Справа № 740/549/16-а
Суддя: Куровський Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/549/16-а
Провадження № 2-а/740/17/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 лютого 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд

в складі судді Куровського Ю.В.

при секретарі Ісаєнко А.М.

у відкритому судовому засіданні в м.Ніжин розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернулась до суду позовом про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови включити до заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу», суму індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, на підставі заяви від 02.02.2016 року №25; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі здійснити перерахунок пенсії державного службовця у бік збільшення включивши до суми заробітної плати, яка яка береться для розрахунку пенсії державного службовця, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати виданої Ніжинською об»єднаною державною податковою інспекцією головного управління ДФС у Чернігівській області від 02.02.2016 року № 885/Г/25-13/05-032; зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі здійснити перерахунок пенсії державного службовця у бік збільшення у розмірі 87% від суми заробітної плати, посилаючись на те, що з 05 жовтня 2009 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі (далі - Відповідач) та отримує пенсію по інвалідності, як державний службовець відповідно до Закону України від 16.12.1993 р. № 3723 - XII «Про державну службу» в розмірі 87% від суми заробітної плати (пенсійне посвідчення серія ААЄ № 485484 видане Пенсійним фондом України 22.06.2010 р.).

Пенсія обчислювалася на підставі довідки про складові заробітної плати без включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у графі «Інші виплати», що привело до зменшення її розміру.

Дізнавшись про порушення свого права на отримання пенсії більшого розміру, 02 лютого 2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця. При цьому надала довідку про складові заробітної плати для проведення розрахунку донарахування пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видану Ніжинською об»єднаною державною податковою інспекцією головного управління ДФС у Чернігівській області № 885/Г/25-13/05-032 від 02.02.2016 р. у якій до графи «інші виплати» включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, а саме: за 2007 рік - 111,90 грн.; за 2008 рік - 6783,24 грн.; за 2009 рік - 6385,42 грн. Загальна сума зазначених виплат склала 13280,56 грн. із них матеріальна допомога на оздоровлення - 12557,85 грн. та індексація заробітної плати - 722,71 грн.

На всі зазначені виплати внесені в довідку нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця.

05.02.2016 року вона отримала листа, яким відповідач повідомив своє рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії та включити у розмір пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію (лист від 05.02. 2016 року № 749/03-12). Так, Відповідач вважає, що ні матеріальна допомога на оздоровлення, ні індексація, не є складовими заробітної плати у розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не мають враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії державного службовця. Факт нарахування та сплати з суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, не є підставою для відповідача для включення їх до складових заробітку для обчислення (перерахунку) пенсії державного службовця.

З таким рішенням відповідача вона не погоджується, його дії вважає неправомірними, оскільки ст. 46 Конституції закріплено норму про право громадян на соціальний захист. Так, пенсії, що є основним джерелом існування, повинні забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пунктом 1 ч.1 ст. 92 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України. Орган державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст. 19 Конституції України).

Її позовні вимоги щодо включення до складових заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації в сумі 13280,56 грн. ґрунтуються виключно на чинному законодавстві. Так, відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення їй пенсії станом на 05.10.2009 року) їй призначено пенсію державного службовця в розмірі 87% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 р. №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок.

Ч.2 ст. 35 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям виплачується допомога на оздоровлення під час надання щорічної основної відпустки.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці держаних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положення про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України (частина восьма статті 33 Закону України «Про державну службу»).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної плати.

Враховуючи той факт, що джерелом виплати допомоги на оздоровлення та індексацію є фонд заробітної плати, а з сум цієї допомоги сплачувалися страхові внески до соціальних фондів, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок, можна дійти висновку, що допомога на оздоровлення та індексація входить до системи оплати праці державних службовців, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому має враховуватися до складових заробітку для призначення та перерахунку пенсії державного службовця.

Доказом того факту, що суми допомоги на оздоровлення та індексації, входять до складових заробітної плати, є довідка видана Ніжинською об»єднаною державною податковою інспекцією головного управління ДФС у Чернігівській області №885/Г/25-13/05-032 від 02.02.2016 р., в котрій вказані види виплат включені до складу заробітку із зазначенням про те, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, аз 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Види оплати праці, які враховуються при обчисленні пенсії, врегульовує ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Так, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26.06.1997 р. №400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплат) праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» також визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до заробітної плати враховуються : суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких відповідно до норм вказаного Закону були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані нею, як застрахованою особою, суми допомоги на оздоровлення та індексація , з яких був фактично нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до 01.01.2011 року - страхові внески до соціальних фондів, повинні враховуватися в заробіток (дохід) для призначення (перерахунку) пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати у розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоч і був повідомлений про виклик до суду, позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просив відмовити, оскільки відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати передбаченою частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», що унеможливлює її врахування при здійсненні перерахунку пенсії.

Факт утримання з суми такої допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні, перерахуванні пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення не зараховується до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому зазначена виплата не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Зазначене підвищення не передбачене статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому індексація грошових доходів населення не враховується під час обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач перебуває на обліку в Ніжинському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсія державного службовця призначена в розмірі 87 % від суми заробітної плати. Тому провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати немає законних підстав.

У задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м.Ніжині та Ніжинському районі з 05.10.2009 року та отримує пенсію по інвалідності як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 87% від суми заробітної плати.

Вважаючи, що її пенсію обчислено невірно, позивач звернулася 02.02.2016 року із заявою до УПФУ в м.Ніжині та Ніжинському районі про перерахунок пенсії, шляхом включення в розрахунок інших доплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації.

Листом УПФУ в м.Ніжині та Ніжинському районі від 05.02.2016 року № 749/03-12 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що суми доплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, які отримані позивачем не входять до складу заробітної плати державного службовця.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі від сум їх заробітної плати на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати до якої входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Стаття 41 Закону України «Прозагальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до надрання чинності цим Законом у межах сум на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14,28 травня та 6 листопада 2013 року, від 3 червня 2014 року (№№21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Крім того у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14) Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов»язковим для всіх владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобов»язані привести свою судову практику у відповідно з рішенням Верховного Суду України.

Отже, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація не входять до складу заробітної плати державного службовця є помилковим.

Як вбачається з матеріалів справи для проведення перерахунку пенсії позивач до заяви додала встановленого зразка довідку про складові заробітної плати у якій вказані розміри виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з яких сплачено страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, а тому такі виплати підлягають врахуванню при розрахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

Як зазначила в позовній заяві позивач, вона з 2009 року отримувала зазначені виплати в неналежному розмірі, що вважає протиправним, а тому вона знала, або повинна була знати про порушення свого права із моменту отримання таких виплат, проте у встановлений законом строк правом на звернення до суду не скористалась та не була позбавлена такого права, оскільки не надала суду жодних доказів про наявність поважних причин пропущення такого росту, а тому позов підлягає задоволенню в межах строку встановленого ч.2 ст.99 КАС України, із часу звернення про здійснення перерахунку пенсії,а саме з 02.02.2016 року.

Позивач просила зобов»язати Управління пенсійного фонду України в м.Ніжин та Ніжинському районі здійснити перерахунок пенсії державного службовця у бік збільшення у розмірі 87% від суми заробітної плати.Суд вважає,що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню оскільки позивачу як він вказує нарахована пенсія в розмірі 87% від суми заробітної плати,а тому збільшення відсотку нічим не обгрунтоване.

Керуючись ст.ст. 183-2, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, яка визначена відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум виплаченої за період роботи з 2007 по 2009 рік матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум виплаченої за період роботи з 2007 по 2009 рік матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати враховуючи вже здійснені виплати, з 02.02.2016 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в 10 денний строк

Суддя Ю.В. Куровський