Справа № 810/313/16
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2016 року 810/313/16

приміщення суду за адресою: м. Київ, бул. Лесі Українки, 26,

час прийняття постанови : 12 год. 55 хв.

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лиска І.Г. при секретарі: Васковець М.С., за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними дій щодо відмови в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, поданої 30.12.2015 року та зобов'язання зареєструвати зазначену декларацію.

Позовні вимоги мотивовані відсутністю у відповідача законних підстав для відмови в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво індивідуального двоповерхового житлового будинку з цокольним поверхом в АДРЕСА_1.

Так, на думку позивача, відмовляючи у реєстрації декларації, відповідачем зазначено безпідставні та протиправні причини відмови в реєстрації декларації.

Відповідач письмових заперечень на позов не надав.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, підтвердив обставини, викладені в позовній заяві, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача Залюбовська Л.Б. позовні вимоги не визнала, в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні адміністративного позову, письмових заперечень на позов та будь-яких обґрунтувань заперечень не надала.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши представників сторін , суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

30.12.2015 року ОСОБА_2, подав через центр надання адміністративних послуг Печерської районної в м. Києві державної адміністрації до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області два примірники декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального двоповерхового житлового будинку з цокольним поверхом в АДРЕСА_1.

Листом №10/10-24/1101/02 від 11.01.2016 року Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області відмовив позивачу в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, у зв'язку з наступним: не повно вказані техніко- економічні показники в таблиці "кількість квартир у житловому будинку та їх площа"; необхідно привести у відповідність показники зазначені в таблиці кількість квартир у житловому будинку та їх площа" до основних показників відповідно до проектної документації; в поданих примірниках декларації зазначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки отримані 01.09.2011 року, а головний архітектор проекту призначений 10.02.2010 року до отримання містобудівних умов 01.09.2011 року.

Позивач, вважаючи протиправною відмову у реєстрації вищевказаної декларації, звернувся до суду з цим позовом.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» із змінами і доповненнями в редакції чинній на момент спірних правовідносин, Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» із змінами і доповненнями в редакції чинній на момент спірних правовідносин, Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету міністрів №466 від 13.04.2011 із змінами і доповненнями в редакції чинній на момент спірних правовідносин, Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків декларація розглядається органом державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, передбаченому для її реєстрації.

Рішення про реєстрацію або повернення декларації про початок виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду.

У разі якщо орган державного архітектурно-будівельного контролю не зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт або не повернув її в установлений цією статтею строк, право на виконання будівельних робіт виникає на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована або повернена.

У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

У разі якщо право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни орган державного архітектурно-будівельного контролю, який зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт.

Декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Згідно до п. 18 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів № 466 від 13.04.2011 року (далі за текстом - "Порядок"), орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає з письмовим обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації, декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові (його уповноваженій особі) для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду.

Згідно п. 11 Порядку виконання підготовчих робіт, у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються:

необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види;

дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;

платність або безоплатність видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру;

строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру;

вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;

перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності;

перелік та вимоги до документів, які суб'єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Суб'єкт господарювання має право на одержання (переоформлення, одержання дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру та подання декларацій за своїм місцезнаходженням або у випадках, передбачених законом, - за місцем провадження діяльності або місцезнаходженням об'єкта.

Суб'єкт господарювання має право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру, за винятком тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Реєстрацію декларацій здійснює дозвільний орган на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації.

Відмова у реєстрації декларації не допускається.

Проаналізувавши обґрунтованість повернення позивачу декларації суд доходить висновку, що Департаментом ДАБІ у Київській області в порушення вимог ч. 5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», п.п. 11,12 Порядку виконання підготовчих робіт, не наведено причин відмови у реєстрації поданої позивачем декларації, які передбачені п. 18 Порядку та ч. 4 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Отже, відмова відповідача щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт є протиправною.

Крім того, з аналізу вищевказаних норм Порядку № 466 та Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" вбачається, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю перед здійсненням реєстрації декларації перевіряє лише повноту зазначених в ній даних, а відповідальність за достовірність викладених в декларації даних, як власне і за здійснення підготовчих робіт чи будівництва, несе безпосередньо замовник.

Отже, при надходженні декларації протягом п'яти робочих днів Інспекція, встановивши, що декларація заповнена за формою, встановленою законодавством, проводить її реєстрацію, або, встановивши, що декларація заповнена з порушенням порядку її заповнення, відмовляє в її реєстрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області зареєструвати декларації про початок виконання підготовчих робіт, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, який формується на підставі інформації, поданої органами державного архітектурно-будівельного контролю.

В свою чергу, механізм ведення єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів (далі - єдиний реєстр) як єдиної комп'ютерної бази даних визначається однойменним Порядком, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 № 92, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 19 липня 2011 за № 885/19623. (далі - Порядок № 92 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 3 Порядку № 92 ведення єдиного реєстру, функціонування і супроводження програмного забезпечення реєстру, збереження та захист бази даних реєстру, забезпечення доступу до нього територіальних органів Держархбудінспекції України здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України.

Положеннями п. 4 Порядку № 92 передбачено, що формування та внесення даних до єдиного реєстру покладаються на уповноважених наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України її посадових осіб та посадових осіб її територіальних органів (далі - уповноважені особи).

Згідно п. 5 Порядку № 92 формування даних для внесення до єдиного реєстру відбувається на підставі інформації, поданої замовниками будівництва.

При цьому, п. 7 Порядку № 92 встановлено, що підставою для внесення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України відомостей до єдиного реєстру є отримання нею повідомлення про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт (далі - повідомлення), реєстрація декларації про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт або про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), видача дозволу на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл), видача сертифіката, повернення на доопрацювання декларацій та надання відмови у видачі дозволів чи сертифікатів.

Аналізуючи в сукупності вищенаведені положення правової норми, закріпленої в пункті 7 Порядку № 92, суд доходить висновку, що відомості до єдиного реєстру вносяться саме Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, підставою для чого, в свою чергу, є здійснення реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

При цьому суд звертає увагу, що згідно п. 13 Порядку № 92 у разі подання замовником за результатами виявлення помилки достовірних даних щодо інформації, яка потребує змін у повідомленні чи декларації, уповноважені особи здійснюють розгляд повідомлення чи декларації, у яких враховано зміни, відповідно до пункту 11 цього Порядку.

Відповідно до п. 14 Порядку № 92 у випадку прийняття наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України чи її територіального органу про скасування реєстрації повідомлень чи декларацій або прийняття рішення суду про скасування реєстрації повідомлення чи декларації уповноважені особи виключають дані про їх реєстрацію з єдиного реєстру.

Положеннями вищенаведених пунктів передбачено повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо внесення відповідних змін до єдиного реєстру у зв'язку з виправленням заявником помилки у первісно поданій декларації, а також щодо виключення відповідних даних з єдиного реєстру. В той же час, повноважень щодо реєстрації декларації на підставі рішення суду не зазначене Положення № 92, ані чинне законодавство не містить, що в свою чергу виключає можливість зобов'язання відповідача здійснити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт з огляду на встановлений ч. 2 ст. 19 Конституції України основоположний принцип для суб'єктів владних повноважень діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин та враховуючи чітке розмежування повноважень Державної архітектурно-будівельної інспекції України та повноважень її територіальних органів в частині внесення відомостей до єдиного реєстру зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт та проведення реєстрації декларацій суд доходить висновку, що належним способом захисту порушеного права в даному випадку є зобов'язання відповідача повторно розглянути питання про реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт.

За таких обставин суд доходить висновку щодо часткової обґрунтованості позовних вимог.

При цьому суд звертає увагу, що відповідачем не надано суду письмових заперечень на позов та не обґрунтовано свої заперечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Під час звернення до суду з цим позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1102, 42 грн., про що свідчить Квитанція №13820346-1 від 29 січня 2016 року.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 551, 21 грн. підлягають стягненню на його користь з Державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 11, 14, 69, 70, 71, 86, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області щодо відмови в реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво індивідуального двоповерхового житлового будинку з цокольним поверхом в АДРЕСА_1» , поданої ОСОБА_2 30.12.2015 року.

Зобов'язати Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, повторно, розглянути питання щодо реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво індивідуального двоповерхового житлового будинку з цокольним поверхом в АДРЕСА_1», поданої ОСОБА_2 30.12.2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 сплачений ним судовий збір у сумі 551 грн. 21 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Лиска І.Г.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 19 лютого 2016 р.