Справа № 0906/1158/12
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" лютого 2016 р. м. Київ К/800/30881/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпський Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області

на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 07 грудня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області) про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах. В обґрунтування своїх вимог зазначав, що з 06 серпня 1986 року по 06 травня 2003 року та з 14 грудня 2004 року по 20 травня 2005 року працював на різних підприємствах електрозварником та електрогазозварювальником, його пільговий стаж складає більше 17 років, у зв'язку з чим має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ). Проте УПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області відмовило йому у призначенні такої пенсії через непроведення атестації робочого місця у 1992-2003 роках. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просив суд визнати неправомірними дії та зобов'язати УПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 04 квітня 2012 року.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 07 грудня 2012 року, яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року, позов задоволено. Визнано неправомірною відмову УПФУ в Долинському районі щодо призначення ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано УПФУ в Долинському районі призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах з часу поданням ним заяви про її призначення відповідно до Закону № 1788-ХІІ з 04 квітня 2012 року.

У касаційній скарзі УПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області порушує питання про скасування судових рішень першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема норм Закону № 1788-ХІІ. Вказує, що суди не взяли до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений (далі - Порядок № 442). Крім того, під час проведення перевірки відповідачем встановлено, що у 1992-2003 роках атестація робочого місця позивача не проводилась, а у первинних документах є відомості, що свідчать про те, що у 1992 -1996 роках ОСОБА_4 працював не повний робочий день.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що з 06 серпня 1986 року по 06 травня 2003 року ОСОБА_4 працював у Відкритому акціонерному товаристві «Долинське АТП 12627» (далі - ВАТ «Долинське АТП 12627»), зокрема : з 06 серпня 1986 року по 15 лютого 1987 року за професією електрозварника 4 розряду; а з 16 лютого 1987 року по 06 травня 2003 року - електрогазозварювальником. З 14 грудня 2004 року по 20 травня 2005 року позивач працював електрогазозварювальником у Долинському управлінні по експлуатації газового господарства філії Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківськгаз», що підтверджується записами трудової книжки та уточнюючими довідками.

У квітні 2012 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ, проте листом від 22 серпня 2012 року № 6743/03 УПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_4 у призначенні такої пенсії через відсутність документів, що підтверджують особливий характер роботи і умов праці позивача та непроведення атестації його робочого місця у 1992-2003 роках.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відсутність висновків атестації не позбавляє працівника права на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки відповідальність за порушення порядку проведення атестації робочих місць несе адміністрація підприємства.

Проте з такими висновками погодитись неможливо.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №1788-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема : чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 06 грудня 1991 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

За правилами статті 100 Закону №1788-ХІІ, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених списками, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з цими списками професія електрозварника відносилась до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХХХІІ Загальні професії).

У 1991 році постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 затверджено нові списки, відповідно до розділу XXXIII «Загальні професії» Списку №2 якого, на пенсійне забезпечення за цим списком, мають право електрогазозварювальники, зайняті на різці та зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки (код 756).

Аналогічні умови щодо пенсійного забезпечення осіб, що працювали за професією електрогазозварювальника передбачені у Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Отже, із змісту наведених норм видно, що починаючи з 1991 року періоди роботи за професією електрогазозварювальника підлягають зарахуванню до пільгового стажу за певних умов праці.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок), відповідно до пункту 1 якого, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (пункт 20 Порядку).

Вирішуючи спір, суди зазначили, що згідно з уточнюючою довідкою ВАТ «Долинське АТП 12627» від 02 квітня 2012 року № 52, з 06 серпня 1986 року по 06 травня 2003 року ОСОБА_4 працював на підприємстві повний робочий день за професіями електрозварника та електрогазозварювальника. Ці професії передбачені Розділом ХХХІІІ Списку №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 і загальний стаж позивача за вказаними професіями складає 16 років та 9 місяців.

Разом з тим, відомості щодо умов праці і характеру виконуваних позивачем робіт, зокрема, його зайнятість на різці та зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, починаючи з 1991 року, в цій довідці відсутні.

Крім того, згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку застосування Списків № 1 і № 2).

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць (пункт 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).

Разом з тим, судами встановлено, що з 1992 року по 2003 рік атестація робочих місць у ВАТ «Долинське АТП 12627» не проводилась. Крім того, в уточнюючій довідці ВАТ «Долинське АТП 12627» від 02 квітня 2012 року № 52 відсутня інформація щодо наявності обов'язкових умов праці, за яких позивач має право на зарахування вказаних періодів роботи газоелектрозварювальником до пільгового стажу відповідно до Списків №2, затверджених постановами КМУ №10, 162 та 36.

За таких обставин, суди дійшли помилкового висновку про неправомірність дій суб'єкта владних повноважень та безпідставно задовольнили позовні вимоги ОСОБА_4

На підставі статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Враховуючи викладене, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 07 грудня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року скасувати, ухваливши нове судове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак