Справа № 2а-20083/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року м. Київ К/9991/26163/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Мирненської сільської ради Слов'янського району Донецької області (далі - Мирненська сільська рада) про зобов'язання прийняти рішення та відшкодування матеріальної шкоди,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, в якому просила зобов'язати Мирненську сільську раду прийняти рішення про її звільнення згідно законодавства, та внести відповідні виправлення у записі її трудової книжки, а також стягнути з відповідача 13458 грн в рахунок відшкодування шкоди завданої їй незаконними діями та бездіяльністю, а саме: несвоєчасною та невідповідною виплатою заробітної плати за шість місяців, та не внесення до її трудової книжки відповідних записів відповідно до статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». В обґрунтування вимог вказувала, що у зв'язку з невнесенням до її трудової книжки записів про звільнення та стаж за шість місяців, вчинено порушення при виплаті їй зарплати, а саме: не перераховано відповідних відрахувань до пенсійного та інших фондів, і період роботи з 17 листопада 2010 року по 17 травня 2011 року не увійшов до її страхового та загального стажу. Враховуючи наведене, при постановці на облік до міського центру зайнятості, позивача зараховано до осіб, які не мають необхідного страхового стажу, тому при призначенні допомоги по безробіттю призначено виплату у мінімальному розмірі 525 грн щомісячно, як особі яка раніше не працювала. Жодних підтверджень до центру зайнятості вона надати не могла тому, що відповідачем їй не було надано підтверджуючих документів та не внесено відповідних записів до її трудової книжки. Вважає, що відповідач своїми діями спричинив їй матеріальну шкоду у вигляді недоотриманої суми допомоги по безробіттю.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 28 грудня 2011 року позов задоволено частково. Зобов'язано Мирненську сільську раду прийняти рішення про звільнення ОСОБА_4 та внести відповідні виправлення у записи її трудової книжки. Стягнуто з Мирненської сільської ради на користь ОСОБА_4 матеріальну шкоду в розмірі 9943 грн.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2012 року скасовано постанову суду першої інстанції і ухвалено нове судове рішення, яким позов задоволено частково. Зобов'язано Мирненську сільську раду прийняти рішення про звільнення ОСОБА_4 та внести відповідні виправлення у записи в трудовій книжці. В задоволенні позову в частині відшкодування матеріальної шкоди відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції. Вважає, що апеляційним судом порушено норми матеріального і процесуального права. Зазначає, що рішення відповідача про звільнення позивача прийнято з перевищенням повноважень.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що 31 жовтня 2010 року відбулися чергові вибори до Мирненської сільської ради Слов'янського району Донецької області, на яких до сільської ради обрано п'ятнадцятьох депутатів та нового сільського голову Берестового М.С.

Рішенням Мирненської сільської ради Слов'янського району Донецької області від 16 листопада 2010 року № 1/6-3 у зв'язку з закінченням терміну сільської ради V скликання припинені повноваження Мирненського сільського голови V скликання ОСОБА_4 На виконання цього рішення до трудової книжки позивача внесено запис від 16 листопада 2010 року про звільнення у зв'язку з закінченням строку повноважень на підставі пункту 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». 18 листопада 2010 року позивач отримала трудову книжку.

У зв'язку з закінченням повноважень позивача як голови сільської ради, їй запропоновано 03 грудня 2010 року зайняти посаду на 0,5 ставки діловода та 0,5 ставки інспектора ВУС. Проте, вона відмовилась від цих пропозицій.

08 грудня 2010 року позивач звернулась до Мирненської сільської ради з заявою про видачу дублікату трудової книжки замість втраченої із внесенням записів з моменту початку роботи в Мирненській сільській раді. На підставі цієї заяви позивачу виданий дублікат трудової книжки, в який внесено запис про звільнення позивача на підставі пункту 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у зв'язку з закінченням повноважень на підставі рішення сесії № 1/6-3 від 16 листопада 2010 року.

Відповідно до частини 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Як визначено Методичними рекомендаціями щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування, які є додатком до листа Головдержслужби від 06 лютого 2002 року № 42/621, у разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці сільського, селищного, міського голови робиться запис: «Звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень, пункт 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» із зазначенням дати звільнення та порядкового номеру запису. У разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у трудовій книжці вказується підстава дострокового припинення повноважень згідно із статтею 79 зазначеного Закону чи статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (рішення сесії ради або місцевого референдуму, його дата і номер) та порядковий номер запису.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів про задоволення позовних вимог в цій частині зобов'язання Мирненської сільської ради прийняти рішення про звільнення ОСОБА_4 та внести відповідні виправлення у записи в трудовій книжці.

Крім того, апеляційним судом встановлено, що рішенням Мирненської сільської ради від 05 березня 2012 року № 11/6-129 внесені зміни в рішення сільської ради від 16 листопада 2010 року № 1/6-3 «Про припинення повноважень сільської ради скликання, а саме: замість «Припинити повноваження Мирненського сільського голови скликання ОСОБА_4.» читати наступний зміст: «Звільнити у зв'язку із закінченням строку повноважень, пункт 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Отже, рішення суду першої інтонації в цій частині відповідачем виконано.

Що стосується рішення апеляційного суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про відшкодування шкоди у розмірі 13458 грн, то колегія суддів вважає правильними висновки суду, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що у травні 2011 року позивач звернулась до Слов'янського міського центру зайнятості, їй присвоєно статус безробітного і призначено допомогу по безробіттю.

Проте, як зазначає позивач, допомогу по безробіттю призначено без врахування страхового стажу на підставі частини 2 статті 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Згідно із частиною 2 статті 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали менше 26 календарних тижнів, а також особи, які бажають відновити трудову діяльність після тривалої (більше 6 місяців) перерви, та застраховані особи, звільнені з останнього місця роботи з підстав, передбачених статтею 37, пунктами 3, 4, 7, 8 статті 40, статтями 41 і 45 Кодексу законів про працю України, мають право на допомогу по безробіттю без урахування страхового стажу.

Правовідносини щодо підстав призначення та розміру допомоги по безробіттю у позивача виникли з органом, який її призначає відповідно до вимог вказаного Закону.

Враховуючи, що допомога по безробіттю позивачу виплачується Слов'янським міським центром зайнятості, вимоги до Мирненської сільської ради про відшкодування шкоди пов'язаної із виплатою допомоги у меншому розмірі є безпідставними та передчасними.

Тому, апеляційний суд в цій частині правильно відмовив у задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, якщо суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак