Справа № 817/2156/15
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" лютого 2016 р. м. Київ К/800/48344/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ситникова О.Ф.,

Суддів: Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

за участю секретаря: Пасічніченко А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" про визнання протиправними та скасування рішень за касаційною скаргою Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року щодо допущення до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» (об'єкт конкурсу № 29) та рішення про визначення переможцем ТзОВ «Укр-Пас-Транс» в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» (об'єкт конкурсу № 29).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року скасовано постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року та прийнято нову про відмову у задоволенні позову.

ОСОБА_2 не погодився з постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року і звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та залишити в силі постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, дійшла висновку про задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що

12 червня 2015 року у випуску газети «Вісті Рівненщини» №23 опубліковано оголошення про проведення Рівненською обласною державною адміністрацією конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування на 16 липня 2015 року. Зміст оголошення містить умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на відповідні об'єкти маршрутів.

Відповідно до зазначеного оголошення для здійснення перевезення пасажирів на оголошеному маршруті, визначеному об'єктом конкурсу № 29, номер рейсу маршруту 14186-14189 «Рівне АС - Радивилів АС» та розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 27 травня 2009 року № 174, зареєстрованого у головному управлінні юстиції 28 травня 2009 року за № 38/880, одними з встановлених вимог для участі у конкурсі була вимога наявності у претендентів достатньої для обслуговування маршрутів, кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу, зареєстрованих на відповідного автомобільного перевізника згідно з чинним законодавством та які не використовуються на інших маршрутах (не менш як 2 автобусів із загальною пасажиромісткістю від 22 місць).

Як вбачається із списку претендентів, які подали заяви на участь у конкурсі на 16 липня 2015 року, такими претендентами були: позивач ФОП ОСОБА_2 який заявив на конкурс 2 автомобілі марки БАЗ А079-23, д.н. НОМЕР_6 та БАЗ А079-19, д.н. НОМЕР_7, які не використовуються на інших маршрутах; та третя особа - ТзОВ «Укр-Пас-Транс», яке заявило на конкурс також 2 автомобілі марки Галаз д.н. НОМЕР_8 та НОМЕР_4.

Водночас, один з заявлених з боку ТзОВ «Укр-Пас-Транс» автобусів - ГАЛАЗ д.н. НОМЕР_4 використовується на маршруті «Рівне ПВА-Клевань», «Рівне ПВА-Зоря (через залізничну станцію Клевань)» на підставі договору № 1031 від 25 вересня 2014 року.

16 липня 2015 року обласним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування проведено конкурс на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» (об'єкт конкурсу № 29) між двома претендентами - позивачем та ТзОВ «Укр-Пас-Транс».

Рішенням конкурсного комітету переможцем конкурсу визнано ТзОВ «Укр-Пас-Транс», а претендентом, який посів друге місце, визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_2.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року щодо допущення до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» (об'єкт конкурсу № 29) та рішення про визначення переможцем ТзОВ «Укр-Пас-Транс» в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» (об'єкт конкурсу № 29).

Задовольняючи позовні вимоги щодо скасування рішення та визнання переможцем конкурсу ТзОВ «Укр-Пас-Транс», суд першої інстанції виходив з того, що конкурсна комісія мала прийняти рішення про недопущення перевізника до участі в конкурсі відповідно до пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, оскільки перевізник ТзОВ "Укр-Пас-Транс" заявив на конкурс автобуси, які вже використовуються на інших маршрутах.

При цьому задовольняючи позовні вимоги щодо скасування рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року в частині визнання ТзВО "Укр-Пас-Транс" переможцем конкурсу на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу №29), суд першої інстанції посилався на приписи п.33 вказаного Порядку №1081, відповідно до яких документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються, а тому додаткова угода від 14 липня 2015року, про внесення змін до договору № 1031 від 25 вересня 2014 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, не могла бути предметом дослідження на засіданні конкурсної комісії 16 липня 2015 року.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції Житомирський апеляційний адміністративний суд дійшов протилежного висновку, та зазначив, що при прийнятті зазначених рішень суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Розглядаючи касаційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 судова колегія погоджується з її доводами, з огляду на наступне.

При перегляді в апеляційному порядку постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року, апеляційним адміністративним судом помилково не застосовані до вказаних правовідносин приписи п. 67 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, відповідно до яких інформація, що міститься в документах, поданих претендентами-перевізниками для участі в конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подачі документів для участі в конкурсі.

Судом першої інстцанії встановлено, що в оголошенні про проведення конкурсу на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» - документи на участь у конкурсі, який відбувся 16 липня 2015 року, приймаються до 16-00 год. 30.06.2015 року.

Відповідно до додаткової угоди від 14 липня 2015 року до до договору №1301 від 25.09.2014 про організацію проведення перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, долученої відповідачем на підтвердження обґрунтованості оскаржених рішень, судом встановлено, що вказані зміни щодо заміни заявленого з боку ТзОВ «Укр-Пас-Транс» автобуса ГЛАЗ д.н. НОМЕР_9 на автобус І-VAN А07А1-60 д.н. НОМЕР_5 були внесені лише 14.07.2015.

Поте, п.33 вищезазначеного Порядку, зазначено, що документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

Тобто, вказана додаткова угода від 14 липня 2015року, про внесення змін до договору № 1031 від 25 вересня 2014 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, не могла бути предметом дослідження на засіданні конкурсної комісії 16 липня 2015 року.

Законодавством України не передбачено укладання додаткових угод до договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, укладеного за результатом конкурсу, зокрема щодо заміни автобусів запропонованих на конкурсі.

Підставою для прийняття конкретних рішень, щодо визначення переможців конкурсу може бути саме заявлення на конкурс відповідних транспортних засобів, у зв'язку з чим такі подальші зміни, можуть зумовити погіршення умов перевезення пасажирів, та сприяють допущенню зловживань з боку учасників конкурсу.

Водночас, організатор конкурсу(згідно умов договору) має право в порядку та у відповідності до вимог чинного законодавства переглядати виключно паспорти, схеми та розклади руху автобусів на маршрутах та затверджувати зміни до них у випадках необхідності покращення умов обслуговування населення, більш повного охоплення регулярним автобусним сполученням та забезпечення рівних конкурентних умов роботи всіх перевізників, які перевозять пасажирів на регулярних маршрутах із спільними пунктами посадки і висадки пасажирів.

Враховуючи встановлені по справі обставини, суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що конкурсний комітет при визначенні переможця безпідставно не взяв до уваги, ту обставину, що перевізник - ТзОВ «Укр-Пас-Транс», який брав участь у конкурсі, заявив на конкурс автобуси, які вже використовуються на інших маршрутах.

Пунктом 12 вищезазначеного Порядку встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника, який подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

За таких обставин, суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог та правомірності скасування рішень обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року, оскільки перевізник - ТзОВ «Укр-Пас-Транс», який брав участь у конкурсі, заявив на конкурс автобуси, які вже використовуються на інших маршрутах.

За таких обставин судова колегія визнає, що рішення суду першої інстанції постановлено з дотримання норм матеріального та процесуального законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 226, 231 КАС України суд,-

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 - задовольнити

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року скасувати, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець