобів не виплачувалася, а надбавка за високі досягнення у праці нараховувалася у розмірі 50 % посадового окладу як працівникам.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач на час звільнення зі служби отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за кваліфікацію та доплати до попереднього грошового забезпечення, що передбачено постановою №1294, а також за період з березня 2009 року до часу звільнення зі служби доплати до попереднього грошового забезпечення, передбаченої постановою №104. Правильність нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям Національного центра управління та випробувань космічних засобів за період з 12 квітня 2008 року по 1 березня 2009 року підтверджується висновком Контроль-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим за результатами проведеної за період з вересня 2008 року по 30 вересня 2010 року ревізії у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів, що вбачається з листів Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим від 29 листопада 2010 року № 01-06-16-16/10935, начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 17 серпня 2010 року № 1379/6, генерального директора Національного космічного агентства України від 22 жовтня 2010 року № Г-64/62, від 22 грудня 2010 року № Г-83/77.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що включення надбавки за кваліфікацію та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років до розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії є правомірним та відповідає вимогам Закону № 2262-XII.

Постановою № 1294 затверджено нові схеми посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 8 цієї Постанови встановлено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104» від 9 квітня 2008 року № 322 внесено зміни до постанови № 104, а саме:

1) абзац другий пункту 1 викласти у такій редакції:

«При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.»;

2) доповнити постанову пунктом 1-1 такого змісту:

« 1-1. У разі зменшення у зв'язку з внесенням змін до цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) військовослужбовцям, особам начальницького складу на час служби на займаній посаді або в разі переведення в інтересах служби на рівноцінну або вищу посаду чи здійснення організаційно-штатних заходів встановлюється щомісячна доплата, яка визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), установленим до набрання чинності цією постановою, і розміром грошового забезпечення, установленим за новими умовами.»

Судами встановлено, що доплати, передбачені пунктом 8 постанови № 1294 та пунктом 1-1 постанови № 104, виплачувалися позивачу та не враховані відповідачем при розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії.

Таким чином, доплати до попереднього грошового забезпечення повинні враховуватися при розрахунку пенсії позивача.

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку про задоволення позову.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення, а постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 6 липня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Іваненко Я.Л.