Справа № 646/13968/15-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2016 р.Справа № 646/13968/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Григорова А.М.
Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 07.12.2015р. по справі № 646/13968/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова , Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області третя особа Комунальний заклад охорони здоров`я "Харківська міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім. професора О.І. Мещанінова"
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати пенсії,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова в перерахунку та виплаті йому пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 13.06.2014р. № 267, виданої Комунальним закладом охорони здоров`я «Харківська міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім..професора О.І. Мещанінова».
В обґрунтування зазначив, що з 05.10.1986р. по 20.02.1987р. був призваний до військової частини № 22457 приймати участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визнаний інвалідом 3 групи та отримує пенсію по інвалідності, яка розрахована невірно.
Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 07.12.2015 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, залишено без задоволення позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фону України в Червонозаводському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України з Харківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати пенсії.
ОСОБА_1 , не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є незаконним прийнято з порушенням норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 07.12.2015 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вказує на те, що довідка є належною, містить період участі у ліквідації Чорнобильської катастрофи.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі.
Представники відповідачів в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечували, просили залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Залишаючи без задоволення адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими, недоведеними, а тому не підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи та віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , видане 16 грудня 2004року ( а.с.7) та має право на отримання основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС». Позивач перебуває на обліку в УПФ України у Червонозаводському районі м. Харкова та отримує державну пенсію.
Позивач неодноразово звертався до УПФ України в Червонозаводському районі м. Харкова з приводу правильності нарахування йому пенсії, в тому числі і 13.08.2015р. до ГУ ПФУ в Харківській області, в якій просив здійснити нарахування та виплату на підставі довідки про заробітну плату від 13.06.2014р. № 267, виданої Комунальним закладом охорони здоров`я «Харківська міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім..професора О.І. Мещанінова», де він працював. Однак відповідачами відмовлено у здійсненні перерахунку (а.с.15-20).
Не погодившись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Колегія суддів погоджуючись з висновком суду першої інстанції про залишення без задоволення адміністративного позову виходить з наступного.
Розрахунок пенсії по інвалідності згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі-Закон) проводиться з урахуванням одержаної заробітної плати за основним місцем роботи за період виконання робіт в зоні відчуження та відсотка ступеня втрати професійної працездатності, вказаного у виписці з акту огляду МСЕК.
Положеннями ст.. 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що видача довідок про періоди роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за ці періоди здійснюється підприємствами, установами, організаціями.
Довідка про заробітну плату видається на підставі первинних документів: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що містять відомості про нараховану заробітну плату, місце роботи, (населений пункт, № зони, кратність чи об`єкт), період роботи в зоні відчуження, конкретні дні роботи чи їх загальну кількість, тривалість робочого дня.
Згідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Згідно ст..57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якщо особа, що звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці на кількість цих місяців.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 p. № 1210, заробітна плата для обчислення пенсії за нормами ст.54 Закону враховується за будь-які 12 місяців підряд роботи в зоні відчуження. Якщо в зазначеній зоні відпрацьовано менше 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці роботи підряд у зоні відчуження.
Згідно п.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 p. № 1210 Пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні -5, II - 4,1 - 3). При цьому, в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
На підставі довідки із архіву штабу Червонознаменного Київського військового округу від 15.05.1992р. встановлено, що ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині № НОМЕР_2 (с. Ораноє) з 05.10.1986р. по 20.02.1987р. Однак відсутні будь-які первинні документи про місце його роботи, тривалість робочого дня у зоні відчуження.
01.09.014 року позивач звернувся до Управління з заявою про призначення пенсії та просив виплачувати належні грошові суми відповідно довідки форми №3 від 13.06.2014 року №267, виданої Комунальним закладом охорони здоров`я «Харківська міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім. проф. О.І. Мещанінова.
Рішенням Управління від 02.09.2014 року ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії від заробітної плати згідно довідки від 13.06.2014 року №267.
За даними Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України (архівна довідка від 18.09.2013 року №26430) документи про дні виїзду ОСОБА_2 в зону відчуження знищені. Інші документи, які підтверджують період роботи в зоні відчуження, ОСОБА_2 не надавав.
Довідка про заробітну плату Харківської міської клінічної лікарні швидкої та невідкладної медичної допомоги ім. професора О Мещанінова від 13.06.2014 року №267 видана без підтверджуючих документів. Крім того, в довідці зазначено населений пункт с. Оране (поза зоною відчуження), а доні про направлення та перебування у зоні відчуження відсутні.
Для встановлення правильності видачі довідки №267 від 13.06.2014 року та точності вказаних сум, Управлінням проведено перевірку первинних документів, на підставі яких була видана вказана довідка про заробітну плату.
Згідно з актом від 25.11.2015 року, копія якого додано до заперечень на апеляційну скаргу, первинні документи про період роботи в зоні відчуження, населений пункт (об`єкт) зони відчуження, де виконувались ОСОБА_1 роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в лікарні не збереглися.
Зазначаючи на наявності такого акту, колегія суддів не враховує його оцінюючи оскаржену відмову, оскільки цей акт був відсутній на момент її прийняття.
Враховуючи викладене, оскільки основною умовою для проведення розрахунку, згідно з Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року є розрахунок оплати праці проведеного на підставі первинних документів, що в матеріалах відсутні документи, що підтверджують час роботи в зоні відчуження апелянта і довідка № 267 від 13.06.2014 року, таких даних не містить, відсутні підстави врахування цієї довідки при обчисленні пенсії.
Для визначення порядку розрахунку необхідно визначити період перебування в зоні відчуження, більш року, менш року, менше місяця ( п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1210 2011 р.).
Однак з наданої довідки визначити такий період не є можливим, оскільки вона не визначає час перебування саме в зоні відчуження.
Таким чином, довідка про заробітну плату ОСОБА_2 від 13.06.2014р. № 267, видана Комунальним закладом охорони здоров`я «Харківська міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім. професора О.І. Мещанінова» не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки вона видана не на підставі первинних документів про роботу ОСОБА_2 в зоні відчуження. Період перебування вказаний у довідці стосується перебування у с. Ораноє, поза зоною відчуження. Дані щодо часу знаходження в зоні відчуження відсутні.
Таким чином, підстав для визнання дій відповідача противоправними та зобов`язання його вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 не вбачається.
З урахуванням відсутності підстав для прийняття довідки внаслідок не визначення періоду перебування в зоні відчуження, доводи сторін щодо виплат та їх включень до розрахунку пенсії, кратності, не впливають на вирішення справи по суті.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про залишення без задоволення адміністративного позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Щодо посилань представника управління Пенсійного фонду про пропуск строку звернення до суду, то колегія суддів враховуючи наявність спрямованих дій позивача, щодо позасудового вирішення спору, вважає відсутнім підстави застосування положень ст. 100 КАС України.
Враховуючи що судом першої інстанції справа розглянуто в порядку скороченого провадження, згідно ч. 10 ст. 183-2 КАС України ухвала апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, ст. 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 07.12.2015р. по справі № 646/13968/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 22.02.2016 р.