Справа № 821/839/15-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/839/15-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Шеметенко Л.П., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Жукової Г.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоснаб» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоснаб» до Управління Державного архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання виконати певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, посилаючись на п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» де передбачені підстави для скасування повідомлення про початок будівельних робіт, просив суд: - визнати протиправною відмову Управління Державного архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (надалі - Інспекція), викладену у листі №1021-01-8/198 від 13.02.2015 у скасуванні повідомлення про початок будівельних робіт від 18.11.2013 №ХС8, на підставі якого ОСОБА_1 проводяться будівельні роботи; - зобов'язати відповідача скасувати повідомлення про початок будівельних робіт від 18.11.2013 № ХС8, на підставі якого третьою особою проводяться будівельні роботи, шляхом скасування його реєстрації, оскільки будівництво вказаного об'єкту здійснюються без належно затвердженого будівельного паспорта.

За наслідками розгляду адміністративного позову Херсонським окружним адміністративним судом 16 квітня 2015 року ухвалено постанову про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «Енергоснаб» (надалі - Товариство) у задоволенні адміністративного позову.

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції вказав на те що вимога позивача про зобов'язання скасувати повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 18.11.2013 за № ХС 48 на об'єкт "Будівництво гаража з майстернями" по вул. Морській, б/н в с. Залізний Порт, Голопристанського району Херсонської області, з підстав відсутності документа, який був підставою для його реєстрації, є необґрунтованою, оскільки базується на помилковому тлумаченні законодавства.

При цьому, суд зазначив, що в матеріалах справи відсутні докази того, що будівельний паспорт від 21.10.2013 №45/01-19, на момент реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, не був чинним, або у встановленому законодавством порядку визнаний таким, що не відповідав вимогам законодавства.

Крім того, суд вказав на ту обставину, що на момент звернення позивача до Інспекції з заявою про скасування повідомлення про початок будівельних робіт від 18.11.2013 № ХС 8, рішення суду, про скасування реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, що набрало законної сили, - не існувало.

Спираючись на вище перелічене, суд попередньої інстанції зробив висновок, що діючим законодавством Інспекції не надано повноважень скасувати повідомлення про початок будівельних робіт після його реєстрації.

В апеляційній скарзі Товариство, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про задоволення позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач вказав на відсутність у ОСОБА_1 будь-якої проектної документації для здійснення будівництва будівлі приватного пансіонату з житловими кімнатами по АДРЕСА_1 в с. Залізний Порт, Голопристанського району Херсонської області, замість будівництва гаражу з майстернями, як того вимагає будівельний паспорт. Тобто, інформація, яка зазначена в повідомленні, не відповідає дійсності та є розбіжності між даними. Також Товариство вказує на те, що земельна ділянка, яка була отримана ОСОБА_1 використовується не за цільовим призначенням, а саме будівництва гаражу з майстернями.

В письмових запереченнях ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Статтею 27 цього ж Закону встановлено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Пунктом 2.14 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 №103, визначено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки є підставою для виконання будівельних робіт.

Згідно до статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності": «Замовник має право виконувати будівельні роботи, зокрема, після направлення ним повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - органи державного архітектурно-будівельного контролю), - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування».

Пунктом 6 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 №466 визначено, що не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, внесених до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт (про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт), замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції повідомлення (про початок виконання будівельних робіт про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт) за формою згідно з додатком 1.

Цією ж постановою затверджено перелік об'єктів, будівництво яких здійснюється після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт, куди входять: індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) площею до 300 кв. метрів; господарські будівлі і споруди, зокрема гаражі, які розташовані на присадибних, дачних і садових земельних ділянках.

Судом першої інстанції встановлено, що замовник - ОСОБА_1 надала до сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації наступні документи: - засвідчену в установленому порядку копію Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 27 січня 2009; ескіз намірів забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади, максимальні відмітки висотності, відстані до сусідніх земельних ділянок); рішення виконавчого комітету Новофедорівської сільської ради від 26 грудня 2012 №114, яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на отримання будівельного паспорту забудови земельної ділянки, а саме будівництва гаражу з майстернею (площею до 300 м.кв.).

На підставі заяви гр. ОСОБА_1 та наданого пакету документів, сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури видано будівельний паспорт за №945/01-19 від 21 жовтня 2014 на об'єкт будівництва: "Будівництво гаража з майстернями загальною площею 109,6 м. кв.».

18 листопада 2013 Інспекцією за № ХС 48 зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво гаража з майстернями" по вул. Морській, б/н в с. Залізний Порт, Голопристанського району Херсонської області» де зазначено, що будівництво буде здійснюватися відповідно до будівельного паспорту від 21.10.2013 №45/01-19, виданого сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації.

20 листопада 2014 відповідачем складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил. При перевірці будівництва ОСОБА_1 гаражу з майстернями по АДРЕСА_2 у с. Залізний Порт встановлено, що забудовником на земельній ділянці влаштовано фундамент, при цьому відстань від суміжної земельної ділянки до фундаменту 1,3 м., на земельній ділянці знаходиться каналізаційний колодязь, самопливна каналізації на відстані 0,75 м. від межі.

12 грудня 2012 сектор регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації листом №30/01-14 повідомив позивача про скасування будівельного паспорта за №45/01-19 від 21 жовтня 2014 на об'єкт будівництва: "Будівництво гаража з майстернями загальною площею 109,6 м. кв. Підставою для скасування будівельного паспорту стало встановлення під час перевірки Інспекції того, що на земельній ділянці знаходиться каналізаційні мережі (в державному акт на право власності від 27 січня 2009 серія ЯЗ №0250794 наявність проходження каналізаційної мережі і будь яких інших обмежень не зазначено), а тому даний факт суперечить вимогам будівельних норм, а саме ДБН 360-92**, якими передбачено відстань від фундаменту будівлі до самоплинної каналізації не менше 3 м, а фактична відстань становить 0,5 м.

Таким чином. судом попередньої інстанції правильно встановлено, що на момент реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, а саме: 18.11.2013 року, будівельний паспорт від 21 жовтня 2013 №45/01-19, виданий сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації, був наявний у ОСОБА_1

Відповідно до п. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Також пунктом 5 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 №466, передбачено, зокрема, - у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації повідомлення інформація, яка зазначалася в ньому, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у повідомленні), наведених у повідомленні, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення підлягає скасуванню Інспекцією. ( абзац 10 п. 5); - інспекція скасовує реєстрацію повідомлення шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про його реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення нею факту подання недостовірних даних, наведених у повідомленні, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом (абзац 11 п. 5).

Отже, право скасування повідомлення про початок виконання підготовчих будівельних робіт виникає у Інспекції при наявності таких умов: 1) виявлення недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації повідомлення інформація, яка зазначалася в ньому, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у повідомленні 2) такі недостовірні дані є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Однак, Херсонським окружним адміністративним судом встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що на момент реєстрації спірного повідомлення, тобто на 18 листопада 2013, будівельний паспорт від 21 жовтня 2013 №45/01-19, виданий сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації, був чинним, і його було скасовано тільки через рік 12 грудня 2014 з підстав, не передбачених наведеною вище статтею Закону.

Виходячи з цього суд апеляційної інстанції визнає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що оскаржувана відмова Інспекції стосовно скасування повідомлення про початок будівельних робіт від 18 листопада 2013 № ХС 8, викладена у листі №1021-01-8/198 від 13 лютого 2015, відповідає приписам діючого законодавства.

Повідомлення про початок будівельних робіт підлягає скасуванню у разі виявлення недійсних даних, зазначених у ньому, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у повідомленні, лише на момент його подання замовником. Інспекції не надано повноважень по скасовуванню повідомлень про початок будівельних робіт внаслідок виникнення фактів, перелічених в п. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», після його реєстрації.

Тому вимоги позивача щодо визнання протиправною відмову, викладену у листі №1021-01-8/198 від 13 лютого 2015 у скасуванні повідомлення про початок будівельних робіт від 18 листопада 2013 №ХС8, на підставі якого гр. ОСОБА_1 проводяться будівельні роботи та про зобов'язання відповідача скасувати повідомлення про початок будівельних робіт від 18 листопада 2013 № ХС8, не підлягають задоволенню.

Твердження позивача про те, що земельна ділянка, яка була отримана ОСОБА_1 використовується не за цільовим призначенням, а саме будівництва гаражу з майстернями, не знайшла свого підтвердження в судовому засіданні суду першої та апеляційної інстанції.

Зважаючи на все вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального і процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоснаб» - залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоснаб» до Управління Державного архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання виконати певні дії - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: