Справа № 2-а/679/12/2015
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2016 року м. Київ К/800/31136/15

К/800/31145/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, міського голови Нетішинської міської ради Хмельницької області Супрунюка Олександра Олексійовича, третя особа - ОСОБА_6 про визнання протиправними бездіяльності та рішення, скасування результатів конкурсу, зобов'язання вчинити дії за касаційними скаргами міського голови Нетішинської міської ради Хмельницької області Супрунюка Олександра Олексійовича та ОСОБА_6 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, міського голови Нетішинської міської ради Хмельницької області Супрунюка О.О., третя особа - ОСОБА_6, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність конкурсної комісії Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області щодо не проведення із ОСОБА_4 співбесіди, як із кандидатом, що успішно склав іспит під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області; визнати протиправним рішення конкурсної комісії Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визначення переможця конкурсу та рекомендацію його для призначення на посаду начальника відділу освіти, оформлене протоколом засідання від 27 серпня 2014 року № 12 та скасувати його; скасувати результати конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області; визнати протиправним розпорядження міського голови Нетішинської міської ради Хмельницької області № 201/2014-рк від 02 вересня 2014 року про призначення ОСОБА_6 на посаду начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області та скасувати його; зобов'язати конкурсну комісію Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області провести співбесіду із ОСОБА_4, як із кандидатом, що успішно склав іспит під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області; зобов'язати конкурсну комісію Виконавчого комітету Нетішинської міської ради та міського голови Нетішинської міської ради Хмельницької області Супрунюка О.О. вирішити питання щодо призначення ОСОБА_4 на посаду начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області.

В обґрунтування позову посилалась на те, що конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області було проведено з порушенням вимог законодавства України, оскільки конкурсною комісією не було своєчасно повідомлено ОСОБА_4 про день та час проведення співбесіди, чим протиправно позбавлено можливості взяти участь у співбесіді кандидатів на заміщення вакантної посади. Крім того, на посаду начальника відділу освіти було призначено особу, яка не відповідала умовам конкурсу та не мала на це права.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 11 лютого 2015 року позивачу відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність конкурсної комісії Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області щодо не проведення із ОСОБА_4 співбесіди, як із кандидатом, що успішно склав іспит під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визначення переможця конкурсу та рекомендацію його для призначення на посаду начальника відділу освіти, оформлене протоколом засідання від 27 серпня 2014 року №12. Скасовано результати конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області. Визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови Нетішинської міської ради Хмельницької області №201/2014-рк від 02 вересня 2014 року про призначення ОСОБА_6 на посаду начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційних скаргах міський голова Нетішинської міської ради Хмельницької області Супрунюк О.О. та ОСОБА_6, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційних скарг та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області № 76/2014-рк від 02 квітня 2014 року було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області. До участі у конкурсі запрошувалися громадяни України з вищою педагогічною освітою за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліст або магістр, зі стажем керівної роботи в навчальних закладах не менше 5 років, які досконало володіють державною мовою.

24 липня 2014 року розпорядженням міського голови Нетішинської міської ради Хмельницької області Супрунюка О.О. № 167/2014-рк було продовжено термін прийому документів для участі у вказаному конкурсі на період з 28 липня 2014 року до 15 серпня 2014 року.

Оголошення про проведення конкурсу та про продовження терміну прийому документів Виконавчим комітетом Нетішинської міської ради Хмельницької області були опубліковані в газеті «Нетішинський вісник» від 04 квітня 2014 року № 14(1670) та від 25 липня 2014 року № 30 (1668) відповідно.

За результатами перевірки поданих документів до участі у конкурсі 18 серпня 2014 року рішенням конкурсної комісії, оформленим протоколом № 10, було допущено шість осіб: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, з яких перші чотири кандидати не мали відповідного стажу керівної роботи, що мав бути відповідно до професійно - кваліфікаційних характеристик вакантної посади.

21 серпня 2014 року відбувся письмовий іспит конкурсу, в якому взяли участь троє кандидатів: ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 Вказані особи склали письмовий іспит та були допущені до співбесіди із конкурсною комісією 27 серпня 2014 року, про яку повідомлялись по телефону з 09 по 10 годину 27 серпня 2014 року.

27 серпня 2014 року за результатами розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, конкурсна комісія більшістю голосів вирішила вважати ОСОБА_6 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області та рекомендувати міському голові призначити її на вказану посаду. Вказане рішення конкурсної комісії оформлене протоколом № 12 від 27 серпня 2014 року.

Розпорядженням міського голови Нетішинської міської ради Хмельницької області Супрунюка О.О. «Про призначення ОСОБА_6» від 02 вересня 2014 року № 201/2014-рк призначено ОСОБА_6 на посаду начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області 02 вересня 2014 року, як переможця конкурсу.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області відповідачем було проведено у відповідності до вимог чинного законодавства. При цьому, суд першої інстанції на підставі показів свідка ОСОБА_11 дійшов висновку, що про час проведення конкурсною комісією співбесіди з кандидатами (27 серпня 2014 року о 16 год.) ОСОБА_4 була повідомлена належним чином, а саме, 27 серпня 2014 року в період часу з 09 по 10 годину в режимі телефонного зв'язку, як і всі кандидати, що ставило їх в рівні умови. Крім того, позивача було додатково повідомлено про дату проведення співбесіди шляхом направлення 23 серпня 2014 року письмового запрошення. Проте, оскільки позивач, маючи відповідний кваліфікаційним вимогам до посади стаж, на співбесіду із конкурсною комісією не з'явилася, суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_6, не маючи встановленого кваліфікаційними вимогами до посади стажу, мала право на зайняття вакантної посади при відсутності у конкурсної комісії можливості підібрати кандидатуру, яка б відповідала встановленим вимогам до освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня державного службовця.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову постанову про часткове задоволення позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області порушив право ОСОБА_4 на участь у доборі на посади державних службовців на рівні з іншими кандидатами, оскільки несвоєчасно повідомив позивача про проведення співбесіди, і як наслідок, призначив на посаду начальника відділу освіти особу, яка не відповідала кваліфікаційним вимогам, встановленим для відповідної посади державного службовця. При цьому, суд апеляційної інстанції вказав на помилковість висновку суду першої інстанції щодо доведеності факту повідомлення ОСОБА_4 в телефонному режимі про дату та час співбесіди, оскільки такий було зроблено на підставі не підтверджених доказами показів свідка, який працює у відповідача, в той час як позивач заперечувала таку обставину.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції з таких підстав.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну службу» право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України.

Згідно частин 1, 2 статті 15 цього Закону прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України. Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 (далі - Порядок), конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_4 було повідомлено про проведення співбесіди шляхом направлення листа від 22 серпня 2014 року, який відповідачем було подано до об'єкту поштового зв'язку 27 серпня 2014 року, а позивачу було вручено 31 серпня 2014 року.

Згідно повідомлення Головного управління державної служби в Хмельницькій області № 213/80210014 від 20 листопада 2014 року в ході перевірки процедури проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу совіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, проведеної за дорученням прокурора м. Нетішин, було виявлено ряд порушень, допущених конкурсною комісією, зокрема, непроведення з ОСОБА_4 співбесіди через невчасне повідомлення про дату, час та місце її проведення.

Таким чином, вірним є висновок суду апеляційної інстанції щодо неналежного повідомлення ОСОБА_4 про проведення співбесіди і як наслідок порушення прав позивача на участь у доборі на посаду начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області на рівні із іншими особами.

Відповідно до пункту 6 Порядку умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Відповідно до пункту 4 Довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, затвердженого наказом Нацдержслужби України від 13 вересня 2011 року № 11, для начальника самостійного управління (відділу, служби) встановлюються такі кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста. Стаж роботи за фахом у державній службі на керівних посадах не менше 3 років або стаж роботи за фахом на керівних посадах в інших сферах економіки не менше 5 років при необхідності, виходячи із виконання структурним підрозділом основних завдань та функцій. Післядипломна освіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.

Відповідно до пункту 2.4 цього Довідника особи, що не мають відповідної освіти або стажу, встановлених кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені на них завдання та обов'язки, можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді або допущені до її зайняття, крім керівних посад, за умови, якщо за результатами оголошеного на заміщення цих посад конкурсу неможливо підібрати кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам до освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня державного службовця.

Згідно пункту 5.1 Положення про відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради, затвердженого рішенням Нетішинської міської ради від 25 грудня 2007 року №4, начальник відділу освіти повинен мати стаж керівної роботи в навчальних закладах не менше як 5 років.

Як було встановлено судом апеляційної інстанції, згідно умов конкурсу, визначених міським головою Нетішинської міської ради Хмельницької області Супрунюком О.О. і офіційно оприлюднених Виконавчим комітетом Нетішинської міської ради Хмельницької області у газеті Нетішинський вісник №30 (1686) від 25 липня 2014 року, до участі у вказаному конкурсі запрошувалися громадяни України з вищою педагогічною освітою за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра зі стажем керівної роботи у навчальних закладах не менше як 5 років, які досконало володіють державною мовою.

При цьому, переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області визнано ОСОБА_6, яка не відповідала кваліфікаційним вимогам, встановленим для відповідної посади державного службовця, оскільки не мала достатнього стажу роботи на керівних посадах в навчальних закладах, а саме, менше 3 років.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області відповідачами було проведено з порушенням вимог діючого законодавства.

Наведені ж у касаційних скаргах доводи не ґрунтуються на законі і фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди з висновками суду апеляційної інстанції, а тому правового значення не мають та правильності висновків суду не спростовують.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційні скарги необхідно залишити без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги міського голови Нетішинської міської ради Хмельницької області Супрунюка Олександра Олексійовича та ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк В.В. Тракало