Справа № 822/6219/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/6219/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.
за участі: представників позивачаЗаїки В.В. Маліновського І.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВУТАТРАНСАВТО" м. Славута Хмельницької області до Хмельницької обласної державної адміністрації ,треті особи на стороні відповідача : приватне акціонерне товариство "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" м. Шепетівка Хмельницької області, товариство з обмеженою відповідальністю "АвтоАгротехсервіс" смт. Чемерівці Хмельницької області, фізична особа-підприємець ОСОБА_5 м. Славута Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, треті особи на стороні відповідача-ПАТ «Шепетівське АТП 16807», ТОВ «Автоагротехсервіс», фізична особа-підприємець ОСОБА_5, в якому просить скасувати рішення конкурсного комітету Хмельницької обласної адміністрації з визначення перевізника на автобусних маршрутах загального користування, оформленого протоколом № 12 від 06.10.2015 року у конкурсі по об'єкту № 6 на маршруті Нетішин-Голики № 1309 в частині неврахування балів за механіків товариству з обмеженою відповідальністю «СЛАВУТАТРАНСАВТО».

Свій позов позивач мотивує тим, що 06 жовтня 2015 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією проведений конкурс з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування які не виходять за межі області на право обслуговування маршруту № 1309 Нетішин-Голики.

За результатами проведеного конкурсу конкурсним комітетом прийнято протокольне рішення № 12 від 06.10.2015 року згідно якого переможцем конкурсу визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_5, а позивач визнаний таким, що зайняв друге місце.

Рішення № 12 від 06.10.2015 року позивач вважає неправомірним, виходячи із наступного.

За бальною системою оцінок пропозицій позивач набрав 15 балів, але за результатом пропозицій щодо нарахування балів конкурсний комітет ухвалив зняти з ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО» 5 балів за механіків, які здійснюють шоденний контроль за технічним станом транспортних засобів. Також було знято 5 балів і з ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» з тих самих причин.

Таке рішення прийнято на основі документів поданих на конкурс ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО» та ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» відповідно до яких на зазначених підприємствах працює один і той самий механік.

ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» подало недостовірну інформацію стосовно трьох механіків які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу з метою отримати 5 балів, що було з'ясовано на конкурсі.

Позивач подав до конкурсного комітету трудову книжку ОСОБА_6, в якій записи про трудову діяльність працівника розпочаті з 02.05.1977 року, а в позивача ОСОБА_6, працює за основним місцем роботи на посаді механіка з 17.07.2014 року, тоді як ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» на конкурс подало трудову книжку цього ж працівника в якій зроблено всього один запис про прийняття на роботу ОСОБА_6, до ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» з 01.01.2015 року.

Таким чином за наявності у позивача в штаті трьох механіків, відповідач неправомірно зняв 5 балів, нарахованих за таких механіків, оскільки ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» подало до конкурсного комітету недостовірну інформацію.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, пояснивши суду, що 06 жовтня 2015 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією проведений конкурс з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування які не виходять за межі області на право обслуговування маршруту № 1309 Нетішин-Голики.

За результатами проведеного конкурсу конкурсним комітетом прийнято протокольне рішення № 12 від 06.10.2015 року згідно якого переможцем конкурсу визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_5, а позивач визнаний таким, що зайняв друге місце.

Таке рішення позивач вважає неправомірним, виходячи із наступного.

За бальною системою оцінок пропозицій позивач набрав 15 балів, але за результатом пропозицій щодо нарахування балів конкурсний комітет ухвалив зняти з ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО» 5 балів за механіків, які здійснюють шоденний контроль за технічним станом транспортних засобів. Також було знято 5 балів і з ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» з тих самих причин.

Таке рішення прийнято на основі документів поданих на конкурс ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО» та ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» відповідно до яких на зазначених підприємствах працює один і той самий механік.

ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» подало недостовірну інформацію стосовно трьох механіків які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу з метою отримати 5 балів, що було з'ясовано на конкурсі.

Позивач подав до конкурсного комітету трудову книжку ОСОБА_6, в якій записи про трудову діяльність працівника розпочаті з 02.05.1977 року, а в позивача ОСОБА_6, працює за основним місцем роботи на посаді механіка з 17.07.2014 року, тоді як ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» на конкурс подало трудову книжку цього ж працівника в якій зроблено всього один запис про прийняття на роботу ОСОБА_6, до ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» з 01.01.2015 року.

Таким чином за наявності у позивача в штаті трьох механіків, відповідач неправомірно зняв 5 балів, нарахованих за таких механіків, оскільки ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» подало до конкурсного комітету недостовірну інформацію.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судове засідання не прибула, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, заяви про розгляд справи за відсутності представника відповідача до суду не подала.

Представник третьої особи-ТОВ «Автоагротехсервіс» в судове засідання не прибув, хоча третя особа була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду, та подав в суд письмову заяву в якій просить справу розглянути за його відсутності.

Представник третьої особи-ПАТ «Шепетівське АТП 16807» в судове засідання не прибув, хоча третя особа була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду, заяви про розгляд справи за відсутності представника третьої особи до суду не подала.

Третя особа-фізична особа-підприємець ОСОБА_5, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю та надав пояснення за змістом письмових заперечень доданих до матеріалів справи.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що він регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Пунктом 3 частини 1 статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Статтею 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Відповідно до частини 3 статті 35 Закону України «Про автомобільний транспорт» перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Відповідно до частин 1, 9, 11, 12 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

В судовому засіданні встановлено, що 06 жовтня 2015 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією проведено конкурс щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області.

На засіданні обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, прийнято протокольне рішення № 12 від 06.10.2015 року, відповідно до якого на маршруті Нетішин-Голики № 1309, об'єкт конкурсу № 6, переможцем конкурсу відповідно до затверджених балів визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_5, а перевізником таким, що на конкурсі зайняв друге місце визнано ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО».

До участі в конкурсі допущені-ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО», ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807», фізична особа-підприємець ОСОБА_5.

На засіданні обласного конкурсного комітету представник робочого органу з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів-ТОВ «Автоагротехсервіс» повідомила, що учасники конкурсу, а саме: ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО» та ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» подали для участі в конкурсі документи згідно яких на обох підприємствах працює один і той самий механік-ОСОБА_6.

За бальною системою оцінок пропозицій претендентів фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5, нараховано 12 балів, ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО»-15 балів, ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807»-15 балів.

Обласним конкурсним комітетом затверджено нараховані бали фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5, а ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО» та ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» не враховано при затверджені балів, бали за механіків.

Кабінет Міністрів України постановою № 1081 від 03.12.2008 року затвердив «Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Відповідно до пункту 1 цього Порядку, він визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктами 4, 6, 7, 8 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року визначено, що організатором на автобусному маршруті загального користування є обласні держадміністрації-на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут).

Об'єктом конкурсу може бути маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) міжміського автобусного сполучення.

Об'єкт конкурсу визначається організатором.

Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Згідно пункту 14 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Перевізники-ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО» та ПАТ «Шепетівське АТП 16807» на підставі оголошення про проведення конкурсу подали до конкурсного комітету документи згідно із переліком визначеним пунктом 29 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року.

Згідно пункту 37 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Із пояснень представників позивача та матеріалів справи судом встановлено, що перевізниками ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО» та ПАТ «Шепетівське АТП 16807» на конкурс подані документи в повному обсязі та оформленні належним чином, але представником робочого органу-ТОВ «Автоагротехсервіс» зроблено зауваження відносно того, що вказані перевізники подали для участі в конкурсі документи згідно яких на обох підприємствах працює один і той самий механік-ОСОБА_6., в зв'язку з чим обласний конкурсний комітет не врахував ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО» та ПАТ «Шепетівське АТП 16807» нараховані бали за механіків.

Під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками, які перераховані у пункті 40 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року, в тому числі і за такими показниками як умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу, умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом.

Відповідно до пункту 42 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Частинами 1, 2 пункту 46 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року встановлено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Показники, які оцінюються конкурсним комітетом, та механізм нарахування балів наведені у додатку № 4 до Порядку № 1081 від 03.12.2008 року.

Згідно частини 3 додатку № 4 до Порядку № 1081 від 03.12.2008 року претенденту нараховується 5 балів за наявності не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів. Бали нараховуються у разі якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу.

Конкурсний комітет при прийняті рішення не врахував того, що ПАТ «Шепетівське АТП 16807» прийняло наказ № 01-к від 02.01.2015 року про зарахування ОСОБА_6 на посаду механіка підприємства з 01.01.2015 року, тоді як вказана особа працює на постійній основі на посаді механіка у позивача з 17.07.2014 року.

Додатково такі обставини підтверджуються трудовою книжкою ОСОБА_6, копія якої додана до матеріалів справи та інформацією Пенсійного фонду України за формою ОК-7, згідно якої з вересня 2015 року страхувальником ОСОБА_6, є тільки позивач-ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО».

Оскільки трудова книжка ОСОБА_6, зберігається у позивача, ОСОБА_6, працює на повну ставку, перебуває у штаті підприємства, тому його основним місцем роботи необхідно вважати роботу на посаді механіка у ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО».

Позивач для проходження конкурсу подав штатний розпис працівників підприємства з 01 вересня 2015 року в якому є в наявності три посади техніків-механіків, а також податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку за перший, другий квартали 2015 року.

Враховуючи наведене суд вважає, що обласним конкурсним комітетом при прийнятті рішення від 06.10.2015 року не взято до уваги такі обставини, в зв'язку з чим конкурсний комітет прийняв рішення яке суперечить вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку № 1081 від 03.12.2008 року, так як претенденту-ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО» не враховано 5 балів за трьох працівників, працюючих на посадах техніків-механіків, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів за умови їхньої праці на повну ставку та перебування у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу.

Так як протокольне рішення № 12 від 06.10.2015 року суперечить вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку № 1081 від 03.12.2008 року в частині неврахування балів за механіків які працюють в ТОВ «СЛАВУТАТРАНСАВТО», його необхідно визнати протиправним та скасувати в цій частині.

Аналізуючи все в сукупності, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та доведений у судовому засіданні, тому його необхідно задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 3, 7, 29, 35, 43, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», «Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення обласного конкурсного комітету Хмельницької обласної державної адміністрації щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування які не виходять за межі території області, оформленого протоколом засідання обласного конкурсного комітету № 12 від 06.10.2015 року, у конкурсі по об'єкту № 6 на маршруті «Нетішин-Голики» № 1309, в частині неврахування балів за техніків-механіків товариству з обмеженою відповідальністю «СЛАВУТАТРАНСАВТО».

Стягнути з бюджетних асигнувань Хмельницької обласної державної адміністрації судовий збір в сумі 1218 грн., (одну тисячу двісті вісімнадцять гривень) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВУТАТРАНСАВТО».

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 22.02.2016 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22 лютого 2016 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський