Справа № 522/14346/15-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2016 р. Справа № 522/14346/15-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Свячена Ю.Б.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 01 грудня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Благо Інвест Плюс» про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Благо Інвест Плюс», та просить визнати неправомірними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо неналежного проведення процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості стосовно детального плану території у межах вулиць: Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі, розробленого на підставі рішення Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3914-VI та зобов'язати Одеську міську раду та Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради створити погоджувальну комісію для розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо детального плану території у межах вулиць: Баштанна, Репіна, Фонтанська дорога у м. Одесі. В подальшому, позивачем було подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій позивач просить визнати неправомірними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо неналежного проведення процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості стосовно детального плану території у межах вулиць: Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі, розробленого на підставі рішення Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3914-VI; визнати неправомірними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо неврахування пропозицій громадськості та результатів протоколів засідань громадських слухань стосовно проекту Генерального плану міста Одеси в частині забудови у межах вулиць: Баштанна, Репіна, Фонтанська дорога у м. Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року за №6489-VI; визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року "Про затвердження Генерального плану міста Одеси" в частині багатоповерхової багатоквартирної житлової забудови за рахунок реконструкції території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі.

Суд першої інстанції своєю постановою від 01 грудня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_4 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Благо Інвест Плюс» про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнив.

Визнав неправомірними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо неналежного проведення процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості стосовно детального плану території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі, розробленого на підставі рішення Одеської міської ради від 09.10.2013 року за № 3914-VI.

Визнати неправомірними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо неврахування пропозицій громадськості та результатів протоколів засідань громадських слухань стосовно проекту Генерального плану в частині забудови у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року за № 6489-VI.

Визнав протиправним та скасував Рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року "Про затвердження Генерального плану міста Одеси" в частині багатоповерхової багатоквартирної житлової забудови за рахунок реконструкції території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна,Фонтанська дорога, у м. Одесі.

Одеська міська рада та Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради не погодившись з постановою суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких просять суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг Одеська міська рада та Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради посилаються на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 є власником домоволодіння та земельної ділянки, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, м. Одеса, згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 47739157 від 17 листопада 2015 року.

09 жовтня 2013 р. Одеська міська рада прийняла рішення № 3914-VI «Про розробку детального плану території у межах вулиць: Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі».

Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року за № 555 передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно п. 4 вказаного рішення було вирішено забезпечити його оприлюднення у засобах масової інформації протягом двох тижнів після прийняття цього рішення. Оприлюдення вказаного рішення на офіційному сайті Одеської міської ради було здійснено 25 жовтня 2013 року, а в засобах масової інформації, в газеті "Думська площа", було оприлюднено 01 листопада 2013 року, тобто за межами та з порушенням строку визначеного законодавством та самим рішенням Одеської міської ради.

Розроблений детальний план території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі був схвалений 29 квітня 2015 року на архітектурно-будівельній раді при управлінні архітектури та містобудування Одеської міської ради.

Згідно з вказаним проектом, територія колишнього санаторію розподіляється на дві функціональні зони. Зона, яка тяжіє до Фонтанської дороги, призначається для розміщення об'єктів громадського призначення. У глибині території групуються об'єкти житлового комплексу. У зоні громадського призначення пропонується розміщення загальноосвітньої школи, культової споруди. У житловій зоні: два 2-секційних 12-поверхових житлових будинки з дитячим дошкільним закладом та 3-секційний 7-8-поверховий житловий будинок, дитячі майданчики, сквер. Малоцінна забудова підлягає знесенню (за умови вирішення майнових питань з власниками нерухомого майна).

08 травня 2015 року о 16.55 год. на сайті Одеської міської ради було розміщено повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо детального плану території, розробленого на підставі рішення Одеської міської ради від 09.10.2013 року за № 3914-VI, зокрема у вказаному повідомленні було вказано інформацію про те, що згідно із зазначеним рішенням замовником на розробку містобудівної документації визначено Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради; інвестор ТОВ «Благо-інвест плюс»; вказано, що з графічною частиною і пояснювальною запискою детального плану території можна ознайомитись в холі Київської районної адміністрації за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 9 (1-й поверх); визначено, що з пропозиціями та зауваженнями щодо обговорюваного детального плану території можна звертатися не тільки до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, але й до проектної організації КП "Одеспроект" та інвестора ТОВ «Благо-Інвест Плюс»; встановлено термін подання пропозицій і зауважень щодо вказаної містобудівної документації з 08 травня 2015 року по 21 травня 2015 року (включно); громадські слухання по проекту детального плану території призначено на 18.00 год. 21 травня 2015 року за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 9, (2-й поверх), актовий зал Київської районної адміністрації.

Згідно з п. 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року за № 555, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Відповідно до п. 10 зазначеного порядку особи, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт відповідного органу місцевого самоврядування про місце подання таких пропозицій.

Пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова (п. 11 Порядку).

Відповідно до п. 17 ст. 23 Статуту міста Одеси визначено, що уповноважений орган або особа, відповідальна за організацію громадських слухань розміщує оголошення про проведення громадських слухань на офіційному веб-сайті міста, в газеті «Одесский вестник» та, за потребою, в інших ЗМІ не пізніше, ніж за 14 днів до їх проведення, із зазначенням предмету громадських слухань, місця, дати та часу проведення громадських слухань, відповідальної за організацію громадських слухань, інформації про те, де можна ознайомитись із матеріалами громадських слухань.

Так, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради як суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватись встановленої законодавством форми повідомлення (вчинення дії).

Також встановлено, що повідомлення Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо детального плану територій у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі не відповідає вимогам ст. 21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року за № 555, Статуту міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради №1240-VI від 25.08.2011 року. Зокрема, у повідомленні Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про початок процедури розгляду пропозицій громадськості щодо цього детального плану території не зазначено інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій, зазначено, що звертатись з пропозиціями та зауваженнями щодо вищевказаного проекту детального плану території можна до КП "Одеспроект" та інвестора ТОВ "Благо-Інвест Плюс", а також відсутнє оприлюднення вказаного повідомлення в засобах масової інформації, а оприлюднення на офіційному сайті Одеської міської ради здійснено з порушенням строку, який складає менше ніж 14 днів до проведення громадських слухань.

Так, 21 травня 2015 року призначено громадські слухання за детальним планом території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна та Фонтанська дорога в місті Одесі.

Під час проведення слухань, думки учасників слухань кардинально розділились, оскільки велика кількість мешканців міста, висловилась як категорично проти затвердження запропонованого інвестором проекту детального плану території, так і за його затвердження. Вказані обставини підтверджуються наданим представником Управління архітектури та містобудування ОМР протоколом громадських слухань від 21 травня 2015 року. Зокрема, з вказаного протоколу вбачається наявність багатьох спірних питань, по яких не були прийняті відповідні рішення учасниками слухань, та наявність пропозиції щодо утворення погоджувальної комісії в процесі громадських слухань також свідчить про необхідність вирішення наявних спірних питань між учасниками слухань. Проте, учасники громадських слухань залишили залу без голосування за резолюцію слухань, а також без голосування за створення та персональний склад узгоджувальної комісії для вирішення спірних питань за запропонованим проектом детального плану території, у зв'язку із чим громадські слухання були припинені.

Згідно ч. 3 ст. 21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації, узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до п. 10 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року за № 555, особи, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт відповідного органу місцевого самоврядування про місце подання таких пропозицій.

Пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова (п. 11 Порядку).

Пунктом 16 цього Порядку передбачено, що оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах відповідних органів місцевого самоврядування . Затвердження проектів містобудівної документації без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості забороняється, а матеріали щодо розгляду таких пропозицій є невід'ємною складовою частиною зазначеної документації (пункт 17).

Відповідно до п. 13 ст. 24 Статуту м. Одеси, рекомендації громадських слухань підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Пунктом 2 цієї статті Статуту встановлено, що перед початком громадських слухань за участі представників органів міського самоврядування проводиться реєстрація учасників слухань з правом ухвального голосу на підставі паспорта або іншого документа, що засвідчує особу та належність до міської громади, із зазначенням прізвища, ініціалів, року народження, місця проживання та контактних даних (телефону, адреси електронної пошти за наявності). Ці дані кожний учасник засвідчує особистим підписом. Згідно пункту 3 цієї ж статті учасники громадських слухань при реєстрації отримують ухвальні мандати, які обов'язково використовують для голосування на громадських слуханнях. Учасники громадських слухань шляхом голосування затверджують регламент, яким встановлюється час на: загальну тривалість громадських слухань; основну доповідь; запитання та відповіді на запитання після доповіді; співдоповіді (не більше двох), за необхідністю; відповіді на запитання після співдоповідей, за необхідністю; виступи учасників громадських слухань та запрошених.

Цією ж статтею передбачено, що обов'язкові громадські слухання відкриває та веде представник уповноваженого органу. Хід громадських слухань фіксується секретарем громадських слухань у протоколі громадських слухань, який підписується головуючим, секретарем, представником органу міського самоврядування. До протоколу громадських слухань заносяться: предмет громадських слухань; дата і місце їх проведення; посада (за наявності), прізвище і ініціали головуючого та секретаря громадських слухань; кількість учасників; основний зміст доповідей, співдоповідей, питань, відповідей, виступів у обговоренні; зміст пропозицій щодо рекомендацій громадських слухань; результати голосування; зміст прийнятих рекомендацій. Рекомендації громадських слухань приймаються шляхом відкритого голосування більшістю голосів від кількості зареєстрованих учасників та підписуються головуючим, секретарем та представником органу міського самоврядування і підлягають обов'язковому розгляду органами міського самоврядування.

Таким чином, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, як уповноважений орган на проведення громадських слухань по детальному плану території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі, не змогло забезпечити належної процедури проведення громадських слухань від 21 травня 2015 року та врахування і узагальнення пропозицій та зауважень громадськості по детальному плану території під час проведення громадських слухань від 21 травня 2015 року. Зокрема з протоколу громадських слухань від 21 травня 2015 року не вбачається змісту питань, відповідей, рекомендацій та пропозицій громадськості щодо детального плану території, змісту прийнятих або відхилених рекомендацій та взагалі результатів проведення цих громадських слухань. Крім того, Управлінням не було опубліковано результатів розгляду пропозицій та зауважень громадськості у засобах масової інформації, а також не надано належних доказів врахування та узагальнення отриманих пропозицій та зауважень громадськості щодо детального плану території. Крім того, під час реєстрації учасників громадських слухань не були надані ухвальні мандати, які обов'язково використовують учасники для голосування на громадських слуханнях.

Крім того, доводи відповідачів стосовно відсутності порушеного права, свободи або законного інтересу позивача через ненадання доказів підтверджуючих наявність права на подання зауважень та пропозицій щодо детального плану території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі, зокрема доказів суміжного землекористування, спростовуються наданою позивачем Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 47739157 від 17 листопада 2015 року, згідно якої ОСОБА_4 є власником домоволодіння та земельної ділянки, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, м. Одеса, тобто суміжної земельної ділянки з територією детального плану.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача щодо визнання неправомірними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо неналежного проведення процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості стосовно детального плану території у межах вулиць: Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі, розробленого на підставі рішення Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3914-VI, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно вимог щодо визнання неправомірними дій Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо неврахування пропозицій громадськості та результатів протоколів засідань громадських слухань стосовно проекту Генерального плану в частині забудови у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року за №6489-VI та визнання протиправним та скасування Рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» в частині багатоповерхової багатоквартирної житлової забудови за рахунок реконструкції території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна,Фонтанська дорога, у м. Одесі» слід зазначити наступне.

Рішенням Одеської міської ради №6489-VI від 25 березня 2015 року «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» було затверджено Генеральний план міста Одеси, розроблений державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" імені Ю.М. Білоконя».

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території.

Генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (ч. 1 ст. 17 вказаного Закону).

Детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території (ч. 1 ст. 19 вказаного Закону).

Відповідно до ст. 19 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення Генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Згідно з Генеральним планом в частині забудови території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі, та проектом Детального плану територія колишнього санаторію «ІНФОРМАЦІЯ_1» розподіляється на дві функціональні зони. Зона, яка тяжіє до Фонтанської дороги, призначається для розміщення об'єктів громадського призначення. У глибині території групуються об'єкти житлового комплексу.

У зоні громадського призначення пропонується розміщення загальноосвітньої школи, культової споруди. У житлові зоні: два 2-секційних, 12-поверхових житлових будинків з дитячим дошкільним закладом та 3-секційний 7-8 поверховий житловий будинок, дитячі майданчики, сквер.

Згідно ст. 2 Закону України «Про основи містобудування» головними напрямами містобудівної діяльності є: планування, забудова та інше використання територій; розробка і реалізація містобудівної документації та інвестиційних програм розвитку населених пунктів і територій; визначення територій, вибір, вилучення (викуп) і надання земель для містобудівних потреб; здійснення архітектурної діяльності; розміщення будівництва житлово-цивільних, виробничих та інших об'єктів, формування містобудівних ансамблів і ландшафтних комплексів, зон відпочинку та оздоровлення населення; створення соціальної, інженерної і транспортної інфраструктур територій та населених пунктів; створення та ведення містобудівних кадастрів населених пунктів.

Ст. 5 Закону «Про основи містобудування» передбачено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва.

Протоколом №2 засідання погоджувальної комісії громадських слухань проекту Генерального плану міста Одеси від 19.06.2013 року було прийнято рішення про врахування рекомендацій громадських слухань щодо проекту Генерального плану шляхом внесення в проектну документацію змін у відповідності з наступним завданням: передбачити на території кожного з адміністративних районів міста збереження існуючих та створення нових зелених насаджень, загальною площею для кожного району не меншою, ніж нормативний показник зелених насаджень житлових районів.

Протоколом №14 засідання погоджувальної комісії громадських слухань проекту Генерального плану міста Одеси від 20 серпня 2013 року було прийнято рішення про виключення на території санаторію "ІНФОРМАЦІЯ_1" (АДРЕСА_2) можливості багатоквартирної забудови, зберегти функціональне призначення - територія санаторно-оздоровчої установи.

Протоколом №15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань проекту Генерального плану міста Одеси від 23.08.2013 року вказане рішення було переглянуто та за повторним голосуванням, з якого за проголосували 8, проти - 8, утримались - 4, рішення по даному питанню не було прийнято.

Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» погоджувальна комісія протягом двох тижнів після її створення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення цих пропозицій (зауважень). Рішення погоджувальної комісії приймається більшістю присутніх членів та оформлюється відповідним протоколом.

З огляду на вказане, рішення щодо виключення на території санаторію "ІНФОРМАЦІЯ_1" (АДРЕСА_2) можливості багатоквартирної забудови та збереження функціонального призначення - територія санаторно-оздоровчої установи, погоджувальною комісією громадських слухань проекту Генерального плану міста Одеси не було остаточно прийнято.

Крім того, апеляційний суд критично відноситься до доводів відповідача щодо беззаперечного дотримання вимог закону при розробці та затвердженні Генерального плану міста Одеси, з огляду на те, що відповідачі при здійсненні вказаних дій повинні також керуватись Статутом міста Одеси, затвердженого рішення Одеської міської ради №1240-VI від 25 серпня 2011 року, який був чинним на момент розробки та затвердження Генерального плану міста Одеси.

Згідно акту перевірки від 24 червня 2015 року Департаментом ДАБІ України в Одеській області було встановлено, що на даній території здійснюються будівельні роботи по демонтажу нежитлових будівель та зелених насаджень.

Так, вищезазначеним актом встановлено, що виїздом на місце оглядово встановлено що на даній території (АДРЕСА_2), здійснюються будівельні роботи по демонтажу нежитлових будівель та зелених насаджень; проект забудови вказаної ділянки відсутній, містобудівні умови та обмеження на вказану ділянку не видавалися, дозвільних документів на здійснення підготовчих робіт та на початок будівельних робіт не оформлювався, відсутня проектна документація як така, та відповідно будівельна експертиза вказаних документів не здійснювалась.

Отже, всупереч результатів засідань погоджувальної комісії (протокол №2) та прийнятому рішенню щодо збереження існуючих та створення нових зелених насаджень зміни в частині забудови в межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога (територія колишнього санаторію "ІНФОРМАЦІЯ_1") до проектної документації Генерального плану міста Одеси внесено не було, та на теперішній час на вказаній території проводяться роботи щодо знищення зелених насаджень та забудови території багатоповерховими.

Крім того, п. 1 ст. 1 Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень.

Відповідно до ст. ст. 50, 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Ч. ч. 3, 4 ст. 52 ЗК України визначено, що на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель. Порядок використання земель рекреаційного призначення визначається законом.

Пунктом 2.1 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 10.04.2006 № 105, та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27 липня 2006 р. за № 880/12754, наведено визначення терміну «Зелені насадження», під яким розуміється деревна, чагарникова, квіткова та трав'яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту.

Матеріалами справи, а саме актом перевірки державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 24.06.2015 р., даними відкритої кадастрової карти за кадастровим номером :27:009:0086, договором оренди землі від 29.10.2009 р., укладеним між відповідачем та третьою особою, підтверджується, що земельна ділянка, розміщена за адресою: м. Одеса, АДРЕСА_2, належить до земель рекреаційного призначення, містить зелені насадження у зв'язку з чим на зазначену територію поширюється дія мораторію, введеного Законом України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах», що є чинним на сьогоднішній день та припинить свою дію у 2017 році.

Однак, незважаючи на мораторій, рішенням Одеської міської ради №6489-VI від 25 березня 2015 року «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» в частині забудови території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі (колишньої території санаторію «ІНФОРМАЦІЯ_1») було затверджено Генеральний план міста Одеси в частині забудови території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі.

З огляду на викладене, судова колегія приходить до висновку про неправомірність прийняття Одеською міською радою рішення №6489-VI від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» в частині забудови території у межах вулиць Баштанна, Рєпіна, Фонтанська дорога у м. Одесі (колишньої території санаторію «ІНФОРМАЦІЯ_1»), оскільки воно було прийняте в період дії мораторію на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень.

Згідно ч. 1 ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Рішенням Конституційного Суду України (справа про охоронюваний законом інтерес) по справі № 1-10/2004 від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 визначено поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

На підставі матеріалів справи та оцінки представлених доказів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_4 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Благо Інвест Плюс» про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованими і доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційних скарг не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду міста Одеси від 01 грудня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Благо Інвест Плюс» про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Г.В. Семенюк