Справа № 128/2899/15-а
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/2899/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2015 року м.Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючої судді Саєнко О.Б., при секретарі Ільченко Ю.В., без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05 серпня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Вінницького районного суду із позовом до відповідача. Позовні вимоги мотивувала тим, що 01 квітня 2014 року вона подала заяву відповідачу про призначення їй пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України « про державну службу» в розмірі 80% від заробітної плати , до цього часу вона отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Вказує, що в процесі розрахунку її пенсії відповідачем було допущено ряд помилок, внаслідок чого розмір її пенсії менший ніж встановлено законом, про що вона дізналася лише в липні 2015 року від своїх колег. У звязку з чим , вона 07.07.2015 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з включення до перерахунку складові заробітної плати за період з 01 квітня 2012 року по 01 квітня 2014 року в сумі 24023,79 грн.( матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації ), з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, відповідач своїм листом від 16.07.15 р. за № Т-23 в такому перерахунку їй відмовив, зазначивши, що відповідно до п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 ці витрати для обчислення пенсії не враховуються.

Вважає такі дії відповідача неправомірними, просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації та зобовязати відповідача провести перерахунок її пенсії з дня призначення 01 квітня 2014 р., згідно до положень ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації згідно довідки № 109 від 28.03.2014 року.

Позивач підтримала вимоги позову у повному обсязі та надала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 просить суд проводити розгляд справи у її відсутності та надала заперечення проти позову. Заперечуючи проти позову, представник відповідач посилається на правомірність своїх дій, які регламентовані п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268, вважає що суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація для обчислення пенсії не враховуються. Просить суд відмовити у задоволені позову.

Суд, вважає за можливе розглянути справу у відсутності нез*явившихся осіб.

Вивчивши позов, заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності матеріали справи, суд вважає, що позов частково обґрунтований, та такий, що підлягає частковому задоволені виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 07 липня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії, включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, надавши довідку про складові заробітної плати № 109 від 28.03.14 року (а.с. 17).

З листа від 16.07.2015 року, на заяву позивача, наданого Управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькому районі, вбачається, що позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача з 01.04.2014 р. на підставі заяви про переведення на пенсію за віком як службовця в органам місцевого самоврядування (далі - ОМС), відповідно до ст.21 Закону країни «Про службу в органах місцевого самоврядування» при загальному стажі роботи 44 роки 1 місяць 4 дні, з них 12 років 2 місяці 28 днів стажу в ОМС на посаді бухгалтера та головного бухгалтера Бохоницької сільської ради (стаж пораховано по 28.03.2014 р.). Середньомісячний заробіток (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та середньомісячні премії за 24 місяці) склав 2865 грн.72 коп. Розмір призначеної пенсії за віком службовця в ОМС становить 2295 грн. 58 коп. Зазначає, що відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Відповідно до п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, вважає, що суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів громадян для обчислення пенсії не враховуються.( ас. 14-15).

З копії довідки про складові заробітної плати № 109 від 28.03.14 р., вбачається, що позивачу за період з 01 квітня 2012 року по 01 квітня 2014 року, крім заробітної плати були нараховані: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 24023,79 грн. (а.с.12-13). На всі виплати, що включені у довідці, нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, відповідачем не врахована матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальна допомога на оздоровлення, та індексація при призначенні позивачу пенсії, оскільки відповідач вважає, що ці виплати, є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а тому вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Однак, суд не погоджується з такою думкою відповідача за наступних обставин.

Відповідно до ст.21 Закону країни «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно до ч.1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії державного службовця 01.04.2014 року згідно до змін внесених Законом N 1166-VII ( 1166-18 ) від 27.03.2014 р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року визначено структуру заробітної плати, яка складається з:

- основної заробітної плати - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

- додаткової заробітної плати - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

- інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 цього Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Частина 7 ст. 33 Закону України Про державну службу встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1, 2 ст. 35 цього Закону передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Державним службовцям, які мають стаж роботи в державних органах понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів. Порядок і умови надання додаткових оплачуваних відпусток встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки, премія до державних професійних свят та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічні положення містяться в підпункті 2.2.2. пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають системний характер, в відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з економічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлений ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за правилами частини 1 якої середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією): за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми витрат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

А тому, з урахуванням викладеного, суд вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації, повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки в даному випадку підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість положення Законів України "Про державну службу" є загальними.

Аналогічна позиції викладена у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11 та від 04.03.2014 року по справі № 21-3а14.

З огляду на вищевикладене, оскільки на вказані складові індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань нарахований відповідний збір на державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця пенсійний орган повинен врахувати їх при призначенні відповідної пенсії.

Вказане також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 20 лютого 2012 року, в якій, зокрема зазначено, що усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, суд вважає неправомірними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру її пенсії.

Такої ж правової позиції дотримується й Вищий адміністративний суд України у своїй ухвалі від 11.12.2013 року по справі № К/800/43009/13.

Тому, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії відповідача щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія ОСОБА_1, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобовязати відповідача з 01липня 2015 року провести перерахунок пенсії позивача, згідно до положень ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації , з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивач ОСОБА_1 заяву про перерахунок її пенсії подала до відповідача 07.07.15 р., разом із довідкою про складові заробітної плати від 28.03.2014 р. № 109, то відповідно до зазначеного закону перерахунок її пенсії повинен бути здійснений з 01 липня 2015 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 65, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. ст.41,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 33, 35, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 2, 6-11, 14, 17, 71, 94, 158-163, 183-2, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про оскарження дій субєкта владних повноважень при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія ОСОБА_1, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів громадян, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 07.07.2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області з 01 липня 2015 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно до положень ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В решті позовних вимог - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повна постанова суду виготовлена 09 листопада 2015 року.

Суддя: