Справа № 221/513/15-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року м.Київ К/800/41923/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Волноваського районного суду Донецької області від 09 липня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до начальника управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації ОСОБА_7 про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до начальника управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації ОСОБА_7, в якому просив визнати дії щодо вилучення у нього посвідчення інваліда війни такими, що порушують вимоги чинного законодавства, зобов'язати відповідача повернути посвідчення інваліда війни від 07 травня 1997 року НОМЕР_1, зобов'язати надати з 01 червня 2011 року пільги і компенсації відповідно до норм чинного законодавства; відшкодувати моральну шкоду в розмірі 700000 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем безпідставно вилучено посвідчення інваліда війни від 07 травня 1997 року НОМЕР_1, внаслідок чого ним втрачено пільги, передбачені чинним законодавством для інвалідів війни; вважає, що на законодавчому рівні відсутня процедура вилучення посвідчення інваліда війни.

Ухвалою Волноваського районного суду Донецької області від 09 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року, провадження у справі закрито на підставі п.4 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення, повністю задовольнити позов.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі у разі, якщо є така, що набрала законної сили, ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

За приписами вказаної норми суд закриває провадження у справі, якщо спір між тими ж сторонами, за тим же предметом та за такими же підставами і обставинами вже остаточно вирішений по суті, прийняте у такому спорі рішення набрало законної сили, а визначені ним факти та правовідносини вважаються встановленими і з'ясуванню чи оспорюванню в іншому процесі не підлягають.

Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із наявності рішення з того самого спору і між тими самими сторонами, яке набрало законної сили, а саме - постанови Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року у справі №805/15109/13-а за позовом ОСОБА_2 до начальника управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації ОСОБА_7., Військово-лікарської комісії Головного управління УМВС України в Донецькій області, Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про встановлення фактів та законності посвідчень, а також ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року у справі №805/5007/14 за позовом ОСОБА_2 до начальника управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації ОСОБА_7., начальника управління Пенсійного фонду України Волноваського району Донецької області про встановлення фактів та визнання неправомірних дій.

Як вбачається зі змісту постанови Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року у справі №805/15109/13-а, судами відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до начальника управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації ОСОБА_7., Військово-лікарської комісії Головного управління УМВС України в Донецькій області, Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про встановлення фактів та законності посвідчень. У вказаній справі заявлялися позовні вимоги: встановити, що 19 березня 2010 року ОСОБА_4 видано посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_2 з порушенням вимог законодавства; встановити, що групою однодумців: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7. за змовою, зловживаючи посадовим становищем, перевищуючи службові повноваження в особистих інтересах, з метою прикриття незаконних дій при видачі посвідчень інваліда війни серія НОМЕР_2 виданого 19 березня 2010 року та серія НОМЕР_1 виданого 07 травня 1997 року, скоївши кримінальне правопорушення при долучені до пакета документів законодавчих та нормативно-правових актів України, з порушенням належної компетенції, 13 квітня 2011 року долучили постанову ВВК ГУ МВД України в Донецькій області від 13 квітня 2011 року №252 документ військової сфери, керування яким протягом двох років призвело до чергових незаконних дій по порушенню вимог законодавства, тобто призвело до незаконного встановленню недійсним посвідчень інваліда війни, тобто скасовані права та пільги інваліда війни без надання рівноцінної заміни, встановленої в 1997 році законодавством України; визнати діючим посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_1 виданого 07 травня 1997 року; визнати діючим посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_2 виданого 19 березня 2010 року; встановити в діях ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7. наявність підстав, ознак кримінального правопорушення, для проведення органами прокуратури досудового розслідування в рамках вимог КПК України; зобов'язати керівництво управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області з 01 червня 2011 року поновити права та пільги відповідно посвідчення «інваліда війни» погасити виниклу заборгованість; зобов'язати керівництво управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області переоформити посвідчення інваліда війни; ОСОБА_5 відшкодувати на користь ОСОБА_2 здійснену моральну шкоду в розмірі 200000 грн.; ОСОБА_6 відшкодувати на користь ОСОБА_2 здійснену моральну шкоду в розмірі 50000 грн.; ОСОБА_7. відшкодувати на користь ОСОБА_2 здійснену моральну шкоду в розмірі 400000 грн.

Після уточнення позовних вимог позивач просив встановити законність: постанови Військово-лікарської комісії Головного управління УМВС України в Донецькій області від 13 квітня 2011 року за №252, винесену з метою скасування прав та пільг для інваліда війни та членів його сім'ї, наданих з 1997 року; постанови Військово-лікарської комісії Головного управління УМВС України в Донецькій області від 13 квітня 2011 року за №252, відносно правових актів вищої юридичної сили та нормативно-правовим актам Міністерства соцполітики України; постанови Військово-лікарської комісії Головного управління УМВС України в Донецькій області від 13 квітня 2011 року за №252 у відношенні п.13-1 положення про видачу нагрудних знаків та посвідчень інваліда війни; постанови Військово-лікарської комісії Головного управління УМВС України в Донецькій області від 13 квітня 2011 року за №252 відносно положення №2; встановлення законності довідки від 13 березня 1997 року №5 «Про обставини травми» у відношенні інструкції №552; посвідчення інваліда війни серії Є069134, виданого 19 березня 2010 року відносно ст.ст.364, 366 Кримінального кодексу України; посвідчення інваліда війни серія Є069134, виданого 19 березня 2010 року відносно Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, гарантії соціального захисту»; посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_1, виданого 07 травня 1997 року відносно Положення «Про порядок видачі нагрудних значків та посвідчень інвалідам війни»; посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_1, виданого 07 травня 1997 року відносно ст.ст.364, 366 Кримінального кодексу України; постанови Військово-лікарської комісії Головного управління УМВС України в Донецькій області від 13 квітня 2011 року №252 відповідно постанови Військово-лікарської комісії Головного управління УМВС України в Донецькій області від 02 квітня 1997 року; вимог стандарту надання послуги по видачі посвідчення інваліда війни з 21 травня 2011 року по 06 вересня 2013 року відносно розпорядження Волноваської райдержадміністрації від 21 травня 2011 року за №240 та від 06 вересня 2013 року №428.

При вирішенні вказаної справи суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про правомірне визнання управлінням соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_1, виданого від 07 травня 1997 року, та посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_2, виданого 13 березня 2010 року, недійсними.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року у справі №805/5007/14 за позовом ОСОБА_2 до Начальника управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації ОСОБА_7., начальника управління Пенсійного фонду України Волноваського району Донецької області про встановлення фактів та визнання неправомірних дій закрито провадження у справі в частині позовних вимог до начальника управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації ОСОБА_7. про порушення вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (статті 1, 2); п.п.1, 2, 7, 10, 11, 12, 12-1, 13, 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302 (далі - Положення № 302); ч.2 ст.5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист»; посвідчення «інваліда війни» серії НОМЕР_1, видане 07 травня 1997 року таким, що частково не відповідає довідці МСЕК від 20 квітня 2004 року та п.10 Положення № 302; посвідчення «інваліда війни» серії НОМЕР_2, видане 19 березня 2010 року таким, що частково не відповідає довідці МСЕК від 20 квітня 2004 року та п.10 Положення № 302; рішення ОСОБА_7. від 23 травня 2011 року «Про скасування статусу ветерана війни» таким, що не відповідає зазначеним вище посвідченням інваліда війни та п.п.1, 2 Положення № 302; рішення про визнання недійсним посвідчення «інваліда війни» серії НОМЕР_2, видане 19 березня 2010 року визнати таким, що не відповідає п.п.1, 2, 7, 10 Положення № 302, наявність спричинення позивача матеріальної та моральної шкоди.

Предметом позовних вимог у даній справи є оскарження дій управління щодо вилучення у позивача посвідчення інваліда війни, зобов'язання повернути посвідчення, зобов'язання відповідача надати з 01 червня 2011 року пільги і компенсації відповідно до норм чинного законодавства, відшкодування моральної шкоди в розмірі 700000 грн.

У справах №805/15109/13-а та №805/15109/13-а предмет позовних вимог був іншим.

У зв'язку з чим колегія суддів вважає, що підстави для закриття провадження у даній справі за п.4 ст.157 Кодексу адміністративного суду України відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Ухвалу Волноваського районного суду Донецької області від 09 липня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді