Справа № 127/1881/16-а
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/1881/16-а
Провадження № 2-а/127/125/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2016 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Волошин С.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобовязання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобовязання вчинення певних дій, мотивуючи його тим, що з червня 2002 р. він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Вінниця і отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку. 31.05.2012 року КМУ прийнято постанову №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно якої з 14.06.2012 року затверджено схему посадових окладів працівників прокуратури. На підставі цієї постанови та відповідної довідки прокуратури Вінницької області відповідачем проведено перерахунок розміру пенсії позивача з 01.07.2012 року у розмірі 80% від нового розміру середньомісячного заробітку. Оскільки позивач почав отримувати пенсію в більшому розмірі, то він вважав, що це повязано з проведеним перерахунком відповідно до законодавства України в розмірі 90% при наявності 20 років вислуги. Про застосування 80%, а не 90% при перерахунку пенсії позивача повідомлено не було. Позивач 19.01.2016 року звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок його пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати прокурсько-слідчим працівникам відповідно до постанови КМУ №505 від 31.05.2012 року та довідки прокуратури №18/82 про розмір його середньомісячного заробітку, який склав 9 365,46 гривень та встановити пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку (9 365,46*0,9=8 329,91 грн.), тому що пенсія була призначена і виплачувалась ще до внесення змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, про що позивача повідомив листом №15/К-1 від 20.01.2016 року, оскільки з урахуванням вимог п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №2131, починаючи з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначалися відповідно, зокрема, до Закону України «Про прокуратуру» та на умовах, визначених цим Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Однак позивач вважає відмову відповідача встановити пенсію позивачу в розмірі 90% заробітної плати протиправною, оскільки зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже існуючої пенсії. Просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку йому пенсії за вислугу років та обмеження її розміру протиправними та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача за вислугою років в розмірі 90% середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Вінницької області від 29.08.2012 р. №18/82.

Представник відповідача ОСОБА_2 надіслала до суду заперечення на адміністративний позов, в яких просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки з 01.06.2015 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно, зокрема, до Закону України «Про прокуратуру», позивачем не доведено його право на здійснення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази по справі, суд проходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач з 03.06.2002 року перебуває на пенсійному обліку і отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 01.10.2011 року відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012 року на підставі наданої ним довідки про заробітну плату від 29.08.2012 року за №18/82, виданої прокуратурою України у Вінницькій області і постанови КМУ №505 від 31.05.2012 року та встановив її розмір з розрахунку 80% середньомісячного заробітку.

19.01.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90% середньомісячного заробітку на підставі довідки прокуратури Вінницької області №18/82 від 29.08.2012 року про середньомісячну заробітну плату від 29.08.2012 року, оригінал якої знаходиться в пенсійній справі.

Відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 90% від сум заробітної плати, оскільки відсутні для цього законні підстави, про що відповідач листом №15/К-1 від 20.01.2016 р. повідомив позивача. Згідно зазначеного листа, стаж роботи позивача в органах прокуратури, зарахований згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 19.07.1976 року по 03.06.2002 року становить 25 років 10 місяців 15 днів, загальний страховий стаж, обчислений згідно ст.24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», складає 34 роки 7 місяців 28 днів.

Згідно ст. 50-1 ч. 1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» передбачено розмір пенсії прокурорам і слідчим у розмірі 70% місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 р. положення ст. 50-1 ч. 1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Згідно ст. 50-1 ч. 13 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ст. 50-1 ч. 18 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії, а внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" і Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13, ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" і Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнали.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13).

Згідно з ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі викладеного, враховуючи, що позивач дізнався про порушення своїх прав 19.01.2016 року, суд вважає, що є підстави для визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача, виходячи з 90% від суми заробітку, і зобовязання Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача ОСОБА_1 з урахуванням проведених виплат, виходячи з 90% заробітної плати на підставі довідки прокуратури Вінницької області №18/82 від 29.08.2012 р., починаючи з 19.07.2015 року.

Стосовно конкретизації розміру перерахованої пенсії суд зазначає, що не може перебирати на себе функцію нарахування пенсії та здійснення донарахування різниці пенсій замість органу, якому надані такі повноваження. При цьому, з метою належного захисту порушених прав позивача, та у відповідності до частини 2 статті 11 КАС України, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача провести донарахування та виплату позивачу різниці у пенсії в розмірі, встановленому ст. 50-1 ч. 1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу).

Зважаючи на задоволення позовних вимог в частині зобовязання відповідача вчинити певні дії в порядку здійснення судового контролю за виконанням рішення суду відповідно до ст.267 КАС України, суд вважає за можливе зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати до суду звіт про виконання даної постанови у місячний строк з дня набрання постанови законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 50-1 ч. 1, ч. 13, ч. 18 Закону України "Про прокуратуру",Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", ст.ст. 71, 94, 99, 138, 160-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з 90% від суми заробітку.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1, з урахуванням проведених виплат, виходячи з 90% заробітної плати на підставі довідки прокуратури Вінницької області №18/82 від 29.08.2012 р., починаючи з 19.07.2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати до суду звіт про виконання даної постанови у місячний строк з дня набрання постановою законної сили.

Стягнути із Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань, що передбачені на утримання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів після її проголошення через Вінницький міський суд. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: