Справа № 127/27918/15-а
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/8/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.02.2016 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Коберник О.Л.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про компенсацію втрати частини доходів, -

в с т а н о в и в:

позов мотивований тим, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Управління Міністерства внутрішніх справ України про перерахунок пенсії та компенсацію частини доходів задоволено. Зобовязано ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити перерахунок призначеної раніше пенсії з моменту звільнення по грудень 2007 року включно у розмірі 61%. Зобовязано ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити перерахунок призначеної раніше пенсії з 01.01.2008 року у розмірі 61%. Стягнуто з ГУ ПФУ у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію за 2007 рік та за 7 місяців 2008 року. Стягнуто з ГУ ПФУ у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів в сумі 921,50 грн. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3,40 грн.

22.12.2011 року справа прийнята до провадження Вищого адміністративного суду України і цією ж ухвалою зупинено виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року до закінчення перегляду справи в касаційному порядку.

13.10.2015 року Вищим адміністративним судом України прийнято постанову по справі К/9991/73431/11, якою постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року змінено, виключено з абзаців другого та третього резолютивної частини слова «із суми грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням». В решті дану постанову залишено без змін.

З моменту прийняття постанови Вищим адміністративним судом України від 13.10.2015 року ухвала ВАС України від 22.12.2011 року в частині зупинення виконання постанови втратила чинність.

Постанова Вищого адміністративного суду України від 13.10.2015 року ГУ ПФУ у Вінницькій області виконана фактично в грудні 2015 року і за період з лютого 2012 року по листопад 2015 року включно сума недоплаченої пенсії нарахована і виплачена в розмірі 12 826,53 грн.

В порушення вимог ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», відповідач сплатив суму в грудні 2015 року без компенсації втрати частини доходів за весь період, яка складає 7 968,13 грн. Просив стягнути цю суму із відповідача.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та пояснив, що саме з вини відповідача йому не була виплачена пенсія в належному розмірі, тому підлягає нарахуванню компенсація за період з лютого 2012 року (отримання відповідачем ухвали від 22.12.2011 року про зупинення виконання рішення) по листопад 2015 року включно (день розрахунку з боргом за рішенням суду).

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав, надав письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи. Суду пояснив, що відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду від 22.12.2011 року, яку управління отримало 30.01.2012 року, виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року та виконання ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.06.2010 року з лютого 2012 року було зупинено до закінчення перегляду справи у касаційному порядку. В касаційній інстанції справа розглянута 13.10.2015 року, постанова залишена без змін, тому в грудні 2015 року управління виплатило позивачу донараховану пенсію в сумі 12 826,53 грн. Заперечив щодо вимог про стягнення компенсації втрати частини доходів, оскільки розрахунок позивача не підтверджений, а розмір суми, що підлягає до виплати, може обрахувати лише орган пенсійного фонду. Також вважає, що ГУ ПФУ виконувало рішення суду касаційної інстанції в частині призупинення виплати позивачу пенсії у розмірі 61% до розгляду скарги в касаційному порядку, тому вини пенсійного фонду немає і компенсація стягненню не підлягає.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області як звільнений з органів внутрішніх справ України в запас Збройних Сил України (через обмежений стан здоровя) і з 16.04.2007 року позивачу призначено пенсію згідно постанови КМУ від 17.07.1992 року №393, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Управління Міністерства внутрішніх справ України про перерахунок пенсії та компенсацію частини доходів задоволено. Зобовязано ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити перерахунок призначеної раніше пенсії з моменту звільнення по грудень 2007 року включно у розмірі 61%. Зобовязано ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити перерахунок призначеної раніше пенсії з 01.01.2008 року у розмірі 61%. Стягнуто з ГУ ПФУ у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію за 2007 рік та за 7 місяців 2008 року. Стягнуто з ГУ ПФУ у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів в сумі 921,50 грн. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3,40 грн. Дана постанова залишена без змін ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 29.06.2010 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.12.2011 року по справі №К/9991/73431/11 було відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ ПФУ у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 29.06.2010 року. Цією ж ухвалою судом касаційної інстанції було зупинено виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року та виконання ухвали Апеляційного суду Вінницької області від 29.06.2010 року до закінчення перегляду в касаційному порядку справи (а.с. 20).

Ухвала зареєстрована у ГУ ПФУ у Вінницькій області 30.01.2012 року (а.с. 20).

13.10.2015 року Вищим адміністративним судом України прийнято постанову у справі К/9991/73431/11, відповідно до якої ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 29.06.2010 року скасовано. Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року змінено, виключено з абзаців другого та третього резолютивної частини слова «із суми грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням». В решті дану постанову залишено без змін (а.с. 5-6).

Тобто, з моменту прийняття постанови Вищим адміністративним судом України 13.10.2015 року ухвала суду від 22.12.2011 року у частині зупинення виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року та виконання ухвали Апеляційного суду Вінницької області від 29.06.2010 року припинила чинність.

Сторони визнали, що на виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року у справі №2-а-10165/08 доплату пенсії за період з 01.02.2012 року по 30.11.2015 року в сумі 12 826,53 грн. проведено позивачу в грудні 2015 року.

Відповідно до ст. 55 ч. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Своєчасно не отриманий з вини громадянина дохід компенсації не підлягає. Компенсацію виплачують за рахунок, зокрема, коштів Пенсійного фонду України, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. Відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку. Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

З метою реалізації даного закону Постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб та деяких інших осіб» та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою, організацією (у даній справі органом Пенсійного фонду України) добровільно чи на виконання судового рішення. Заперечення відповідача про відсутність вини у невиплати пенсії в розмірі 61 % в період з лютого 2012 року по листопад 2015 року включно суд вважає необґрунтованими, оскільки і Вінницьким окружним адміністративним судом і Вищим адміністративним судом України було встановлено, що ГУ ПФУ у Вінницькій області при призначенні пенсії в меншому розмірі діяло не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведені обставини, суд вважає, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів за період з лютого 2012 року по листопад 2015 року.

Разом з тим, позов в частині стягнення з відповідача суми, яка обчислена позивачем, задоволенню не підлягає.

Так, відповідно до статей 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

13.06.2012 року в листі № 1483/12/13-12 Вищий адміністративний суд України надав роз`яснення, що в разі встановлення порушення норм права відповідачем, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобовязати відповідачів здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Частиною 2 статті 11 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо невиплати пенсії позивачу у розмірі 61 відсотка є протиправними тому з метою захисту прав позивача слід зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести нарахування і виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини пенсії у звязку з порушенням строків її виплати за період з лютого 2012 року по листопад 2015 року включно.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159 Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, ст.ст. 2, 6-11, 14, 158 163, 183 -2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задоволити частково.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести нарахування і виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини пенсії у звязку з порушенням строків її виплати за період з лютого 2012 року по листопад 2015 року включно.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551,20 грн.

В решті позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного судучерез Вінницький міський суд Вінницької областіпротягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: