Справа № 157/131/16-а
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/131/16-а
Провадження №2-а/157/10/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Гордійчука В.М. розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання неправомірною відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця,

встановив:

08 лютого 2016 року позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фону України в Камінь-Каширському районі про визнання неправомірною відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити такий перерахунок.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 17 вересня 2002 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі (далі - Управління), а з 01 січня 2011 року переведена на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

У заробітну плату для обчислення пенсії було включено посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років, високі досягнення у праці та середньомісячні премії. Її інші складові, а саме суми матеріальних допомог для оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація, до неї не були включені, оскільки такі виплати не були передбачені у формі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України.

Нещодавно їй стало відомо, що постановою згаданого правління до форми вищевказаної довідки внесені зміни. Зокрема, у ній серед таких складових заробітної плати як посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років, високі досягнення у праці, середньомісячні премії, передбачено графу «інші виплати».

04 лютого 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, долучивши до неї довідку про складові заробітної плати за 2012-2014 роки із зазначенням виплат, які не були включені у раніше виданій йому довідці.

04 лютого 2016 вона отримала відмову управління у перерахунку пенсії з посиланням на те, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, не входять до складу заробітної плати державних службовців і не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу».

Дану відмову вважає неправомірною, такою, яка порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення у розмірі відповідно заробітній платі.

Згідно ч. 6 ст. 95 КЗпП, Законів України «Про державну службу», «Про оплату праці», «Про індексацію грошових доходів населення», матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація є складовими заробітної плати.

Просить суд визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі в нарахуванні та виплаті їй пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших виплат, зобов'язати це управління здійснити перерахунок та виплату Їй пенсії державного службовця у розмірі 80% заробітної плати з 01 січня 2011 року, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства.

Відповідачем 22 лютого 2016 року подано суду заперечення на позов у якому він зазначає, що позивач перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за віком, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу». Пенсія обчислена із заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премій) за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією (період 01.02.2009р. - 31.01.2011 р.) на підставі довідки №2866/04-17 від 28 лютого 2011 року.

04 лютого 2016 року вона звернулася до Управління із заявою про її перерахунок надавши довідку про складові заробітної плати за 2009-2011 роки, у якій, крім надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій, в т. ч. до державних, професійних або ювілейних дат, до неї включено також інші виплати - індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

У задоволенні заяви про проведення перерахунку відмовлено, так як ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що серед іншого перерахунок пенсії державним службовцям проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до статті 37 згаданого Закону пенсія державним службовцям з 01 січня 2014 року призначається в розмірі 70 відсотків, а з 01 січня 2015 року у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Останнє підвищення розміру заробітної плати було здійснено 01 лютого 2008 р. на підставі постанови КМ України «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» №34 від 06 лютого 2008 року, якою було передбачено підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців.

За таких обставин управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі вважає, що у позивача були відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця через відсутність підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000р. (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (п.5 Порядку).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670 затверджено форму довідки про складові заробітної плати до якої внесено графу «інші виплати», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

У поданій позивачем довідці №412/04-17 від 04 лютого 2016 року до інших виплат було включено суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії до профсвят та винагороди, які у розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу» не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення спеціальних пенсій, з цього дня скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу".

Так як такого закону не прийнято, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Зважаючи на те, що пенсія позивачу виплачується згідно діючого законодавства, підстав для її перерахунку немає.

Крім цього вказує, що з часу призначення позивачу пенсії він не оскаржував рішення Управління «стосовно його здійснення», хоча на той час призначення і обрахунок пенсії було здійснено на підставі наданих позивачем довідок, які не включали в себе вищезазначені виплати.

Просить у задоволенні позову відмовити.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Ухвалою суду від 09 лютого 2016 року даний адміністративний позов в частині визнання неправомірною відмови в нарахування та виплаті пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та інших виплат, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату такої пенсії в розмірі 80% відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 січня 2011 року по 07 серпня 2015 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду із вказаними вимогами за цей період.

Як убачається із відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії (а.с. 9-10), поданих заперечень на позов, ОСОБА_1 з 17 вересня 2002 року отримувала пенсію по 3 групі інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 листопада 2010 року - пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

За змістом статті 37 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається у відповідному розмірі від сум їх заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили та входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такі висновки містяться у постановах Верховного Суду України №21-430а11 від 20 лютого 2012 року, №21-125а13 від 14 травня 2013 року.

Відповідно до 4.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить визначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім цього, відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата піддягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 33 Закону України "Про оплату праці", у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ст.ст. 1,2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"; індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення), як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Сума виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входить до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за №114/8713.

Виходячи з цих нормативно-правових актів, а також з врахуванням того, що з нарахованої індексації заробітної плати сплачується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (страхові внески), вона також враховується у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналізуючи досліджені докази в їх сукупності суд вважає, що позов підлягає до задоволення із 08 серпня 2015 року.

Враховуючи, що позивач, будучи звільненою від сплати судового збору, як громадянин, віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи (а.с. 8), судових витрат при розгляді даної справи не понесла, підстав для стягнення таких витрат із відповідача немає.

Керуючись ст. ст. 11, 158-163, 183-2 КАС України, ст. 95 ч. 6 КЗпП України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1 ч. 1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі у перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до професійних свят та інших виплат за період з 08 серпня 2015 року неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі з 08 серпня 2015 року перерахувати ОСОБА_1 нараховану пенсію державного службовця у визначеному їй на день її призначення розмірі з урахуванням усіх видів оплати праці на час її призначення, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: В. М. Гордійчук