Справа № 818/3757/15
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2016 р. Справа №818/3757/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

суддів: Гелети С.М., Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Гордієнко Є.Є.,

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника третьої особи: Дахна В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/3757/15

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області

про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач, МВС України), третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі - УМВС України в Сумській області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 № 2381 о/с "По особовому складу" в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки, з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил.

- поновити ОСОБА_1 з 7 листопада 2015 року на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 1993 року перебував на службі в органах внутрішніх справ, а з 13.10.2010 на посаді заступника начальника УМВС України в Сумській області начальника міліції громадської безпеки, з якої його було звільнено наказом УМВС України в Сумській області від 03.11.2014. ОСОБА_1 оскаржив зазначений наказ до суду, та на виконання рішення суду наказом МВС України від 05.11.2015 його було поновлено на посаді. Проте, 06.11.2015 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ № 2381 о/с по особовому складу, яким згідно з пунктами 10 та 11 розділу 11 Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Управління МВС України в Сумській області начальника міліції громадської безпеки.

ОСОБА_1 зауважує, що його взагалі не попередили про звільнення, не надали права скористатися його переважним правом залишитися на службі, оскільки він визнаний учасником бойових дій за безпосередню особисту участь в АТО, має постійний та безперервний стаж служби, високу кваліфікацію та 21.08.2014 йому було вручено орден "Данила Галицького" на підставі Указа Президента України № 660/2014 року, а також йому не надали можливості продовжити службу в поліції.

На думку позивача, наказ МВС України від 06.11.2015 р. № 2381о/с "По особовому складу" частині звільнення його з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил не відповідає чинному законодавству України, чинним міжнародним договорам, порушує Конституційне право позивача на працю, а тому підлягає скасуванню.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду письмове заперечення на адміністративний позов (а.с. 55-59), в якому заперечуючи проти позовних вимог, посилається на п. 8 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію", яким встановлено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів. Тобто, позивач попереджений про звільнення через скорочення штатів в силу закону. Вжиття роботодавцем заходів для працевлаштування працівника в новоутвореній установі відповідно до вказаного Закону не є обов'язком роботодавця. Отже, МВС України діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представник третьої особи у судовому засіданні поклався на розсуд суду при вирішенні справи.

Заслухавши доводи позивача, його представника та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1993 року проходив службу в органах внутрішніх справ України а з 13.10.2010 перебував на посаді заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки (а.с. 88-96).

На підставі наказу МВС України від 27.10.2014 № 2239 о/с (а.с. 9) наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 03.11.2014 № 327 о/с (зворотній бік а.с. 9) ОСОБА_1 звільнено із займаної посади у запас Збройних сил України.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2015 по справі № 818/3277/14 наказ МВС України від 27.10.2014 № 2239 о/с та наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 03.11.2014 № 327 о/с в частині звільнення позивача визнано протиправними та скасовано, ОСОБА_1 поновлено на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки (а.с. 10-13).

На виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2015 по справі № 818/3277/14 наказом МВС України від 05.11.2015 № 2292 о/с (а.с. 14) скасовано наказ МВС від 27.10.2014 № 2239 о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ, поновлено полковника міліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки.

Наказом МВС України від 06.11.2015 № 2381 о/с "По особовому складу" (а.с. 15) згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України „Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено, з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил за пунктом 64 „г" (через скорочення штатів) полковника міліції ОСОБА_1 (С-183002), заступника начальника Управління МВС України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно ст. 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Згідно ст. 1. Кодексу законів про працю України, передбачено, що Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Відповідно до ст. 2 Кодексу законів про працю України, визначено, що право громадян України на працю, - тобто на одержання роботи з оплатою праці не нижче встановленого державою мінімального розміру, - включаючи право на вільний вибір професії, роду занять і роботи, забезпечується державою. Держава створює умови для ефективної зайнятості населення, сприяє працевлаштуванню, підготовці і підвищенню трудової кваліфікації, а при необхідності забезпечує перепідготовку осіб, вивільнюваних у результаті переходу на ринкову економіку.

Суд зазначає, що 02 липня 2015 року прийнятий Закон України «Про національну поліцію» та 06 серпня 2015 року вперше опублікований в газеті «Голос України». В розділі XI прикінцевих та перехідних положень даного закону зазначено, що цей Закон набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, крім: 1) пунктів 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Відповідно до п. 8 Закону України «Про національну поліцію» з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Згідно п. 9 Закону України «Про національну поліцію» працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

П. 10. Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Враховуючи, що Закон України «Про національну поліцію» опубліковано 06.08.2015 р. в газеті "Голос України", відповідно 3-х місячний термін щодо попередження про можливе звільнення слід рахувати з 7.08.2015 р. та протягом 3-х місяців з моменту набрання чинності відповідних положень Закону, особа могла виявити бажання працювати у поліції.

Судом встановлено, що в період з 03.11.2014 по 05.11.2015 ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки.

Отже, оскільки позивач в зазначений період не перебував у трудових відносинах із МВС України, він був позбавлений можливості подати заяву (рапорт) про подальше перебування на посадах в органах внутрішніх справ до 06.11.2015.

Зазначені обставини підтверджуються наданими до суду наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 №2239 о/с про звільнення позивача із займаної посади, постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2015 по справі №818/3277/14 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання протиправним і скасування наказу та поновлення на посаді (а.с. 9-13).

Так, зокрема згідно постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2015 по справі №818/3277/14 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27 жовтня 2014 року № 2239 о/с "По особовому складу" в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки, з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із поставленням на військовий облік). Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 03 листопада 2014 року № 327 о/с "По особовому складу" в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки, з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із поставленням на військовий облік). Поновлено ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки.

На виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2015 по справі № 818/3277/14 наказом МВС України від 05.11.2015 № 2292 о/с (а.с. 14) скасовано наказ МВС від 27.10.2014 № 2239 о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ, поновлено полковника міліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки.

Проте, як встановлено з матеріалів справи відповідно до супровідного листа Міністерства внутрішніх справ України наказ від 05.11.2015 про поновлення позивача на посаді був направлений поштою лише 06.11.2015 та позивач дізнався про його існування 14.11.2015, тобто після спливу строку встановленого Законом України «Про національну поліцію» на висловлення бажання продовжувати працювати в органах внутрішніх справ, що також, підтверджує факт позбавлення позивача права на подання відповідної заяви (рапорт).

Отже, виходячи з вищевикладеного та враховуючи ту обставину, що позивача не було повідомлено належним чином про наступне вивільнення відповідно до Закону України «Про національну поліцію», суд вважає, що відповідач повинен був застосувати норми Кодексу законів про працю України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк може бути розірваний власником або уповноваженим ним органом у разі змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників .

Згідно зі статтею 49-2 Кодексу законів про працю України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

Проте, суд зазначає, що з відповідачем не було повідомлено позивача про наступне скорочення штатів у двомісячний строк передбачений статтею 49-2 Кодексу законів про працю України, а тому виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що оскаржуваний наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 № 2381 о/с "По особовому складу" в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки, з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил прийнятий з порушенням ч.2 ст.19 Конституції України є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді - задовольнити.

Скасувати Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 № 2381 о/с "По особовому складу " в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки, з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил.

Поновити ОСОБА_1 з 7 листопада 2015 року на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - начальника міліції громадської безпеки.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений 22.02.2016.

Головуючий суддя (підпис) О.А. Прилипчук

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Суддя (підпис) С.М. Гелета

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук