Справа № 667/977/16-а
Суддя: Стамбула Н. В.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/977/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 лютого 2016 року суддя Комсомольського районного суду м. Херсона Стамбула Н.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 01.06.1978 року по 04.01.2000 вона проходила службу в УМВС України в Херсонській області. Наказом УМВС України в Херсонській області № 1 о/с від 04.01.2000 позивача було звільнено з ОВС за ст. 65 п. «а» (за віком). При звільненні з ОВС позивачу було підготовлено розрахунок вислуги років, згідно якого вислуга років, яка оголошена наказом УМВС України в Херсонській області № 1 о/с від 04.01.2000, в календарному обчисленні складає 21 рік 07 місяців 3 дні. При цьому, відповідачем було зараховано спірний період служби до вислуги років із розрахунку 1 місяць служби за 1 місяць. Вважає дії по розрахунку вислуги років посадовими особами відповідача протиправними та просить зобовязати відповідача провести перерахунок вислуги років вказаного періоду в пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця. Оскільки на момент ії звільнення з ОВС постановою КМУ № 393 від 17.07.1992р. гарантувався пільговий розрахунок часу проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах ОВС, служба в яких повязана з підвищеним ступенем ризику, тривалості службового часу, психоемоційної напруги, кількості та періодичності екстремальних ситуацій, повязаних із небезпекою для життя та здоровя. Позивач в лютому 2016 року скористалась передбаченим ЗУ «Про звернення громадян» досудовим порядком вирішення спору, звернувшись з відповідною заявою до ГУ НП в Херсонській області з заявою про пільговий розрахунок вислуги років. Однак їй було відмовлено, про що було повідомлено листом від 18.02.2016 за №2/110/рп. Вважає такі дії протиправними та такими, що порушують її право на соціальний захист.

Представником відповідача до суду надано заперечення на позов, з яких вбачається, що він позовні вимоги не визнає, просить в задоволені позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, надані письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 01.06.1978 року позивач проходила службу в ОВС України УМВС України в Херсонській області Наказом УМВС України в Херсонській області № 1 о/с від 04.01.2000 позивача було звільнено з ОВС за ст. 65 п. «а» (за віком).

Із дослідженого послужного списку та розрахунку вислуги років позивачки вбачається, що спірні періоди служби на відповідних посадах з 01.06.1978 по 21.04.1981; з 21.04.1981 по 25.01.1984; з 25.01.1984 по 01.07.1984; з 01.07.1984 по 01.10.1986; з 01.10.1986 по 01.06.1991; з 01.06.1991 по 21.08.1993; з 21.08.1993 по 01.02.1994; з 01.02.1994 по 24.10.1995; з 24.10.1995 по 07.07.1998; з 07.07.1998 по 04.01.2000 зараховані позивачу до вислуги років із розрахунку 1 місяць служби за 1 місяць. Вважаючи такий розрахунок невірним у лютому 2016 року позивач звернулась до ГУ ПН в Херсонській області з вимогою перерахувати спірні періоди служби у відповідності до вимог Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» із розрахунку одін місяць службі за півтора місяця. Але позивачу протиправно було відмовлено в задоволені її вимог, що підтверджується листом від 18.02.2016 за №2/110/рп.

Згідно виписки з ЄДРПОУ на теперішній час УМВС в Херсонській області перебуває в стані припинення.

Таким чином, судом встановлено, що на теперішній час, УМВС України в Херсонській області фактично не ліквідовано та функціонально спроможне виконувати функції щодо соціального захисту своїх працівників, в тому числі і з питань розрахунку вислуги років.

Відповідно до Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393), яка на момент звільнення позивача регулювала спірні правовідносини, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця у службах карного розшуку, дільничних інспекторів міліції, Державної служби по боротьбі з економічною злочинністю, кримінальної міліції у справах неповнолітніх. Таким чином суд приходить до висновку, що постанова КМУ № 393 від 17.07.1992р. гарантувала пільговий розрахунок часу проходження служби особам начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах ОВС, служба в яких була повязана з підвищеним ступенем ризику, тривалості службового часу, психоемоційної напруги, кількості та періодичності екстремальних ситуацій, повязаних із небезпекою для життя та здоровя.

Судом встановлено, що у спірні періоди служби, позивач залучалась до розкриття злочинів та охороні громадського порядку. За ступенем ризику, тривалості службового часу, психоемоційної напруги, кількості та періодичності екстремальних ситуацій, повязаних із небезпекою для життя та здоровя, режимних обмежень, рівню відповідальності, якісних показників службової діяльності, служба на зазначених посадах в УМВС України в Херсонській області позивача була аналогічною службі у підрозділах ОВС, в яких згідно з Постановою КМУ №393 від 17.07.1992 у вислугу років для призначення пенсій, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця. Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про міліцію», який був чинним на момент звільнення позивачки з ОВС, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 02.11.2004 №15-рп/2004, верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність.

Відповідно до п. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини від 09.01.2013 року у справі "Волков проти України" за заявою № 21722/11, в країнах повинен діяти принцип правової визначеності, який зобов'язує державу здійснювати реалізацію прав та їх захист шляхом прийняття законодавства з чітким правовим визначенням спірних правовідносин, уникаючи правових прогалин та колізій. Відсутність правової визначеності в спірних правовідносинах не може бути підставою в обмеженні гарантованих законодавством прав громадянина.

Виходячи із принципу верховенства права, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача, оскільки Постановою КМУ №393 від 17.07.1992 гарантується пільговий розрахунок часу проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у окремих підрозділах ОВС, служба в яких повязана з підвищеним ступенем ризику, тривалості службового часу, психоемоційної напруги, кількості та періодичності екстремальних ситуацій, повязаних із небезпекою для життя та здоровя.

За таких обставинах суд приходить до висновку про те, що позивач має право, а відповідач УМВС України в Херсонській області до розрахунку його вислуги років зобовязаний зарахувати період служби з 01.06.1978 по 21.04.1981; з 21.04.1981 по 25.01.1984; з 25.01.1984 по 01.07.1984; з 01.07.1984 по 01.10.1986; з 01.10.1986 по 01.06.1991; з 01.06.1991 по 21.08.1993; з 21.08.1993 по 01.02.1994; з 01.02.1994 по 24.10.1995; з 24.10.1995 по 07.07.1998; з 07.07.1998 по 04.01.2000 на пільгових умовах із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця. Суд вважає, що діями субєкта владних повноважень УМВС України в Херсонській області порушено право позивача на соціальний захист, гарантований ч. 1 ст. 22 Закону України «Про міліцію» та вказане порушене право позивача потребує поновлення та судового захисту.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Судом встановлено, що позивач в лютому 2016 року скористалась передбаченим ЗУ «Про звернення громадян» досудовим порядком вирішення спору, звернувшись з відповідною заявою до ГУ НП в Херсонській області. Про результати розгляду заяви вона була повідомлена 18.02.2016р., що підтверджується листом від 18.02.2016 за №2/110/рп., тобто позивач звернулася до суду з адміністративнім позовом з дотриманням місячного строку, встановленого ч. 4 ст. 99 КАС України.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що предметом даного позову є реалізація права позивача на соціальний захист, а тому справа підсудна Комсомольському районному суду м. Херсона, як адміністративному.

На підставі ст. 8 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 02.11.2004 №15-рп/2004, ЗУ «Про міліцію», Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 р., ст.ст. 6, 8, 9, 17, ч. 2 ст. 99, ст.ст. 8, 158, ч. 6 ст. 161, ст. 162 КАС України,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії періодів служби в ОВС України з 01.06.1978 по 21.04.1981; з 21.04.1981 по 25.01.1984; з 25.01.1984 по 01.07.1984; з 01.07.1984 по 01.10.1986; з 01.10.1986 по 01.06.1991; з 01.06.1991 по 21.08.1993; з 21.08.1993 по 01.02.1994; з 01.02.1994 по 24.10.1995; з 24.10.1995 по 07.07.1998; з 07.07.1998 по 04.01.2000р.р. протиправними.

Зобовязати УМВС України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок вислуги років для призначення пенсії періодів служби в ОВС України з 01.06.1978 по 21.04.1981; з 21.04.1981 по 25.01.1984; з 25.01.1984 по 01.07.1984; з 01.07.1984 по 01.10.1986; з 01.10.1986 по 01.06.1991; з 01.06.1991 по 21.08.1993; з 21.08.1993 по 01.02.1994; з 01.02.1994 по 24.10.1995; з 24.10.1995 по 07.07.1998; з 07.07.1998 по 04.01.2000 із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці служби.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження через Комсомольський районний суд м. Херсона.

Суддя Н.В. Стамбула