Справа № 813/8195/14
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 р. № 876/1806/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Курильця А.Р.

за участю секретаря судових засідань: Гользбергер А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу Держземагенства у Городоцькому районі Львівської області, державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Городоцькому районі Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

01.12.2014 ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до відділу Держземагенства у Городоцькому районі Львівської області, державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Городоцькому районі Львівської області у якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області щодо поділу земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_1 на дві ділянки, одна з яких відповідає затвердженому начальником відділу Держземагентства у Городоцькому районі Я. Ніколайчуком проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2, площею 1,53 га;

2) зобов'язати відділ Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області здійснити дії щодо поділу земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_1 на дві ділянки, одна з яких відповідає затвердженому начальником відділу Держземагентства у Городоцькому районі Я. Ніколайчуком проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2, площею 1,53 га;

3) зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 площею 1,53 га після поділу земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_1 на дві ділянки, одна з яких відповідає затвердженому начальником відділу Держземагентства у Городоцькому районі Я. Ніколайчуком проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2, площею 1,53 га.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що ним на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Львівській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № ЛВ/:31:000/00000113 від 05.09.2013 було розпочато розробку проекту землеустрою на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 1.53 га. Після виготовлення вказаного проекту і його узгодження в Родатицькій сільській раді Городоцького району Львівської області позивач подав цей проект на затвердження до відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області. Однак, 07.08.2014 отримав рішення державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області № РВ-014 «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру» у зв'язку із знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається реєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. У зв'язку з цим, позивач звертався до Головного упраління Держземагентства у Львівській області із заявою, на яку останньому було надано відповідь про те, що 30.01.2013 здійснено процедуру державної реєстрації земельної ділянки площею 47,4941 га з кадастровим № НОМЕР_1, технічна документація на яку розроблена на підставі розпорядження Городоцької РДА від 13.11.2013 № 560 «Про затвердження матеріалів інвентаризації». Вважає, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність, оскільки всупереч вимогам ч. 2 ст. 79-1 ЗК України не здійснили необхідних дій щодо поділу раніше сформованих земельних ділянок, що унеможливило проведення реєстрації земельної ділянки, площею 1,53 га для ведення особистого селянського господарства, на яку позивач виготовив проект землеустрою щодо її відведення.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2015 у задоволенні позову відмовлено.

Із цією постановою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з неповним з'ясуванням та з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, а тому просить її скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Враховуючи те, що усі особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про його дату, час та місце, у відповідності до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції на підставі матеріалів справи встановлено, що наказом Головного управління Держземагентства у Львівській області № ЛВ/:31:000/00000113 від 05.09.2013 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» було надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Родатицької сільської ради (за межами населених пунктів) Городоцького району Львівської області, з орієнтовним розміром земельної ділянки 1,53 га та цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

01.10.2013 між ОСОБА_2 та Городоцьким районним виробничим відділом ЛРФ ДП «Центру ДЗК» було укладено договір на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Технічна документація була виготовлена 04.03.2014, що підтверджується підписаним сторонами договору актом здачі-прийняття виконаних робіт.

25.07.2014 позивач після погодження виготовленого проекту землеустрою звернувся із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру (реєстр. № ЗВ-014) разом з доданими до неї документами.

07.08.2014 за результатами розгляду цієї заяви державним кадастровим реєстратором відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області було прийнято рішення № РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку з знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов задоволеним бути не може, оскільки державний реєстратор в межах повноважень визначених законом та відповідно до порядку ведення Державного земельного кадастру, розглянувши подану позивачем заяву про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 25.07.2014 відмовив у реєстрації такої у зв'язку із знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, у розглядуваному випадку земельної ділянки НОМЕР_2 площею 47,4941 га з кадастровим номером НОМЕР_1, яка була зареєстрована після проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Городоцького району на підставі прийнятого 27.08.2013 розпорядження голови Городоцької РДА № 424 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Городоцького району».

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.08.2013 було прийнято розпорядження голови Городоцької РДА № 424 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Городоцького району», яким вирішено провести інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 3000,00 га на території Городоцького району Львівської області та скласти за її результатами технічну документацію із землеустрою з подальшим її затвердженням у встановленому законом порядку.

Наказом Головного управління Держземагентства у Львівській області № 124 від 30.09.2013 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності» проведення розробки технічної документації було дозволено ТОВ «Юридично-землевпорядна фірма» як переможцю конкурсних торгів.

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області була розроблена ТОВ «Юридично-землевпорядна фірма».

Як вбачається з матеріалів справи, серед інших також було проінвентаризовано земельну ділянку НОМЕР_2 сільськогосподарського призначення державної власності на території Родатицької сільської ради (за межами населеного пункту) (рілля), площею 47,4941 га.

Розпорядженням голови Городоцької РДА № 560 від 13.11.2013 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель», в тому числі, зазначені вище матеріали інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності було затверджено.

Відомості отримані внаслідок проведеної інвентаризації було внесено у встановленому порядку до Державного земельного кадастру, зокрема, 30.10.2013 було проведено процедуру державної реєстрації згаданої вище земельної ділянки НОМЕР_2, площею 47,4941 га з кадастровим номером НОМЕР_1.

Згідно ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Частиною 6 статті 24 цього ж Закону визначено підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, а саме розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру встановлена Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012.

Пунктом 107 цього Порядку визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Пунктом 110 Порядку визначено перелік необхідних документів, які подаються для державної реєстрації ділянки Державному кадастровому реєстраторові, а саме: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; 3) електронний документ; 4) документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Пунктом 111 Порядку встановлено, що державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Відтак, відповідач в межах повноважень визначених законом та відповідно до порядку ведення Державного земельного кадастру, розглянувши подану позивачем заяву про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 25.07.2014 відмовив у реєстрації такої у зв'язку із знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, а саме земельної ділянки НОМЕР_2 площею 47,4941 га з кадастровим номером НОМЕР_1, яка була зареєстрована після проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Городоцького району на підставі прийнятого 27.08.2013 розпорядження голови Городоцької РДА № 424 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Городоцького району».

Реєстрація цієї земельної ділянки відбулась 30.10.2013. Документи ж подані позивачем для реєстрації виділеної йому земельної ділянки, площею 1,53 га, яка за своїм розміщенням накладається на земельну ділянку НОМЕР_2, площею 47,4941 га з кадастровим номером НОМЕР_1 було подано 25.07.2014, тобто після проведення державної реєстрації описаної вище земельної ділянки.

Відтак, державний кадастровий реєстратор відділу Держземагентства у Городоцькому районі не мав права реєструвати земельну ділянку, площею 1,53 га за проектом землеустрою виготовленим на замовлення позивача, оскільки в її межах знаходиться частина іншої земельної ділянки, яка була зареєстрована у встановленому порядку до подання позивачем документів про реєстрацію земельної ділянки, а тому відповідач правомірно на підставі ч. 6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 відмовив у проведенні реєстрації.

Що стосується покликання позивача на положення ч. 2 ст. 79-1 ЗК України стосовно можливості поділу раніше сформованих земельних ділянок і бездіяльності відповідача, який не провів такого поділу з метою забезпечення проведення державної реєстрації виділеної земельної ділянки позивача, то суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.6 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Процедура внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою здійснюється відповідно до п.п. 135-137 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012. Так, зокрема, відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об'єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій: 1) скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру; 2) здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об'єднання, згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку; 3) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об'єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки шляхом: проставлення на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначки про утворення земельної ділянки в результаті поділу чи об'єднання за формою згідно з додатком 28, в якій зазначаються скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстава для поділу чи об'єднання земельної ділянки, дата такого поділу чи об'єднання, відомості про Державного кадастрового реєстратора, який зробив позначку; проставлення на титульному аркуші Поземельної книги в електронній формі відповідної електронної позначки за власним електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; 4) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об'єднання земельних ділянок, запису про обмеження у використанні земельної ділянки, яка поділена чи об'єднана з іншою (крім випадків, коли обмеження поширювалося лише на частину земельної ділянки, яка в результаті поділу земельної ділянки не увійшла до сформованої земельної ділянки).

Таким чином, формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок і в порядку встановленому відповідними нормативно-правовими актами. У розглядуваному випадку відсутня розроблена технічна документація із землеустрою щодо поділу зареєстрованої в ході проведеної інвентаризації земельної ділянки НОМЕР_2, площею 47,4941 га з кадастровим номером НОМЕР_1, а тому здійснення такого поділу до складення відповідної технічної документації і подання у встановленому земельним законодавством порядку відповідних документів для проведення її поділу є неможливим.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскарженої постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2015 року у справі № 813/8195/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

А.Р. Курилець

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 22.02.2016.