Справа № 404/6313/15-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/6313/15-а
Номер провадження 2-а/404/14/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Бершадської О.В.

при секретарі Домарецькому Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправними дій, скасування постанови про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із позовом, яким просить визнати протиправними дії Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області та скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 від 20.08.2015 року ВП № 48177044 про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області витрат на проведення виконавчих дій .

Вимоги мотивує тим, що в провадженні заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1, знаходиться виконавчий лист по справі № 404/10593/13-ц від 15.07.2013 року , виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда , яким стягнуто з управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 87081,24 грн. Управлінням було повідомлено відповідача про виконання рішення суду в межах функціональних обов'язків, 24.07.2015 року, так як постанова про відкриття виконавчого провадження отримана 23.07.2015 року. Жодних порушень з боку управління допущено не було. Рішення суду управлінням виконано , сума нарахована, її виплата може бути здійснена тільки через органи Казначейства. Однак, з невідомих підстав заступник начальника відділу вирішила стягнути з управління суму виконавчого збору у розмірі 8708,12 грн. Після винесення постанови про стягнення з боржника виконавчого збору кошти в Державному бюджеті України не з'являться на виконання даних рішень. Винесення ж постанови про стягнення з боржника виконавчого збору тільки погіршує фінансове становище управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді. Крім того, відповідачем не враховано, що у зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Відповідно до положень частини 1 статті 3 вказаного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень -за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Однак, державний виконавець замість виконання своїх функцій стягує витрати на проведення виконавчих дій. Вважає, що державні виконавці позбавлені можливості проводити будь-яке списання коштів за виконавчими документами, згідно з якими боржниками є державні органи, тому стягувачам необхідно подавати такі документи безпосередньо до органів Казначейства. Частинами першою і третьою статті 27 Закону № 606-ХІУ встановлено, що в разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення. У разі отримання документального підтвердження про повне виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір, витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються. Управління надали в строки визначені державним виконавцем, а саме 24.07.2015 року лист на підтвердження виконання рішення суду в межах функціональних повноважень. В порушення п. 3 ст. 27 Закону № 606-ХІV відповідачем прийнято оскаржувану постанову від 20.08.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримала, просила задовольнити повністю.

Відповідач - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, його представник в судовому засіданні позовні вимоги не визнала,у їх задоволенні просила відмовити, подала письмові заперечення. Посилається на те, що рішення суду боржником не виконано в строк наданий для самостійного виконання, державним виконавцем винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 07.08.2015 року та постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 20.08.2015 року. Управління ПФУ в м. Кіровограді не зазначає жодної норми, яку порушив державний виконавець при винесені оскаржуваної постанови. Позивач зазначає про те, що ним повідомлялося про виконання рішення суду в межах функціональних обов'язків, в частині проведення нарахування коштів, але дане рішення суду є про стягнення коштів, а не про нарахування пенсії. З огляду на вище викладене, вважає поданий позов необгрунтованим, так як не містить жодної норми Закону, яку порушив державний виконавець під час винесення постанови про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 20.08.2015 року, а отже щодо правомірності дій державного виконавця та відсутності законних підстав у задоволені поданого позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріли справи, суд вважає за необхідне задовольнити позов, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на примусове виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області надійшов виконавчий лист від 15.07.2015 року №404/10593/13-ц , виданий Кіровським районним судом міста Кіровограда про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 коштів в розмірі 87 081,24 грн.

17.07.2015 року на підставі заяви стягувача та відповідно до статей 17, 19, 20, 25 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження» відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Даною постановою боржнику надано строк самостійно виконати вищевказане рішення суду до 24 липня 2015 року (включно).

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області 24.07.2015 року за вих. №7003/08-21 на імя начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 направлено листа щодо виконання рішення суду по справі №404/10593/13-ц за постановою про відкриття виконавчого провадження, яка отримана 23.07.2015 року про стягнення коштів в сумі 87 081,24 грн. на користь ОСОБА_2. Зазначено, що Управлінням виконано рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда по справі №2а-9858/10 про нарахування та виплату основної та додаткової пенсії гр. ОСОБА_4, якого віднесено до категорії ЧАЕС в повному обсязі добровільно та в повному обсязі з урахуванням норм чинного законодавства. Управлінням проведено нарахування за розпорядженням за період з 22.04.2010 року по 22.07.2011 року ОСОБА_4 та була нарахована сума 87081,24 грн., який 18.06.2012 року помер, а згідно рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 20.04.2015 року сума 87081,24 грн., на праві спадщини стягнуто з управління на користь ОСОБА_2. Відповідно до норм діючого законодавства, зокрема ст. 3 Закону україни Про виконавче провадження та постанови Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 року в редакції з урахуванням постанови КМУ №267 від 15.04.2013 року, обов'язок по виконанню даних судових рішень покладено на органи Казначейства, в звязку з чим управління не має на сьогодні законних підстав для виплати коштів. Таким чином, є всі підстави вважати причини незалежні від управління та наявності поважних причин в діях управління по виконанню рішення суду. Відповідно до Конституції України видатки держави здійснюються відповідно до Державного Бюджету, затвердженого на відповідний рік. Позиція управління повністю узгоджується з рішенням Конституційного Суду України №20 рп/2011 від 26.12.2011 року та №3-рп/2011 від 25.01.2012 року. Дії управління по нарахуванню коштів є абсолютно правомірними і застосування нормативних атів Кабінету Міністрів України.

07 серпня 2015 року постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 стягнуто з боржника: Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області виконавчий збір у розмірі 8 708,12 грн., оскільки боржником у наданий строк виконавчий лист не виконано.

Заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 20.08.2015 року винесено постанову, якою стягнуто з боржника: Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області витрати на проведення виконавчих дій у сумі 32,22 грн. Встановлено, що при примусовому виконанні вищевказаного виконавчого провадження, понесено витрати, повязані з організацією та проведенням виконавчих дій в розмірі 32,22 грн., а саме: вартість паперу- 10 арк.- 2 грн.; вартість витраченого картриджу на прінтері на 1 арк. паперу- 10 шт.- 6 грн.; вартість витрат на реєстрацію в журналах реєстрації на кожне виконавче провадження-1 шт.-0,40 грн.; вартість обкладинки виконавчого провадження-1 шт.- 0,60 грн.; вартість витрат за завершене виконавче провадження, інформація про яке вноситься до ЄДРВП- 1 шт.- 12,72 грн., витрати на відправлення кореспонденції- 9,50 грн., конверти- 2 шт.- 1грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про виконавче провадження» № 606-ХІV від 21.04.1999 року визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-ХІV від 21.04.1999 року , виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із статтею 25 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-ХІV від 21.04.1999 року , державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Відповідно до ст. 28 вказаного Закону, у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню чи поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавчий збір стягується в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі виконання рішення про звернення стягнення на предмет іпотеки та виконання боржником рішення після закінчення строку для самостійного його виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір стягується незалежно від вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання, передбачених цим Законом.

Разом з тим, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді повідомило начальника відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 24.07.2015 року щодо виконання рішення суду по справі №404/10593/13-ц за постановою про відкриття виконавчого провадження, яка отримана 23.07.2015 року про стягнення коштів в сумі 87 081,24 грн. на користь ОСОБА_2. Управлінням проведено нарахування за розпорядженням за період з 22.04.2010 року по 22.07.2011 року ОСОБА_4 та була нарахована сума 87081,24 грн., який 18.06.2012 року помер, а згідно рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 20.04.2015 року сума 87081,24 грн., на праві спадщини стягнуто з управління на користь ОСОБА_2. Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобовязань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2, управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Таким чином, оскільки невиконання судового рішення управління ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а відтак, суд вважає, що постанова заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 від 20.08.2015 року ВП № 48177044 про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області витрат на проведення виконавчих дій у сумі 32,22 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 24 березня 2015 року (справа № 21-66а15).

Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів (а.с. 244-2 КАС України).

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 160-163, 181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов -задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області та скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 від 20.08.2015 року ВП № 48177044 про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області витрат на проведення виконавчих дій у сумі 32,22 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення, апеляційної скарги через Кіровський райсуд м. Кіровограда.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_5