Справа № 2-а-31/10
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2010-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-31/10
Номер провадження 2-а-31/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

19.01.10 року Рахівський районний суд Закарпатської області в особі головуючою судді Бліщ О.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як на підставу заявлених вимог посилається на те, що вона являється матір'ю неповнолітніх дітей: синів ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2. З часу їх народження районним управлінням праці та соціального захисту населення Рахівської РДА розпочато провадити їй виплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, в розмірі визначеному як різниця між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих. Вважає, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якою передбачене виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, у 2007 році вказана допомога виплачувалась їй не в повному обсязі. Посилаючись на ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» який встановлено розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років, позивачка просить визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА по нарахуванні та виплаті їй сум державної допомоги; стягнути з Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 5 830 гри. 63 коп., зобов'язати Рахівську РУ праці та соціального захисту населення Рахівської РДА виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 01 квітня 2009 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати та стягнути з відповідача на її користь судові витрати по справі.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, однак надала суду заяву про розгляд справи без її участі, в порядку тасьмового провадження, на задоволенні даного позову наполягає.

Представник управління праці та соціального захисту населенню Рахівської РДА, в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просить дану справу розглянути у його відсутності, проти задоволення даного позову заперечує.

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Оскільки від всіх осіб, які беруть участь у справі, надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за необхідне проводите розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 являється матір'ю неповнолітніх ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копіями свідоцтв про народження, та фактично здійснює догляд за дітьми.

Відповідно до вимог ст.ст. 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у частині 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 рік зазначений відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становив: з 1 січня 2007 року - 434 гривні, з 1 квітня 2007 року - 463 гривні, з 1 жовтня 2007 року - 470 гривень.

Розмір зазначеної допомоги було змінено Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Рахівсько РДА позивачка отримувала допомогу на двох дітей в 2007 році в розмірі встановленому п.14 ст. 71, ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6 рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи вказане суд вважає, що з моменту ухвалення рішення Конституційним судом України та визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дітьми позивачки, до досягнення ними трирічного віку повинна нараховуватись та виплачуватись в розмірі, встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Виплата відповідачем допомоги по догляду за дітьми в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Гуду України від 09.07.2007 року є на переконання суду, порушенням прав позивачки.

Посилання відповідача на відсутність коштів для виплати такої допомоги в державному бюджеті не звільняє від її виплати, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чи чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги. (Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Таким чином, відповідачем не доведено правомірності дій щодо виплати позивачці щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми в попередньому розмірі. Тому, позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дітьми: ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку підлягають до задоволення за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року а за дитиною ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку підлягають до задоволення за період з 31 липня 2007 року (з дня призначення допомоги) по 31 грудня 2007 року.

В частині стягнення коштів в періоди з січня місяця 2007 року по 08 липня 2007 року, слід відмовити, оскільки рішення Конституційного суду України, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 на той час ще не було прийнято.

При постановлені рішення суд відповідно до ст. 162 КАС України може визначити спосіб його виконання. В даному випадку суд вважає за необхідні визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА по нарахуванню ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за двома дітьми, зобов'язати відповідача як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести перерахунок та виплатити позивачці зазначену допомогу на двох дітей: ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та ОСОБА_3 - 26 липні ІНФОРМАЦІЯ_3, до досягнення ним трирічного віку, за період з 31 липня 2007 року (з дня призначення допомоги) по 31 грудня 2007 року у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо Законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб' єкта владних повноважень.

В матеріалах справи міститься відмова від 16 червня 2009 року (з цього часу рахується річний строк для звернення до суду) відповідача в здійсненні позивачці ОСОБА_1 перерахунку виплачених коштів передбачених ЗУ «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Отже позивачка мас право на здійснення перерахунку виплачених сум на неповнолітніх дітей синів ОСОБА_2 та ОСОБА_5.

Щодо вимоги ОСОБА_1 про зобов'язанню Рахівського районного управління праці та соціального захисту населенню Рахівської РДА відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виплачувати їй щомісячну допомогу по погляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2009 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати, суд дійшов до висновку, що зазначена вимога не підлягає до задоволення, оскільки суд наперед не може сказати про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Оскільки судом не встановлено конкретний розмір допомоги, яку буде, стягнуто на користь позивачки, тому стягнути судові витрати на її користь щодо вимоги про стягнення грошових коштів, не являється можливим.

У відповідності до ст. 94 КАС України слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки 3 гривні 40 копійок сплаченого судового збору щодо вимоги про визнання неправомірними дій відповідача ( а.с.2).

Керуючись ст.ст. 6,11, 71, 72, 94, 122 ч.3, 159, 163, 167 КАС України, ч.2 ст. 3, ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації по нарахуванню ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дітьми: ОСОБА_4 та ОСОБА_3 до досягнення ними трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населенню Рахівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, недоплачену допомогу по догляду за дітьми: ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 груди 2007 року та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку за період з 31 липня 2007 року з дня призначення допомоги по 31 грудня 2007 року в розмірі встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з врахуванням виплачених протягом 2007 року, сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки 3 гривні 40 копійок сплаченого судового збору щодо вимоги про визнанню неправомірними дій відповідача

В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: Бліщ О.Б.