Справа № 607/16150/15-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.02.2016 Справа №607/16150/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря Субчак Г.Я.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за позовом ФОП ОСОБА_1 до ОСОБА_3 містобудування архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання присвоїти торговому павільйону адресний номер, -

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 містобудування, архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання присвоїти торговому павільйону адресний номер. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що нею були направлені звернення до виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо присвоєння адресного номеру торговому павільйону «Корона», розміщеному по вул. Кн. Острозького у м. Тернополі, однак листом-відповіддю №1396/14 від 20 липня 2015 року ОСОБА_3 містобудування, архітектури та кадастру позивачу було відмовлено у присвоєнні адресного номеру вказаному торговому павільйону, оскільки він є тимчасовою спорудою, а тому згідно п.3.1 «Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у місті Тернополі» йому не може бути надано адресний номер. Проте ФОП ОСОБА_1 вважає, що дана обставина не відповідає дійсності, тому вона повторно звернулась із заявою про присвоєння адресного номеру. Листом-відповіддю №1461/14 від 07 серпня 2015 року ОСОБА_1 повідомили, що її питання вже розглядалось і відповідь була надана у листі №1396/14 від 20 липня 2015 року. Так, на підставі договору оренди земельної ділянки від 12 серпня 2014 року (зареєстрований 27 серпня 2014 року, запис №5203) позивачу передано у користування земельну ділянку (кадастровий номер :12:009:0017) загальною площею 0,0060 га по вул. Кн. Острозького для обслуговування зупинки громадського транспорту з торговим павільйоном. Дане речове право зареєстроване нею у визначеному законом порядку 04 вересня 2014 року. Підставою для відмови у присвоєнні адресного номеру стало твердження відповідача, що даний торговий павільйон є тимчасовою спорудою, однак це не відповідає наданим документам. У ФОП ОСОБА_1 є технічний висновок про стан приміщень та конструкцій павільйону на предмет влаштування його як капітальної споруди торговельного призначення за адресою: вул. Кн. Острозького у м. Тернополі, згідно якого даний павільйон торговельного призначення являється капітальною спорудою, оскільки збудований з влаштуванням фундаментів. Наявний акт технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію від березня 2004 року засвідчує рішення про прийняття в експлуатацію торгового павільйону і є підставою для оформлення права власності на збудований об'єкт. Отже, це також свідчить про капітальність даної споруди, вона не є тимчасовою, оскільки на тимчасові об'єкти не визнається права власності, не підлягають державній реєстрації право власності та інші речові права на тимчасові споруди. Зважаючи на це, на думку позивача, підстави відмови у присвоєнні адресного номеру торговому павільйону ОСОБА_3 містобудування архітектури та кадастру є неправомірними, так як нею були дотримані усі вимоги щодо присвоєння адресного номера. На підставі викладеного ФОП ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірною відмову ОСОБА_3 містобудування, архітектури і кадастру Виконавчого комітету Тернопільської міської ради у присвоєнні адресного номера торговому павільйону оформлену листом №№1396/14 від 20 липня 2015 року; зобов'язати ОСОБА_3 містобудування, архітектури і кадастру Виконавчого комітету Тернопільської міської ради присвоїти торговому павільйону «Корона» адресний номер - вул. Князя Острозького 29А у м. Тернополі.

ФОП ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позові, просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 містобудування, архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити позивачу у задоволенні заявлених вимог з тих підстав, що торговий павільйон «Корона» є тимчасовою спорудою, яким адресні номера не присвоюються.

Заслухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_4 зі ст.40 Конституції України, всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст.55 Конституції України).

Відповідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

ОСОБА_4 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ №247622, наданого Державною реєстраційною службою України, ОСОБА_1 зареєстрована фізичною особою-підприємцем, вид діяльності: 47.11. Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

Як вбачається із рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №543 від 09 червня 2004 року, вирішено затвердити акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію реконструкції зупинки громадського транспорту за адресою: вул.Кн. Острозького з влаштуванням торгового павільйону загальною площею 29,0 кв.м., проведеної субєктом підприємницької діяльносноті ОСОБА_1 на підставі рішення міської ради від 27 грудня 2002 року №4/5/102.

Рішенням Тернопільської міської ради №6/49/148 від 18 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0060 га фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 за адресою вул.Князя Острозького», вирішено затвердити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0060 га для обслуговування зупинки міського тарнспорту «вул.Князя Острозького» з торговим павільйоном за адресою: вул.Князя Острозького. Вирішено також надати в оренду терміном на три роки ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0060 га для обслуговування зупинки громадського транспорту «вул.Князя Острозького» з павільйонами за адресою вул.Князя Острозького.

ОСОБА_4 договору оренди землі від 12 серпня 2014 року Орендодавець Тернопільська міська рада на підставі рішення Тернопільської міської ради від 18 липня 2014 року №6/49/148 надає, а Орендар фізична особа-підприємець ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, яка знаходиься у м.Тернополі за адресою: вул.Князя Острозького. Обєктом договору виступає земельна ділянка, кад. номер :12:009:0017, загальною площею 0,0060 га., в тому числі землі, які використовуються в комерційних цілях. На земельній ділянці знаходиться обєкт зупинка громадського транспорту «вул. Князя Острозького» з торговим павільйоном.

12 серпня 2014 року інженером-геодезистом представником КП «Земельно-кадастрове бюро» ОСОБА_5, на підставі рішення Тернопільської міської ради від 18 липня 2014 ркоу №6/49/148, складено акт відновлення в натурі (на місцвості) зовнішніх меж земельної ділянки та акт прийому-передачі межових знаків на зберігання. Вказаний акт затверджено начальником відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради та директором КП «Земельно-кадастрове бюро».

27 серпня 2014 року відбулись прийом-передача земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_1 для обслуговування зупинки громадського транспорту «вул.Князя Острозького» з торговим павільйоном за адресою: вул.Князя Острозького у м.Тернополі, про що свідчить акт прийому-передачі.

Відповідно до ОСОБА_4 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень серії ЕЕК №274991, виданого 04 вересня 2014 року Реєстраційною службою Тернопільського міського управління юстиції Тернопільсьої області, на підставі договору оренди земельної ділянки від 12 серпня 2014 року ОСОБА_1 передано у користування земельну ділянку (кадастровий номер :12:009:0017) загальною площею 0,0060 га по вул. Кн. Острозького. Строк дії до 18 липня 2017 року, з правом пролонгації.

Відповідно до довідки №113/15А від 09 липня 2015 року, виданої ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації», згідно обліку технічної інвентаризації станом на 29 грудня 2012 року за адресою: вул.Князя Острозького, 29 а, немає зареєстрованого нерухомого майна в м.Тернополі.

В судовому засіданні встановлено, що ФОП ОСОБА_1 зверталася до виконавчого комітету Тернопільської міської ради із заявою щодо присвоєння адресного номера торговому павільйону «Корона», розміщеному по вул. Кн. Острозького у м. Тернополі.

Листом-відповіддю №1396/14 від 20 липня 2015 року ОСОБА_3 містобудування, архітектури та кадастру позивачу було відмовлено у присвоєнні адресного номеру вказаному торговому павільйону з тих підстав, що він є тимчасовою спорудою, а тому згідно п.3.1 «Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у місті Тернополі» йому не може бути надано адресний номер.

Після отримання вказаного листа-відповідді ФОП ОСОБА_1 повторно звернулась із заявою про присвоєння адресного номеру.

Як вбачається із листа-відповіді №1461/14 від 07 серпня 2015 року, звернення ФОП ОСОБА_1 вже розглядалось і відповідь була надана у листі №1396/14 від 20 липня 2015 року.

Комунальним підприємством «Місто» Тернопільської міської ради у 2015 році виготовлено технічний висновок про стан приміщень та конструкцій павільйону на предмет влаштування його як капітальної споруди торговельного призначення за адресою: вул. Князя Острозького у м.Тернополі. ОСОБА_4 висновку, даний павільйон торговельного призначення являється капітальною спорудою, оскільки збудований з влаштуванням фундаментів.

Відповідно до Рішення КСУ від 01 квітня 2010 року № 10-рп/2010, положення ч.1 ст.143 Конституції України, згідно з якою органи місцевого самоврядування вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції, слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень. Отже, як суб'єкт владних повноважень відповідач повинен діяти з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), як це передбачено ст. 2 КАС України.

Як зазначив Пленум ВАСУ у п.1 Постанови від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ», під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

З метою встановлення єдиного порядку присвоєння адресних номерів обєктам нерухомості у м.Тернополі, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Тернопільської міської ради своїм рішенням №1975 від 28 листопада 2012 року (з наступними доповненнями) затвердив Порядок присвоєння адресних номерів обєктам нерухомості у м.Тернополі (надалі - Порядок).

Відповідно до розділу 2 Порядку (Терміни та визначення) наведені в ньому терміни вживаються в таких значеннях: тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності ? одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Водночас, як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи торговий павільйон «Корона» в розумінні цього Порядку не є тимчасовою спорудою, оскільки згідно технічного висновку Комунального підприємства «Місто» Тернопільської міської ради збудований з влаштуванням фундаментів.

Розділом 2 Порядку встановлено порядок надання (присвоєння) адресних номерів обєкту нерухомості, яке здійснюється шляхом видачі розпоряджень начальника управління містобудування, архітектури та кадастру міської ради (надалі - ОСОБА_3).ОСОБА_3 розглядає заяву про присвоєння адресного номера обєкту нерухомості з відповідним пакетом документів, в термін визначений законодавством, та готує проект розпорядження (у разі наявності документів).У разі відсутності або невідповідності документів, зазначених у пункті 3.4. цього Порядку, ОСОБА_3 надсилає замовнику вмотивовану письмову відповідь стосовно надання таких документів протягом 15 робочих днів. Для належного визначення адресного номера обєкту нерухомості відповідальний спеціаліст управління перевіряє відповідність картографічних матеріалів і документів фактичному розташуванню обєктів нерухомого майна та земельних ділянок.За результатами розгляду заяв та матеріалів, управління готує розпорядження щодо присвоєння адресного номера обєкту нерухомості. Розпорядження про присвоєння адресного номера обєкту нерухомості друкуються на бланках встановленого взірця в трьох примірниках.Адреса вважається присвоєною з моменту підписання розпорядження.

З врахуванням наведеного, суд вважає листи відповідача за №1396/14 від 20 липня 2015 року, №1461/14 від 07 серпня 2015 року такими, що суперечатьПорядку присвоєння адресних номерів обєктам нерухомості у м.Тернополі, так як не містять письмової вмотивованої відповіді про відсутність чи невідповідність поданих ФОП ОСОБА_1 документів щодо присвоєнняторговому павільйону «Корона» адресного номера - м.Тернопіль, вул.Острозького, 29А. Така форма відмови є неправомірною, оскільки не тягне за собою жодних юридичних наслідків і не вирішує поставленого в заяві питання.Посилання представника ОСОБА_3 містобудування, архітектури і кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради на те, що вказаний торговий павільйон є тимчасовою спорудою не заслуговують на увагу, оскільки, як було встановлено в судовому засіданні він збудований з влаштуванням фундаментів.

В силу п.2 ч.2 ст.162 КАС України, - у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить висновку, що заявлені позовні вимоги слід задовольнити, визнати неправомірною відмову ОСОБА_3 містобудування, архітектури і кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради у присвоєнні адресного номера торговому павільйону, оформлену листом №1396/14 від 20 липня 2015 року та зобовязати відповідача підготуватирозпорядження щодо присвоєння торговому павільйону «Корона» адресного номера - м.Тернопіль, вул.Острозького, 29А.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_3 містобудування, архітектури і кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради у присвоєнні адресного номера торговому павільйону, оформлену листом №1396/14 від 20 липня 2015 року.

Зобовязати ОСОБА_3 містобудування, архітектури і кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради підготуватирозпорядження щодо присвоєння торговому павільйону «Корона» адресного номера - м.Тернопіль, вул.Острозького, 29А.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя О.Герчаківська